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El camino ambiental hacia la OCDE

El Perú y la implementación de las recomendaciones en

materia ambiental

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Ivan LanegraEs una plataforma de organizaciones de la sociedad civil

constituida con el objetivo de promover y apoyar políticas públicas en favor de la justicia fiscal.

cooperaccion.org.pe propuestaciudadana.org.pe peru.oxfam.org

OT. 17070 / OXFAM - El camino ambiental hacia la OCDE / Lomo OK: 6.5 mm. - Bond 90 gr. - 104 pp. - ENCOLADO / Medida: 34.7 x 24.0 cm. / Javier



materia ambiental

Ivan Lanegra

El camino ambiental hacia la OCDE - El Perú y la implementación de las recomendaciones en materia ambiental

Primera ediciónJunio 2018Tiraje: 500 ejemplares

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2018-08508ISBN: 978-612-47775-1-6

Autor:Ivan Lanegra

Corrección de estilo:Pilar Garavito

Ilustraciones:Mutante.Studio

Diseño y diagramación:Jorge Kajatt

Impresión:Tarea Asociación Gráfica EducativaPsje. María Auxiliadora 156-164 Breña, Lima-Perú Publicado en Julio de 2018

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Esta publicación fue posible gracias al apoyo de la Fundación Ford.

Siglas y acrónimos

ANA Autoridad Nacional del Agua

CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe

EAE Evaluación ambiental estratégica

ECA Estándar de calidad ambiental

EDA Evaluación de desempeño ambiental

EIA Evaluación de impacto ambiental

Imarpe Instituto del Mar del Perú

LMP Límite máximo permisible

MEF Ministerio de Economía y Finanzas

Minagri Ministerio de Agricultura y Riego

Minam Ministerio del Ambiente

Minem Ministerio de Energía y Minas

MVCS Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento

OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos

OEFA Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental

PBI Producto Bruto Interno

PNUMA Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente

Produce Ministerio de la Producción

Sanipes Organismo Nacional de Sanidad Pesquera

SEIA Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental

Senace Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles

Serfor Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre

Sinefa Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental

Sinanpe Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado

SINIA Sistema Nacional de Información Ambiental

SNGA Sistema Nacional de Gestión Ambiental

Presentación 6

Introducción 9

1 Las recomendaciones de la OCDE y el Plan de Acción para la Implementación de las Recomendaciones de la Evaluación de Desempeño Ambiental elaborado por la OCDE-CEPAL 13

a. Breve balance de la política ambiental en el Perú 15 b. La EDA Perú 17 c. El Plan de Implementación de la EDA Perú 25 d. El Plan de Implementación de la EDA Perú y las actividades extractivas 29

2 Condiciones de gobernanza para la implementación 32 a. Liderazgo y rectoría 37 b. Coordinación e integración de políticas 39 c. Capacidades institucionales 41 d. Financiamiento 44

3 La política ambiental más allá de la OCDE 49 a. Sinergias de las políticas nacionales 50 b. Lineamientos para la agenda del desarrollo sostenible: ¿más allá de la OCDE? 57

Conclusiones 60

Bibliografía 63

Anexo: Estándares ambientales de la OCDE 66

Contenido

Presentación

Desde hace más de 20 años, OXFAM acompaña a las organizaciones sociales del Perú en sus esfuerzos para construir y concretar una agenda país con base en el desarrollo con equidad, gracias al cual, todos y todas tengan garantizadas condiciones de justicia social que les permitan materializar sus proyectos de vida individuales y colectivos. En ese camino, nos hemos involucrado con la temática tributaria, los asuntos agrarios y territoriales, la construcción de sociedades resilientes, los derechos indígenas, el empoderamiento de los jóvenes, la imprescindible lucha por la equidad de género y, por supuesto, con la política extractiva y socioambiental, por mencionar lo más visible de nuestro trabajo. Todo ello abona a lo que actualmente identificamos como nuestros tres ejes de cambio: una ciudadanía informada, organizada, consciente de su poder, con protagonismo de los y las jóvenes, que vigile al Estado y le demande más y mejor participación; un Estado efectivo, bien financiado, transparente, intercultural, y cuyas políticas vayan dirigidas a la reducción de la pobreza y la desigualdad, con especial atención a la desigualdad entre mujeres y hombres, y entre población urbana y rural; un sector privado fiscalmente responsable y ambientalmente sostenible, consciente de sus obligaciones y respetuoso del rol del Estado y de los derechos de la ciudadanía.

En relación con la agenda ambiental del país, en la cual hemos constatado avances y también importantes retrocesos, nuestras acciones y la de algunas de nuestras instituciones aliadas en el Perú han sido cuestionadas por ciertos sectores durante varios años. Las demandas por una mayor consistencia de políticas, instituciones y normas que eleven los estándares de la gestión ambiental son consideradas por muchos como una traba a las inversiones, un enfoque “esnob” que podría frenar nuestro crecimiento, el cual ha sido sostenido y relevante.

No podemos obviar que en dos décadas el Perú transitó de una aguda crisis hiperinflacionaria y más del 50% de pobreza a la condición de país de ingreso medio, que ha crecido un promedio del 5% desde el año 2000 y ello se debe en gran medida a la condición de país “atractivo” para la inversión foránea, situación que además es coincidente con la de muchos países latinoamericanos.

No obstante, también hemos constatado que la riqueza generada durante la expansión económica apenas ha alterado las inequidades vinculadas a la pertenencia a una clase, a una etnia y al género. Es así que el 16,1 % de la población urbana es pobre, pero en el medio rural casi una de cada dos personas es pobre. En la población indígena, la tasa de pobreza extrema es tres veces mayor que la del promedio nacional. En las provincias más atrasadas, la expectativa de vida es hasta 18 años menos que el

7EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL

promedio nacional y el ingreso familiar per cápita, apenas una sexta parte del mismo. El Producto Bruto Interno (PBI) per cápita de las mujeres equivale al 65% del PBI del hombre. En cuanto a los jóvenes, pese a que han accedido más que en cualquier otra época de nuestra historia a la educación superior, 80% de ellos aún tiene un empleo informal.

Consideramos, por ello, que nuestro modelo de crecimiento, que se produce con una intensiva presión sobre los recursos naturales, lamentablemente no nos ha ayudado a superar brechas estructurales, lo que es indispensable para imaginarnos un país del llamado “primer mundo”. No creemos, desde Oxfam, que esta situación solo puede ser modificada por el “chorreo” que se generará del crecimiento económico de algunos sectores, sino que debemos enfrentarlas con decisiones de política pública, que en algunos casos implicarán poner límites o regulaciones a ciertas actividades productivas o, por lo menos, incorporar otras consideraciones sobre las prioridades de desarrollo, los beneficios tributarios, el uso del territorio o el involucramiento de las poblaciones en las decisiones nacionales.

El debate nacional abierto ante la posibilidad de que el Perú ingrese a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) ha generado una excelente oportunidad para retomar y ampliar estas reflexiones con otros sectores de la opinión pública, y el libro que nos presenta Ivan Lanegra resume con perspicacia y profundidad los asuntos más relevantes para aborda este debate. Tomando como punto de partida la “Evaluación de Desempeño Ambiental del Perú”, publicada en el año 2016, y los compromisos que el Estado peruano ha asumido luego de ello, el autor nos plantea que el ingreso del Perú a la OCDE implicará que el país asuma una hoja de ruta clara y verificable, destinada a solucionar tareas pendientes de gobernabilidad bajo altos estándares internacionales, lo que nos genera una oportunidad muy significativa, a pesar de que la OCDE no tiene mecanismos de sanción por el incumplimiento de las decisiones, recomendaciones o declaraciones, sino que actúa mediante la presión que ejercen sus integrantes.

Más allá de este ejercicio de revisión y análisis de políticas, lo que nos demuestra Ivan Lanegra en esta publicación es que una agenda vinculada a la incorporación del Perú a la OCDE rebasa largamente el debate sobre el fortalecimiento de la institucionalidad ambiental del país y de su ente rector —el Ministerio del Ambiente—, o sobre los estándares aplicables a las industrias extractivas, forestales o agroindustriales. Un proceso de esta magnitud nos obliga a incorporar elementos de conflictividad social, desarrollo verde, acceso al agua y planificación urbana, diversificación productiva, ordenamiento territorial y política fiscal. La conexión e interdependencia queda bastante clara y nos invita a repensar en serio el país que queremos construir para las generaciones futuras, más allá de cualquier membresía.

Vladimir PintoPrograma de Derechos Territoriales

e Industrias Extractivas Oxfam en PerúLima, mayo de 2018

Introducción

La evolución de la política ambiental peruana ha estado fuertemente influenciada por factores externos. Por un lado, como resultado de un proceso global de desarrollo del derecho internacional ambiental, puesto de manifiesto en tratados ambientales multilaterales referidos al cambio climático, a la diversidad biológica, al transporte transfronterizo de residuos, o a la prohibición o restricción del uso de sustancias, como por ejemplo, los clorofluorocarbonos, los contaminantes orgánicos persistentes o el mercurio; por otro lado, especialmente durante los últimos años, como efecto de una política de integración económica y apertura comercial que por medio de diversos acuerdos ha tenido un impacto significativo sobre la definición de los objetivos de la política ambiental, así como sobre sus instrumentos de gestión. Esto se explica por la necesidad de los mercados globales y abiertos de evitar las ventajas indebidas que ofrece la producción de bienes y servicios sin considerar los costos ambientales, y para satisfacer las presiones y demandas de sus ciudadanos, en cuanto a los Estados, así como los intereses de los accionistas y stakeholders de las empresas.

Es el caso, por ejemplo, del Acuerdo de Promoción Comercial entre el Perú y los Estados Unidos de Norteamérica, y de las obligaciones derivadas del financiamiento del Proyecto Camisea, lo que jugó un papel clave en generar las condiciones para la creación del Ministerio del Ambiente en 2008 (Peirano 2011). Del mismo modo, el citado acuerdo ha impulsado cambios significativos en la legislación forestal.

La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) y los esfuerzos del Perú por ingresar a esta deben ser comprendidos en tal contexto. La OCDE impulsa una agenda de reformas que busca establecer mejores prácticas de políticas públicas en nuestro país. Una de esta es la política ambiental, que si bien se ha visto fortalecida durante la última década, aún no se encuentra suficientemente consolidada para brindar una protección medioambiental eficaz que garantice el goce del derecho a un ambiente sano a nuestra sociedad.

La OCDE, con sede en París y surgida en el contexto del Plan Marshall para la reconstrucción de Europa tras la Segunda Guerra Mundial, cuenta actualmente con 35 países miembros comprometidos con el gobierno democrático y la economía de mercado. La OCDE es un foro en el que los gobiernos pueden comparar e intercambiar sus experiencias en un conjunto muy amplio de políticas públicas, identificando buenas prácticas, adoptando decisiones y recomendaciones. Puesto que no posee la capacidad de sancionar a sus miembros, está construida sobre el diálogo, la búsqueda de consensos y la revisión (y presión) entre pares.

10 EL CAMINO AMBIENTAL HACIA LA OCDE - EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EN MATERIA AMBIENTAL

El ingreso del Perú a la OCDE implicará el acceso a un espacio intergubernamental en el que los gobiernos de las economías más desarrolladas del mundo y otras consideradas emergentes comparten experiencias y buscan soluciones a diversos problemas económicos, sociales y de gobernabilidad. Todo ello con información generada bajo estándares internacionales muy altos. Esto se desprende del hecho de que la OCDE se sostiene en un conjunto de valores tales como el de objetividad —sus análisis y recomendaciones son independientes y se basan en evidencias—, apertura —alienta el debate y una visión común de los apremiantes problemas globales—, audacia —cuestiona ideas preconcebidas, comenzando por las propias—, vanguardismo —identifica y atiende tanto los retos emergentes como los de largo plazo— y ética —su credibilidad se basa en la confianza, la integridad y la transparencia.

La OCDE elabora instrumentos reconocidos a nivel internacional por su calidad. Del mismo modo, adopta decisiones —que son vinculantes para sus miembros— y hace recomendaciones —no vinculantes—, así como declaraciones —que tampoco son vinculantes—, en áreas en las cuales es necesario el acuerdo multilateral para que cada país progrese en una economía globalizada. Los países no miembros pueden adherirse a estos acuerdos y tratados. No obstante, la OCDE no tiene mecanismos de sanción por el incumplimiento de las decisiones, recomendaciones o declaraciones, sino que funciona básicamente mediante la presión que ejercen mutuamente sus integrantes.

Para lograr el objetivo de formar parte de dicha organización, el Perú ha ido desarrollando una serie de actividades y relaciones de acercamiento con la OCDE, como su incorporación en comités y grupos de trabajo de tal organización. En este contexto, una de las acciones de mayor importancia ha sido la firma del Acuerdo y Memorándum de entendimiento relativo al Programa País, en diciembre de 2014. Este instrumento de cooperación otorga al Perú una mayor participación en comités, grupos de trabajo, foros globales y redes regionales de la OCDE, así como el espacio para la adhesión a instrumentos de la organización y un conjunto de estudios de políticas públicas con análisis y recomendaciones que el país evaluado se compromete a cumplir si desea ingresar a esta. En dicho contexto, la decisión del Perú de iniciar el proceso de incorporación a la OCDE ha significado la revisión de un conjunto de políticas internas, considerando un conjunto de directrices de la indicada entidad internacional.

El Programa País incluye la Evaluación de Desempeño Ambiental del Perú, publicada en el año 2016, que analiza el periodo comprendido entre los años 2003 y 2013. Este documento brinda conclusiones y recomendaciones sobre las políticas ambientales de nuestro país. El Gobierno peruano, a su vez, publicó un plan de implementación de este, el cual incluye un conjunto de metas y plazos para cumplir con cada una de dichas recomendaciones.


Si bien la evaluación de desempeño ambiental ha identificado un importante camino de reformas, alcanzar estas últimas requerirá la movilización del aparato estatal y de la voluntad política para hacerla realidad y avanzar a la consecución de nuestro objetivo. Debemos precisar que el ingreso a la OCDE no implica que toda la política ambiental vaya a alcanzar los estándares de los miembros actuales de dicha organización, pero sí implica la existencia de un rumbo muy claro y definido hacia tal propósito.

¿Qué condiciones son necesarias para asegurar la implementación de la política? ¿Qué sinergias ofrece respecto de las políticas ambientales y de otras políticas claves, como la fiscal? ¿Cómo es posible utilizar este esfuerzo para avanzar más allá de las recomendaciones de la OCDE? Este libro busca brindar elementos para dar respuesta a estas interrogantes y servir a la vez como una introducción útil para cualquier persona interesada en conocer sobre la materia. Para ello, en el primer capítulo, se presentan las recomendaciones, así como el plan de implementación elaborado por el Gobierno. Se explican sus contenidos, su relación con los estándares de la OCDE en materia ambiental, identificando las principales líneas de acción que contiene, subrayando los componentes ligados a la regulación ambiental de la minería y de los hidrocarburos.

En el segundo capítulo, se identifican las condiciones de gobernanza que serán necesarias asegurar con el fin de lograr el cumplimiento de las recomendaciones planteadas. Finalmente, en el tercer capítulo, se presenta un conjunto de lineamientos para aprovechar los vínculos con otros esfuerzos similares que se desarrollan en materia ambiental —o en áreas cercanas a ella— que podrían generar sinergias relevantes.

Para la elaboración del presente libro, he contado con el apoyo de Rubí Prado Huayanay, quien ha colaborado tanto en la búsqueda de la información como en la sistematización de esta. No tengo sino agradecimiento por su estupenda labor.

Lima, marzo de 2018

1 El Programa País es un mecanismo de la OCDE establecido por su consejo en 2013, con el cual «busca desarrollar nuevas formas de asociaciones y colaboración con el propósito de mejorar el bienestar de todos sus ciudadanos, destacando la importancia de la colaboración con todos aquellos países interesados en compartir conocimiento y experiencia, promoviendo reformas, contribuyendo y adhiriéndose a los estándares de la OCDE. Reconociendo el esfuerzo que ejecutan algunos países por alcanzar los estándares de la OCDE y las mejores prácticas en sus políticas públicas, el Programa País está dirigido a ayudar a un número limitado de países a alcanzar esos estándares y prácticas, y de esa manera, servir como ancla para el proceso de reformas en otras áreas de sus políticas púbicas. Al mismo tiempo, estos países deben servir como modelos regionales proyectando sus avances en beneficio de otros países vecinos». (Acuerdo Nacional 2015)

1. Las recomendaciones de la OCDE y el Plan de Acción para la Implementación

de las Recomendaciones de la Evaluación de Desempeño Ambiental

elaborado por la OCDE-CEPALEn el año 2012, el Perú solicitó ser miembro de la OCDE. Después de ello, en diciembre de 2014, en México, la OCDE y el Perú acordaron y lanzaron el denominado Programa País, de una vigencia de dos años. Este instrumento no es formalmente un mecanismo de incorporación a la indicada organización; no obstante, contiene un conjunto de compromisos que servirán para evaluar la seriedad de las intenciones del país con un conjunto de reformas a largo plazo, claves para dicho proceso1. Dichos compromisos están ligados a la necesidad de reformas en un conjunto de políticas que nos permitirían


alcanzar los estándares de la OCDE en un espectro amplio de temas, incluida la política ambiental. Esta última es precisamente una de las identificadas como prioritarias por el Programa País, tal como se aprecia en el siguiente gráfico recogido del Estudio multidimensional del Perú, volumen 1: “Evaluación inicial”, elaborado por la OCDE.

RESULTADOS DE BIENESTAR ACTUALES Y ESPERADOS PARA EL PERÚ: COMPARATIVA MUNDIAL

Fuente: OCDE 2015.

Como parte del Programa País, entre los años 2014 y 2016, el Perú pasó por el proceso de evaluación del desempeño ambiental (EDA), cuyo propósito fue analizar la situación ambiental, así como las políticas, la gestión y la regulación ambiental del país. El período analizado fue el comprendido entre los años 2003 y 2013. La EDA es uno de los estudios publicados como fruto del Programa País y contiene una lista de 66 recomendaciones en diversas áreas de la política, gestión y regulación ambiental. Posteriormente, el


Gobierno peruano —bajo el liderazgo del Ministerio del Ambiente— elaboró el plan de acción para la implementación de las recomendaciones señaladas en el documento, después de un largo proceso de coordinación al interior del Ejecutivo, en el que se incluyó a distintas entidades gubernamentales, pero también a otras entidades estatales que no forman parte de aquel. Dicho plan ha establecido un conjunto de actividades, objetivos y resultados esperados que comprenden un período de cinco años, es decir, hasta 2021. Posteriormente, en noviembre de 2016, el Estado peruano comunicó formalmente a la Secretaría General de la OCDE el interés de ser invitado como miembro pleno de la organización. Al momento de culminar la edición de este libro, la OCDE aún no había cursado dicha invitación.

Como ha destacado Mariano Castro (2017: 6), el esfuerzo reseñado debe llevarnos paulatinamente a cumplir las condiciones en materia de desempeño ambiental —incluidas las políticas y gestión ambiental— que debe acreditar el Perú para ser miembro de la OCDE y lograr una mayor integración y conciliación entre nuestras políticas públicas, en el marco de un enfoque de desarrollo sostenible que integre los objetivos de las distintas políticas públicas (económica, energética, agraria, forestal, minera, industrial, pesquera, comercial, fiscal, etc.) con los objetivos de la política ambiental.

a. Breve balance de la política ambiental en el PerúAunque desde mediados del siglo XX el Perú empezó a desarrollar políticas sectoriales en materia ambiental (parques nacionales, política forestal, salud ambiental, etc.), no fue sino hasta la promulgación del Código del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales, en 1990, que se contó con una política ambiental moderna, basada en un enfoque sistémico e inspirada en la idea de la sostenibilidad en el marco del proceso que conduciría a la Cumbre de la Tierra en 1992.

Sin embargo, diversos estudios (Banco Mundial 2005, Banco Mundial 2006, Pulgar-Vidal 2006, Lanegra 2008) apuntaban a la necesidad de corregir el modelo surgido en la década de 1990, dado su carácter fuertemente sectorial, lo cual impedía dar atención a los problemas de coordinación e integración de políticas, propios de la política ambiental. La creación del Ministerio del Ambiente (Minam) en 2008, así como la aparición de diversas instituciones especializadas en la fiscalización (OEFA), evaluación de impacto ambiental (Senace), en la gestión de las áreas naturales protegidas (Sernanp), en el manejo de recursos naturales como el agua (ANA) o los recursos de la flora y fauna silvestre (Serfor), responden a un intento por corregir esa situación. En perspectiva, el modelo sectorial, aunque persistente, es atravesado hoy por mayores restricciones transectoriales. Al respecto, Dourojeanni, Raez y Valle-Riestra (2016) sostienen que «todas las instituciones ambientales, comenzando por el propio Ministerio del Ambiente, han madurado y han cumplido lo esencial de sus funciones;


destacan [en este contexto] el funcionamiento del OEFA y el nacimiento del SENACE, probablemente los logros ambientales más trascendentes del periodo [2011-2016]».

A pesar de ello, las presiones de distintos actores económicos y sociales han demostrado que los arreglos institucionales existentes han sido incapaces de proteger la regulación ambiental de eventuales retrocesos o de procesos de parálisis. Muestra de ello, fue la aprobación, en julio de 2014, de la Ley N° 30230, norma orientada a promover las inversiones en el país —en un contexto de caída de los precios de los minerales y de un menor crecimiento económico con relación al quinquenio anterior—, la cual fue impulsada por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) y sus aliados dentro del Gobierno. Como bien describen Dourojeanni, Raez y Valle-Riestra (2016), la norma «redujo el rigor de las sanciones ambientales, se restó autonomía al MINAM en el proceso de creación de áreas naturales protegidas y se acortaron los plazos para la aprobación de EIA». Además, los cambios buscaban reducir la autonomía del Minam en la determinación de la política ambiental, así como en la toma de decisiones dentro de su sector:

En buena cuenta, el propósito de la Ley N° 30230 fue despojar al sector ambiente de atribuciones e iniciativa, lo cual ocurrió en efecto, pero sin obtener el alegado impulso a las inversiones. Al final del periodo, el desencanto y el vapuleo político habían hecho evidente mella en el MINAM. (Dourojeanni et al. 2016)

Esto se da en un contexto en el cual el apoyo a la política ambiental frente a la agenda económica ha perdido terreno. En 2014, el 51,2% de la población peruana consideraba lo ambiental como prioritario frente a un 27,8% que consideraba el crecimiento económico como prioridad; pero tres años después, 44,2% priorizaba lo ambiental, frente a un 36,8% que consideraba el crecimiento como lo prioritario. La diferencia entre ambas alternativas se redujo a menos de un tercio en un periodo de tres años (Carrión y Zárate 2018).

Esto, desde luego, no se detuvo con el nuevo gobierno. Las presiones por cambios en las regulaciones y en los estándares ambientales continuaron, mientras que el liderazgo público del Minam decayó, priorizando áreas en las cuales existían pocas tensiones con sus pares económicos y productivos. Otras presiones provenían directamente del sector empresarial, como las demandas contra el aporte por regulación, fundamental para el financiamiento del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), o las presiones para entorpecer el proceso de creación de nuevas áreas naturales protegidas.

En este contexto, resulta necesario establecer prioridades para fortalecer la política ambiental. En lo que concierne a los objetivos de la política ambiental, el énfasis debe hacerse, en primer lugar, en el cumplimiento pleno de los estándares de calidad ambiental en sus distintas dimensiones (aire, agua, suelo, ruido, radiaciones


no ionizantes), así como en la reducción significativa de la tasa de deforestación. El riesgo de que estos estándares sean modificados en virtud de presiones de los sectores económicos y productivos sigue presente, lo cual debe ser evitado por medio de arreglos institucionales apropiados que fortalezcan las competencias del Minam. A su vez, los límites máximos permisibles (LMP) deben ser actualizados con el fin de garantizar el cumplimiento de los objetivos ambientales. Del mismo modo, deben generarse mayores capacidades de gestión que permitan un accionar más eficaz del Estado en el terreno —en particular en las áreas rurales—. El desempeño del Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles (Senace) y del OEFA ha generado evidencia de que el modelo transectorial resulta más apropiado que el anterior modelo sectorial de evaluación y de desempeño ambiental. Sin embargo, su funcionamiento adecuado dependerá de garantizarle recursos financieros adecuados, del desarrollo de una política de servicio civil meritocrático, de mecanismos que garanticen su independencia, así como de incentivos para que empresas, consultoras y auditoras mejoren, continuamente su desempeño ambiental. No ahondaremos más en este análisis, en la medida en que precisamente esa fue la tarea que la EDA Perú llevó a cabo.

b. La EDA PerúEl Perú no es el primer país latinoamericano que ha desarrollado una EDA. Otros países como México (en tres ocasiones), Chile (en dos), Colombia y Brasil han pasado por el mismo proceso. En todos ellos, las recomendaciones han apuntado a líneas muy similares de preocupación, vinculadas con problemas conocidos de la gobernanza ambiental en América Latina. Esto incluye la debilidad de la institucionalidad ambiental, el proceso de crecimiento impulsado por las actividades extractivas —minería, hidrocarburos, pesca, explotación forestal, etc.—, la existencia de un contexto de desigualdad socioeconómica, la presión de importantes sectores informales e ilegales sobre las comunidades rurales y sobre ecosistemas particularmente frágiles, la necesidad de iniciar la transición hacia una economía baja en carbono y la promoción de una economía verde, así como los desafíos de nuevos riesgos, como los derivados del cambio climático global. Del mismo modo, se debe lidiar con los problemas de coordinación e integración con las distintas políticas gubernamentales que ejercen presión sobre el medio ambiente y sus recursos, sea como fuente de insumos o como cuerpo receptor de los elementos contaminantes que producen. El Perú no es ajeno a esta realidad y esto ha quedado en evidencia en la EDA (OCDE-CEPAL 2016: 5-6). De acuerdo con esta, los principales desafíos del Perú en materia de política ambiental son:

a) Continuar el reforzamiento de la institucionalidad ambiental y del sistema de gestión ambiental en todos sus niveles, asegurando la implementación efectiva de las políticas ambientales.


b) Garantizar que la estrategia de crecimiento verde sea un elemento central del desarrollo, incorporando a los ministerios sectoriales, haciéndolos responsables de los impactos ambientales de sus políticas.

c) Fomentar un mayor uso de los instrumentos económicos para la gestión ambiental, en particular los tributos ambientales, eliminando los subsidios que resulten perjudiciales.

d) Asegurar una mejor gestión ambiental en las industrias extractivas, afrontando la informalidad, mejorando el manejo de sustancias químicas o peligrosas y combatiendo sus efectos negativos sobre la biodiversidad y los ecosistemas.

e) Incentivar el aprovechamiento sostenible del rico patrimonio natural y de las oportunidades que provee para la ecoinnovación y el desarrollo de nuevos sectores económicos.

f ) Seguir consolidando los sistemas de información, la educación, la participación y la justicia en asuntos ambientales para construir una conciencia sobre el desarrollo sostenible en todo el país.

Sin embargo, esto constituye solo un primer paso en el largo camino hacia el logro de los estándares de la OCDE (ver anexo). Estos abarcan un extenso campo que incluye la gestión de la calidad ambiental y la de los recursos naturales, así como la respuesta a problemas de gestión ambiental global. También comprende aspectos vinculados a futuros cambios sustantivos en la matriz energética o en los patrones de consumo, como es el caso de la declaración sobre el crecimiento verde. En el siguiente cuadro, se reseñan aquellos instrumentos de la OCDE, a los cuales, a la fecha, el Perú ya se ha adherido, que plantean diversos tipos de exigencia en materia ambiental.

INSTRUMENTO

C(2016)71 - Declaration on Better Policies to Achieve a Productive, Sustainable and Resilient Global Food System

Declaración sobre mejores políticas para lograr un sistema alimentario global productivo, sostenible y resiliente

C/MIN(2011)12/FINAL - Recommendation of the Council on Due Diligence Guidance for Responsible Supply Chains of Minerals from Conflict-Affected and High-Risk Areas

Recomendación del Consejo sobre orientaciones de debida diligencia para las cadenas de suministro responsable de minerales de áreas afectadas por conflictos y de alto riesgo

C/MIN(2009)5/ADD1/FINAL - Declaration on Green Growth Declaración sobre el crecimiento verde

C(2000)96/FINAL - Decision of the Council on the OECD Guidelines for Multinational Enterprises

Decisión del Consejo sobre las directrices de la OCDE para las empresas multinacionales

INSTRUMENTOS DE RELEVANCIA AMBIENTAL DE LA OCDE A LOS QUE EL PERÚ SE HA ADHERIDO

Fuente: OCDE. Elaboración propia.


La EDA y sus 66 recomendaciones son solo un primer paso en la mejora del desempeño ambiental. No cubren, por lo tanto, todas las obligaciones que debe asumir el Perú; es decir, el ser parte de la OCDE en el futuro implicará que el país deba comprometerse con el logro de todas las decisiones, realizando un esfuerzo sostenido para cumplir con las recomendaciones y declaraciones. No obstante lo señalado, una vez que se produzca la invitación formal y se inicie el proceso de adhesión, contaremos con una hoja de ruta que no buscará el cumplimiento inmediato de todos los estándares, sino la generación de las condiciones que permitan delinear un rumbo claro y confiable hacia el logro de dicho objetivo. Por lo tanto, el esfuerzo para el cumplimiento de los estándares excede largamente al que deriva de las recomendaciones de la EDA para el Perú. Por eso, el análisis de las 66 recomendaciones y sus implicancias solo nos ofrece un primer vistazo del camino que se debe seguir, lo cual también nos permitirá una mejor comprensión del esfuerzo mayor que deberá hacer el país durante las siguientes décadas.

Las recomendaciones planteadas en la EDA abordan tres áreas claves: cuestiones de gobernanza, la agenda de la calidad ambiental y la agenda de la gestión de los recursos naturales. El siguiente cuadro resume su estructura básica:

Gobernanza ambiental

Entorno de políticas

Economía y ambiente

Sociedad y ambiente

Cooperación internacional

Aire

Agua

Residuos sólidos

Sustancias químicas

Biodiversidad

Agenda ambiental

Agricultura y silvicultura

Pesca y recursos hidrobiológicos

Minería

Agenda de recursos naturales


A continuación, presentamos de forma resumida las recomendaciones de cada uno de los bloques indicados.

Gobernanza ambiental

Entorno de políticas

1. Hacer efectiva la necesaria coordinación institucional, horizontal y vertical, integrando visiones parciales y sectoriales. Fortalecer las entidades subnacionales y locales con responsabilidad ambiental.

2. Continuar el proceso de fortalecimiento e implementación del Senace.

3. Consolidar y profundizar la fiscalización y el control ambiental (OEFA, Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, Ministerio Público, Poder Judicial).

4. Continuar el impulso a la zonificación ecológica económica y dar una ley de ordenamiento territorial. Completar los procesos de ordenamiento del territorio y hacer cumplir los instrumentos de ordenamiento existentes. Asegurar la coordinación con los planes de manejo de cuencas.

5. Incrementar los esfuerzos para racionalizar el crecimiento de las ciudades (prevenir la ocupación ilegal de terrenos, coordinar el transporte e infraestructura).

6. Enfrentar los problemas de informalidad.

7. Seguir reforzando el Sistema Nacional de Información Ambiental (Sinia) y su utilización en la política pública. Asegurar el acceso oportuno y transparente a la información ambiental por parte de la población.

Economía y ambiente

8. Completar la estrategia de crecimiento verde. Reforzar la coordinación entre el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (Ceplan), el MEF, el Ministerio de la Producción (Produce), el Minam y otras entidades, para asegurar el crecimiento bajo en carbono, mediante la definición de objetivos ambientales concretos, medibles y consistentes.

9. Integrar las consideraciones ambientales en el sistema fiscal. Profundizar la aplicación de criterios ambientales en los impuestos sobre combustibles y vehículos. Sustituir el apoyo financiero público por sistemas de pago por el de servicios ambientales.

10. Evaluar los efectos ambientales de las políticas económicas, en particular de gasto e inversión públicos. Ampliar las evaluaciones ambientales estratégicas (EAE) a la política energética y planes de transporte.

11. Desarrollar un sistema de compras públicas verdes e incorporar consideraciones ambientales en el Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal.


12. Reforzar el financiamiento procedente del presupuesto regular para la institucionalidad ambiental. Fomentar la evaluación económica de políticas, planes y programas ambientales, así como el establecimiento de objetivos y metas con cronogramas e indicadores de cumplimiento. Fortalecer la aplicación de herramientas de control de gestión para asegurar el cumplimiento de esos objetivos.

13. Ampliar y profundizar la información económica relacionada con la implementación de instrumentos de política ambiental, mediante el análisis costo-eficacia y según metodologías y estándares internacionales.

14. Potenciar el papel del sector privado en el desarrollo de la ecoinnovación, la eficiencia energética, las energías renovables no convencionales y los sectores de reciclado, reutilización y tratamiento de desechos, etc., mediante incentivos económicos, respaldos crediticios y créditos blandos, asociaciones público-privadas y acuerdos de producción limpia. Incorporar el componente de ecoinnovación en la política de I+D y asegurar que los recursos de las regalías fomenten el desarrollo de centros de conocimiento asociados a la protección ambiental, al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y a la generación de nuevos nichos de competitividad favorables al medio ambiente. Aprovechar la responsabilidad extendida del productor para fomentar procesos de formalización y reforzar los sistemas de ecoetiquetado.

Sociedad y ambiente

15. Elaborar un plan nacional de acción en materia de salud ambiental: mejora del saneamiento y de la salud laboral, y reducción de la exposición a contaminantes.

16. Potenciar y profundizar la educación formal e informal y la concienciación de la ciudadanía y del sector empresarial en materia ambiental, priorizando las industrias más contaminantes y las comunidades más expuestas y vulnerables.

17. Mejorar la eficacia de los mecanismos de participación ciudadana en el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) y profundizar la consulta previa, particularmente en los grandes proyectos de inversión en los sectores mineros y energéticos.

18. Mejorar las capacidades (y fomentar la especialización) del Poder Judicial, el Ministerio Público y la Policía Nacional para perseguir delitos ambientales.

Cooperación internacional

19. Continuar fortaleciendo las sinergias entre las estrategias de cambio climático, biodiversidad y desertificación.

20. En su condición de país megadiverso, continuar los esfuerzos de protección de ecosistemas terrestres subrepresentados y aumentar la superficie marina protegida para avanzar hacia el cumplimiento de la meta 11 de Aichi: mar y hábitats acuáticos son la prioridad.


21. Seguir fortaleciendo las capacidades que permiten el control del comercio ilegal de especies amenazadas en el marco de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES, sigla por su nombre en inglés).

22. Fortalecer el manejo de residuos, de sustancias químicas y peligrosas con arreglo a los tratados internacionales. Iniciar las acciones de implementación del Convenio de Minamata sobre el mercurio.

23. Proseguir los esfuerzos por cumplir los compromisos internacionales ambientales con el fin de reflejar su creciente papel en la economía de América Latina y la capacidad del país para ser miembro de la OCDE. Seguir avanzando en el desarrollo de una cooperación internacional efectiva y eficaz, que esté orientada a las necesidades ambientales que tiene el país.

24. Desarrollar evaluaciones ambientales de los acuerdos comerciales y de inversión para determinar sus impactos adversos. Promover la aplicación de las directrices de la OCDE en la materia.

Agenda ambiental

Aire

25. Mejorar el monitoreo y la medición de los estándares de calidad ambiental (ECA) de aire.

26. Mejorar el monitoreo de las emisiones contaminantes y dar LMP donde faltan.

27. Ampliar el uso del análisis costo-beneficio de normas de emisión y calidad, y de las medidas de los planes de acción, basándose en información local.

28. Invertir en mejores sistemas de transporte y mejorar la calidad de los combustibles y la calidad de los vehículos (reducción de emisiones).

Residuos sólidos

29. Promover la inversión en la infraestructura del sistema de gestión de residuos.

30. Mantener la baja tasa de generación per cápita de residuos del Perú.

31. Mejorar el diseño del cobro por el servicio de residuos sólidos.

32. Asegurar la coordinación del Minam con las instituciones con responsabilidad en la gestión de residuos no municipales, principalmente industriales y peligrosos, para coordinar las políticas de su gestión.

33. Mejorar la trazabilidad y la información disponible sobre la generación y gestión de residuos distintos de los municipales.

Sustancias químicas

34. Perfeccionar el marco regulatorio —y de atención de emergencias— para mejorar el manejo de los productos químicos durante todo su ciclo de vida.


35. Revisar la eficacia y la eficiencia de los arreglos institucionales para gestionar los riesgos asociados al uso de productos químicos —incluye plaguicidas—, así como los mecanismos de coordinación.

36. Incrementar los recursos humanos y financieros de los servicios públicos con competencias en la gestión de sustancias químicas, con el fin de establecer una institucionalidad capacitada y fortalecida para dichas tareas.

37. Elaborar un sistema único y consolidado de registro de información asociado a los productos y sustancias químicas y peligrosas de importación que no tienen partida arancelaria.

38. Mejorar la infraestructura de control portuario con miras a la gestión y vigilancia adecuada del ingreso de productos importados, de modo que se facilite la inspección y cumplimiento de las normas para prevenir riesgos sanitarios y ambientales.

