ejecuciÓn de contratos
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EJECUCIÓNDE
CONTRATOS
Materiales
Materiales
DNCP
Año 2013: Guía de Gestión de Garantías en las Contrataciones Públicas
Año 2017: Manual de Gestión de Contratos de Obras Públicas con miras a lograr contrataciones más eficientes y económicas.
Es guía y no un instrumento normativo
https://www.contrataciones.gov.py/mboehara#materiales_lista
Aportes de la DNCP
Son los contratos celebrados entre las
entidades u organismos del estado y los particulares,
regidos por la Ley 2051/03, sus Decretos
Reglamentarios, y sus modificaciones (Ley 1533 “De obras públicas” y Ley 3439/07 que modifica la
Ley 2051/03).
¿Qué son los contratos administrativos?
Contiene cláusulas exorbitantes
Otorgan potestades a la contratante
Quiebran el principio de igualdad
Interpretación unilateral
Modificación unilateral
Terminación unilateral.
Sometimiento a las leyes nacionales
Son para garantizar que el contrato se cumpla a cabalidad
El Estado ejerce poder y control
sobre las relaciones
contractuales entre éste y los
particulares
Características
GESTIÓN DE UN CONTRATO
ETAPA PRE CONTRACTUAL
¿Qué es la Gestión de un Contrato?
Significa definir bien las “reglas del juego”entre institución compradora (contratante) yproveedor/ contratista para:
• minimizar riesgos del proceso.
• manejar eficaz y eficientemente su cumplimiento.
¿Cuál es el vinculo DNCP y la Convocante?
INSTITUCIONES DNCP
Programa Anual de Contrataciones (PAC)
Llamado
Acto de apertura de ofertas
Evaluación de ofertas
Adjudicación
Adjudicación
Control y verificación de documentos por la
Dirección de Normas y Control (control formal)
Procesos sustanciados por la Dirección Jurídica
Verificación por la Dirección de Verificación de
Contratos
Contrato
Adendas al Contrato/ Conv. Modificatorios
Código de Contratación
Factores de la etapa precontractual que inciden en la buena ejecución contractual
Elaboración adecuada de las especificaciones
técnicas
Establecer claramente el cronograma de entregas y la forma de entregas (o
plazo de ejecución)
Preparación de las CEC (cláusulas para acreditar pagos, suspensiones, de
solución de controversias, de multas, de rescisión
contractual)
Selección de los formularios adecuados
Redacción del contrato: Prioridad de los
documentos del contrato, evitar repeticiones
Selección correcta de requisitos de evaluación
y calificación
Actores intervinientes en la ejecución de contratos
Unidad Administradora (Administrador
del contrato)
UOC
Dirección
Jurídica
Auditoria
interna
Unidad Requirente
Máxima
Autoridad
Inicio del contrato
• El anticipo
• Requisitos previos que se deben cumplir establecidos en el PBC
• Emisión de la orden de inicio / orden de compra
Desarrollo del contrato
Terminación del contrato
Principales etapas de la administración de un contrato
Control permanente de plazos de ejecución. Control de cumplimiento de las condiciones. (especificaciones técnicas, ensayos, etc.)Pagos (control de la documentación anexa)Aplicación de penalidadesEvaluación de situaciones de fuerza mayor u otras causas
Recepción provisoriaEstado de cuenta Recepción definitiva o Terminación anticipada
Atribuciones de la DNCP
Atribuciones de la DNCP
Todos los documentos de la convocatoria (PBC, Carta de
Invitación, otros), para la realización de las
contrataciones, deben ser verificados por la Dirección de Normas y Control, antes de la publicación y pasar a
estado público
La publicación de los llamados lo hace la DNC de
la DNCP mal se puede entender que la DNCP
autoriza las contrataciones
Atribuciones
Contratos
DNCP: Atribuciones de verificación y control
técnico = control externo a la relación contractual
(Contratante y Proveedor o Contratista)
Contratantes: Dirección y Control de la ejecución del
contrato, labor que no puede ser sustituida por la DNCP
Código de Contratación
Control y verificación de
documentos por la Dirección de Normas
y Control
Código de Contratación
(CC) (Art. 82 D2992/19
Pagos
CC ampliación
Adjudicación (Contratante)
CC reajuste
CC interés moratorio
El portal Se cuenta con un portal donde se pone a disposición pública la información sobrelos procesos de contratación y contratos adjudicados, pero no se cuenta aún conun sistema integrado de gestión de los contratos, sin embargo se cuenta con un
SSC sobre hitos del contrato.
¿Qué hace la convocante?
Que precio desearía pagar (estudio de
mercado)
Que quiere (descripción del bien, obra o servicio) EE.TT.
