educacion del gobierno de allende y pinochet
TRANSCRIPT
Facultad de Educación
Fundamento a la educación Básica
Pedagogía en Educación Básica con Mención
Dra. María Elena Mellado
Ayudante: Omayra Muñoz
Educación en los gobiernos de Allende y Pinochet
Constanza Muñoz Chocano
Temuco, junio 2015
1
Contenido
Introducción…………………………………………………………………...................1
Propósitos educativos del gobierno de Allende...………………..............................2
Descripción del proyecto ENU de Salvador Allende…………………………...…….3
Propósitos educativos del gobierno militar……………………….……………………4
Fortalezas y debilidades en educación durante el gobierno militar…….…………..5
La herencia de las debilidades educativas del gobierno militar que afectan hoy en
día……………………………………………………………………………………….....6
El cierre de las carreras de pedagogía durante el gobierno milita…………….…...7
La municipalización de la educación chilena………………..………………………..8
Conclusión……………………….………………………………………………………..9
Bibliografía……………………………………………………………………..…….…10
2
Introducción
El propósito de este trabajo es tomar conciencia del desarrollo y evolución que ha tenido la
educación en Chile, desde diferentes puntos de vista y relacionar estos cambios con
momentos históricos que han marcado a nuestro país, dos gobiernos que tuvieron fuerte
influencia en diversos aspectos y que han ido dejando su legado hasta el día de hoy, como lo
fueron el gobierno de Salvador Allende y la dictadura militar de Augusto Pinochet. Dos hitos
plenamente establecidos en la conciencia de todos los chilenos, no sólo por la forma tan
abrupta en la que se desarrollaron, sino por la herencia que nos han dejado, esto es lo que se
pretende dejar en claro, la evolución de la educación, la influencia que tuvieron estos
personajes tan criticados en este ámbito, el darnos cuenta que todo lo que es la educación
hoy en día se viene formando desde hace años y dar una vista al pasado, ver como se
desarrollaba en esta época, los cambios que se han visto surgir a través de los años, hacer
una comparación, con críticas en cuanto a las ventajas y desventajas de estos cambios. Dejar
en claro la importancia de la educación en el desarrollo de la sociedad, en todo ámbito, ya que
es el pilar fundamental del desarrollo humano, social, cultural, es en este ámbito donde se ve
reflejada la cultura de un país, de cada uno de sus integrantes y establecer de esta forma que
para nuestro país siempre ha sido uno de los principales objetivos el perfeccionamiento de
esta, mejorar cada día en este aspecto, haciendo conciencia social, tomando diferentes
medidas para lograrlo, lo cual ha sido una lucha constante que se mantiene hasta el día de
hoy.
3
Propósitos educativos del gobierno de Allende
Gratuidad de la universidad. El número de estudiantes universitarios creció un 89%
entre 1970 y 1973. Para muchas familias humildes era la primera vez que sus hijos
podían acceder a estudios superiores.
Sistema de becas para los niños de descendencia indígena (fundamentalmente
mapuches) que habían sido discriminados durante décadas.
El “Programa de Suplementos Alimenticios” fue extendido a todos los niños en
escuelas primarias y a todas las mujeres embarazadas.
• La entrega de desayuno, almuerzo y útiles escolares gratuitos para los estudiantes de
escaso recursos.
• En la educación preescolar se instauraron jornadas completas para niños de entre 0 y 6
años, que incluían alimentación, educación y atención de salud.
• En la educación primaria, se aspiró a la obtención del ciento por ciento de escolaridad
para los niños de entre 6 y 14 años, incluyendo atención médica y alimentación.
• En su gobierno se aumentó considerablemente el número de estudiantes de educación
media.
• Se incentivó la alfabetización de todos los sectores sociales, con énfasis en las clases
obreras y campesinas.
Durante el período de 1970 - 1973 se buscó el logro de una igualdad social, así se optó por
medidas que fueran en beneficio de aquellos más desvalidos, como lo fueron los campesinos
y obreros. La educación durante estos años tenía como meta el que cada individuo desarrolle
sus capacidades para que fuera un aporte en la sociedad. Por lo anterior es que se dio lugar a
la creación de distintos organismos, destacándose la sute (sindicato único de trabajadores de
la educación), creado en septiembre de 1970, adquiere gran relevancia en la elaboración de
un connotado proyecto de reforma educativa.
