el cobre no, es de chile / jorge lavandero (2001)

8/6/2019 El Cobre NO, Es de Chile / Jorge Lavandero (2001)

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Complemento de discurso sobre lacarencia de una poltica del cobre

(Discurso 22/03/2000)

E l seor LAVANDER0.- Seor Presidente, ayer realic un a extensa inter-vencin sobre la falta de poltica y algunos otros elementos ms conrelacin a la principal r ique za en C hile: el cobre.

A l respecto, seal qu e hem os llega do a expo rtar tres veces ms queen 1989. Concretamente, exportamos alrededor de 4 millones y mediode toneladas, de las cuales 2 millones 800 mil corresponden al sectorprivado, a la m al llam ada "mediana minera", que, p or supuesto, exportam uch o ms que la gran m inera, ya que esta ltim a alcan za a n o ms de37% del total.

Sin embargo, n o pud e dar a cono cer algunas cifras qu e slo llegarona m i poder hoy, pero que, en tod o caso, quisiera que quedaran incorpo-

radas tambin a la expos icin qu e rea lic ayer.Tengo ac un ofic io de contestacin del seor D irec tor de l Servicio deImpuestos Internos, el ordinario No 850, quien seala que en 1997, porconce pto de impuesto a la renta, la minera privada pag 16 0.205 m illo -nes de pesos por 63% de la pro duc cin de cobre; en 1998 , 65.607 m i-llone s de pesos, y en 1 999, 35.142 millones de pesos.

Qu iero hacer reflexionar a Sus Seoras respecto de lo q ue significa eltremendo dao que hemos h ech o a ms de 29 m il pequeos mineros quehan qued ado cesantes por la colosal sobreproduccin m un dia l iniciadadesde Chile, donde el 63% de produccin privada del cobre deja alFisco poco ms de 350 millones de dlares. La cifra se compone delimpuesto de primera categora: menos, repito, menos 1 0 0 millones 21 6


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mil dlares, y del impuesto adicional a las utilidades remesadas: 450millones 3 5 8 mil dlares. Se descuenta el impuesto negativo y para 1999

toda la minera privada del cobre -repito- deja slo 350 millones 1 4 2

mil dlares.

Destaco estos heclios porque me parece increble que estemos explo-tando un recurso no renovable, que lo estemos agotando, para que elFisco reciba 350 millones de dlares.

Seor Presidente, entrego estos antecedentes para que sean incorpo-rados a mi intervencin de ayer y tambin sean enviados, como anexo, alas Comisiones de Economa y de Minera del Senado.

Otro elemento extrao que deseo sealar es que en Sonora, Mxico,existen dos refineras para tratar parte del concentrado de mineral chile-no, una de las cuales extrae el cobre y la otra est destinada expresamen-te a sacar molibdeno y oro. As como stos, hay otros materiales precio-sos, como la plata, el vanadio, etctera; pero el pas no obtiene un solocentavo por ellos.

Solicito que se oficie al Ministerio de Relaciones Exteriores a fin deque, s i su Direccin Economica lo tiene a bien y dispone de los antece-dentes respectivos, nos proporcione las cantidades que producen esasrefineras. No creo que ello sea secreto o confidencial, puesto que haybalances y las empresas refinadoras mexicanas son sociedades annimasque, a diferencia de las chilenas, pueden publicarlos. En nuestro pas,son muy pocas las empresas mineras constituidas como sociedades an-nimas y la inmensa mayora estn organizadas como sociedades contrac-tuales mineras, que no tienen la posibilidad de ser bien fiscalizadas porla Superintendencia de Valores y Seguros o por los organismos compe-tentes creados al efecto.

Reitero mi solicitud de que se enven los oficios sealados y, de serposible, de que se incorporen estos nuevos antecedentes a mi interven-cin del da de ayer.

Gracias.


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TERCERA PARTE

T A N CHILENO COMO EL COBRE


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Por un Chile libre y soberano,recuperemos nuestra principal riqueza!'

HOY nos hemos reunido aqu para celebrar el da en que el pueblo dChile rescat de las multinacionales extranjeras la principal riqueza qel pas tiene: su cobre, "la Viga Maestra" o "el Sueldo de Chile", co mpueblo le denomin. Hasta el ltim o chileno com prendi y tuvo cciencia que del cobre dependa en gran parte su destino y desarroll

stas fueron las razones por las que, primero, se chileniz el cobre, rcatando e l 51% de esta riqueza y finalmente, se nacionaliz, al adquiriel 49% restante. Por eso quedarn para siempre grabadas en la conciencia histrica de nuestro pueb lo los nombres de R adomiro Tomic, EduaFrei Mon talva y Salvador Allende.

Rescatar esta enorme riqueza n o fue fcil. H ubo que forjar, de manepersistente y progresiva, la conciencia en cada chileno, acerca de importanc ia y el valor q ue esto tena y tendra en el desarrollo de nuesdestino co m o pas. Este fue un largo esfuerzo de muchas generaciones chilenos. Ya en los aos 50, inte rvin ieron en el Senado Salvador AllenRadomiro Tomic y Eduardo Frei Mon talv a. En 1951 los Senadores Sador Ocam po y Elas Lafferte presentaron un segundo Proyecto de Nacnalizacin; 10 aos ms tarde los Senadores socialistas, Allende, AmpueCorbaln, Rodrguez, Q uinteros, Cheln y Palacios, presentaron otro pyecto que n i siquiera se logr discutir en e l Senado.

En 1951 se apruebae Convenio de Washington que restringe las ven-tas directas de cobre al 20% y permite su venta por debajo del prec

11 Discurso pronunciado conmotivo de la celebracin del19" aniversario de lanacionalizacin del cobre.


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intern acio na l de la Bolsa de Londres. En febrero de 19 52 se aprueba laprimera Ley del Cobre, la N o 10.255, en virtu d de la cu al el Estado ch ile-n o venda, por interme dio de l Banco Central, la totalid ad del cobre de la

gran minera. E l Gobierno estadounidense y las empresas extranjerasboicotearon este intento de soberana bloqueando el cobre chileno enlos puertos e im pi d ie n do que este se vendiera.

Pequea Historia de la Nacionalizacin

En los aos 60, e l Partido Dem cra ta Cris tiano aboga co n m uch a fuerzapor la Ch ilenizacin del cobre o la Nacion alizacin pactada. En 1970, e lproye cto de n aciona lizacin impu lsado p or el Presidente Salvador Alle n-de plantea hacer aprobar una reforma constitucional para deshacer lasamarras legales que impedan la nacionalizacin total. E l proye cto fueaprobado e l 1 1 de Jul io de 1971, hace justamente ho y da 29 aos. E lpue blo denom in este da, el da de la Dign idad Na ciona l porqu e esteproyecto fue aprobado po r la unan imida d del Congreso Na ciona l inclu i-

da la derecha.La Iglesia Catlica, fijand o su doc trina en m ateria eco nm ico-social,

reconoc a la existencia de ((ciertas categoras de bienes respecto de loscuales se pu ede sostener co n razn qu e deben ser reservados a la colec-t ividad cu ando l legan a conferir u n poder eco nm ico tal que n o es posi-ble, sin hacer peligrar el bien pblico, dejarlos en manos de personasprivadas)) (Encclica Cuadragsimo Anno). Se citaba adems el CdigoSocial de M alinas, elabo rado po r economistas y telogos catlicos don-

de se lea: la mo ral cristiana n o condena, en p rincip io, la nacionaliza-c in n i la socia lizacin.

U n senador rep resentante de la derecha, Francisco Bulnes Sanfuentes,a nom bre de su partido, declar que ser partidario de la propiedad pri-vada n o significa oponerse en p rin cip io a qu e determinadas actividadesecon m icas pertenezcan al Estado por razones exce pciona les. N un canos hemos opuesto conceptualmente a que el Estado chileno se hagadueo de la gran minera del cobre, que provee la mayor parte de lasdivisas co n que cue nta el pas qu e es, adems, un a fuente considerab lede recursos para el erario Nacional y cuya permanencia en manos ex-tranjeras significa, obviamente, que e l prod uc to de u na riqueza natural


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imposible de reponer n o queda totalmente en C hile sino qu e se va enparte a l exterior.)) Es necesario destacar hoy tanto co m o ayer que el co -bre no slo da trabajo, sino q u e es u na fuente c onsidera ble de recursos

para el Estado.~ e c o r d , l Senador Bulnes Sanfuentes que en oportunidades ante-

riores, sobre todo porque las empresas exigan condiciones excesiva-mente favorables para ampliar sus explotaciones, estuvimos muy cercade decidirno s por la ex pro pia cin d e la gran m inera de l cobre. En 196 5sealaba un o de nuestros parlamentarios, e l Ho nora ble Senador seorjul io von M hlenbrock, present u n cuerpo de indicaciones que dispo-nan la expro piacin )) Agregaba, con tribuimo s a aumentar m uc ho lainjerencia de la Corporacin del Cobre en la comercializacin de los

y an en la ex plo tac in m ism a de los minerales. M s adelante,en 196 9, acogimos co n m uc ha satisfaccin la renegociacin de los con-venios, que daba lugar a la nacionalizacin pactada, que se realizaradentro de un trmino prudente)) . Con clua: en el m om ento presenteestamos de acuerdo en qu e la nacion alizacin se lleve a efecto de unavez p o r todas y m ediante de cis in soberana de l Estado de Ch ile.)) Hasta

aqu las palabras de l voce ro o fic ial de la derecha.Fue un senador dem cratacristiano, Renn Fuentealba, qu ien e n la

discusin parlamentaria, form ul la indicac in, de acuerdo co n el pen-samiento unnim e de los miem bros de la Com isin de M inera de l Sena-do, para introducir co n m uch a fuerza el trmino nacionalizacin.

E l m ism o parlamen tario seal, en la Sesin del Congreso Pleno, quela letra b ) del a rt culo 1" de la Ley de N acion alizaci n zanja definitiva-

me nte la discusin qu e exista, e n el sentido de cul era el verdaderotitular del dominio sobre los minerales, s i el Estado o los concesiona-rios)). Fuentealba concluye , media nte esta reforma, qu e co nt c on nuestratotal aproba cin, qu ed esta blec ido para siempre que es e l Estado qu ientiene ese do m in io absoluto, exclusivo, inalienab le e impre scriptible, detodas las minas)).

Rad om iro Tomic, co m o ca ndida to a la presidencia propona en suprograma que se nacion alizarn inmediatamente las principales em pre-sas productoras de cobre, c om pletnd ose el proceso in ici ad o en e l go-bierno de Eduardo Frei M on ta ha )) . Y agregaba: l a recup eraci n nacio-nal de las empresas de la Gran Minera , real izada en condicionesequitativas de plazo y precio, perm itir disponer de u n volum en im por-tante d e recursos adicionales para la transformacin de nuestra estructura


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econmica. Es decir, la nac iona lizacin n o consum e recursos, p or elcontrario, deja excedentes. Los recursos as generados (. . ) no serndilapida dos . La trgica eq uiv oc ac in d el salitre no se repetir.)) Nuev a-

me nte Rado miro Tomic, destaca e l conc epto de recurso para un estadoempequeecido y lleno de injusticias sociales que resolver.