Cuando y donde lo quiere, en que plazo
lo quiere
Como lo quiere
Convocante
Primera Etapa Pre contractual
En esta etapa se define:
los criterios de selección (acorde con el objeto del
llamado)
el bien, servicio u obra (objeto del contrato) por
medio de las EE.TT.
el plazo o cronograma de entrega o de ejecución
acorde al bien, servicio u obra
un inicio por medio de una orden de compra,
orden de servicio u orden de inicio en caso de una
obra
el momento de la recepción final
el plazo de la vigencia del contrato, en base a los anteriores y estimar si
abarcará un periodo fiscal o más (plurianual)
donde se inicia la obligación de pago por parte de la contratante (aprobación de bienes, servicios, entregables,
etc.)
OBS: Tener los planos aprobados y las licenciascorrespondientes para el caso de obras.
Geolocalización de Obras
A partir del 01/09/2018 mediante la Resolución N° 2.477/18, es obligatoria informarla ubicación geográfica en el SICP en el caso de obras
¿Qué es el Anticipo?
(Art. 37 del Decreto 2992/19) El anticipo es la suma de dinero que seentrega al proveedor, consultor o contratista destinada al financiamientode los costos en que éste debe incurrir para iniciar la ejecución del objetocontractual.
no constituye un pago por adelantado (factura)
Presentar garantía por el 100% del anticipo
(amortización durante la ejecución del contrato)
Plan de inversión del anticipo
PBC
Porcentaje
Plazo en el cual el proveedor solicitara el pago
Documentos que deba presentar para el efecto
Los datos ID y nombre de la Convocante se completan electrónicamenteNo se requiere fecha en el formulario
ConsultoríasSeguro de
Bienes
Almuerzo/
Merienda escolar
Bienes y Servicios
Servicios de
Limpieza
Pasajes aéreos
Locaciones Leasing Obras
Tipo de Contratación
Los datos ID y nombre de la Convocante se completan electrónicamenteNo se requiere fecha en el formulario
Obras
Por precio unitario
Por ajuste alzado
Llave en mano
Con financiamiento
Forma de certificar para los pagos en las CEC
Contratación de Obras
Reajuste de Precios de los Contratos
Artículo 61.- DEL REAJUSTE DE PRECIOSLos contratos de adquisición de bienes, de prestación deservicios o de ejecución de obras pueden estar sujetos a reajustede precios, en la medida en que esté previsto en el contrato oque durante su ejecución exista una variación sustancial deprecios en la economía nacional.
Ejemplo:El ajuste de precios y el procedimiento debe pactarse enel contrato (en el PBC). Requiere un CC complementario. No varíe la ecuación económica del contrato.
Fórmula para un determinado contrato
Donde:• Ap: Ajuste de precios• Po: Monto del certificado (mensual o por el total)• S: salario mínimo vigente• D: precio oficial de venta del gasoil
Art 47 (Res. 5695/19) Reajustes de Precios procederá a solicitud de parte, yen aplicación de la fórmula y condiciones establecidas en el contratocorrespondiente. No podrán ser retroactivos, computados desde el ingreso dela solicitud.
GESTIÓN DE UN CONTRATO
Etapa Contractual
¿Qué es la administración de un contrato?
Es el gerenciamiento y control del cumplimiento de las condiciones del contrato, desde su
suscripción hasta su terminación
Es una función de la Administración Contratante
Comprende el conjunto de actos, procedimientos, obligaciones y diligencias que deben ser realizados por
la Administración Contratante durante la ejecución contractual
¿Quién es el responsable de la administración de un contrato?
La Autoridad Administrativa para ejercer este rol. Debe estar
individualizada en el contrato
Ejerce la representación administrativa del contrato por
parte de la Contratante
Es importante que esté capacitado en todos los temas de
contrataciones públicas, administrativos y de
administración financiera, con respecto a los procesos vinculados
a la ejecución contractual
Tiene la autorización para realizar comunicaciones en representación
de la Contratante, aprobar determinados actos (ejemplo, certificados de obra) y adoptar
decisiones (ejemplo, aplicar multas) relativas al contrato
¿Cuáles son las funciones del administrador del contrato?? administrador del contrato?
Seguimiento y control del cumplimiento de las obligaciones del
Proveedor o Contratista
Seguimiento y control de cumplimiento de obligaciones de la
Contratante
Gestión de garantías
Plazos y condiciones de liberación y entrega deterrenos, planos, de anticipos, etc.Plazos y condiciones para efectuar los pagos
•Control de presentación dentro del plazo, monto asegurado, condiciones de pólizas, endosos (para que no vencer la vigencia), notificaciones, denuncias de siniestros, etc.
Plazos del contrato (para entrega de documentos,garantías, productos, bienes, obras, servicios, etc.)Especificaciones técnicas y demás condicionescontractuales (control de calidad, etc.)
Gestión ante los incumplimientos
Gestión de modificaciones contractuales
Gestión del procedimiento de
terminación
Tramitación de aplicación de penalidades y otrassanciones, al contratista o proveedorEvaluación de las solicitudes de los contratistas oproveedores (fuerza mayor, inclemencias climáticas, uotras causales, etc.).Notificación de exigencias de cláusulas contractuales
Justificación técnica y económica de lasmodificaciones (para que la UOC emita dictamenjustificativo requerido en la Ley)Pertinencia de las modificaciones.
