el brocal-alianza entre la empresa principal y tercerizadora, una alternativa para el mejoramiento...
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OPERACIONES Y SEGURIDAD MINERA TT-023
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“ALIANZA ENTRE LA EMPRESA PRINCIPAL Y
TERCERIZADORA, UNA ALTERNATIVA PARA EL
MEJORAMIENTO CONTINUO”
Comité Encuentro de Operadores PERUMIN, 29 CONVENCION MINERA
Arequipa, 14 - 18 de septiembre de 2009
Eder Salazar Dulanto MBA Sociedad Minera El Brocal
SAA Superintendente de Mina
Telf. 063-401022 Anexo 4110 [email protected]
Ing. Andrés Lujan Campos Sociedad Minera El Brocal
SAA Jefe de Operaciones
Subterráneas Telf. 063-401022 Anexo 4115
Msc. Antonio S. Pérez Suarez [email protected]
Telf. 4022547 RPC (01) 989173907
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ÍNDICE 1. RESUMEN……………………………………………………………………………3
2. OBJETIVOS…………………………………………………………………………..3
3. ALCANCES……………………………………………………………………………4
4. RESPONSABLES…………………………………………………………………….4
5. MARCOLEGAL……………………………………………………………………….4
6. LO QUE SE NECESITA EN TERCERIZACION MINERO
6.1. INTERMEDIACION LABORAL………………………………………………..4
6.2. TERCERIZACION………………………………………………………………5
6.3 EMPRESAS CONTRATISTAS MINEROS…………………………………..5
6.4. ACTIVIDAD PRINCIPAL……………………………………………………….6
6.5. ANTECEDENTES LEGALES…………………………………………………6
6.5.1. MINESTERIO DE ENERGIA Y MINAS ………………………………6
6.5.2. MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCION SOCIAL…………….6
6.6. REGISTRO DE EMPRESAS CONTRATISTAS MINEROS EN LA
DIRECCION GENERAL DE MINERIA DEL MINISTERIO DE ENERGIA Y
MINAS.
6.7. CONTIGENCIA PARA LA EMPRESA MINERA……………………………7
6.8. REGISTRO DE LAS EMPRESAS TERCERIZADORAS…………………..7
6.8.1. REGISTROS…………………………………………………………….7
6.9. DESNATURALIZACION………………………………………………………8
6.10. RESPONSABILIDAD DE LA EMPRESA PRINCIPAL……………………8
APLICACIÓN TERCERIZACION DE LA OPERACIONES DE TAJO ABIERTO Y
SUBTERRANEA – SOCIEDAD MINERA EL BROCAL S.A.A 1. RESUMEN EJECUTIVO…………………………………………………………….9
2. INTRODUCCION…………………………………………………………………….9
3. MARCO TEORICO…………………………………………………………………..10
4. TERCERIZACION DEL MOVIMIENTO DE TIERRAS EN EL TAJO ABIERTO
4.1. PLANTEAMIENTO DE MINERA EL BROCAL A EL CONTRATISTA……12
4.2. RELACION DEL TITULAR CON EL CONTRATISTA…………………….14
4.3. APROVECHAMIENTO DE LA INNOVACION DEL CONTRATISTA……14
4.4. CONCLUSIONES……………………………………………………………..15
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1. RESUMEN
Recordemos que, la tercerización, desde un punto de vista económico ha sido
considerada como una herramienta organizacional que permite a las empresas
trasladar aquellas actividades en las que no son especialistas a otras que
puedan realizar la misma labor de manera eficiente. Los entendidos en la tema,
han señalado que la tercerización u outsourcing, permite un ahorro de costos,
el mismo que puede ser invertido en el mejoramiento y desarrollo de su
actividad principal. En ese sentido, han concluido que la tercerización no es
otra cosa que “una verdadera alianza entre firmas colaboradoras para hacer
eficiente las tareas fundamentales”.