E l m ism o Tomic tena duros juicios respecto al ordena mie nto jurdicode la poca, al cual denunciaba co m o u n sistema inoperante, anacrni-co, contrario al inters general de la com unidad c hilena e in co mp atiblecon las necesidades de un desarrollo integral y eficiente de la minerana cio na l. Por eso, e n e l caso de ser elegido, Tomic pro po na ((establecerinequvocam ente el do m in io y propiedad estatal de las r iquezas minerasde l suelo y del s ubsuelo, reemplazand o el sistema de ((pertenencias aperpetuidad, y prcticamente gratuitas, por un sistema de concesionesadministrat ivas con co mp romisos claros y definidos de explotacin, in-vestigacin y prod uccin, adems de explotacin racion al de yacimien-tos o mina s)), respetndose las pertenencias legalm ente cons tituidas a lafecha de la nueva legislacin.

Los hombres y mujeres, que vivieron y lucharon por sus ideas en

todos los mbitos de la vida nacional, el debate en el Congreso N acio naly en todas las instituciones d em ocrticas del pas, son a ntecedentes per-manentes y forman parte de la me m oria histrica de l pue blo de Chile.Todos los chileno s en esa 6poc a se em pap aron de estas ideas qu e llega-ro n a transformarse en las ideas-fuerzas del desarrollo de nuestra patria.

H o y co m o ayer, a casi 30 aos de esa declaracin solemne, damospor co nsti tuida en este Acto la Com isin de Defensa del Patrimonio de lCobre con todos aquellos chilenos dispuestos a defender nuestras rique-zas bsicas, el hbitat hum an o y el m ed io ambiente. Invocamo s razonesde seguridad, soberana na cio na l y de justicia social, h o y amenazadasadems por un Tratado Minero presentado falsamente por compaastransnacionales, c o m o la integraci n de dos pueblos hermanos.

Por eso, el pas debe tener u n con oc im ien to profun do e n una de lasmaterias de mayor re levan cia para nuestro desarrollo personal, ec on m i-c o y social.

;Saban ustedes que, a esta fecha, e l cob re se ha re pr iva tiza do hastaen un 63% y se han vuelto a entregar estas riquezas a las mismas mul-tinacionales contra las cuales el pueblo se organiz, luch y nos hizolegislar?

;Saban ustedes qu e esto se h iz o subrepticiam ente a espaldas del p ue-


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blo de Chile en tiempos del gobierno militar y que se ha continuadoinclusive hasta la fecha?

iSaba el p ueb lo de Ch ile que estas m ultinacionales al igual que ayer,

han m anip ulad o los mercados, han inic iado desde Ch ile una sobrepro-duccin m un dial hac iendo caer el p rec io del cobre, destruyendo los in-gresos de l Estado ch ileno y prov oca ndo una cesanta en el no rte de msde 29 mil personas?

iSabe el pueblo de C hile que e l cobre financiaba hasta 19 89 el 25,6%del presupuesto de la N ac in y que hoy, co n una pro duc cin tres vecesmayor, financia apenas el 2,7O/0?

iSa be el p ue blo que estas empresas transnacionales de l cob re n o pa-

gan impuesto en Ch ile y que todas declaran prdidas, co m o es el caso dela Disputada Las Condes, fi lia l de l a Exxon, que en 23 aos declara pr-didas y po r este con cep to jams ha pagado u n slo peso de impuestos?

iSabe n Uds. qu e m ediante precios acordados entre las filiales chile -nas y las casas matrices extranjeras se transfiere el cobre chileno a pre-cios hasta un 3O0/0 por debajo del precio internacional y que son losdenom inados precios de transferencia?

iSaban ustedes que todos los pases del m un do que explotan el cobre

cobran u n royaltie o regala por explotar un recurso no ren ovab le qu e seagota y que Ch ile n o l o cobra?

2Saban ustedes qu e este pas ha retroced ido en esta m ateria hasta talpunto que ho y pe rcibe menos ingresos por cobre q ue cu ando estas em -presas pertenecan totalmente en e l pasado a las mtiltinac iona les extran-jeras?

H o y renovamos nuestra fe para rescatar nuestra dign ida d e in ici ar u nabatalla por volver a recuperar l o qu e se de no m in y an est vigente, e l

sueldo de C hile y l a viga maestra de este pas. Tambin nos parecesorprendente que los gobiernos de la Concertacin, a su p rin cip al M ini s-terio, co m o l o es el de Minera, le hayan bajado el perfil y n o se preocu -pen de la carencia de funciones y facultades que en l existen en u n pasminero com o Chile.

Queremos decirles que buscaremos el acuerdo d e todos los sectorespolticos, sociales y religiosos para hacer entender qu e la Poltica M ine radebe ser desarrollda e nuestro pas fundamentalmente para suplir lasdeficiencias de los sectores ms pobres, de los trabajadores, campesinosy de la clase media para que se considere esta materia tan importanteco m o un a verdadera po ltica de Estado.


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El cobre nuestro de cada da

Hugo Latorre Fuenzalida

La memoria incmoda

La historia y la moda son co m o la serpiente y el Arcngel Gabrie l: enegos por riva lidad de ofic io.

Por eso es que cada vez que los chilenos presumimos de genios, prontos a reinventar el agua tibia, va le la pena recuperar la imagen de l "Anlus Novus", ese cuadro de l pintor holands que impresiona co n la figdel "ngel de la Historia", dispuesto a reiniciar el vuelo hacia adelapero sin poder despegar la vista de los horrores que se divisan en etiempo pasado. Esa tensin entre el horror del pasado y las esperanzadel futuro, conforman la realidad insoslayable del hom bre en cada tiePO.

Gabriela Mistral, que nos auscultaba con mirada penetrante, sealabque los chilenos muchas veces padecemos y parecemos ser ecos de lmoda.... . que las ideas,s i son forneas -lo que acontece las ms de las

veces-, nos golpean como un ma zo en la cabeza, hacindonos perder sentido y la lucidez, dejndonos incapacitados para agregar un pice pensamiento prop io."

Respecto del cobre, no se trata slo de la presencia de u n m ineral dnoble oficio; hay tambin una historia de pas y de pueblo que se ligeste recurso tan nacional com o e l Escudo de Armas, y tan adherido apsiquis afectiva com o puede serlo e l seno materno, que exuda sensibidad y nutre nuestras fuerzas.

Por eso, cuando se habla del cobre, se alude a nuestra historia, anuestra identidad y a nuestros afectos. Retomemos entonces algo de eshistoria.

E l Ferrocarril)) de Valparaso, editorializaba el19de enero de 1868:


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((Entrando a examinar las causas a que debe C hi le la riqueza quelo ha elev ado por sobre los dems estados qu e fueron co lon ias de losespaoles, hemos hallado que todo lo debe a sus minas y principal-mente al cobre qu e ha pro du cid o al m undo ms d e la m itad de lo queconsume.

( (Hace2 0 aos que ellos -los britnicos- ha n abusad o de la de-pendencia en que se hallan los vendedores en los ltimos dos aos.Los fundidores han ob ten ido ganancias fuera de tod a proporc in... .

ES esto sopo rtable a un pas que e ncierra los eleme ntos para liber-tarnos de tan odioso m on op ol io ?

((De sde que los m on op olio s de los fundidores ingleses los hace

rbitros del precio de este producto y desde que, por medio de loscapitales, ellos lim ita n o ensanchan nuestra explo tacin , la verdaderariqueza de nuestra socieda d qued a sometida al inters de especuladoresextranjeros que, consultando los suyos, nos ponen en la triste situa-c in que tocamos.

i E s sufrible que un pas que encierra en s todos los elementospara fundir todos sus minerales, refinarlos hasta ponerlos al estadoms pu ro para q ue d e aqusalgam os a la India, a la C hina, a la Euro-pa y al mun do entero, sea encadenado a un tal m o n o po lio y sometidoa la caprichosa vo lunta d de unos pocos individuo s su princ ipal r ique-za ?

( ( ~ C O ~ Oo hemos comprobado, no es la OFERTAy la DEMANDAloqu e ha hecho b ajar n uestro cobre; es slo nuestra inc uria y abando-no, de un lado; es el poder del capital que por nuestra ignoranciahemos formado a expensas nuestras en el extranjero. Bien conocido

es el juego de los fundidores ingleses que, al aviso de ir ricos carga-mentos de nuestros pro duc tos, los bajan de pre cio para com prarlos asu llegada y volverlos a subir de nuevo cuando se hallan en sus ma-nos, estableciendo una permanente oscilacin en el pre cio de nues-tros minerales, q ue se arregla a su sola c on ve nie nc ia. N o poda ser deotro m od o desde qu e ellos se haban hec ho rbitros de nuestra rique-za, en la que slo su v olu nta d deba prevalecer.))

(Cita do : Hernn Ramrez Necochea; ((His toria del Impe rialism o enC h i l e ) ) ,1960).Tambin E l M er cu rio )) de Valparaso ed itoria liz en los siguientes

trminos, el da 4 d e M a y o d e 1868:((C hile puede ser indu strial, pues tiene ca pitales, brazos y activi-


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dad, pe ro le fa lta la volu nta d decidida de QUERER E R . H a y u n fuertecap ital extranjero representado en la im po rta ci n de manufacturas.. ..Este capita l esta' y estar siem pre dispuesto a o po ne r t od o cu an toobstculo tenga en sus m anos a l establecimiento d e la industr ia en e lp a h. . . . . . . l proteccionism o d ebe ser la leche qu e amam ante a todanaciente arte o industr ia , e l a lm a qu e les de su real anima cin posi t i -va, p o rq u e sin l todo naciente adelanto queda expuesto desde lacim a a los embates furiosos y bien com binados de la im po rtaci nextranjera q ue es t representada en e l l ibre cam bio)) .(Ramrez: 1960, Citado)

N o est de ms decir q ue luego la pol t ica edi tor ia l de E l

Ferrocarrilcom o la de E l Mercu rio)) cam biaron radicalmente de posic in; sucedisimultneam ente co n la l legada ,de la nue va corriente l ibe ral a Am ricajunto a los capitales que al imentaran la plu m a edito rial co n ms pro di-p l i d a d q u e la d e l a d u ra m a n o Viz ca n a y criolla.