Gestión de Actas de recepción provisoria ydefinitiva
Inicio de procedimientos de rescisión Notificaciones Gestión de terminación de común acuerdo
¿Cuáles son las funciones del administrador del contrato?? administrador del contrato?
Representación administrativa de la
Administración Contratante
Otras actuaciones administrativas
Actuar como interlocutor de la Contratante en susrelaciones con el Contratista y Proveedor.Articular las gestión de los procesos vinculados a laejecución contractual con otras dependencias de laAdministración Contratante (procesos de pagos con laUAF, procesos de modificaciones contractuales con laUOC)
Actuaciones preventivas y correctivas oportunasNotificaciones a los contratistas o proveedores y alos garantes (Compañías de Seguros o Bancos)Elaboración de InformesCarga de datos al SSC
¿Cuáles son las funciones del administrador del contrato?? administrador del contrato?
El Administrador
AC
(Administrador de Contratos)
Controla la ejecución de:
cronograma, EE.TT., diseños, plazo de ejecución, pólizas, ensayos,
materiales, etc.
Adopta diligencias para proteger el interés público y
el Derecho de la contratante
Detecta e identifica circunstancias que pongan en riesgo la ejecución del
contrato
Gestionar pagos a Contratistas /
Proveedores (controla documentación para
pago)
Gestionar modificaciones al
contrato
Es el responsable de velar por el cumplimiento de los términos del contrato
Organización de la contratante
Cada Contratante determina su organización interna.
La normativas establece que la UOC no puede desvincularse de la etapa de
ejecución contractual.
La Contratante debe designar claramente una UAC o persona responsable de la
ejecución del contrato
• Oscila entre el 3 y el 5% del monto total de la oferta presentada
Mantenimiento de oferta
• Deberán ser por el 100% del monto del anticipo (antes del anticipo)
Inversión de los anticipos
• Deberá oscilar entre el 5 y el 10% del monto total del contrato (dentro de los 10 días calendarios de la firma del contrato)
cumplimiento de los contratos
Indemnizar al Contratante por los daños quecause el incumplimiento del proveedor o contratista
Garantías
• 5% de cada certificadoFondo de reparo
• fenómenos naturales, etc.)Pólizas contra todo
riesgo
• lesión corporal a terceros, daños acosas de terceros, cubriendo sumadeterminada
Póliza de seguro contra daños a
terceros
• lesión corporal, gastos médicos,gastos de sepelios, cubriendo sumasdeterminadas.
Póliza de seguros contra accidentes
de trabajo
Vigencia: Desde el periodo de movilización hasta la recepción definitiva.
Otras Garantías Contractuales- PBC Obras
¿Cómo se instrumentan las garantías?
Póliza de SeguroGarantía Bancaria
Declaración Jurada (CD que
no sean obras ni consultorías)
Vigencia: Todo el tiempo durante el cual exista obligaciónpor parte del proveedor o contratista.
Cobertura: Establecer claramente el riesgo asegurado (y ensu caso la nómina de personas aseguradas).
(Art. 89 Decreto N° 2992/19 entrega de bienes o serviciosantes de los 10 días, la póliza debe entregarse antes delcumplimiento de la prestación)
Modificaciones al Contrato
Modificación del contrato
Ampliación de monto y/o plazo
Art. 55 b)
Art. 62
Art. 63
Prórrogas Adendas
Endoso de póliza de
ampliación del plazo
de vigencia y/o de
montos
Configuración del Siniestro
Realizado el proceso de rescisión y dictada la Resolución de Rescisióncontractual por causa imputables al proveedor, se procederá a la ejecuciónde la garantía ante el garante.
Garantía Bancaria Resolución de Rescisión.
Póliza de Seguro
• Resolución Interna que rescinda el contratopor culpa del proveedor o contratista.
• Notificación de la Resolución.• Intimación infructuosa al pago de la garantía al
proveedor o contratista como principalobligado.
Cómputo del plazo de vigencia del contrato
Artículo 86 del Decreto N° 2992/2019: Cómputo de losplazos de vigencia de los contratos.
Los plazos de vigencia de los contratos se computarán en días calendario
desde el día siguiente de su suscripción, o
desde el día siguiente de cumplirse las condiciones
establecidas en el PBC, o,
desde la fecha que se haya
indicado en el propio contrato.
Plazo de vigencia (días calendarios)
CondiciónRecepción / Rescisión
¿Cuándo inicia el plazo de entrega?
Orden de Compra u Orden de Inicio: es el documento por elcual se determina el inicio del plazo de ejecución o entregade las obligaciones o prestaciones establecidas en elcontrato.
Plazo de entrega (días, semanas, meses, años)
Orden inicio / compra, etc. (es una fecha cierta)
¿Cuándo inicia el plazo de entrega?