Agua y saneamiento

39. Introducir un nuevo enfoque basado en riesgos en la gestión de los recursos hídricos.

40. Alinear las tasas (retribuciones económicas) por uso y por vertimiento a las externalidades ambientales, independientemente del uso que se hace del agua.

41. Continuar los esfuerzos encaminados a garantizar el acceso universal al agua potable y a estructuras mejoradas de saneamiento.

42. Ampliar cobertura, parámetros y frecuencia del monitoreo de calidad de agua con el fin de asegurar el cumplimiento de los ECA.

43. Seguir ampliando la cobertura de las plantas de tratamiento de aguas residuales. Para riego, prohibir la reutilización de aguas residuales sin ningún tratamiento, porque representan un riesgo para la salud y el medio ambiente.

44. Consolidar el funcionamiento de espacios de coordinación interinstitucional.

Biodiversidad

45. Incrementar los esfuerzos por mejorar, actualizar y gestionar el conocimiento científico sobre los ecosistemas y especies, así como la variabilidad genética de especies de flora y fauna domesticadas.

46. Reforzar mecanismos interministeriales de coordinación e integración con el SEIA.

47. Establecer un marco jurídico claro sobre el acceso a los recursos genéticos y los conocimientos tradicionales. Sentar las bases para el desarrollo científico y biotecnológico.

48. Reforzar las capacidades técnicas y financieras del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (Sinanpe) y desarrollar una visión integrada de los roles complementarios de las áreas protegidas públicas y privadas.


49. Otorgar prioridad política y los medios necesarios para la implementación de la Estrategia y Plan de Acción Nacional de Diversidad Biológica al 2021 (EPANDB). Completar las Estrategias y Planes de Acción Regionales de Diversidad Biológica (EPARDB) pendientes y asegurar su implementación.

50. Continuar los esfuerzos existentes para aprovechar el potencial económico del uso sostenible de la biodiversidad y la agrobiodiversidad. Desarrollar el Reglamento de la Ley de Mecanismos de Retribución por Servicios Ecosistémicos.

Agenda de los recursos naturales

Agricultura y silvicultura

51. Robustecer la gobernabilidad forestal y mejorar las capacidades para el manejo sostenible de los recursos naturales (especialmente de los bosques) y la recuperación y conservación de suelos.

52. Fortalecer la investigación y la extensión agrícola. Promover un mayor alineamiento en las prioridades de investigación y una mayor articulación en los programas de trabajo. Asegurar la integración de conocimientos y prácticas ancestrales.

53. Alinear la política de promoción y desarrollo agrario con los objetivos ambientales.

54. Fortalecer el monitoreo de la calidad ambiental en el sector agropecuario y las capacidades técnicas para su diagnóstico.

55. Fortalecer la institucionalidad responsable de la titulación de tierras y acelerar el proceso de titulación, especialmente en territorios indígenas.

Pesca y recursos hidrobiológicos

56. Avanzar hacia una política integrada sobre recursos hidrobiológicos con planificación completa y coherente de los usos del mar y de las cuencas de aguas continentales. Elevar el nivel institucional y político de los organismos de coordinación interadministrativa.

57. Aprovechar el conocimiento científico disponible y reforzar las instituciones con responsabilidad en el suministro de información, como el Instituto del Mar del Perú (Imarpe) y el Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana (IIAP), con el fin de proporcionar asesoramiento adecuado, transparente, independiente e imparcial para la toma de decisiones y el diseño de políticas.

58. Fomentar el trabajo del Organismo Nacional de Sanidad Pesquera (Sanipes) en el control de los niveles de contaminantes en los productos de la pesca y la acuicultura, como medida preventiva sanitaria y como fuente de información para el monitoreo de la contaminación de masas de agua. Avanzar en el conocimiento y gestión de las fuentes de contaminación de los ecosistemas acuáticos.

59. Redoblar los esfuerzos de vigilancia y fiscalización para acabar con la pesca ilegal y formalizar la pesca informal, mejorando las capacidades de la artesanal.


60. Profundizar el sistema de cuotas de captura. Establecer listados de especies amenazadas y vulnerables, así como las vedas necesarias para su supervivencia, particularmente en la Amazonía. Desarrollar planes específicos de extracción respecto de las especies ornamentales.

Minería

61. Fortalecer las políticas de atención de los pasivos ambientales mineros.

62. Continuar e intensificar los esfuerzos para eliminar la minería ilegal y formalizar la informal, y mejorar las capacidades de la artesanal.

63. Transitar hacia una minería artesanal, particularmente del oro, que utilice técnicas y estándares accesibles internacionalmente para prevenir el deterioro ambiental y las consecuencias sobre la salud y la calidad de vida de las personas de las áreas afectadas.

64. Mejorar las capacidades de los gobiernos regionales.

65. Asegurar la plena aplicación del principio de internalización de costos o del principio de “quien contamina paga”. Velar para que las rentas asociadas a la explotación del recurso minero contribuyan al desarrollo sostenible del país mediante inversiones a largo plazo en otras formas de capital (humano, físico o natural), con una consideración más equitativa de las realidades sociales y geográficas.

66. Seguir avanzando en la promoción de una mayor transparencia de los efectos sobre el medio ambiente y la salud de las personas, ocasionados por las actividades mineras. Reforzar la eficacia del acceso a la información y la participación amplia en los procesos de licenciamiento. Promover la incorporación de la temática ambiental en las distintas iniciativas de transparencia.

Aunque las recomendaciones concernientes a las actividades extractivas solo tratan directamente de la minería, los otros temas —gobernanza ambiental y la agenda ambiental, así como los otros puntos de la agenda de los recursos naturales— tocan transversalmente el tema, lo cual considera actividades como la explotación de hidrocarburos, la extracción forestal, etc.

c. El Plan de Implementación de la EDA PerúLa amplitud de las acciones planteadas por la EDA significó un desafío para el Estado peruano. Como señala Mariano Castro —viceministro de Gestión Ambiental entre 2011 y 2016—, esto conllevaba la realización de acciones que excedían largamente el ámbito de competencia del Minam e incluso de actividades que iban más allá del sector público. Por dicha razón, el Minam, en tanto rector de la política ambiental y cabeza del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA), para la preparación del


plan de implementación, propuso convocar a la Comisión Multisectorial Ambiental, instancia de coordinación de alto nivel prevista tanto en la ley del SNGA como en la ley de creación del Minam. Dicho ente rector conformó, a su vez, un grupo de trabajo de naturaleza temporal dentro del marco de dicha comisión —Resolución Suprema No 004-2016-MINAM, del 24 de abril de 2016—. Este grupo estuvo conformado por 21 viceministros, 9 jefes de organismos adscritos a los sectores de ambiente, pesquería, agricultura, así como por representantes de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales, de la Asociación de Municipalidades del Perú y de la Red de Municipalidades Rurales del Perú. Fue presidido por el viceministro de Gestión Ambiental del Minam (Castro 2017: 22). El plan fue aprobado por dicha instancia mediante acta del 1 de julio de 2016.

El plan tiene una estructura bastante sencilla. Cada una de las recomendaciones ha sido subdividida —de ser necesario— con el fin de generar líneas de acción que organizan objetivos, resultados y actividades a corto (un año), mediano (tres años) y largo plazo (cinco años). Al mismo tiempo, cada línea de acción cuenta con un responsable —o responsables— principales, denominados “líderes”, así como corresponsables de ser el caso. De esta manera, se generó una matriz mucho más precisa que permite el seguimiento de los compromisos asumidos por cada sector. Del mismo modo, el plan permitió ligar cada una de las recomendaciones a los estándares ambientales de la OCDE (ver anexo) así como a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). De esta manera, es posible mensurar de mejor forma la dimensión del esfuerzo que ha planteado el Gobierno.

Con el fin de entender mejor el perfil del Plan de Implementación de las recomendaciones de la EDA, es necesario organizar las funciones por tipos de actividad —o líneas de acción— previstos en el plan. De esta manera, es posible distinguir entre acciones que buscan definir la política ambiental —generalmente propuestas de cambio de leyes, desarrollo de planes del más alto nivel, etc.—, de las acciones que buscan cambiar la estructura del aparato público y de las que operan a nivel de los instrumentos de política y gestión ambiental. También nos permite diferenciarlas de las medidas orientadas a fortalecer las capacidades de gestión —tanto en el nivel nacional como en el subnacional—, así como de las acciones orientadas al ámbito no público —incluido el sector privado y la sociedad civil—. En el siguiente cuadro, se resumen los tipos específicos de actividad considerados y una descripción de cada una de dichas actividades.


ÁREA TIPO DE ACTIVIDAD DESCRIPCIÓN

Política ambiental Cambios en los objetivos de la política ambiental.

Cambios en los objetivos sustantivos de la política ambiental o en las prioridades de dicha política.

Organización ambiental

Creación de entidades. Propuesta de creación de nuevas entidades públicas.

Cambios de funciones y competencias.

Cambios normativos en la distribución de competencias.

Mecanismos de coordinación interinstitucional.

Mecanismos orientados a facilitar la implementación de políticas que necesitan de la colaboración de dos o más entidades públicas o de la colaboración público-privada.

Instrumentos de gestión ambiental

Cambios en la regulación y aplicación de los instrumentos de gestión ambiental.

Dación de normas reglamentarias o de desarrollo legislativo que no modifican objetivos sustantivos de la política ambiental, o de medidas para implementar regulaciones ya dictadas.

Fortalecimiento de la gestión ambiental

Mejora del manejo de la información.

Mecanismos creados para generar o gestionar la información ambiental.

Mejora de capacidades en el territorio.

Mejora de las capacidades de acción de la gestión ambiental en el territorio, por medio de oficinas o acciones cuyo centro de atención es el manejo ambiental de un territorio específico del país.

Mejoras en los mecanismos de financiamiento.

Creación o mejora de los mecanismos de financiamiento de la gestión ambiental o de la inversión pública ambiental.

Mejora de capacidades de funcionarios públicos.

Programas dirigidos a mejorar las capacidades de los funcionarios o servidores públicos.

Mejora de equipamiento. Propuesta de adquisición de equipos para la gestión ambiental.

Inversiones públicas (obras). Obras o infraestructura financiadas con gasto público.

Fortalecimiento de la gestión ambiental descentralizada

Mejoras de gestión en los gobiernos regionales.

Acciones cuyo principal objetivo es la mejora de las capacidades de gestión del nivel regional de gobierno.

Mejoras de gestión en los gobiernos locales.

Acciones cuyo principal objetivo es la mejora de las capacidades de gestión del nivel local de gobierno.

Fortalecimiento de la gestión ambiental no estatal

Capacidades en el sector no público.

Programas o acciones de las autoridades para mejorar las capacidades del sector privado o de la sociedad civil.

PRINCIPALES CONTENIDOS DEL PLAN DE IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES DE LA EDA

Fuente: Minam. Elaboración propia.


0 10 20 30 40 50 60




Política ambiental



A partir de este primer nivel de análisis, es posible identificar cuáles son las áreas que involucran un mayor número de acciones. Esto no implica una medida exacta del nivel de esfuerzo necesario para cubrir cada una de estas áreas, pero sí ayuda a entender los énfasis y prioridades de las entidades responsables de la gestión ambiental en general. El siguiente gráfico resume este primer resultado.

Como es evidente, el Gobierno considera que en general los actuales objetivos de la política ambiental son los adecuados; por ello, carga el mayor peso de los cambios en las áreas de fortalecimiento de la gestión ambiental y en la mejora de los instrumentos de gestión ambiental. Algo rezagada aparece la gestión ambiental descentralizada. Este diagnóstico no anda desencaminado. Como han señalado Dourojeanni, Ráez y Valle-Riestra (2016), el último quinquenio gubernamental:

(…) ha estado marcado por la continuación, mejoramiento y reforzamiento, por el Poder Ejecutivo, de instrumentos legales e institucionales, así como de políticas, planes y estrategias orientados a revertir la tendencia. Al menos parte de estas normas, si son adecuadamente aplicadas, ofrecen un mejor futuro. (201)

Por su parte, las instituciones ambientales, entre ellas el Minam, «han madurado y han cumplido lo esencial de sus funciones; destacan el funcionamiento del OEFA y el nacimiento del SENACE, probablemente los logros ambientales más trascendentes

LÍNEAS DE ACCIÓN POR ÁREAS DE ACCIÓN DEL PLAN DE IMPLEMENTACIÓN DE LA EDA



PRINCIPALES ACTIVIDADES ESPECÍFICAS DEL PLAN DE IMPLEMENTACIÓN DE LA EDA


del periodo» (Dourojeanni et al. 2016: 201). La ejecución del plan debería, por lo tanto, acercarnos a un escenario de mayor eficacia de la política ambiental.

Una mirada más detallada al plan se aprecia en el siguiente gráfico, que presenta la información a nivel de actividad específica.

Como es posible ver, a nivel de organización estatal, los cambios de funciones o competencias, o la creación de nuevas entidades, no constituyen una prioridad. Por el contrario, la necesidad de generar mecanismos de coordinación aparece claramente como la principal línea de acción. En cuanto a las capacidades de gestión que necesitan ser mejoradas, el cuadro pone en evidencia que las áreas en cuestión cubren casi todo el espectro correspondiente. Se esperaría, no obstante, un mayor interés por los temas vinculados al fortalecimiento de la gestión ambiental en el territorio.

d. El Plan de Implementación de la EDA Perú y las actividades extractivasComo ya se indicó, la EDA Perú 2016 no dedica específicamente más que una sección a las actividades extractivas mineras. Sin embargo, eso no implica que la implementación de las EDA no tenga consecuencias específicas para las actividades extractivas de minería e hidrocarburos en aspectos mucho más amplios. En el siguiente cuadro, se resumen los aspectos previstos más importantes.

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Cambios en la regulación y aplicación de los instrumentos de gestión ambiental

Capacidades en el sector no público

Cambios en los objetivos de la política ambiental

Mecanismos de coordinación interinstitucional

Mejoras de gestión en los gobiernos regionales

Mejora del manejo de la información

Mejoras en los mecanismos de financiamiento

Mejora de capacidades de funcionarios públicos

Inversiones públicas -Obras

Mejora de capacidades en el territorio

Mejoras de gestión en los gobiernos locales

Creación de entidades

Mejora de equipamiento

Cambios de funciones competencias


ÁREA PRINCIPALES LÍNEAS DE ACCIÓN

Política ambiental

• La aprobación de una ley de ordenamiento territorial, que puede tener un impacto muy grande sobre el rumbo estratégico de las actividades extractivas.

• La estrategia de crecimiento verde, que conlleva la posibilidad de la diversificación productiva.

• El Plan de Acción en Salud Ambiental, el cual está ligado a riesgos muy claros derivados de actividades extractivas actuales y pasadas.

• La implementación del Acuerdo de París sobre Cambio Climático, que incluye medidas para transitar hacia una economía baja en carbono.

• La revisión de los LMP en aire con el fin de determinar si guardan relación con los ECA, acción que puede ejercer presión para lograr LMP más exigentes en la minería.

• Niveles más exigentes de LMP para vehículos automotores que usen combustibles fósiles.

• La mejora de los ECA de agua y la dación de LMP para efluentes coherentes con aquellos, lo que puede tener impacto sobre las actividades mineras.

• La dación de nuevas políticas de ordenamiento pesquero, lo que en ocasiones puede colisionar con las actividades extractivas.

• El cambio normativo para los pasivos ambientales mineros.• Nuevos objetivos de política para la actividad minera de pequeña

escala, incluida la eliminación del mercurio.


El fortalecimiento de los mecanismos de coordinación ambiental, en particular la acción coordinada del OEFA y del Ministerio Público para la persecución de delitos ambientales, así como para la gestión de residuos no municipales —que incluye los mineros y los de hidrocarburos—, y para el manejo de los espacios marino-costeros.La creación de tribunales ambientales especializados.


Este es un campo muy amplio, pero, en general, las acciones están orientadas a mejorar los instrumentos de evaluación y fiscalización ambiental.


Este es otro campo transversal muy amplio que se centra en la generación de mayores capacidades para la gestión ambiental, proveyendo los recursos materiales, financieros y humanos necesarios.Deben tener particular atención el canon minero y su conversión en proyectos a favor de la población, así como el fortalecimiento de los mecanismos de información y transparencia.


En este campo, la influencia es más limitada y se centra en las competencias regionales (titulación de tierras en zonas rurales, manejo de los recursos forestales y las tareas en materia de ordenamiento territorial y zonificación ecológica-económica).


• La promoción de prácticas de consumo de energía más sostenibles y eficientes.

• Las alianzas con el sector privado para promover la economía verde.• Fortalecimiento de las capacidades del sector no estatal.


PRINCIPALES LÍNEAS DE ACCIÓN DEL PLAN DE IMPLEMENTACIÓN DE LA EDA


Por lo tanto, incluso sin pasar a la etapa de la futura hoja de ruta, es evidente el impacto que tendrá el proceso de incorporación a la OCDE sobre la regulación de las actividades extractivas y en todos los niveles: la política, la organización y gestión pública y los instrumentos de gestión. Desde luego, esto dependerá de las capacidades efectivas de las autoridades gubernamentales para impulsar una agenda tan ambiciosa. Es posible que muchos de los actores más importantes involucrados en el proceso no tengan incentivos para acelerar la implementación de estas políticas a corto plazo; por dicha razón, gran parte de estas políticas más complejas están pensadas en un horizonte a mediano y largo plazo.

Finalmente, sorprende la casi ausencia de la gestión y prevención de conflictos sociales como una línea fuerte dentro del Plan de Implementación de las recomendaciones de la EDA, salvo por la referencia a:

Promover el cumplimiento de las líneas directrices de la OCDE para empresas multinacionales y de las directrices de la OCDE sobre la diligencia debida para la gestión responsable de la cadena de suministro de minerales procedentes de zonas afectadas por conflictos y zonas de alto riesgo.

Como reporta permanentemente la Defensoría del Pueblo del Perú, los conflictos ambientales constituyen el 70% del total de conflictos sociales en el país. Del mismo modo, casi el 80% de los conflictos ambientales está vinculado con la minería y los hidrocarburos. Una explicación es que se considera que las actividades sugeridas pueden tener también un efecto preventivo. No obstante, la mejora de las capacidades de gestión de los conflictos y los mecanismos para una presencia temprana del Estado en el territorio resultaba importante, más aun por ser esta última una cuestión que ha venido desarrollando como idea el actual gobierno.

Por lo tanto, un análisis más concienzudo obliga a mirar las condiciones específicas de gobernanza ambiental necesarias y existentes para implementar las recomendaciones de la EDA Perú, lo cual constituye el tema central del siguiente capítulo.

2. Condiciones de gobernanza para la implementación

El Banco Mundial define la gobernanza como «el proceso de interacción entre actores estatales y no estatales para formular y aplicar políticas en el marco de un conjunto determinado de reglas formales e informales que moldean el poder y son moldeadas por este». El poder es entendido por esta entidad como «la habilidad de ciertos grupos y personas para lograr que otros actúen en beneficio de los intereses de dichos grupos y personas, y para conseguir resultados específicos». El Banco Mundial agrega que «según el contexto, los actores pueden establecer un Gobierno como un conjunto de instituciones [organizaciones y reglas] estatales formales que aplican y hacen cumplir las políticas». En este marco:

los actores estatales desempeñan un papel de mayor o menor importancia con respecto a los actores no estatales, como las organizaciones de la sociedad civil o los grupos de presión empresariales [lobbies]. Además, la gobernanza ocurre en diferentes niveles: órganos internacionales, instituciones estatales a nivel nacional, organismos de Gobiernos locales, y asociaciones comunitarias o empresariales. A menudo, estas dimensiones se superponen, creando una compleja red de actores e intereses. (World Bank 2017: 3)

Además, la gobernanza ambiental constituye una parte de la gobernanza en general, que tiene como propósito cumplir plenamente los objetivos de la política ambiental. Esta, a inicios del siglo XXI, sostiene Pablo Andrade (2015: 161):


puede describirse como un conjunto de procesos —globales, internacionales, nacionales y subnacionales— que ponen en interacción a numerosos actores —en los niveles mencionados— para la construcción de instituciones formales e informales que crean los principios organizadores del acceso, uso y distribución de recursos naturales que hacen posible la reproducción social y biológica de las sociedades humanas contemporáneas.

Es, qué duda cabe, un proceso claramente político, pues dichos principios son objeto de formulación y refutación constante (Andrade 2015, De Castro et al. 2015). La gobernanza ambiental abarca —como estructura formal— las reglamentaciones, prácticas, políticas e instituciones que configuran la manera en que las personas interactúan con el ambiente. Una buena —y eficaz— gobernanza ambiental, afirma el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA 2010), toma en cuenta el papel que cumplen todos los agentes que repercuten en el ambiente: desde las autoridades estatales, hasta los organismos no gubernamentales, el sector privado, la sociedad civil, y la cooperación internacional. Finalmente, la gobernanza ambiental también aparece como un marco analítico para la investigación sobre las cuestiones del desarrollo sostenible (De Castro et al. 2015).

Como describe Porras (2016: 164-165), son cinco los problemas fundamentales que debe enfrentar —y resolver— un buen modelo de gobernanza. En primer lugar, la cooperación entre actores —sean estos gubernamentales o no—, lo cual presupone que las cuestiones que se van a enfrentar no pueden ser resueltas por un solo actor, incluso si este fuera el Estado, aspecto muy claro con relación a la política ambiental. De ahí, la importancia de entender en qué consiste la cooperación, comprender cómo es posible alcanzarla y mantenerla, así como dilucidar sus implicancias para cada uno de los actores.

El segundo problema fundamental de la gobernanza es la presencia de la autoorganización como respuesta a la cooperación, poniendo énfasis en los mercados, en la sociedad civil y en las prácticas comunitarias, con lo cual «los ciudadanos cibernéticos, las OSC [Organizaciones de la Sociedad Civil] y algunos otros actores e instituciones comparten el poder que antes parecía más concentrado o consolidado en menos manos. Este poder, sin embargo, no es formal ni duro, sino más difuso y suave» (Porras 2016: 165-168), aunque su relevancia en materia ambiental sigue siendo limitada, mientras que el discurso de la autoorganización de los mercados luce claramente insuficiente (De Castro et al. 2015).

El tercer problema es la rendición de cuentas, que, en un contexto de cooperación, alcanza mucha mayor amplitud. La rendición de cuentas tiene diversas expresiones, incluida la política electoral (democrática), la administrativa (burocrática), la personal


(ética), la profesional (ética profesional), la de resultado —output— (satisfacción de los intereses de las personas) y la deliberativa (diálogo público). Este punto es particularmente relevante y apunta al desarrollo de mecanismos de evaluación, seguimiento y monitoreo ambiental. Las autoridades estatales y no estatales con responsabilidades ambientales deben rendir cuenta pública de sus decisiones en tanto afecten bienes públicos, como el ambiente y los ecosistemas de los cuales dependemos.

El cuarto problema es la efectividad de la acción colectiva en un contexto de cooperación y dispersión del poder, lo cual resulta particularmente relevante frente a materias como la ambiental. Por último, el quinto problema es la interdisciplinariedad, en tanto la cooperación obliga a acercarse y escuchar los puntos de vista existentes en distintas disciplinas que sirven de base para la toma de decisiones de cada uno de los actores (Porras 2016: 168–175). Es probablemente uno de los principales desafíos para la gobernanza ambiental, pues obliga a articular saberes de distinta naturaleza (incluidos los tradicionales) al momento de tomar decisiones sobre el ambiente.

Cada dimensión señalada se ha concretado en el Perú en una compleja estructura de gobernanza ambiental multinivel, que incluye a actores en la esfera global y en la nacional, así como en la regional y local. Adicionalmente, en cada uno de estos niveles, se han construido mecanismos de diverso tipo para articular la acción estatal con los distintos actores privados, de la sociedad civil y del ámbito comunitario, incluidos los pueblos indígenas —como es el caso de la consulta previa— y la población rural (De Castro et al. 2015).

A pesar del desarrollo de la institucionalidad ambiental formal y de las distintas propuestas de gobernanza ambiental formuladas e implementadas en el Perú —al igual que en el resto de América Latina—, el deterioro de las condiciones ambientales no se ha detenido y nuevos riesgos han aparecido, como la propia EDA Perú 2016 reconoce. Del mismo modo, los conflictos socioambientales están presentes en todo el territorio y constituyen un indicador de las fallas de la institucionalidad existente, en particular cuando los conflictos derivan en violencia abierta que cuesta vidas. La Defensoría del Pueblo ha reportado desde 2006 la conflictividad social: los conflictos socioambientales representan en la actualidad cerca del 70% del total reportado. En el gráfico siguiente, se puede observar la evolución de estos fenómenos desde el año 2006 hasta 2017.


0

50

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200

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300

350

Ene-

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l-06

Ene-

07Ju

l-07

Ene-

08Ju

l-08

Ene-

09Ju

l-09

Ene-

10Ju

l-10

Ene-

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l-11

Ene-

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l-12

Ene-

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l-13

Ene-

14Ju

l-14

Ene-

15Ju

l-15

Ene-

16Ju

l-16

Ene-

17Ju

l-17

Total

Ambiental

Fuente: Defensoría del Pueblo. Elaboración propia.

Ante ello, los desafíos para la institucionalidad y la gobernanza ambiental pueden ser divididos entre aquellos que son parte del contexto y aquellos que son internos a ambas dimensiones. En el primer caso, la debilidad general del Estado y las importantes diferencias en las capacidades estatales en el territorio —con áreas en las que el Estado es en la práctica casi inexistente— implican un enorme desafío que no puede enfrentarse solo desde la institucionalidad y la gobernanza ambiental. En un sentido similar, el enorme tamaño que ocupa la informalidad en las economías no puede ser visto como una cuestión aislada e independiente de la formalidad y la ilegalidad. Esto es especialmente relevante en un país como el Perú, con niveles de informalidad muy altos incluso para los estándares latinoamericanos.

En lo que concierne al lado interno, de acuerdo con Corderi y Goy (2017), el Perú ha experimentado un crecimiento económico por encima de la media de los países de la región entre 2005 y 2013. Este proceso de desarrollo ha dado lugar a un aumento generalizado de la presión sobre el ambiente y los ecosistemas. Sin embargo, la desaceleración de la economía —después del fin del boom de los precios de las materias primas— trae consigo nuevas presiones sobre la institucionalidad y la gobernanza ambiental. Esto puede implicar presiones para flexibilizar las regulaciones ambientales o limitar el ámbito de competencia de las autoridades ambientales. De igual manera, las entidades ambientales deben lidiar con reducciones del gasto, tanto desde los fondos públicos como desde la cooperación internacional. Todo esto puede generar una política mucho más defensiva que la ordinaria, con el fin de intentar preservar los avances alcanzados en el desarrollo de las actividades extractivas —ingresos de los que depende el Gobierno—, por más insuficientes o contraproducentes que estos sean a largo plazo.

NÚMERO DE CONFLICTOS SOCIALES Y SOCIOAMBIENTALES REPORTADOS POR LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO ENTRE LOS AÑOS 2006 Y 2017


Otro aspecto crítico es la generación de confianza pública en el accionar de la institucionalidad ambiental, así como en la estructura de gobernanza. En medio de un clima general de desconfianza en el papel de las autoridades peruanas, no ha podido resolverse la sensación de profunda desconfianza en el papel del Estado, el cual ha sido visto muchas veces como un simple promotor de la inversión privada antes que un garante de los derechos de sus ciudadanos. Así, «para las comunidades afectadas por las industrias extractivas, el Estado se les presenta como un actor que está lejos de defender sus intereses, y que más bien, parece estar en abierta alianza con las empresas antes que actuar a favor de los ciudadanos» (Crabtree y Durand 2017: 156). Todo esto en un contexto de debilitamiento de los mecanismos de representación política, en el que los esfuerzos por mejorar la capacidad del Estado, haciéndolo más democrático y sometiéndose a una mayor rendición de cuentas, ha enfrentado la resistencia de fuerzas formales, informales e ilícitas, más interesadas en defender sus intereses privados, incluso contra el interés público, manteniendo un Estado poroso y fácilmente capturable por dichos intereses privados (Crabtree y Durand 2017: 157).

En resumen, las instituciones y los mecanismos de gobernanza son sin duda relevantes. No obstante, el camino para su desarrollo y mejora enfrenta obstáculos formidables que pueden ser superados solo tras esfuerzos de largo aliento o a partir de las oportunidades que aparecen en coyunturas críticas, que no dejan de estar acompañadas de riesgos. ¿Ofrece el proceso de incorporación a la OCDE una de dichas ventanas de oportunidad realmente?

Veamos un ejemplo. Una de las recomendaciones de la OCDE apunta a cubrir la brecha en materia de servicios de agua y saneamiento. No es necesario recordar la enorme relevancia que tiene esta área de política para el bienestar de las personas y su ligazón con derechos humanos fundamentales. No obstante, el Plan Nacional de Saneamiento 2017-2021, aprobado en 2017 por el Gobierno, ha identificado un conjunto de riesgos para el logro de dicha meta, los cuales se resumen en el siguiente cuadro.

RIESGO ACCIÓN

Coordinación y rectoría: intervenciones no articuladas por los diferentes actores del sector

El Gobierno espera mitigar dicho riesgo con los cambios normativos que implementa el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS).

Capacidades de gestión: la capacidad del sector saneamiento y del mercado para elaborar proyectos de saneamiento de calidad

El Gobierno espera mitigar dicho riesgo con la intervención directa de los Centros de Atención al Ciudadano y las acciones que conlleven el cierre de brechas. Asimismo, el MVCS podrá formular expedientes técnicos, previa suscripción de los convenios respectivos.

RIESGOS IDENTIFICADOS POR EL PLAN NACIONAL DE SANEAMIENTO 2017-2021 PARA EL LOGRO DE SUS METAS Y LAS ACCIONES DE RESPUESTA PREVISTAS


RIESGO ACCIÓN

Financiamiento: la disponibilidad de recursos para el sector

El Gobierno espera mitigar este riesgo con un programa de generación interna de recursos en los prestadores, así como con la vinculación al financiamiento a terceros mediante asociaciones público-privadas para inversiones específicas.

Eficiencia en el gasto: la capacidad del sector saneamiento y sus entidades para absorber en forma eficiente los recursos asignados

Para mitigar el riesgo, el MVCS evaluará a los organismos ejecutores y recurrirá a mecanismos como la tercerización en la ejecución de obras y contratos de gerencia, entre otros, para garantizar el mantenimiento y reposición, orientados a prestar servicios de calidad.

Riesgo político, lobby y corrupción: las posibles presiones de las autoridades subnacionales para ejecutar obras de manera directa o con criterios no sostenibles

El Gobierno plantea mitigar este riesgo con la dación de normas relacionadas con la admisibilidad y criterios de asignación de recursos.

Fuente: Plan Nacional de Saneamiento 2017-2021. Elaboración propia.

Como puede observarse, una sola de las acciones recogidas en la EDA plantea de por sí dificultades formidables para lograr sus objetivos: riesgos relacionados con cuestiones de gobernanza que han sido explicados en líneas anteriores. Al respecto, es necesario especificar cada una de las dimensiones aludidas para entender mejor la situación que enfrenta el Plan de Implementación de las recomendaciones de la EDA.

a. Liderazgo y rectoríaConforme lo indica el Plan de Implementación de las recomendaciones de la EDA, corresponde al Minam, en tanto a cargo de la Secretaría Técnica del Grupo de Trabajo de la Comisión Multisectorial Ambiental que elaboró el plan, ser el responsable de liderar su monitoreo y evaluación. Dicho monitoreo se hará de forma semestral —en coordinación con las autoridades a cargo de las actividades—, con el propósito de verificar los avances y logros conseguidos según las metas a corto, mediano y largo plazo establecidas en el citado plan.

El plan señala, además, que el Minam deberá elaborar un «sistema de monitoreo y evaluación», y dada la complejidad del plan y la cantidad de actores involucrados, deberá «implementar un sistema automatizado que responda a los requerimientos de los diferentes usuarios». Dicho monitoreo deberá seguir cuatro pasos. En primer lugar, revisar lo planificado y alcanzado; en segundo lugar, identificar las brechas entre lo previsto y lo realizado; en tercer lugar, identificar y consensuar las medidas de ajuste con el objetivo de cerrar las brechas y, finalmente, implementar, junto con los actores correspondientes, las medidas para corregir la brecha. El proceso debería repetirse continuamente para conseguir una mejora continua. El plan también señala


la necesidad de ofrecer una retroalimentación al Grupo de Trabajo Multisectorial Ambiental, para optimizar la planificación e implementación.

Finalmente, culminado el periodo de vigencia del plan, corresponde evaluarlo, sobre la base de los reportes de los responsables de las metas programadas, verificando el cumplimiento de estas últimas, los problemas que se presentaron durante el proceso, así como las medidas correctivas tomadas. Todo lo reunido será el insumo de un reporte de avances y resultados que elaborará el Minam. Como ya hemos explicado, la evidencia producida servirá para mostrar la manera en que el país va mejorando la implementación de las políticas públicas, conforme plantea el Programa País. Tanto los reportes de monitoreo como la evaluación final deberán ser remitidos a la Comisión Multisectorial —de naturaleza permanente, para promover las acciones de seguimiento orientadas a una mayor vinculación del Perú con la OCDE—, instancia adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros.

Como ya explicamos, el Plan de Implementación identifica a los responsables principales —líderes— de las líneas de acción que determina. El siguiente cuadro desarrolla con detalle esa distribución de tareas. Desde luego, la entidad con mayores responsabalidades de liderazgo es el Minam, seguido por el Ministerio de Agricultura y Riego (Minagri) y el MEF —indicador muy claro del peso de dicho sector, así como del vínculo de esta agenda con la política económica y productiva—. Le siguen Produce, el Serfor y el Ministerio de Energía y Minas (Minem); y finalmente, las municipalidades, los “sectores” —una definición imprecisa que alude a un conjunto indeterminado de ministerios—, la Autoridad Nacional del Agua (ANA) y los gobiernos regionales.

AUTORIDADES LÍDERES EN EL PLAN DE IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES DE LA EDA POR NÚMERO DE LÍNEAS DE ACCIÓN

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Desde luego, una primera cuestión que debe analizarse es la capacidad del Minam para liderar el seguimiento del plan y asumir directamente un peso tan importante de la agenda. Una reciente encuesta (Pulso Perú, diciembre 2017), señalaba que este ministerio era visto por apenas el 1% de la ciudadanía encuestada como el «mejor ministerio», mientras que también apenas un 1% lo señalaba como el peor. En cambio, el nivel de desconocimiento sobre sus tareas y responsables sigue siendo de los más altos, según la misma encuesta.

Aparte, el Minam ya sufrió un deterioro de sus capacidades de rectoría y de gestión en julio del año 2014, cuando se aprobó la Ley No 30230, la cual le redujo la capacidad de emitir decisiones en temas tan sensibles como el inicio del proceso de creación de áreas naturales protegidas y la dación de normas de calidad ambiental. De igual manera, fue mermado el contenido del ordenamiento territorial —al que se le impedía definir el uso del territorio— y debilitada la capacidad de fiscalización y sanción del OEFA.

Durante el actual gobierno, el Minam ha autorizado nuevos retrocesos, entre ellos, la flexibilización de estándares de calidad ambiental y la eliminación del ordenamiento territorial como área de línea ministerial, así como el abandono del liderazgo en las políticas de combate a la minería ilegal. Al mismo tiempo, las cuestiones vinculadas con su sector parecen depender cada vez más de otros sectores, con lo cual se reduce su margen de acción dentro del Ejecutivo. Debemos recordar, además, que la relativa autonomía constituye un elemento crucial de la institucionalidad ambiental y de la capacidad estatal, tanto para resistir presiones desde el propio aparato público como desde el sector privado —incluidos actores informales e ilegales— (Dargent et al. 2017: 113).

En tal contexto, es muy difícil que pueda ejercer una rectoría efectiva, más aun cuando el perfil ministerial es hasta la fecha muy bajo. Esto puede conllevar varios escenarios: por un lado, podría producirse un vacío que acarree dificultades para cumplir con las tareas del plan; por otro lado, es que sean otras entidades con mayor capacidad de acción quienes en la práctica —en el marco del proceso de incorporación a la OCDE— asuman directamente la conducción del proceso, sea a través del MEF o de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). Por ello, es indispensable que el fortalecimiento del Minam constituya una prioridad en el marco de una futura hoja de ruta, aunque ello va a contracorriente de las tendencias recientes.

b. Coordinación e integración de políticasDe acuerdo con la OCDE, el Perú, a pesar de esfuerzos recientes, «está muy atrasado en comparación con países similares en cuanto a su capacidad de coordinar políticas públicas de manera efectiva». La percepción dentro del aparato público es que la colaboración y coordinación es insuficiente, y «representa un obstáculo para la


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elaboración e implementación de políticas efectivas» (OCDE 2016: 21). Es sobre dicha base que debe considerar las dificultades específicas de coordinación en materia ambiental.

El gráfico mostrado en el punto anterior (a.) también nos alerta de la cantidad de entidades involucradas en la implementación del plan, lo cual acarrea diversas dificultades de coordinación, así como de integración de sus diferentes políticas. Las fallas en estos dos campos pueden derivar en traslapes, duplicidades o parálisis en el desarrollo de las tareas planificadas ante la falta de coordinación efectiva, así como a la mutua anulación de políticas públicas que apuntan a objetivos sectoriales o territoriales sin considerar a otros actores involucrados.