La Sociedad d e Fome nto Fabril, tam bi n planteaba temas de gran ac-tualidad. En su prospecto de 1883 sealaba:

Ch i le pu ed e y d ebe ser industr ia l ..... De be ser indus t r ia l p o r su

minera, p or qu e su verdadera r ique za consiste, n o en reventones ovetas de plata y cob re c o n centenares de m arcos en su ley, s in o en susmonta as de metales pob res qu e ofrecen ganancia segura y verdade-ra p o r largos aos a l industr ia l in te l igente ..... D eb e ser industr ia l po r-q u e tiene los elemen tos pa ra serlo: posee las sustancias m inerales dems al ta im porta ncia en abundancia extraordinaria ......

Sin na da qu e just if ique qu e tan r icos y variados pr od uc tos salgande nuest ro suelo a recibi r en ot ra par te su e laboracin def ini t iva yvuelven enseguida a nuestro pas para ser vendidos p o r prec ios quenos arrebatan m uc ho ma's que la ganancia p o r la venta de l ar t culop r imo) ) .Respecto d e la rique za salitrera, se tena una pe rce pc in similar por

parte de los sectores ms nacionalistas d e la sociedad cliilena , encabeza-dos por B almaceda.

D e hecho, co n ante rioridad a la guerra del Pacfico, estos personeros

defendan el hecho de que la industria salitrera se levant y fortalecisobre bases locales, co n cap itales y gestin empresarial prop ia; slo un am nim a parte era inglesa o americana.


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Indus tria del Salitre Propiedad de capitales (1 870)

Chileno-Peruano 67%Britnico-Americano 13%

(Andr Gunter Frank, 1978).

D e pronto, los bo no s salitreros de l Per, em itidos c o m o factura de laguerra, fueron adquiridos misteriosamente por inversionistas ingleses y aprecios que l legaron al 10 % d e su valor n om ina l reconoc ido. La figura deJo hn No rth ser la qu e estar detrs d e esta op era ci n qu e entreg absur-dam en te la rique za de l nitra to a man os extranjeras y, para ms sorpresa,estos bonos fueron com prados c on fondos facili tados a N or th p or el Ban-c o de Valparaso, es decir c o n recursos chilenos.

Ya para el 1 0 de agosto d e 1884 , e l capital p eruano se haba esfumadode la propiedad salitrera y la parte chilen a se haba re duc ido a l 36%,mientras el capital ingls suba al 34% y e l capital euroam ericano n ona cio na liza do cubra ms d e l 30%. En po co ms de tres lustros, la pro-pieda d de ese min eral se in virt i radical y definitivamente.

Luego viene el sacar las tristes cuentas, per o siemp re cu an do y a n ohay remedio, ni culpables a qui n castigar.

Slo po r concepto d el salitre, Inglaterra se aprop i, entre 1 88 0 y 191 3,d e un os 1 6 millon es de libras esterlinas e n ganancias relativas al exce-dente econmico generado por sus minas salitreras en Chile, mientrasqu e los productores locales n o lograron retener ms de dos millon es delibras del excedente salitrero.

Esto hi zo decir a F rancisco A. Encina:"El c om ercian te extranjero a ho g nuestra iniciat iva co m erc ial en

e l exter ior.... Igu al cosa ha oc urr ido en nuestras grandes industriasextractivas. El extranjero es dueo de las dos terceras partes de lapro duc c in de l sal it re y con tina adq uiriendo nuestros ms valiososyacimientos de co bre .... A ma nos d e l extranjero, qu e reside lejos de lpas, van pasando en pr op orc in creciente los bonos d e las ins t i tucio-nes hipotecarias, las accion es de lo s bancos nacionales y otros valo-res de la mism a naturaleza."(Francisco A nt on io Encina: "Nuestra Inferioridad Econmica")En su asamblea d e 1 91 0, el Part ido Naciona l de Ch i le sealaba c om o

conclusin:


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".....La ac um ula ci n d e capitales, base indispensable d e tod a pros-peridad econmica duradera, es entre nosotros insignificante.. (delas utilidades mineras), casi dos tercios salen del pas sin dejar huellaen l .(Ramrez 1 960 . C i t . )Respecto a este tema, en el Senado chileno de la poca se oan in-

quietudes co m o stas:"Yo n o sueo tanto c o n esos capitales extranjeros q ue e mb riagan a

muchos, y aunque no descono zco su impo rtancia, m e inspiran d ud a.2 Vienen ellos para nuestro ben eficio o para el d e sus d ue o s? 2Vienenc o m o savia generosa para fecundar nuestros cam pos y talleres y pro-

curarnos riqueza, o vienen c o m o la esponja que absorbe los sudoresdel t rabajo por slo el pan de la vida?(Ramrez 19 60 , Ci t . )Tam bin el m inistro Luis Aldu nate escriba, all por 1 8 9 4 , en los s i -

guientes trminos, refirindose al capital extranjero:"Lejos de ser til y rep rod uc tivo para nosotros, nos postra y de bili-

ta, nos arranca a pura p rd ida , sin darnos nada ni ensearnos nada .....,po r e l contrario, es mu y peligro so q ue dejemos crecer y crecer hastalas nubes el inters de un m o n o p o lio extranjero ... .., podra consol idaruna domina cin industria l por otra dom inacin po l t ica , y entoncessera tarde para reparar las lgicas co nsecuencias d e nuestra im pr ev i-sin ..... Nos estamos dejando colonizar ....., sin darnos cuenta quesomos vctimas de ideas aejas y de falsos m irajes.(And r Gunter Frank, 1 97 8, C i t . )Saltemos en el tiem po poco ms de me dio siglo y nos encon traremo s

qu e, para 1 9 6 4, la situacin se describa co m o sigue:... La gran mine ra del co bre, que actualmente pro du ce 7 5 0 m i-

llones de escudos al ao (25 0 millones de dlares) y re m ite al exteriorunos 355 m illones d e escudos (7 20 millones de dlares) ...

De l total de las ganancias producidas por el cobre, el 4 7 % va aciudadanos norteame ricanos, el 3 5 % al gob ierno chileno , el 73 % alas mineros y el 5 % a unos cuantos empleados de altos salarios.

Las prdidas calculadas para Ch il e , sobre la base de esa ap rop iaci n delexcede nte m inero , se ponde raban, para 1 96 0 , en un rango entre 1 0 8 y19 0 millones de dlares ( N o v ik : 1 9 6 3 ). Esta suma equivala al 30% delas importaciones de C h ile para el m ismo ao .


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La prensa de esa po ca (1960), destacaba que son 9 mil lones de dla-res los qu e Ch i le deja d e perc ibir p or cada centavo d e dlar de diferenciaqu e se ap l ica a l pr ec io de la l ibra de cobre por par te de las compaas

norteamericanas en la bolsa de Nu eva York co n respecto a l valor de labolsa en Londres.

Se detectaron m uch as veces d iferencias de hasta 5 centavos, l o qu erepresentaba 45 millones de dlares. Si ponemos esta cifra dentro delcontexto de los valores c on qu e se m anejaba la econ om a de esa pocanos daremos cuentas q ue se trataba d e mag nitudes importantes para tra-tarse de u na sola forma d e extraer diferenciales d e p rec io.

D e hecho, las remesas a l exter ior por co ncep to de exp lotacin mineraeran de 1 5 0 mil lones d e dlares , se pagaban po r servicio de la deudaexterna otros 15 0 m il lones d e dlares; Ch i le exhiba u n df ic it en suscuentas externas de 35 0 m illone s de dlares y e l total d e las exportacio-nes l legaban a 4 5 0 m illone s d e dlares.

Es decir que, p o r u n diferencial de p rec io ma nip ula do en las bolsas demetales, ya se daba u na apropiac in ind ebida d e u n valor equivalente ams de l 10% del total d e nuestras exportaciones cada ao.

U n presente impresentable

Se ha reco rrido u n largo ca m ino en m ateria d e pol t icas mineras, desdela l lamada CHILENIZACI~N hasta la de finitiv a NACIONALIZACI~N de l aminera del cobre. Con el perodo autori tario se pone marcha atrs encasi todas las grandes pol t icas que la de mo cra cia chile na haba impulsa-d o co n vigor y d ecis in durante varias dcadas. El cobre n o poda quedarfuera de esa "nueva ol a pr ivat izadora que invade co m o m a l contagioso alas mentes d e la nue va dirige nc ia lat inoamericana, pero p or sobre todo -un a vez ms- a los chilen os."

A pesar de la voz proft ica de Radomiro Tomic, quien como todoprofeta verdadero termin pre dica nd o en el desierto, y a qu ien recuerdaJorge Lavandero, c o n justicia a su m em or ia y a su grandeza, en este

l ibro, se imp us o un a precipitada y afanosa privatiza cin d e esa r iquezamin era l tan largamente c om ba tida p or las generaciones precedentes.

Veamos a lguno s resultados e n cifras:


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Empresas del Cobre Privadas Extranjeraslncremento de Produccin sobre el total nacional

Participacin de las Exportaciones decobre chileno dentro del comercio mundial

-- A

19851990

19951996

2000

Incremento Acumulado

Elaboracin propia sobre datos oficiales.

-- -

251 .000 TM1.20 mil1 TM1.70 mil1 TM2.56 mil1 TM

1990 - 2.000

Ao

1985

1995

2000

Nuevo modelo exportador

5%

8%

18%

60%

75% (aprox).2.309.000 TM

Pareciera que el inters de la nueva co nd ucc in ec on m ico-p oltica deChile exhibe su perfil ms sobresaliente en la voluntad de enajenar o"entregar" al inversionista extranjero los sectores ms prod uc tivos delsistema.

iCmo entender que se postule esta cesin de gruesa parte de unariquez a qu e se cons tituy en el ce ntro de disputas histricas, heroicas ysangrientas y qu e permanecen am pliam ente arraigadas en la con cie nc iana cion al y que, adems, permanecen econm icamen te m uy rentables y

estratgicamente insustituibles para el desarrollo nacional?N o es que nos planteemos la preservacin de u n activo purame nte

histrico, c o m o pieza de museo. Se trata de recuperar y engrandecer unrecurso econ m ico vigente y potencialm ente inapreciable para las pre-tensiones econmicas de C hile ante el m un do globalizado.

CODELCO %

21

a)

18

Privadas %

5.5

17.0

38.0

Sobre totalmundial %

26.5

37.0

56.0


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N o debemos olvidar q ue e l sa lit re cost a Ch i le u na G uerra con Pery Bo livia. Luego de ob ten ido el tr iunfo ante las naciones vecinas, simple-me nte ese recurso es ce did o a una po tencia ajena y lejana sin pena,glor ia n i compensacin. A C h ile slo le qued aron sus muertos, sus em -prstitos britnicos, religio sam ente cobrado s y la sensa cin de servir decabeza d e tu rc o a intereses externos. Nuestros hom bres d e Estado, n oestuvieron a la altura de su deber, de su desafo y de dar respuesta alinters de Ch i le en e l largo pla zo.