Servicios
• Al día siguiente de la firma del contrato
• Orden de proceder
Bienes
• Orden de entrega / compra
• Pago del anticipo
• Apertura de carta de crédito
• Fecha cierta a partir de la firma del contrato
¿Cuándo inicia el plazo de entrega?
Inicio del plazo de ejecución de obras
Recepción por la Contratista de la Orden de Inicio
Acta de Inicio
El atraso de parte de la Contratante en la entrega de los planos prorrogará en igual forma el inicio de la
ejecución de las obras.
Se debe cumplir lo establecido en el PBC (condición para emitir Orden de Inicio) – “Plazo de ejecución” en cuanto a:
Aprobación, y Entrega de Planos y/o licencia
ambiental.Pago del Anticipo Entrega del sitio de obras
Prórroga en el plazo de entrega / ejecución
Articulo 97 Prórroga Decreto N° 2992/2019
Cuando por caso fortuito o fuerza mayor debidamente documentado, sehaya producido la imposibilidad temporal de ejecutar las obras, los días notrabajados no se computarán dentro del plazo de ejecución y seránconsiderados como prórrogas.
“Las prórrogas de los plazos de ejecución seránotorgadas en los casos de Fuerza Mayor previstos enlas CGC o en los casos de inclemencias climáticas”.
De existir situaciones de fuerza mayor o inclemencias climáticas,los plazos de ejecución deberán prorrogarse. Estas prórrogas noserán consideradas en los términos del artículo 62 de la Ley2051/03.
Inclemencias Climáticas
En caso de inclemencias climáticas que ocasionen una suspensión de los trabajos en el sitio de las obras, los plazos de ejecución de las obras se prorrogarán por el plazo que la convocante considere para el otorgamiento del mismo.
Cuando la contratista invoque la suspensión de los trabajos en el sitiode obras a causa de inclemencias climáticas deberá comunicar a laContratante dentro de plazo máximo de siete (7) días del messiguiente en que se haya producido la suspensión.
Antes de los 15 días del vencimiento del plazo de ejecución del contrato como máximo, la Contratante, acto administrativo de por medio deberá comunicar al Contratista la concesión o no de la prórroga del plazo de ejecución. En la misma se precisará la duración, que será igual al número de días durante los cuales se comprobó que las actividades estuvieron realmente suspendidas debido a las inclemencias climáticas.
Recepción de los Bienes, servicios, obras
• normalmente con el cumplimiento del plazoServicios /
locaciones
• con la recepción provisoriaBienes y obras
• es el acto del Contrato por medio del cual la Contratante acredita en forma provisoria el cumplimiento de las obligaciones asumidas por el Contratista
Recepción provisoria
• es el acto final del Contrato. Se produce dentro del plazo determinado en el PBC
Recepción definitiva
Recepción de los Bienes
Depósito
Verificación EE.TT.
Informe Técnico---------------------------------------------------------------------------
------
Acta de Recepción---------------------------------------------------------------------------
------
Ejemplo: escritorio (un bien)
• Medidas (largo, ancho, alto)
• Color
• Material (madera, metal, otros)
• Recubrimiento (melamina (laminados a baja presión), fórmica (laminados a alta presión), pintura, etc.)
• Diseño (con cajones, sin cajones, etc.)
Recepción de los Bienes
Entregable
Informe Técnico---------------------------------------------------------------------------
------
Acta de Recepción---------------------------------------------------------------------------
------
Recepción de entregables
Informe Final
de la
Fiscalización------------------------------------------------------------
------
Acta de
Recepción
Provisoria------------------------------------------------------------
Estado de
Cuenta Final---------------------------------------------------------------------------
------ ------
Acta de
Recepción
Definitiva---------------------------------------------------------------------------
------
Planos, EE.TT., calidad de los materiales, etc.
Verificación
Correspondencias con los planos
Recepción de los Bienes
Ensayos / Normas
Libro de Obra
Debe servir como un diario memoria donde se anoten todos losacontecimientos importantes que suceden en la Obra.
Es uno de los documentos de registrosde sucesos y comunicaciones másimportantes entre el Contratista y laFiscalización en el manejo de las Obras,desde el inicio hasta su conclusión.
Se destina a las anotaciones de la Fiscalización ydel Contratista, tales como órdenes de trabajo,instrucciones, comunicaciones, observacionessobre el progreso, pruebas y calidad de lostrabajos y materiales, inconvenientes o pedidosde ambas partes durante la construcción, y otrasconsideraciones de interés.
Fecha: Contrato N° Contratista:
Periodo / mes: Llamado: Fiscal de Obras
Rubro o
ÍtemsDescripción
Precio
unitario
Cantidades
de contrato
Cantidades
efectuadas
Sub total
(3 x 5)
Cantidad
acumulada
anterior
Cantidad
acumulada
(5 + 7)
Cantidad
restante
(4 - 8)
Porcentaje
de ejecución
(8 / 4) * 100
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Fiscal de ObraRepresentante de la contratista Administrador de Contrato
CERTIFICADO DE OBRAS N° …..