Existen cuatro elementos principales con que debe contar toda empresa
tercerizadora, que desplaza trabajadores de manera continua a las
instalaciones de la empresa principal, ellos son:
Pluralidad de clientes, equipamiento propio, inversión de capital y retribución por obra o servicio. Se desnaturaliza la tercerización cuando se comprueba que la empresa
tercerizadora no posee autonomía empresarial, es decir no cumple con los
cuatro elementos esenciales señalados anteriormente, en cuyo caso se
entenderá que sus trabajadores sostienen una relación laboral directa e
inmediata con la Empresa Principal.
Sociedad Minera el BROCAL S.A.A., es una empresa que tiene sus actividades
tercerizadas en el Tajo Abierto y la Mina Subterránea, las empresas
especializadas cumplen con los cuatro elementos descritos, concluyéndose
que se trabaja con una concepción ganar, con una excelente directiva donde
se logra una buena productividad.
2. OBJETIVO
Analizar y evaluar a las empresas que prestan bienes y servicios a la Minería
para diferenciar cuales son servicios de intermediación laboral y cuáles de
tercerización y revisar que cumplan con todos los requisitos legales,
financieros y operacionales para evitar contingencias laborales
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3. ALCANCE
A Brocal y todas las Empresas Mineras que requieran Proveedoras de Bienes
y Servicios que estén dentro de las características que dicta las leyes y
Decretos supremos.
4. RESPONSABLES
• Gerente General.
• Gerente de Operaciones.
• Superintendente General.
• Jefe de Administración Mina.
5. MARCO LEGAL
• Ley General de Minería (aprobado por el D.S. 014-92-EM).
• D.S. 043-2001-EM – Registro de Empresas Especializadas de Contratistas
Mineros (reemplazado por el D.S. 005-2008).
• D.S. 005-2008-EM – Decreto Supremo que reestructura el Registro de
Empresas Especializadas de Contratistas Mineros.
• Ley que regula los servicios de Tercerización Nro. 29245.
• D.S. 006-2008-TR Reglamento de la Ley Nº 29245 y del Decreto Legislativo
Nº 1038, que regulan los servicios de tercerización.
• Ley Nro. 27626 – Ley que regula la actividad de las empresas especiales de
servicios y de las cooperativas de trabajadores.
• D.S. 008-2007-TR – Modificación del artículo 1 del D.S. 003-2002-TR.
• D.S. 020-2007-TR – Amplían artículo del D.S. 003-200-TR referido a la
tercerización de servicios.
6. LO QUE SE NECESITA EN LA TERCERIZACION MINERO
6.1. INTERMEDIACIÓN LABORAL
La intermediación laboral es un mecanismo que permite la provisión de
trabajadores de una empresa de intermediación a otra empresa
denominada usuaria.
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Los trabajadores destacados a la empresa Titular siguen perteneciendo a
la planilla de la empresa de intermediación, sin embargo la actividad que
realizan es dirigida y controlada por la empresa usuaria.
Con las recientes modificaciones realizadas al Reglamento, se han
definido los límites de las actividades que pueden ser intermediadas o no.
En ese sentido, se ha establecido, de manera general, que no se pueden
intermediar aquellas actividades sin cuya ejecución se afectaría y/o
interrumpiría el funcionamiento y desarrollo de la empresa.
De no efectuarse la evaluación o hacerla ésta de manera incorrecta,
generará que ante una inspección laboral, la Autoridad Administrativa de
Trabajo después de la constatación de una intermediación laboral no
registrada o prohibida o una simple provisión de personal, determine que el
personal desplazado debe ser incorporado en la planilla de la empresa
principal.
6.2. TERCERIZACIÓN
La Ley Nro. 26626, ha señalado que actividades califican como
tercerización, cuando los contratos que tengan por objeto que un tercero
se haga cargo de una parte integral del proceso productivo de una
empresa (Titular).
El elemento fundamental en esta prestación de servicios es la autonomía,
que se traduce en tres ámbitos fundamentales: autonomía económica,
funcional y técnica.
Las modificaciones efectuadas recientemente al Decreto Supremo No.
003-2002-TR, determinan como elementos coadyuvantes a fin de
determinar la autonomía de la empresa de tercerización que la misma
cuente con una pluralidad de clientes, equipamiento propio, recursos
económicos suficientes para garantizar el pago de obligaciones laborales y
de seguridad social de los trabajadores.