Aun más, en muchas de las actividades previstas en el Plan de Implementación aparecen otras entidades como «corresponsables», tal como se aprecia en el siguiente gráfico:

AUTORIDADES CORRESPONSABLES EN EL PLAN DE IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES DE LA EDA POR NÚMERO DE LÍNEAS DE ACCIÓN

En este caso, como queda en evidencia, aparece otra complejidad de la gobernanza ambiental, que es la coordinación multinivel —tanto con los gobiernos regionales como con los locales—. Debemos recordar que ambos niveles de gobierno gozan de autonomía en el ejercicio de sus competencias constitucionales, siendo sus titulares electos directamente por la ciudadanía. Actualmente, el Minam carece de un mecanismo formal específico de coordinación permanente con los gobiernos regionales y con las municipalidades.



La existencia de mecanismos de coordinación está prevista en las normas que regulan en la actualidad la gestión ambiental, tanto en la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental como en la Ley de Creación del Ministerio del Ambiente, además de mecanismos previstos en otros sistemas de gestión. Su uso, no obstante, siempre ha estado sometido a presiones, en vista de que los sectores con más capacidades suelen evaluar que no ganan mucho al participar en tales espacios. Cabe precisar que la coordinación siempre supone liderazgo, lo cual nos regresa al análisis del acápite anterior.

La integración de políticas, al ser más ambiciosa, acarrea más problemas. Las políticas sectoriales enfrentan muy pocas restricciones al momento de formularse e implementarse. Por lo tanto, es habitual que la política ambiental explícita sea contradicha por una política implícita, que en los hechos anula los posibles logros de la gestión ambiental. En un contexto como este, frente al Plan de Implementación de las recomendaciones de la EDA, es probable que la sola consideración de los sectores en su ejecución sea insuficiente para reducir las presiones por llevar adelante políticas sin importar mucho las sugerencias de la EDA.

En cualquier caso, sorprende que el Plan de Implementación de la EDA no considere arreglos institucionales más ambiciosos para enfrentar las demandas de coordinación e integración de políticas derivados del propio plan, incluyendo cambios en la asignación de las competencias como en la generación de mayores niveles de autonomía formal para ciertas entidades del Estado con competencia ambiental. La excepción más importante es la propuesta de contar con una Ley de Ordenamiento Territorial, lo cual, sin embargo, parece ser de poco interés incluso para el Minam, que ha reducido su papel en el tema mediante su último Reglamento de Organización y Funciones (2017). La explicación de esta situación —y la debilidad rectora del Minam— es, desde luego, la prioridad que le han dado los distintos gobiernos a los objetivos económicos —y los sociales—, sobre los ambientales. De esta manera, la política ambiental es vista como una traba o un obstáculo, y las regulaciones ambientales, como trámites innecesarios. En consecuencia, los arreglos institucionales de las principales decisiones públicas contienen a duras penas algunas consideraciones formales sobre la política ambiental. Por el contrario, la Ley No 30230, reformó los arreglos institucionales ambientales para hacerlos más dependientes de las decisiones en el campo económico y sectorial productivo.

c. Capacidades institucionalesDado que las actividades previstas en el plan deben ser desarrolladas por cada una de las entidades responsables, el análisis de capacidades debería hacerse entidad por entidad y cruzando dicha información con las tareas encargadas. Las evidencias en los estudios realizados entre los miembros de la OCDE sugieren que, en general,


la capacidad de gobernanza y la calidad del gobierno tienen un gran efecto en el bienestar, confianza social y legitimidad política (OCDE 2016: 17). En este marco, dicha organización ha señalado que uno de los principales obstáculos que presenta el Perú «es una capacidad limitada del Estado tanto a nivel regional como nacional, que tiene su reflejo en una baja confianza y legitimidad» (OCDE 2015: 21).

En este marco, debe entenderse el objetivo general de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021, que consiste en orientar, articular e impulsar en todas las entidades públicas una gestión idónea para lograr resultados que impacten positivamente en el bienestar del ciudadano y el desarrollo del país, es decir, una gestión estatal orientada al ciudadano. Para lograrlo, dicha política ha establecido un conjunto de objetivos específicos que se muestran en el siguiente cuadro.

1. Promover que las entidades públicas en los tres niveles de gobierno cuenten con objetivos claros, medibles, alcanzables y acordes con las políticas nacionales y sectoriales.

2. Conseguir que el Estado disponga, asigne y ejecute los recursos presupuestales para financiar los resultados que los ciudadanos esperan y valoran.

3. Redefinir a nivel nacional, regional y local, las competencias y funciones de las entidades en concordancia con el proceso de descentralización.

4. Implementar la gestión por procesos y promover la simplificación administrativa en todas las entidades públicas para generar resultados positivos en la mejora de los procedimientos y servicios orientados a los ciudadanos y empresas.

5. Promover que el sistema de recursos humanos asegure la profesionalización de la función pública con el fin de contar con funcionarios y servidores idóneos para el puesto y las funciones que desempeñan.

6. Monitorear y evaluar la eficiencia y eficacia en la transformación de los insumos, en los productos y en los resultados que los ciudadanos demandan.

7. Desarrollar un sistema de gestión del conocimiento integrado al sistema de seguimiento, monitoreo y evaluación de la gestión pública, que permita obtener lecciones aprendidas de los éxitos y fracasos, y establezca mejores prácticas para un nuevo ciclo de gestión.

8. Promover el gobierno electrónico mediante el uso intensivo de las tecnologías de información y comunicación (TIC) como soporte a los procesos de planificación, producción y gestión de las entidades públicas, permitiendo a su vez consolidar propuestas de gobierno abierto.

9. Asegurar la transparencia, la participación, la vigilancia y la colaboración ciudadana en el debate de las políticas públicas y en la expresión de opinión sobre la calidad de los servicios públicos y el desempeño de las entidades.

10. Promover, apoyar y participar en espacios de coordinación interinstitucional con entidades del mismo nivel como de otros niveles de gobierno para multiplicar la capacidad de servicio del Estado, en beneficio de los ciudadanos, mediante la articulación de políticas, recursos y capacidades institucionales.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS DE LA POLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA AL 2021


Sin embargo, esta política —lógicamente aplicable a todas las entidades a cargo de responsabilidades en el Plan de Implementación de las recomendaciones de la EDA— requerirá tiempo para poder aplicarse. Por lo tanto, deberán conciliarse dos procesos en paralelo, para lo cual se tendrá que avanzar en el logro de los resultados del plan junto con la mejora progresiva de las capacidades necesarias para dicha gestión.

Por ello, es comprensible que una de las principales líneas de acción previstas por el plan busque mejorar las capacidades institucionales de las entidades responsables de la gestión —incluido el sector no público—. Esta considera las siguientes áreas de acción:

11. Articular las políticas públicas nacionales y sectoriales, las cuales se analizan, diseñan, aprueban, implementan, evalúan y mejoran promoviendo el debate y la participación ciudadana.

12. Fomentar la creación de mecanismos de articulación necesarios para lograr una coordinación eficiente entre las entidades públicas de los tres niveles de gobierno.

13. Promover la descentralización de las funciones, responsabilidades, capacidades y recursos de las entidades públicas en los tres niveles de gobierno para prestar de manera eficaz, eficiente y transparente los bienes y servicios públicos que los ciudadanos demandan.

14. Articular, simplificar y actualizar los sistemas, y promover un funcionamiento que considere la heterogeneidad de las entidades públicas en lo referente a sus funciones, tamaño y capacidades.

Mejora del manejo de la información

El plan sugiere la creación de mecanismos para generar o gestionar la información ambiental. Entiende que esta es una deficiencia que limita la capacidad de adoptar buenas decisiones, en particular por el carácter disperso, fragmentado y poco accesible de la información ambiental. El plan propone el fortalecimiento del Sistema Nacional de Información Ambiental.

Mejora de capacidades en el territorio

El plan considera la necesidad de mejorar las capacidades de acción de la gestión ambiental en el territorio, mediante oficinas o acciones cuyo centro de atención sea el manejo ambiental de un territorio específico del país. Sin embargo, las brechas en este campo son particularmente profundas y serán consideradas en el tercer capítulo del presente documento.

Mejoras en los mecanismos de financiamiento

Propone la creación o mejora de los mecanismos de financiamiento de la gestión ambiental o de la inversión pública ambiental, lo cual se desarrollará con detalle en el siguiente acápite del presente capítulo.

PRINCIPALES ACCIONES PREVISTAS PARA LA MEJORA DE CAPACIDADES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN EL PLAN DE IMPLEMENTACIÓN DE LA EDA

Fuente: PCM. Elaboración propia.


Mejora de capacidades de funcionarios públicosEl plan sugiere el desarrollo de diversos tipos de programas dirigidos a mejorar las capacidades de los funcionarios o servidores públicos.

Mejora de equipamientoTambién hay propuestas de adquisición de equipos para la gestión ambiental, especialmente para el monitoreo ambiental.

Inversiones públicas-obras

Esta es una de las áreas más importantes en cuanto a recursos, sobre todo, por el peso de la infraestructura necesaria para cubrir la brecha del acceso a los servicios de saneamiento, como se verá en el siguiente acápite.

A lo mencionado, debemos agregar las previsiones en materia de fortalecimiento de las capacidades de gestión de los gobiernos regionales y locales. El proceso de monitoreo del plan podrá brindarnos información más específica de la brecha de capacidades que podría impedir avanzar en la ejecución de aquel. Por dicha razón, el sistema de monitoreo y evaluación debería incluir un ítem específico sobre esta materia con el fin de reunir información que pueda ayudar a focalizar mejor el esfuerzo de mejora de las capacidades institucionales.

d. FinanciamientoEn el Plan de Implementación de las recomendaciones de la EDA, se afirma que su ejecución será financiada «con cargo al presupuesto institucional de los pliegos involucrados, sin demandar recursos adicionales al tesoro público de acuerdo con lo establecido en el Presupuesto Anual de la República». Esta es una fórmula habitual en las decisiones que adopta el Poder Ejecutivo para respetar el marco legal que regula la política fiscal nacional. Como consecuencia, en el plan, se señala que la implementación de las líneas de acción allí previstas —conformadas por programas, proyectos y otras intervenciones— está sujeta «a la disponibilidad presupuestal de las entidades involucradas de conformidad con lo establecido en el Marco Macroeconómico Multianual y las reglas fiscales».

La pregunta que surge es la siguiente: ¿los recursos fiscales ordinarios serán suficientes para cubrir dichas necesidades financieras? Siguiendo a Corderi y Goy (2017), durante el período de expansión de la economía —que implicó una mayor presión sobre el ambiente y los recursos naturales—, el Perú realizó esfuerzos importantes para fortalecer la institucionalidad ambiental, entre estos, reformas de la política ambiental y la creación de nuevas entidades, lo cual ha estado acompañado de un incremento en la asignación de los recursos públicos para la gestión pública ambiental, lo que llevó a que entre 2008 y 2013 el gasto público ambiental aumentara 2,5 veces, pasando de US$ 510,7 millones a US$ 1294,5 millones. Esto implicó que el gasto ambiental pasara



de ser solo el 1,9% del gasto público y el 0,36% del PBI en el año 2008, a representar el 3,1% y el 0,6% respectivamente en 2013. Este nivel de gasto es, en términos de porcentaje del gasto público y del PBI, inferior al de los países de la OCDE. El siguiente cuadro resume la evolución del gasto total —incluido el gasto público— de los países de la Unión Europea (EU-27).

En cambio, a nivel regional, el Perú supera a países como Guatemala, Paraguay o Bolivia (Corderi y Goy 2017: 110). De acuerdo con la EDA Perú, el gasto público ambiental, aunque creciente, fue al final del período de análisis de cerca del 0,4% del PBI y del 2% del gasto público (OCDE-CEPAL 2016: 38). Sin embargo, gran parte del esfuerzo del gasto fue sostenido por la cooperación internacional, que cubrió alrededor del 3% del gasto público ambiental del Perú (OCDE-CEPAL 2016: 46). Otro estudio señala que las donaciones, transferencias y operaciones de crédito financiaron menos del 8% del gasto (Cordery y Goy 2017:12).

Según Cordery y Goy, el origen de los fondos para el gasto ambiental revela un aumento en la capacidad de recaudación directa de fondos (alcanzando un 20% del total) gracias al canon por la explotación de recursos naturales y las autorizaciones ambientales. Los recursos determinados (contribuciones a fondos, fondo de compensación municipal, impuestos municipales, canon y sobrecanon, regalías, renta de aduanas) financiaron el

EVOLUCIÓN DEL GASTO TOTAL EN PROTECCIÓN AMBIENTAL EU-27 (PORCENTAJES Y MILLONES DE EUROS)

Fuente: CEPAL 2014: 18

Fuente: Elaborado sobre la base de información en línea de Eurostat[http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Environmental_protection_expenditure]

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40% del gasto público ambiental, mientras que los recursos ordinarios (provenientes directamente de la recaudación tributaria) representaron el 32% (2017:12).

Con relación a la distribución del gasto, Lima concentra el 30% de este, aunque ello es comprensible dado el tamaño de su población, lo cual significa que en términos relativos de gasto per cápita se encuentra por debajo de la media nacional, siendo de solo US$ 27,9, cuando la media nacional es de US$ 28,5. A la vez, el gasto ambiental en Lima supuso apenas el 0,4% del PBI departamental, cuando el gasto medio nacional es de 0,7% (Cordery y Goy 2017: 12).

En lo que concierne a las entidades que gastan más en materia ambiental, esto se resume en el siguiente cuadro.

Como es natural, las entidades con funciones directamente vinculadas con la gestión ambiental presentan niveles más altos de gasto. Las autoridades sectoriales más importantes en el rubro son Produce y el Minagri, las cuales manejan los principales recursos naturales renovables del país.

El gasto público en la última década ha estado dirigido a tres grandes objetivos estratégicos: la gestión de la calidad ambiental —80% del gasto—, la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales —12% del gasto— y la gobernanza ambiental —8% del gasto— (Cordery y Goy 2017: 111). Como puede verse, esto coincide con la estructura que hemos identificado para el Plan de Implementación de las recomendaciones de la EDA.

Ministerio del Ambiente (Minam) US$ 173 millones

Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (Sinanpe) US$ 71 millones

Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) US$ 55,6 millones

Autoridad Nacional del Agua (ANA) US$ 161 millones

Ministerio de la Producción (Produce) US$ 42 millones

Ministerio de Agricultura y Riego (Minagri) US$ 96 millones

PRINCIPALES ENTIDADES NACIONALES DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL POR GASTO PÚBLICO AMBIENTAL ANUAL

Fuente: Corderi y Goy 2017. Elaboración propia.


Este análisis inicial podría llevarnos a concluir que la tendencia de aumento del gasto público ambiental permitiría cubrir los costos de la implementación de las recomendaciones de la EDA, en tanto las prioridades coinciden sustantivamente, y el gasto público ambiental podría llegar a representar cerca del 1% del PBI, o más de US$ 2000 millones anuales. Sin embargo, varios factores pueden hacer que dicha tendencia no acompañe el esfuerzo hasta el año 2021: en primer lugar, la reducción del crecimiento económico experimentado durante los últimos años ya ha significado una reducción significativa de las transferencias por canon a los gobiernos regionales; en segundo lugar, la ocurrencia de eventos exógenos, como la crisis originada por El Niño Costero en el verano de 2017, ha obligado a dirigir recursos a dicha área de acción; en tercer lugar, la flexibilización de las normas ambientales puede generar presiones para la reducción del aparato público ambiental.

Adicionalmente, la brecha de infraestructura sigue siendo enorme y constituye uno de los pilares del plan. Así, cumplir la recomendación 41 de la EDA, sobre cobertura de agua y saneamiento, implicaría un enorme esfuerzo financiero. De acuerdo con el Plan Nacional de Saneamiento 2017-2021 —Decreto Supremo N° 018-2017-VIVIENDA— el Gobierno del Perú tiene el compromiso de cerrar las brechas de cobertura urbana de servicios de saneamiento —agua y alcantarillado— en 2021. El año 2030 cerraría dicha brecha en el ámbito rural. La inversión estimada para lograr ese objetivo asciende a S/ 49 500 000. El 80% de dicho monto estará destinado a inversiones para ampliación de cobertura, el 16% correspondería a inversiones en rehabilitación y mejoramiento, y un 4% al fortalecimiento empresarial y a la micromedición. A corto plazo, serán los gobiernos los que sostendrán el gasto público. Solo el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS) gastaría, hacia 2021, unos S/ 35 700 000. El Plan Nacional de Saneamiento plantea que, a mediano plazo, la generación interna de recursos de las empresas prestadoras púbicas de servicios de saneamiento sustituirá gradualmente el financiamiento del tesoro público. Aparte, el endeudamiento proyectado con el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo y el Kreditanstalt für Wiederaufbau aportaría otros S/ 3 800 000. A esto, se agregarían los recursos de endeudamiento de Sedapal por S/ 1 700 000, el aporte de las empresas

Gestión ambiental Gestión de la contaminación en las aguas.Gestión de los residuos sólidos.

Conservación y aprovechamiento de recursos naturales renovables

Gestión de las áreas protegidas, la reforestación y la investigación, administración y fiscalización de los recursos pesqueros.

Gobernanza ambientalCreación de los entes rectores ambientales (Minam y OEFA), acompañada de una creciente asignación de fondos para actividades de regulación, monitoreo y fiscalización.

PRINCIPALES RUBROS DE GASTO AMBIENTAL

Fuente: Cordery y Goy 2017. Elaboración propia.


prestadoras de servicios de saneamiento (tarifas) por S/ 2 500 000, y el financiamiento de las asociaciones público-privadas por S/ 1 600 000.

Por ello, consideramos que la política fiscal constituye un área particularmente relevante para el análisis del cumplimiento de las recomendaciones de la EDA, así como para la hoja de ruta, resultado del proceso de incorporación formal a la OCDE que nos lleve al cumplimiento progresivo de los estándares ambientales de dicha organización.

3. La política ambiental más alláde la OCDE

El desarrollo de la política ambiental peruana tiene un vínculo estrecho con la manera como el Perú definió —explícita e implícitamente— su lugar en el proceso de globalización, lo que ha tenido efectos en diversas dimensiones. En primer término, la política ambiental es formalmente un aspecto clave del proceso de incorporación a una economía abierta. De esta manera, diversos acuerdos comerciales o de integración han incluido cláusulas con compromisos en materia ambiental: esto, sin considerar los procesos impulsados por los espacios multilaterales globales, que han generado otro espacio para el desarrollo de políticas medioambientales. Tal es el caso reciente del Acuerdo de París sobre cambio climático o los Objetivos de Desarrollo Sostenible, de los cuales el Perú forma parte.

Al mismo tiempo, el Perú orientó sus esfuerzos a generar las condiciones para el aprovechamiento de las actividades extractivas, en particular el potencial de la minería. En el caso de los proyectos de gran escala, la necesidad de acceso a fuentes de financiamiento para sus operaciones constituyó otro motor de desarrollo de políticas ambientales explícitas desde la década de 1990. Esto se concretó en la aparición de instrumentos de política ambiental, así como de oficinas especializadas en la materia. Muchas de las organizaciones y regulaciones creadas hace dos décadas siguen vigentes con pocas modificaciones sustantivas.

Los conflictos socioambientales han sido otro impulsor de cambios. Aquellos, de distinto alcance territorial e intensidad, han sido generados en buena medida por


el crecimiento del sector extractivo, en particular durante la etapa del boom de los recursos naturales. Esto ha dado lugar a la necesidad de producir respuestas tanto a nivel de políticas como de instrumentos de gestión, así como a la creación de nuevas entidades —incluido el Minam— (Dargent, E.; Orihuela, J. C.; Paredes, M. y M. E. Ulfe 2017; Lanegra 2014). Como se ha visto en el capítulo anterior, esto ha estado acompañado de un aumento sustantivo del gasto público ambiental.

El proceso de incorporación a la OCDE está ligado a estos tres procesos: es parte del proceso de integración global y plantea nuevas exigencias ambientales, considerando la necesidad de hacer compatible el aprovechamiento de los recursos naturales con los estándares medioambientales y la gobernanza del país. Por ello, la política ambiental constituye un campo de estudio y análisis de gran relevancia para dicho proceso. Como se ha explicado, la construcción de los estándares de la OCDE —sean de carácter vinculante o no— responde a procesos con un fuerte componente técnico. De esta manera, su implementación debe conectarse sin duda tanto a los procesos y responsabilidades globales, y a las decisiones sobre el perfil productivo del país, como a los problemas de gestión interna. En este capítulo, se identificarán las sinergias más importantes y se propondrá un conjunto de lineamientos para aprovechar de mejor manera el escenario que abre la incorporación a la OCDE, yendo incluso más allá de dicho proceso.

a. Sinergias de las políticas nacionalesEn este acápite, se plantean las sinergias que consideramos que son las más importantes de la política ambiental, con tres políticas claves: la diversificación productiva, la política fiscal y la política de ordenamiento territorial, tomando como base la Estrategia de Crecimiento Verde de la OCDE. Tal declaración fue adoptada en la Reunión del Consejo a Nivel Ministerial de dicha organización, realizada el 25 de junio de 2009, en el contexto del proceso que llevaba a la Cumbre Río+20. Los ministros de 34 países la firmaron y manifestaron que fortalecerían «sus esfuerzos para trabajar en estrategias de crecimiento verde como parte de sus respuestas a la crisis y más allá, reconociendo que lo verde y el crecimiento pueden ir de la mano». Del mismo modo, dichas autoridades otorgaron el mandato de formular una estrategia de crecimiento verde que considera, de forma sinérgica, las dimensiones económicas, ambientales, sociales y tecnológicas del desarrollo. (OCDE 2011)

La OCDE define crecimiento verde de la siguiente manera:

Significa fomentar el crecimiento y el desarrollo económicos y al mismo tiempo asegurar que los bienes naturales continúen proporcionando los recursos y los servicios ambientales de los cuales depende nuestro bienestar. Para lograrlo, debe catalizar inversión e innovación que apuntalen el crecimiento sostenido y abran paso a nuevas oportunidades económicas. (OCDE 2011: 4)


De acuerdo con la Estrategia de Crecimiento Verde de la OCDE, esta orientación es necesaria en vista de que el crecimiento económico está ligado a la erosión de los recursos naturales y los ecosistemas. Los efectos de ello serían muy graves, incluida «una mayor escasez de agua, un creciente estrangulamiento de los recursos, una mayor contaminación, cambio climático y una pérdida irreversible de la biodiversidad». Todo esto puede debilitar el crecimiento, debido a los mayores costos que pueden generar los cambios en la situación de dichos recursos —por ejemplo, la infraestructura física necesaria para gestionarlos o conservarlos—, y porque introduce una mayor incertidumbre sobre el comportamiento futuro de ecosistemas cuyo funcionamiento aún desconocemos. Por lo tanto, señala la OCDE, la única manera de conseguir que el nivel de vida siga mejorando, es hallando «nuevas maneras de producir y consumir, e incluso redefinir lo que queremos decir con el término progreso y cómo lo medimos» (OCDE 2011: 4).

En el siguiente cuadro, se presentan las cinco fuentes que deberían tomarse —de acuerdo con la OCDE— para lograr ese objetivo:

Productividad

Incentivos para una mayor eficiencia en el uso de los recursos y los bienes naturales, incluidos un aumento en la productividad, una reducción de los residuos y el consumo de energía, así como la disponibilidad de recursos para un uso con el valor más alto.

InnovaciónOportunidades para la innovación, estimuladas por las políticas y las condiciones de un marco de referencia que dé paso a nuevas maneras de crear valor y abordar los problemas ambientales.

Nuevos mercados Creación de nuevos mercados al alentar la demanda de bienes, servicios y tecnologías verdes, creando con ellos nuevas oportunidades de empleo.

ConfianzaImpulso de la confianza del inversionista mediante una mayor previsibilidad y estabilidad con respecto a la manera en que los gobiernos lidian con los problemas ambientales de envergadura.

Estabilidad

Condiciones macroeconómicas más equilibradas, menor volatilidad en el precio de los recursos y apoyo de la consolidación fiscal mediante, por ejemplo, la revisión de la composición y la eficiencia del gasto público, así como el aumento de los ingresos al ponerle precio a la contaminación.

FUENTES DE CRECIMIENTO VERDE

Fuente: OCDE. Estrategia de Crecimiento Verde.

Las mencionadas fuentes están ligadas a las políticas claves de la Estrategia de Crecimiento Verde de la siguiente manera: las tres primeras (productividad, innovación y nuevos mercados) están ligadas a la estrategia de diversificación productiva; la confianza, a la calidad de la regulación ambiental; y la estabilidad, a los temas fiscales. A continuación, desarrollaremos las políticas claves. En el caso de la regulación ambiental, nos abocaremos especialmente a los aspectos territoriales.


Diversificación productiva

La Estrategia de Crecimiento Verde de la OCDE plantea la necesidad de mejorar la productividad, alentar la innovación y desarrollar nuevos mercados. Todos estos aspectos (fuentes de crecimiento verde) están ligados estrechamente a la propuesta de diversificación productiva desarrollada por el Gobierno peruano. Esto, consideramos, tiene un efecto crucial sobre los patrones de producción y de consumo de la sociedad peruana. De un lado, reduciendo progresivamente la dependencia de la economía al desempeño de los sectores extractivos —en particular la minería— y reduciendo los eventuales efectos perversos que una dependencia excesiva de los ingresos de tales sectores trae consigo. De otro lado, puede abrir oportunidades nuevas de prosperidad para sectores tradicionalmente menos beneficiados durante los períodos de bonanza. Incluso, estas nuevas opciones están ligadas al uso eficiente de los recursos naturales —en especial los renovables, como los forestales y pesqueros— y de la biodiversidad. Por ello, la propuesta de diversificación productiva concluye que una mayor participación de dichos sectores debiera estar alineada con los enfoques de desarrollo sostenible, crecimiento verde y producción más limpia promovidos desde el Minam, así como con la mejor gestión de los recursos hídricos, a cargo del Minagri (Ministerio de la Producción 2014: 58).

La protección ambiental, la conservación de la biodiversidad y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales resultan cruciales para mantener las ventajas económicas. Por esta causa, el Plan Nacional de Diversificación Productiva se articula con la Política Nacional del Ambiente mediante su objetivo 5, el cual plantea «lograr el desarrollo ecoeficiente y competitivo de los sectores público y privado, promoviendo las potencialidades y oportunidades económicas y ambientales nacionales e internacionales» (Ministerio de la Producción: 58).

Desde luego, el proceso descrito no implica dejar de lado las actividades que tradicionalmente han estado ligadas al sector extractivo y al aprovechamiento de los recursos naturales renovables o no renovables en general, especialmente las actividades mineras e hidrocarburíferas. Estos sectores han sido motores importantes del crecimiento económico —sobre todo durante el último período de altos precios de los minerales—, y las ventajas comparativas en la materia seguirán generando incentivos para su desarrollo en el país (Ministerio de la Producción 2014: 16). La diferencia, claro, es simplemente que no deberían ser el único sector priorizado.

Los impactos de la diversificación productiva también se verían en los pesos relativos de las necesidades de regulación ambiental, trasladando capacidades y enfocando los instrumentos hacia sectores más modernos e intensivos en tecnología, lo cual constituirá un desafío futuro. Al mismo tiempo, reduciría eventualmente las presiones sobre mayores recursos naturales, especialmente en áreas sensibles social y ambientalmente.


Aparte, las políticas de promoción y desarrollo de la ciencia, tecnología e innovación ocuparán un lugar central en la estrategia de diversificación productiva del país, para lograr que la transferencia de la tecnología a las empresas permita elevar la competitividad productiva, generando un valor agregado que produzca tanto sostenibilidad económica como ambiental (Ministerio de la Producción: 58). Las ganancias en estas materias ligadas a la política ambiental son evidentes, no solo por la reducción de los impactos ambientales que se eliminarían al adoptar tecnologías limpias y eficientes, sino también por el campo que abre la ciencia y la tecnología al aprovechamiento de las ventajas comparativas del país en materia de biodiversidad y variabilidad climática. Esto resulta crucial, además, en un escenario de cambio climático acelerado, que requerirá mejorar nuestra capacidad de adaptación a partir del uso de la tecnología.

No obstante, también la diversificación productiva puede requerir el cambio de las regulaciones ambientales con el fin de facilitar el desarrollo de un sector económico. Esto puede implicar la simplificación de procedimientos y menores exigencias ambientales. Sin embargo, es indispensable que este enfoque no sea el único frente a los problemas de regulación. Muchas dificultades no surgen de dichos procedimientos, sino de las débiles capacidades estatales para hacerlos cumplir eficientemente. Simplificar trámites sin aumentar las capacidades estatales puede conducir a una menor protección de bienes públicos, como el ambiente y la biodiversidad, así como generar mayores riesgos sobre el bienestar y salud de las personas. Por ejemplo, como indica la propuesta de diversificación productiva, el Gobierno buscará reducir en un 50% el tiempo estimado del trámite de evaluación de los estudios de impacto ambiental en comercio interno e industria (Ministerio de la Producción: 18-19). Esta meta puede ser correcta, siempre que antes se invierta en la capacidad de evaluación del impacto ambiental del Senace, la de Produce y la de los gobiernos regionales, cuando les toque realizar alguna evaluación de dicho tipo. Esta es una necesidad que debe encarar Produce al momento de realizar el monitoreo permanente de identificación de oportunidades de mejoras o perfeccionamiento de la regulación ambiental, el cual debe hacerse en estrecha coordinación tanto con otros ministerios involucrados —en particular el Minam—, como con el sector privado, pero también con la sociedad civil.

Debemos recordar que los estándares de la OCDE también se refieren a la mejora del desempeño ambiental empresarial, lo que es particularmente relevante en un país en el cual en muchas ocasiones las empresas constituyen el actor más fuerte en el territorio, llevando ventaja en capacidades y recursos al propio Estado. Esto implica no solo cumplir con la normativa ambiental, sino invertir en la mejora tecnológica necesaria para acelerar el proceso de transición hacia una economía verde, considerando además el principio de internalización de costos (“quien contamina paga”) previsto en los estándares de la OCDE.


Regulación ambiental y ordenamiento territorial

La Estrategia de Crecimiento de Verde de la OCDE señala que es necesario generar un marco de incentivos que permitan que las actividades económicas tengan lugar «donde sea más ventajoso para la sociedad a largo plazo». En un sentido similar, el documento OECD Territorial Reviews: Peru 2016, afirma que durante la última década, el Gobierno peruano ha invertido en mejorar sus capacidades de planificación estratégica mediante acciones como la creación del Sistema Nacional de Planificación Estratégica (Sinaplan) y del Centro Nacional de Planificación Estratégica (Ceplan). Del mismo modo, destaca la dación del Plan Nacional de Desarrollo Estratégico, el cual ha establecido un marco de política para guiar el desarrollo de políticas, incorporando las dimensiones económicas, sociales y ambientales (OECD 2016: 12). Desde luego, ello está articulado con dos procesos centrales: la descentralización de la gestión ambiental y el ordenamiento territorial. Ambas son herramientas cruciales en la planificación del desarrollo. Igualmente, la OCDE ha insistido en fortalecer las capacidades de gestión de las ciudades, asegurando la coordinación entre las políticas nacionales y las locales en materias como la política ambiental y actividades con impactos ambientales relevantes, como el saneamiento, la construcción y el transporte (OECD 2016: 15).

Para la OCDE, hacer funcionar la descentralización es clave para la mejora de los resultados sociales, económicos y ambientales en el nivel regional (OECD 2016: 18). En lo que concierne a la Descentralización de la Gestión Ambiental, el Gobierno peruano ha transferido de forma limitada competencias a los gobiernos regionales, particularmente en cuanto al manejo de los recursos forestales, la regulación de la minería de pequeña escala, así como sobre el ordenamiento territorial. Sin embargo, las tensiones entre las autoridades nacionales y regionales han sido constantes, llegando incluso al enfrentamiento directo como en el caso del conflicto suscitado a causa del proyecto minero Conga en el departamento de Cajamarca. En otro orden de ideas, los problemas de corrupción también han generado una constante preocupación por el uso correcto de los recursos obtenidos por los ingresos de la explotación de recursos naturales. Aunque la capacidad de ejecución de los gobiernos regionales y locales ha mejorado, sigue siendo limitada la capacidad de estos gobiernos de transformar los recursos públicos en beneficios para la población.

En lo que respecta al ordenamiento territorial, también se observan avances limitados. Un indicador de sus problemas es que hasta la actualidad el principal instrumento ambiental orientado a decidir sobre la ubicación de un proyecto o actividad económica es el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental. No obstante, la certificación ambiental —nombre que recibe la licencia ambiental de proyectos en el Perú— está orientada al análisis de los proyectos individualmente considerados, teniendo dificultades para identificar y resolver los problemas o conflictos entre proyectos de inversión en un mismo territorio. Así, los efectos sinérgicos pueden pasar


de largo o ser minimizados. Un ejemplo de ello es la construcción (mejoramiento) de la carretera Interoceánica en el sur peruano, proyecto en el que desde un inicio se evidenció que su puesta en operación agravaría severamente los problemas ambientales y sociales actuales y provocaría otros (Dourojeanni 2006), lo cual se ha demostrado con el crecimiento de la minería informal en Madre de Dios. Del mismo modo, procesos de evaluación de impacto ambiental han sido cuestionados —como en los recientes casos de los proyectos mineros de Conga y Tía María— en contextos en los que las actividades mineras generaban desconfianza y sensación de riesgos con relación a otras actividades preexistentes, especialmente la agricultura.

La creación y puesta en funcionamiento del Senace, la creación de la Certificación Ambiental Global y el uso aún incipiente de la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) —de políticas, planes y programas públicos— han sido parte de los esfuerzos por atender la situación planteada. No obstante, dichas políticas no reemplazan la ausencia de una política territorial más eficaz en el país, ni subsanan la debilidad del ordenamiento territorial.

Es así como la EDA reconoce esta debilidad y situación confusa en materia de ordenamiento territorial, mientras que las recomendaciones y el Plan de Implementación apuntan al desarrollo de un nuevo marco legal del más alto nivel que redefina los objetivos del ordenamiento territorial. Es evidente que dicha ley, como el fortalecimiento de las capacidades de gestión regional y locales, deberían ser prioridades dentro de una hoja de ruta. Además, debería reconocer las políticas de ordenamiento territorial ya existentes, como la forestal, las áreas naturales protegidas, la de protección de pueblos en aislamiento y contacto inicial —reservas indígenas—, que ya establecen restricciones y limitaciones al uso del territorio, así como articularlas con las políticas de ordenamiento urbano. Esto, desde luego, debe ser apoyado con mejores herramientas de información sobre el uso del suelo y sus potencialidades, en línea con lo sugerido por la OCDE (OECD 2016: 11).

La política fiscal

Los desafíos del financiamiento urgen a analizar con cuidado la necesidad de reformas fiscales ligadas a la política ambiental. Como hemos visto, el financiamiento del Plan de Implementación de las Recomendaciones de la EDA podría estar garantizado si la tendencia en el crecimiento del gasto público experimentado durante los últimos años continuara, hasta alcanzar al menos un 1% del PBI, superando los US$ 2000 millones anuales.

No obstante, incluso en ese escenario positivo existen problemas. El sistema de recaudación derivado de las actividades extractivas (canon) ha originado ya un problema de fragmentación de la inversión pública en el nivel subnacional de gobierno (regional y municipal). Con el boom de los precios de los minerales, el canon alcanzó


niveles inéditos, pero también incrementó los desbalances en el gasto público entre las municipalidades y gobiernos regionales. De esta manera, las transferencias por el canon estuvieron fuertemente concentradas en solo seis departamentos, los cuales recibieron el 77,7% del total de las transferencias entre 2002 y 2014 (OECD 2016: 18). Todo esto sin perjuicio de los problemas de coordinación de las políticas fiscales y las políticas a nivel regional y local, que reducen el impacto del gasto ambiental (OECD 2016: 12), así como los graves problemas de corrupción que han hecho que muchas autoridades terminen siendo procesadas por las autoridades judiciales.

No obstante, el cambio de estos patrones no es simple. Los ingresos por canon han generado fuertes intereses locales que ocasionarán resistencia a un cambio en las reglas de distribución. Solo un acuerdo muy amplio —de alcance nacional— podría romper dicha resistencia. En cualquier caso, es claro que las políticas ligadas a las actividades extractivas deberían abandonar dicho modelo. El Gobierno también ha enfrentado dificultades para lograr una mayor participación —por medio de tributos— de los ingresos generados por las actividades extractivas. Además, las comunidades de las zonas de influencia de los proyectos han seguido exigiendo una mayor participación en los beneficios de las actividades económicas.

Pero, como ya se explicó, nos encontramos en un contexto de reducción de los precios de los minerales e hidrocarburos. La etapa excepcional de ingresos entre 2005 y 2013 culminó, con lo cual el flujo de ingresos ya no será el mismo, aunque los precios seguirán siendo atractivos para nuevas inversiones. Esto conduce a un planteamiento nuevo sobre la manera de financiar las necesidades generales del desarrollo y de la regulación ambiental en particular. Desde luego, los incentivos para continuar con los proyectos extractivos —sobre todo la minería— se mantienen y nuevos proyectos siguen surgiendo. No pasa lo mismo con el sector hidrocarburos, que ha tenido serias dificultades para poder licitar nuevos lotes hidrocarburíferos, y ha debido encarar eventos negativos, como los derrames en el Oleoducto Norperuano y las quejas por la falta de atención de los pasivos ambientales en la Amazonía, lo cual ha generado protestas de las comunidades nativas de la zona. Recientemente, el Gobierno ha presentado un proyecto de nueva ley de hidrocarburos, el cual, sin embargo, no parece enfocado en las cuestiones ambientales y sociales.

