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EjemplosPrác.cosdelUsodeFideicomisosparaAdministrar
RecursosPúblicos.InversionesconImpactoSocial
Lic.MarioGómezPacheco
• Introducción.• Incen.vosdelFideicomiso.• TiposdeFideicomisou.lizados.• Estructurau.lizada.• Desarrollonorma.vo.• Principalesejemplos.• Casospar.culares.• SituaciónActual.• Conclusionesyrecomendaciones.
INCENTIVOSDELFIDEICOMISO
• Creacióndeunaestructuraeficiente:vehículodepropósitoespecial.
• NosujeciónalosprocedimientosdelaLeydeContrataciónAdministra.va.
• Fondeoparalaconstruccióndeobrapública.
PRINCIPALESTIPOSDEFIDEICOMISOEMPLEADOS
1) Titularizaciónyconstruccióndeobrapública(represashidroeléctricasdelEstado).
2) AdministraciónderecursosprovenientesdelPresupuestoNacional:atencióndeemergenciasycalamidades(fideicomisocafetalero,fideicomisoagropecuario).
3) Administracióndeac.vosoliquidacióndeac.vos:(estadionacional,fideicomisobananeroCORBANA,ex.ntoBancoAnglo).
PRINCIPALESTRUCTURAUTILIZADA
• AdministraciónPúblicafideicomete:terrenos,estudiosdefac.bilidad,contratodearrendamiento.
Fideicomitente
• UnbancodelSistemaBancarioNacional.• NombraComitéEspeciales(art.116LeyOrg.SistemaBancario)yUnidadesEjecutoras.
Fiduciario
• AdministraciónPública,inversionistas,poblaciónbeneficiada.Fideicomisario
DESARROLLONORMATIVO
• Ley8131(2001)“LeydelaAdministraciónFinancieradelaRepúblicayPresupuestosPúblicos”estableceelmarcoquepermitecons.tuirfideicomisosporpartedelEstado:
• LasUniversidadesEstatales,Municipalidades,C.C.S.S.,BancosPúblicos,I.N.S.,ICE,seencuentranautorizadas,lasdemásins.tuciones,requierendeleyespecial.SiempreserequierelaautorizacióndelaC.G.R.
• ReglamentosobreOfertaPúblicadeValores(2006),regulalacons.tucióndefideicomisosdeObraPública.
DESARROLLONORMATIVOPGRyCGRinterpretan:
‐ Lacons.tucióndeunfideicomisoporpartedeunentepúblicodebeatenderlosfinesdeésteyderivarsedesucompetencia;nopuedeservircomoinstrumentoparadelegarfunciones.
‐ Realizaunadis.nciónentrebienesdemaniales(delEstadooqueelEstadoleconcedeaunains.tucióndescentralizada)ybienespatrimoniales.Estosúl.mossípuedenserfideicome.dos,asícomolosderechosdeuso.
‐ ElFiduciariosiempreesresponsableaúncuandoexistanComitésdeVigilanciaoUnidadesEjecutoras.
DESARROLLONORMATIVO
• EnSep.embredel2009,laSUGEVALinterpretóqueelardculo60delROPVnorigepara.tularizarflujosfuturossinac.vos.Estainterpretaciónfrenótodoslosproyectosexistenteshastaelmomento.
• Enel2010,elCONASSIFmodificóelROPV“ValoresProvenientesdeFideicomisodeDesarrollodeObraPública”yestablecióqueelfideicomisoseráunemisordebonos(dis.ntoauna.tularización)ylosdtulosqueemitaelfideicomisoserándeofertapúblicarestringida,esdecir,sóloparainversionistasins.tucionalesydealtoperfil(superioresaunmillóndedólaresamericanos).
EJEMPLOSPRÁCTICOS
• FideicomisoCCSS‐BNCR
Cons.tuidoconelpropósitodeconstruiryequipar150EquiposBásicosdeAtenciónIntegralenSalud(Ebais)enzonasrurales.ContaráconunainversióndeUSD$180millones.
• FideicomisoUCR‐BNCR
Serviráparafinanciarlaconstruccióndevariosinmuebles,entreelloslaFacultaddeCienciasSocialesy9proyectosmásdeestructuraeduca.va.TieneunainversióndeUSD$60millones.
• FideicomisoCafetalero
Cons.tuidoconelpropósitodeayudaraloscafetalerosquesevieronperjudicadosconlaplagadelaroyaenelcul.vo.Tendráunimpactode40milpequeñoscaficultoresquienespodránatenderyrenovarsuscafetales,obtengancapitalsemilla,readecuardeudas,yatenderlasnecesidadesbásicasdesufamilia,mientrasreac.vansuproducción.ElfideicomisoadministraráUSD$40millones.
• FideicomisoTorreMédica
EstablecidoentreelBancoNacional,laAsociaciónproHospitalNacionaldeNiños(APHNN)ylaCajaCostarricensedelSeguroSocial(CCSS).Conelfideicomisoseconstruiráunnuevohospitaldecuidadoscrí.cosysuequipamiento.Tendráunaáreadeconstrucciónde20.255metroscuadradosysietenivelesconserviciosdetrauma,quemados,cuidadosintensivos,saladeoperaciónyradiologíainvasivo.LainversióntotalasciendeaUSD$80millones.
