Ing. Maureen Ballestero Vargas

Presidenta

Guatemala. Diciembre, 2008

Avances en la legislación de aguas de Centro América:El caso de Costa Rica

En Administración 2002-2006 la En Administración 2002-2006 la Asamblea Legislativa no promulgó Asamblea Legislativa no promulgó ninguna Ley en materia ambientalninguna Ley en materia ambiental

En el mismo periodo, la Comisión En el mismo periodo, la Comisión Permanente Especial de Ambiente Permanente Especial de Ambiente solo dictaminó tres proyectos de solo dictaminó tres proyectos de ley, incluida la Ley de Recurso ley, incluida la Ley de Recurso HídricoHídrico

Comisión Permanente Especial de Comisión Permanente Especial de AmbienteAmbiente

La actual Comisión de Ambiente lleva La actual Comisión de Ambiente lleva dictaminados 48 proyectos de ley, 15 dictaminados 48 proyectos de ley, 15 con dictamen afirmativo, 32 con dictamen afirmativo, 32 negativos, 1 expediente de negativos, 1 expediente de investigacióninvestigación

Está conformada por 9 diputados:Está conformada por 9 diputados:– 4 del Partido Liberación Nacional4 del Partido Liberación Nacional

– 2 del Partido Acción Ciudadana2 del Partido Acción Ciudadana

– 1 del Partido Unidad Social cristiana1 del Partido Unidad Social cristiana

– 1 del Partido Movimiento Libertario1 del Partido Movimiento Libertario

– 1 del Partido Frente Amplio1 del Partido Frente Amplio

Marco Jurídico Hídrico Actual: Marco Jurídico Hídrico Actual:

Sistema centralizado de gestión Carencia de un sistema de gestión

integrada Marco jurídico complejo, obsoleto Instrumentos de gestión y control

ineficientes Inexistencia de mecanismos de

participación ciudadana

Ley de Aguas1942

Ley del ICE 1949

Ley Agua Potable

1953

Ley AyA1961

Ley Salud1973

Ley SENARA

1983

Ley Vida Silvestre

1992

Ley Org. Ambiente

1995

Ley Forestal

1996

LUMCS1998

Ley Biodiversidad

1998

Ley 72001990

Ley 75081995

Ley ARESEP1996

COSTA RICA

EL PROCESO HACIA UNA NUEVA LEY

3 proyectos

de Ley

Defensoría de los Habitantes

Fuerza Democrática

Ministerio de Ambiente y Energía

MINAE

SITUACIÓN EN EL 2001

diputado y ex presidente de la Comisión especial de ambiente.

EneroSale primera propuesta

unificada

Enero Publicación del

proyecto de Ley en la Gaceta

Febrero-Setiembre Proceso de consulta a

sectores

2002

Mayo-diciembreGrupo Técnico del Agua hace estudio

comparativo AbrilPrimer Foro

Nacional del Agua

2003

2004Abril

Dictaminado Comisión

Plenario Mociones 137

2006/2007

20052008

2 Talleres Nacionales con Comisiones Regionales de Seguimiento

Un Taller Técnico Nacional

110 técnicos, especialistas, sectores

sociales e institucionales

9 Audiencias con diputados de Comisión de

Ambiente

Desde Oct. 2005 a la fechaSe trabaja con una Comisión

Interinstitucional y con el MINAE conformada por más de 30

personas.

22 sesiones de trabajo del Grupo Técnico del

Agua

El Proceso Participativo

130 entidades envían observaciones a Comisión

de Ambiente

Se realizaron Talleres Regionales en todo el Se realizaron Talleres Regionales en todo el país y Foros para divulgar el contenido de país y Foros para divulgar el contenido de

la iniciativa de Leyla iniciativa de Ley

El proyecto: Principales El proyecto: Principales contenidoscontenidos

Dominio público Dominio público del aguadel agua

Estructura Estructura organizativaorganizativa

PlanificaciónPlanificación

Instrumentos Instrumentos económicoseconómicos

Aprovechamiento Aprovechamiento del recurso hídricodel recurso hídrico

Protección y Protección y conservación del conservación del recurso hídricorecurso hídrico

Algunos Principios TuteladosAlgunos Principios TuteladosDerecho humano de acceso al agua. Agua recurso finitoPrecautorio y Preventivo Quien contamina pagaResponsabilidad por daño al recurso hídricoGestión Integrada del recursoEnfoque ecosistémicoPrioridad para consumo humano y ecosistemas , pero la planificación define usos.Participación ciudadana

Dominio público del aguaDominio público del agua

Art. 4.- Art. 4.- Naturaleza Naturaleza jurídica de jurídica de las aguas:las aguas:

Todas las aguas comprendidas Todas las aguas comprendidas en el territorio nacional, en el territorio nacional,

Las fuerzas asociadas que se Las fuerzas asociadas que se obtengan de las aguas.obtengan de las aguas.