6.3. EMPRESA CONTRATISTA MINERO
Es la empresa que cuenta con autonomía funcional y patrimonio propio
que le permita actuar en las actividades a que se refiere el numeral 11 del
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artículo 37 de la Ley de Minería, que son la ejecución de trabajos de
exploración, desarrollo, explotación, beneficio y servicios.
6.4. ACTIVIDAD PRINCIPAL
Son las diferentes etapas del proceso productivo de bienes y de prestación
de servicios, exploración, explotación, transformación, producción,
organización, administración, comercialización y en general toda actividad
sin cuya ejecución se afectaría y/o interrumpiría el funcionamiento y
desarrollo de la empresa.
6.5. ANTECEDENTES LEGALES
6.5.1. MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS
• De acuerdo a lo dispuesto en el Artículo Nº 37, inciso 11, de la
Ley General de Minería “los titulares de concesiones mineras gozan del atributo de contratar la ejecución de los trabajos de exploración, desarrollo, explotación y beneficio, con empresas especializadas inscritas en la Dirección General de Minería”.
6.5.2. MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN SOCIAL
• Se promulgo el 08 de enero de 2002 la Ley 27626 que regula la
Actividad de las Empresas Especiales de Servicios y de las
Cooperativas de Trabajadores, la cual, define los requisitos que
deben cumplir las empresas que brindan servicios de
intermediación laboral a las empresas usuarias. Asimismo deben
estar registradas en el Registro Nacional de Empresas y
Entidades que realizan Actividades de Intermediación Laboral en
la Dirección de Empleo y Formación Profesional para poder
ejercer este tipo de servicios a las empresas usuarias.
• Luego el 26 de Junio de 2008 se emite la Ley Nro. 29245 Ley
que Regula los Servicios de Tercerización, donde se define la
tercerización, requisitos, derechos de los trabajadores, garantías,
registro de empresas tercerizadoras y responsabilidad de la
empresa principal.
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6.6. REGISTRO DE EMPRESAS CONTRATISTAS MINERAS EN LA DIRECCIÓN GENERAL DE MINERIA DEL MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS
6.7. CONTINGENCIAS PARA LA EMPRESA MINERA
Se podría considerar desnaturalizada la intermediación laboral y en
consecuencia configurada una relación laboral directa con el trabajador y la
empresa usuaria (pase a incluirse en la planilla de la empresa) por los
siguientes casos:
• Los servicios temporales solo pueden ser intermediados hasta un 20%
de los trabajadores que tienen vínculo laboral directo con la empresa
usuaria. El exceso de los porcentajes limitativos para la intermediación
de servicios temporales se considerará desnaturalizada la
intermediación laboral.
• Se encuentren servicios distintos de los que pueden ser cubiertos por
los contratos de naturaleza ocasional o de suplencia.
• Cuando persiste incumplimiento y se constata en la visita de la
inspección o cuando se constata que un procedimiento de Inspección
anterior la empresa usuaria realiza tal incumplimiento de los requisitos.
6.8. REGISTRO DE LAS EMPRESAS TERCERIZADORAS
6.8.1. REGISTRO
Requisitos para calificar como empresa tercerizadora (art. 2 y 3 de
la Ley 29245):
• La empresa asuma las tareas contratadas por su cuenta y
riesgo.
• Cuenten con sus propios recursos financieros, técnicos o
materiales.
• Sus trabajadores estén bajo su exclusiva subordinación.
• Equipamiento propio.
• No se trate de una simple provisión de personal.
• Pluralidad de clientes.
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6.9. DESNATURALIZACION (Artículo Nro. 5 de la Ley 29245) Los contratos que no cumplan con los requisitos señalados en el artículo 2 y 3 de la presente ley y que impliquen una simple provisión de personal, originan que los trabajadores desplazados de la empresa tercerizadora tengan una relación de trabajo directo e inmediato con la empresa principal (deben ser incluidos en la planilla).
6.10. RESPONSABILIDAD DE LA EMPRESA PRINCIPAL (Artículo Nro. 9 de la Ley 29245). La empresa principal (minera) que contrate la realización de obras o servicios con desplazamiento de personal de la empresa tercerizadora es solidariamente responsable por el pago de los derechos y beneficios laborales y por las obligaciones de seguridad social devengados por el tiempo en que el trabajador estuvo desplazado. Dicha responsabilidad se extiende por un año posterior a la culminación de su desplazamiento. La empresa tercerizadora mantiene su responsabilidad por el plazo establecido para la prescripción laboral.