El sistema nacional de educación desarrollado bajo este mandato se caracterizó por su
nacionalidad, su productividad, así se introdujeron tecnologías en el campo educativo, el
4
carácter científico, social e integral (desarrollo en todo ámbito de los estudiantes, con una
opinión y cultura claramente establecida, que sean capaz de expresarse individual y
colectivamente). Su objetivo consistió en ofrecer una igualdad de oportunidades en la
incorporación y permanencia en el sistema escolar tanto niños, jóvenes y adultos; permitir el
desarrollo de las capacidades humanas y de integración social; concentración de todas las
instituciones ligadas a la educación en una gran escuela; adaptación a las realidades
regionales, creación de unidades locales, provinciales y regionales con su respectivo consejo
de educación (descentralización).
La realización de congresos locales y provinciales dio lugar a la discusión y elaboración de un
connotado proyecto denominado “proyecto escuela nacional unificada (ENU)”. Más tarde se
logró concretar el denominado congreso nacional de la educación, donde se analizaron las
políticas de educación y sus fallas a nivel nacional, con el fin de mejorarlas y adecuarlas al
sistema y características del gobierno. En este participarían tanto trabajadores de la
educación como federaciones de estudiantes.
El gobierno se ocupó por proporcionar alimentación a los niños de educación básica
principalmente, otorgándoles desayuno para todos y almuerzo para aquellos que no podían
acceder a este en sus hogares, incluyendo medio litro de leche y atención médica; matrículas,
libros, cuadernos y útiles escolares totalmente gratis, además de vestuario escolar (overoles,
pintoras, zapatos) y hogares para aquellos niños que viven lejos de los establecimientos
educacionales.
En esta etapa escolar a los estudiantes de enseñanza media y superior se les entregó y
aumentó el número de becas de estudio, donde se analizó el rendimiento académico y
situación socioeconómica. La central única de trabajadores (CUT) y universidades tuvo gran
incidencia en esta medida, pues tras un convenio se logró entregar un mayor número de
becas.
5
Proyecto ENU de Salvador Allende.
Durante el gobierno de Salvador Allende, se creó un destacado proyecto que buscaba mejorar
el déficit en la enseñanza que se arrastraba a lo largo del tiempo y que se refiere al sistema
educacional, el ENU (escuela nacional unificada), que buscaba estructurar la educación de
acuerdo a criterios igualitarios y equitativos, con el objetivo de mejorar la descoordinación
existente entre el nivel básico, medio y universitario, ampliar, mejorar los mecanismos de
planificación y desajustes escolares existentes. Con la ENU se buscaba integrar y consolidar
un único tipo de establecimiento (unidades escolares o complejos educacionales), de la
educación parvularia, básica y media, identificándolas como educación parvularia, educación
general y politécnica. Esta última en sus cuatro años, tendría variados rasgos de
diferenciación, quedando la administración a cargo de consejos integrados, profesores,
personal auxiliar o paradocente, y apoderados. La idea de reformar la educación estaba
velada, sin embargo, la idea del gobierno de allende era formar una sociedad humanitaria,
socialista y pluralista, hecho que fue contradicho por la iglesia, ejercito y federaciones
estudiantiles. La iglesia en general planteó su molestia en el sentido que esta poseía un rol
importante en la educación y veía amenazada su liderazgo, con esta nueva reforma. Luego de
diversas manifestaciones, y oposiciones de los grupos sociales, la ENU, fue proyecto
desestimado.
En general para nosotros, el proyecto ENU, a pesar de ser creado con la clara idea de
mejorar la educación de nuestro país, las controversias políticas que esta trajo consigo, dieron
al proyecto una imagen de tener objetivos más políticos que educativos, siendo estos
analizados y cuestionados por el ejército, estudiantes, y la iglesia católica que a la larga, se
fue transformando más bien en una lucha por mantener el grado político (poder) dentro del
país. Pese al conflicto generado por la idea de llevar a cabo un proyecto de reforma en la
educación, y no teniendo esta la trascendencia, apoyo, acogida e interés que el gobierno
buscaba, varios de los puntos que en la ENU se mencionaban son hoy parte del sistema
educacional, tales como reconocimiento constitucional a recibir educación, liceos técnicos y
comerciales, colegio de adultos (principalmente para trabajadores), y la formación técnico
6
manual de los estudiantes. Tal vez la idea de llevar a cabo el proyecto hubiese sido
beneficiosa, siempre y cuando se dejara de lado el interés político, y más aún, existiera apoyo
en mejorar el país más que luchar por tener el país.