En consecuencia, es necesario mejorar la eficiencia en el gasto público —en línea con los objetivos de la política de modernización del Estado peruano—, a la vez que se busque garantizar que un aumento de la recaudación tributaria tenga como uno de sus objetivos prioritarios financiar el fortalecimiento de la institucionalidad ambiental. Asumiendo que el 0,6% del gasto público ambiental actual no se reducirá, llegar a un 1% del PBI para el gasto público ambiental implicaría un aumento en la recaudación tributaria de al menos 0,4% del PBI —el escenario de una redistribución del gasto parece menos probable—. Desde luego, no es la única necesidad que debe atender


el Estado peruano, el cual, seguramente, requerirá de un aumento de su recaudación. Al respecto, con ocasión de la presentación del Latin American Economic Outlook 2018, funcionarios de la OCDE han declarado que el Perú necesita aumentar su recaudación en 3 o 4 puntos del PBI. No obstante, consideramos que la meta del 1% del PBI puede ser un buen referente para los próximos años. No cubrirá todas las necesidades de la gestión ambiental, pero al menos garantizará contar con los recursos que permitan mejorar progresivamente el desempeño ambiental en línea con las exigencias de los estándares de la OCDE.

Otro campo de medidas puede estar orientado a canalizar recursos del sector privado, con instrumentos como las asociaciones público-privadas o los mecanismos de obras por impuestos. Sin embargo, el principal riesgo que se enfrenta es variar las prioridades de inversión en función de las necesidades del sector privado, en lugar de considerar en primer lugar los objetivos públicos. Es por ello que dichos instrumentos deberían ser utilizados teniendo como presupuesto una fuerte orientación pública en lo que concierne a la selección de los proyectos y de los objetivos prioritarios. Esto, desde luego, puede plantear un menor incentivo del sector privado al respecto, pero debemos considerar que estos mecanismos son en esencia formas de adelantar el gasto público y no simplemente gasto privado. Una cuestión diferente es la orientación de las inversiones privadas para conseguir objetivos públicos, que debería descansar en las políticas de ordenamiento territorial y en las de evaluación de impacto ambiental.

b. Lineamientos para la agenda del desarrollo sostenible: ¿más allá de la OCDE?No obstante la amplitud de temas y procesos cubiertos por los estándares de la OCDE, la agenda del desarrollo sostenible del Perú es más amplia y compleja. Sin embargo, es evidente que los puntos de partida reseñados en el capítulo 1 son un aspecto indispensable para dicho desarrollo. Por lo tanto, tras la invitación que reciba el Perú para incorporarse a la OCDE, la hoja de ruta contendrá un conjunto de responsabilidades que fijarán con mayor claridad las reformas que deberán realizarse en dicho marco. Es probable que solo dicha tarea implique un desafío formidable para las capacidades institucionales del país.

Una hoja de ruta para la incorporación del Perú a la OCDE podría contener al menos los siguientes lineamientos centrales:

a. El desarrollo explícito de un plan de acción que integre las metas de crecimiento verde con un plan de diversificación productiva. Esto debe estar ligado, además, a la agenda de la transición hacia una economía baja en carbono. Para ello, se requerirán políticas activas —incluidas las políticas tributarias— que incentiven el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y que promuevan la


innovación tecnológica, así como la utilización efectiva de las mejores tecnologías disponibles, entre ellas el uso de las energías limpias. Esto debe ligarse, además, a la promoción de cambios en los patrones de consumo hacia formas más sostenibles y orientarse a desacoplar el crecimiento económico y el deterioro ambiental. Para ello, es necesario fortalecer los mecanismos de integración de la política ambiental y las demás políticas públicas, así como las herramientas de coordinación interinstitucional.

b. Continuar el esfuerzo de fortalecimiento de las capacidades de regulación ambiental, en particular en la certificación ambiental, la fiscalización ambiental y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Esto implica, en línea con otros compromisos internacionales —como el Acuerdo de Promoción Comercial entre el Perú y los Estados Unidos o el Acuerdo Comercial del Perú con la Unión Europea, los Objetivos del Desarrollo Sostenible o el Acuerdo de París—, el aumento progresivo de los estándares ambientales, alcanzando altos niveles de protección, evitando usar la política ambiental como herramienta de la política de promoción de inversiones. Las capacidades de rectoría del Minam deberían ser reforzadas, recuperando su autonomía en la fijación de los estándares de calidad ambiental y asumiendo un papel central en el desarrollo de la legislación sobre el ordenamiento territorial. Aunque sigue siendo una cuestión muy compleja, la adscripción al Minam de la ANA (recursos hídricos) y del Serfor (recursos forestales) resulta lo más coherente para convertir al Minam en una entidad rectora de la política ambiental y del ordenamiento territorial en el Perú. En la misma línea, deben corresponder al Minam la rectoría de la política de ordenamiento territorial, así como la de la política climática, en el marco del Acuerdo de París.

c. Reforzar las capacidades de los gobiernos regionales y municipales con la finalidad de convertirlos en aliados claves en el proceso de promoción del desarrollo sostenible. Para ello, debe articularse esta política tanto con el ordenamiento territorial como con las políticas de modernización del Estado peruano, con la finalidad de reducir los riesgos de ineficiencia en el gasto y de corrupción.

d. La ley de ordenamiento territorial debe ser una prioridad, así como la integración con otras políticas públicas, incluidas las derivadas de la planificación general del desarrollo.

e. El aumento del gasto público ambiental necesitará estar expresamente señalado como objetivo gubernamental. Las crecientes exigencias que trae consigo el cumplimiento de los estándares ambientales solo podrán atenderse con un aumento del gasto. Debe recordarse, no obstante, que esta mejora del gasto público ambiental está relacionada a su vez con ganancias, gracias a la reducción de los costos ambientales, así como con la mejora de la productividad de las empresas. De esta manera, a largo plazo, las ventajas en materia de competitividad


deberán compensar largamente la inversión en la mejora regulatoria. Es particularmente relevante asegurar los recursos para las entidades responsables de tareas esenciales de la regulación ambiental, como el Senace —evaluación de impacto ambiental de grandes proyectos de inversión—, el OEFA —fiscalización ambiental—, el Sernanp —áreas naturales protegidas—, la ANA —gestión de recursos hídricos— y el Serfor —recursos de la flora y fauna silvestres—. Del mismo modo, se deben asegurar recursos para la atención de los pasivos ambientales —mineros e hidrocarburíferos— considerando el nuevo marco legal que propone el Plan de Implementación de las recomendaciones de la EDA, así como la reducción de la informalidad y el combate a las actividades ilegales con altos impactos ambientales, como la minería y la tala ilegal.

f. El cierre de la brecha de la infraestructura de servicios de agua y saneamiento será crucial debido a las enormes ganancias sociales y ambientales que trae consigo. A esto, debe sumarse la atención de la infraestructura de disposición final de residuos sólidos, pues esta y la ausencia de plantas de tratamiento de las aguas residuales domésticas e industriales constituyen una de las principales fuentes de contaminación hídrica y de los suelos.

g. La transición hacia una economía baja en carbono y la implementación de las Contribuciones Nacionalmente Determinadas, derivadas del Acuerdo de París, constituyen una gran oportunidad de sinergias con los compromisos derivados del proceso de inclusión en la OCDE. Así, por ejemplo, mejoras en el transporte público, la titulación de tierras indígenas, la promoción de fuentes de energía renovables, la infraestructura de residuos sólidos, la protección de los recursos forestales son parte de una agenda compartida, que también canalizará recursos nacionales y de la cooperación internacional muy importantes.

h. La implementación de la hoja de ruta debe ser acompañada por un proceso transparente y participativo que le brinde al Gobierno una visión más clara de las prioridades de la agenda ambiental y del desarrollo sostenible del país.

i. Se debe incluir en la hoja de ruta un análisis explícito de los problemas de gobernanza ambiental que deben ser considerados en el proceso. Como se ha señalado en este documento, ese campo es el que plantea los desafíos más importantes con cara a un cambio hacia el desarrollo sostenible. En especial, deben diseñarse arreglos institucionales que fortalezcan el papel rector del Minam, brindándole mayor autonomía para la fijación de los objetivos de la política ambiental y competencias más amplias para alinear las políticas sectoriales con el desempeño ambiental. Todo esto sin dejar de lado otras cuestiones de carácter transversal a todo el sector público, como la lucha contra la corrupción, la gestión por resultados, la transparencia y el desarrollo de un moderno servicio civil.

Conclusiones1. El proceso de incorporación del Perú a la OCDE constituye una nueva ventana de

oportunidad para el fortalecimiento de la política ambiental, en particular en la regulación de las actividades extractivas. Este proceso cubre áreas críticas de la política ambiental, incluida la gestión de la calidad ambiental, la gestión de los recursos naturales renovables y la gobernanza ambiental.

2. Las recomendaciones de la EDA constituyen un programa amplio que plantea un esfuerzo institucional muy extenso que requiere ser coordinado e integrado a los esfuerzos generales de promoción del desarrollo sostenible.

3. El Plan de Implementación de las Recomendaciones de la EDA es un esfuerzo importante del Estado para organizar el accionar público necesario para atenderlas de forma ordenada y sistemática. El plan prioriza las acciones orientadas a la mejora de los instrumentos de gestión ambiental, así como al fortalecimiento de la gestión ambiental, tanto a nivel nacional como subnacional de gobierno. Es, sin embargo, menos ambicioso en el cambio de los objetivos de la política ambiental al plantear una continuidad con la situación actual de dicha política. Un vacío identificado es la ausencia de un enfoque más explícito sobre la gestión de los conflictos sociales.

4. En lo que concierne a los objetivos de la política ambiental, el énfasis debe hacerse, en primer lugar, en el cumplimiento pleno de los estándares de calidad ambiental en sus distintas dimensiones (aire, agua, suelo, ruido, radiaciones no ionizantes), así como en la reducción significativa de la tasa de deforestación. El riesgo de que estos estándares sean modificados en virtud de presiones de los sectores


económicos y productivos sigue presente, lo cual debe ser evitado generando arreglos institucionales apropiados que fortalezcan las competencias del Minam. A su vez, los LMP deben ser actualizados con el fin de garantizar el cumplimiento de los objetivos ambientales. Del mismo modo, deben generarse —en línea con las recomendaciones de la OCDE— mayores capacidades de gestión, que permitan un accionar más eficaz del Estado en el terreno —especialmente en las áreas rurales—. El desempeño del Senace y del OEFA viene generando evidencia de que el modelo transectorial resulta más apropiado que el anterior modelo sectorial de evaluación y fiscalización ambiental; sin embargo, su funcionamiento adecuado dependerá de garantizarles recursos financieros suficientes, el desarrollo de una política de servicio civil meritocrática, mecanismos que garanticen su independencia, así como incentivos para que empresas, consultoras y auditoras mejoren continuamente su desempeño ambiental.

5. El proceso de seguimiento del plan está a cargo del Minam, que es además el principal responsable de sus actividades. No obstante, es probable que el debilitamiento de dicha entidad pueda atentar contra su liderazgo en este proceso. Tal situación hace necesaria la adopción de medidas específicas por parte del Gobierno para apuntalar el papel de la autoridad ambiental nacional. La adscripción de la ANA y del Serfor al Minam, junto con la rectoría de la política de ordenamiento territorial, podrían formar parte de las medidas que nos permitan alcanzar esta finalidad.

6. Los principales riesgos que enfrenta la ejecución del plan pasan por los problemas de gobernanza ambiental y la debilidad general de la institucionalidad pública en el Perú. El país está haciendo un esfuerzo por corregir esta situación, pero será necesario que el avance del plan marche simultáneamente con las mejoras de la gobernanza ambiental.

7. El financiamiento del plan podría estar garantizado si la tendencia en el crecimiento del gasto público experimentado durante la última década continuara, alcanzando al menos un 1% del PBI, superando los US$ 2000 millones anuales. Sin embargo, es probable que ese crecimiento se reduzca durante los próximos años, mientras que las necesidades de reducción de la brecha de agua y saneamiento sigan siendo enormes. Esto conlleva la necesidad de adoptar medidas para enfrentar este escenario. De un lado, es necesario mejorar la eficiencia en el gasto público —en línea con los objetivos de la Política de Modernización del Estado Peruano—. De otro lado, hay un vínculo estrecho con la política tributaria, en la medida que esta debe hacer posible un aumento de la recaudación tributaria que tenga como uno de sus fundamentos el financiamiento del fortalecimiento de la institucionalidad ambiental. Otras medidas estarán orientadas a canalizar recursos del sector privado hacia los objetivos de la política ambiental, pero bajo una fuerte orientación pública en lo que concierne a la selección de los proyectos y de los objetivos.


8. Otros dos aspectos cruciales del proceso son las estrategias de diversificación productiva y la de ordenamiento territorial, en el marco de la Declaración por una Economía Verde de la OCDE. Estos dos procesos tendrán un alcance mucho mayor a los objetivos ambientales y podrían generar una transformación de la economía y la sociedad peruanas, transitando hacia una sociedad que cumpla con los Objetivos de Desarrollo Sostenible y en tránsito hacia una economía baja en carbono.

9. La hoja de ruta ante un eventual inicio del proceso formal de incorporación del Perú a la OCDE tendrá seguramente la agenda ambiental como un eje de acción. A partir de ello, será necesario revisar las previsiones planteadas en este análisis. No obstante, consideramos que el gasto público ambiental —y la política fiscal—, la diversificación productiva, el ordenamiento territorial y el tránsito hacia una economía verde deberían ser el centro de dichos esfuerzos.

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Anex

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así c

omo

de o

tros

recu

rsos

esc

asos

, deb

ería

n re

aliz

arse

en

cond

icio

nes

que

salv

agua

rden

los

valo

res

ambi

enta

les.

• Los

gob

iern

os a

lent

arán

: (i)

la p

rom

oció

n de

tecn

olog

ías

no

cont

amin

ante

s; (i

i) la

con

serv

ació

n de

la e

nerg

ía y

otr

os re

curs

os

esca

sos;

(iii)

esf

uerz

os in

tens

ifica

dos

para

reci

clar

mat

eria

les;

y (i

v)

el d

esar

rollo

de

sust

ituto

s de

sus

tanc

ias

esca

sas

o am

bien

talm

ente

no

civa

s.• L

os g

obie

rnos

con

tinua

rán

obse

rvan

do y

refin

ando

aun

más

el

prin

cipi

o de

“qui

en c

onta

min

a pa

ga” y

otr

os p

rinci

pios

aco

rdad

os

para

ale

ntar

la p

rote

cció

n am

bien

tal y

evi

tar l

as d

isto

rsio

nes

econ

ómic

as in

tern

acio

nale

s y,

cua

ndo

sea

conv

enie

nte,

ale

ntar

la

arm

oniz

ació

n de

las

polít

icas

am

bien

tale

s.• L

os g

obie

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coo

pera

rán

para

reso

lver

pro

blem

as tr

ansf

ront

eriz

os

de c

onta

min

ació

n.• L

a pl

anifi

caci

ón a

mbi

enta

l int

egra

l, in

clui

da la

rela

cion

ada

con

el u

so

de la

tier

ra, d

eber

ía c

onst

ituir

un e

lem

ento

impo

rtan

te d

e la

pol

ítica

gu

bern

amen

tal.

• La

eval

uaci

ón p

revi

a de

las

cons

ecue

ncia

s am

bien

tale

s de

ac

tivid

ades

púb

licas

y p

rivad

as s

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ficat

ivas

deb

e se

r un

elem

ento

es

enci

al d

e la

s po

lític

as a

plic

adas

a n

ivel

nac

iona

l, re

gion

al y

loca

l.

http

://w

ebne

t.oec

d.or

g/O

ECD

ACTS

/Inst

ru-

men

ts/S

how

Inst

rum

entV

iew

.asp

x?In

stru

-m

entID

=66&

Inst

rum

entP

ID=6

3&La

ng=e

n&-

Book

=


N°

TIPO

DE

INST

RUM

ENTO

INST

RUM

ENTO

O

CDE

(TR

AD

UCC

IÓN

NO

O

FICI

AL)

ESTÁ

ND

AR

PUED

E EN

CON

TRA

R EL

INST

RUM

ENTO

EN

:

2Re

com

enda

ción

C(79

)116

- Re

-co

mm

enda

tion

of th

e Co

unci

l on

the

Ass

essm

ent o

f Pr

ojec

ts w

ith S

ig-

nific

ant I

mpa

ct o

n th

e En

viro

nmen

t

Reco

men

daci

ón

del C

onse

jo s

obre

la

eva

luac

ión

de

proy

ecto

s co

n im

pact

o si

gnifi

ca-

tivo

en e

l med

io

ambi

ente

• Int

egra

r las

con

side

raci

ones

am

bien

tale

s su

stan

tivas

en

los

arre

glos

pa

ra la

pla

nific

ació

n re

gion

al y

del

uso

de

la ti

erra

y, u

tiliz

ando

lo

s pr

oced

imie

ntos

de

eval

uaci

ón a

mbi

enta

l, se

gún

corr

espo

nda,

en

el p

roce

so d

e pl

anifi

caci

ón y

tom

a de

dec

isio

nes

de to

dos

los

proy

ecto

s qu

e te

ngan

un

impa

cto

pote

ncia

lmen

te s

igni

ficat

ivo

en e

l m

edio

am

bien

te.

• Inc

orpo

rar,

cuan

do c

orre

spon

da, s

oluc

ione

s al

tern

ativ

as e

n la

ev

alua

ción

del

impa

cto

ambi

enta

l, a

fin d

e lle

gar a

las

mej

ores

op

cion

es a

mbi

enta

les.

• Inc

luir

med

idas

prá

ctic

as y

apr

opia

das

para

con

sulta

r a la

s au

torid

ades

púb

licas

y o

tras

org

aniz

acio

nes

que

teng

an fu

ncio

nes

y re

spon

sabi

lidad

es re

leva

ntes

par

a el

impa

cto

ambi

enta

l de

los

proy

ecto

s.• I

ntro

duci

r, cu

ando

cor

resp

onda

, med

idas

prá

ctic

as p

ara

info

rmar

al

púb

lico

y pa

ra la

par

ticip

ació

n de

aqu

ello

s qu

e pu

edan

ver

se

afec

tado

s (d

irect

a o

indi

rect

amen

te) e

n la

s et

apas

ade

cuad

as d

el

proc

eso

de a

dopc

ión

de d

ecis

ione

s so

bre

los

proy

ecto

s.• A

segu

rar q

ue h

aya

med

ios

para

pon

er e

n pr

áctic

a la

s m

edid

as

deriv

adas

del

pro

ceso

de

eval

uaci

ón d

e im

pact

o am

bien

tal.

• Int

rodu

cir m

edid

as p

ráct

icas

par

a m

onito

rear

los

efec

tos

en e

l m

edio

am

bien

te d

e pr

oyec

tos

impo

rtan

tes

que

han

sido

suj

etos

a

proc

edim

ient

os d

e ev

alua

ción

de

impa

cto

ambi

enta

l.• E

stab

lece

r pro

cedi

mie

ntos

de

eval

uaci

ón a

mbi

enta

l par

a la

s ac

cion

es

que

pued

an te

ner e

fect

os tr

ansf

ront

eriz

os s

igni

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ivos

.

http

://w

ebne

t.oec

d.or

g/O

ECD

ACTS

/Inst

ru-

men

ts/S

how

Inst

rum

entV

iew

.asp

x?In

stru

-m

entID

=26&

Inst

rum

entP

ID=2

4&La

ng=e

n&-

Book

=

3Re

com

enda

ción

C(74

)216

- Re

-co

mm

enda

tion

of th

e Co

unci

l on

the

Ana

lysi

s of

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Envi

ronm

enta

l Co

nseq

uenc

es

of S

igni

fican

t Pu

blic

and

Priv

ate

Proj

ects

Reco

men

daci

ón

del C

onse

jo s

obre

el

aná

lisis

de

las

cons

ecue

ncia

s am

bien

tale

s de

pr

oyec

tos

públ

icos

y

priv

ados

sig

nifi-

cativ

os

Abr

ogad

a el

12

de ju

lio d

e 20

17 -

C (2

017)

80

http

://w

ebne

t.oec

d.or

g/O

ECD

ACTS

/Inst

ru-

men

ts/P

rintIn

stru

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tVie

w.a

spx?

Inst

rum

en-

tID=7

&am

p%3B

Inst

rum

entP

ID=5

&In

stru

-m

entH

ID=0

&am

p%3B

Lang

=en


N°

TIPO

DE

INST

RUM

ENTO

INST

RUM

ENTO

O

CDE

(TR

AD

UCC

IÓN

NO

O

FICI

AL)

ESTÁ

ND

AR

PUED

E EN

CON

TRA

R EL

INST

RUM

ENTO

EN

:

4Re

com

enda

ción

C(90

)164

- Re

com

-m

enda

tion

of th

e Co

unci

l on

Inte

-gr

ated

Pol

lutio

n Pr

even

tion

and

Cont

rol

Reco

men

daci

ón

del C

onse

jo s

obre

pr

even

ción

y c

on-

trol

inte

grad

os d

e la

con

tam

inac

ión

• Con

side

rand

o qu

e lo

s co

ntro

les

sobr

e la

libe

raci

ón d

e su

stan

cias

a

un m

edio

am

bien

te p

uede

dar

com

o re

sulta

do e

l des

plaz

amie

nto

de la

mis

ma

a ot

ro m

edio

am

bien

te y

que

en

muc

hos

esta

dos

mie

mbr

os, l

os e

sfue

rzos

de

cont

rol d

e la

con

tam

inac

ión

se c

entr

an

en c

ada

med

io a

mbi

ente

por

sep

arad

o, y

que

los

cont

role

s so

bre

la c

omer

cial

izac

ión

y el

uso

de

sust

anci

as s

e lle

van

a ca

bo c

omo

activ

idad

es s

epar

adas

, la

OCD

E re

com

iend

a pr

actic

ar la

pre

venc

ión

y el

con

trol

inte

grad

os d

e la

con

tam

inac

ión,

teni

endo

en

cuen

ta

los

efec

tos

de la

s ac

tivid

ades

y s

usta

ncia

s so

bre

el m

edio

am

bien

te

en s

u co

njun

to c

uand

o ev

alúe

n lo

s rie

sgos

que

pla

ntea

n y

cuan

do

desa

rrol

len

y ap

lique

n co

ntro

les

para

lim

itar s

u lib

erac

ión.

• Ado

ptar

pro

cedi

mie

ntos

adm

inis

trat

ivos

y m

edid

as in

stitu

cion

ales

pa

ra g

aran

tizar

que

se

pued

a lo

grar

un

enfo

que

inte

grad

o de

la

prev

enci

ón y

el c

ontr

ol d

e la

con

tam

inac

ión

de m

aner

a efi

cien

te.

• Ase

gura

r que

las

leye

s y

regu

laci

ones

resp

alde

n la

pre

venc

ión

y el

con

trol

inte

grad

os d

e la

con

tam

inac

ión:

(i) e

valu

ando

en

qué

med

ida

se p

rese

ntan

impe

dim

ento

s pa

ra la

impl

emen

taci

ón d

e un

enf

oque

inte

grad

o, (i

i) en

men

dand

o la

s le

yes

y re

gula

cion

es

exis

tent

es, p

ara

elim

inar

dic

hos

impe

dim

ento

s; y

(iii)

ado

ptan

do

nuev

as le

yes

y re

gula

cion

es d

estin

adas

a p

rom

over

la p

reve

nció

n y

el c

ontr

ol in

tegr

ados

de

la c

onta

min

ació

n.

http

://w

ebne

t.oec

d.or

g/O

ECD

ACTS

/Inst

ru-

men

ts/S

how

Inst

rum

entV

iew

.asp

x?In

stru

-m

entID

=39&

Inst

rum

entP

ID=3

6&La

ng=e

n&-

Book

=

Ann

ex: G

uida

nce

on in

tegr

ated

po-

llutio

n pr

even

tion

and

cont

rol

Ane

xo: D

irect

rices

so

bre

la p

reve

n-ci

ón y

el c

ontr

ol

inte

grad

os d

e la

co

ntam

inac

ión

El o

bjet

ivo

de la

pre

venc

ión

y el

con

trol

inte

grad

o es

pre

veni

r o m

ini-

miz

ar e

l rie

sgo

de d

año

al m

edio

am

bien

te c

omo

un to

do (a

ire, a

gua,

su

elo,

org

anis

mos

viv

os y

per

sona

s). E

l enf

oque

inte

grad

o im

plic

a:

• Con

side

raci

ón d

e to

do e

l cic

lo d

e vi

da d

e su

stan

cias

y p

rodu

ctos

(el

conc

epto

“de

la c

una

a la

tum

ba”)

.• A

ntic

ipac

ión

de lo

s ef

ecto

s de

sus

tanc

ias

y ac

tivid

ades

en

todo

s lo

s m

edio

s am

bien

tale

s in

clui

da la

con

side

raci

ón d

e m

últip

les

vías

de

expo

sici

ón y

mov

imie

nto

a tr

avés

del

med

io a

mbi

ente

.• M

inim

izac

ión

de la

can

tidad

y n

ociv

idad

de

los

resi

duos

.• E

l uso

de

med

ios

com

unes

, com

o la

eva

luac

ión

de ri

esgo

s, pa

ra

estim

ar y

com

para

r pro

blem

as a

mbi

enta

les.

• El u

so c

ompl

emen

tario

de

med

idas

orie

ntad

as a

los

efec

tos,

tale

s co

mo

los

obje

tivos

de

calid

ad a

mbi

enta

l y la

s m

edid

as o

rient

adas

a

la fu

ente

, com

o lo

s lím

ites

de e

mis

ión.

• Fom

enta

r, su

bsid

iar y

apl

icar

tecn

olog

ías

más

lim

pias

y s

ustit

uir l

as

sust

anci

as n

ociv

as p

or o

tras

seg

uras

.

http

://w

ebne

t.oec

d.or

g/O

ECD

ACTS

/Inst

ru-

men

ts/S

how

Inst

rum

entV

iew

.asp

x?In

stru

-m

entID

=39&

Inst

rum

entP

ID=3

6&La

ng=e

n&-

Book

=

N°

TIPO

DE

INST

RUM

ENTO

INST

RUM

ENTO

O

CDE

(TR

AD

UCC

IÓN

NO

O

FICI

AL)

ESTÁ

ND

AR

PUED

E EN

CON

TRA

R EL

INST

RUM

ENTO

EN

:

• La

ause

ncia

de

info

rmac

ión

com

plet

a no

deb

e ex

clui

r la

acci

ón

prev

entiv

a pa

ra m

itiga

r el r

iesg

o de

dañ

o si

gnifi

cativ

o al

med

io

ambi

ente

. • E

l púb

lico

debe

ser

info

rmad

o y

cons

ulta

do e

n la

eva

luac

ión

de

los

efec

tos

sobr

e la

sal

ud y

el m

edio

am

bien

te d

e la

s su

stan

cias

y

activ

idad

es.

• Las

con

side

raci

ones

am

bien

tale

s de

bería

n se

r int

egra

das

en la

tom

a de

dec

isio

nes

priv

adas

y p

úblic

as.

• Cam

bios

en

las

estr

uctu

ras

orga

niza

tivas

y e

n lo

s pr

oced

imie

ntos

op

erac

iona

les

y de

tom

a de

dec

isio

nes

inte

rnos

, así

com

o el

es

tabl

ecim

ient

o de

mec

anis

mos

de

coor

dina

ción

den

tro

y en

tre

los

orga

nism

os g

uber

nam

enta

les.

• Dis

posi

cion

es p

ara

coop

erar

inte

rnac

iona

lmen

te y

ent

re d

ifere

ntes

ni

vele

s de

gob

iern

o de

ntro

de

los

país

es.

• Se

debe

con

side

rar n

o so

lo la

legi

slac

ión

ambi

enta

l esp

ecífi

ca, s

ino

tam

bién

la le

gisl

ació

n en

otr

as á

reas

, com

o la

ene

rgía

, el t

rans

port

e,

la a

gric

ultu

ra, l

a si

lvic

ultu

ra, l

os d

erec

hos

min

eros

, la

ayud

a al

de

sarr

ollo

y lo

s im

pues

tos.

La to

ma

de d

ecis

ione

s so

bre

polít

ica

inte

grad

a pa

ra la

pre

venc

ión

y el

co

ntro

l de

cont

amin

ació

n de

be e

star

enf

ocad

a en

:a)

La

sust

anci

a.

b) L

a fu

ente

(que

pue

de in

clui

r pro

ceso

s in

dust

riale

s, pr

oduc

tos

y se

ctor

es e

conó

mic

os).

c) L

a re

gión

geo

gráfi

ca.

Al c

onsi

dera

r la

sele

cció

n de

inst

rum

ento

s de

pre

venc

ión

y co

ntro

l in

tegr

ados

de

la c

onta

min

ació

n, s

e de

be p

rest

ar e

spec

ial a

tenc

ión

a:a)

La

emis

ión

de p

erm

isos

[adm

inis

trat

ivo]

úni

cos

[inte

grad

o], q

ue

cubr

an to

das

las

emis

ione

s y

proc

esos

.b)

Vin

cula

r los

inst

rum

ento

s am

bien

tale

s co

n lo

s si

stem

as d

e pl

anifi

caci

ón d

el u

so d

e la

tier

ra y

de

gest

ión

de lo

s re

curs

os

natu

rale

s y

la re

gula

ción

de

serv

icio

s co

mo

el tr

ansp

orte

y o

tras

co

mun

icac

ione

s.c)

Rea

lizar

eva

luac

ione

s de

impa

cto

ambi

enta

l par

a pr

opue

stas

de

polít

icas

y p

roye

ctos

.d)

Pla

nific

ació

n de

pol

ítica

s pa

ra d

esar

rolla

r est

rate

gias

y lo

grar

una

m

ejor

a ge

nera

l de

la c

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ad a

mbi

enta

l.


N°

TIPO

DE

INST

RUM

ENTO

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ENTO

O

CDE

(TR

AD

UCC

IÓN

NO

O

FICI

AL)

ESTÁ

ND

AR

PUED

E EN

CON

TRA

R EL

INST

RUM

ENTO

EN

:

e) E

stab

lece

r aut

orid

ades

inte

grad

as d

e in

spec

ción

y c

umpl

imie

nto.

f) U

sar i

nstr

umen

tos

econ

ómic

os.

g) E

l uso

de

inve

ntar

ios

de e

mis

ione

s a

todo

s lo

s m

edio

s am

bien

tale

s, ju

nto

con

inve

ntar

ios

de in

sum

os p

ara

pode

r ela

bora

r una

“cue

nta

de s

aldo

mas

ivo”

.h)

Mon

itore

o de

la c

ondi

ción

de

los

med

ios

ambi

enta

les,

de la

bio

ta y

de

la c

ondi

ción

de

los

activ

os c

ultu

rale

s y

esté

ticos

, par

a es

tabl

ecer

lo

s ni

vele

s de

deg

rada

ción

o la

s te

nden

cias

.

5Re

com

enda

ción

C(89

)12

- Rec

om-

men

datio

n of

the

Coun

cil o

n W

ater

Re

sour

ce M

ana-

gem

ent P

olic

ies:

In-

tegr

atio

n, D

eman

d M

anag

emen

t, an

d G

roun

dwat

er

Prot

ectio

n

Reco

men

daci

ón

del C

onse

jo s

obre

po

lític

as d

e ge

stió

n de

los

recu

rsos

hí

dric

os: i

nteg

ra-

ción

, ges

tión

de la

de

man

da y

pro

-te

cció

n de

l agu

a su

bter

ráne

a

Reem

plaz

ada

por e

l ins

trum

ento

C(2

016)

174/

REV1

del

13

Dic

iem

bre

de 2

016.

ht

tp://

acts

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d.or

g/In

stru

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how

Ins-

trum

entV

iew

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x?In

stru

men

tID=3

6&La

n-g=

en&

Book

=Fal

se

C (2

016)

174

FIN

AL

- Rec

omm

enda

tion

of th

e Co

unci

l on

Wat

er

Reco

men

daci

ón

del C

onse

jo s

obre

el

agu

a

Los

adhe

rent

es d

eber

án e

stab

lece

r y a

plic

ar p

olíti

cas

sobr

e el

agu

a qu

e:

1. G

estio

nen

la c

antid

ad d

el a

gua,

segú

n la

dis

poni

bilid

ad d

e lo

s re

curs

os h

ídric

os. G

estio

nar l

a de

man

da d

e ag

ua a

niv

el n

acio

nal

o su

bnac

iona

l refl

ejan

do la

s pro

yecc

ione

s a c

orto

y la

rgo

plaz

o ba

sánd

ose

en lo

s lím

ites e

coló

gica

men

te so

sten

ible

s del

sist

ema.

Pr

omue

van

el u

so e

ficie

nte

del a

gua

para

aliv

iar l

a pr

esió

n so

bre

todo

s lo

s rec

urso

s de

agua

s sup

erfic

iale

s y su

bter

ráne

os, e

spec

ialm

ente

do

nde

el a

gua

es e

scas

a. E

stab

lece

r reg

ímen

es d

e as

igna

ción

de

agua

que

: (i)

asig

nen

el a

gua

y el

ries

go d

e es

case

z de

man

era

no

disc

rimin

ator

ia; (

ii) se

an d

inám

icos

, flex

ible

s y a

l men

or c

osto

soci

al;

(iii)

resp

onda

n a

las p

ráct

icas

con

suet

udin

aria

s de

las c

omun

idad

es

trad

icio

nale

s, (iv

) pro

mue

van

el c

umpl

imie

nto

y la

apl

icac

ión

de

los d

erec

hos s

obre

el a

gua.

Est

able

zca

un m

onito

reo

mej

orad

o de

los r

ecur

sos h

ídric

os y

sus u

sos,

las c

ondi

cion

es d

e cu

enca

s, sa

lud

de e

cosi

stem

as e

inte

rcon

exio

nes e

ntre

agu

as su

perfi

cial

es y

su

bter

ráne

as, p

ara

eval

uar m

ejor

las n

eces

idad

es a

mbi

enta

les y

la

futu

ra d

ispo

nibi

lidad

de

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y to

mar

dec

isio

nes m

ás só

lidas

.

http

://w

ebne

t.oec

d.or

g/O

ECD

ACTS

/Ins-

trum

ents

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wIn

stru

men

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Ins-

trum

entID

=349

&In

stru

men

tPID

=468

&La

n-g=

en&

Book

=


N°

TIPO

DE

INST

RUM

ENTO

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RUM

ENTO

O

CDE

(TR

AD

UCC

IÓN

NO

O

FICI

AL)

ESTÁ

ND

AR

PUED

E EN

CON

TRA

R EL

INST

RUM

ENTO

EN

:

2. M

ejor

en la

cal

idad

del

agu

a re

duci

endo

y a

dmin

istr

ando

la

cont

amin

ació

n de

l agu

a, d

e to

das s

us fu

ente

s, as

igna

ndo

recu

rsos

hu

man

os, t

écni

cos,

cien

tífico

s y fi

nanc

iero

s ade

cuad

os p

ara:

(i)

eval

uar l

a ca

ntid

ad y

cal

idad

de

agua

y e

fluen

tes;

(ii) i

dent

ifica

r las

fu

ente

s de

cont

amin

ació

n y

para

los c

onta

min

ante

s más

rele

vant

es,

eval

uar l

as c

once

ntra

cion

es, c

antid

ades

tota

les y

el m

omen

to d

e la

s de

scar

gas;

(iii)

esta

blec

er o

bjet

ivos

y m

etas

de

polít

ica

para

logr

ar y

m

ante

ner e

stán

dare

s de

calid

ad d

e ag

ua a

sign

ados

en

cuer

pos d

e ag

ua; (

iv) m

ejor

ar lo

s est

ánda

res p

ara

el e

stab

leci

mie

nto

de o

bjet

ivos

de

cal

idad

del

agu

a, b

asán

dose

en

los ú

ltim

os c

onoc

imie

ntos

ci

entífi

cos y

las t

ecno

logí

as m

ás re

ntab

les;

(v) e

valu

ar la

s inv

ersi

ones

ne

cesa

rias p

ara

alca

nzar

el n

ivel

des

eado

de

calid

ad d

el a

gua

y pr

oteg

er y

rest

aura

r los

eco

sist

emas

rela

cion

ados

con

el a

gua.