Los vasos de los lagos, lagunas, Los vasos de los lagos, lagunas, esteros, humedales, los cauces esteros, humedales, los cauces y desembocaduras de las y desembocaduras de las corrientes y canales.corrientes y canales.

Las tierras que rodean las Las tierras que rodean las nacientes y tomas de agua nacientes y tomas de agua potable.potable.

Las playas y zonas marítimasLas playas y zonas marítimas

Instrumentos de PlanificaciónInstrumentos de Planificación

Balance Hídrico NacionalBalance Hídrico Nacional

Plan Hídrico Nacional Plan Hídrico Nacional

Planes Hídricos RegionalesPlanes Hídricos Regionales

CONCESIONES PERMISOS AUTORIZACIONES

APROVECHAMIENTO Y ACCESO

No se permiten cambios de uso

No se permiten mercados de aguas

Considera Impacto Acumulado

Participación de organismos de cuenca en otorgamiento

Instrumentos Económicos

FONDO HÍDRICO NACIONAL

PRESUPUESTO NACIONAL

CONVENIOS INTERNACIONALES

CANON POR APROVECHAMIENTO

CANON AMBIENTAL POR VERTIDOS

MULTAS

SERVICIOS AMBIENTALES

7 - 10 millones de dólares a

partir del año siete

INVERSION

Administración

Red Hidrológica y Meteorológica

Investigación y desarrollo

Infraestructura hidráulica

PSA terrenos Privados en áreas

de importancia régimen hídrico

PSA terrenos Estado en áreas de importancia régimen hídrico

50 %

25 % 25 %

Protección del recurso hídrico Humedales

Interés público su protección / Conservación Conservación es una acción prioritaria de la gestión

pública y privada de los recursos Pueden recibir pagos ambientales Aprovechamiento según planes de manejo y conforme

la legislación ambiental vigente Declara zonas de protección para humedales. Aprovechamientos deben respetar caudal ambiental. NO se posibilita concesiones en Parques Nacionales y

Reservas Biológicas .

Protección del recurso hídricoAguas Subterráneas

Protección especial para:

Áreas de protección o reserva acuífera. Acuíferos sobreexplotados. Acuíferos en riesgo de intrusión salina (costeros). Áreas de interferencia con otros pozos, nacientes

de agua, tomas para uso poblacional o ecosistemas protegidos.

Protección del recurso hídrico:

penas más graves

Sanciones administrativas – Multas– Obligación de reparar e indemnizar daños

Delitos (Pena de prisión)– Tala del bosque y daños a las a.p.– Drenado o desecamiento de humedales– Contaminación de aguas, cauces o a.p. (Superficiales

y subterráneas)– Aprovechamiento ilegal o abusivo de las aguas

afectando caudales ambientales o usos prioritarios– Alteración del curso natural de las aguas

ESTADO ACTUAL DEL PROYECTO DEL LEY DE RECURSOS HÍDRICOS

•Se encuentra en el Orden del Plenario Legislativo. •Esta iniciativa de Ley ha recibido 3 oportunidades de enmienda en la Comisión dictaminadora (art.137 del reglamento legislativo). •Solo hay una oportunidad más para modificación.•Al día de hoy esta iniciativa tiene 16 Tomos.

En la actual legislatura …..En la actual legislatura ….. Se ha enviado en tres ocasiones a la Comisión Dictaminadora Se ha enviado en tres ocasiones a la Comisión Dictaminadora

(Ambiente) y se han revisado 300 mociones en cada (Ambiente) y se han revisado 300 mociones en cada oportunidad.oportunidad.

Los miembros de la Comisión le cedieron al Ministro de Los miembros de la Comisión le cedieron al Ministro de MINAET la oportunidad de que pudiese enviar un texto MINAET la oportunidad de que pudiese enviar un texto sustituto, integral, que incluyera la visión de la presente sustituto, integral, que incluyera la visión de la presente administración (agosto 2006). A la fecha no ha enviado nada.administración (agosto 2006). A la fecha no ha enviado nada.

MINAET no ha enviado texto sustituto. NO hay voluntad para MINAET no ha enviado texto sustituto. NO hay voluntad para empujar la aprobación de la Ley.empujar la aprobación de la Ley.