Propósitos educativos del gobierno militar
Subsidio o subvención por alumno: El subsidio se paga a cada sostenedor de acuerdo
al promedio mensual de asistencia de alumnos (y no solo en base a la matricula real):
un fuerte y eficaz incentivo para mantener a los alumnos asistiendo a clases.
Liberalización del mercado laboral de los profesores: Los profesores perdieron
condición de empleados públicos, sus salarios fueron determinados por cada
empleador individual, ya fuera un municipio o un sostenedor privado.
Municipalización de la enseñanza en Chile: Esta medida se llevó a cabo desde 1981 a
1986 como un proceso de descentralización de la administración educacional. Lo
fundamental de la medida era el traspaso de la administración de los establecimientos
educacionales desde el Ministerio a la comuna en la cual estaban ubicados.
Un sistema nacional de evaluación:
El programa de evaluación del rendimiento escolar (PER) desde 1982 a 1984.
El sistema de información y medición de la calidad de la educación. (SIMCE), desde
1988 hasta el día de hoy.
Reestructuración de la educación superior:
Decretos con fuerza de ley n°1: norma y facilita la creación de nuevas universidades.
Desmembramiento de la Universidad de Chile y técnica del Estado. (16 nuevas
universidades).
Creación de institutos profesionales y centros de formación técnica.
Se inicia la aplicación del principio de subsidiariedad en este nivel, al determinar la
gradual disminución del aporte fiscal a las Universidades estatales, con la meta
mediata de transformarlas en empresas privadas y/o auto sustentadas financieramente.
Le ley orgánica constitucional de enseñanza de 1990: Tuvo por objeto fijar los
requisitos mínimos que deberán cumplir los niveles de enseñanza básica y enseñanza
media, regular el deber del Estado de velar por su cumplimiento, y normar el proceso
7
de reconocimiento oficial de los establecimientos educacionales de todo nivel. Fue
publicada en el Diario Oficial de Chile del 10 de marzo de 1990.
Fortalezas y debilidades en educación durante el gobierno militar.
Algunas de las desventajas durante este régimen militar es que se suspenden las clases y se
cierran las 17 escuelas normales fiscales, quedando la formación docente en mano de las
universidades. El planteamiento del proyecto ENU de la unidad popular se descarta
totalmente por políticas neoliberales, los colegios quedan en mano de los municipios, por lo
cual el Estado renuncia a su rol de promover el acceso de los sectores populares a la
educación y los docentes perdieron su condición de empleados públicos, sus salarios fueron
determinados por sus empleadores, es decir, hubo una desvalorización.
El sector educacional que más preocupó, desde un inicio a la Dictadura fue el correspondiente
a las Escuelas Normales La casi totalidad de ellas eran fiscales. Las particulares, una o dos,
eran regentadas por órdenes religiosas, de manera que la decisión de traspasar, a la
Universidades su capacidad para formar docentes, y entregar títulos a quienes reunieran los
requisitos establecidos en sus reglamentos, simplemente no las consideraron. El problema lo
tenían las escuelas normales fiscales.
Ya en Diciembre de 1973, la Enseñanza Normal del país había sido declarada en
reorganización mediante el Decreto Ley Nº 173, publicado en el Diario Oficial del 13 de
Diciembre de ese año. La medida que significó la exoneración de parte considerable de su
profesorado, la jubilación obligada de otros muchos, permitió, sin embargo, a oscuros
elementos que habían venido vegetando al interior de estas escuelas, llegar a las aulas de
alguna de las universidades favorecidas con aquella medida
Otro aspecto desfavorable es que el régimen militar se reserva el control sobre los contenidos
de la enseñanza. Se excluyen todas las posibilidades de planes alternativos a implementarse
por los colegios o liceos. Se evita de ese modo la politización de la educación en contra del
régimen militar.
8
También se prioriza la enseñanza básica y se establece que la educación media superior
serán consideradas formaciones excepcionales y que quienes quieran acceder a ellas
deberán pagar, por lo cual se hace más difícil el acceso a una educación completa por parte
de aquellos sectores socio económicos más vulnerables.
Respecto de las ventajas podemos señalar que se crean 16 nuevas universidades, se crean
los institutos profesionales y los centros de formación técnica.