El intento del presidente Balmaceda, de recuperar lo q u e quedaba dedignidad , fue enfrentado p or los intereses criollos, aliados a los negociosextranjeros, c on u na guerra ci v il y las luchas de los dem cratas por recu-

perar la minera del cobre oc u p la energa de much os chileno s por msd e 20 aos, hasta cul m in ar e n la Chilen iza ci n en los aos sesenta y ladefinit iva nac ionaliza cin en los setenta.

A estas alturas, si bus cam os respuestas, o bvia me nte n o la hallaremo sen una imposicin o en una man iobra extranjera de cor te neocolonial .M s bien l o que ha exis t ido es un a renuncia voluntar ia a consolidar u ndo m in io nac ional sobre nuestra propia r iqueza, por par te de los conduc-tores d e turno.

iPor qu ?

1) Primero, deberamos culpa r a una "filosofa eco nmica", qu e hapenetrado la conciencia de la clase directora y de sus decisiones. Esame ntalida d -que c o m o hem os visto, n o es nueva- considera deseable ellib re flu jo de inversiones a n iv el global. Por otra parte, ese flujo d e acti-vidad debe considerar a un slo reo de cautividad y exclusin para la

"libre iniciativa": el Estado.

2 ) La mentalidad rentista y pirquinera.A pesar de los xitos qu e se ad jud ican a la clase em presarial chilena,

que da m uc ho de la vieja tra dic in rentista del pro pietario de la t ierra. Escierto qu e los empresarios d e los ochenta tomaron la opo rtu nid ad que lesbr in d el rgimen m ilitar p ara apropiarse de ingentes activo s y recursosdel Estado. El resultado fue deplorable, desatando una de las crisis demayores consecuencias q u e ha tenido la economa ch ilena.

La segunda etapa, consiste en vin cu lar esos activos y capitales a l in -versionista extranjero. Se inicia, de esta manera, una alianza tcita delcapitalista na cional fracasado en su prim er intento de heg em ona econ-


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mica, con la fuerte invers in extranjera que se despliega am pliamentela era de la globalizacin creciente. sta'ha dado buenos frutos, en medida que el clima econmico mundial se ha mostrado expansivoy

ahora, no tan buenos, dado que la crisis asitica ha contribuidoal

de-rrumbe de algunos de nuestros pilares econmicos: inversin extranjeimportaciones, cobre, madera, celulosa, frutas, etc.

Las empresas signadas com o las ms exitosas en la gestin del capitl ismo criollo-NOESA y variasAFP- gestado al amparo del regazoprivatizador de Pinochet, terminan su proceso expansivo vendiendo acciones calificadas, propiedad de la planta ejecutiva, al inversionihispano y otros a un precio de sospechosa legitimidad, dejando en

estacada al resto de los ttulos accionarios, propiedad de pequeoinversionistas, quienes n o dejaron de reclamar por l o que llamaron"negociado del siglo".

Esta actitud de muchos empresarios de la era pinochetista, se parecmucho a la de don Jos Santos Ossa, que nos recuerda An ba l Pinto en libro : "Tres ensayos sobre Chile y A mrica Latina". La regla de este presario era encontrar nuevos yacimientos, montar una explotacin, veny seguir adelante.

E l empresario c rio llo carece de la capacidad para organizar factoreproductivos desde un ambiente virgen; no as cuando se le concedeventajas comparativas sustantivas gestadas como competitividad nacnal o social (salarios, infraestructura, crditos, franquicias tributariexenciones, etc.), normalmen te desde el Estado; pero, po r sobre todo, muestra deficiente en la incorporacin de progreso tdcnico creativoautogenerado.

Esta falta de esfuerzo competitivo de gran escala y de largo plazo, lo que le hace proclive a tomar las oportunidades c om o verdaderos fnes financierosy de empresas protegidas, o de rentabilidad asegurada(RENTISTA)ntes que emprender empresas de m ayor riesgo y envergadura

3) La Escala de Invers inEn el rea de las inversiones cuprferas, se d io en Chile la experienc

de requerir inversiones cada vez ms gigantescas dadas la riqueza y manitud de las vetas exploradas. En Chile, el Estado cont con capacidtcnica y con recursos accesibles para adelantar tales empresas, perdesde mediados de los ochenta se han venido frenando las perspectivde CODELCO para intervenir en la expansin de la extraccin mineray no


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se cons igui la contrap arte priva da para asumir los desafos qu e repre-senta esta nueva fase de explotacin. En consecuencia, al prohibir oinhibir la accin del sector pblico, se deja la opcin abier ta para elinversionista transnac ional. D e esta manera, se desap rovecha la op ortu -ni d ad histrica de asociar los recursos financieros acu mu lados po r todoslos chilenos en las AFP co n l a capacidad tcnica de CODELCO y de otrasempresas nacionales q u e pu die ran actuar asociadas a la empresa p bli -ca.

Pero nuevamen te asoma l a testarudez ideo lgica -una d e las msluciferinas tentaciones humanas- para obstaculizar ciega me nte una em -presa nacional, do nd e se socia liza y asegura l a renta de l ah orro social enun a empresa al tamente repro duc tiva para los empresarios pblicos, pr i-vados y para los trabajadores ch ilenos q ue dejaran de sufrir la congo jad e u n ahorro volat i l izad o en inversiones especulat ivas. Esta op ci n hu-biese perm it ido incrementar e l capi tal f s ico y empresarial de Chile , in -crem entar e l ingreso na cio na l y elevar e l ingreso social hasta niveles deequ idad aceptable. Era la op ci n d e pensar en Chile y a largo plazo.

E l Futuro

El presente ya nos da una pauta de l futuro. Lo que e xpon en los cal i fica-dos ensayistas en este documento, nos lleva necesariamente a ser pesi-mistas, un a vez ms, en relacin a lo que e l cob re pu ede aportar a laesperanza chilena.

N o nos queda ms qu e lamentar co n e l poeta espaol :

j Pena con p ena y p e n adesayuno,Pena es mi p a z y p e n a m i batalla,p e r ro q u e n o me deja n i se cal la ,siempre a su du e o fiel, p e ro inoportuno!


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CUARTA PARTE

DELA PRODUCCIN,A BAJA DEPRECIOSLA EVASI~N-ELUSI

DEIMPUESTOS


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La tragedia del cobre

lulin Alcayaga y lorge Lavandero l .

En la tabla que presentamos a continuacin, elaborada a partir de datosde COCHILCO, la produccin de cobre chilena y mundial, a partir de1989, ha evolucionado de la siguiente manera:

Cuadro 1 Produccin de Co bre en Miles de Toneladas desde 1974

Aos 11) Total Mundial2) Resto del Mundo3) CHILE

a) CODELCO

b) Privados

Produccin

Fuente: COCHILCO.

Crecimiento Period o

1973

Este cuadro nos muestra que Chile ha sido el nico responsable o"culpable" de la sobreproduccin mundial de cobre puesto que ha apor-tado con el 83,1 del crecimiento mundial de la produccin en estosltimos 10 aos. El aumento de la produccin chilena ha sido efectuado,casi en su totalidad, por empresas privadas extranjeras que aumentaronen 530,8% su produccin; pasando del 22,8%.de la produccin chilenaen 1989 al 63,3% en 1998. A pesar de las enormes utilidades que tenaCODELCO en 1989 y 1990, 1.820 y 1.537 millones de dlares respectiva-

mente, el gobierno nunca autoriz a CODELCO a aumentar su produccinprefiriendo, favoreciendo y autorizando siempre la inversin de capitalesextranjeros en empresas privadas.

Para este anlisis, hemos considerado un perodo de nueve aos, en

7502 9025 9574 123686767 7416 7354 7985

735 1609 2220 . 4383615 1243 1134 1507120 366 1086 2876

1989 73-89

1523 549 3343 2794649 -62 569 631874 611 2774 2163628 -109 264 373246 720 2510 1790

89-94 89-99994 94-99999


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comparac in a 1989, l t im o ao del gobie rno m i li t a r. S i bien es cie rtoqu e ste, co n el N ue vo Cd igo M iner o, abri las puertas al capital ex-tranjero en la prop ied ad de la minera del cobre, han sido p rincipalmen-te los gobiernos de la Co nce rtacin los qu e le otorgaron las ms ampliasgarantas a las invers iones externas para apropiarse de nuestras riquezasnaturales, llegan do inc lus o a entregarles los yac imien tos de reposicinde CODELCO.

Este em pe cinam iento d e los gobiernos de la Con certa cin en fomentarindiscriminadam ente la inve rsin extranjera en la minera del cobre, sinningun a estrategia de m ed iano y largo plazo, n o tiene ning un a justifica-c i n e conm ica p osi t iva pa ra Chile . Ello ha tenido co m o consecuencia

inevitable, en una econom a de mercado, la dism inuc in sensible delprecio del cobre de un promedio de US$ 1,49 po r libra en 19 89 a losUS$ 0,71 en 19 99, lo que gener prdidas considerables a la na cinchilena, evidenciados en los cuadros que se encue ntran a continua cin ,en los cuales aparecen proyecciones realizadas a partir de datos deCOCHILCO, CODELCO, Banco Centra l y Com it de Inve rsiones Extranjeras.

Las prdidas que ha su frido el presupuesto de la n ac in

A causa de la sobrep roduc cin m un dial de cob re "made in Chile", queha generado este gran descalab ro de su pre cio, los aportes de CODELCO alPresupuesto de l Estado han dis m inu ido considerablem ente. En 19 89 losaportes totales de CODELCOal fisco chilen o fueron de 2.380 millones endlares de 1999, l o qu e representaba e l 24,7% d e los ingresos totales del

fisco en 19 89 . Estos se han red uc ido constantemente, los qu e fueron, en1999, d e slo 269 m illon es de dlares, representando solamente el 1,7%de los ingresos fiscales, disminuyendo de esta manera en 14 veces lapar t ic ipac in de CoDELCo en e l presupuesto de la Na cin . En cualquierotro pas dem ocrtico d el m un do en que oc urriera una tan espectacularcada de los aportes de un sector econmico al Presupuesto del Estado-que adems representa cerca de la m itad de las exportaciones- ellosera tem a de u n gran debate p b lic o en la prensa. E l gobierno y el poderlegislativo formaran co misiones de estudio, los me dios acadmicos ana-lizaran el asunto, etc. Pero en Ch ile esta prd ida es desconocida, o q u i-


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zs diligentem ente ocu ltada a los medios informativos, y co n m ayor ra-zn aun a la opin in p bl ica.

