EL AVANCE DE LAS TELECOMUNICACIONES EN EL MUNDO Y LA POSICION DE COSTA RICAJuan Manuel Campos Avila.Gerente del Area de Regulacin de Motorola para Centroamrica>Las opiniones expresadas en esta presentacin son a titulo personal del expositor>

La informacion es un tesoro que hay que compartir para que sea valioso. Cuando dos personas se comunican, cada una de ellas se enriquece y, contrariamente a lo que ocurre con los recursos tradicionales, cuanto mas se comparte mas se tiene

Albert Gore ex vicepresidente de los Estados Unidos de Norteamerica.

Las transformaciones mundiales en el sector de telecomunicacionesA partir de los aos 80 el sector de las telecomunicaciones sufri unatransformacin radical por varias razones:

Tecnolgicas .

Introduccin de soportes logicosMiniaturizacin de componentes electrnicos (microprocesadores)Digitalizacin de redesReduccin de costos en los equipos de conmutacin y transmisin

Las transformaciones mundiales en el sector de telecomunicacionesEstructurales.

Desmembramiento de ATT en 1984.Resolucn del Consejo de Europa del 22 de diciembre de 1994.Privatizacin de empresas estatales y apertura de mercados.Mundializacin de las telecomunicaciones. Surgen empresas multinacionales proveedoras de servicios.Surgimiento de entidades reguladoras independientes.

Las transformaciones mundiales en el sector de telecomunicacionesRecuento por decadas.

Entre 1970 y 1980 La mayora de Estados participan en el sector de telecomunicaciones con un operador, que asuma funciones de regulacin.

Entre 1980 y 1990 comienzan las privatizaciones y paulatinamente se abren los mercados.

Entre 1990 y el 2000. Surgen multiples entidades reguladoras

2000 a la fecha. La Sociedad de la Informacin y la brecha digital.

El impacto de las reformas.Algunas cifras:

Durante el perodo 1990-2000:

Las lneas telefnicas fijas pasaron de 520 a 970 millones El trfico internacional por minutos subi de 33 000 millones a 110 000 millones de minutos,

El nmero de suscriptores mviles pas de 11 millones a 650 millones de usuarios,

El gasto de capital en ese perodo fue de 1637 billones de dlares y

Las ventas anuales por servicios de las empresas pasaron de 396 000 millones de dlares a 925 000 millones de dlares

El impacto de las reformas

El impacto de las reformas Nuevas Entidades de Regulacin en el mundo

El impacto de las reformas

El impacto de las reformas

El impacto de las reformas

El impacto de las reformas

El impacto de las reformas

El impacto de las reformas

El impacto de las reformas

Los problemas: La brecha digital

Y mientras el mundo se transforma. Que pases conservan un monopolio de sus telecomunicaciones? Bahrain, Belice, Corea del Norte, Benin, Butn, Islas Comores, Chipre, Djibouti, Dominica, Guinea Ecuatorial, Etiopa, Iran, Kiribati, Islas Maldivas, Islas Marshall, Mnaco, Nauru, Omn, Papua Nueva Guinea, Qatar, St Thome, Nuestro pas tiene un marco monoplico similar al de:Arabia Saudita, Islas Salomn, Saint Vincent y Granadinas,Grenada,Macedonia, Tuval, Emiratos ArabesUnidos

La reforma de telecomunicaciones no es un problema ideolgico.Para algunos costarricenses la reforma del sector de telecomunicaciones es un problema ideolgico, sin embargo, es necesario recordar que pases Marxistas como China o Cuba, han admitido la inversin privada en su sector de telecomunicaciones.

Veamos lo que han hecho

CHINACon el Ingreso de China a la OMC en el 2001, este pas se comprometi a aceptar inversin privada extranjera para constituir empresas de capital mixto. Esta inversin llegar hasta un 49 % en el ao 2006.

Adicionalmente el Gobierno Chino dej sus funciones de operador del sector y pas a ser regulador, dividi el sector de telecomunicaciones en 6 empresas distintas: China Telecom, China Mobile, China Netcom,China Unicom, China Satellite and Railway Communications.

En la actualidad hay inversiones extranjeras provenientes de Estados Unidos, Canad, Francia. China es el mercado de telecomunicaciones mas grande del mundo. La UIT reporta competencia parcial en los principales servicios de telecomunicaciones.

CUBACuba privatiz parcialmente sus telecomunicaciones desde 1992, cuando otorg una concesin a la empresa CUBACEL (operador de una red mvil TDMA).

Esta empresa es una sociedad mixta, constituida por el gobierno de Cuba 50%, 40 % de capital de origen canadiense y 10 % de capital Mexicano.

En 1994 otorg una concesin para la operacin de las redes fijas a ETECSA (Capital Mixto) y otorg una nueva concesin a la empresa CC COM para operar una red GSM.