En cuanto a la municipalización de la educación, el traspaso de las escuelas y liceos a la
esfera municipal no se considera la meta del proceso, sino sólo un medio para luego efectuar
el traspaso más radical de la subsidiariedad. Sin embargo, muchos sectores de la sociedad,
entre ellos la Iglesia Católica, han expresado su preocupación por lo que ésta política
significa. Es inquietante pensar que el Estado renuncia a su rol de promover el acceso de los
sectores populares a la educación, así como también el no saber a quienes pueden traspasar
los establecimientos educacionales.
De esta forma también la municipalización implica la posibilidad de un mejoramiento
cualitativo de la educación, puesto que las municipalidades, además de recibir el aporte
equivalente al gasto del ministerio de educación en las escuelas traspasadas dispondrán de
mayores recursos por la vía del fondo común municipal.
También cabe señalar que mediante la implementación del SIMCE hoy es posible medir la
calidad de la educación, para saber de este modo el desarrollo de nuestro país en este
ámbito.
La herencia de las debilidades educativas del gobierno militar que afectan hoy en día
En un principio cabe señalar el mayor impacto del Gobierno Militar en la actualidad es la
Constitución Política de 1980, vigente hasta el día de hoy.
En Chile, por decisión de la Dictadura, la educación es una atención subsidiaria del estado,
por lo cual, en nuestro sistema educativo hay un sector de escuelas y colegios que son
mantenidos por las Municipalidades, otro mantenido por sostenedores privados que reciben
un subvención de parte del estado y otro sector completamente privado. Estos distintos
9
sectores de nuestras escuelas y colegios, atienden, como resulta normal en una sociedad
capitalista, a grupos socio-económicos diferenciados, lo que se refleja en el costo de sus
servicios. De este modo, las escuelas y colegios municipales resultan las más accesibles para
los sectores sociales más pobres, que se concentran en áreas geográficas que todos
reconocemos; los establecimientos particulares atienden a grupos sociales con alguna mayor
capacidad económica, aunque para ser objetivos, a veces atienden a los más pobres entre los
pobres; los colegios privados o pagados, por supuesto atienden a los sectores sociales de
mayor capacidad económica y que, por lo mismo, están en condiciones de valorar el
significado de una buena educación, o cuando menos de una educación más inmediatamente
más útil. La distribución física de estos grupos de colegios está asociada con el mapa de la
pobreza y riqueza de nuestras regiones y ciudades, por lo cual, cuando se publicitan los
resultados de las mentadas pruebas SIMCE, resultan evidentes, sus implicancias socio-
económicas.
El Debilitamiento de los Gremios, sumado a la vigencia de la LOCE, ha influido también en el
ámbito de los profesionales que actúan y reflexionan sobre la ciudad. La Ley Orgánica
Constitucional de Enseñanza liberaliza la formación de profesionales que, dado el
debilitamiento del Colegio de Arquitectos como ente regulador, no tienen ninguna exigencia
para ejercer, más que su título otorgado actualmente por un gran número de universidades
diferentes. La educación (estructurada por la LOCE) se encuentra en crisis, evidenciada por
las movilizaciones estudiantiles que tuvieron un apoyo consensuado durante el 2006.
En consecuencia al proceso de descentralización se empiezan a entregar importantes
recursos fiscales a entes privados con fines de lucro, sin mayor regulación del uso de esos
dineros, lo que significó un gran desarrollo de ese sector, que hoy alcanza más del 40% de la
matrícula escolar.
Se produce un cambio sustantivo del rol del Estado en educación, de un estado docente a un
estado subsidiario, cuyos resultados fueron y siguen siendo una enorme fragmentación e
inequidad en el sistema educativo.
El cierre de las carreras de pedagogía durante el gobierno militar
10
Desde el principio de la dictadura militar se intervinieron las universidades, expulsando
estudiantes y profesores, fue una época muy dura, donde no se aceptaba ningún tipo de
oposición a este régimen. Por lo cual se puede concluir que las carreras de pedagogía se
podían inculcar de esos pensamientos contradictorios a dicho régimen y prolongar sus
enseñanzas a otros sectores, ya que el gobierno se reservaba el control de la enseñanza,
para evitar de esa forma la politización de la educación en contra del régimen militar, por
consiguiente el gobierno decide cerrarlas para evitar este desenlace. Cualquier pensamiento
opositor era totalmente desechado por este régimen.