Total del presente certificado
Amortización del Anticipo
Fondo de reparo
Total a facturar
Plazo de entrega
Avance porcentual
Certificado de obras
Retención del Fondo de Reparo
De eso depende la forma de
devolución
Del certificado, o
Factura
Control de las retenciones
Recepción de los Bienes/ Obras
La UAC gestiona la emisión de larecepción provisoria por medio de laUOC que a su vez gestiona ante laMáxima Autoridad (La declaración derecepción provisoria debe serautorizada por quien tiene larepresentación legal de la Contratante).
La UAC debe realizar un informe técnico por mediodel cual se verifica la calidad de los bienes u obras arecibir los cuales se comparan con lo establecido enlas EE.TT. y el Contrato.
Institución:
(nombre del departamento o área AD)
ID Contrato N° Llamado: (Indicar el nombre del llamado)
Lote/s: (indicar el número del/los lotes de este contrato)
Obra (Nombre de la obra y lugar de la Obra)
Contratista: (Indicar Nombre de la Contratista)
Monto del contrato Gs (IVA incluido) xxxxxxxx
Conv. Modificatorio N° (si existiere) xx
Conv. Modificatorio N° (si existiere) x
TOTAL GENERAL (suma del monto del contrato más los Convenios Modificatorios) xxxxxxxxxx
1 Resumen de la prestación realizada
1,1 Cuadro Resumen General del Contrato (monto efectuado del contrato) xxxxxxxx
1,2 Cuadro Resumen General del CM N° 1 (monto efectuado del contrato) xx
1,3 Cuadro Resumen General del CM N° 1 (monto efectuado del contrato) x
Total: (este total represente el costo toal de la obra) xxxxxxxxxx
2 Deuda de la Contratante con el Contratista
2,1 Fondo de Reparo xxx
2,2 Certificaciones pendientes de pagos xx
2,3 Reajustes (si existiere) x
Total: xxxx
3 Deuda del Contratista con la Contratante
3,1 Devolución del Anticipo no amortizado xxx
3,2 Multas por atraso xx
3,3 Descuentos por correcciones no realizadas x
3,4 Descuentos por materiales no devueltos (si la contratante entregó materiales) x
3,5 Otros x
Total: xxxx
4 Resumen Final
4,1 Deuda de la Contratante con la Contratista (punto 2) xxxx
4,2 Deuda del Contratista con la Contratante (punto 3) xxxx
Saldo (resta entre 4,1 y 4,2) x
Son guaraníes: x (Se escribe la cifra que resultare en el saldo del punto 4)
(Nombre completo de la Contratante)
Área Administradora del Contrato
Estado de Cuenta Final
El Contratista (indicar el nombre de la contratista) declara que por la presente libera a la Contratante (nombre
de la Institución) de cualquier reclamo civil o económico posterior, o por responsabilidad u obligación no
detallada en el presente documento, derivada del cumplimiento del contrato de referencia
Por el Contratista Por la Contratante
Datos del contrato
Estado de cuenta final
Institución:
(nombre del departamento o área AD)
ID Contrato N° Llamado: (Indicar el nombre del llamado)
Lote/s: (indicar el número del/los lotes de este contrato)
Obra (Nombre de la obra y lugar de la Obra)
Contratista: (Indicar Nombre de la Contratista)
Monto del contrato Gs (IVA incluido) xxxxxxxx
Conv. Modificatorio N° (si existiere) xx
Conv. Modificatorio N° (si existiere) x
TOTAL GENERAL (suma del monto del contrato más los Convenios Modificatorios) xxxxxxxxxx
1 Resumen de la prestación realizada
1,1 Cuadro Resumen General del Contrato (monto efectuado del contrato) xxxxxxxx
1,2 Cuadro Resumen General del CM N° 1 (monto efectuado del contrato) xx
1,3 Cuadro Resumen General del CM N° 1 (monto efectuado del contrato) x
Total: (este total represente el costo toal de la obra) xxxxxxxxxx
2 Deuda de la Contratante con el Contratista
2,1 Fondo de Reparo xxx
2,2 Certificaciones pendientes de pagos xx
2,3 Reajustes (si existiere) x
Total: xxxx
3 Deuda del Contratista con la Contratante
3,1 Devolución del Anticipo no amortizado xxx
3,2 Multas por atraso xx
3,3 Descuentos por correcciones no realizadas x
3,4 Descuentos por materiales no devueltos (si la contratante entregó materiales) x
3,5 Otros x
Total: xxxx
4 Resumen Final
4,1 Deuda de la Contratante con la Contratista (punto 2) xxxx
4,2 Deuda del Contratista con la Contratante (punto 3) xxxx
Saldo (resta entre 4,1 y 4,2) x
Son guaraníes: x (Se escribe la cifra que resultare en el saldo del punto 4)
(Nombre completo de la Contratante)
Área Administradora del Contrato
Estado de Cuenta Final
El Contratista (indicar el nombre de la contratista) declara que por la presente libera a la Contratante (nombre
de la Institución) de cualquier reclamo civil o económico posterior, o por responsabilidad u obligación no
detallada en el presente documento, derivada del cumplimiento del contrato de referencia
Por el Contratista Por la Contratante
¿Cuándo finaliza el plazo de entrega?