MINAET ha enviado texto para mejorarlo a: UICN, PNUMA, MINAET ha enviado texto para mejorarlo a: UICN, PNUMA, Gobierno español, BID, MARN, etc.. Gobierno español, BID, MARN, etc..

Se han presentado alrededor de 10 propuestas posterior a agosto Se han presentado alrededor de 10 propuestas posterior a agosto del 2006, sobre texto existente en la Asamblea Legislativa.del 2006, sobre texto existente en la Asamblea Legislativa.

A la fecha (diciembre 2008)A la fecha (diciembre 2008) No ha sido convocado al presente período de sesiones No ha sido convocado al presente período de sesiones

extraordinarias.extraordinarias. Si bien se le había dado la posibilidad al Poder Si bien se le había dado la posibilidad al Poder

Ejecutivo de mejorar texto de Ley, esto no ha sido Ejecutivo de mejorar texto de Ley, esto no ha sido posible.posible.

Solo restan 16 meses de labor legislativa.Solo restan 16 meses de labor legislativa. Condiciones del país han variado significativamente Condiciones del país han variado significativamente

en torno al agua (TLC, Sardinal, Crucitas, comités en torno al agua (TLC, Sardinal, Crucitas, comités patrióticos). patrióticos).

Se ha generado un cambio en la percepción de si se Se ha generado un cambio en la percepción de si se requiere o no una ley de aguas (positivos y negativos).requiere o no una ley de aguas (positivos y negativos).

El texto está listo. No hay mucho que cambiar. El texto está listo. No hay mucho que cambiar.

Entonces:Entonces: Se decidió separar el proceso legislativo del que está Se decidió separar el proceso legislativo del que está

llevando el Ejecutivo ( que nunca acaba).llevando el Ejecutivo ( que nunca acaba). La manifestación pública (El Financiero, La Nación, set. La manifestación pública (El Financiero, La Nación, set.

08) acercó a diversos sectores:08) acercó a diversos sectores:» Unión de Cámaras (32 organizaciones)Unión de Cámaras (32 organizaciones)» Cámara de Agricultura (16 organizaciones)Cámara de Agricultura (16 organizaciones)» Cámara de IndustriaCámara de Industria» ONGs (Cedarena, FANCA, FUDEU)ONGs (Cedarena, FANCA, FUDEU)» Instituciones Públicas ( M de Salud, AyA).Instituciones Públicas ( M de Salud, AyA).» Academia (UCR, UNED)Academia (UCR, UNED)

Revisión “rápida” de los diversos textos y se tiene una Revisión “rápida” de los diversos textos y se tiene una nueva versión.nueva versión.

Se entregará a los sectores para una nueva revisión interna y Se entregará a los sectores para una nueva revisión interna y alcance de acuerdos, hasta tener una única versión antes de alcance de acuerdos, hasta tener una única versión antes de enero. enero.

Los sectores han hecho la tarea de lobby político Los sectores han hecho la tarea de lobby político con la Presidencia.con la Presidencia.

Cuando se logre el acuerdo, se deberán alcanzar Cuando se logre el acuerdo, se deberán alcanzar los acuerdos políticos con las diferentes los acuerdos políticos con las diferentes fracciones.fracciones.

Se ha avanzado con algunos líderes de partidos: Se ha avanzado con algunos líderes de partidos: ML, PAC.ML, PAC.

Se deberá lograr un acuerdo político Se deberá lograr un acuerdo político aprovechando el período pre electoral.aprovechando el período pre electoral.

Este será un tema en la próxima campaña Este será un tema en la próxima campaña electoral.electoral.

Por que no se ha aprobado:Por que no se ha aprobado: Las instituciones tienen problemas para ceder sus Las instituciones tienen problemas para ceder sus

competencias.competencias. Conflicto de intereses en el manejo del agua.Conflicto de intereses en el manejo del agua. Mala percepción por desinformación.Mala percepción por desinformación. El proceso de negociación fue largo e involucró a El proceso de negociación fue largo e involucró a

muchos actores, sin embargo, algunos se sienten muchos actores, sin embargo, algunos se sienten que su visión no quedó plasmada en el texto. que su visión no quedó plasmada en el texto.

Se ha consultado tanto que no se llega a un final Se ha consultado tanto que no se llega a un final feliz feliz

Los instrumentos económicos que se deben aplicar Los instrumentos económicos que se deben aplicar no son del agrado de algunos sectores: agrícolano son del agrado de algunos sectores: agrícola

La Legislación de Aguas requiere un La Legislación de Aguas requiere un compromiso de todo y apóstoles….compromiso de todo y apóstoles….