La UIT reporta que existe competencia parcial en servicios mviles y competencia en servicios de Internet ( 9 proveedores)

La reforma del sector de telecomunicaciones en CentroamricaTodos los pases centroamericanos a excepcin de Costa Rica han modificado su marco regulatorio en el que fomentan:

La inversin privadaCompetencia Creacin de Entidades Reguladoras con amplios poderesFondos de Subsidio UniversalEl uso racional del espectro radioelctricoLa Interconexin y desagregacin de redes

La reforma del sector de Telecomunicaciones en Centroamrica

Guatemala.1996 se abre el mercado a la competencia con regulacin mnima1998 Se privatiza TELGUA, el Estado obtiene 998 millones de dlares2003 El Estado Guatemalteco ha obtenido mas de cien millones de dlares por concepto de la concesin de licencias.4 empresas compiten en servicios mviles 17 empresas compiten en servicios fijos34 empresas tienen contratos de interconexin para servicios internacionales

Guatemala

El Salvador1996 apertura del sector de telecomunicaciones con mnima regulacin1998. Privatizacin de Antel.4 empresas compiten en servicios mviles y hay una quinta empresa autorizada.El Estado Salvadoreo recibi mas de 1000 millones de dlares por la privatizacin de las empresas de energa elctrica y de telecomunicaciones 10 empresas autorizadas para telefona fija5 empresas autorizadas para Internet

El Salvador.

Honduras1995 se emite la ley de telecomunicaciones y se crea el organo regulador.La ley le otorga un perodo de exclusividad a Hondutel por diez aos.El gobierno estudia abrir el mercado en su totalidadEl servicio mvil es operado por CELTEL en forma monplica, pero a fin de ao ingresar un competidor Megatel. Se concesion en 5 millones de dlares25 proveedores de servicio de internet

Honduras

Nicaragua1995 dicta su ley de telecomunicaciones. Declara Libre Competencia en los servicios. En la misma fecha crea su ente regulador

3 operadores de servicios mviles en Nicaragua

83 millones de dlares ofrecidos por el operador pblico de Nicaragua.

45 proveedores de servicios de internet

Nicaragua

Panam1995-1996 se dictan las leyes de telecomunicaciones y de creacin del Ente Regulador de Servicios Pblicos.A partir del 1 de enero del 2003 se abri el mercado a la competencia (excepcin de la telefona mvil celular que est en rgimen de duopolio)34 empresas concesionadas para prestar servicios de telefona bsica, nacional e internacional.620 millones obtenidos por la privatizacin de INTEL (49 % de las acciones.6 proveedores de servicio de internet

Panam

Costa Rica:La Suma de las ContradiccionesCosta Rica no ha contado con una legislacion uniforme, y coherente en materia de telecomunicaciones. Nuestras primeras regulaciones en materia de servicios inalmbricos son del ao 1916.

En 1920, por primera vez se establece que la telegrafa y telefona seran servicios utilidad pblica y monopolios del Estado.

Esta ley estuvo vigente por espacio de 34 aos, y al amparo de la misma se otorgaron concesiones para la explotacin de telefona a empresas privadas. No hubo explotacin pblica de servicios de telecomunicaciones por parte de entidades del Estado.

Costa Rica:La Suma de las ContradiccionesEn 1954 se promulg la ley de radio, la cual vino a derogar expresamente el monopolio de la telefona. En las discusiones que se dieron en el Congreso se aprob en primer y segundo debate, el monopolio de la telefona, pero ante una persistente oposicin de la Cmara de Radio el texto fue reformado para aprobarse finalmente el siguiente texto:

Los servicios inalmbricos no podrn salir definitivamente del dominio del Estado y solamente podrn ser explotados por la Administracin Pblica o por los particulares, de acuerdo con la presente ley, salvo los casos de concesiones especiales

Costa Rica:La Suma de las ContradiccionesA pesar de que la ley de Radio le confiri potestades al Poder Ejecutivo para otorgar concesiones para estaciones radiotransmisoras, la Sala Constitucional, limit dichos poderes y determin que esa ley era aplicable nicamente para servicios de Radio y Televisin. (Caso Millicom)La Ley de referencia (artculo 9) tambin ordena reglamentar las radiocomunicaciones de Costa Rica de conformidad con lo que establezca la UIT.

Este Organismo Internacional seala que el espectro radioelctrico por ser un recurso natural limitado debe utilizarse en forma racional, eficaz y econmica.... Sin embargo en Costa Rica ha sucedido lo siguiente con las adjudicaciones del espectro.

