El papel de la Red Internacional de Competencia Económica (RICE) para los países en desarrollo:

el caso de México

Eduardo Pérez MottaUniversidad del País Vasco

Junio 2011

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• En sus primeros 10 años la RICE ha influenciado de manera positiva en el desempeño de las agencias de competencia de sus miembros, así como en las reformas legales al marco de competencia de distintas jurisdicciones.

• En especial, el trabajo de la RICE ha sido de gran utilidad para promover la competencia en países en desarrollo, el caso mexicano ilustra claramente esta situación.

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Mensajes

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¿Qué es la RICE?

La Red Internacional de Competencia Económica…

•Es una Red orientada a la obtención de resultados y desarrollo de proyectos para la convergencia de procedimientos en materia de competencia.

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Fundada por 15 autoridades de competencia en

2001

Su membrecía ha crecido hasta alcanzar

117 autoridades miembro y 103 jurisdicciones

El modelo de la RICE

• Participación voluntaria• Sin formalidades• Aborda todos los temas de competencia

económica• No es una autoridad normativa• Poductos de trabajo no vinculantes• Persuasión vs requerimientos a sus

miembros 4

Propósito

• Promover la convergencia de procedemientos• Ser un foro para funcionarios • Mejorar la cooperación y coordinación en la

aplicación de la ley de competencia.• Reducir procesos o requisitos innecesarios o

duplicados• Dialogar sobre temas emergentes

Flexibilidad

Red Virtual• Reuniones vía conferencias telefónicas y video seminarios.

• Participan miembros y Agencias No Gubernamentales invitadas ex profeso.

• Se organizan talleres especializados una vez al año sobre temas de carteles, conductas unilaterales, concentraciones, efectividad y abogacía.

• Conferencia Anual en la sede de alguno de los países miembro.

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Estructura

Liderada por un Grupo Directivo

•La RICE se rige por un Grupo Directivo de 15 miembros + 3 miembros ex officio.

•El Presidente es electo por el Grupo Directivo y el Presidente elige a los Vicepresidentes.

•El Grupo Directivo guía a la RICE y determina su estrategia.

Grupos de TrabajoConcentraciones (creado 2001)

Abogacía (creado 2001)

Desarrollo de Capacidades / Aplicación de Política de competencia (2002-2009)

Sectores regulados (2003-2005)

Carteles (creado 2004)

Telecomunicaciones (2005-2006)

Conductas unilaterales (Creado 2006)

Efectividad de las Agencias (Creado 2009)

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Estructura (cont).

Propósito:

√ Crear planes de trabajo orientados hacia proyectos.

√ Desarrollar recomendaciones generales.

√ Desarrollar manuales y documentos con experiencias internacionales .

√ Organizar talleres para trabajar con casos hipotéticos.

En sus primeros 10 años, la RICE …

Ha influenciado de manera positiva

•en el desempeño de las agencias de competencia de sus miembros

•en las reformas legales al marco de competencia de distintas jurisdicciones.

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Por ejemplo:

• 39 miembros utilizaron el Manual para combatir carteles para mejorar sus programas contra carteles.

• 78 miembros utilizaron las Mejores prácticas para la notificación de concentraciones para realizar cambios a sus regímenes de control de concentraciones. Algunos de estos cambios requiriendo reformas legislativas.

• 12 miembros utilizaron las Mejores prácticas sobre dominancia y análisis de poder sustancial de mercado bajo la legislación de conducta unilaterales para entrenamiento de su Staff.

• En sus primeros 10 años la RICE ha influenciado de manera positiva en el desempeño de las agencias de competencia de sus miembros, así como en las reformas legales al marco de competencia de distintas jurisdicciones.

• En especial, el trabajo de la RICE ha sido de gran utilidad para promover la competencia en países en desarrollo, el caso mexicano ilustra claramente esta situación.

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Mensajes

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La competencia es fundamental …

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Existen mercados concentrados, terreno fértil para conductas anticompetitivas.

Su modelo de desarrollo ha sido por décadas contrario a la competencia.

… para maximizar el bienestar del consumidor y promover el crecimiento económico de las economías en desarrollo.

Porque en éstas:

Los monopolios son frecuentes y se promueven a los campeones nacionales.

La política de competencia está ausente y ocupa un lugar marginal en la agenda del gobierno.

Además, los países en desarrollo enfrentan retos significativos:

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Recientemente han introducido legislación sobre competencia y creado organismos especializados para su cumplimiento.

Escasa experiencia y conocimientos disponibles en materia de competencia:

• Del Staff de las agencias especializadas.

• De los Actores relevantes (el poder judicial, legisladores, empresas, asociaciones comerciales, grupos de consumidores, profesionales del sector privado, los medios de comunicación).

El rol de la RICE para los países en desarrollo

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La RICE no fue creada deliberadamente con el propósito de abordar los problemas de la política de competencia en los países en desarrollo.

Para responderla se presentará la experiencia mexicana en ámbito del combate a carteles y control de

concentraciones.

¿ Pero los ha ayudado a hacer frente a las restricciones que ellos enfrentan en el diseño e implementación de la política de competencia?

Combate a carteles

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1993 2006 2011

Carecía de:

•Programa de Inmunidad

•Facultades para inspecciones domiciliaras

Establecía:

•Multa Máximas: 15 millones de pesos

Se incluye: •Programa de Inmunidad•Facultades para inspecciones domiciliaras (bajo la orden de un juez)•Multa Máximas: 60 millones de pesos y desincorporación de activos•Facultad para investigar restricciones al comercio local

Fortalece a la LFCE:•Guía del Programa de Inmunidad•Visitas de verificación sorpresivas•Sanciones económicas hasta 10% de ingresos nacionales•Sanciones penales

•Medidas cautelares•Terminación anticipada de investigaciones•Audiencias orales

Promulgación Ley Federal de Competencia

1ª reforma a Ley de

Competencia

2ª reforma a Ley de

Competencia

Manual para combatir carteles y reuniones de trabajo de la RICE

Control de concentraciones

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1993 2006 2011

Establecía: •Plazos para la revisión definidos en días calendario, no días laborables.•Difícil ordenar disolver una concentración cuando las empresas ya habían cerrado un acuerdo•Umbrales de volumen de ventas inadecuado en la medida en que el valor medio de las concentraciones y adquisiciones aumentó.

Se incluye: •Plazos cambian a días laborales.•Procedimiento expedito para concentraciones sin riesgo.•Periodo de espera previo a la ejecución de la concentración•Aumento de los umbrales para la notificación.

Fortalece a la LFCE:

•Guía para la notificación de concentraciones.

•Simplificación del procedimiento .

Promulgación Ley Federal de Competencia

1ª reforma a Ley de

Competencia

2ª reforma a Ley de

Competencia

Mejores prácticas para la notificación de concentraciones y reuniones de trabajo de la RICE

Con base en la experiencia de México …

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Sin duda, el trabajo de la RICE ha producido mejoras sustanciales en la efectividad de la Comisión Federal de Competencia y en el

fortalecimiento de la política de competencia .

Se puede inferir que la RICE juega un rol importante para las autoridades de competencia,

especialmente, de países en desarrollo.