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APLICACIÓN
TERCEARIZACION DE LAS OPERACIONES DE TAJO ABIERTO Y SUBTERRANEA
SOCIEDAD MINERA EL BROCAL S.A.A
1. Resumen Ejecutivo.
Dentro del entorno de las alianzas estratégicas con proveedores Sociedad
Minera El Brocal S.A.A decidió tercearizar las operaciones del Tajo Abierto,
debido a que los costos operativos se habían incrementado considerablemente
debido a que los equipos de perforación y carguío se encontraban obsoletos el
cual hacia que las operaciones se tornen deficientes.
La baja en el precio de los metales, especialmente el Zn, Pb y Ag hizo que la
empresa decida tercearizar las operaciones con el objetivo de reducir costos,
mejorar eficiencias, para afrontar este periodo de precios bajos de los metales.
Es así que se licita la operación, y se logra realizar el movimiento de tierras en
el Tajo Abierto mediante un contratista.
El realizar este asociación estratégica con el contratista, permitió en primer
lugar bajar los stocks de materiales de $4.0 millones de dólares a $1.2
millones, por otro lado se elimino todo el taller de mantenimiento mecánico
mina y el personal fue retirado de la empresa y en algunos casos reubicados, el
área de mina fue reasignado en otras áreas y todo el personal obrero y
empleado también fue invitado al retiro previo incentivo, lográndose disminuir
en 125 personas entre obreros y empleados.
2.- Introducción En los últimos años, el tema de la tercearizacion ha venido tomando fuerza,
sobre todo en las empresas mineras, que están en búsqueda de obtener mejor
rentabilidad para añadirle valor a la empresa.
Frente a esta ola de cambios en el sistema de trabajo a todo costo, Sociedad
Minera El Brocal no podía ser ajena a este tema. Surge entonces la necesidad
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de plantear una asociación estratégica con un proveedor del servicio de
movimiento de tierras para reducir los costos actuales de operación y mejorar
la rentabilidad.
3.- Marco teórico Durante mucho tiempo las empresas han estado trabajando con sus
proveedores en base a la confianza entre que garantizaba un abastecimiento a
largo plazo. En estudios realizados por Bozz-Allen & Hamilton identificaron un
nuevo modelo para encontrar el correcto equilibrio entre las relaciones de
Empresa- proveedor con un compromiso de precios competitivos. A este
modelo lo llamaron Abastecimiento equilibrado que va mas allá de las
relaciones basados en la confianza. Para lograr el abastecimiento equilibrado
se tiene que desarrollar seis habilidades organizacionales.
Habilidades Universales Habilidades Diferenciales
1.- Creación de un modelo
de costos total
4.- Integración en la red de
abastecimiento
2.- Creación de estrategias
de abastecimiento
5.- Aprovechamiento de la
innovación del proveedor
3.-Construcción y
sostenimiento de
relaciones
6.- Desarrollo de una base
de abastecimiento global
Fuente: Booz-Allen & Hamilton
El abastecimiento equilibrado requiere de una visión a largo plazo, para luego
pasar a la gerencia estratégica
Las empresas deben concentrar sus “esfuerzos a hacer única y exclusivamente
aquello que saben hacer muy bien…, extraordinariamente bien, y mejor que
los demás; el resto, deberá ser subcontratado. Concentrarse sólo en la
actividad principal de su negocio, tercearizando las actividades en la que no
son expertos, crea las nuevas formas de subcontrata y alianzas con
proveedores
El tercearizar el servicio de movimiento de tierras mediante una alianza con el
proveedor del servicio, ha permitido lograr un ahorro sustancial haciendo que
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los costos fijos unitarios de la operación se transformen en un costo variables el
cual nos permite prever y hacer mejores estimaciones.
4.- Tercearizacion del movimiento de tierras en el Tajo Abierto de Sociedad Minera El Brocal.