Costa Rica:La Suma de las ContradiccionesEspectro radioelctrico:

Se otorga por orden de llegada ( no hay concurso)El impuesto que se cobra anualmente no supera los diez dolares por concesin, y se recauda cerca de 3 millones anuales.El presupuesto de la Oficina de Control de Radio es de 16 millones de colones anuales que salen del Presupuesto General. Cuenta con 26 funcionarios y no tiene equipos suficientes para monitoreo de frecuencias.Se ha detectado la operacin ilegal de frecuencias y no hay sancin en la leyLas concesiones al amparo de la ley de radio no tienen plazoNo se ha firmado un solo contrato de concesin en cerca de 50 aosNo hay cnon por uso de frecuenciasEl ICE que ocupa el 67 % del espectro comercial nunca ha pagado por las frecuencias a pesar de que muchos bloques ni siquiera los utiliza.

DISTRIBUCION DEL ESPECTRO RADIOELECTRICO EN COSTA RICA

Hoja1

ICE-RACSA12589.824ICE-RACSA12589.824

RADIODIFUSION2251.750FIJO-MOVIL3995.771

RADIONAVEGACIN1400.080RADIODIFUSION2251.750

RADIONAV. AERONAUT.5635.400

RADIONAV. MARITIMA.500.010

FRECUENCIAS PATRON0.110

FIJO-MOVIL3995.771SERVIC.INTERNAC.10662.646

MOVIL MARITIMO4.795ICE-RACSA12589.824

AFICIONADOS71.700FIJO-MOVIL3995.771

MOVIL AERONAUTICO.370.976RADIODIFUSION2251.750

OPERAC. ESPACIALES2679.57529499.991

29499.991

ESPECTRO NO COMERCIAL10662.646

FIJO-MOVIL16585.595

RADIODIFUSION2251.750

29499.991

Grfico1 A

12589.8242251.751400.085635.4500.010.113995.7714.79571.7370.9762679.575

Fuente: PNAF y Registro CNR

ICE-RACSA

RADIODIFUSION

RADIONAVEGACIN

RADIONAV. AERONAUT.

RADIONAV. MARITIMA.

FRECUENCIAS PATRON

FIJO-MOVIL

MOVIL MARITIMO

AFICIONADOS

MOVIL AERONAUTICO.

OPERAC. ESPACIALES

Servicios

MHz

Grfico1 B

12589.824

2251.75

1400.08

5635.4

500.01

0.11

3995.771

4.795

71.7

370.976

2679.575

Fuente: PNAF y Registro CNR

Distribucin del Espectro Radioelctrico9 KHz a 29.5 GHz

Grfico 2A

12589.8243995.7712251.75

Fuente: PNAF y Registro CNR

ICE-RACSA

FIJO-MOVIL

RADIODIFUSION

MHz

Grfico2 B

12589.824

3995.771

2251.75

Fuente: PNAF y Registro CNR

Espectro Comercial Rango 9 KHz - 29.5 GHz

Grfico 3A

10662.64612589.8243995.7712251.75

Fuente: PNAF y Registro CNR

SERVIC.INTERNAC.

ICE-RACSA

FIJO-MOVIL

RADIODIFUSION

MHz

Grfico3B

10662.646

12589.824

3995.771

2251.75

Fuente: PNAF y Registro CNR

ESPECTRO RADIOELECTRICO, 9 KHz - 29.5 GHz

Grfico 4A

10662.64616585.5952251.75

Fuente: PNAF y Registro CNR

ESPECTRO NO COMERCIAL

FIJO-MOVIL

RADIODIFUSION

MHz

Grfico 4B

10662.646

16585.595

2251.75

Fuente: PNAF y Registros CNR

Divisin segn uso, 9 KHz - 29.5 GHz

DISTRIBUCION DEL ESPECTRO EN COSTA RICA

Hoja1

ICE-RACSA12589.824ICE-RACSA12589.824

RADIODIFUSION2251.750FIJO-MOVIL3995.771

RADIONAVEGACIN1400.080RADIODIFUSION2251.750

RADIONAV. AERONAUT.5635.400

RADIONAV. MARITIMA.500.010

FRECUENCIAS PATRON0.110

FIJO-MOVIL3995.771SERVIC.INTERNAC.10662.646

MOVIL MARITIMO4.795ICE-RACSA12589.824

AFICIONADOS71.700FIJO-MOVIL3995.771

MOVIL AERONAUTICO.370.976RADIODIFUSION2251.750

OPERAC. ESPACIALES2679.57529499.991

29499.991

ESPECTRO NO COMERCIAL10662.646

FIJO-MOVIL16585.595

RADIODIFUSION2251.750

29499.991

Grfico1 A

12589.8242251.751400.085635.4500.010.113995.7714.79571.7370.9762679.575

Fuente: PNAF y Registro CNR

ICE-RACSA

RADIODIFUSION

RADIONAVEGACIN

RADIONAV. AERONAUT.