Plazo de entrega (días, meses, años)
Orden inicio / compra, etc. (es una fecha cierta)
Recepción (es una fecha cierta)
Prórrogas Atrasos
Recepción provisoria
• Tiene por objeto acreditar la conformidad de las obras con el conjunto de obligaciones establecidas en el Contrato, en particular con las condiciones técnicas particulares y los anexos técnicos.
Recepción definitiva
• Tendrá lugar en el plazo que será determinado en las CEC, que no podrá sobrepasar un año desde la fecha del acta de recepción provisoria.
Periodo de Garantía
es aquel que se encuentra comprendido entre la
recepción provisoria y la recepción definitiva. Durante
el mismo el Contratista deberá remediar todas las
imperfecciones o defectos señalados por la Contratante
Fallas durante la ejecución de contratos
Los principales problemas del
Administrador / Fiscalización de
contratos
Desconocimiento de los términos del contrato
Ausencia de registros de los incumplimientos del proveedor
Inexistencia o incapacidad para evaluación de la calidad de los servicios; materiales, etc.
Inobservancia de las obligaciones laborales y de seguridad social
Desconocimiento de la normativa (ordenanzas, licencias ambientales, etc.)
Falta o inexistencia de fiscalización
Falta de pericia o habilidad para interpretar planos, ensayos, otros
¿Quien debe tener la documentación de la contratación?
Artículo 7 Decreto N° 2992/2019 Atribuciones de lasUnidades Operativas de Contratación (UOC)
Inc. j: Mantener un archivo ordenado ysistemático en forma física y electrónicade la documentación comprobatoria delos actos y contratos que sustenten lasoperaciones realizadas por el plazo deprescripción.
Contratos de Obras Públicas
a) XII de las Responsabilidades, Artículos 40 y 41
Art. 40: responsabilidad del contratista (en el PBC).
Art. 41 : (a) el contratista consultor, por las deficiencias o errores comprobados en los estudios y proyectos y
b) el contratista de obras, por las deficiencias o variaciones comprobadas en la calidad de los materiales o en la obra);
Artículo 42.- DEL RÉGIMEN DE LA OBRA PÚBLICA
A toda contratación de obras públicas se le aplicará lo que disponen la Ley2051/03 y su reglamento. La Ley N° 1533/2000 se aplicará única yexclusivamente en los términos referidos a la ejecución y fiscalización de lasobras públicas, en los siguientes Capítulos;
b) XIII de la Medición y Pago, Artículos 42 y 43;Art. 42: método con el que debe ser medida y certificada la obra.Art. 43: establece que pago de los certificados se efectuará dentro de lostreinta días de su aprobación.
c) XIV de la Ejecución y Recepción de Obras, Artículos 44 y 45;
Art. 44: En el contrato se establecerá el plazo para el inicio yterminación de la obra, además de las sanciones porincumplimiento.
Art. 45: Referente al tipo de recepción (total o parcial).
Contratos de Obras Públicas
d) XV de la Fiscalización, Artículo 46Art. 46: La administración licitante nombrará los fiscalizadores necesarios paravelar por la correcta ejecución de la obra.El fiscal denunciará ante la licitante las irregularidades que detecten, so penade ser considerado responsables solidarios o cómplices de las mismas.
En caso de irregularidades que hagan presumir la existencia dedelitos, se pasaran los antecedentes a la Fiscalía General del Estado.
Modificaciones a los contratos
Convenios Modificatorios
• Art. 62 para obras públicas
• Art. 63 para bienes y servicios
Adendas al contrato
• Previsto en PBC estándar
Art. 55 inc. b)
• A modificar unilateralmente el contrato por razones de interés público, sin perjuicio de las indemnizaciones que correspondan, si hubiere mérito
NO se pueden adendar precios unitarios, anticipos, fórmulas de reajustes, plazos de entregas (salvo la ampliación hasta el
20%).
Modificaciones a los contratos
Prórroga
Reajuste de precios
Modificación de vigencia
Modificación del monto
Los días no trabajados por causas no imputables alproveedor o contratista, debidamente fundados, no secomputarán dentro del plazo original. La Contratanteconcederá a través de un acto administrativo.
Introducida con el fin de modificar el plazo de vigenciadel contrato, en los casos en los cuales se hayaestablecido un plazo determinado.