Cuadro 2: Beneficios para Chile, de una estrategia para el Cobre

ANOS 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Total.- - . - -- - --- - -- -1) Prod. 89+120000 T. 1.730 1.850 1.970 2.090 2.210 2.330 2.450 2.570 2.690 19.888

2)Export.Efectiva 4.534 4.242 4.567 3.822 5.253 7.534 6.795 7.804 5.700 50.251

3) Export. Proyectada 4.620 4.973 5.332 5.697 6.069 6.447 6.832 7.324 7.623 54.817

4) Vtas. Efe.CoDELCo 2.984 2.453 2.701 2.131 2.575 3.347 2.505 2.654 2.182 23.612

5) Vtas. Pro. CODELCO 3.761 3.993 4.231 4.476 4.726 4.984 5.248 5.519 5.797 42.733

6) U61. Efe.CODELCO 1.537 887 921 162 1.182 1.763 1.103 1.011 375 8.861

7) Util. Pro.CoDELCo 2.270 2.333 2.291 2.270 3.032 3.115 3.455 3.482 3.502 25.750

8) 10 % Efe. FFAA 287 224 227 185 237 336 255 282 165 2.198

9) 10 % Pro. FFAA 376 399 423 447 473 498 524 552 580 4.273

Fuente: COCHILCO y CODELCO.La produccin es e n miles de toneladas, y el resto en millones dedlares.

Este cu ad ro m uestra, en la fi la 1, el aporte efectivame nte realizado enestos aos por CODELCO l Estado, inc luy en do l o correspo ndiente a la leyreservada de las Fuerzas Armadas; en la fi la 2, el p orcentaje de los apor-tes de CODELCOen los Ingresos Fiscales; en la fila 3, las ventas d e co brede CODELCO; en la fi l a 4, su produccin. La fila 5 es e l resu ltado de un

clculo tomando como base los aportes de CODELCO en 1 98 9 de US$1.960,8 millones, ob tenidos co n un precio de 1/ 2 9 dlar la libra o 2.843,2la tonelada, m ultip lica do s por la pro du cc in efectiva de cada ao, a locul se agreg un razonable aumento de precio de 1,5% anual y unaumento de la product ividad de slo 7% por ao, deb ido a la dism inu-ci n d el personal y los avances tecnolg icos (en las M em orias de CODELCOse afirma que e l aumento de la prod uctividad pro m ed io anu al supera los10% ). En la fi la 6, se reflejan las prdidas que sufri el presupuesto na-cio na l considerand o la diferencia entre los aportes proyectados -la Inea5- y los efectivame nte rea lizado s por CODELCO -lnea 1-. Fin alm en te enla Inea 7, figura la dis m inu ci n del personal de CODELCO: 9.600 perso-nas, lo que representa u n 35%, ello d ebid o al im portante aum ento de laproductividad.


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' Del anlisis de este cuadro se desprende que en la dcada de losnoventa, el Estado percibi solamente US$ 8.981 millones, un promedioanual de 998 millones, la mitad de lo que perciba en 1989. Al cabo de9 aos de espectacular desarrollo de la minera privada del cobre, produ-

ciendo casi 3 veces ms que lo que se produca en 1989, la Nacinpercibe 4 veces menos ingresos del cobre que en 1989, incluyendo losimpuestos de la totalidad de las empresas mineras privadas. En cambio,si no se hubiera permitido la inversin y sobreproduccin privada, l a

Nacin hubiera seguido percibiendo los aportes de CODELCO, o sea US$19.836 millones como aparece calculado en la lnea 5 de este cuadro, yello sin contar el efecto de la revalorizacin del dlar. La prdida enestos 9 aos, entre lo que se hubiera percibido como mnimo y lo queefectivamente ingres en el Presupuesto, es la colosal suma US$ 10.856millones. Esta prdida infringida al presupuesto en estos 9 aos, repre-senta ms de los 213 de los ingresos fiscales de 1999.

Las empresas extranjeras de la minera del cobre en ningn caso com-pensan al Estado de estas prdidas porque, en su gran mayora, no paganni siquiera el impusto a la renta en Chile.

Las que lo hacen, aportan montos insignificantes en relacin a l o quedebieran, en funcin de sus costos de produccin. Por lo cual, las prdi-das sufridas por el Presupuesto del Estado debidas a la cada de las utili-dades de CODELCO no han sido ni mnimamente compensadas por losimpuestos pagados por las empresas privadas del cobre.

El Mito de los Beneficios de la Inversin Extranjera en el Cobre

E largumento ms utilizado por los defensores de la inversin extranjeraen el cobre, es afirmar que, si esa inversin no viene a Chile:a) podra ir a otros pases, provocando igualmente sobreproduccin y

baja del precio del cobre;b) Chile perdera los beneficios que toda inversin extranjera aporta a

un pas.Rechazamos totalmente esta argumentacin, porque ella es absoluta-

mente falsa, no se condice con la realidad minera del cobre a nivel mun-

dial y tampoco con los efectos de la inversin extranjera en la minera delcobre en Chile.

En primer lugar, es materialmente imposible que una inversin equi-


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valente en la minera del cobre de otros pases pueda crear sobreproduc-cin y baja del precio de este mineral, por las siguientes razones:1) No existe ningn pas en el mundo que tenga yacimientos equivalen-

tes en importancia y tamao con reservas de muy alta ley y bajoscostos extractivos como los existentes en Chile. Baste como demostra-cin, que Chile produce casi tres veces ms que los EEUU que es elsegundo productor mundial, produce casi seis veces ms que el se-gundo productor mundial, ms de siete veces ms que el tercero, ynueve veces ms que el cuarto.

2) Por lo tanto, no es por falta de capitales que los otros pases no puedenalcanzar la produccin chilena, sino porque estn muy lejos de tenercondiciones naturales apropiadas. Los capitales que se invierten enChile son, en su mayora, de origen estadounidense, canadiense yaustraliano, capitales que no vendran a Chile s i tuvieran condicionesde rentabilidad semejantes en su lugar de origen. Estos capitales notienen la posibilidad ser invertidos en otro pas para originar la sobre-produccin que han provocado en nuestro pas, debido a las reservascuantificadas econmicamente explotables. Chile ha sido y seguirsiendo el nico pas con yacimientos que permitan generar sobre-produccin.

3) Fuera de la cantidad y capacidad de sus yacimientos, desde el puntode vista de calidad, bajos costos de explotacin, disponibilidad deprofesionales y trabajadores, proximidad a los puertos de embarques,Chile es el nico pas en el mundo que est naturalmente y material-mente en condiciones de crear sobreproduccin, al poder poner en

produccin ms de 400 mil toneladas adicionales en un slo ao.Entre 1989 y el ao 2000, Chile aument su produccin en ms de 3millones de toneladas, mientras que el resto del mundo lo hizo sloen unas 300 mil toneladas. No existe competencia para Chile.

4) La inversin en otros pases puede conseguir aumentar la produccin,pero no en cantidad y a la velocidad que puede hacerlo en Chile, porlo cual esa produccin adicional slo estara en condiciones, a losumo, de satisfacer el aumento de la demanda, pero en ningn caso lainversin en pases extranjeros est en condiciones de provocar lasobreoferta y baja del precio del cobre, como la que ha sido provoca-da a partir de Chile. S i en el Per o Zambia se pudiese doblar laproduccin en slo 8 aos, ello significara slo 500 m il toneladasms, y no 2 millones de toneladas como sucedi en Chile.


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5) Las empresas extranjeras que invierten en Chile, no buscan obtenerutilidade s directas en el pas n i una baja del p recio del co bre de m ina,ya que stas son, en su gran mayora, gigantescos conglomeradosme talrgicos integrados verticalm ente co n plantas en diferentes pasesdesarrollados o "emergentes" de Asia. Compran el cobre chileno atravs de filiales comerciales ubicadas en parasos fiscales donde nopagan impuestos. De esta manera controlan y aseguran el abasteci-m ien to para sus fundiciones, refineras y fbricas elabo radoras de pro -ductos terminado s. Evitan generar utilidades e n C hi le sobre las cualesdeberan pagar impuestos. E l caso ms tpico de esta estrategia es elde La Cia. Minera La Disputada de Las Condes: hace 20 aos que

pertenece a Exxon-EE.UU. y jams ha pagado impu esto a la renta enChile .Ciertos "especialistas" y cons ultoras al se rvic io de las empresas

multinacionales de la Gran M ine ra han inventadoe l mito que estasinversiones son un gran beneficio para Chile y que en otros pasesigualmente hubieran provoca do sobreproduccin con baja del preciode l cobre. D e esta manera han logrado crear un clim a para justificarla inversin extranjera c o m o algo m uy afortunado para nuestro pas.

6) Los datos d el cu adro siguiente se refieren a los ben eficios qu e p ercibi-ra Chile con la inversin extranjera. Fue elaborado con datos delComit de Inversiones Extranjeras.Las cifras representan m illo ne s de dlares, ex ce ptu ando los trabajad o-

res que se cuentan en miles.La inversin extranjera en la minera, sujeta al D L 600, aparece en la

Inea 1 . En la lnea 2 se en cu en tran las remesas al exterior, en co ncep tode utilidades, intereses, amortizaciones y capital. El flujo neto entre loque ingres y sali de nuestro pas por la minera est expresado en laInea 3, la cual debe ser comparada con la Inea 4, donde figuran lasprdidas para el Presupuesto na cio na l calculadas en las lneas 5 y 6 delcuadro 2. La Inea 5, en base a datos de COCHILCO, muestra la evolu cindel em pleo en la minera del cobre.

En los 15 aos com pren dido s entre 1 97 4 y 1 989 , la inve rsin extran-jera en la minera represent US$ 2 .395 mi l lones , m on to que se

qu int up lic en la dcada de los noventa. D e sta, e l 66% n o son inver-siones directas, ya que son crd itos asociados a stas, sobre los cuales lasfiliales chilenas pagan elevados intereses. En e l m ism o perodo, las remesasenviadas al exterior fueron de US $3.918 millones, de los cuales US$


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Cuadro 3: InversinDL600 en el Cobre y su relacin con perdidas del presupuesto7

ANOS 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Total. .~

1) Inversin. Mat. 803 440 570 882 1.761 1.710 995 1.626 2.394 11.181

a) Directa 48 111 282 160 871 496 477 468 948 3.857

b) Crditos 735 322 353 722 879 1.215 518 1.162 1.446 7.252

2) Remesas Exter. 268 353 577 244 368 540 708 860 667 4.585

a) Utilidades 51 121 197 28 175 194 472 487 287 2.012

b) Int.tAmor 211 231 380 216 193 346 236 373 380 2.573

3) Inv.Dir. - Util. -3 -10 85 132 696 302 5 -4 661 1.864

4) Export. Priv. 1.043 1.450 1.655 1.472 2.015 3.371 3.638 4.214 4.197 23.055

5) Prdida Presup. 708 1.214 1.246 1.691 1.241 421 1.201 1.085 2.242 11.048

6) Trab. M.Cobre 47.2 47,8 47 44.6 42.3 41.1 40,6 3 8 3 29

Fuente: Cornite de Inversiones Extranjeras y COCHILCO. Las cifras son en millones de dlares, salvo lostrabajadores que se cuentan en miles.

