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EDUARDO VAZQUEZ ROSSAINZ
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REFLEXIÓN INICIAL
• En este momento alguien en algún lugar se encuentra planeando y llevando a cabo un delito o está ejerciendo violencia en contra de alguien.
• Podría ser por accidente, robo, fraude, un homicidio o
simplemente ser tes>go silencioso de cualquiera de estos. • En los úl>mos 100 años mas de 200 millones de personas han
muerto en un entorno de violencia dentro de la dinámica de un mundo globalizado.
AMENAZAS GLOBALES SOLUCIONES LOCALES
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Todos los seres humanos tenemos el potencial de ser
crueles y destruc3vos entre nosotros. Otros animales
atacan y matan algunas veces a miembros de su
propia especie pero NO se organizan en grupos para
destruir a su prójimo. “Samuel Langhorne
Clemens” (Mark Twain, 1876)
LA LÓGICA DE LA VIOLENCIA
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LA LÓGICA DE LA VIOLENCIA
• Tres son la causas de la violencia: Competencia, Inseguridad, Gloria (Thomas Hobbes, 1670).
• Todo organismo que haya evolucionado para ser violento es miembro
de una especie cuyos miembros han evolucionado para ser igual de violentos (Richard Dawkins, 2015).
• A nivel global la violencia armada es un obstáculo para el desarrollo: mas de 740´000 personas mueren en el mundo como consecuencia de la violencia armada; 490 mil en zonas donde no hay guerra. (Magda Coss, 2011)
• Las armas en sí no causan las guerras. Pero un exceso de armas
alimenta la sospecha y la falta de confianza que pueden elevar las tensiones y conducir al conflicto violento. (Kofi Annan)
Problema de las armas
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VIOLENCIA Y LA TEORÍA DE LA SELECCIÓN NATURAL
Existen organismos que se reproducen y heredan las caracterís>cas de sus progenitores, y el medio ambiente no admite a todos los miembros de una población en crecimiento.
LA LÓGICA DE LA VIOLENCIA
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EL TRIÁNGULO DE LA VIOLENCIA
ESPECTADOR
LEY
Depredación
Represalia
VÍCTIMA AGRESOR
CONFLICTO
En cada acto violento hay tres variables.
(APROVECHARSE DE LA VÍCTIMA) (RESPONDER A LA AGRESIÓN)
(MINIMIZAR DAÑOS COLATERALES DEL ENFRENTAMIENTO)
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ASUMIR PROBLEMAS COMO REALIDADES EXISTENTES
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Conducta an>social Delitos de alto impacto Crimen organizado trasnacional. Desagregación social. Todos aquellos inmersos en lo económico y lo social. Educación Salud Deterioro urbano y territorialidad social.
Armas pequeñas y livianas
Algunos factores que condicionan la existencia de violencias son
mulWdimensionales y representan grandes
retos.
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PREVENCIÓN SOCIAL
CONJUNTO DE POLÍTICAS PÚBLICAS, PROGRAMAS Y ACCIONES ORIENTADAS A REDUCIR LOS FACTORES DE RIESGO QUE
FAVORECEN LA GENERACIÓN DE LA VIOLENCIA Y DELINCUENCIA
(CFR. LGPSVD, ART.2, 2012).
El uso deliberado del poder o de la fuerza bsica, ya sea en grado de amenaza o efec>vo, contra uno mismo, otra persona o un grupo o comunidad, que cause o tenga muchas probabilidades de causar lesiones, muerte, daños psicológicos, trastornos del desarrollo o privaciones. (Cfr. LGPSVD, Art. 4, Fracc. XI).
¿Qué es la violencia? ¿Qué es la delincuencia? Fenómeno social, que obedece a diversas causas y >ene múl>ples dimensiones, y que se expresa mediante una conducta que quebranta un orden social o legal determinado (delito) (BID, s.a.).
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Se disWngue del concepto de seguridad pública:
1. Focalización en necesidades ciudadanas 2. Coproducción de la seguridad y la convivencia 3. Actores sociales en la producción de mejores condiciones de seguridad
ü Derecho humano que debe ser garan>zado por el Estado, pero coproducido por todos los actores sociales.
Elemento indispensable para prevenir violencias y delitos; y generar entornos más seguros y fomentar la cohesión social.
ü Privilegia la parWcipación ciudadana en la construcción de ambientes seguros.