La municipalización de la educación chilena.
A través de la municipalización el Estado entrega la responsabilidad de financiar la educación
básica y media a las municipalidades, fomentando además la creación de colegios
particulares subvencionados y 31 privados. Esto provocó una migración importante de los
alumnos desde la educación pública hacia los nuevos tipos de establecimientos. Si para 1981
las escuelas públicas representaban el 78% del total de matrículas en establecimientos
chilenos, para el 2005 llegó a sólo el 48%. La migración fue hacia los establecimientos
particulares subvencionados que a su vez pasaron de tener el 15,1% de las matriculas en
1981 al 43,2% en 2005. La educación privada, que muestra los mejores resultados en las
pruebas de conocimiento y acceso a la universidad, siguen representando un 6,9% desde
1981 hasta la fecha. Desde 1990, momento en que asumen los gobiernos democráticos, la
educación siguió los patrones impuestos por la municipalización. De hecho, los colegios
particulares subvencionados fueron los beneficiarios de a lo menos la mitad de todo el
incremento en el presupuesto de subvenciones a partir de 1990, a pesar que entonces no
representaban más de un tercio de la matrícula total (CENDA, 2006). Evidentemente, esto
tiene un impacto directo en la economía familiar que para obtener una mejor educación debe
gastar más.
11
Conclusión
Al finalizar este trabajo se puede ver reflejada la gran conexión que existe entre la educación
de hoy en día y el ámbito histórico. El sistema vigente hoy en día de un Estado subsidiario con
menores aportes en la educación y la existencia de instituciones públicas, privadas y
subvencionadas es una herencia de la dictadura militar, con lo que realmente se puede decir
que se prohíbe un avance en el desarrollo de nuestro país en este ámbito, por la creciente
desigualdad a la que da lugar esta existencia tripartita, ya que hay una discriminación
respecto del estado socio económico, las personas de escasos recursos no pueden pagar las
altas sumas que imponen estas instituciones, por lo cual su única posibilidad de estudiar es
optando a becas, las cuales si bien son un recurso muy bueno en el presente, traen grandes
deudas a futuro, por lo cual antes de terminar la educación superior los estudiantes ya están
endeudados. Ya sabemos que la educación era gratuita durante el gobierno de Salvador
Allende, hoy los estudiantes se movilizan en las calles pidiendo que vuelva este sistema, ya
que todas las personas deben tener derecho a una educación buena y de calidad, no
debiendo limitarse este derecho por falta de recursos.
De esta forma también cabe señalar que la prueba SIMCE es otra de las herencias que
vienen de esta época y en la cual se ve reflejada totalmente esta desigualdad a la que se
hace mención, así las instituciones de fácil acceso para los alumnos de escasos recursos son
las que obtienen los peores resultados, lo que nos hace preguntarnos si realmente podría
alcanzar un desarrollo nuestro país en el ámbito de la educación si limita las posibilidades de
aquellos que se encuentran en un status socio económico bajo para salir adelante, para seguir
una carrera universitaria y poder alcanzar la independencia en el ámbito laboral.
12
Es importante también destacar el legado más visible de la dictadura militar que es la
Constitución política de la república de Chile, que se encuentra vigente hasta el día de hoy y
en la cual se da gran importancia a la educación, estableciéndola en su artículo 19 como una
de las garantías constitucionales a las cuales tienen derecho todos los chilenos.
Bibliografíahttp://www.bcn.cl/bibliodigital/pbcn/estudios/estudios_pdf_estudios/nro09-07.pdf
http://www.principiamarsupia.com/2013/09/11/3-reformas-de-allende-que-le-costaron-un-golpe-de-estado/
https://es.wikibooks.org/wiki/Historia_de_Chile/Gobierno_de_Pinochet
http://www.salvador-allende.cl/Biblioteca/Programa_del_gobierno_popular.pdf
http://www.memoriachilena.cl/602/w3-article-93514.html
http://www.plataformaurbana.cl/archive/2006/12/12/muerte-de-augusto-pinochet-la-herencia-urbana-de-su-gobierno/
http://es.wikipedia.org/wiki/Reforma_universitaria_(Chile)#Contrarreforma_de_Pinochet http://historiadelaeducacionenchile.bligoo.cl/reformas-en-el-gobierno-de-salvador-allende
13