2.466 millones en con ce pto de util idades e intereses, con lo cu al el f lujoneto, es decir la diferencia entre la inversin que ingres, y las remesasque se enviaron al exterior, fue solamente de US$ 4.869 millones.

Gracias a este flujo neto de US$ 4.869 millones se origin la sobre-producc in y sobreoferta m un dia l de cobre, prov oca ndo el desm orona-miento de su precio y originando una prdida a C O D E L C O y al Presu-puesto Nacional equivalente a US$ 8.810 millones.

Es necesario repetirlo, po rqu e parece increble: debido a que nuestropas recibi US$ 4.869 millones de inversin neta en la minera delcobre, CODELCO y el presupuesto Nacional dejaron de percibir casiUS$ 9.000 millones.

El anlisis de este cua dro muestra, adems, que las prdida s pro du ci-das por la inversin extranjera en nuestra economa son, incluso, supe-

riores a su m onto bruto. N i siquiera el empleo Iia aumentado, porquecom putan do la cesanta qu e se ha creado a partir del a o 199 8, qu e serefleja en la aparicin de pue blos fantasmas de la pequea min era en laII", IIIay IV aRegiones, el em pleo en la minera del cobre Iia disminuidoen ms de 20 m il personas en los 8 ltimos aos.


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iCul es, entonces, el beneficio para nuestro pas de la inversextranjera?O quizs la pregunta ms apropiada sea: ;Quines son locontados chilenos que han pe rcib ido beneficios provenientes de lversin extranjera e n la Min era d el Cobre? Porque, alguna utilida ddr que repor ta r l a invers in ex t ran je ra en e l cobre a c ie r tconnacionales para que sea defendida con tanta pasin dentro del bierno, entre algunos polticos, abogados, economistas, consultoraciertos m edios de com un icac in . N o vemos los beneficios para nupas de la inversin extranjera en e l cobre, a l menos qu e las reglaslas matemticas hayan cam biado, y qu e ya n o sea dos ms dos igucuatro, y que, aplicadas a la inversin extranjera sea dos menos

igual a cuatro.

Las Prdidas para los Trabajadores de CODELCO

Los trabajadores deCODELCO sumaban 27.41 9 en 1990 , y en 1999 sola-mente unos 16.000 en 1999, disminuyendo en ms de un tercio. A

ms, en los aos 1998 , 1999 y seguramente e l 2000, los trabajadoreCODELCOno han ten ido derecho a Gratificac in. sta se calcula en ba las utilidades antes de impuestos, descontando de ellas un 10%inters sobre Capital Prop io de la empresa, lo que determina la utillqu ida disponible; e l 30% de sta se destina al Fondo de G ratificaPor otra parte, la Grat ifica cin tiene u n lm ite de 7,92 salarios mnequivalente a $637 .5 60 por trabajador, alrededor de US$1.351. En 1las utilidades deCODELCOfueron de US $1.820 millones, las que handism inuido constantemente, para constituir el siguiente cuadro de Gficaciones.

En la Inea 1, se encuen tra la ut ilid ad antes de impues to, de la qudescuenta e l10% de l Cap i t a l P rop io ca l cu l ado en l a I nea 2obtenindose la Utilidad Liquida en la Inea 3. Sobre sta se aplicen la Inea4, un 3O0/0, para obtener e l mon to de la G rat ifica cin de trabajadores de CODELCO, xpresada en m iles de US$ en la Inea 5.

valor, m ultip licad o por 7,92 salarios mnimos, perm ite obtener latificac in Pagada en millones de dlares, que figura en la Inea 6 y,vez, en la Inea 7, un Saldo de Lquido de Gratificacin que noreparte entre los trabajadores debido a la existenc ia de u n tope de 7


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Cuadro 4: GratificacinCODELCO 1990 a 1998en US$ Millones

/ AROS 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 19991) Util.antes lmpto. 1.537 888 921 162 1.162 1.763 1.103 1.011 315 2692) 10%CapitalProp. 393 369 371 338 364 371 413 409 476 4823) Utll.Liquida 1.144 519 550 -176 738 1392 690 603 -161 -2134) 30 % Gratif. 343 156 165 O 222 417 207 181 O O

5) MilesTrab. 27,4 27,2 26,4 24,4 21,9 19,8 19 18,6 O O6) Gratif. Pag. 14,4 18,6 18,7 22 22,2 21,7 22,4 23,9 O O

Fuente: COCHILCOy CODELCO.

ingresos mn imo s. Por lt im o en la l nea 8, aparece e l porcen taje de la

U t i l i da d L qu ida , e f ec t ivamen te p e rc ib id o po r lo s t raba jadores deCODELCO.Hasta 1997, CODELCO ha sido un a empresa tan rentable, q ue bastaba

que se estipulara una gratif icacin d e slo el 1 0% y no el 30% sobre laU til ida d Lquida, para qu e se pud iera pagar el m x im o de gratif icacinde 7,92 salarios mnimos a sus trabajadores, salvo el ao 1993, porquese l e im p u t al ejercic io con table, las cuantiosas prdidas de l "affaire"Dv ila. Ello orig in un a accin jud icia l por parte de los trabajadores deCODELCO quienes obtuvieron, por esta va, el pago de la Gratificacin.M u y distinto es e l caso del ejerc icio 1998, en el cua l las utilidades, al 3 0de septiembre, son m u y inferiores y n o alcanzan el 10% d el Capital Pro-pio.

La sobreinversin privad a en e l cobre, que ha provo cado la vertigino-sa cada del prec io del c obre c on e l consecuente desplome de la U ti l id adLquida de CODELCO, im p id i qu e sus trabajadores obtengan u n solo peso

de G rat if icacin en 1998 y 19 99 . En las actuales condicio nes d e sobreofertamu ndial , originada por las mult inacionales que operan en Chile, y a lasq ue se ha su m ad o en los l tim os aos CODELCO, es l gi co preve r que , enlos pr x im os tres o cua tro aos, los trabajadores d e CODELCO t ampocotendrn derecho a Gratif icacin.


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Las Prdidas para las Fuerzas Armadas

Creemo s que es necesario destacar e n forma especial, la forma en qu e e lci cl o Inversin Extranjera-Sobreproduccin-Cada del pre cio del cobre,

ha afectado especficame nte a l Presupuesto de las Fuerzas Armadas, po r-qu e a l d isminu ir e l pre cio cle venta del cobre, d isminu yen proporcion al-mente las ventas de CODELCO, sobre las cuales se calcula el 10% deimpuesto de la Ley 13.196 o Ley Reservada de las Fuerzas Armadas.Desde 19 89, ao en q ue e l aporte a las FF.AA. fue d e US$ 3 14 millones,ste ha disminuido constantemente, con excep cin del a o 1995, co m opod em os verificarlo a travs de l siguiente cuadro, estab lecido a partir d edatos de COCHILCO y d e las M em oria s Anuales d eC ~ D E L C O .

Cuadro 5: Aportes de la Ley 13.196 o Ley R eservada de las FF.AA.

ANOS 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Total-.- -

- -.-- -

1) Produccin 1.195 1.126 1.154 1.139 1.134 1.165 1.221 1.231 1.403 1.507 12.276

2) Ventas 3.449 3.298 3.431 3.437 3.473 3.622 3.853 3.943 4.048 4.349 35.426

3) 10% Vtas 345 330 343 344 347 362 38s 394 404 435 3.543

4)10%Pagado 287 224 227 185 237 336 255 282 215 231 2.473

5) Perdida 58 107 144 90 O 97 73 112 190 204 1.070

Fuente: COCHILCO . Produccion en miles de Toneladas,y valores en m illones de dolares

En la Inea 1 se enc ue ntra la p ro du cc i n d e CODELCO. Este valor fuemu l t ip l icado por e l p rec io de l cobre de l ao 198 9: 1 ,29 dla r l a l ib ra

equivalente a US$ 2.84 3 la tonelada, incrementnd olo en u n razonable1 S% anual, para obtener, en la Inea 2, el p roducto d e ventas que hu -biera tenido CODELCO si n o hubiera hab ido sobreproduccin privada. Enbase a este valor se cal cu l en la Inea 3 el 10% qu e CODELCO deberahaber aportad o a las Fuerzas Armadas. Ello, co m pa rad o co n los mo ntosefectivamente pagados q ue figuran en la Inea 4, arroja en la Inea 6, e lvalor qu e han dejado de p ercib ir las FFAA.

En total, en estos 1 0 aos de G ob iern o de la Concertacin, en raz nd e la sobreoferta y ba ja del precio d el cobre, las Fuerzas Armada s ha ndejado de percibir p or par te de CODELCO, la n o despreciable suma deUS$ 1.091 millones, lo q ue habra servido para com prar 195 tanques


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a) Los Precios de TransferenciaSe de no m ina "Precios de Transferencia", a las ventas realizad as entre

empresas relacionadas, como por ejemplo, una empresa minera que le

vende a una fi l ial comercial de la casa matriz, ubicada en Andorra,Liechtenstein, Baliamas, Bermudas u otros parasos fiscales.

Conocer la realidad de las ventas y los precios de exportacin de laminera privada en C hile es m u y difci l , porque el secreto es muy b ienguardado incluso por COCHILCO, que s lo publ ica e l mo nto g lobal deexportacin de cobre chileno sin publicar el valor de las exportacionesde cada empresa. S i lo hiciera, sera relativam ente fcil d ed uc ir el prec iode venta y las utilidades de cada empresa co mpa rndolas c o n su p rodu c-c i n fsica y sus costos. A pesar de tener toda la info rm ac in , sobre cadauno de los contratos de exportacin de todas las empresas del cobreexistentes en Ch ile, hasta la fecha COCHILCO se ha negado a publicar lasexportaciones en valor po r cada empresa, para qu e as los chileno s n onos enteremos del menor valor en las exportaciones de las empresasextranjeras. El menor va lor de los Precios de Transferencia, es e l princ ip a lsubterfugio que utiliza n las empresas extranjeras d e la m ine ra del cobre,

para disminuir sus utilidades y eva dir el pago del impuesto a la renta. E lmism o gob ierno ha recono cido e l efecto negativo de los Precios de Trans-ferencia, para nuestra Balanza Comercial y el Presupuesto al dictar, en1997, la ley 19.506, que d io facultades a l S.I.I . , para fiscalizar los pre-cios d e transferencia, y qu e se basa en qu e las transacciones en tre partesrelacionadas, deben efectuarse como s i entre comprador y vendedor noexistieran vnculos de ningu na especie. Pero ya desde 1974, el DL 8 2 4 oLey de la Renta, establece en su art. 3 6 que: Sin pe rjuic io de otrasnormas de esta ley, para de term inar la renta efectiva de los con tribuy en -tes que efecten importaciones o exportaciones, o ambas operaciones,la D irec ci n Regional podr, respecto de dichas operaciones, impugnarlos precios o valores en qu e efecten sus transacciones o c on ta bilic en sumovimiento, cuando ellos difieran de los que se obtienen de ordinarioen el mercado interno o externo. Para estos efectos, la D ir e c c i n Regio-na l podr solicitar inform e al Servicio N ac ion al de Aduanas.))

