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Editorial
Una D茅cada de Innovaci贸n
LIFE - Medio Ambiente:La Selecci贸n de los Proyectos
Los Proyectos Espa帽olesdel 2.000
Agenda
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a actual etapa de LIFE III se adapta a los cuatro objetivos prioritarios del VI Programade Acci贸n en Medio Ambiente (2001 - 2010). Es decir, el cambio clim谩tico, protegerla naturaleza y la biodiversidad, hacer un uso sostenible de los recursos naturales
y gestionar adecuadamente los residuos. El VI Programa de acci贸n menciona expresamenteel Programa LIFE como contribuci贸n a la aplicaci贸n de la pol铆tica comunitaria en el 谩mbitode la naturaleza. Una de las preocupaciones reflejadas en el VI Programa es la necesidadde incrementar el conocimiento y la tecnolog铆a en materia de medio ambiente, especialmentecuando se trata de encontrar soluciones innovadoras y eficientes para la resoluci贸n deproblemas. De ah铆 la utilidad del 谩mbito LIFE-Medio Ambiente, centrado en la financiaci贸nde proyectos de demostraci贸n.
Innovaci贸n y demostraci贸n son sin贸nimos de "proyecto piloto". Y no parece caberdudas de que un proyecto piloto est谩 destinado a ser el paso previo para actuaciones demayor envergadura y alcance. Desde la creaci贸n del instrumento financiero LIFE en el a帽o1992, el 谩mbito LIFE-Medio Ambiente ha financiado 1.042 proyectos en todos los Estadosmiembros con el claro objetivo de probar y llevar a la pr谩ctica ideas innovadoras queconstituyan modelos a seguir. De ah铆, que LIFE-Medio Ambiente conceda especial importanciaa la difusi贸n y la divulgaci贸n de los proyectos, poni茅ndolos al alcance de todas lasautoridades, agentes sociales, sectores socioecon贸micos y ciudadanos de la Uni贸n Europea.
Sin embargo, cualquier proyecto LIFE-Medio Ambiente, innovador y que ha mostradosu eficacia, corre el peligro de perder de vista los objetivos generales de LIFE y convertirseen un fin en s铆 mismo, en lugar de ser un medio para la integraci贸n del medio ambiente enlas dem谩s pol铆ticas y alcanzar el desarrollo sostenible. Por esta raz贸n, la conexi贸n entreLIFE-Medio Ambiente y el resto de los Fondos comunitarios tiene el m谩ximo inter茅s. Laspiezas del rompecabezas pueden ser ordenadas como una cadena l贸gica y eficiente: unaidea brillante, fruto de la inteligencia y la investigaci贸n, quiz谩 gracias al Programa Marcocomunitario I+D que ahora empieza una nueva etapa (2002 - 2006), es experimentada apeque帽a escala con la ayuda de LIFE- Medio Ambiente. La demostraci贸n de su viabilidadt茅cnica y econ贸mica es asumida por un Fondo comunitario capaz de encontrar aplicacionesy desarrollar el proyecto a gran escala. Una vez ejecutado plenamente el proyecto, LIFE-Medio Ambiente puede intervenir de nuevo en la evaluaci贸n final, extrayendo conclusiones,interpolando la experiencia y cerrando la cadena.
Hay ejemplos de esta concatenaci贸n l贸gica que aprovecha sinergias y extrae elm谩ximo provecho de los instrumentos financieros comunitarios. Uno de ellos puede serel de la regeneraci贸n de la Ciutat Vella de Barcelona (Espa帽a), financiado por el Fondo deCohesi贸n y precedido por un proyecto LIFE- Medio Ambiente que demostr贸 su viabilidade inter茅s social y ambiental. M谩s a煤n, los proyectos experimentados gracias a LIFE-MedioAmbiente pueden ser la chispa de ignici贸n y los catalizadores de Planes y Programas aescala regional, nacional y comunitaria.
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Bolet铆n Extraordinario LIFE - Medio Ambiente
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ILUSTRACI脫N: Juan Carlos Arbex
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UNA D脡CADA DE INNOVACI脫N
El Instrumento LIFE
Con el Reglamento CE N潞 1973/92, el Consejo Europeo del 21 demayo de 1992 cre贸 el instrumento financiero LIFE y lo dot贸 con 400millones de euros. Fue el LIFE I (1992 - 1995), seguido por el LIFE II(1996 - 1999) y por el actual LIFE III (2000 - 2004).