Se

reco

mie

nda

que

los

adhe

rent

es id

entifi

quen

, eva

lúen

y h

agan

los

esfu

erzo

s pa

ra m

itiga

r los

ries

gos

asoc

iado

s co

n la

s in

vers

ione

s qu

e af

ecta

n ne

gativ

amen

te la

inte

grid

ad n

atur

al d

e río

s, la

gos,

acuí

fero

s y

hum

edal

es; e

stab

lezc

an u

n co

ntro

l int

egra

do d

e la

con

tam

inac

ión

para

que

las

med

idas

de

cont

rol d

e la

con

tam

inac

ión

del a

gua

no c

ondu

zcan

a tr

ansf

eren

cias

inco

ntro

lada

s de

con

tam

inan

tes

a ot

ros

recu

rsos

híd

ricos

o a

l sue

lo o

sis

tem

as a

éreo

s; fo

men

ten

las

med

idas

más

rent

able

s pa

ra m

ejor

ar la

cal

idad

del

agu

a y

apliq

uen

el p

rinci

pio

de “q

uien

con

tam

ina

paga

”, m

enci

onán

dolo

en

el m

arco

lega

l y re

gula

torio

, y p

rom

ovié

ndol

o cu

ando

no

exis

ta;

com

bine

n in

stru

men

tos

norm

ativ

os, v

olun

tario

s y

econ

ómic

os

para

pro

porc

iona

r inc

entiv

os c

ontin

uos

a lo

s co

ntam

inad

ores

pa

ra re

duci

r y c

ontr

olar

la c

onta

min

ació

n de

los

recu

rsos

híd

ricos

; es

tabl

ezca

n m

ecan

ism

os p

ara

cont

rola

r y h

acer

cum

plir

las

disp

osic

ione

s re

gula

toria

s (re

glas

, pro

cedi

mie

ntos

, san

cion

es,

ince

ntiv

os y

her

ram

ient

as c

lara

s, tr

ansp

aren

tes

y pr

opor

cion

adas

); fo

men

ten

la c

oher

enci

a en

tre

el a

gua

y la

s po

lític

as s

ecto

riale

s;

adop

ten

las

med

idas

fina

ncie

ras,

adm

inis

trat

ivas

y té

cnic

as

apro

piad

as p

ara

gara

ntiz

ar lo

s si

stem

as d

e tr

atam

ient

o de

agu

as

resi

dual

es; g

estio

nen

de m

aner

a so

sten

ible

y c

onse

rven

los

recu

rsos

pe

sque

ros

y ot

ra v

ida

acuá

tica

en a

gua

dulc

e y

área

s co

ster

as

rela

cion

adas

a n

ivel

loca

l, na

cion

al e

inte

rnac

iona

l, y

aseg

urar

la

coor

dina

ción

de

toda

s la

s au

torid

ades

per

tinen

tes.


N°

TIPO

DE

INST

RUM

ENTO

INST

RUM

ENTO

O

CDE

(TR

AD

UCC

IÓN

NO

O

FICI

AL)

ESTÁ

ND

AR

PUED

E EN

CON

TRA

R EL

INST

RUM

ENTO

EN

:

3. A

dmin

istr

en lo

s rie

sgos

y d

esas

tres

híd

ricos

(por

esc

asez

, exc

eso

o co

ntam

inac

ión

del a

gua)

ado

ptan

do y

revi

sand

o pe

riódi

cam

ente

un

a po

lític

a de

ges

tión

del r

iesg

o de

l agu

a qu

e pr

epar

e al

paí

s in

virt

iend

o en

eva

luac

ión

de ri

esgo

s, ca

paci

dade

s de

ges

tión

y re

spue

sta

de e

mer

genc

ias

y di

seño

de

estr

ateg

ias

de p

rote

cció

n fin

anci

era.

Pre

vean

y m

itigu

en ri

esgo

s m

edia

nte

la to

ma

de

med

idas

de

prot

ecci

ón e

stru

ctur

ales

(de

inge

nier

ía, o

bras

ci

vile

s, et

c.) y

no

estr

uctu

rale

s (in

clui

das

solu

cion

es b

asad

as e

n ec

osis

tem

as e

infr

aest

ruct

uras

ver

des)

y la

pro

visi

ón d

e in

cent

ivos

y

herr

amie

ntas

par

a fo

men

tar m

edid

as d

e au

topr

otec

ción

y fo

men

to

de la

resi

lienc

ia p

rivad

a, m

itiga

ndo

los

impa

ctos

de

la a

sist

enci

a so

cial

med

iant

e po

lític

as s

ocia

les

y m

ecan

ism

os fi

nanc

iero

s qu

e ga

rant

icen

una

recu

pera

ción

y re

cons

truc

ción

rápi

das

que

redu

zcan

la

vul

nera

bilid

ad fu

tura

. Ello

junt

o co

n la

sen

sibi

lizac

ión

del r

iesg

o a

la p

obla

ción

, com

unid

ades

y n

egoc

ios

expu

esto

s o

afec

tado

s. A

sim

ism

o, s

e re

com

iend

a m

ejor

ar la

coh

eren

cia

polít

ica

entr

e la

ad

apta

ción

al c

ambi

o cl

imát

ico,

la g

estió

n de

l agu

a, la

ges

tión

de la

tie

rra,

la p

lani

ficac

ión

espa

cial

, la

prot

ecci

ón d

e lo

s ec

osis

tem

as y

la

biod

iver

sida

d y

la re

ducc

ión

del r

iesg

o de

des

astr

es.

4. G

aran

tice

la b

uena

gob

erna

nza

del a

gua.

La

gobe

rnab

ilida

d de

l ag

ua a

barc

a la

s re

glas

, prá

ctic

as y

pro

ceso

s po

lític

os, i

nstit

ucio

nale

s y

adm

inis

trat

ivos

(for

mal

es e

info

rmal

es) p

or m

edio

de

los

cual

es

se to

man

e im

plem

enta

n la

s de

cisi

ones

. Los

inte

resa

dos

pued

en

artic

ular

sus

inte

rese

s y

cons

ider

ar s

us p

reoc

upac

ione

s, y

los

resp

onsa

bles

de

la to

ma

de d

ecis

ione

s re

ndirá

n cu

enta

s en

la

gest

ión

de re

curs

os h

ídric

os y

la p

rest

ació

n de

ser

vici

os d

e ag

ua. A

ta

l efe

cto,

los

adhe

rent

es d

eber

ían:

(i) a

sign

ar y

dis

tingu

ir cl

aram

ente

lo

s ro

les

y re

spon

sabi

lidad

es p

ara

la fo

rmul

ació

n de

pol

ítica

s de

agu

a, la

impl

emen

taci

ón d

e po

lític

as, l

a ge

stió

n y

regu

laci

ón

oper

ativ

a, y

fom

enta

r la

coor

dina

ción

ent

re e

stas

aut

orid

ades

re

spon

sabl

es; (

ii) a

dmin

istr

ar e

l agu

a en

la e

scal

a [d

e go

bier

no]

apro

piad

a y

fom

enta

r la

coor

dina

ción

ent

re la

s di

fere

ntes

esc

alas

; (iii

) fo

men

tar l

a co

here

ncia

de

las

polít

icas

med

iant

e un

a co

ordi

naci

ón

inte

rsec

toria

l efe

ctiv

a, e

spec

ialm

ente

ent

re la

s po

lític

as d

e ag

ua y

m

edio

am

bien

te, s

alud

, ene

rgía

, agr

icul

tura

, ind

ustr

ia, p

lani

ficac

ión

espa

cial

y u

so d

e la

tier

ra; (

iv) a

dapt

ar e

l niv

el d

e ca

paci

dad

de la

s au

torid

ades

resp

onsa

bles

a la

com

plej

idad

de

los

desa

fíos


N°

TIPO

DE

INST

RUM

ENTO

INST

RUM

ENTO

O

CDE

(TR

AD

UCC

IÓN

NO

O

FICI

AL)

ESTÁ

ND

AR

PUED

E EN

CON

TRA

R EL

INST

RUM

ENTO

EN

:

re

laci

onad

os c

on e

l agu

a y

al c

onju

nto

de c

ompe

tenc

ias

requ

erid

as

para

llev

ar a

cab

o su

s ta

reas

; (v)

pro

duci

r, ac

tual

izar

y c

ompa

rtir

dato

s e

info

rmac

ión

opor

tuna

, con

sist

ente

, com

para

ble

y re

leva

nte

para

la p

olíti

ca; (

vi) p

rom

over

la a

dopc

ión

e im

plem

enta

ción

de

prác

ticas

inno

vado

ras

de g

ober

nanz

a de

l agu

a en

las

auto

ridad

es

resp

onsa

bles

, los

niv

eles

de

gobi

erno

y la

s pa

rtes

inte

resa

das

rele

vant

es; (

vii)

inte

grar

las

prác

ticas

de

inte

grid

ad y

tran

spar

enci

a en

las

polít

icas

de

agua

, las

inst

ituci

ones

del

agu

a y

los

mar

cos

de g

ober

nanz

a de

l agu

a pa

ra u

na m

ayor

rend

ició

n de

cue

ntas

y

confi

anza

en

la to

ma

de d

ecis

ione

s; (v

iii) p

rom

over

la p

artic

ipac

ión

de la

s pa

rtes

inte

resa

das

para

obt

ener

con

trib

ucio

nes

info

rmad

as y

or

ient

adas

a re

sulta

dos

para

el d

iseñ

o e

impl

emen

taci

ón d

e po

lític

as

de a

gua;

(ix)

fom

enta

r mar

cos

de g

ober

nanz

a de

l agu

a qu

e ay

uden

a

gest

iona

r com

pens

acio

nes

entr

e lo

s us

uario

s de

l agu

a, la

s zo

nas

rura

les

y ur

bana

s y

las

gene

raci

ones

; (x)

pro

mov

er e

l mon

itore

o y

la

eval

uaci

ón re

gula

r de

la p

olíti

ca y

la g

ober

nanz

a de

l agu

a cu

ando

co

rres

pond

a, c

ompa

rtir

los

resu

ltado

s co

n el

púb

lico

y ha

cer a

just

es

cuan

do s

ea n

eces

ario

.

5. G

aran

tizar

las

finan

zas,

las

inve

rsio

nes

y lo

s pr

ecio

s so

sten

ible

s pa

ra

el a

gua

y lo

s se

rvic

ios

de a

gua.

Cons

ider

ar c

uatr

o pr

inci

pios

par

a la

ges

tión

de lo

s re

curs

os h

ídric

os:

(i) “q

uien

con

tam

ina

paga

”; (ii

) el b

enefi

ciar

io p

aga;

(iii)

equ

idad

; (iv

) co

here

ncia

ent

re la

s po

lític

as q

ue a

fect

an lo

s re

curs

os h

ídric

os.

A

spira

r a o

bten

er lo

s m

ayor

es re

torn

os s

ocia

les

de la

inve

rsió

n: (i

) m

inim

izar

las

nece

sida

des

de fi

nanc

iam

ient

o ac

tual

es o

futu

ras

abor

dand

o la

s co

mpe

nsac

ione

s y

apro

vech

ando

las

sine

rgia

s en

tre

obje

tivos

de

las

polít

icas

y lo

s de

safío

s a

cort

o y

larg

o pl

azo,

(ii)

haci

endo

un

inve

ntar

io d

e lo

s ac

tivos

exi

sten

tes,

man

tene

rlos

y bu

scar

gan

anci

as d

e efi

cien

cia,

(iii)

des

arro

llar p

lane

s es

trat

égic

os

finan

cier

os q

ue c

ombi

nen

los

recu

rsos

fina

ncie

ros

con

los

obje

tivos

de

las

polít

icas

; (iv

) rev

isar

la e

ficie

ncia

y la

rela

ción

cos

to-e

ficac

ia d

e la

s in

vers

ione

s.

Div

ersi

ficar

fluj

os d

e in

gres

os y

apr

ovec

har n

ueva

s fu

ente

s de

ca

pita

l (co

mbi

nar i

ngre

sos

de ta

rifas

de

agua

, tra

nsfe

renc

ias

de p

resu

pues

tos

públ

icos

y tr

ansf

eren

cias

de

la c

omun

idad

in

tern

acio

nal).


N°

TIPO

DE

INST

RUM

ENTO

INST

RUM

ENTO

O

CDE

(TR

AD

UCC

IÓN

NO

O

FICI

AL)

ESTÁ

ND

AR

PUED

E EN

CON

TRA

R EL

INST

RUM

ENTO

EN

:

Es

tabl

ecer

inst

rum

ento

s de

fija

ción

de

prec

ios

en c

ombi

naci

ón

con

otro

s in

stru

men

tos

para

ges

tiona

r rec

urso

s hí

dric

os, e

limin

ar

exte

rnal

idad

es n

egat

ivas

y m

ejor

ar la

sos

teni

bilid

ad fi

nanc

iera

de

las

infr

aest

ruct

uras

de

agua

y s

ervi

cios

de

agua

. Ben

efici

os: (

i) ca

rgos

de

extr

acci

ón p

ara

las

agua

s su

perfi

cial

es y

sub

terr

ánea

s qu

e re

fleja

n la

es

case

z de

agu

a; (i

i) ca

rgos

de

cont

amin

ació

n de

l agu

a pa

ra e

l uso

de

agu

as s

uper

ficia

les

y su

bter

ráne

as y

la c

onta

min

ació

n o

carg

os

por l

a de

scar

ga d

e ag

uas

resi

dual

es e

n un

niv

el s

ufici

ente

par

a te

ner u

n ef

ecto

ince

ntiv

ador

sig

nific

ativ

o pa

ra p

reve

nir y

con

trol

ar

la c

onta

min

ació

n; (i

ii) c

argo

s po

r ser

vici

os d

e ag

ua y

todo

s lo

s de

más

uso

s qu

e cu

bran

los

cost

os d

e op

erac

ión,

man

teni

mie

nto

y re

nova

ción

de

la in

frae

stru

ctur

a y

una

prop

orci

ón p

rogr

esiv

a de

los

cost

os d

e ca

pita

l; (iv

) con

tabi

lizac

ión

de c

onse

cuen

cias

re

dist

ribut

ivas

y u

sos

prio

ritar

ios

del a

gua;

(v) e

limin

ar g

radu

alm

ente

la

s m

edid

as d

e po

lític

a qu

e di

stor

sion

an lo

s pr

ecio

s y

los

subs

idio

s ge

nera

les

que

afec

tan

la d

ispo

nibi

lidad

, la

calid

ad y

la d

eman

da d

e ag

ua, e

n la

med

ida

de lo

pos

ible

, ten

iend

o en

cue

nta

las

polít

icas

y

prio

ridad

es p

úblic

as m

ás a

mpl

ias;

(vi)

cons

ider

ar lo

s co

stos

de

tran

sacc

ión,

incl

uido

s lo

s co

stos

adm

inis

trat

ivos

, al d

iseñ

ar

inst

rum

ento

s de

fija

ción

de

prec

ios

y es

quem

as d

e ge

stió

n de

in

gres

os.

6Re

com

enda

ción

C(78

)4 R

ecom

-m

enda

tion

of th

e Co

unci

l on

Wat

er

Man

agem

ent

Polic

ies

and

Inst

ru-

men

ts

Rec

omen

daci

ón

del C

onse

jo s

obre

po

lític

as e

inst

ru-

men

tos

de g

estió

n de

l agu

a

Reem

plaz

ada

por e

l ins

trum

ento

C(2

016)

174/

REV1

del

13

dici

embr

e de

201

6.

http

://ac

ts.o

ecd.

org/

Inst

rum

ents

/Sho

wIn

s-tr

umen

tVie

w.a

spx?

Inst

rum

entID

=20&

Lan-

g=en

&Bo

ok=F

alse


N°

TIPO

DE

INST

RUM

ENTO

INST

RUM

ENTO

O

CDE

(TR

AD

UCC

IÓN

NO

O

FICI

AL)

ESTÁ

ND

AR

PUED

E EN

CON

TRA

R EL

INST

RUM

ENTO

EN

:

7Re

com

enda

ción

C(20

04)8

0 -

Reco

mm

enda

tion

of th

e Co

unci

l on

Ass

essm

ent a

nd

Dec

isio

n-M

akin

g fo

r Int

egra

ted

Tran

spor

t and

Env

i-ro

nmen

t Pol

icy

Reco

men

daci

ón

del C

onse

jo s

obre

ev

alua

ción

y to

ma

de d

ecis

ione

s pa

ra

la p

olíti

ca in

tegr

a-da

de

tran

spor

te y

m

edio

am

bien

te

1. L

a ev

alua

ción

sis

tem

átic

a de

los

efec

tos

econ

ómic

os, s

ocia

les

y m

edio

ambi

enta

les

debe

sus

tent

ar to

dos

los

plan

es y

pro

gram

as

de tr

ansp

orte

y to

das

las

prin

cipa

les

inve

rsio

nes

del s

ecto

r del

tr

ansp

orte

pue

s so

n es

enci

ales

par

a ga

rant

izar

una

tom

a de

de

cisi

ones

efic

ient

e, ro

bust

a y

rent

able

.

2. E

stas

eva

luac

ione

s de

ben

ser r

espa

ldad

as c

on u

n an

ális

is q

ue

valo

re, c

ualit

ativ

a y/

o cu

antit

ativ

amen

te, l

os e

fect

os a

mbi

enta

les,

de s

alud

y s

egur

idad

y re

vele

la d

istr

ibuc

ión

de lo

s co

stos

ge

ográ

ficam

ente

y e

n té

rmin

os d

e la

s di

fere

ntes

com

unid

ades

af

ecta

das.

3. E

s pr

obab

le q

ue la

s ev

alua

cion

es in

tegr

adas

sea

n m

ás e

fect

ivas

qu

e la

s ev

alua

cion

es e

conó

mic

as, a

mbi

enta

les,

soci

ales

y d

e sa

lud

aisl

adas

.

4. E

s ne

cesa

rio c

onta

r con

pro

cedi

mie

ntos

tran

spar

ente

s de

tom

a de

de

cisi

ones

.

5. L

os p

roce

dim

ient

os in

tegr

ados

de

tom

a de

dec

isio

nes

debe

n fa

cilit

ar la

s de

cisi

ones

efic

aces

, tra

nspa

rent

es y

su

impl

emen

taci

ón.

http

://w

ebne

t.oec

d.or

g/O

ECD

ACTS

/Inst

ru-

men

ts/S

how

Inst

rum

entV

iew

.asp

x?In

stru

-m

entID

=49&

Inst

rum

entP

ID=4

6&La

ng=e

n&-

Book

=

Ann

ex: G

uide

-lin

es fo

r Goo

d A

sses

smen

t and

D

ecis

ion-

Mak

ing

Supp

ort

Ane

xo: D

irect

rices

pa

ra u

na b

uena

ev

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ción

y a

poyo

en

la to

ma

de

deci

sion

es

• Los

pla

nes

de tr

ansp

orte

, pro

gram

as y

toda

s la

s pr

inci

pale

s in

vers

ione

s de

l sec

tor t

rans

port

e de

ben

sust

enta

rse

en la

eva

luac

ión

sist

emát

ica

de lo

s ef

ecto

s ec

onóm

icos

, soc

iale

s y

ambi

enta

les

en u

n pr

oces

o in

tegr

ado

de e

valu

ació

n.• L

os to

mad

ores

de

deci

sion

es d

eben

com

prom

eter

se a

est

able

cer

obje

tivos

más

am

plio

s m

edia

nte

cons

ulta

s co

n ex

pert

os e

n tr

ansp

orte

, med

ioam

bien

te, s

alud

, pla

nific

ador

es, g

rupo

s de

inte

rés

y co

n el

púb

lico,

al i

nici

o de

l pro

ceso

de

plan

ifica

ción

par

a es

tabl

ecer

un

con

sens

o y

evita

r des

afío

s a

los

obje

tivos

del

pro

yect

o en

eta

pas

post

erio

res

con

cost

os p

oten

cial

men

te a

ltos.

• Las

eva

luac

ione

s in

tegr

adas

deb

en p

rese

ntar

se d

e un

a m

aner

a si

mpl

e, c

onci

sa, q

ue c

omun

ique

cla

ram

ente

los

asun

tos

clav

e y

que

orie

nte

a lo

s re

spon

sabl

es d

e la

tom

a de

dec

isio

nes

sobr

e lo

s fa

ctor

es p

ara

influ

ir en

su

deci

sión

, des

taca

ndo

las

conc

esio

nes

mut

uas,

los

riesg

os y

las

ince

rtid

umbr

es, e

n ve

z de

em

itir j

uici

os e

n lu

gar d

el re

spon

sabl

e de

la to

ma

de d

ecis

ione

s.• P

ara

que

las

eval

uaci

ones

inte

grad

as te

ngan

ple

no e

fect

o, d

eber

ían

cone

ctar

se d

irect

amen

te c

on lo

s pr

oced

imie

ntos

de

tom

a de

de

cisi

ones

de

los

tom

ador

es d

e de

cisi

ones

ele

gido

s y

técn

icos

.

http

://w

ebne

t.oec

d.or

g/O

ECD

ACTS

/Inst

ru-

men

ts/S

how

Inst

rum

entV

iew

.asp

x?In

stru

-m

entID

=49&

Inst

rum

entP

ID=4

6&La

ng=e

n&-

Book

=


N°

TIPO

DE

INST

RUM

ENTO

INST

RUM

ENTO

O

CDE

(TR

AD

UCC

IÓN

NO

O

FICI

AL)

ESTÁ

ND

AR

PUED

E EN

CON

TRA

R EL

INST

RUM

ENTO

EN

:

• La

cons

ulta

con

los

grup

os d

e in

teré

s y

con

el p

úblic

o en

gen

eral

es

críti

ca p

ara

la le

gitim

idad

de

las

eval

uaci

ones

y la

dur

abili

dad

de

sus

resu

ltado

s; e

stas

deb

en e

mpe

zar t

empr

anam

ente

y re

aliz

arse

de

man

era

prof

esio

nal p

ara

pode

r com

prom

eter

exi

tosa

men

te la

pa

rtic

ipac

ión

y ob

tene

r y a

bord

ar la

s ve

rdad

eras

pre

ocup

acio

nes

de

la g

ente

.• L

as in

vers

ione

s en

infr

aest

ruct

ura

debe

n re

aliz

arse

con

igua

l rig

or

cual

quie

ra s

ea e

l mod

o de

tran

spor

te d

el q

ue s

e tr

ate.

• Deb

en re

aliz

arse

con

sulta

s tr

ansf

ront

eriz

as c

uand

o se

a ne

cesa

rio.

• Las

eva

luac

ione

s ex

pos

t par

a an

aliz

ar la

efe

ctiv

idad

de

las

polít

icas

y

proy

ecto

s de

spué

s de

su

impl

emen

taci

ón s

on im

port

ante

s pa

ra v

erifi

car l

os re

sulta

dos

de la

s ev

alua

cion

es y

par

a m

ejor

ar la

s ev

alua

cion

es fu

tura

s de

l pro

yect

o.• L

as a

genc

ias

de tr

ansp

orte

y d

e pl

anifi

caci

ón d

el u

so d

el s

uelo

pu

eden

nec

esita

r cap

acita

ción

, apo

yo y

exp

erie

ncia

adi

cion

al e

n la

s di

scip

linas

más

nue

vas

de e

valu

ació

n de

impa

cto

ambi

enta

l y d

e sa

lud;

la c

onst

rucc

ión

de c

apac

idad

inst

ituci

onal

es

dese

able

incl

uso

con

resp

ecto

a lo

s pr

oced

imie

ntos

exi

sten

tes.

• Las

eva

luac

ione

s in

tegr

adas

deb

en p

rese

ntar

sis

tem

átic

amen

te

todo

s lo

s ef

ecto

s re

leva

ntes

pos

itivo

s y

nega

tivos

del

bie

nest

ar

(eco

nóm

ico,

de

salu

d, m

edio

am

bien

te, s

egur

idad

); si

empr

e qu

e se

a po

sibl

e de

bería

n cu

antifi

cars

e o

desc

ribirs

e cu

alita

tivam

ente

de

form

a tr

ansp

aren

te.

• Las

eva

luac

ione

s de

ben

cont

ener

una

con

side

raci

ón e

xplíc

ita d

e la

s al

tern

ativ

as, i

nclu

ida

la o

pció

n “n

o im

plem

enta

ción

”.• D

eben

dej

arse

en

clar

o la

s in

cert

idum

bres

y lo

s lím

ites

de la

s ev

alua

cion

es.

• Las

eva

luac

ione

s de

bería

n ex

plic

ar, e

xplíc

itam

ente

, las

dis

tors

ione

s si

gnifi

cativ

as (e

n re

laci

ón c

on lo

s co

stos

soc

iale

s m

argi

nale

s) e

n lo

s pr

ecio

s de

los

serv

icio

s de

tran

spor

te y

en

los

mer

cado

s a

los

que

sirv

en, y

a qu

e ta

les

dist

orsi

ones

pro

duce

n ef

ecto

s ec

onóm

icos

más

am

plio

s, po

sitiv

os y

neg

ativ

os, q

ue lo

s ob

teni

dos

en e

l aná

lisis

de

cost

o-be

nefic

io c

onve

ncio

nal.

• Cua

ndo

los

efec

tos

posi

tivos

adi

cion

ales

son

impo

rtan

tes

para

los

bene

ficio

s ge

nera

les

de u

n pr

oyec

to, l

os m

ecan

ism

os e

spec

ífico

s po

r los

cua

les

esto

s so

n da

dos

debe

rían

ser i

dent

ifica

dos

para

as

egur

arse

de

que

se p

ueda

n lo

grar

los

resu

ltado

s pr

evis

tos.


N°

TIPO

DE

INST

RUM

ENTO

INST

RUM

ENTO

O

CDE

(TR

AD

UCC

IÓN

NO

O

FICI

AL)

ESTÁ

ND

AR

PUED

E EN

CON

TRA

R EL

INST

RUM

ENTO

EN

:

• Inf

orm

ar lo

s im

pact

os d

istr

ibut

ivos

con

sufi

cien

te d

etal

le, y

a qu

e lo

s m

ism

os, p

ositi

vos

o ne

gativ

os s

obre

el d

esar

rollo

regi

onal

, lle

gan

a m

ás p

erso

nas

y lu

gare

s qu

e a

los

bene

ficia

rios

inic

iale

s y

es p

roba

ble

que

su in

cide

ncia

cam

bie

con

el ti

empo

.

8Re

com

enda

ción

C(74

)218

- Re

com

-m

enda

tion

of th

e Co

unci

l on

Traffi

c Li

mita

tion

and

Low

-Cos

t Im

prov

e-m

ent o

f the

Urb

an

Envi

ronm

ent

Reco

men

daci

ón

del C

onse

jo s

obre

lim

itaci

ón d

el

tráfi

co y

mej

ora

del

ento

rno

urba

no a

ba

jo c

osto

• Int

enta

r un

mej

or e

quili

brio

ent

re e

l tra

nspo

rte

priv

ado

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blic

o,

alen

tand

o a

mej

orar

la c

alid

ad d

e lo

s se

rvic

ios

de tr

ansp

orte

y

fom

enta

ndo

el u

so d

e m

edio

s de

tran

spor

te q

ue n

o se

an

auto

móv

iles

priv

ados

, sie

mpr

e qu

e es

tos

med

ios

alte

rnat

ivos

est

én o

pu

edan

est

ar d

ispo

nibl

es.

• Inc

luir

med

idas

que

pue

dan

impl

emen

tars

e a

un c

osto

rela

tivam

ente

ba

jo c

omo

la p

riorid

ad d

e au

tobu

ses,

prov

isió

n de

car

riles

par

a bi

cicl

etas

, com

part

ició

n de

aut

omóv

iles,

sist

emas

de

seña

les

de

tráfi

co, c

ontr

ol d

e es

taci

onam

ient

o, e

stab

leci

mie

nto

de á

reas

sin

au

tom

óvile

s, cr

eaci

ón d

e pe

queñ

os p

arqu

es y

esp

acio

s ab

iert

os,

área

s pe

aton

ales

y la

con

serv

ació

n de

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saje

urb

ano.

• A m

ás la

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plaz

o, b

usca

r red

ucir

la n

eces

idad

de

tran

spor

te a

trav

és

del u

so in

tegr

al d

e la

tier

ra y

la p

lani

ficac

ión

del t

rans

port

e y

a tr

avés

de

otra

s m

edid

as q

ue a

fect

en lo

s pa

tron

es d

e la

s ac

tivid

ades

hu

man

as.

http

://w

ebne

t.oec

d.or

g/O

ECD

ACTS

/Inst

ru-

men

ts/S

how

Inst

rum

entV

iew

.asp

x?In

stru

-m

entID

=8&

Inst

rum

entP

ID=6

&La

ng=e

n&-

Book

=

9D

ecla

raci

ón

C/M

IN (2

009)

5-A

DD

1 Fi

nal -

De-

clar

atio

n on

Gre

en

Gro

wth

Dec

lara

ción

sob

re

el c

reci

mie

nto

verd

ePe

rú, f

echa

de

adhe

sión

: 10

de

novi

embr

e de

201

5

DEC

LARA

R qu

e no

sotr

os:

• FO

RTA

LECE

REM

OS

nues

tros

esf

uerz

os p

ara

busc

ar e

stra

tegi

as d

e cr

ecim

ient

o ve

rde

com

o pa

rte

de n

uest

ra re

spue

sta

a la

cris

is a

ctua

l y

más

allá

de

la m

ism

a, re

cono

cien

do q

ue [l

a po

lític

a] “v

erde

” y e

l “c

reci

mie

nto”

pue

den

ir de

la m

ano.

• FO

MEN

TARE

MO

S la

inve

rsió

n ve

rde

y la

ges

tión

sost

enib

le d

e lo

s re

curs

os n

atur

ales

. Se

real

izar

án e

sfue

rzos

adi

cion

ales

par

a ut

iliza

r co

mbi

naci

ones

de

polít

icas

clim

átic

as e

ficie

ntes

y e

ficac

es, i

nclu

so a

tr

avés

de

inst

rum

ento

s ba

sado

s en

el m

erca

do, r

egul

acio

nes

y ot

ras

polít

icas

, par

a ca

mbi

ar e

l com

port

amie

nto

y fo

men

tar r

espu

esta

s ap

ropi

adas

del

sec

tor p

rivad

o. C

onsi

dera

rem

os e

xpan

dir l

os

ince

ntiv

os p

ara

la in

vers

ión

verd

e, e

n pa

rtic

ular

en

área

s do

nde

la

fijac

ión

de p

reci

os d

e ca

rbon

o es

poc

o pr

obab

le q

ue s

ea s

ufici

ente

pa

ra fo

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tar t

ales

resp

uest

as d

el s

ecto

r priv

ado.

Esa

s ár

eas

pued

en

incl

uir u

na in

frae

stru

ctur

a de

baj

a em

isió

n de

car

bono

inte

ligen

te,

segu

ra y

sos

teni

ble

y te

cnol

ogía

s de

I +

D.

http

://w

ebne

t.oec

d.or

g/O

ECD

ACTS

/Ins-

trum

ents

/Sho

wIn

stru

men

tVie

w.a

spx?

Ins-

trum

entID

=70&

Inst

rum

entP

ID=4

30&

Lan-

g=en

&Bo

ok=


N°

TIPO

DE

INST

RUM

ENTO

INST

RUM

ENTO

O

CDE

(TR

AD

UCC

IÓN

NO

O

FICI

AL)

ESTÁ

ND

AR

PUED

E EN

CON

TRA

R EL

INST

RUM

ENTO

EN

:

• FO

MEN

TARE

MO

S en

foqu

es p

ara

reco

noce

r el v

alor

de

la d

iver

sida

d bi

ológ

ica

a tr

avés

de

inst

rum

ento

s ap

ropi

ados

y d

e co

nfor

mid

ad c

on

las

oblig

acio

nes

inte

rnac

iona

les

pert

inen

tes.

Com

part

ir in

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ació

n so

bre

flujo

s y

polít

icas

de

inve

rsió

n ec

ológ

ica

y m

ejor

es p

ráct

icas

.• F

OM

ENTA

REM

OS

la re

form

a de

la p

olíti

ca n

acio

nal p

ara

evita

r o

elim

inar

las

polít

icas

dañ

inas

par

a el

med

io a

mbi

ente

que

pod

rían

frus

trar

el c

reci

mie

nto

verd

e, c

omo

las

subv

enci

ones

al c

onsu

mo

de c

ombu

stib

les

fósi

les

o la

pro

ducc

ión

que

aum

enta

las

emis

ione

s de

gas

es d

e ef

ecto

inve

rnad

ero;

que

pro

mue

van

el u

so in

sost

enib

le

de o

tros

recu

rsos

nat

ural

es e

scas

os; o

que

con

trib

uyen

a re

sulta

dos

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enta

les

nega

tivos

. Tra

baja

mos

par

a es

tabl

ecer

regu

laci

ones

y

polít

icas

apr

opia

das

para

ase

gura

r señ

ales

de

prec

ios

clar

as y

de

larg

o pl

azo

que

estim

ulen

resu

ltado

s am

bien

tale

s efi

cien

tes.

• ASE

GU

RARE

MO

S un

a es

trec

ha c

oord

inac

ión

de la

s m

edid

as d

e cr

ecim

ient

o ve

rde

con

las

polít

icas

de

mer

cado

de

trab

ajo

y de

fo

rmac

ión

de c

apita

l hum

ano.

Est

as p

uede

n ap

oyar

el d

esar

rollo

de

empl

eos

verd

es y

las

habi

lidad

es n

eces

aria

s pa

ra e

llos.

• FO

RTA

LECE

REM

OS

la c

oope

raci

ón in

tern

acio

nal.

En e

ste

sent

ido:

Re

cono

cem

os q

ue lo

s es

fuer

zos

espe

cial

es d

eben

hac

erse

a n

ivel

in

tern

acio

nal p

ara

la c

oope

raci

ón e

n el

des

arro

llo d

e te

cnol

ogía

s lim

pias

, med

iant

e el

refu

erzo

de

las

activ

idad

es d

e TI

C ec

ológ

icas

, es

timul

ando

los

mec

anis

mos

de

mer

cado

, y a

umen

tar,

raci

onal

izar

y

acel

erar

la fi

nanc

iaci

ón y

otr

o tip

o de

apo

yo a

los

país

es e

n de

sarr

ollo

en

su lu

cha

cont

ra e

l cam

bio

clim

átic

o y

la p

érdi

da d

e bi

odiv

ersi

dad,

y e

l apo

yo e

n su

ges

tión

del a

gua.

Rec

onoc

emos

la

nec

esid

ad d

e ga

rant

izar

que

cad

a pa

ís a

dopt

e po

lític

as d

e cr

ecim

ient

o ve

rde,

incl

uido

el c

omba

te a

l cam

bio

clim

átic

o, d

e co

nfor

mid

ad c

on lo

s ac

uerd

os in

tern

acio

nale

s ex

iste

ntes

y c

on lo

s pr

inci

pios

de

libre

com

erci

o e

inve

rsió

n.

Esta

mos

dec

idid

os a

hac

er to

dos

los

esfu

erzo

s pa

ra a

lcan

zar u

n ac

uerd

o in

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acio

nal a

mbi

cios

o, e

fect

ivo,

efic

ient

e, in

tegr

al

en m

ater

ia d

e ca

mbi

o cl

imát

ico,

med

iant

e el

cua

l tod

os lo

s pa

íses

tom

arán

med

idas

o a

ccio

nes

de m

itiga

ción

men

sura

bles

, no

tifica

bles

y v

erifi

cabl

es a

niv

el n

acio

nal,

así c

omo

las

acci

ones

de

adap

taci

ón, q

ue re

fleja

n el

prin

cipi

o de

resp

onsa

bilid

ades

com

unes

pe

ro d

ifere

ncia

das

y ca

paci

dade

s re

spec

tivas

.

Esta

mos

resu

elto

s a

gara

ntiz

ar q

ue la

s m

edid

as to

mad

as p

ara

com

batir

el c

ambi

o cl

imát

ico

sean

con

sist

ente

s co

n nu

estr

as


N°

TIPO

DE

INST

RUM

ENTO

INST

RUM

ENTO

O

CDE

(TR

AD

UCC

IÓN

NO

O

FICI

AL)

ESTÁ

ND

AR

PUED

E EN

CON

TRA

R EL

INST

RUM

ENTO

EN

:

ob

ligac

ione

s de

com

erci

o in

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acio

nal.

Reco

noce

mos

la

impo

rtan

cia

de la

libe

raliz

ació

n de

l com

erci

o de

bie

nes

y se

rvic

ios

ambi

enta

les

en la

pro

moc

ión

del c

reci

mie

nto

verd

e.

Subr

ayam

os la

nec

esid

ad e

spec

ial d

e co

ordi

nar l

as a

ctiv

idad

es

inte

rnac

iona

les

de c

oope

raci

ón p

ara

el d

esar

rollo

, a fi

n de

ayu

dar

a lo

s pa

íses

en

desa

rrol

lo a

pro

mov

er e

l cre

cim

ient

o ec

ológ

ico,

re

cono

cien

do e

l pap

el d

el C

omité

de

Asi

sten

cia

para

el D

esar

rollo

de

la O

CDE

al re

spec

to.