Este men or valo r de los Precios de Transferencia, ha sid o confirmadoy admitido, por la Ca. Minera Escondida, al pu blicar inesperadamente,el 15 de enero de 1999, un Balance por el ao fiscal americano, de jun io19 97 a ma yo de 1998, en e l que aparece en su Estado de Resultados, qu esu Ingreso Neto Operacional (Ventas) es d e 1.1 19.1 01 .36 0 dlares, c on


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una produc cin en ese pero do de 91 9.0 00 toneladas de co bre fino. Losconcentrados de este yacim iento, c o m o todas los de esa regin, ademsde cobre contienen otros minerales de mayor valor como oro, plata,

m o li b d e n ~ , tc., pero para estos clculos, vamos a suponer qu e los con -c e n t r a d ~ ~e La Escondida contienen slo 919.000 toneladas de cobrefino. En base slo a estos dos datos, al dividir las ventas por la produc-cin, obtenemos un valor p or tonelada de cobre fino de 1.21 7,73 d la-res, lo que div idid o po r 2.20 4 libras que contiene u na tonelada, nosarroja un precio de venta d e slo 55 centavos de dlar por libra de cobrefino. El pre cio prom ed io en el pero do de este balance en el m ercado deLondres, fue de 9 0 centavos de dla r. Esto quiere decir, que los precios

de expo rtacin de La Escondida com portan u n menor valor de, a lo m e-nos, 20%, considerando los costos internacionales de fusin y re finaci n.Este menor valor de los precios de venta de La Escondida, se traduce, asu vez, en menores retornos de expo rtacin de alrededor de 25 0 m illo -nes de dlares y 100 m iilon es de dlares de menores tributos .

Pero a pesar de los secretos de los organismos de gobierno, que"velan" por el cobre chileno, procesando informacin proveniente dediversos organismos del Estado, de CODELCO y de ENAMI se puede, detodas maneras, calcu lar o estimar los precios de ventas y las utilidad es delas empresas mineras privadas .

En 1997 las exportaciones totales de cobre alcanzaron US$ 6.851millones. Ello incluyeCODELCO con US$ 3.097 mil lones con una pro-du cc i n de 1.2 31 .O00 toneladas, segn aparece en su m em oria de 1 99 7.Por lo tanto, las exportaciones globales del sector privado representanslo US$ 3.754 millones frente a una produc cin de 2.1 60 .00 0 tonela-

das; de stos, 45% son refinados, cuyo valor es de 1.737,9 dlares portonelada o, sea slo 0,79 dlares por libra. Es decir, que las empresasextranjeras exportaron a un p recio 20 % inferior al precio de CODELCOy de la Bolsa de Metales de Londres.

Esto deja en ev ide nc ia que, a travs de los precios de exportac in, esdecir los Precios de Transferencia, disminuyen en lo esencial los ingre-sos por ventas y con ello se volatilizan las utilidadesy el impuesto a larenta d e las empresas extranjeras.

Pero esto est m uy lejos de la realidad, puesto segn u n in form e em i-tid o po r el Servicio de Impuestos Internos,la totalidad de las 752 socie-dades mineras existentes en Chile, del cobre y de otros tipos, pagaronen total en Impuesto de 1" Categora, slo US$129 millones: Estas inclu-


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yen La Escondida, Ca nde laria, Zald var, Cerro Co lorado , El Abra, Que-brada Blanca, El Indio, etc. E s incontestable que, ten iend o costos inferio-res a los de CODELCO, es a travs de los Precios de Transferencia que se

eva pora n los Ingresos y las Ut ilida de s de las empresas privadas de laGran M inera del Cobre.

La Ley 19.506 de 1997, d io facultades al S.I.I. para fiscalizar losprec ios de transferencia, basado en qu e las transacciones debe n efectuar-se co m o si entre com prado r y vende dor n o existieran v nculos de ningu-na especie. Ya desde 1964 la Ley de la Renta -y en p art icu lar su actualart. 36- dispone que e l S. I . I . pued e impugn ar los precios de ex portacine im po rtac in de todas las empresas que operan en C hile. El D L 134 9, de1976, otorg facultades fiscalizadoras a COCHILCO sobre las empresasextranjeras, para auto rizar todo s los contratos de ex po rtaci n de estasempresas . El Banco Centra l tambin cuenta con cier tas funcionesfiscalizadoras y, adems, e l Servicio N ac iona l de Aduanas tiene capaci-da d de c on trol sobre las exportaciones.

Esto quiere decir que los instrumentos legales para fiscalizar a estasempresas existen, pero si ellas co ntin an evadiend o de tributar, n o espo rqu e falten leyes, s i n o p orq ue n o existe en las autoridades de gobier-n o la volunta d p oltica de imp ed irlo. En relacin a la ley 19.506, elmism o D irector del S. I . I . Sr. Javier Etcheverry, en e l M em or nd um N o 60del 1 7 de octubre de 1997, reconoce que: "N o se contem pl en la refe-rida ley la entrega de recursos suficientes co m o para qu e este Serviciopueda e jercer con ef ic iencia las nuevas a t r ibuciones que asumi".COCHILCO tampoco cuenta con el personal necesario para ejercer susfacultades fiscalizadoras, segn lo ha afirmado recientemente su Vice-

presidente Ejecutivo; y el Servicio de Aduanas, tampoco cuenta con losm edios tcnicos n i el person al necesario para efectuar los controles queson necesarios en la exportacin de concentrados de cobre.

i D e qu pued e servir que e l parlamento legisle para frenar la evasintributa ria de las empresas del cobre, s i el gobierno n o entrega los mediosnecesarios a los organismos com petentes? Por qu el go biern o n o entre-ga los med ios necesarios? Pregunta que todava n o tien e respuesta.

b) Pago de elevados intereses y de asesoras de Gestin a las casasMatricesOtra de las formas que implementan las empresas extranjeras para

dis m inu ir sus U tilidade s, es aum en ta r los gastos, paga ndo a la casa ma-


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rnuestreo y anlisis de producto, seguros y reaseguros, etc. NO t ienejustificaci n q u e se acepten asesoras de merc ado , defensas

legales, investigacin cientfica, y que adems se eximan de tributar,

la ma yor parte de los concentrados q ue exportan las empresasmineras extranjeras estn predeterm inadas de l m om en to mi sm o que seinicia la inv ersi n en CIi i le . Por eje m plo , la inversin en La Escondida,se h iz o me dian te prstamos d e empresas japonesas qu e determ inab anque la mayor parte de los concentrados deban ser vendidos a ciertasrefineras japonesas. Entonces n o tiene justif ica ci n q u e se acep te ase-soras d e merca do, legales, arbitrales , m uestre 0 y anlisis de producto ,etc.. .

Las nicas asesoras qu e qu ed an sujetas al impuesto ad icio na l de 20%,son los trabajos d e ingen iera y asesoras tcnicas, per o al fina l tam po cose pagan p or qu e el art. 1 3 de la ley 18 .768 de 1988 , l e da e l ca rc te r d epago pro vis io nal mensual , im puta ble a l impuesto adic ional u o t ros im -puestos, o sujeto a de vo lu ci n . De finitiv am en te, las empresas minerasextranjeras, q u e son las q ue ms u ti li za n estas asesoras externas de lasdiferentes filiales de sus casas matrices, quedan eximidas del impuestoadic ional d e 20%.

d) Prdidas en los mercados de futuros d e l cob rePor ltim o, si a pesar d e todos los subterfugios m encionados, c o m o la

dis m inu ci n de las ventas c o n los prec ios de transferencia, y e l aum entode los gastos con el pago de intereses y asesoras, estas empresas llega-ran, d e todas maneras, a que dar c o n u tilidades sobre las cuales debieranpagar impuestos en Chile, existe u n l ti m o recurso para hacer desapare-

cer esas utilidad es. Este l ti m o recurso consiste en perder d in er o en losmercados de futuro del cobre, e l m ism o en el cul J.P. Dvila hi zo perdera CODELCO alrededor de 20 0 m il lone s de dlares.

Perder din ero e n este m erc ad o es s umam ente fcil . Para e ll o es nece-sario vender una cierta c antid ad d e toneladas de c obre a u n pr ec io deter-m inad o, a una fi l ial d e la casa m atriz, y pasado un cierto t iempo, esamism a cantidad es recom prada a la m isma u o tra fi l ial de la casa matriz,pero po r un p recio m u y super ior a l qu e se vendi . La empresa ubicadaen Cl i i l e pierde dinero, l o qu e es ganado por u na f i l ial de la casa m atriz,do m ici l iad a evidentemen te en alguna isla con paraso tr ibutario. D e estaforma, cualquiera filial de una empresas extranjera, pero sobretodo lasmineras, pueden perder el di ne ro q ue quieren en diferentes m ercados


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financ ieros o de co m m od ities , en favor de empresas relacionadas, yas generar prdidas en Chile, para n o pagar impue sto a la renta.

E s mediante estos medios ilegtimos y algunos legales, que la gran

mayora de las empresas mineras extranjeras no pagan impuesto a larenta en Chile .

En e l Me mo rndu m N o 60, y a citado, de l D ire ct or de l S.I.I., se afirmaqu e en el a o Tributario 1995, correspondiente al ejerc icio 1994, la tota-l idad de las empresas privadas del cobre pagaron, en concepto de im-puesto d e 1 categora y adic ion al a la renta slo US$ 137,7 millon es,mientras que CODELCO aport ese ao US$ 858 mil lones con una pro-du cc in d e 1.1 34.0 00 toneladas, pagando entonces US$ 7 57 d e impues-to por tonelada, mientras qu e las empresas privadas co n una p rodu cci nd e 1.086.000 toneladas, pagaron slo U S$ 127 de im puesto po r tonela-da, es de ci r 5,9 veces me no s q u e CODELCO,a valores unitarios.

En el siguiente cuadro, realiza do a partir de u n info rm e de l S.I.I. sobrela recauda cin total de Impues to a la Renta de tod o el sector m inero, delejercic io 1996, se demuestra que por cada tonelada de co bre p roducidaCODELCO aport a l Estado U S$ 86 0: Las empresas privada s paga ron slo

U S $156 po r tonelada : 5,5 veces m enos que CODELCO, y e n e l caso delas sociedades annimas 14,3 veces menos.