SEGURIDAD CIUDADANA
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1. DETERMINAR QUÉ FACTORES DE RIESGO
AFECTAN MÁS A UNA
POBLACIÓN ESPECÍFICA
2. IDENTIFICAR LAS ACCIONES PRIORITARIAS, DE ACUERDO A
UN DIAGNÓSTICO INTEGRAL
3. DEFINIR LO QUE SE DEBE LOGRAR EN UN
TIEMPO ESPECÍFICO Y
ESPACIO DETERMINADO
4. DETERMINAR QUIÉNES SERÁN RESPONSABLES DE LA IMPLEMENTACIÓN E INVOLUCRAR A LÍDERES
COMUNITARIOS
5. REVISIÓN, MONITOREO Y EVALUACIÓN , TANTO POR LA COMUNIDAD COMO POR TERCERAS PARTES
SEGURIDAD CIUDADANA
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EL PROGRAMA
ObjeWvo
MEJORAR LAS CONDICIONES DE
SEGURIDAD Y JUSTICIA
Estrategia
APLICAR, EVALUAR Y DAR SEGUIMIENTO AL
PROGRAMA NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN
SOCIAL DE LA VIOLENCIA Y LA DELINCUENCIA
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Incrementar la corresponsabilidad de la ciudadanía y actores sociales mediante su participación y desarrollo de competencias.
Reducir la vulnerabilidad ante la violencia y la delincuencia de las poblaciones de atención prioritaria.
Generar entornos que favorezcan la convivencia y seguridad ciudadana.
Fortalecer las capacidades institucionales para la seguridad ciudadana en los gobiernos.
Asegurar una coordinación efectiva y sostenida entre dependencias y entidades federales para diseñar, implementar y evaluar procesos de prevención social.
5
OBJETIVOS
PNPSVD
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FACTORES DE RIESGO
Farrington, D. (2007), "Childhood Risk Factors and Risk Focused Preven>on", en Oxford Handbook of Criminology, (Oxford: Oxford University Press)
Individuales
Familiares
Grupales
EducaWvos
Comunitarios
Sociales y culturales
PNPSVD
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NIVELES DE INTERVENCIÓN
• A toda la población para promover formas de convivencia pacífica y legal.
Primario (Prevención Universal)
• Focalizadas a grupos que registran mayor riesgo de conver>rse en generadores de violencia o delincuencia o, por el contrario, ser víc>mas de ellas.
Secundario (Prevención selec>va)
• Acciones para evitar la reincidencia de personas generadoras de violencia y para evitar la revic>mización.
Terciario (Prevención indicada)
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Salud
Educación Comunicación
Desarrollo social Pobreza y vulnerabilidad
Coexistencia y recreación Movilidad
Desarrollo económico AlternaWvas y oportunidades
FACTORES DE PROTECCIÓN
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Factores de Riesgo
Farrington, D. (2007), "Childhood Risk Factors and Risk Focused Preven>on", en Oxford Handbook of Criminology, (Oxford: Oxford University Press)
Embarazo temprano
Consumo y abuso de drogas legales e ilegales
Ambientes Familiares deteriorados o problemáWcos
Deserción escolar
Falta de oportunidades laborales, informalidad y desocupación
Capital social debilitado y parWcipación ciudadana incipiente
Entornos de ilegalidad
Espacios públicos para la convivencia insuficientes y deteriorados
Marginación y Exclusión Social
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DESARROLLO DE METODOLOGÍAS E INSTRUMENTOS EN EL ÁMBITO LOCAL
DESARROLLO Y REALIZACIÓN DE
ACCIONES SOCIALES DE SEGURIDAD CIUDADANA.
CONSTRUIR CAPACIDADES LOCALES.
PROMOVER LA PARTICIPACIÓN DE SOCIEDAD CIVIL, ACADEMIA,
ORGANISMOS INTERNACIONALES E INICIATIVA PRIVADA.
HACIA EL 2018
LO QUE NO SE MIDE NO SE MEJORA
• DECISIONES BASADAS EN EVIDENCIAS. • BASES DE DATOS CONFIABLES. • SISTEMAS LOCALES CON UNIDADES DE ANALISIS
FUNCIONALES.
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Indicadores de Impacto del PNPSVD
1 Porcentaje de población de 18 años y más que se organiza con sus vecinos para reso l ver p rob lemas de segur idad iden>ficados en su colonia o localidad. 2 Porcentaje de población que percibe que dispone de un grado de apoyo medio o alto de redes sociales. 3 Porcentaje de población que manifiestan ser miembro de una organización de ciudadanos y los que manifiestan ser miembro de una organización vecinal.
1. Incrementar la corresponsabilidad de la ciudadanía y
actores sociales en la prevención social
mediante su parWcipación y desarrollo de competencias.
Obje>vo del PNPSVD e Indicadores
ObjeWvo 1
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Indicadores de Impacto del PNPSVD
1 Porcentaje de población joven que refiere vivir situaciones de violencia bsica y psicológica en su noviazgo. 2 Prevalencia total de la violencia contra mujeres de 15 años y más a lo largo de su vida expresada en porcentaje. 3 Tasa de ingreso de adolescentes, entre 12 y menos de 18 años, a l s istema penitenciario estatal por conductas asociadas a delitos del fuero común (por cada 100,000 mil adolescentes).