El objetivo general de LIFE, es contribuir, por un lado, a la aplicaci贸n,actualizaci贸n y desarrollo de la pol铆tica comunitaria de medio ambientey de la legislaci贸n en la materia, en particular por lo que se refiere a suintegraci贸n en otras pol铆ticas; y por otro lado, al desarrollo sostenibleen la Comunidad, considerado desde las tres perspectivas:medioambiental, econ贸mica y social (articulo N潞 1 del Reglamento). Esel 煤nico instrumento financiero de la Uni贸n Europea dedicado, de formaexclusiva, al medio ambiente.
El Instrumento LIFE est谩 centrado en tres grandes 谩reas de acci贸n:Naturaleza, Medio Ambiente y Terceros pa铆ses. Aunque el objetivo enlas tres 谩reas de acci贸n consiste en la mejora del medio ambiente, encada una de ellas se plantean prioridades espec铆ficas. El presupuestoconjunto de las tres 谩reas, para la tercera fase, LIFE III (2000 - 2004),asciende a 640 millones de euros y se distribuye de la siguiente forma:el 47% (algo m谩s de 300 millones de euros) para LIFE - Naturaleza; elmismo porcentaje para LIFE - Medio Ambiente y el 6% (38,4 millonesde euros) para LIFE - Terceros pa铆ses. LIFE III est谩 regulado por elReglamento CE N潞 1655/2000, de 17 de julio de 2000, con un per铆odode vigencia comprendido entre el d铆a 1 de enero de 2000 y el 31 dediciembre de 2004.
En la presente fase LIFE III, el 谩rea de LIFE - Naturaleza se ocupa deacciones encaminadas a la conservaci贸n de los h谩bitats naturales y dela flora y la fauna silvestres de inter茅s para la Uni贸n Europea. En tantoque LIFE - Terceros pa铆ses se centra en la asistencia t茅cnica a favor deterceros pa铆ses ribere帽os del mar Mediterr谩neo y el mar B谩ltico
LIFE - Medio Ambiente
El 谩rea LIFE - Medio Ambiente, en la actual fase del programa, tienecomo objetivo espec铆fico contribuir al desarrollo de t茅cnicas y m茅todosinnovadores e integrados, y a la continuaci贸n del desarrollo de la pol铆ticamedioambiental comunitaria (art铆culo N潞 4 Reglamento). Para alcanzareste objetivo, se han definido tres tipos de proyectos o de 谩mbitos deactividad en el marco LIFE - Medio Ambiente:
- Proyectos de demostraci贸n, con cinco temas prioritarios.- Proyectos preparatorios para el desarrollo de instrumentos, acciones
y legislaci贸n de la Comunidad en materia de medio ambiente.- Medidas complementarias.
El n煤cleo de LIFE - Medio Ambiente se encuentra en el primero de los谩mbitos, es decir, los proyectos de demostraci贸n. Dichos proyectosdeben tener por objeto poner a prueba una soluci贸n innovadora a unproblema ambiental con el 谩nimo de obtener resultados concretos ypr谩cticos. Tiene que ejecutarse a una escala que permita evaluar laviabilidad t茅cnica y econ贸mica de su utilizaci贸n generalizada. LIFE -Medio Ambiente no se ocupa de investigaci贸n ni de inversiones entecnolog铆as ya existentes o infraestructuras. Lo que pretende LIFE -Medio Ambiente es salvar la distancia que media entre los resultadosde la investigaci贸n y el desarrollo y su generalizada aplicaci贸n. Para estafinalidad, LIFE - Medio Ambiente busca potenciar los proyectos dedemostraci贸n basados en resultados ya obtenidos a trav茅s de proyectosfinanciados por programas I+D , pasados o actuales, en el campo delmedio ambiente.
Los proyectos deben fomentar el objetivo espec铆fico antes rese帽ado,as铆 como uno de los siguientes temas prioritarios:
- Ordenaci贸n y desarrollo del uso del territorio. Integrar lasconsideraciones ambientales y de desarrollo sostenible en laordenaci贸n y aprovechamiento del territorio, incluidas las zonasurbanas y costeras. En este objetivo quedan contemplados proyectosde medio ambiente urbano, que afecten a la calidad del aire ypersigan la reducci贸n del ruido en nuestras ciudades, y que apliquenuna pol铆tica de gesti贸n integrada de las zonas costeras.