Introducida con el fin de modificar total o parcialmente,el monto del contrato, en su totalidad o en alguno delos ítems o sub ítems que lo componen, ampliándolo odisminuyéndolo.
la variación introducida a uno o más precios delcontrato, en aplicación de la fórmula de reajuste y losmecanismos dispuestos para ello en el propio contrato.No constituye modificación del contrato en lostérminos de los Artículos 62 o 63 de la Ley Nº 2051/03.-
Resolución DNCP N° 5695/2019
Convenios Modificatorios en Obras PúblicasArticulo 95 Decreto N°2992/2019
No podrán celebrarse convenios modificatorios en contratos vencidos.
Las modificaciones a las que se refiere la Ley pueden consistir en:
Ampliaciones de monto y/o plazo de ejecución cuando se requiera el
incremento de cantidades, sin introducir nuevos ítems de obra;
Modificaciones u obras complementarias que no figuren en
el proyecto ni en el contrato, debido a que las mismas, si se
separan técnica o económicamente del contrato original causarían
inconvenientes a la Contratante…
Convenios Modificatorios en adquisiciones, locaciones y servicios
Articulo 96 Decreto N° 2992/2019
Las UOC podrán, dentro de su presupuesto aprobado y disponible, bajo suresponsabilidad y por razones fundadas y explícitas, acordar el incremento en lacantidad de bienes solicitados mediante modificaciones a sus contratos vigentes,dentro de los doce meses posteriores a su firma, siempre que el monto total de lasmodificaciones no rebase, en conjunto, el veinte por ciento del monto o cantidad delos conceptos y volúmenes establecidos originalmente en los mismos y el preciounitario de los bienes sea igual al pactado originalmente, pudiéndose aplicar losajustes de precios de conformidad con las fórmulas establecidas en los pliegosconcursales respectivos.
La restricción de realizar convenios modificatoriosdentro de los doce (12) meses posteriores a lafirma del contrato, se refiere únicamente a loscontratos de provisión de bienes cuando serequiera el incremento de la cantidad requerida,pudiéndose realizar las demás modificacionespermitidas en la Ley, siempre que el contrato seencuentre vigente.
El convenio Modificatorio
Articulo 44 y 45 Resolución DNCP N°5695/2019
En un plazo no mayor a 10 días hábiles posteriores a la emisión del Acto Administrativo que las ordena, deben remitir:
DictamenActo
Administrativo
Adenda, con la modificación introducida
CDP Si se requiere un
nuevo CC
Modificaciones al amparo del interés público Art. 55 inc. b
Ampliación del monto hasta el 20%
20% del valor total del contrato, de forma separada o conjunta, incluidas las modificaciones
realizadas conforme a los Art. 62 o 63 de la Ley.
En ningún caso las modificaciones podrán significar la alteración
sustancial de la finalidad y naturaleza del contrato.
deberán considerar, a más de las reglas que surgen del propio texto
del Artículo 55
Articulo 56 y Resolución DNCP N°
5695/2019
Modificaciones al amparo del interés público Art. 55 inc. b
Requisitos del Dictamen
Art. 57 Res. Dncp N°5695
Exposición acabada y circunstanciada de los motivos que justifican la modificación
explicación clara que sustente de qué forma se encuentra
comprometido el interés público.
Las razones por las cuales dichas circunstancias no pudieron ser
previstas al tiempo de la programación del llamado
Una explicación clara de los motivos por los cuales
la aplicación de un procedimiento ordinario o
excepcional no resulta conveniente para la satisfacción de las necesidades que originan
la contratación,
No existiría violación a los principios previstos en el Artículo 4º de la Ley Nº
2051/03
No se alteran, de manera sustancial, la naturaleza ni la
finalidad del contrato
Interés Moratorio
Si las Contratantes incurrieren en mora en el pago, los proveedores, consultores y contratistas podrán reclamar el pago de intereses moratorios, los cuales serán
determinados conforme con las normas establecidas en los pliegos.
El dictamen que justifique el pago de intereses y sus
montos, deberá exponer acabada y cronológicamente, la constitución en mora de la
Contratante, el tiempo transcurrido y el cálculo
utilizado…
La solicitud de código por intereses moratorios deberá
acompañar, además, la/s factura/s del proveedor,
contratista o consultor, en concepto de intereses moratorios, el CDP de
Cumplimiento y el Formulario de Adecuación de Líneas Presupuestarias.
Si la mora en el pago por parte de la Contratante fuere superior a sesenta (60) días,
el proveedor,
tendrá derecho a solicitar por escrito la suspensión de la ejecución del contrato por
causas imputables a la Contratante.
La solicitud deberá ser respondida por la Contratante dentro de los 10 (diez) días calendario de haber recibido por escrito el requerimiento. Pasado dicho plazo sin respuesta se considerará denegado el pedido, con lo que se agota la instancia administrativa quedando expedita la vía
contencioso administrativa.
Penalidades por Retraso
La solicitud deberá ser respondida por la Contratante dentro de los 10 (diez) días calendario de haber recibido por escrito el requerimiento. Pasado dicho plazo sin
respuesta se considerará denegado el pedido, con lo que se agota la instancia administrativa quedando expedita la vía contencioso administrativa.