Sociedad Minera El Brocal S.A.A, empresa dedicada a la minería a Tajo abierto
viene laborando desde 1892, en un inicio trabajo por el método de explotación
subterránea hasta el año 1975, fecha en que se decide cambia y operar por el
método a Tajo Abierto.
Desde 1975 hasta el año 2000 Sociedad Minera El Brocal S.A.A trabajaba con
equipos propios de movimiento de tierras así como el transporte del mineral
hacia la planta concentradora, a 7 Km del Tajo Abierto.
Para poder mantener esta flota de equipos era necesario contar con repuestos
de todos los equipos para evitar paradas por fallas mecánicas, es así que el
año 1998 se tuvo un monto de $4.0 millones de dólares en repuestos ubicados
en el almacén, el cual traía como consecuencia un alto costo financiero y
operativo.
Asimismo se contaba con 500 obreros que estaban distribuidos en las tres
guardias del día. Para mediados del año 1999 los costos eran los siguientes:
1: Saco vertiz: Articulo Sub-contrata
Costo de desbroce 3.00 $ /TM
Costo de Minado 18.00 $/TM
Costo de Tratamiento 7.00 $/TM
Energía 2.00 $/TM
Servicios 2.33 $/TM
Administración 0.86 $/TM
Depreciación 3.00 $/TM
Costos de Venta 1.88 $/TM
Administración Lima 1.48 $/TM
Costos Financieros 1.04 $/TM
TOTAL 40.59 $/TM
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La gerencia preocupada por el alto costo que se tenían, decidió plantear un
cambio de esquema en toda la organización y se decido realizar una licitación
por invitación a varias empresas contratista de movimiento de tierras,
resultando ganadora un contratista minero.
4.1 Planteamiento de Sociedad Minera el Brocal a el contratista (Creación del modelo de costo total) El planteamiento realizado fue el de solicitar un servicio de movimiento de
tierras a todo costo.
Este sistema consistía en que El Brocal debería de aprovechar todo el
Know How en movimiento de tierras para la explotación de la mina a metro
cúbico insitu removido. Este servicio incluía todas las operaciones unitarias
involucradas en el movimiento de tierras que deberían ser traducidas $/m3.
Las operaciones unitarias son:
Perforación y voladura
Carguío de material
Transporte.
La propuesta del contratista, fue bastante conveniente ya que ellos
tradujeron todos sus costos en las que incluyeron un 10% de gastos
generales y un 5% de utilidad a $/m3 proponiendo una tarifa de $2.74/m3,
mientras a Sociedad Minera el Brocal le costaba $ 6/m3 de material movido
significando un ahorro en el costo de minado de $3.26/m3
• En el Almacén general se redujeron los inventarios de $4.0 millones a
$1.2 millones.
.
¿Por qué más barato? El contratista logro obtener estos costos unitarios porque en la evaluación
que realizaron nos plantearon cambiar a equipos más grandes con
mayores rendimientos y costos de producción más baratos, pero con un
alto costo de inversión y para que pueda ser factible la inversión nos
plantearon un mínimo de 5 años de contrato, lo cual accedimos previa
evaluación.
El tercearizar esta operación del Tajo Abierto nos permitió replantear el
esquema organizacional de la empresa.
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• Se anulo el taller de mantenimiento de equipos mina, que significaba a
la empresa un gasto mensual de $200,000.
• Se redujo el personal en 125 personas entre operadores de equipos
antiguos y personal de mecánica de banco.
• La oficina de administración y control de personal mejoro su desempeño
porque las guardias de día y noche se eliminaron.
• El área de Ingenieros de Minas se redistribuyo entre las áreas de
Ingeniería y Proyectos.
• Se eliminaron los conflictos entre el área de operaciones y
planeamiento.
• Los nuevos costos se redujeron a:
Consecuencias.
• Se genero un problema social en la población debido al despido de 125
trabajadores.
• Se tuvo problemas con el sindicato de obreros, en cual se manejo
adecuadamente.
• Bajos niveles salariales en el personal de terceros, debido a que
solamente tienen los beneficios de ley a diferencia de los trabajadores
estables que además tiene beneficios por convenio colectivo.