• FideicomisoMEP‐BNCR
LaContraloríaGeneraldelaRepúblicaavalóelcontratoentreelMinisteriodeEducaciónPública(MEP)yelBancoNacional.Dichocontrato,estableceunfideicomisoporunmontodehasta
USD$168millonesaunplazomáximode20años.Elfondopermi.ráconstruirnuevasinstalacionespara69centroseduca.vosyaexistentesyabrir10ins.tucionesnuevasenbeneficiodeunos43.000estudiantesentotal
• FideicomisoparalaprotecciónyfomentoAgropecuario
• Medianteleyesnúmero8427(2004)y8509(2006)secons.tuyeronfideicomisosdes.nadoalacomprayreadecuacióndelasdeudasporpérdidadecul.vosubicadosenzonasseriamenteafectadasporfenómenosnaturalesoproblemas,tantodeprecioscomodemercado,acaecidosantesdel31dediciembredel2003.
• FideicomisoparalasiembradePalmaAceitera
• Medianteleynúmero8868(2010)secons.tuyóunfideicomisoparaparaconsolidar,expandiryrenovarelprocesoiniciadoporlosproductoresdelazonasurdeCostaRica,para
transformarlasfincasdes.nadasacul.vosanualesdesubsistenciaenunidadesdemayorproducciónyproduc.vidad,medianteelcul.vodelapalmaaceitera.TieneuncapitalaproximadodeUSD$6millones.
• FideicomisoIncop‐BNCR
PromovidoporelIns.tutoCostarricensedePuertosdelPacíficoyelIns.tutoCostarricensedeTurismo,serviráparafinanciarinfraestructuraturís.caenPuntarenas.CuentaconuncapitaldeUSD$5millones
CasosPar9culares
‐FirstCostaRicanHousing:• CalificaciónTripleAdesdesuiniciohastasufinalización:• “ratedtriple‐AbyMoody'sInvestorsService("Moody's")and
Standard&Poor'sRaGngsServices("S&P"),andFitchRaGngs("Fitch")”
• TitularizaciónporUSD$49.67millones(2001).• Trustbajolosprincipiosyleyesanglosajonas(LeydeNewYork)y
vehículodepropósitoespecialubicadoenGranCaimán.• Seintrodujolafiguradelacreedorfuncional.Efectotributario.• Provocóunduediligencedelpaísquedurócasi3añosquelo
habilitócomosujetodecréditoparalaslíneasdecrédito/fondeointernacionalderecursosparavivienda.
CasosPar9culares
• FideicomisoDeudaPolí.ca
• 0.11%delPIB.• Fideicomisoparagaran.zarelpagodelospréstamosylatransparenciaycorrectousodelosrecursos.
• CasosParDculares
• FideicomisoparaEnergía:plantashidroeléctricas(elI.C.E.finalizóconéxitotresproyectoshidroeléctricosporlasumatotaldeUSD$506,000,000.00(quinientosseismillonesdedólares)yRefineríadeRECOPE.
• CasosParDculares
• CarreteraaSanRamón
• CasosParDculares
• FideicomisoBancaparaelDesarrollo(FINADE):consisteenunavalqueelfideicomisoemiteafavordeunbancopararespaldaruncréditoaunamicro,pequeñaomedianaempresa.
• FideicomisoFONATEL(USD$180millones),conelobje.vodellevartelecomunicacionesdecalidadavariossectoresdelapoblaciónqueaúnno.enenaccesoaestosservicios.
SITUACIÓNACTUAL
• Segúnes.macionesdelperiódico“ElFinanciero”“Unallaveparaejecutarobras”(edición716),existenalmenosunadocenadefideicomisosde.tularización,porunos$2.100millones.
SITUACIÓNACTUAL
• ProyectoLegisla9vo:“LeydeAutorizaciónparalaTitularizacióndeFlujosdeCajadeObraPúblicaparadisminuirlanecesidaddeEndeudamientoPúblicoyPromoverlaInversiónPública”(marzo,2011.Expediente18014).
• Principalescaracterís9cas:‐ Autorizaatodaslasins.tucionesdescentralizadasy
empresaspúblicasacons.tuirfideicomisos.‐ Autorizalacesióndeflujospresentesofuturos.Losdtulos
valoresaemi.rpodránserderentafijaovariable.
SITUACIÓNACTUAL
‐Facultaalfideicomisoacontraerdeudaconlasen.dadesdelSistemaBancarioNacional.‐Requierequeelfideicomisoseaautorizadoenunplazode10días:‐ MinisteriodePlanificación(PlanNacionaldeDesarrollo).‐ BancoCentraldeCostaRica(quenoafectelabalanzadepagosy
variacionesmonetarias).‐ MinisteriodeHacienda(viabilidadfinancieraycon.ngencias
fiscales)‐ RefrendodelaContraloríaGeneraldelaRepública.
• Elproyectofuedictaminadoafirma.vamenteel1deoctubredel2013.
• ProyectosdeLeysobreFideicomisos:
‐FideicomisodeDesarrollodelaPequeñayMedianaempresaTurís.ca(Exp.14128)‐CreacióndelFideicomisoNacionalDepor.vo(Exp.14153)‐CreacióndelFideicomisodelaAc.vidadPesqueraNacional(Exp.15061)‐LeydeOpera.vizacióndelFideicomisodeÁreasSilvestresProtegidas(Exp.15871)‐LeydeCreacióndelFideicomisodeDesarrolloparalaProvinciadeLimón(Exp.18500)
CONCLUSIONES
• Figuraexitosa.• Tendenciaaseguiru.lizandolafigura:proporcionaconfianzaytransparencia(fiduciariosconexperienciayregulados).
• Mejoras:‐Aprobacióndelproyectodeley.‐Sehabilitealosfiduciariosagirardinerosalfideicomiso,siemprequeseestablezcanenelcontrato,losfrenosycontrapesosparami.garloseventualesriesgosderivadosdeposiblesconflictosdeinterés.