Cuadro 6: Recaudacin Sector Minero Ejercicio1996(en millones de dlares)

Nro. Soc. Prod lera Cat. Util. x Ton. Total Recau 1mpto.x Ton. Dif.Cod.tor des

1 2 3 4 5 6 7 8 9

--Soc.Annimas 194 315 19 6.66 127 403 19 60 -14,3

Soc. Contr.Min. 762 1.580 129 6,66 860 544 277 146 -59

TOTAL956 1.895 148 6,66 987 521 286 156 -55

CODELCO 1 1.221 165 6,66 1.103 903 1.060 860

Fuente: Se~icio e Impuestos Internos.

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En la columna 1 se encue ntra la cantidad de Sociedades An nim as ysociedades Contractuales Mineras. En la 2, la prod ucci n en mil lon es detoneladas de co bre fino; En la col. 3, el impuesto de primera categora de15O/0 pagado; ste, mu lt ipl ica do p or el factor 6,66666 de la col . 4 , per-mite determinar en la 5, la U t i l id ad sobre la cual se ca lcu l e l Impuestode 1 " Categora. Para encontrar un padrn co m n d e com paracin, fued iv id ido por l a p roducc in (co l .2) obteniendo en la col . 6 l a Ut i l idadpor Tonelada Producida. En la 7 , est expresada la Re caud acin Totaldel impuesto de 1" categora, los impuestos adicionales a la renta y e laporte a las FFAA en e l caso d e CODELco. La reca uda cin total d iv id id apor la produccin muestra en la col . 8, e l impue sto en dlares pagadopor tonelada producida. Finalmente, la col. 9 muestra cuntas veces esmenor, en p ropo rcin, la t r ibutacin d e las empresas privadas a la apor-tada por CODELCO.

Entre las enseanzas que se desprenden de este cuadro, se observaque, p or tonelada producida, las ut i lidad es de las sociedades annimasson, p o r lo menos, 2 veces infe riore s a las d e CODELCO y q u e las ut i l ida-des de todo el sector minero privado son inferiores en un 7 3 % . Esto

confirma nuestro aserto: que las empresas extranjeras, a pesar de tenercostos m u y inferiores a los de CODELCO, logra n hacer desaparecer granpa r te de sus u t i l idades c on los p recios de t ransferencia y e l pago deelevados intereses y asesoras d e las casas matrice s.

En cuanto a la t r ibutaci n misma, queda entonces amplia me nte de-mostrado que la t r ibutacin de CODELCOes 1 4 veces superior a la de lassociedades annimas d e la m ine ra privada, y 6 veces super ior a la de lassociedades contractuales m ineras. En consecuencia, slo cu an do l a m i-

ner a del cobre se encuentra en manos del Estado, genera t r ibutosrazonables a l pas.

Al analizar las Utilidades y la Tributacin de las Sociedades Anni-mas, en tre las cuales se encu en tran La Dispu tada de Las Condes, Ma ntosBlancos, Carolina de Mich il la , M ine ra Pudahuel, P unta de l Cobre, en l aminera del cobre, y tambin aparecen en el informe la Cia. M ine ra delPacfico en el Hierro, Soquimich y Cosayach en el salitre y el yodo, elm on op ol io de Sal Lobos, etc. Este informe deja en la ms absoluta evi-dencia, qu e las S.A., a pesar de tener la ob liga ci n d e hacer p b lico s susbalances, com parat ivamente pag an 2,s veces me nos impu estos por to-nelada pro ducid a, qu e las Sociedades Contractuales Mine ras.

Pregonar, entonces, tal co m o l o hacen algunos po lticos analistas de l


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tema, que la solucin para una mejor tributacin de las empresas de laminera del cobre sera cambiar el estatuto jurdico de las SociedadesContractuales M ineras en Sociedades Annimas, n o tiene abso lutamente

ningn fundamento. E s slo un a cortina de h um o ms, para n o tomar lasmedidas que realmente se im po ne n.

Que la casi tota lida d de las empresas extranjeras de La G ran M in er ade l cobre n o pagan impuesto a la renta en Chile -y que cuando lo hacenes absolutamente insuficiente en relacin a su produccin y costos- esuna realidad indiscutible e indesmentible. Los datos sobre tributacinentregados no son suposiciones, son informes oficiales del Servicio deimpuestos Internos de Chile. No son conocidos por la opinin pblica,porque, al parecer, existen personas con suficiente poder para exigirlea la prensa, la radio y la televisin, que no difundan este tipo de infor-macin.

E l ineludible establecimiento de un Impuesto

a la Exportaciones de Mineras

Ante esta realidad indesmentible e insoslayable, es necesario crear lascondiciones necesarias para que estas empresas tributen en Chile. Lanica forma que estas empresas tributen en algo al Estado y al pueblochileno, es que paguen un impuesto a la exportacin de cobre, impues-to que existe en todos los pases del m und o, y especialmen te en Canady EEUU. Es den om inad o R oya lty, traduc ido c o m o regala, son lasque siempre han pagado los pirquineros a los dueos de las minas. Es,adems, similar al que disc rimina toriam ente slo CODELCO paga en favorde la Fuerzas Armadas .

En efecto, la nica forma segura que las empresas extranjeras tenganobligatoriamente que tributar en Ch ile, es la instauracin de un impuestoen la fuente, es de cir, no en base a las utilidades declaradas, sino queen base a la cantidad de nuestras riquezas naturales que exportan o

producen. Este impuesto debe ser diferenciado, en funcin al tipo decobre exportado, co n un a tasa n o inferior al 16% para los concentradosy minera les, 13 % pa ra los fundidos; 1O0/0 para los refinad os y 0% para e lcobre elaborado. Adems, para evitar las nefastas consecuencias paranuestro pas de los Precios de Transferencia, el precio de exportacin


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debe ser el promedio de la Bolsa de Metales de Londres, o el que, enprincipio, debiera fijar el Estado.

C o n e ste t i p o y e s c a l a d e i m p u e s t o s , n o t a n s l o e s t am o simplementanclo:

a) el nico tipo de impuesto al que las empresas extranjeras nopodrn escapar con ningn tipo de subterfugio.

b) Adems, estos impues tos, a l ser escalonados, crean ince ntiv os tri -butarios a la industrializacin del cobre en Chile para que se exportencada vez menos m inerales o concentrados, se instalen fun dicion es y re fi-neras co n el fin de que to do el m ineral sea totalmen te procesado en elpas;

c) E l ince ntivo tributario ms importante, de 1 0 puntos, sirve parafavorecer la creacin de industrias elaboradoras de cobre en Chile, yasea mediante el aumento de las inversiones de las empresas nacionalesque ya estn en ese mercado, principalm ente cables y tubos de cobre,como Madeco, Cocesa, Cobre Cerrillos, etc., o creando nuevas, talesco m o de radiadores para au tomviles. Industr ial izando el cobre, habranecesidad de profesionales y as la reforma d e la educac in encontrarala justificacin necesaria.

Una Estrategia para el Cobre

Segn datos de COCHILCO, la produ ccin m und ial de cobre se incrementen 1.2 73 m illone s de toneladas en la dcada de los setenta, u n p rom ediode 127,3 m illones de toneladas p or ao. En la dca da de los oche nta elaumento de la prod ucci n alcanz 1 .243 m illones de toneladas, un pro-m ed io anual de 124,3 millones d e toneladas. E llo quiere dec ir que en los20 aos que p rec ed ie ro n a l a a scensin de lo s gob ie rnos de l aConcertacin, el consumo pro m edio m und ial aument en 12 5.50 0 tone-ladas anuales.

Ello demuestra una gran regularidad de crec imien to en plazos de tiemp oextendidos. Por ello no se entiende que se Iiaya permitido, a partir de

1990, que slo la produccin chilena aumentara en un promedio de277.400 toneladas anuales, es decir, 150 mil toneladas anuales porsobre el aumento promedio del consumo mundial de los 20 aos pre-cedentes. Esta flagrante falta de anlisis del mercado del cobre y de la


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ec ono m a m un dia l en general, es a n ms pattica cu an do se analiza elaumento de la produccin chilena entre los aos 1995 y 1999. En eseperodo de slo 4 aos Ch ile aum ent en ms de 2 m illones d e toneladas

su produccin, ms qu e el aumento m und ial de la pro du cc in en los 15aos anteriores, que entre 19 79 y 199 4 fue de 1.48 7.20 0 toneladas.

Chile sobrepas todo lo medianamente razonable. Est fuera de todasensatez cientfica o ec on m ica, qu e un s lo pas supere en slo 4 aos ,el aumento de pro duc cin m un dia l de 15 aos y, 5 veces el aum ento delconsum o m und ial en el ao 1 996 . ;Cmo es posible que ning n organis-m o de l Estado haya p ercib ido esta irracional sobreprod uccin? Ahoranos dicen que la cada del pre cio de l cobre es de bida a la crisis asitica,siendo q ue se sabe qu e esta crisis n o ha prov oca do una b aja sensible de lconsum o de cobre. Es de una ev iden cia aplastante, qu e la sobreoferta esde origen chileno, la qu e ha provoca do el desplome de l pre cio cobre,peligro sobre el que advertamos desde 1993, con informes enviadosinclus o al Presidente A yl w in .

E l ex Ministro de Hacienda, Sr. Eduardo Aninat, en entrevista a Eco-noma y Negocios de E l M ercur io de l 20 de d ic iembre de 1998 dec a :

"Soy un conve ncido qu e el ejrcito de Tcnicos de la Dir ec ci n de Pre-supuestos, las reas de asesora y profe sional en la Subsecretara d e H a -cien da y el ro l del m inisterio, c om o un todo, es clave en el pas". Nossurge entonces la interrogante, iQu haca este ejrcito de tcnicos delMinisterio de Hacienda, y los tcnicos de COCHILCO, del Ministerio deM ine ra y de Economa, de CODELCO, el Com it de Inversiones Extranje-ras, etc., que no fueron capaces de prever y con trola r esta sobrep roduc-c i n y la actual debacle del pre cio del co bre ? Esto es abso lutame nteinjustif icado desde cualquier anlisis econmico en una economa dem ercado , ya sea desde un p un to de vista n eo libera l o keyn esiano. Este esel m s grande de los disparates y desaciertos jams co m et ido en el m bi-to ec onm ico por a lgn gobierno chi leno.

;Poda C hile haber evitado esta sobreproduccin en el me rcado m un-dia l de cobre de origen c hile no ? Evidentemente que s, po rqu e a pesar dela libertad de co m erc io consagrada por la Constitucin, la inversin ex-

tranjera debe ser previamente autorizada por el Comit de lnversionesExtranjeras. Sin au tor iza ci n gubernam ental, no se puede hacer esta in -vers in. ;Por qu, entonces, se pe rm iti una inve rsin por sobre lo que elmercado pod a consum ir, co n los consiguientes pe rjuicios para CODELCOy la eco nom a del pas? >Por incap acidad d el C om it de lnversiones Ex-


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tranjeras, del M inis ter io de

el cobre no, es de chile / jorge lavandero (2001)

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