Reducir la vulnerabilidad ante la
violencia y la delincuencia de las poblaciones de
atención prioritaria
Obje>vo del PNPSVD e Indicadores
ObjeWvo 2
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1 Porcentaje de la población que percibe inseguridad en los espacios públicos y privados de la comunidad. 2 Porcentaje de población, de 18 años y más, que considera seguro: su municipio o delegación y su colonia o localidad.
Generar entornos que favorezcan la convivencia y
seguridad ciudadana.
Obje>vo del PNPSVD e Indicadores
ObjeWvo 3
Indicadores de Impacto del PNPSVD
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Indicadores de Impacto del PNPSVD
1 Índice de Fortaleza Ins>tucional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia. 2 Porcentaje de población de 18 años o más que iden>fican a la policía estatal y municipal y que manifiesta tener confianza en ella.
Fortalecer las capacidades
insWtucionales para la seguridad ciudadana en los gobiernos
municipales/delega-‐ cionales, enWdades
federaWvas y federación.
Obje>vo del PNPSVD e Indicadores
ObjeWvo 4
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Indicadores de Impacto del PNPSVD
1 Programas, proyectos y acciones estratégicas implementadas por las d e p e n d e n c i a s f e d e r a l e s e n l a s demarcaciones prioritarias del PNPSVD. 2 Programas, proyectos y acciones estratégicas implementadas por las dependencias federales en los polígonos prioritarios del PNPSVD.
Asegurar una
coordinación efecWva y sostenida entre dependencias y
enWdades federales para diseñar, implementar y
evaluar procesos de prevención social.
Obje>vo del PNPSVD e Indicadores
ObjeWvo 5
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¿HACIA DONDE VAMOS?
¿…2018? NO SE TRATA DE UNA TEMPORALIDAD DEFINIDA.
ESTAMOS CONSTRUYENDO INSTITUCIONES CON EFECTOS A LARGO PLAZO.
LAS POLÍTICAS PÚBLICAS TIENEN TIEMPOS Y VIDA PROPIA.
SU DISEÑO, IMPLEMENTACIÓN Y EVALUACIÓN FORMAN PARTE DE UN CICLO DE MADURACIÓN.
EN EL PROCESO DE CONSOLIDACIÓN DEBEMOS ENCONTRAR
ÁREAS DE OPORTUNIDAD PARA ADAPTARSE Y MEJORAR.
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¿HACIA DONDE VAMOS?
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¿HACIA DÓNDE VAMOS?
Ø Fortalecimiento ins>tucional Vs Impunidad.
Ø Replanteamiento opera>vo de las policías locales (Proximidad).
Ø Implementación de un Modelo Estratégico basado en prevención social de
violencias y delincuencia como forma cultural de vida.
Ø Transparencia en el gasto y eficiencia administra>va.
Ø Aprovechamiento presupuestal.
Ø Consolidación de los modelos funcionales y ajuste a las estrategias fallidas.
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¿HACIA DÓNDE VAMOS?
Ø Impulso a las legislaciones estatales en materia de Prevención Social de la
Violencia y la Delincuencia. El 25 de febrero de 2016, la LXII Legislatura del
Estado de Oaxaca aprobó el decreto para la creación de la Ley para la
Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia en el Estado.
Ø Contar con un modelo nacional aplicable en demarcaciones no cubiertas
por el PRONAPRED.
Ø Inversiones conjuntas de los tres niveles de gobierno. Ø Ins>tucionalización en Estados y Municipios de la polí>ca de prevención
social ar>culando esfuerzos de la sociedad civil, el sector privado y la
academia.
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Ø Capacitación, sensibilización y fortalecimiento de equipos técnicos.
Ø Diseño e implementación de acciones integrales basadas en evidencia.
Ø Acompañamiento más cercano a las diversas acciones.
Ø Instrumentos de medición y evaluación locales.
Ø Fortalecer indicadores de resultado e impacto con evaluación Integral del
programa.
Ø Sistema>zar las buenas prác>cas y prác>cas promisorias del programa.
Ø Apoyar la construcciones de proyectos locales, con base en las experiencias.
¿HACIA DÓNDE VAMOS?
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• Fortalecer el tejido social debe ser el principal obje>vo. • Disminución de la impunidad y lograr el restablecimiento ins>tucional. • Lo que no se mide no se mejora. • El crimen es mul>causal, dinámico y sobre todo adaptable a las polí>cas del Estado.
• Todos somos constructores de capacidades locales. • Para sostener el desarrollo de una sociedad debemos aceptar que las polí>cas públicas son mejorables y sobre todo que deben adaptarse a una sociedad en constante cambio…
PARA REFLEXIONAR…