10Re

com

enda

ción

C(98

)67

- Rec

om-

men

datio

n of

th

e Co

unci

l on

Envi

ronm

enta

l In

form

atio

n

Reco

men

daci

ón

del C

onse

jo s

obre

in

form

ació

n am

-bi

enta

l

Se re

com

iend

a qu

e lo

s pa

íses

:• A

dopt

en la

s m

edid

as n

eces

aria

s pa

ra a

umen

tar l

a di

spon

ibili

dad

al

públ

ico

de la

info

rmac

ión

ambi

enta

l en

pode

r de

las

auto

ridad

es

públ

icas

.• M

ejor

en la

cal

idad

y la

per

tinen

cia

de la

s po

lític

as y

sis

tem

as d

e in

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ació

n so

bre

el m

edio

am

bien

te y

las

varia

bles

eco

nóm

icas

re

laci

onad

as: (

i) m

ejor

ar e

l mon

itore

o y

la re

copi

laci

ón d

e co

ndic

ione

s y

resp

uest

as a

mbi

enta

les;

(ii)

prop

icia

r que

todo

s lo

s ni

vele

s de

gob

iern

o re

copi

len

info

rmac

ión

ambi

enta

l par

a qu

e pu

edan

eva

luar

el p

rogr

eso

de s

us p

olíti

cas

ambi

enta

les;

(iii)

pr

omov

er la

coo

pera

ción

par

a da

tos

ambi

enta

les

en lo

s di

fere

ntes

ni

vele

s gu

bern

amen

tale

s; (i

v) p

rom

over

eva

luac

ione

s pe

riódi

cas

por

part

e de

las

auto

ridad

es re

gion

ales

o lo

cale

s.• D

esar

rolle

n y

usen

indi

cado

res

para

med

ir el

des

empe

ño a

mbi

enta

l (d

e pr

ogre

so d

e la

impl

emen

taci

ón d

e po

lític

as, d

e co

mpa

raci

ón d

e re

sulta

dos,

obje

tivos

y c

ompr

omis

os in

tern

acio

nale

s).

• Est

able

zcan

mec

anis

mos

efe

ctiv

os p

ara

info

rmar

mej

or a

l púb

lico,

a

los

resp

onsa

bles

de

la to

ma

de d

ecis

ione

s y

a la

s au

torid

ades

sob

re

las

cond

icio

nes

y pr

oble

mas

am

bien

tale

s.• P

ropo

rcio

nen

toda

la in

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ació

n am

bien

tal r

elev

ante

a c

ualq

uier

pe

rson

a fís

ica

o ju

rídic

a, s

in q

ue e

sa p

erso

na te

nga

que

dem

ostr

ar

un in

teré

s, si

n ca

rgos

irra

zona

bles

y ta

n pr

onto

com

o se

a po

sibl

e,

teni

endo

en

cuen

ta la

pro

tecc

ión

de la

priv

acid

ad, i

ndus

tria

l y

confi

denc

ialid

ad c

omer

cial

, seg

urid

ad n

acio

nal u

otr

as c

ausa

s le

gítim

as s

egún

lo d

ispu

esto

en

la le

gisl

ació

n na

cion

al.

• Pro

porc

ione

n ac

ceso

púb

lico,

pre

via

solic

itud,

a in

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ació

n no

co

nfide

ncia

l sob

re e

l inc

umpl

imie

nto,

así

com

o so

bre

las

sanc

ione

s im

pues

tas

por l

a vi

olac

ión

de la

s le

yes

ambi

enta

les.

http

://w

ebne

t.oec

d.or

g/O

ECD

ACTS

/Inst

ru-

men

ts/S

how

Inst

rum

entV

iew

.asp

x?In

stru

-m

entID

=45&

Inst

rum

entP

ID=4

2&La

ng=e

n&-

Book

=


N°

TIPO

DE

INST

RUM

ENTO

INST

RUM

ENTO

O

CDE

(TR

AD

UCC

IÓN

NO

O

FICI

AL)

ESTÁ

ND

AR

PUED

E EN

CON

TRA

R EL

INST

RUM

ENTO

EN

:

• Apo

yen

los

esfu

erzo

s ed

ucat

ivos

par

a pe

rmiti

r que

el p

úblic

o ha

ga

uso

de la

info

rmac

ión

ambi

enta

l dis

poni

ble.

• Pro

mue

van

que

las

empr

esas

brin

den

info

rmes

efe

ctiv

os y

pe

riódi

cos

sobr

e la

s im

plic

acio

nes

ambi

enta

les

de s

us a

ctiv

idad

es.

• Pro

mue

van

la d

ifusi

ón d

e in

form

ació

n re

leva

nte

para

per

miti

r al

públ

ico

eval

uar l

as c

onse

cuen

cias

am

bien

tale

s de

las

activ

idad

es

de la

s em

pres

as y

las

pers

onas

par

a to

mar

med

idas

pre

vent

ivas

ef

ectiv

as, p

or e

jem

plo,

en

caso

de

emer

genc

ia.

11Re

com

enda

ción

C(90

)165

- Re

-co

mm

enda

tion

of th

e Co

unci

l on

Envi

ronm

enta

l In

dica

tors

and

In

form

atio

n

Reco

men

daci

ón

del C

onse

jo s

obre

in

dica

dore

s e

info

r-m

ació

n am

bien

tal

• Int

ensi

fique

n es

fuer

zos

para

mej

orar

las

esta

díst

icas

, los

indi

cado

res

y la

info

rmac

ión

sobr

e el

med

io a

mbi

ente

, inc

luso

med

iant

e el

fo

rtal

ecim

ient

o de

las

inst

ituci

ones

y lo

s ar

regl

os fi

nanc

iero

s.• V

incu

len

la in

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ació

n am

bien

tal y

eco

nóm

ica

a tr

avés

del

trab

ajo

sobr

e la

redu

cció

n de

la c

onta

min

ació

n y

los

gast

os d

e co

ntro

l, lo

s be

nefic

ios

de la

s po

lític

as a

mbi

enta

les,

los

cost

os d

e da

ños

ambi

enta

les,

los

flujo

s y

las

rese

rvas

de

recu

rsos

nat

ural

es y

los

aspe

ctos

mac

roec

onóm

icos

de

las

polít

icas

am

bien

tale

s.• C

omun

ique

n m

ejor

la in

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ació

n am

bien

tal a

los

resp

onsa

bles

de

la to

ma

de d

ecis

ione

s y

al p

úblic

o, a

trav

és d

e in

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es p

erió

dico

s so

bre

el e

stad

o de

l med

io a

mbi

ente

.• M

ejor

en la

cal

idad

y la

com

para

bilid

ad d

e la

s es

tadí

stic

as e

xist

ente

s, lle

nen

las “

lagu

nas”

en

la in

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ació

n so

bre

las

pres

ione

s y

cond

icio

nes

ambi

enta

les

y de

sarr

olla

r mét

odos

y té

cnic

as re

ntab

les

de m

onito

reo

ambi

enta

l y re

copi

laci

ón d

e da

tos.

• Ref

uerc

en s

u co

oper

ació

n de

ntro

de

la O

CDE

con

mira

s a

mej

orar

los

indi

cado

res

ambi

enta

les

y la

info

rmac

ión

ambi

enta

l.

http

://w

ebne

t.oec

d.or

g/O

ECD

ACTS

/Inst

ru-

men

ts/S

how

Inst

rum

entV

iew

.asp

x?In

stru

-m

entID

=40&

Inst

rum

entP

ID=3

7&La

ng=e

n&-

Book

=

12Re

com

enda

ción

C(79

)114

- Re

com

-m

enda

tion

of th

e Co

unci

l on

Repo

r-tin

g on

the

Stat

e of

th

e En

viro

nmen

t

Reco

men

daci

ón

del C

onse

jo s

obre

la

pre

sent

ació

n de

in

form

es s

obre

el

esta

do d

el m

edio

am

bien

te

• Ref

uerc

en s

u co

oper

ació

n de

ntro

de

la O

CDE

con

mira

s a

mej

orar

la

info

rmac

ión

ambi

enta

l y la

pre

sent

ació

n de

info

rmes

am

bien

tale

s.• I

nten

sifiq

uen

los

esfu

erzo

s pa

ra m

ejor

ar lo

s co

noci

mie

ntos

ci

entífi

cos,

info

rmac

ión,

est

adís

ticas

e in

dica

dore

s so

bre

el e

stad

o de

l med

io a

mbi

ente

par

a co

ntrib

uir a

la e

valu

ació

n de

: (i)

el e

stad

o de

l med

io a

mbi

ente

; (ii)

las

activ

idad

es q

ue ti

ene

un im

pact

o so

bre

el m

edio

am

bien

te; y

(iii)

las

polít

icas

am

bien

tale

s en

sí m

ism

as.

• Pre

pare

n in

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es n

acio

nale

s pe

riódi

cos

sobr

e el

est

ado

del m

edio

am

bien

te y

sus

cam

bios

a lo

larg

o de

l tie

mpo

.

http

://w

ebne

t.oec

d.or

g/O

ECD

ACTS

/Inst

ru-

men

ts/S

how

Inst

rum

entV

iew

.asp

x?In

stru

-m

entID

=24&

Inst

rum

entP

ID=2

2&La

ng=e

n&-

Book

=


N°

TIPO

DE

INST

RUM

ENTO

INST

RUM

ENTO

O

CDE

(TR

AD

UCC

IÓN

NO

O

FICI

AL)

ESTÁ

ND

AR

PUED

E EN

CON

TRA

R EL

INST

RUM

ENTO

EN

:

13Re

com

enda

ción

C(96

)39

- Rec

om-

men

datio

n of

th

e Co

unci

l on

Impr

ovin

g th

e En

viro

nmen

tal

Perf

orm

ance

of

Gov

ernm

ent

Reco

men

daci

ón

del C

onse

jo s

obre

la

mej

ora

del d

es-

empe

ño a

mbi

enta

l de

l gob

iern

o

• Des

arro

llen

y ap

lique

n es

trat

egia

s pa

ra m

ejor

ar c

ontin

uam

ente

el

des

empe

ño a

mbi

enta

l de

sus

gobi

erno

s in

tegr

ando

las

cons

ider

acio

nes

ambi

enta

les

en to

das

las

face

tas

de la

s op

erac

ione

s e

inst

alac

ione

s gu

bern

amen

tale

s.• I

dent

ifiqu

en m

etas

, obj

etiv

os y

pla

zos

esta

blec

idos

par

a op

timiz

ar

el u

so d

e en

ergí

a, a

gua

y m

ater

iale

s en

las

oper

acio

nes

del d

ía a

día

, en

par

ticul

ar m

edia

nte

la re

ducc

ión,

la re

utili

zaci

ón, e

l rec

icla

do y

las

med

idas

de

recu

pera

ción

.• F

omen

ten

el u

so e

ficie

nte

y la

con

serv

ació

n de

los

recu

rsos

nat

ural

es

y m

inim

izar

la g

ener

ació

n de

resi

duos

en

el d

iseñ

o, la

con

stru

cció

n,

la re

nova

ción

y e

l des

man

tela

mie

nto

de lo

s ed

ifici

os e

inst

alac

ione

s gu

bern

amen

tale

s.• E

stab

lezc

an e

impl

emen

ten

polít

icas

par

a la

adq

uisi

ción

de

prod

ucto

s y

serv

icio

s ec

ológ

icam

ente

raci

onal

es p

ara

su u

so p

or lo

s go

bier

nos.

• Apl

ique

n pr

inci

pios

sól

idos

de

gest

ión

ambi

enta

l en

el d

esar

rollo

y

oper

ació

n de

inst

alac

ione

s ad

min

istr

adas

u o

pera

das

por e

l go

bier

no.

• Est

able

zcan

sis

tem

as a

prop

iado

s pa

ra m

onito

rear

el p

rogr

eso

y ev

alua

r est

rate

gias

par

a m

ejor

ar e

l des

empe

ño a

mbi

enta

l.• A

pliq

uen

un a

nális

is s

iste

mát

ico

y, e

n su

cas

o, la

eva

luac

ión

econ

ómic

a y

proc

edim

ient

os d

e ev

alua

ción

de

impa

cto

ambi

enta

l pa

ra la

sel

ecci

ón d

e: (i

) gra

ndes

pro

yect

os d

e in

vers

ión

públ

ica;

(ii)

inst

rum

ento

s de

ince

ntiv

o y

desi

ncen

tivo

para

mej

orar

la e

ficie

ncia

; y

(iii)

tecn

olog

ías

para

mej

orar

el d

esem

peño

am

bien

tal.

• Est

able

zcan

mec

anis

mos

de

cons

ulta

y c

oord

inac

ión

entr

e m

inis

terio

s y

orga

nism

os p

ara

faci

litar

la in

tegr

ació

n de

las

cons

ider

acio

nes

ambi

enta

les

en lo

s pr

oces

os d

e to

ma

de d

ecis

ione

s re

laci

onad

os c

on la

s op

erac

ione

s e

inst

alac

ione

s gu

bern

amen

tale

s.• C

onci

entic

en a

los

func

iona

rios

de g

obie

rno

sobr

e la

s co

nsid

erac

ione

s am

bien

tale

s.• P

rom

ueva

n ac

cion

es e

n to

dos

los

nive

les

de g

obie

rno

y de

l se

ctor

púb

lico

para

mej

orar

con

tinua

men

te e

l ren

dim

ient

o m

edio

ambi

enta

l de

sus

oper

acio

nes

e in

stal

acio

nes

y ob

serv

ar lo

s m

ism

os a

ltos

está

ndar

es q

ue e

l gob

iern

o ce

ntra

l tie

ne a

l res

pect

o.• C

oope

ren

en p

roye

ctos

pilo

to re

laci

onad

os c

on p

ráct

icas

de

cont

rata

ción

y p

ara

la g

estió

n am

bien

talm

ente

raci

onal

de

las

inst

alac

ione

s y

oper

acio

nes

del g

obie

rno.

http

://w

ebne

t.oec

d.or

g/O

ECD

ACTS

/Inst

ru-

men

ts/S

how

Inst

rum

entV

iew

.asp

x?In

stru

-m

entID

=43&

Inst

rum

entP

ID=4

0&La

ng=e

n&-

Book

=


N°

TIPO

DE

INST

RUM

ENTO

INST

RUM

ENTO

O

CDE

(TR

AD

UCC

IÓN

NO

O

FICI

AL)

ESTÁ

ND

AR

PUED

E EN

CON

TRA

R EL

INST

RUM

ENTO

EN

:

14Re

com

enda

ción

C(20

06)8

4 - R

ecom

-m

enda

tion

of th

e Co

unci

l on

Goo

d Pr

actic

es fo

r Pub

lic

Envi

ronm

enta

l Ex

pend

iture

Man

a-ge

men

t

Rec

omen

daci

ón

del C

onse

jo s

obre

bu

enas

prá

ctic

as

para

la g

estió

n pú

blic

a de

l gas

to

ambi

enta

l

• Tom

en m

edid

as e

fect

ivas

par

a ga

rant

izar

que

los

prog

ram

as

públ

icos

de

gast

o am

bien

tal s

ean

ambi

enta

lmen

te e

fect

ivos

, ec

onóm

icam

ente

efic

ient

es y

adm

inis

trad

os d

e co

nfor

mid

ad c

on

prin

cipi

os s

ólid

os d

e ge

stió

n de

l gas

to p

úblic

o.• A

l est

able

cer y

ges

tiona

r pro

gram

as p

úblic

os d

e ga

sto

ambi

enta

l, to

men

las

sigu

ient

es m

edid

as:

- Defi

nir l

os o

bjet

ivos

am

bien

tale

s pr

iorit

ario

s m

edia

nte

mét

odos

de

eva

luac

ión,

com

o la

eva

luac

ión

de ri

esgo

s, el

aná

lisis

co

sto–

bene

ficio

y c

osto

–efe

ctiv

idad

, así

com

o lo

s pr

oces

os d

e pa

rtic

ipac

ión

polít

ica.

- D

emos

trar

que

los

gast

os p

úblic

os s

on n

eces

ario

s pa

ra lo

grar

est

os

obje

tivos

.- D

efini

r las

fuen

tes

de fo

ndos

, el t

amañ

o de

l pre

supu

esto

y lo

s té

rmin

os y

con

dici

ones

del

pro

gram

a de

gas

tos.

- Aut

oriz

ar a

una

inst

ituci

ón a

prop

iada

par

a ad

min

istr

ar e

l pro

gram

a de

gas

tos.

- Con

tinua

r, m

odifi

car o

fina

lizar

el p

rogr

ama

de g

asto

s a

la lu

z de

las

revi

sion

es p

erió

dica

s de

l des

empe

ño d

el p

rogr

ama.

http

://w

ebne

t.oec

d.or

g/O

ECD

ACTS

/Ins-

trum

ents

/Sho

wIn

stru

men

tVie

w.a

spx?

Ins-

trum

entID

=175

&In

stru

men

tPID

=171

&La

n-g=

en&

Book

=

15Re

com

enda

ción

C(20

02)3

- Re

-co

mm

enda

tion

of th

e Co

unci

l on

Impr

ovin

g th

e En

viro

nmen

tal P

er-

form

ance

of P

ublic

Pr

ocur

emen

t

Reco

men

daci

ón

del C

onse

jo s

obre

la

mej

ora

del d

es-

empe

ño a

mbi

enta

l de

las

cont

rata

cio-

nes

públ

icas

• Ten

gan

más

en

cuen

ta la

s co

nsid

erac

ione

s am

bien

tale

s en

la

cont

rata

ción

púb

lica

de p

rodu

ctos

y s

ervi

cios

a fi

n de

mej

orar

el

dese

mpe

ño a

mbi

enta

l de

la c

ontr

atac

ión

públ

ica.

• Des

arro

llen

polít

icas

de

com

pra

públ

ica

más

ver

des

de fo

rma

cohe

rent

e co

n la

com

pete

ncia

de

los

país

es m

iem

bros

y

otra

s po

lític

as n

acio

nale

s re

leva

ntes

, y c

on s

us o

blig

acio

nes

y co

mpr

omis

os in

tern

acio

nale

s.• P

rove

an e

l mar

co d

e po

lític

a ap

ropi

ado

para

inco

rpor

ar c

riter

ios

ambi

enta

les

en la

con

trat

ació

n pú

blic

a de

pro

duct

os y

ser

vici

os,

junt

o co

n lo

s cr

iterio

s de

pre

cio

y re

ndim

ient

o.• I

ntro

duzc

an m

edid

as fi

nanc

iera

s, pr

esup

uest

aria

s y

cont

able

s pa

ra a

segu

rar q

ue la

s po

lític

as y

prá

ctic

as d

e co

ntra

taci

ón p

úblic

a co

nsid

eren

los

cost

os a

mbi

enta

les

de lo

s pr

oduc

tos

y se

rvic

ios.

• Pro

vean

info

rmac

ión,

cap

acita

ción

y a

sist

enci

a té

cnic

a a

los

func

iona

rios

que

inte

rvie

nen

en la

cad

ena

de c

ontr

atac

ión

públ

ica.

• Cre

en in

form

ació

n y

herr

amie

ntas

par

a fa

cilit

ar la

com

pra

públ

ica

verd

e pa

ra to

dos

los

nive

les

de g

obie

rno.

http

://w

ebne

t.oec

d.or

g/O

ECD

ACTS

/Inst

ru-

men

ts/S

how

Inst

rum

entV

iew

.asp

x?In

stru

-m

entID

=46&

Inst

rum

entP

ID=4

3&La

ng=e

n&-

Book

=


N°

TIPO

DE

INST

RUM

ENTO

INST

RUM

ENTO

O

CDE

(TR

AD

UCC

IÓN

NO

O

FICI

AL)

ESTÁ

ND

AR

PUED

E EN

CON

TRA

R EL

INST

RUM

ENTO

EN

:

• Difu

ndan

la in

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ació

n ne

cesa

ria p

ara

faci

litar

y fo

men

tar

deci

sion

es d

e co

mpr

a pú

blic

a m

ás e

coló

gica

s, as

í com

o lo

s re

sulta

dos

y be

nefic

ios

deriv

ados

de

su a

dopc

ión.

• Est

able

zcan

pro

cedi

mie

ntos

par

a la

iden

tifica

ción

de

prod

ucto

s y

serv

icio

s qu

e cu

mpl

an lo

s ob

jetiv

os d

e po

lític

as d

e co

mpr

a pú

blic

a m

ás e

coló

gica

s.• F

omen

ten

el d

esar

rollo

de

indi

cado

res

para

med

ir y

supe

rvis

ar lo

s pr

ogre

sos

real

izad

os e

n la

com

pra

públ

ica

verd

e.• E

valú

en la

s po

lític

as d

e co

mpr

as p

úblic

as m

ás v

erde

s pa

ra a

segu

rar

que

sean

eco

nóm

icam

ente

efic

ient

es y

am

bien

talm

ente

efe

ctiv

as.

16Re

com

enda

ción

C(90

)177

- Re

com

-m

enda

tion

of th

e Co

unci

l on

the

Use

of E

cono

mic

In

stru

men

ts in

En

viro

nmen

tal

Polic

y

Reco

men

daci

ón

del C

onse

jo s

obre

el

uso

de

inst

ru-

men

tos

econ

ómi-

cos

en la

pol

ítica

am

bien

tal

• Hag

an u

n us

o m

ayor

y m

ás c

onse

cuen

te d

e lo

s in

stru

men

tos

econ

ómic

os c

omo

com

plem

ento

o s

ustit

uto

de o

tros

inst

rum

ento

s de

pol

ítica

teni

endo

en

cuen

ta la

s co

ndic

ione

s so

cioe

conó

mic

as

naci

onal

es.

• Tra

baje

n pa

ra m

ejor

ar la

asi

gnac

ión

y el

uso

efic

ient

e de

los

recu

rsos

na

tura

les

y am

bien

tale

s po

r med

io d

e in

stru

men

tos

econ

ómic

os a

fin

de

refle

jar m

ejor

el c

osto

soc

ial d

el u

so d

e es

tos

recu

rsos

.• S

e es

fuer

cen

por l

lega

r a u

n m

ayor

acu

erdo

a n

ivel

inte

rnac

iona

l so

bre

el u

so d

e in

stru

men

tos

de p

olíti

ca a

mbi

enta

l con

resp

ecto

a

la s

oluc

ión

de p

robl

emas

am

bien

tale

s re

gion

ales

o m

undi

ales

, así

co

mo

a ga

rant

izar

el d

esar

rollo

sos

teni

ble.

• Des

arro

llen

mej

ores

técn

icas

de

pron

óstic

o y

mon

itore

o pa

ra

prop

orci

onar

info

rmac

ión

sobr

e la

s co

nsec

uenc

ias

ambi

enta

les

de

las

acci

ones

pol

ítica

s al

tern

ativ

as y

sus

efe

ctos

eco

nóm

icos

.• I

nteg

ren

la to

ma

de d

ecis

ione

s am

bien

tale

s y

econ

ómic

as e

n la

s po

lític

as s

ecto

riale

s pa

ra e

vita

r efe

ctos

adv

erso

s so

bre

los

recu

rsos

am

bien

tale

s.

http

://w

ebne

t.oec

d.or

g/O

ECD

ACTS

/Inst

ru-

men

ts/S

how

Inst

rum

entV

iew

.asp

x?In

stru

-m

entID

=41&

Inst

rum

entP

ID=3

8&La

ng=e

n&-

Book

=

17D

ecla

raci

ón

C(85

)111

- D

ecla

-ra

tion

on e

nviro

n-m

ent:

“Res

ourc

e fo

r th

e Fu

ture

”

Dec

lara

ción

sob

re

el m

edio

am

bien

te:

“rec

urso

par

a el

fu

turo

”

Los

país

es m

iem

bros

dec

lara

n:

1. A

segu

rar q

ue la

s co

nsid

erac

ione

s am

bien

tale

s se

teng

an e

n cu

enta

en

una

eta

pa te

mpr

ana

en e

l des

arro

llo y

la im

plem

enta

ción

de

polít

icas

eco

nóm

icas

, de

agric

ultu

ra, i

ndus

tria

, ene

rgía

y tr

ansp

orte

. Pr

omov

erán

la in

tegr

ació

n ef

ectiv

a de

est

as p

olíti

cas

(iden

tifica

ndo

obje

tivos

com

plem

enta

rios;

mej

oran

do la

coo

rdin

ació

n en

tre

las

auto

ridad

es; e

xten

dien

do e

l uso

de

la e

valu

ació

n de

impa

cto

ambi

enta

l y lo

s in

stru

men

tos

econ

ómic

os a

prop

iado

s y

aum

enta

ndo

la p

artic

ipac

ión

públ

ica)

.

http

://w

ebne

t.oec

d.or

g/O

ECD

ACTS

/Inst

ru-

men

ts/S

how

Inst

rum

entV

iew

.asp

x?In

stru

-m

entID

=68&

Inst

rum

entP

ID=6

5&La

ng=e

n&-

Book

=


N°

TIPO

DE

INST

RUM

ENTO

INST

RUM

ENTO

O

CDE

(TR

AD

UCC

IÓN

NO

O

FICI

AL)

ESTÁ

ND

AR

PUED

E EN

CON

TRA

R EL

INST

RUM

ENTO

EN

:

2. A

bord

ar la

nec

esid

ad d

e m

ejor

ar la

cal

idad

am

bien

tal e

n la

s ár

eas

urba

nas

a tr

avés

de

una

mej

or c

oord

inac

ión

de la

s po

lític

as

ambi

enta

les

y ot

ras

polít

icas

rele

vant

es.

3. R

educ

ir la

con

tam

inac

ión

gene

ral a

trav

és d

el c

ontr

ol in

tegr

al p

ara

que

los

prob

lem

as n

o se

tran

sfier

an d

e un

a pa

rte

del e

ntor

no a

otr

a.

4. L

ogra

r, m

edia

nte

polít

icas

nac

iona

les

y co

oper

ació

n in

tern

acio

nal,

redu

ccio

nes

efec

tivas

tem

pran

as d

e la

s em

isio

nes

de c

onta

min

ante

s at

mos

féric

as p

ara

logr

ar n

ivel

es d

e ca

lidad

del

aire

am

bien

talm

ente

ac

epta

bles

y p

reve

nir y

com

batir

dañ

os a

la s

alud

y a

l med

io

ambi

ente

.

5. A

poya

r los

esf

uerz

os p

ara

intr

oduc

ir ve

hícu

los

de m

otor

men

os

cont

amin

ante

s y

aseg

urar

en

una

etap

a te

mpr

ana

un s

umin

istr

o ad

ecua

do d

e ga

solin

a lib

re d

e pl

omo

en to

dos

los

país

es m

iem

bros

.

6. L

ogra

r un

cont

rol m

ás e

ficaz

de

los

prod

ucto

s qu

ímic

os n

uevo

s y

exis

tent

es, d

esde

su

fabr

icac

ión

hast

a su

elim

inac

ión

defin

itiva

.

7. F

orta

lece

r el c

ontr

ol s

obre

la g

ener

ació

n y

disp

osic

ión

de d

esec

hos

pelig

roso

s y

esta

blec

er u

n si

stem

a ef

ectiv

o y

juríd

icam

ente

vi

ncul

ante

par

a el

con

trol

de

sus

mov

imie

ntos

tran

sfro

nter

izos

, in

clui

dos

los

mov

imie

ntos

a p

aíse

s no

mie

mbr

os.

8. B

usca

r int

rodu

cir m

ás fl

exib

ilida

d, e

ficie

ncia

y re

ntab

ilida

d en

el

dise

ño y

la a

plic

ació

n de

med

idas

de

cont

rol d

e la

con

tam

inac

ión,

en

par

ticul

ar a

trav

és d

e un

a ap

licac

ión

cohe

rent

e de

l prin

cipi

o de

“q

uien

con

tam

ina

paga

” y u

n us

o m

ás e

ficaz

de

los

inst

rum

ento

s ec

onóm

icos

junt

o co

n la

s re

glam

enta

cion

es.

9. M

ejor

ar la

ges

tión

de lo

s re

curs

os n

atur

ales

, util

izan

do u

n en

foqu

e in

tegr

ado,

con

mira

s a

gara

ntiz

ar la

sos

teni

bilid

ad a

mbi

enta

l y

econ

ómic

a a

larg

o pl

azo.

10. A

segu

rar l

a ex

iste

ncia

de

med

idas

apr

opia

das

para

con

trol

ar

inst

alac

ione

s po

tenc

ialm

ente

pel

igro

sas.

11. R

efor

zar s

us e

sfue

rzos

par

a co

ntrib

uir a

l des

arro

llo

ambi

enta

lmen

te ra

cion

al e

n lo

s pa

íses

en

desa

rrol

lo.

12. A

bord

ar lo

s nu

evos

pro

blem

as a

mbi

enta

les

emer

gent

es c

omo

el

posi

ble

cam

bio

clim

átic

o, re

sulta

do d

e la

s ac

tivid

ades

hum

anas

, y

los

prob

lem

as a

mbi

enta

les

y la

s pr

omes

as d

e te

cnol

ogía

s nu

evas

y

avan

zada

s co

mo

la b

iote

cnol

ogía

.


N°

TIPO

DE

INST

RUM

ENTO

INST

RUM

ENTO

O

CDE

(TR

AD

UCC

IÓN

NO

O

FICI

AL)

ESTÁ

ND

AR

PUED

E EN

CON

TRA

R EL

INST

RUM

ENTO

EN

:

13. D

esar

rolla

r, in

terc

ambi

ar y

pub

licar

dat

os c

ompa

rabl

es a

niv

el

inte

rnac

iona

l sob

re la

s co

ndic

ione

s am

bien

tale

s y

prom

over

las

proy

ecci

ones

más

pre

cisa

s.14

. Pro

segu

ir el

trab

ajo

en la

OCD

E en

apo

yo d

e es

tos

obje

tivos

.

18Re

com

enda

ción

C(20

04)7

9 - R

ecom

-m

enda

tion

of th

e Co

unci

l on

Mat

eria

l Fl

ows

and

Reso

ur-

ce P

rodu

ctiv

ity

Reco

men

daci

ón

del C

onse

jo s

obre

flu

jos

de m

ater

iale

s y

prod

uctiv

idad

de

recu

rsos

• Tom

ar m

edid

as p

ara

mej

orar

la in

form

ació

n so

bre

los

flujo

s de

m

ater

iale

s (c

onso

lidar

y m

ejor

ar e

l con

ocim

ient

o de

los

mat

eria

les

y su

s flu

jos,

desa

rrol

lar h

erra

mie

ntas

par

a m

edir

la p

rodu

ctiv

idad

de

los

recu

rsos

).• D

esar

rolla

r y u

tiliz

ar in

dica

dore

s pa

ra in

tegr

ar m

ejor

la to

ma

de

deci

sion

es a

mbi

enta

les

y ec

onóm

icas

, y p

ara

med

ir el

des

empe

ño

ambi

enta

l con

resp

ecto

a la

sos

teni

bilid

ad d

el u

so d

e re

curs

os

mat

eria

les.

• Coo

pera

r par

a de

sarr

olla

r met

odol

ogía

s co

mun

es y

sis

tem

as d

e m

edic

ión

de fl

ujos

de

mat

eria

les,

con

énfa

sis

en á

reas

en

las

que

se

pued

an d

efini

r ind

icad

ores

com

para

bles

y fa

ctib

les,

basá

ndos

e en

el

trab

ajo

ya re

aliz

ado

a ni

vel n

acio

nal e

inte

rnac

iona

l.

http

://w

ebne

t.oec

d.or

g/O

ECD

ACTS

/Inst

ru-

men

ts/S

how

Inst

rum

entV

iew

.asp

x?In

stru

-m

entID

=48&

Inst

rum

entP

ID=4

5&La

ng=e

n&-

Book

=

19Re

com

enda

ción

C(20

08)4

0 - R

ecom

-m

enda

tion

of th

e Co

unci

l on

Reso

ur-

ce P

rodu

ctiv

ity

Reco

men

daci

ón

del C

onse

jo s

obre

pr

oduc

tivid

ad d

e lo

s re

curs

os

• Pro

mov

er la

pro

duct

ivid

ad d

e lo

s re

curs

os (i

nsum

os).

Fort

alec

er s

u ca

paci

dad

para

ana

lizar

fluj

os m

ater

iale

s y

los

impa

ctos

am

bien

tale

s as

ocia

dos.

• Mej

orar

el c

onoc

imie

nto

cien

tífico

sob

re lo

s im

pact

os a

mbi

enta

les

y lo

s co

stos

del

uso

de

los

recu

rsos

a lo

larg

o de

todo

el c

iclo

de

vida

de

los

mat

eria

les

y pr

oduc

tos

que

los

inte

gran

.• A

ctua

lizar

el a

lcan

ce y

la c

alid

ad d

e lo

s da

tos

sobr

e flu

jos

de

mat

eria

les.

• Des

arro

llar y

pro

mov

er e

l uso

de

indi

cado

res

para

la e

valu

ació

n de

la

efici

enci

a de

l uso

de

los

recu

rsos

mat

eria

les,

habi

endo

con

side

rado

cu

idad

osam

ente

los

usos

y p

ropó

sito

s, lo

s ar

regl

os p

ráct

icos

, los

co

stos

, los

ben

efici

os y

la b

ase

esta

díst

ica

para

tale

s in

dica

dore

s.• F

omen

tar e

l uso

efic

ient

e de

los

recu

rsos

nat

ural

es y

mat

eria

les

ambi

enta

lmen

te e

fect

ivos

a n

ivel

mac

ro, s

ecto

rial y

mic

ro

e in

volu

cran

do a

todo

s lo

s m

inis

terio

s y

depa

rtam

ento

s gu

bern

amen

tale

s re

leva

ntes

, así

com

o a

las

entid

ades

ded

icad

as a

la

inve

stig

ació

n y

otra

s or

gani

zaci

ones

no

gube

rnam

enta

les.

• Des

arro

llar y

pro

mov

er e

l uso

de

nuev

as te

cnol

ogía

s e

inno

vaci

ones

pa

ra m

ejor

ar la

pro

duct

ivid

ad d

e lo

s re

curs

os.

http

://w

ebne

t.oec

d.or

g/O

ECD

ACTS

/Inst

ru-

men

ts/S

how

Inst

rum

entV

iew

.asp

x?In

stru

-m

entID

=52&

Inst

rum

entP

ID=4

9&La

ng=e

n&-

Book

=


N°

TIPO

DE

INST

RUM

ENTO

INST

RUM

ENTO

O

CDE

(TR

AD

UCC

IÓN

NO

O

FICI

AL)

ESTÁ

ND

AR

PUED

E EN

CON

TRA

R EL

INST

RUM

ENTO

EN

:

• Ale

ntar

la c

oope

raci

ón y

el i

nter

cam

bio

de b

uena

s pr

áctic

as e

ntre

em

pres

as.

• Con

trib

uir a

l est

able

cim

ient

o de

con

dici

ones

mar

co q

ue m

ejor

en la

pr

oduc

tivid

ad d

e lo

s re

curs

os a

trav

és d

e in

stru

men

tos

econ

ómic

os.

20D

ecis

ión

C(20

01)1

07 -

Dec

isio

n of

the

Coun

cil c

once

rnin

g th

e Co

ntro

l of

Tran

sbou

ndar

y M

ovem

ents

of

Was

tes

Des

tined

fo

r Rec

over

y O

pe-

ratio

ns

Dec

isió

n de

l Co

nsej

o so

bre

el c

ontr

ol d

e lo

s m

ovim

ient

os tr

ans-

fron

teriz

os d

e lo

s de

sech

os d

estin

a-do

s a

oper

acio

nes

de re

cupe

raci

ón

Esta

dec

isió

n no

pre

juzg

a el

der

echo

de

un p

aís

mie

mbr

o a

cont

rola

r, de

man

era

exce

pcio

nal,

dete

rmin

ados

des

echo

s de

form

a di

stin

ta a

la

esta

blec

ida,

de

conf

orm

idad

con

la le

gisl

ació

n na

cion

al y

las

norm

as

de d

erec

ho in

tern

acio

nal,

a fin

de

prot

eger

la s

alud

hum

ana

y el

m

edio

am

bien

te.

La d

ecis

ión

cons

tituy

e el

mar

co g

ener

al p

ara

el c

ontr

ol d

e lo

s m

ovi-

mie

ntos

tran

sfro

nter

izos

de

los

dese

chos

des

tinad

os a

ope

raci

ones

de

recu

pera

ción

. Al r

espe

cto,

est

able

ce p

lazo

s, pr

oced

imie

ntos

esp

ecífi

-co

s, do

cum

ento

s y

otro

s re

quer

imie

ntos

form

ales

que

se

exig

en a

los

país

es e

xpor

tado

res,

impo

rtad

ores

y d

e tr

ánsi

to d

e de

sech

os. E

n to

-do

s lo

s ca

sos

los

dese

chos

se

dest

inan

a o

pera

cion

es d

e re

cupe

raci

ón

dent

ro d

e un

a in

stal

ació

n de

stin

ada

a es

e fin

, que

trat

ará

los

dese

chos

de

una

man

era

ambi

enta

lmen

te ra

cion

al d

e ac

uerd

o co

n la

s le

yes,

regl

amen

tos

y pr

áctic

as n

acio

nale

s a

los

que

está

suj

eta

la in

stal

ació

n.

Se e

stab

lece

n ta

mbi

én d

os ti

pos

de p

roce

dim

ient

o (v

erde

y á

mba

r)

de a

cuer

do a

l tip

o de

des

echo

(que

se

encu

entr

a es

pecí

ficam

ente

de

talla

do e

n lo

s an

exos

del

inst

rum

ento

).

http

://w

ebne

t.oec

d.or

g/O

ECD

ACTS

/Ins-

trum

ents

/Sho

wIn

stru

men

tVie

w.a

spx?