Aplicación de multa• cronograma en días
• Indicación de la entrega Ej. (lunes
a viernes a hasta las 15 hs)
En caso de retraso en la ejecución de las Obras o la entrega delos bienes, la Contratante debe aplicar las multas diariasestablecidas en las Condiciones Especiales del Contrato.
Es de suma importancia controlarel cómputo del plazo de ejecuciónde las Obras o plazo de entrega delos bienes, en base al cronogramaestablecido, a los efectos de aplicaro no multas.
Sistema de Seguimiento de Contrato
Beneficios Del Sistema De Seguimiento De Contrato
LAS CONTRATANTES
• Tengan la capacidad de gestionar sus contratos a través de un sistema informático.
• Contar con una herramienta para el monitoreo permanente de los mismos.
• Contar con información veraz y centralizada que facilite la toma oportuna de medidas para el logro de sus objetivos.
ENTES DE CONTROL Y CIUDADANIA EN GENERAL
• Permitir monitorear la ejecución de contratos en forma externa.
Seguimiento de Contratos se basa sobre los siguientes hitos
Orden de inicio u orden de compra o
servicioPlazo de ejecución
PólizasNotas de remisión/
entregas
Actas de Recepción Historial de Modificaciones
Visualizaciones de Los Contratos
Responsable
de UOC
Visualizará todos los contratos existentes que se encuentren vigentes, estén o no asignados a un Administrador
Administrador del Contrato o
Administrador Auxiliar
Usuario de Modo Consulta
Solo se le listarán los contratos que tiene asignados a sí mismo
Visualizará todos los contratos existentes que se encuentren vigentes, estén o no asignados a un Administrador
Notificaciones del SCC
Correo al Administrador del Contrato al emitirse el CC para inicio de carga de hitos
Correo de aviso al Administrador del Contrato, a los 10 días calendario de recibir el correo para inicio de carga de hitos (si es que aún no lo hicieren), como órdenes, indicadores planificados o garantía.
Correo de aviso al Administrador del contrato, a los 30 días calendario de recibir el correo para inicio de carga, con copia a la UOC, si la carga no se ha realizado.
El SSC notificará a los Administradores y a la UOC lo siguiente:
Responsabilidades del Administrador de Contrato
El Administrador de Contrato debe realizar la carga, una vez que haya recibido la notificación de emisión del CC, dentro de los 10 días posteriores a dicha notificación tales como:
• Ordenes de Compras Emitidas
• Indicadores de cumplimiento programados
• Garantía Fiel Cumplimiento
Verificación de Contratos
La solicitud deberá ser respondida por la Contratante dentro de los 10 (diez) días calendario de haber recibido por escrito el requerimiento. Pasado dicho plazo sin
respuesta se considerará denegado el pedido, con lo que se agota la instancia administrativa quedando expedita la vía contencioso administrativa.
Atribución de la DNCP
Art. 10°. Ley N° 3439/07
Realiza verificaciones puntuales del cumplimiento de las obligaciones contractuales por parte de los Proveedores y/o
Contratistas del Estado, en cualquier etapa de la ejecución de los contratos.
Participa, cuando así lo considere pertinente, de los actos de recepción de bienes y/u obras, y/o verificar los resultados de
la prestación de los servicios.
¿Cómo inician los trabajos de Verificación?
La solicitud deberá ser respondida por la Contratante dentro de los 10 (diez) días calendario de haber recibido por escrito el requerimiento. Pasado dicho plazo sin
respuesta se considerará denegado el pedido, con lo que se agota la instancia administrativa quedando expedita la vía contencioso administrativa.
De oficioPublicaciones periodísticas
Por denuncias
Por solicitud de la DN o DJ
de la DNCP o a pedido de
otras instituciones
¿Cómo se lleva a cabo los trabajos?
La solicitud deberá ser respondida por la Contratante dentro de los 10 (diez) días calendario de haber recibido por escrito el requerimiento. Pasado dicho plazo sin
respuesta se considerará denegado el pedido, con lo que se agota la instancia administrativa quedando expedita la vía contencioso administrativa.
Revisión de la documentación.
Verificación in situ (si
correspondiere)
Informes Preliminar (IPV)
Remisión del IPV a la
Contratante
Descargo de la Contratante.
Revisión y análisis del descargo.
Informe final de Verificación (IFV)
Remisiones a las partes y a otros
órganos de Control y/o investigación
Publicación en el Portal
Posibles resultados de trabajos de verificación
Remisión a la Contratante
Remisión a la Auditoría Interna Institucional de la Contratante (Plan de
Mejora)
Remisión a la Junta Municipal o a la Junta
Departamental
Remisión a la Dirección Jurídica de la DNCP
¿Qué sucede con la Remisión a Jurídica?
Sumario a Proveedores o
Contratistas
Investigación de Oficio
¡Muchas Gracias!