Costo de desbroce 1.14 $ /TM
Costo de Minado 8.22 $/TM
Costo de Tratamiento 5.00 $/TM
Energía 1.00 $/TM
Servicios 2.33 $/TM
Administración 0.86 $/TM
Depreciación 1.97 $/TM
Costos de Venta 1.88 $/TM
Administración Lima 1.48 $/TM
Costos Financieros 1.04 $/TM
TOTAL 24.92 $/TM
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4.2. Construcción y sostenimiento de la relación con el contratista. Para mantener un buena relación en los 5 años con el contratista se tuvo que
plantear metas para mejorar el rendimiento entre empresa-contratista, para el
cual se acordó revisar el sistema tarifario cada seis meses y hacer los ajuste
en los ítems que hayan sufrido un incremento por factores externos (Llantas,
repuestos y precio del acero).
Asimismo se construyo una comunicación fluida entre los directivos de la
empresa y contratista para evaluar el crecimiento de la mina y la puesta en
operación de nuevos proyectos considerándose de esta manera al contratista
como socio estratégico en el desarrollo y crecimiento de la empresa.
4.3 Aprovechamiento de la innovación del contratista. Como se puede apreciar, los contratistas mineros están en busca de mejores
rendimientos en lo que a equipos se refiere, constantemente están
renovando equipos con menores costos de operación y altos rendimientos.
Esta es una ventaja para la empresa ya que el servicio brindado por el
contratista se ve reflejado en los costos unitarios y reevaluado dos veces por
año.
Asimismo el contratista ha desarrollado una cadena de abastecimiento con
sus proveedores para que todos los equipos estén operativos y así evitar
paradas que redundaría en pérdidas para la empresa y contratista.
CUADRO COMPARATIVO EN LA MINERIA SUBTERRANEA
DETALLES ANTES DESPUES
Rampa ( - ) 4 x 4 750.01 $ / m 685.90 $ / m
Galería 4 x 4 712.35 $ / m 642.18 $ / m
Explotación ( Perforación,
voladura y limpieza)
7.93 $ / TM 6.95 $ /TM
Shotcrete e= 2” 33.40 $ /M2 32.45 $/ m2
Transporte de Mineral 2.55 $ / TM-Km 2.26 $ / TM-Km
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5.- Conclusiones
• El haber implementado la tercearizacion de las operaciones a mina
subterránea y a tajo Abierto ha permitido a Sociedad Minera El Brocal S.A.A
tener utilidades buenas en el periodo 2000-2008.
• El rendimiento del personal que labora para el contratista aumento
considerablemente de 8 TM/Hr a 20 TM/Hr, esto se refiere a tajo abierto..
• Se ha logrado tener un socio estratégico en el desarrollo de empresa en base a
las habilidades del contratista, y una mejora continua en la productividad de la
empresa.
• Reducción de costos. Depende de cada caso en particular, pudiendo ser más o
menos importante en función de las condiciones particulares. Para el análisis
es indispensable tener perfectamente definida la estructura de costos así como
el impacto de las distintas decisiones posibles en dicha estructura.
• Ayuda a mejorar la flexibilidad y tener más capacidad de adaptación al cliente
ya evita inversiones en áreas no estratégicas. Estas inversiones las soporta la
empresa que presta el servicio.
• Tener un mayor control. En este sentido, en función del acuerdo alcanzado,
puede convertirse en mayor control sobre costos, plazos, calidades, etc.
• Mejorar la rentabilidad sobre activos
• Existen también desventajas, las cuales veremos a continuación:
• Es cierto permite compartir riesgos con el proveedor, también hace que la
empresa pierda control de sus operaciones, además de ocasionar una marcada
dependencia del proveedor.
• El costo ahorrado con la tercerización puede que no sea el esperado.
Por otro lado, debido a que todo está en manos de los contratistas, la empresa
pierde contacto con las nuevas tecnologías y tiene menos oportunidades de
innovar en nuevos procesos.
• Finalmente se puede decir que la tercerización no es malo, pero hay que
saberlo administrar, el Perú es un país donde recién se está comenzando a
trabajar bajo esta modalidad, por lo cual se debe tener mucho más cuidado de
no cometer errores.