Ins-

trum

entID

=221

&In

stru

men

tPID

=217

&La

n-g=

en&

Book

=

21D

ecis

ión

C(88

)90

- Dec

isio

n of

the

Coun

cil

on T

rans

fron

tier

Mov

emen

ts o

f H

azar

dous

Was

tes

Dec

isió

n de

l Co

nsej

o so

bre

los

mov

imie

ntos

tr

ansf

ront

eriz

os

de d

esec

hos

pelig

roso

s

Abr

ogad

a el

12

de ju

lio d

e 20

17 -

C (2

017)

80

http

://ac

ts.o

ecd.

org/

Inst

rum

ents

/Sho

wIn

s-tr

umen

tVie

w.a

spx?

Inst

rum

entID

=64&

Lan-

g=en

&Bo

ok=F

alse

22D

ecis

ión

C(90

)178

- D

e-ci

sion

- Rec

om-

men

datio

n of

the

Coun

cil o

n th

e Re

duct

ion

of T

rans

-fro

ntie

r Mov

emen

ts

of W

aste

s

Dec

isió

n-Re

com

en-

daci

ón d

el C

onse

jo

sobr

e la

redu

cció

n de

los

mov

imie

n-to

s tr

ansf

ront

eriz

os

de d

esec

hos

Dec

isió

n: P

ara

que

los

dese

chos

no

sean

som

etid

os a

ope

raci

ones

de

recu

pera

ción

, los

paí

ses

mie

mbr

os d

eber

án:

• En

la m

edid

a de

lo p

osib

le, e

limin

ar e

n su

terr

itorio

los

dese

chos

pr

oduc

idos

allí

, de

conf

orm

idad

con

las

prác

ticas

de

gest

ión

ambi

enta

lmen

te ra

cion

ales

y e

ficie

ntes

.• T

omar

med

idas

par

a re

duci

r sus

mov

imie

ntos

tran

sfro

nter

izos

al m

ínim

o ju

stifi

cado

por

una

ges

tión

ambi

enta

lmen

te ra

cion

al y

efic

ient

e.

http

://w

ebne

t.oec

d.or

g/O

ECD

ACTS

/Inst

ru-

men

ts/S

how

Inst

rum

entV

iew

.asp

x?In

stru

-m

entID

=60&

Inst

rum

entP

ID=5

7&La

ng=e

n&-

Book

=


N°

TIPO

DE

INST

RUM

ENTO

INST

RUM

ENTO

O

CDE

(TR

AD

UCC

IÓN

NO

O

FICI

AL)

ESTÁ

ND

AR

PUED

E EN

CON

TRA

R EL

INST

RUM

ENTO

EN

:

• Ide

ntifi

car d

e fo

rma

cont

inua

aqu

ello

s de

sech

os q

ue n

o se

pue

den

gest

iona

r de

man

era

ambi

enta

lmen

te ra

cion

al e

n su

terr

itorio

. Fo

men

tar e

l est

able

cim

ient

o de

infr

aest

ruct

uras

de

gest

ión

de

resi

duos

ade

cuad

as p

ara

que

esto

s pu

edan

ges

tiona

rse

en s

u pr

opio

te

rrito

rio. S

i dic

ha in

frae

stru

ctur

a no

pue

de e

stab

lece

rse

debe

rán

coop

erar

med

iant

e pl

anes

bila

tera

les

o re

gion

ales

aco

rdad

os a

niv

el

gube

rnam

enta

l, de

stin

ados

a g

aran

tizar

el m

anej

o am

bien

talm

ente

ra

cion

al d

e lo

s de

sech

os.

• Los

paí

ses

mie

mbr

os c

oope

rará

n en

la re

copi

laci

ón d

e da

tos

sobr

e im

port

acio

nes

y ex

port

acio

nes

de d

esec

hos.

Se re

com

iend

a:• Q

ue lo

s Es

tado

s m

iem

bros

coo

pere

n en

el d

esar

rollo

y la

apl

icac

ión

de d

irect

rices

sob

re re

ducc

ión

de m

ovim

ient

os tr

ansf

ront

eriz

os d

e de

sech

os.

Ann

ex: G

uide

lines

co

ncer

ning

redu

c-tio

n of

tran

sfro

n-tie

r mov

emen

ts o

f w

aste

s

Ane

xo: D

irect

ri-ce

s re

lativ

as a

la

redu

cció

n de

lo

s m

ovim

ient

os

tran

sfro

nter

izos

de

resi

duos

Los

país

es d

eber

ían:

• Det

erm

inar

las

cant

idad

es d

e de

sech

os g

ener

ados

por

tipo

y

desa

rrol

lar u

na m

etod

olog

ía c

ompa

tible

par

a in

form

ar lo

s da

tos.

• Com

pila

r per

iódi

cam

ente

y p

oner

a d

ispo

sici

ón lo

s da

tos

rela

tivos

a

la g

ener

ació

n de

des

echo

s de

ntro

de

su ju

risdi

cció

n.• T

omar

med

idas

par

a re

duci

r en

la m

ayor

med

ida

posi

ble

la

gene

raci

ón d

e de

sech

os, e

n pa

rtic

ular

med

iant

e el

fom

ento

de

tecn

olog

ías

limpi

as y

pro

duct

os li

mpi

os, y

fom

enta

r el r

ecic

lado

, la

rege

nera

ción

, la

recu

pera

ción

de

recu

rsos

, la

reut

iliza

ción

dire

cta

o lo

s us

os a

ltern

ativ

os d

e lo

s de

sech

os g

ener

ados

.• T

omar

med

idas

par

a de

term

inar

la c

apac

idad

nec

esar

ia p

ara

el

trat

amie

nto

ambi

enta

lmen

te ra

cion

al y

la e

limin

ació

n de

los

dese

chos

gen

erad

os d

entr

o de

su

juris

dicc

ión.

• Tom

ar to

das

las

med

idas

pos

ible

s pa

ra g

aran

tizar

que

la c

apac

idad

ad

ecua

da p

ara

el tr

atam

ient

o y

elim

inac

ión

ambi

enta

lmen

te

raci

onal

de

los

dese

chos

est

é di

spon

ible

den

tro

de s

u ju

risdi

cció

n.• D

elin

ear l

os c

ontr

oles

apr

opia

dos

para

la g

estió

n de

los

mov

imie

ntos

tr

ansf

ront

eriz

os d

e de

sech

os d

estin

ados

a o

pera

cion

es d

e re

cupe

raci

ón a

fin

de p

rom

over

est

as a

ctiv

idad

es y

gar

antiz

ar la

sa

lud

hum

ana

y un

med

io a

mbi

ente

pro

tegi

do.

• Cua

ndo

no e

xist

a un

a in

frae

stru

ctur

a ad

ecua

da d

e ge

stió

n de

de

sech

os o

cua

ndo

las

eval

uaci

ones

obj

etiv

as s

ugie

ran

que

la

gest

ión

de c

iert

os d

esec

hos

en e

l paí

s do

nde

se g

ener

an n

o es

tá

http

://w

ebne

t.oec

d.or

g/O

ECD

ACTS

/Inst

ru-

men

ts/S

how

Inst

rum

entV

iew

.asp

x?In

stru

-m

entID

=60&

Inst

rum

entP

ID=5

7&La

ng=e

n&-

Book

=


N°

TIPO

DE

INST

RUM

ENTO

INST

RUM

ENTO

O

CDE

(TR

AD

UCC

IÓN

NO

O

FICI

AL)

ESTÁ

ND

AR

PUED

E EN

CON

TRA

R EL

INST

RUM

ENTO

EN

:

ju

stifi

cada

, los

paí

ses

debe

n co

oper

ar m

edia

nte

plan

es b

ilate

rale

s o

regi

onal

es d

estin

ados

a g

aran

tizar

una

ges

tión

ambi

enta

lmen

te

raci

onal

de

los

dese

chos

.• T

omar

las

med

idas

apr

opia

das

para

pro

porc

iona

r asi

sten

cia

técn

ica

y ca

paci

taci

ón e

n el

cam

po d

e la

ges

tión

de d

esec

hos

a lo

s pa

íses

que

ne

cesi

tan

dich

a as

iste

ncia

y q

ue la

sol

icite

n.

23D

ecis

ión

C(86

)64

- Dec

isio

n-

Reco

mm

enda

tion

of th

e Co

unci

l on

Expo

rts

of H

azar

-do

us W

aste

s fr

om

the

OEC

D A

rea

Dec

isió

n-Re

com

en-

daci

ón d

el C

onse

jo

sobr

e la

s ex

port

a-ci

ones

de

dese

chos

pe

ligro

sos

del á

rea

de la

OCD

E

Dec

isió

n. L

os p

aíse

s m

iem

bros

deb

erán

:• S

uper

visa

r y c

ontr

olar

las

expo

rtac

ione

s de

des

echo

s pe

ligro

sos

a un

de

stin

o fin

al q

ue s

e en

cuen

tre

fuer

a de

l áre

a de

la O

CDE.

• Apl

icar

con

trol

es n

o m

enos

est

ricto

s qu

e lo

s de

los

país

es m

iem

bros

, so

bre

los

mov

imie

ntos

tran

sfro

nter

izos

de

dese

chos

pel

igro

sos

a pa

íses

no

mie

mbr

os.

• Pro

hibi

r mov

imie

ntos

de

dese

chos

pel

igro

sos

a un

des

tino

final

en

un

país

no

mie

mbr

o si

n el

con

sent

imie

nto

de e

se p

aís

y la

no

tifica

ción

pre

via

a lo

s pa

íses

de

trán

sito

de

los

mov

imie

ntos

pr

opue

stos

.• P

rohi

bir l

os m

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ient

os d

e de

sech

os p

elig

roso

s a

un p

aís

terc

ero

a m

enos

que

los

dese

chos

se

dirij

an a

una

inst

alac

ión

adec

uada

de

elim

inac

ión

o re

cicl

aje

en e

se p

aís.

Reco

mie

nda:

• Pro

cura

r cel

ebra

r acu

erdo

s bi

late

rale

s o

mul

tilat

eral

es c

on p

aíse

s no

m

iem

bros

a lo

s qu

e se

real

izan

o p

revé

n ex

port

acio

nes

frec

uent

es

de d

esec

hos

pelig

roso

s.• A

dopt

ar m

edid

as p

ara

el c

ontr

ol d

e la

s ex

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acio

nes

de re

sidu

os

pelig

roso

s a

país

es n

o m

iem

bros

con

los

que

no e

xist

an a

cuer

dos

bila

tera

les

o m

ultil

ater

ales

rela

tivos

a m

ovim

ient

os tr

ansf

ront

eriz

os.

• El e

xpor

tado

r deb

ería

: (i)

prop

orci

onar

a la

s au

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ades

co

mpe

tent

es d

el p

aís

impo

rtad

or a

l men

os la

mis

ma

info

rmac

ión

que

les

prop

orci

onar

ía s

i fue

ran

país

es m

iem

bros

; (ii)

info

rmar

a la

s au

torid

ades

com

pete

ntes

del

paí

s im

port

ador

ace

rca

de lo

s m

étod

os

espe

cífic

os d

e el

imin

ació

n o

recu

pera

ción

lega

lmen

te re

quer

idos

o

proh

ibid

os p

ara

tale

s de

sech

os e

n el

paí

s ex

port

ador

; (iii

) sol

icita

r y

reci

bir d

el e

limin

ador

o d

el re

cupe

rado

r, do

cum

ento

s qu

e co

nfirm

en

que

los

dese

chos

han

sid

o en

treg

ados

al e

limin

ador

o a

l rec

uper

ador

y

elim

inad

os o

recu

pera

dos

segú

n lo

pre

vist

o, y

pon

er e

stos

do

cum

ento

s a

disp

osic

ión

de la

s au

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ades

com

pete

ntes

del

paí

s ex

port

ador

.

http

://w

ebne

t.oec

d.or

g/O

ECD

ACTS

/Inst

ru-

men

ts/S

how

Inst

rum

entV

iew

.asp

x?In

stru

-m

entID

=54&

Inst

rum

entP

ID=5

1&La

ng=e

n&-

Book

=


N°

TIPO

DE

INST

RUM

ENTO

INST

RUM

ENTO

O

CDE

(TR

AD

UCC

IÓN

NO

O

FICI

AL)

ESTÁ

ND

AR

PUED

E EN

CON

TRA

R EL

INST

RUM

ENTO

EN

:

• Las

aut

orid

ades

com

pete

ntes

del

paí

s ex

port

ador

deb

ería

n: (i

) an

tes

de to

mar

cua

lqui

er d

ecis

ión

final

, inf

orm

ar a

las

auto

ridad

es

com

pete

ntes

del

paí

s im

port

ador

cua

ndo

teng

an p

reoc

upac

ione

s am

bien

tale

s es

pecí

ficas

con

resp

ecto

a la

ope

raci

ón p

ropu

esta

de

elim

inac

ión

o re

cupe

raci

ón; (

ii) p

rohi

bir l

a ex

port

ació

n de

des

echo

s pe

ligro

sos

siem

pre

que:

no

esté

n sa

tisfe

chos

con

la in

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ació

n pr

ovis

ta, s

i cua

lqui

er p

aís

de tr

ánsi

to fo

rmul

a un

a ob

jeci

ón y

el

expo

rtad

or n

o pu

ede

enco

ntra

r nin

guna

ruta

alte

rnat

iva

adec

uada

, o

si la

ope

raci

ón p

ropu

esta

de

elim

inac

ión

o re

cupe

raci

ón n

o es

tá e

n co

nfor

mid

ad c

on e

l der

echo

inte

rnac

iona

l apl

icab

le; (

iii)

proh

ibir

las

expo

rtac

ione

s ad

icio

nale

s de

des

echo

s pe

ligro

sos

a un

des

tino

dete

rmin

ado

en e

l que

los

docu

men

tos

espe

cific

ados

no

fuer

on p

ropo

rcio

nado

s al

exp

orta

dor p

or e

l elim

inad

or o

el

recu

pera

dor d

espu

és d

e un

a ex

port

ació

n pr

evia

al m

ism

o de

stin

o;

(iv) n

otifi

car a

l exp

orta

dor c

on p

ront

itud

si s

e op

onen

o n

o al

m

ovim

ient

o tr

ansf

ront

eriz

o pr

opue

sto;

(v) n

otifi

car a

las

auto

ridad

es

com

pete

ntes

del

paí

s im

port

ador

si h

an a

prob

ado

la e

xpor

taci

ón d

e lo

s de

sech

os.

24D

ecis

ión

C(83

)180

- D

eci-

sion

- Rec

omm

en-

datio

n of

the

Coun

-ci

l on

Tran

sfro

ntie

r M

ovem

ents

of

Haz

ardo

us W

aste

Dec

isió

n-Re

com

en-

daci

ón d

el C

onse

jo

sobr

e m

ovim

ient

os

tran

sfro

nter

izos

de

resi

duos

pel

igro

sos

• Dec

isió

n: lo

s pa

íses

mie

mbr

os c

ontr

olar

án lo

s m

ovim

ient

os

tran

sfro

nter

izos

de

dese

chos

pel

igro

sos

y ga

rant

izar

án q

ue

las

auto

ridad

es c

ompe

tent

es d

e lo

s pa

íses

afe

ctad

os re

ciba

n in

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ació

n ad

ecua

da y

opo

rtun

a so

bre

dich

os m

ovim

ient

os.

• Rec

omen

daci

ón: a

plic

ar lo

s pr

inci

pios

rela

tivos

a lo

s m

ovim

ient

os

tran

sfro

nter

izos

de

dese

chos

pel

igro

sos

que

figur

an a

con

tinua

ción

.Pr

inci

pios

rela

tivos

a lo

s m

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ient

os tr

ansf

ront

eriz

os d

e de

sech

os

pelig

roso

s:• L

os p

aíse

s de

ben

gara

ntiz

ar q

ue lo

s de

sech

os p

elig

roso

s qu

e se

en

cuen

tren

den

tro

de lo

s lím

ites

de s

u ju

risdi

cció

n se

adm

inis

tren

de

form

a ta

l que

no

afec

ten

al h

ombr

e ni

al m

edio

am

bien

te. D

eber

án

prom

over

el e

stab

leci

mie

nto

de in

stal

acio

nes

adec

uada

s de

el

imin

ació

n o

recu

pera

ción

y a

dopt

ar to

das

las

med

idas

nec

esar

ias

para

que

sus

aut

orid

ades

pue

dan

cont

rola

r las

act

ivid

ades

re

laci

onad

as c

on la

gen

erac

ión,

el t

rans

port

e y

la e

limin

ació

n o

recu

pera

ción

de

dese

chos

pel

igro

sos,

y ga

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izar

el c

umpl

imie

nto

de la

s le

yes

y re

gula

cion

es v

igen

tes.

http

://w

ebne

t.oec

d.or

g/O

ECD

ACTS

/Inst

ru-

men

ts/S

how

Inst

rum

entV

iew

.asp

x?In

stru

-m

entID

=53&

Inst

rum

entP

ID=5

0&La

ng=e

n&-

Book

=


N°

TIPO

DE

INST

RUM

ENTO

INST

RUM

ENTO

O

CDE

(TR

AD

UCC

IÓN

NO

O

FICI

AL)

ESTÁ

ND

AR

PUED

E EN

CON

TRA

R EL

INST

RUM

ENTO

EN

:

• Las

ent

idad

es in

tere

sada

s se

abs

tiene

n de

par

ticip

ar e

n m

ovim

ient

os

tran

sfro

nter

izos

que

no

cum

plen

con

las

leye

s y

regu

laci

ones

ap

licab

les

en lo

s pa

íses

en

cues

tión.

• Las

ent

idad

es in

volu

crad

as e

n el

tran

spor

te o

elim

inac

ión

o re

cupe

raci

ón e

stén

aut

oriz

adas

par

a es

te fi

n.• E

l paí

s ge

nera

dor d

e de

sech

os d

eber

á ad

opta

r tod

as la

s m

edid

as

posi

bles

par

a ga

rant

izar

que

el t

rans

port

e y

la e

limin

ació

n o

recu

pera

ción

de

sus

dese

chos

se

lleve

n a

cabo

de

conf

orm

idad

co

n la

s le

yes

y re

glam

ento

s ap

licab

les

en lo

s pa

íses

en

cues

tión.

O

bten

er g

aran

tías

de q

ue to

das

las

entid

ades

rela

cion

adas

con

el

mov

imie

nto

tran

sfro

nter

izo

o la

elim

inac

ión

o re

cupe

raci

ón d

e su

s de

sech

os c

uent

an c

on la

s au

toriz

acio

nes

nece

saria

s pa

ra re

aliz

ar s

us

activ

idad

es d

e co

nfor

mid

ad c

on la

s le

yes

y re

glam

ento

s ap

licab

les

en lo

s pa

íses

en

cues

tión.

Rea

sum

ir la

resp

onsa

bilid

ad d

e la

ges

tión

adec

uada

de

sus

dese

chos

, inc

luid

a, s

i es

nece

sario

, la

reim

port

ació

n de

tale

s de

sech

os, s

i no

se p

uede

n co

mpl

etar

los

arre

glos

par

a su

el

imin

ació

n o

recu

pera

ción

en

cond

icio

nes

de s

egur

idad

.• L

os p

aíse

s de

bería

n ap

licar

sus

leye

s y

regl

amen

taci

ones

sob

re e

l co

ntro

l de

los

mov

imie

ntos

de

dese

chos

pel

igro

sos.

• Los

paí

ses

debe

n co

oper

ar e

n el

con

trol

, des

de e

l lug

ar d

e ge

nera

ción

has

ta e

l lug

ar d

e el

imin

ació

n, o

la re

cupe

raci

ón d

e to

dos

los

dese

chos

pel

igro

sos

que

está

n su

jeto

s a

mov

imie

ntos

tr

ansf

ront

eriz

os.

• Los

paí

ses

debe

rán

tom

ar la

s m

edid

as n

eces

aria

s pa

ra g

aran

tizar

qu

e la

s en

tidad

es d

entr

o de

su

juris

dicc

ión

prop

orci

onen

a

las

auto

ridad

es d

e lo

s pa

íses

exp

orta

dore

s, im

port

ador

es y

de

trán

sito

info

rmac

ión

adec

uada

y o

port

una

(el o

rigen

, la

natu

rale

za,

la c

ompo

sici

ón y

las

cant

idad

es d

e re

sidu

os d

estin

ados

a s

er

expo

rtad

os, l

as c

ondi

cion

es d

e tr

ansp

orte

, la

natu

rale

za d

e lo

s rie

sgos

med

ioam

bien

tale

s im

plic

ados

, el t

ipo

de e

limin

ació

n o

recu

pera

ción

y la

iden

tidad

de

toda

s la

s en

tidad

es in

tere

sada

s en

el

mov

imie

nto

tran

sfro

nter

izo

o la

elim

inac

ión

de lo

s re

sidu

os).

• Los

paí

ses

expo

rtad

ores

deb

erán

tom

ar la

s m

edid

as n

eces

aria

s pa

ra g

aran

tizar

que

una

sol

icitu

d de

info

rmac

ión

pert

inen

te p

or

part

e de

un

país

impo

rtad

or o

de

trán

sito

obt

enga

una

resp

uest

a co

nstr

uctiv

a y

dilig

ente

.• L

os p

aíse

s de

berá

n ad

opta

r las

med

idas

nec

esar

ias

para

que

sus

au

torid

ades

pue

dan

opon

erse

o, e

n su

cas

o, p

rohi

bir l

a en

trad

a


N°

TIPO

DE

INST

RUM

ENTO

INST

RUM

ENTO

O

CDE

(TR

AD

UCC

IÓN

NO

O

FICI

AL)

ESTÁ

ND

AR

PUED

E EN

CON

TRA

R EL

INST

RUM

ENTO

EN

:

de

un

enví

o de

resi

duos

pel

igro

sos

a su

terr

itorio

, ya

sea

para

su

elim

inac

ión,

recu

pera

ción

o tr

ánsi

to, s

i la

info

rmac

ión

prop

orci

onad

a es

insu

ficie

nte

o in

exac

ta o

los

arre

glos

hec

hos

para

el t

rans

port

e o

la e

limin

ació

n no

est

án e

n co

nfor

mid

ad c

on s

u le

gisl

ació

n.• T

omar

toda

s la

s m

edid

as p

osib

les

para

gar

antiz

ar q

ue n

o se

inic

ie u

n m

ovim

ient

o tr

ansf

ront

eriz

o de

des

echo

s pe

ligro

sos

proy

ecta

do s

i un

o de

los

país

es in

tere

sado

s ha

dec

idid

o, d

e co

nfor

mid

ad c

on s

u le

gisl

ació

n, o

pone

rse

a la

impo

rtac

ión

o tr

ánsi

to d

e lo

s de

sech

os y

ha

info

rmad

o a

las

entid

ades

o a

utor

idad

es c

ompe

tent

es e

n el

paí

s ex

port

ador

.• C

uand

o un

paí

s im

port

ador

o d

e tr

ánsi

to s

e op

one

de c

onfo

rmid

ad

con

su le

gisl

ació

n a

un m

ovim

ient

o tr

ansf

ront

eriz

o en

su

terr

itorio

y

los

dese

chos

ya

han

aban

dona

do e

l paí

s ex

port

ador

, est

e úl

timo

no

debe

opo

ners

e a

la re

impo

rtac

ión

de lo

s de

sech

os.

25Re

com

enda

ción

C(72

)128

- Re

com

-m

enda

tion

of th

e Co

unci

l on

Gui

ding

Pr

inci

ples

con

cer-

ning

Inte

rnat

iona

l Ec

onom

ic A

spec

ts

of E

nviro

nmen

tal

Polic

ies

Reco

men

daci

ón

del C

onse

jo s

obre

lo

s pr

inci

pios

rec-

tore

s re

lativ

os a

los

aspe

ctos

eco

nóm

i-co

s in

tern

acio

nale

s de

las

polít

icas

am

bien

tale

s

Se re

com

iend

a qu

e lo

s go

bier

nos

de lo

s pa

íses

mie

mbr

os o

bser

ven

los

prin

cipi

os re

ctor

es s

obre

los

aspe

ctos

eco

nóm

icos

inte

rnac

iona

les

de la

s po

lític

as a

mbi

enta

les,

al d

eter

min

ar la

s po

lític

as y

med

idas

de

cont

rol a

mbi

enta

l.

http

://w

ebne

t.oec

d.or

g/O

ECD

ACTS

/Inst

ru-

men

ts/S

how

Inst

rum

entV

iew

.asp

x?In

stru

-m

entID

=4&

Inst

rum

entP

ID=2

55&

Lang

=en&

-Bo

ok=

Ann

ex: G

uidi

ng

Prin

cipl

es c

once

r-ni

ng In

tern

atio

nal

Econ

omic

Asp

ects

of

Env

ironm

enta

l Po

licie

s

Ane

xo: P

rinci

pios

re

ctor

es re

lativ

os

a lo

s as

pect

os

econ

ómic

os

inte

rnac

iona

les

de la

s po

lític

as

ambi

enta

les

A. P

rinci

pios

rect

ores

a) A

sign

ació

n de

cos

tos:

el p

rinci

pio

de “q

uien

con

tam

ina

paga

”.

Los

recu

rsos

am

bien

tale

s so

n en

gen

eral

lim

itado

s y

su u

so

en a

ctiv

idad

es d

e pr

oduc

ción

y c

onsu

mo

pued

e co

nduc

ir a

su

dete

rioro

. Cua

ndo

el c

osto

de

este

det

erio

ro n

o se

tien

e en

cue

nta

en e

l sis

tem

a de

pre

cios

, el m

erca

do n

o re

fleja

la e

scas

ez d

e di

chos

re

curs

os ta

nto

a ni

vel n

acio

nal c

omo

inte

rnac

iona

l. Po

r lo

tant

o, s

e ne

cesi

tan

med

idas

púb

licas

par

a re

duci

r la

cont

amin

ació

n y

logr

ar

una

mej

or a

sign

ació

n de

recu

rsos

gar

antiz

ando

que

los

prec

ios

de

los

bien

es q

ue d

epen

den

de la

cal

idad

y/o

can

tidad

de

recu

rsos

am

bien

tale

s re

fleje

n m

ás e

stre

cham

ente

su

esca

sez

rela

tiva

y qu

e lo

s ag

ente

s ec

onóm

icos

afe

ctad

os re

acci

onen

en

cons

ecue

ncia

. En

muc

has

circ

unst

anci

as, p

ara

gara

ntiz

ar q

ue e

l med

io a

mbi

ente

se

encu

entr

e en

un

esta

do a

cept

able

, la

redu

cció

n de

la c

onta

min

ació

n

http

://w

ebne

t.oec

d.or

g/O

ECD

ACTS

/Inst

ru-

men

ts/S

how

Inst

rum

entV

iew

.asp

x?In

stru

-m

entID

=4&

Inst

rum

entP

ID=2

55&

Lang

=en&

-Bo

ok=


N°

TIPO

DE

INST

RUM

ENTO

INST

RUM

ENTO

O

CDE

(TR

AD

UCC

IÓN

NO

O

FICI

AL)

ESTÁ

ND

AR

PUED

E EN

CON

TRA

R EL

INST

RUM

ENTO

EN

:

m

ás a

llá d

e ci

erto

niv

el n

o se

rá p

ráct

ica

o in

clus

o ne

cesa

ria e

n vi

sta

de lo

s co

stos

invo

lucr

ados

. El p

rinci

pio

que

se u

tiliz

ará

para

as

igna

r los

cos

tos

de p

reve

nció

n de

la c

onta

min

ació

n y

las

med

idas

de

con

trol

par

a fo

men

tar e

l uso

raci

onal

de

los

esca

sos

recu

rsos

am

bien

tale

s y

evita

r dis

tors

ione

s en

el c

omer

cio

inte

rnac

iona

l y

la in

vers

ión

es e

l lla

mad

o pr

inci

pio

de “q

uien

con

tam

ina

paga

”. Si

gnifi

ca q

ue e

l con

tam

inad

or d

ebe

asum

ir lo

s ga

stos

de

lleva

r a

cabo

las

med

idas

men

cion

adas

ant

erio

rmen

te d

ecid

idas

por

la

s au

torid

ades

púb

licas

par

a ga

rant

izar

que

el m

edio

am

bien

te

se e

ncue

ntre

en

un e

stad

o ac

epta

ble.

El c

osto

de

esta

s m

edid

as

debe

ría re

fleja

rse

en e

l cos

to d

e lo

s bi

enes

y s

ervi

cios

que

cau

san

cont

amin

ació

n en

la p

rodu

cció

n y/

o el

con

sum

o. E

sas

med

idas

no

debe

rían

ir ac

ompa

ñada

s de

sub

venc

ione

s qu

e cr

earía

n di

stor

sion

es

impo

rtan

tes

en e

l com

erci

o y

las

inve

rsio

nes

inte

rnac

iona

les.

Este

pr

inci

pio

debe

ser

un

obje

tivo

de lo

s pa

íses

mie

mbr

os; s

in e

mba

rgo,

pu

ede

habe

r exc

epci

ones

o a

rreg

los

espe

cial

es, p

artic

ular

men

te

para

los

perío

dos

tran

sito

rios,

siem

pre

que

no g

ener

en d

isto

rsio

nes

sign

ifica

tivas

en

el c

omer

cio

inte

rnac

iona

l y la

inve

rsió

n.b)

Est

ánda

res

ambi

enta

les

La

s di

fere

ntes

pol

ítica

s am

bien

tale

s na

cion

ales

, por

eje

mpl

o, c

on

resp

ecto

a la

can

tidad

tole

rabl

e de

con

tam

inac

ión

y a

los

está

ndar

es

de c

alid

ad y

em

isió

n, s

e ju

stifi

can

por u

na v

arie

dad

de fa

ctor

es q

ue

incl

uyen

dife

rent

es c

apac

idad

es d

e as

imila

ción

de

cont

amin

ació

n de

l med

io a

mbi

ente

en

su e

stad

o ac

tual

, dife

rent

es o

bjet

ivos

so

cial

es y

las

prio

ridad

es re

laci

onad

as c

on la

pro

tecc

ión

del m

edio

am

bien

te y

los

dife

rent

es g

rado

s de

indu

stria

lizac

ión

y de

nsid

ad d

e po

blac

ión.

Es

dese

able

esf

orza

rse

en lo

grar

nor

mas

más

est

ricta

s pa

ra fo

rtal

ecer

la p

rote

cció

n am

bien

tal,

part

icul

arm

ente

en

los

caso

s en

que

los

está

ndar

es m

enos

est

ricto

s no

est

én c

ompl

etam

ente

ju

stifi

cado

s po

r los

fact

ores

ant

es m

enci

onad

os. C

uand

o no

exi

stan

ra

zone

s vá

lidas

par

a la

s di

fere

ncia

s, lo

s go

bier

nos

debe

rían

proc

urar

la

arm

oniz

ació

n de

las

polít

icas

am

bien

tale

s, po

r eje

mpl

o, c

on

resp

ecto

al c

alen

dario

y e

l alc

ance

gen

eral

de

la re

glam

enta

ción

pa

ra d

eter

min

adas

indu

stria

s a

fin d

e ev

itar l

a de

sorg

aniz

ació

n in

just

ifica

da d

e la

s pa

utas

del

com

erci

o in

tern

acio

nal y

la a

sign

ació

n in

tern

acio

nal d

e re

curs

os q

ue p

uede

n su

rgir

de la

div

ersi

dad

de

las

norm

as a

mbi

enta

les

naci

onal

es. L

as m

edid

as a

dopt

adas

par

a pr

oteg

er e

l med

io a

mbi

ente

deb

ería

n fo

rmul

arse

en

la m

edid

a


N°

TIPO

DE

INST

RUM

ENTO

INST

RUM

ENTO

O

CDE

(TR

AD

UCC

IÓN

NO

O

FICI

AL)

ESTÁ

ND

AR

PUED

E EN

CON

TRA

R EL

INST

RUM

ENTO

EN

:

de

lo p

osib

le d

e m

aner

a qu

e se

evi

te la

cre

ació

n de

obs

tácu

los

no

aran

cela

rios

al c

omer

cio.

Cua

ndo

los

prod

ucto

s se

com

erci

alic

en

inte

rnac

iona

lmen

te y

cua

ndo

haya

obs

tácu

los

impo

rtan

tes

al

com

erci

o, lo

s go

bier

nos

debe

rían

busc

ar n

orm

as c

omun

es p

ara

los

prod

ucto

s co

ntam

inan

tes

y ac

orda

r el c

alen

dario

y e

l alc

ance

ge

nera

l de

las

regl

amen

taci

ones

par

a de

term

inad

os p

rodu

ctos

. T

rato

nac

iona

l y n

o di

scrim

inac

ión

La

s m

edid

as a

dopt

adas

en

el m

arco

de

una

polít

ica

ambi

enta

l re

spec

to d

e lo

s pr

oduc

tos

cont

amin

ante

s de

ben

aplic

arse

de

conf

orm

idad

con

el p

rinci

pio

de tr

ato

naci

onal

(es

deci

r, tr

ato

idén

tico

para

los

prod

ucto

s im

port

ados

y p

rodu

ctos

nac

iona

les

sim

ilare

s) y

con

el p

rinci

pio

de n

o di

scrim

inac

ión

(tra

to id

éntic

o pa

ra lo

s pr

oduc

tos

impo

rtad

os, i

ndep

endi

ente

men

te d

e su

orig

en

naci

onal

).

Proc

edim

ient

os d

e co

ntro

l

Es m

uy c

onve

nien

te d

efini

r en

com

ún, l

o m

ás rá

pida

men

te p

osib

le,

los

proc

edim

ient

os p

ara

verifi

car l

a co

nfor

mid

ad c

on lo

s es

tánd

ares

de

l pro

duct

o es

tabl

ecid

os p

ara

el c

ontr

ol a

mbi

enta

l. Es

tos

debe

n se

r m

utua

men

te a

cord

ados

par

a qu

e lo

s ap

lique

un

país

exp

orta

dor a

sa

tisfa

cció

n de

l paí

s im

port

ador

.

Com

pens

ar lo

s gr

avám

enes

a la

impo

rtac

ión

y la

s re

stitu

cion

es a

la

expo

rtac

ión

La

s di

fere

ncia

s en

las

polít

icas

am

bien

tale

s no

deb

ería

n re

ferir

se a

la

intr

oduc

ción

de

grav

ámen

es c

ompe

nsat

orio

s a

la im

port

ació

n o

desc

uent

os a

la e

xpor

taci

ón, o

med

idas

de

efec

to e

quiv

alen

te,

dest

inad

os a

com

pens

ar la

s co

nsec

uenc

ias

de e

stas

dife

renc

ias

en

los

prec

ios.

B. C

onsu

ltas

D

eben

pro

segu

irse

las

cons

ulta

s so

bre

los

prin

cipi

os a

ntes

m

enci

onad

os. D

ebe

dete

rmin

arse

lo a

ntes

pos

ible

un

mec

anis

mo

espe

cífic

o de

con

sulta

y/o

not

ifica

ción

u o

tra

form

a de

acc

ión

apro

piad

a, te

nien

do e

n cu

enta

el t

raba

jo re

aliz

ado

por o

tras

or

gani

zaci

ones

inte

rnac

iona

les.