RADIONAV. MARITIMA.

FRECUENCIAS PATRON

FIJO-MOVIL

MOVIL MARITIMO

AFICIONADOS

MOVIL AERONAUTICO.

OPERAC. ESPACIALES

Servicios

MHz

Grfico1 B

12589.824

2251.75

1400.08

5635.4

500.01

0.11

3995.771

4.795

71.7

370.976

2679.575

Fuente: PNAF y Registro CNR

Distribucin del Espectro Radioelctrico9 KHz a 29.5 GHz

Grfico 2A

12589.8243995.7712251.75

Fuente: PNAF y Registro CNR

ICE-RACSA

FIJO-MOVIL

RADIODIFUSION

MHz

Grfico2 B

12589.824

3995.771

2251.75

Fuente: PNAF y Registro CNR

Espectro Comercial Rango 9 KHz - 29.5 GHz

Grfico 3A

10662.64612589.8243995.7712251.75

Fuente: PNAF y Registro CNR

SERVIC.INTERNAC.

ICE-RACSA

FIJO-MOVIL

RADIODIFUSION

MHz

Grfico3B

10662.646

12589.824

3995.771

2251.75

Fuente: PNAF y Registro CNR

ESPECTRO RADIOELECTRICO, 9 KHz - 29.5 GHz

Grfico 4A

10662.64616585.5952251.75

Fuente: PNAF y Registro CNR

ESPECTRO NO COMERCIAL

FIJO-MOVIL

RADIODIFUSION

MHz

Grfico 4B

10662.646

16585.595

2251.75

Fuente: PNAF y Registros CNR

Divisin segn uso, 9 KHz - 29.5 GHz

Costa Rica:La Suma de las ContradiccionesCONCESIONES A OPERADORES PUBLICOS:

Existen dos leyes (3226 y 3293) que le han otorgado, la explotacin de servicios de telegrafa, radiotelegrafa, telefona, radiotelefona, y telecomunicaciones internacionales al ICE y RACSA.

Sin embargo ninguna de ellas fue aprobada por la Asamblea Legislativa en rgimen de exclusividad o Monopolio. A pesar de lo anterior la Sala Constitucional ha determinado que si tienen exclusividad.

Costa Rica:La Suma de las ContradiccionesCosta Rica en el tratado de libre comercio con Mxico, se oblig en el capitulo 9 a la liberalizacin futura en materia de servicios y curiosamente se indic que todo el captulo de referencia se aplicara al acceso a, y el uso de redes y servicios pblicos de telecomunicaciones...

Sin embargo, en la actualidad el nico proyecto que se conoce en la Asamblea Legislativa en materia de Telecomunicaciones, ampla las facultades del operador actual y lejos de liberalizar servicios se incrementa el grado de presencia del Estado en el sector de telecomunicaciones.

Costa Rica:La Suma de las ContradiccionesCosta Rica, a pesar de tener un supuesto rgimen cerrado en materia de telecomunicaciones, ha permitido al amparo de la ley de Radio, la operacin y explotacin de servicios de Difusin Televisiva, Radiodifusin, Televisin por Satlite, GPS, Radiocomunicaciones, Beepers, Televisin por Cable.

Y permitidas y promovidas por el ICE, se ha permitido la explotacin de servicios de valor agregado como el servicio 900, la reventa de trfico internacional por hoteles, la coexplotacin de telefona pblica y el arrendamiento de circuitos satelitales que no pasan por la red del ICE.

Que nos espera en las negociaciones del CAFTA.La posicin del Gobierno de los Estados Unidos ha sido consistente, tanto en la OMC, como en la firma de tratados internacionales con Chile y Singapur,

En donde han logrado normas que fomenten la liberalizacin del sector, que se reglamente la interconexin de redes, que no se limite la inversin privada, que se regulen los servicios de valor agregado, que se adopte el documento de referencia de la OMC.

A excepcin de Costa Rica, el resto de pases de la regin estn en condiciones de suscribir acuerdos en esta materia dentro del CAFTA.

Que deberamos hacer?Reordenar el espectro.

Resumir las funciones de regulacin que hoy estn dispersas. Control de

Radio, Aresep y las que ha asumido el ICE respecto a la representacin internacional

Desarrollar la normativa vigente en Ciencia y Tecnologa para crear el sector de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones.

Otorgamiento de concesiones por sistema Beauty Contest

Que deberamos hacer?Cobrar un cnon adecuado por uso del espectro radioelctrico

Clasificar Espectro y no servicios.

Otorgar un plazo suficiente en concesiones

Abrir el Mercado para garantizarle a los consumidores la libertad de eleccin que establece el artculo 46 de la Constitucin Poltica.

Todo lo anterior contenido en una ley de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones

82