N°

TIPO

DE

INST

RUM

ENTO

INST

RUM

ENTO

O

CDE

(TR

AD

UCC

IÓN

NO

O

FICI

AL)

ESTÁ

ND

AR

PUED

E EN

CON

TRA

R EL

INST

RUM

ENTO

EN

:

26Re

com

enda

ción

C(76

)155

- Re

-co

mm

enda

tion

of th

e Co

unci

l on

a Co

mpr

ehen

sive

W

aste

Man

age-

men

t Pol

icy

Reco

men

daci

ón

del C

onse

jo s

obre

un

a po

lític

a in

te-

gral

de

gest

ión

de

resi

duos

• Des

arro

llen

y ap

lique

n, c

uand

o co

rres

pond

a, p

olíti

cas

inte

gral

es

de g

estió

n de

resi

duos

que

sat

isfa

gan

plen

amen

te lo

s ob

jetiv

os d

e pr

otec

ción

med

ioam

bien

tal y

uso

raci

onal

de

ener

gía

y re

curs

os,

teni

endo

en

cuen

ta la

s lim

itaci

ones

eco

nóm

icas

y la

s di

fere

ncia

s en

las

cond

icio

nes

loca

les

y ap

lican

do lo

s pr

inci

pios

rela

tivos

a u

na

polít

ica

inte

gral

de

gest

ión

de d

esec

hos

cont

enid

a en

el a

nexo

.• L

as p

olíti

cas

inte

gral

es d

e ge

stió

n de

resi

duos

se

debe

n de

sarr

olla

r e

impl

emen

tar d

e ta

l for

ma

que

apun

ten

a la

pro

tecc

ión

de to

do e

l m

edio

am

bien

te y

no

de u

no d

e su

s se

ctor

es c

onst

itutiv

os, c

uida

ndo

que

las

med

idas

par

a pr

oteg

er u

n se

ctor

no

teng

an c

omo

resu

ltado

la

tran

sfer

enci

a de

pro

blem

as m

edio

ambi

enta

les

a ot

ro s

ecto

r.• L

os p

aíse

s m

iem

bros

col

abor

an y

trab

ajan

en

estr

echa

col

abor

ació

n pa

ra g

aran

tizar

que

las

med

idas

esp

ecífi

cas

adop

tada

s no

teng

an

un e

fect

o pe

rjudi

cial

en

otro

s pa

íses

y, e

n pa

rtic

ular

, no

prov

oque

n di

stor

sion

es e

n el

com

erci

o in

tern

acio

nal.

http

://w

ebne

t.oec

d.or

g/O

ECD

ACTS

/Inst

ru-

men

ts/S

how

Inst

rum

entV

iew

.asp

x?In

stru

-m

entID

=14&

Inst

rum

entP

ID=1

2&La

ng=e

n&-

Book

=

Ann

ex: P

rinci

ples

Co

ncer

ning

a C

om-

preh

ensi

ve W

aste

M

anag

emen

t Po

licy

Ane

xo: P

rinci

pios

re

lativ

os a

una

po

lític

a in

tegr

al d

e ge

stió

n de

resi

duos

• Una

pol

ítica

inte

gral

de

gest

ión

de re

sidu

os e

s un

sis

tem

a co

here

nte

de m

edid

as re

lativ

as a

l dis

eño,

fabr

icac

ión

y us

o de

pro

duct

os,

así c

omo

la re

cupe

raci

ón y

elim

inac

ión

de d

esec

hos,

y ap

unta

a la

re

ducc

ión

más

efic

ient

e y

econ

ómic

a de

las

mol

estia

s y

los

cost

os

gene

rado

s po

r los

des

echo

s.• L

a ne

cesi

dad

de p

rote

ger e

l med

io a

mbi

ente

hum

ano

y na

tura

l se

debe

tene

r en

cuen

ta e

n ca

da e

tapa

de

la c

aden

a de

pro

ducc

ión-

cons

umo-

elim

inac

ión,

incl

uida

s la

s op

erac

ione

s de

tran

sfor

mac

ión

dise

ñada

s pa

ra la

recu

pera

ción

o e

l rec

icla

je, e

spec

ialm

ente

en

lo

que

resp

ecta

a lo

s de

sech

os tó

xico

s y

pelig

roso

s.• S

e de

ben

exam

inar

y, c

uand

o pr

oced

a, a

lent

ar m

edid

as d

estin

adas

a

evita

r o re

duci

r la

gene

raci

ón d

e de

sech

os, c

uand

o se

an

bene

ficio

sas

sobr

e la

bas

e de

l cos

to s

ocia

l. Es

tas

med

idas

deb

ería

n re

ferir

se a

los

resi

duos

gen

erad

os ta

nto

a ni

vel d

e pr

oduc

ción

com

o a

nive

l de

cons

umo.

• Se

debe

n es

tabl

ecer

med

idas

ade

cuad

as q

ue p

rom

ueva

n el

reci

claj

e en

todo

s lo

s ca

sos

en lo

s qu

e la

recu

pera

ción

de

los

resi

duos

y la

ac

tual

izac

ión

es b

enefi

cios

o so

bre

la b

ase

del c

osto

soc

ial.

• Los

paí

ses

mie

mbr

os p

odría

n ut

iliza

r ins

trum

ento

s po

lític

os

espe

cífic

os p

ara

estim

ular

la a

plic

ació

n de

med

idas

de

prev

enci

ón

y re

cicl

aje

de d

esec

hos,

siem

pre

que

esto

s in

stru

men

tos

esté

n en

co

nfor

mid

ad c

on la

Rec

omen

daci

ón [C

(72)

128

] y [C

(74)

223

].

http

://w

ebne

t.oec

d.or

g/O

ECD

ACTS

/Inst

ru-

men

ts/S

how

Inst

rum

entV

iew

.asp

x?In

stru

-m

entID

=14&

Inst

rum

entP

ID=1

2&La

ng=e

n&-

Book

=


N°

TIPO

DE

INST

RUM

ENTO

INST

RUM

ENTO

O

CDE

(TR

AD

UCC

IÓN

NO

O

FICI

AL)

ESTÁ

ND

AR

PUED

E EN

CON

TRA

R EL

INST

RUM

ENTO

EN

:

• Se

debe

n de

sarr

olla

r e im

plem

enta

r med

idas

apr

opia

das

para

que

la

s au

torid

ades

com

pete

ntes

pue

dan

reci

bir t

oda

la in

form

ació

n ne

cesa

ria p

ara

gara

ntiz

ar q

ue la

elim

inac

ión

o re

cupe

raci

ón d

e re

sidu

os s

e re

alic

e de

la m

aner

a m

ás e

conó

mic

a y

sens

ata

con

resp

ecto

a la

pro

tecc

ión

ambi

enta

l. D

icha

s m

edid

as ta

mbi

én

debe

rían

aplic

arse

a la

s em

pres

as d

e el

imin

ació

n ap

roba

das,

en lo

qu

e re

spec

ta a

los

resi

duos

por

los

cual

es a

sum

en la

resp

onsa

bilid

ad

de la

elim

inac

ión

en n

ombr

e de

terc

eros

.• L

os p

aíse

s m

iem

bros

deb

ería

n, c

uand

o la

juris

dicc

ión

lo p

erm

ita,

adop

tar d

ispo

sici

ones

adm

inis

trat

ivas

dis

eñad

as p

ara

orga

niza

r la

ges

tión

de lo

s de

sech

os d

e la

man

era

más

raci

onal

pos

ible

(in

vent

ario

de

tipos

y c

antid

ades

de

dese

chos

a e

limin

ar; o

rgan

izar

el

reco

jo d

e lo

s re

sidu

os c

on e

l fin

de fa

cilit

ar la

recu

pera

ción

, es

tabl

ecim

ient

o de

cen

tros

de

elim

inac

ión

cuya

s op

erac

ione

s cu

bran

un

área

geo

gráfi

ca s

ufici

ente

men

te g

rand

e pa

ra g

aran

tizar

qu

e la

s m

ism

as s

e lle

ven

a ca

bo e

n co

ndic

ione

s ec

onóm

icam

ente

ac

epta

bles

); fo

men

to d

e la

inve

stig

ació

n y

el d

esar

rollo

sob

re lo

s m

étod

os d

e el

imin

ació

n y

la b

aja

tecn

olog

ía d

e de

sech

os; a

lient

o al

es

tabl

ecim

ient

o de

mer

cado

s de

pro

duct

os re

cicl

ados

; org

aniz

ació

n de

los

sist

emas

de

info

rmac

ión

y ca

mpa

ñas.

27Re

com

enda

ción

C(20

04)1

00 -

Re-

com

men

datio

n of

th

e Co

unci

l on

the

Envi

ronm

enta

lly

Soun

d M

anag

e-m

ent o

f Was

te

Reco

men

daci

ón

del C

onse

jo s

obre

la

ges

tión

ambi

en-

talm

ente

raci

onal

de

los

dese

chos

• Ela

bore

n y

apliq

uen

polít

icas

y/o

pro

gram

as p

ara

gara

ntiz

ar q

ue

los

dese

chos

se

gest

ione

n de

man

era

ambi

enta

lmen

te ra

cion

al y

ec

onóm

icam

ente

efic

ient

e. L

as p

olíti

cas

y/o

prog

ram

as n

acio

nale

s im

plem

enta

dos

bajo

est

a re

com

enda

ción

no

debe

rán

gene

rar o

cr

ear o

bstá

culo

s in

nece

sario

s al

com

erci

o in

tern

acio

nal d

e de

sech

os

dest

inad

os a

ope

raci

ones

de

recu

pera

ción

.• T

ener

una

infr

aest

ruct

ura

regu

lado

ra y

de

aplic

ació

n ad

ecua

da a

un

nive

l gub

erna

men

tal a

prop

iado

, que

con

sist

a en

requ

isito

s le

gale

s ta

les

com

o au

toriz

acio

nes,

licen

cias

, per

mis

os o

est

ánda

res.

• Con

trol

ar e

l cum

plim

ient

o de

las

activ

idad

es d

e ge

stió

n de

des

echo

s co

n la

s no

rmas

y re

gula

cion

es n

acio

nale

s e

inte

rnac

iona

les

aplic

able

s. En

cas

o de

incu

mpl

imie

nto

de la

s re

glas

exi

sten

tes,

se

debe

n em

pren

der a

ccio

nes

rápi

das,

adec

uada

s y

efec

tivas

.• A

segu

rar q

ue la

s in

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acio

nes

de g

estió

n de

resi

duos

ope

ren

de

acue

rdo

con

las

mej

ores

técn

icas

dis

poni

bles

, ten

iend

o en

cue

nta

la

viab

ilida

d té

cnic

a, o

pera

tiva

y ec

onóm

ica.

http

://w

ebne

t.oec

d.or

g/O

ECD

ACTS

/Inst

ru-

men

ts/S

how

Inst

rum

entV

iew

.asp

x?In

stru

-m

entID

=51&

Inst

rum

entP

ID=4

8&La

ng=e

n&-

Book

=


N°

TIPO

DE

INST

RUM

ENTO

INST

RUM

ENTO

O

CDE

(TR

AD

UCC

IÓN

NO

O

FICI

AL)

ESTÁ

ND

AR

PUED

E EN

CON

TRA

R EL

INST

RUM

ENTO

EN

:

• Fom

enta

r, m

edia

nte

med

idas

apr

opia

das,

el in

terc

ambi

o de

in

form

ació

n en

tre

prod

ucto

res,

gene

rado

res

de d

esec

hos,

gest

ores

de

resi

duos

y a

utor

idad

es.

• Con

side

rar i

ncen

tivos

y/o

med

idas

de

aliv

io p

ara

las

inst

alac

ione

s qu

e cu

mpl

an c

on lo

s el

emen

tos

de d

esem

peño

cen

tral

enu

mer

ados

en

el A

nexo

I a

de e

sta

reco

men

daci

ón. P

ropo

rcio

nar i

ncen

tivos

par

a pa

rtic

ipar

en

esqu

emas

de

reci

claj

e am

bien

talm

ente

raci

onal

es.

• Apl

icar

la o

rient

ació

n té

cnic

a pa

ra la

ges

tión

ambi

enta

lmen

te

raci

onal

de

los

dese

chos

que

ha

sido

des

arro

llada

por

la O

CDE

y,

cuan

do c

orre

spon

da, t

raba

jar p

ara

la im

plem

enta

ción

de

otra

s or

ient

acio

nes

sobr

e ge

stió

n am

bien

talm

ente

raci

onal

.• A

vanz

ar h

acia

la in

tern

aliz

ació

n de

los

cost

os a

mbi

enta

les

y de

sa

lud

hum

ana

en la

ges

tión

de d

esec

hos,

teni

endo

en

cuen

ta la

s di

fere

ncia

s en

tre

los

dese

chos

pel

igro

sos

y no

pel

igro

sos.

• Fom

enta

r el d

esar

rollo

y la

impl

emen

taci

ón d

e un

régi

men

de

resp

onsa

bilid

ad a

mbi

enta

l par

a la

s in

stal

acio

nes

que

lleva

n a

cabo

ac

tivid

ades

ries

gosa

s o

pote

ncia

lmen

te ri

esgo

sas

para

gar

antiz

ar

med

idas

ade

cuad

as a

l ces

ar d

efini

tivam

ente

las

activ

idad

es y

pr

even

ir el

dañ

o am

bien

tal.

28Re

com

enda

ción

C(74

)223

- Re

com

-m

enda

tion

of th

e Co

unci

l on

the

Impl

emen

tatio

n of

th

e Po

llute

r-Pa

ys

Prin

cipl

e

Reco

men

daci

ón

del C

onse

jo s

obre

la

apl

icac

ión

del

prin

cipi

o de

“qui

en

cont

amin

a pa

ga”

• Se

reafi

rma

que

el p

rinci

pio

de “q

uien

con

tam

ina

paga

” con

stitu

ye

para

los

país

es m

iem

bros

un

prin

cipi

o fu

ndam

enta

l par

a la

as

igna

ción

de

los

cost

os d

e la

s m

edid

as d

e pr

even

ción

y c

ontr

ol d

e la

con

tam

inac

ión.

• Est

e pr

inci

pio

sign

ifica

que

qui

en c

onta

min

a de

be s

ufra

gar l

os

gast

os ll

evan

do a

cab

o la

s m

edid

as p

ara

gara

ntiz

ar q

ue e

l ent

orno

se

enc

uent

re e

n un

est

ado

acep

tabl

e. E

n ot

ras

pala

bras

, el c

osto

de

esta

s m

edid

as d

eber

ía re

fleja

rse

en e

l cos

to d

e lo

s bi

enes

y s

ervi

cios

qu

e ca

usan

con

tam

inac

ión

en la

pro

ducc

ión

y/o

el c

onsu

mo.

• Se

reco

mie

nda

que

los

país

es m

iem

bros

con

tinúe

n co

labo

rand

o y

trab

ajan

do e

n es

trec

ha c

olab

orac

ión

para

logr

ar la

obs

erva

ncia

un

iform

e de

l prin

cipi

o de

“qui

en c

onta

min

a pa

ga” y

, com

o re

gla

gene

ral,

no d

eben

ayu

dar a

los

cont

amin

ador

es a

asu

mir

los

cost

os d

el c

ontr

ol d

e la

con

tam

inac

ión

ya s

ea m

edia

nte

subs

idio

s, im

pues

tos

vent

ajas

u o

tras

med

idas

.• S

e re

com

iend

a qu

e la

con

cesi

ón d

e di

cha

asis

tenc

ia p

ara

el c

ontr

ol

de la

con

tam

inac

ión

esta

rá e

stric

tam

ente

lim

itada

, y e

n pa

rtic

ular

cu

mpl

irá c

on c

ada

una

de la

s si

guie

ntes

con

dici

ones

:

http

://w

ebne

t.oec

d.or

g/O

ECD

ACTS

/Inst

ru-

men

ts/S

how

Inst

rum

entV

iew

.asp

x?In

stru

-m

entID

=11&

Inst

rum

entP

ID=9

&La

ng=e

n&-

Book

=


N°

TIPO

DE

INST

RUM

ENTO

INST

RUM

ENTO

O

CDE

(TR

AD

UCC

IÓN

NO

O

FICI

AL)

ESTÁ

ND

AR

PUED

E EN

CON

TRA

R EL

INST

RUM

ENTO

EN

:

(i)

deb

e se

r sel

ectiv

a y

rest

ringi

da a

aqu

ella

s pa

rtes

de

la

econ

omía

, com

o la

s zo

nas

indu

stria

s o

plan

tas,

dond

e de

otr

o m

odo

se p

rodu

ciría

n di

ficul

tade

s se

vera

s; (i

i) de

be li

mita

rse

a pe

ríodo

s de

tran

sici

ón b

ien

defin

idos

y a

dapt

ada

a lo

s pr

oble

mas

so

cioe

conó

mic

os e

spec

ífico

s as

ocia

dos

con

la im

plem

enta

ción

de

l pro

gram

a am

bien

tal d

e un

paí

s; (i

ii) n

o de

be c

rear

dis

tors

ione

s si

gnifi

cativ

as e

n el

com

erci

o in

tern

acio

nal y

la in

vers

ión.

• Si u

n pa

ís m

iem

bro,

en

caso

s de

difi

culta

d ex

cepc

iona

l, pr

esta

as

iste

ncia

a n

ueva

s pl

anta

s, la

s co

ndic

ione

s so

n in

clus

o m

ás e

stric

tas

que

las

aplic

able

s a

las

plan

tas

exis

tent

es.

• Tod

os lo

s si

stem

as d

e as

iste

ncia

se

notifi

cará

n a

los

país

es m

iem

bros

a

trav

és d

e la

Sec

reta

ría d

e la

OCD

E.

29Re

com

enda

ción

C(78

)8 -

Reco

m-

men

datio

n of

the

Coun

cil c

once

rnin

g th

e Re

-Use

and

Re-

cycl

ing

of B

ever

age

Cont

aine

rs

Reco

men

daci

ón

del C

onse

jo s

obre

la

reut

iliza

ción

y e

l re

cicl

aje

de e

nva-

ses

de b

ebid

as

• Med

iant

e la

coo

pera

ción

inte

rnac

iona

l apl

ique

n po

lític

as d

iseñ

adas

pa

ra g

aran

tizar

que

los

cost

os y

los

impa

ctos

am

bien

tale

s ad

vers

os

de la

fabr

icac

ión

y el

uso

de

los

enva

ses

de b

ebid

as s

ean

efec

tivos

y

equi

tativ

os p

ara

los

prod

ucto

res

y us

uario

s de

tale

s co

nten

edor

es.

• Ado

pten

med

idas

apr

opia

das

para

man

tene

r, o

cuan

do s

ea

nece

sario

intr

oduc

ir, u

n si

stem

a de

dis

trib

ució

n po

r con

tene

dore

s re

carg

able

s qu

e cu

bra

en la

med

ida

de lo

pos

ible

el c

omer

cio

de

bebi

das.

• Cua

ndo

se c

onsi

dere

n m

edid

as p

ara

prom

over

el u

so d

e en

vase

s de

beb

idas

reca

rgab

les,

vaya

n ac

ompa

ñada

s de

un

esfu

erzo

par

a es

tand

ariz

ar d

icho

s co

nten

edor

es, p

osib

lem

ente

em

pren

dido

s so

bre

la b

ase

de la

col

abor

ació

n en

tre

los

país

es in

tere

sado

s a

fin d

e pr

even

ir la

s ba

rrer

as c

omer

cial

es.

• Alie

nten

el r

ecic

laje

de

los

cont

ened

ores

elim

inad

os e

n úl

tima

inst

anci

a, y

ado

pten

cua

lqui

er o

tro

paso

nec

esar

io p

ara

redu

cir

al m

áxim

o cu

alqu

ier e

fect

o ad

vers

o qu

e pu

edan

tene

r sob

re e

l en

torn

o.

http

://w

ebne

t.oec

d.or

g/O

ECD

ACTS

/Inst

ru-

men

ts/S

how

Inst

rum

entV

iew

.asp

x?In

stru

-m

entID

=21&

Inst

rum

entP

ID=1

9&La

ng=e

n&-

Book

=

30Re

com

enda

ción

C(79

)218

- Re

com

-m

enda

tion

of th

e Co

unci

l on

Was

te

Pape

r Rec

over

y

Reco

men

daci

ón

del C

onse

jo s

obre

la

recu

pera

ción

de

pape

l usa

do

• Defi

nir y

apl

icar

pol

ítica

s de

stin

adas

a a

umen

tar e

l uso

de

fibra

s re

cicl

adas

en

prod

ucto

s de

pap

el y

fom

enta

r una

may

or

recu

pera

ción

del

pap

el u

sado

par

a pa

pel y

car

tón,

así

com

o pa

ra

otro

s us

os, t

enie

ndo

debi

dam

ente

en

cuen

ta lo

s co

stos

soc

iale

s y

los

bene

ficio

s as

ocia

dos

con

tale

s ac

cion

es.

• Con

side

rar l

a co

nven

ienc

ia d

e ut

iliza

r med

idas

prá

ctic

as d

irigi

das

a au

men

tar y

hac

er c

oinc

idir

tant

o la

dem

anda

de

prod

ucto

s

http

://w

ebne

t.oec

d.or

g/O

ECD

ACTS

/Inst

ru-

men

ts/S

how

Inst

rum

entV

iew

.asp

x?In

stru

-m

entID

=28&

Inst

rum

entP

ID=2

6&La

ng=e

n&-

Book

=


N°

TIPO

DE

INST

RUM

ENTO

INST

RUM

ENTO

O

CDE

(TR

AD

UCC

IÓN

NO

O

FICI

AL)

ESTÁ

ND

AR

PUED

E EN

CON

TRA

R EL

INST

RUM

ENTO

EN

:

de

pap

el re

cicl

ado

com

o el

sum

inis

tro

de fi

bras

sec

unda

rias:

(i)

fom

enta

r el u

so d

el p

apel

con

un

alto

con

teni

do d

e fib

ras

reci

clad

as,

en p

artic

ular

por

par

te d

e la

s ag

enci

as p

úblic

as y

los

serv

icio

s ofi

cial

es; (

ii) p

rom

over

el d

iseñ

o de

equ

ipos

de

impr

esió

n y

copi

ado

más

ade

cuad

os p

ara

el u

so d

e pa

pel c

on u

n al

to c

onte

nido

de

fibra

re

cicl

ada;

(iii)

pro

mov

er la

reco

lecc

ión

de p

apel

es d

esec

habl

es

de a

lta c

alid

ad e

n aq

uella

s or

gani

zaci

ones

que

son

gra

ndes

co

nsum

idor

as d

e pr

oduc

tos

de p

apel

; pro

mov

er m

étod

os d

e re

cole

cció

n de

baj

o co

sto,

etc

.

31Re

com

enda

ción

C(89

)88

- Rec

om-

men

datio

n of

the

Coun

cil c

once

rnin

g th

e A

pplic

atio

n of

th

e Po

llute

r-Pa

ys

Prin

cipl

e to

Acc

i-de

ntal

Pol

lutio

n

Reco

men

daci

ón

del C

onse

jo s

obre

la

apl

icac

ión

del

prin

cipi

o de

“qui

en

cont

amin

a pa

ga” a

la

con

tam

inac

ión

acci

dent

al

• Se

reco

mie

nda

que

al a

plic

ar e

l prin

cipi

o de

“qui

en c

onta

min

a pa

ga” e

n re

laci

ón c

on lo

s ac

cide

ntes

rela

cion

ados

con

sus

tanc

ias

pelig

rosa

s, lo

s es

tado

s m

iem

bros

teng

an e

n cu

enta

los “

Prin

cipi

os

rect

ores

rela

tivos

a la

con

tam

inac

ión

acci

dent

al” q

ue fi

gura

n en

el

apén

dice

inte

gran

te d

e es

ta re

com

enda

ción

.

http

://w

ebne

t.oec

d.or

g/O

ECD

ACTS

/Ins-

trum

ents

/Sho

wIn

stru

men

tVie

w.a

spx?

Ins-

trum

entID

=38&

Inst

rum

entP

ID=3

05&

Lan-

g=en

&Bo

ok=

App

endi

x: G

uidi

ng

prin

cipl

es re

latin

g to

acc

iden

tal

pollu

tion

Apé

ndic

e: P

rin-

cipi

os re

ctor

es

rela

cion

ados

con

la

con

tam

inac

ión

acci

dent

al

• El o

pera

dor d

e un

a in

stal

ació

n pe

ligro

sa d

ebe

asum

ir el

cos

to d

e m

edid

as ra

zona

bles

par

a pr

even

ir y

cont

rola

r la

cont

amin

ació

n ac

cide

ntal

de

esa

inst

alac

ión,

que

son

intr

oduc

idas

por

las

auto

ridad

es p

úblic

as e

n lo

s pa

íses

mie

mbr

os d

e co

nfor

mid

ad c

on

la le

gisl

ació

n na

cion

al a

ntes

de

la o

curr

enci

a de

un

acci

dent

e pa

ra

prot

eger

la s

alud

hum

ana

o el

med

io a

mbi

ente

.• E

s co

here

nte

con

el p

rinci

pio

de “q

uien

con

tam

ina

paga

” la

ley

naci

onal

que

est

able

ce q

ue e

l cos

to d

e la

s m

edid

as ra

zona

bles

par

a co

ntro

lar l

a co

ntam

inac

ión

acci

dent

al d

espu

és d

e un

acc

iden

te d

ebe

ser r

ecol

ecta

do lo

más

rápi

dam

ente

pos

ible

de

la p

erso

na fí

sica

o

juríd

ica

que

está

en

el o

rigen

del

acc

iden

te.

• En

la m

ayor

ía d

e lo

s ca

sos,

el c

osto

de

las

med

idas

razo

nabl

es

esta

blec

idas

por

las

auto

ridad

es e

s so

port

ado

inic

ialm

ente

por

el

ope

rado

r. Cu

ando

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terc

ero

es re

spon

sabl

e de

l acc

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te, e

l co

sto

de la

s m

edid

as e

s re

embo

lsad

o al

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r (pe

rson

a fís

ica

o ju

rídic

a qu

e ba

jo la

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aplic

able

est

á a

carg

o de

la in

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ació

n y

es

resp

onsa

ble

de s

u co

rrec

to fu

ncio

nam

ient

o).

• Si l

a co

ntam

inac

ión

acci

dent

al e

s ca

usad

a po

r un

even

to s

obre

el

que

el o

pera

dor n

o pu

ede

ser r

espo

nsab

le b

ajo

la le

y na

cion

al

http

://w

ebne

t.oec

d.or

g/O

ECD

ACTS

/Ins-

trum

ents

/Sho

wIn

stru

men

tVie

w.a

spx?

Ins-

trum

entID

=38&

Inst

rum

entP

ID=3

05&

Lan-

g=en

&Bo

ok=


N°

TIPO

DE

INST

RUM

ENTO

INST

RUM

ENTO

O

CDE

(TR

AD

UCC

IÓN

NO

O

FICI

AL)

ESTÁ

ND

AR

PUED

E EN

CON

TRA

R EL

INST

RUM

ENTO

EN

:

(d

esas

tre

natu

ral g

rave

, por

eje

mpl

o), e

s co

nsis

tent

e co

n el

prin

cipi

o de

“qui

en c

onta

min

a pa

ga” q

ue la

s au

torid

ades

no

cobr

en e

l cos

to

de la

s m

edid

as d

e co

ntro

l al o

pera

dor.

• Las

med

idas

par

a pr

even

ir y

cont

rola

r la

cont

amin

ació

n ac

cide

ntal

so

n aq

uella

s qu

e se

tom

an p

ara

prev

enir

acci

dent

es e

n in

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acio

nes

espe

cífic

as y

par

a lim

itar s

us c

onse

cuen

cias

par

a la

sal

ud h

uman

a o

el m

edio

am

bien

te.

• Las

aut

orid

ades

púb

licas

de

los

país

es m

iem

bros

que

“tie

nen

resp

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bilid

ades

en

la a

plic

ació

n de

pol

ítica

s de

pre

venc

ión

y re

spue

sta

a lo

s ac

cide

ntes

que

invo

lucr

en s

usta

ncia

s pe

ligro

sas”

pu

eden

ado

ptar

med

idas

esp

ecífi

cas

para

evi

tar a

ccid

ente

s en

in

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acio

nes

pelig

rosa

s y

cont

rola

r la

cont

amin

ació

n ac

cide

ntal

. Pu

eden

, est

able

cer t

asas

o im

pues

tos

espe

cífic

os p

agad

eros

por

de

term

inad

as in

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acio

nes

por s

u na

tura

leza

pel

igro

sa (p

or e

jem

plo,

ta

sas

de li

cenc

ia),

cuyo

pro

duct

o de

be a

sign

arse

a la

pre

venc

ión

y el

co

ntro

l de

la c

onta

min

ació

n ac

cide

ntal

.• A

just

ar e

stas

tarif

as o

impu

esto

s, de

con

form

idad

con

la le

gisl

ació

n na

cion

al, p

ara

cubr

ir m

ás p

lena

men

te e

l cos

to d

e ci

erta

s m

edid

as

exce

pcio

nale

s pa

ra p

reve

nir y

con

trol

ar la

con

tam

inac

ión

acci

dent

al e

n in

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acio

nes

pelig

rosa

s es

pecí

ficas

, sie

mpr

e qu

e ta

les

med

idas

sea

n ra

zona

bles

y e

stén

dire

ctam

ente

rela

cion

adas

con

la

pre

venc

ión

de a

ccid

ente

s o

con

el c

ontr

ol d

e la

con

tam

inac

ión

acci

dent

al li

bera

da p

or la

inst

alac

ión

pelig

rosa

. Sin

em

barg

o, la

fa

lta d

e le

yes

o re

glam

ento

s so

bre

tasa

s o

impu

esto

s re

leva

ntes

no

deb

e im

pedi

r que

las

auto

ridad

es p

úblic

as c

umpl

an c

on s

us

resp

onsa

bilid

ades

en

rela

ción

con

los

acci

dent

es q

ue in

volu

cran

su

stan

cias

pel

igro

sas.

• Cob

rar,

de c

onfo

rmid

ad c

on la

legi

slac

ión

naci

onal

, el c

osto

ra

zona

ble

de la

s m

edid

as d

e co

ntro

l de

la c

onta

min

ació

n de

cidi

das

por l

as a

utor

idad

es d

espu

és d

e un

acc

iden

te a

l ope

rado

r de

la

inst

alac

ión

pelig

rosa

de

la c

ual s

e lib

era

la c

onta

min

ació

n. L

as

med

idas

ado

ptad

as s

in d

emor

a po

r el o

pera

dor o

, en

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de

nece

sida

d, p

or la

s au

torid

ades

tend

rían

com

o ob

jetiv

o ev

itar

rápi

dam

ente

la p

ropa

gaci

ón d

el d

año

ambi

enta

l y li

mita

r la

liber

ació

n de

sus

tanc

ias

pelig

rosa

s, la

con

tam

inac

ión

com

o ta

l (po

r ej

empl

o, m

edia

nte

limpi

eza

o de

scon

tam

inac

ión)

o s

us e

fect

os

ecol

ógic

os (p

or e

jem

plo,

med

iant

e la

reha

bilit

ació

n de

l med

io

ambi

ente

con

tam

inad

o).


N°

TIPO

DE

INST

RUM

ENTO

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RUM

ENTO

O

CDE

(TR

AD

UCC

IÓN

NO

O

FICI

AL)

ESTÁ

ND

AR

PUED

E EN

CON

TRA

R EL

INST

RUM

ENTO

EN

:

• Se

cons

ider

ará

la ra

zona

bilid

ad d

e la

s m

edid

as d

e pr

even

ción

y

cont

rol d

epen

dien

do d

e la

s ci

rcun

stan

cias

en

que

se a

pliq

uen,

la

natu

rale

za y

el a

lcan

ce d

e la

s m

edid

as, l

as a

men

azas

y p

elig

ros

exis

tent

es c

uand

o se

ado

pte

la d

ecis

ión,

las

leye

s y

regl

amen

tos

en

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r y lo

s in

tere

ses

que

debe

n se

r pro

tegi

dos.

La c

onsu

lta p

revi

a en

tre

los

oper

ador

es y

las

auto

ridad

es p

úblic

as d

eber

ía c

ontr

ibui

r a

la e

lecc

ión

de m

edid

as q

ue s

ean

razo

nabl

es, e

conó

mic

amen

te

efici

ente

s y

prop

orci

onen

una

pro

tecc

ión

adec

uada

de

la s

alud

hu

man

a y

el m

edio

am

bien

te.

• Es

cohe

rent

e co

n el

prin

cipi

o de

“qui

en c

onta

min

a pa

ga” l

a re

spon

sabi

lidad

com

part

ida

entr

e lo

s op

erad

ores

de

cier

tos

riesg

os

finan

cier

os re

laci

onad

os c

on a

ccid

ente

s, po

r eje

mpl

o, m

edia

nte

segu

ros

o de

ntro

de

un fo

ndo

espe

cial

de

com

pens

ació

n o

cont

rol

de la

con

tam

inac

ión.

Exce

pcio

nes:

• Cua

lqui

er a

yuda

que

deb

a co

nced

erse

a lo

s op

erad

ores

par

a la

pr

even

ción

o e

l con

trol

de

la c

onta

min

ació

n ac

cide

ntal

deb

e se

r lim

itada

y c

umpl

ir la

s co

ndic

ione

s es

tabl

ecid

as a

nter

iorm

ente

. En

el c

aso

de la

s in

stal

acio

nes

pelig

rosa

s ex

iste

ntes

, pod

rían

prev

erse

pa

gos

com

pens

ator

ios

o m

edid

as p

ara

cam

bios

en

las

deci

sion

es d

e zo

nific

ació

n en

el m

arco

del

pla

n lo

cal d

e us

o de

la ti

erra

con

mira

s a

faci

litar

la re

ubic

ació

n de

est

as in

stal

acio

nes

con

el fi

n de

dis

min

uir

los

riesg

os p

ara

la p

obla

ción

exp

uest

a.• S

in la

apl

icac

ión

estr

icta

y rá

pida

del

prin

cipi

o de

“qui

en c

onta

min

a pa

ga” t

endr

ía g

rave

s co

nsec

uenc

ias

soci

oeco

nóm

icas

.• L

a as

igna

ción

del

cos

to d

e la

s m

edid

as ra

zona

bles

par

a co

ntro

lar l

a co

ntam

inac

ión

acci

dent

al a

la p

erso

na e

n el

orig

en d

el a

ccid

ente

o

al o

pera

dor n

o af

ecta

la p

osib

ilida

d ba

jo la

ley

dom

éstic

a de

re

quer

ir a

la m

ism

a pe

rson

a el

pag

o de

otr

os c

osto

s re

laci

onad

os

con

la re

spue

sta

de la

s au

torid

ades

púb

licas

a u

n ac

cide

nte

o co

n la

ocu

rren

cia

del a

ccid

ente

. Ade

más

, las

aut

orid

ades

púb

licas

pu

eden

, seg

ún c

orre

spon

da, s

olic

itar u

na in

dem

niza

ción

a la

par

te

resp

onsa

ble

del a

ccid

ente

por

los

cost

os e

n qu

e ha

yan

incu

rrid

o co

mo

cons

ecue

ncia

del

acc

iden

te c

uand

o di

chos

cos

tos

aún

no s

e ha

yan

abon

ado

a la

s au

torid

ades

.


N°

TIPO

DE

INST

RUM

ENTO

INST

RUM

ENTO

O

CDE

(TR

AD

UCC

IÓN

NO

O

FICI

AL)

ESTÁ

ND

AR

PUED

E EN

CON

TRA

R EL

INST

RUM

ENTO

EN

:

32Re

com

enda

ción

C(74

)221

- Re

com

-m

enda

tion

of th

e Co

unci

l on

Stra

-te

gies

for S

peci

fic

Wat

er P

ollu

tant

s Co

ntro

l

Reco

men

daci

ón

del C

onse

jo s

obre

es

trat

egia

s pa

ra e

l co

ntro

l esp

ecífi

co

de lo

s co

ntam

inan

-te

s de

l agu

a

Reem

plaz

ada

por e

l ins

trum

ento

C(2

016)

174/

REV1

del

13

de d

icie

m-

bre

de 2

016

(ver

reco

men

daci

ón N

° 5)

http

://ac

ts.o

ecd.

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Inst

rum

ents

/Sho

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=10&

Lan-

g=en

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ok=F

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33Re

com

enda

ción

C(20

04)8

1 - R

e-co

mm

enda

tion

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the

Coun

cil o

n th

e U

se o

f Eco

nom

ic

Inst

rum

ents

in

Prom

otin

g th

e Co

nser

vatio

n an

d Su

stai

nabl

e us

e of

Bi

odiv

ersi

ty

Reco

men

daci

ón

del C

onse

jo s

obre

el

uso

de

inst

ru-

men

tos

econ

ómi-

cos

para

pro

mov

er

la c

onse

rvac

ión

y el

us

o so

sten

ible

de

la b

iodi

vers

idad

• Est

able

cer y

apl

icar

pol

ítica

s de

stin

adas

a g

aran

tizar

efic

acia

a la

rgo

plaz

o de

la c

onse

rvac

ión

y el

uso

sos

teni

ble

de la

bio

dive

rsid

ad y

su

s re

curs

os re

laci

onad

os, g

aran

tizar

los

máx

imos

ben

efici

os n

etos

de

l uso

y la

con

serv

ació

n de

recu

rsos

der

ivad

os d

e la

div

ersi

dad

biol

ógic

a.• H

acer

un

uso

may

or y

con

sist

ente

de

inst

rum

ento

s ec

onóm

icos

na

cion

ales

en

la a

plic

ació

n de

sus

mar

cos

de p

olíti

cas

de

biod

iver

sida

d.• I

nteg

rar i

nstr

umen

tos

de m

erca

do y

otr

os q

ue s

ean

de m

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do,

teni

endo

en

cuen

ta la

s ve

ntaj

as re

spec

tivas

de

cada

uno

par

a re

duci

r lo

s co

stos

de

info

rmac

ión

y tr

ansa

cció

n.• I

nteg

rar l

os o

bjet

ivos

de

las

polít

icas

de

biod

iver

sida

d de

man

era

rent

able

en

las

polít

icas

sec

toria

les

del g

obie

rno.

http

://w

ebne

t.oec

d.or

g/O

ECD

ACTS

/Inst

ru-

men

ts/S

how

Inst

rum

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stru

-m

entID

=50&

Inst

rum

entP

ID=4

7&La

ng=e

n&-

Book

=

Se terminó de imprimir en los talleres gráficos deTarea asociación Gráfica educaTiva

Pasaje María Auxiliadora 156 - BreñaCorreo e.: [email protected]

Página web: www. tareagrafica.comTeléf. 332-3229 Fax: 424-1582

Julio 2018 Lima - Perú



materia ambiental

El c

amin

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bien

tal h

acia

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El

Per

ú y

la im

plem

enta

ción

de

las

reco

men

daci

ones

en

mat

eria

am

bien

tal

Ivan LanegraEs una plataforma de organizaciones de la sociedad civil

constituida con el objetivo de promover y apoyar políticas públicas en favor de la justicia fiscal.

cooperaccion.org.pe propuestaciudadana.org.pe peru.oxfam.org

OT. 17070 / OXFAM - El camino ambiental hacia la OCDE / Lomo OK: 6.5 mm. - Bond 90 gr. - 104 pp. - ENCOLADO / Medida: 34.7 x 24.0 cm. / Javier

el camino ambiental hacia la ocde · 2015. disponible en: ayudam_programa-pais-peru-ocde.pdf banco...

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