El Proyecto de regeneraci贸n de la Ciutat Vella, en Barcerlona, financiado porel Fondo de Cohesi贸n, fue precedido por un proyecto LIFE-Medio Ambiente.
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Dentro del tema de ordenaci贸n y desarrollo del uso del territoriose encuentra el medio ambiente urbano.
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- Gesti贸n de los recursos h铆dricos. Promover la gesti贸n sosteniblede las aguas subterr谩neas y superficiales. Este objetivo englobaproyectos relacionados con la gesti贸n racional de los recursoshidrol贸gicos a escala de cuenca; la protecci贸n de las aguassubterr谩neas; el tratamiento de aguas residuales; la prevenci贸n yreducci贸n de fuentes de contaminaci贸n difusas y dispersas; laplanificaci贸n y organizaci贸n de la gesti贸n del agua.
- Minimizaci贸n del impacto de las actividades econ贸micas. Reduciral m谩ximo el impacto ambiental de las actividades econ贸micas,principalmente mediante el desarrollo de tecnolog铆as limpias einsistiendo en la prevenci贸n. Por ejemplo, en la reducci贸n de losgases de efecto invernadero y el desarrollo del turismo sostenible.
- Gesti贸n de residuos. Reducir y prevenir la generaci贸n de residuos,recuperar y reciclar todo tipo de residuos, y favorecer una gesti贸nracional de los flujos de residuos. El objetivo hace menci贸n a lospl谩sticos y los envases; los residuos peligrosos o problem谩ticos;los residuos de gran volumen.
- Reducci贸n del impacto ambiental de los productos, mediante unaconcepci贸n integradora de las fases de producci贸n, distribuci贸n,consumo y manipulaci贸n al final de su existencia, incluido eldesarrollo de productos que respeten el medio ambiente. Se incluyenel dise帽o ecol贸gico de productos, los productos finales "verdes" y el etiquetado ecol贸gico.
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La gesti贸n racional de los recursos h铆dricos es uno de los temasprioritarios de LIFE - Medio Ambiente (2.000-2.004)
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Selecci贸n de Proyectos
Los promotores de proyectos, ya sean del sector p煤blico como delprivado, deben tener en cuenta que 茅stos ser谩n seleccionados en basea los siguientes criterios: deben ser capaces de resolver problemasfrecuentes o preocupantes en materia de medio ambiente de inter茅scomunitario; tener car谩cter innovador y de demostraci贸n; poder serdivulgados de la forma m谩s amplia posible; fomentar la transferenciade conocimientos; fomentar la cooperaci贸n en materia de medio ambiente;fomentar la integraci贸n del medio ambiente en las actuacionessocioecon贸micas.
No existe una asignaci贸n porcentual por Estados miembros de losm谩s de 300 millones de euros con los que LIFE - Medio Ambiente (2000- 2004) est谩 dotado. Sencillamente, son seleccionadas las mejorespropuestas recibidas, atendiendo a los criterios antes expuestos ya帽adiendo un alto grado de transparencia y solidez t茅cnica y financiera.
Abierto el per铆odo anual de presentaci贸n de proyectos, la admisi贸nes cerrada por la Unidad receptora de cada Estado miembro en el oto帽o.Son las autoridades nacionales quienes fijan las fechas l铆mite para laadmisi贸n de proyectos. A continuaci贸n se entra en el an谩lisis formal delas solicitudes y se dispone de un plazo para solventar carenciasdocumentales en los formularios o el apor te de informaci贸ncomplementaria. Una vez completado el listado de proyectos de laanualidad, son remitidos a Bruselas, antes del 30 de noviembre, quehace p煤blica la selecci贸n final en el mes de junio del a帽o siguiente. Losproyectos de LIFE - Medio Ambiente (2000 - 2004) correspondientesa la convocatoria del a帽o 2000, fueron definitivamente aprobados enjunio de 2001.
La aportaci贸n de LIFE - Medio Ambiente se efect煤a sobre un costeelegible de entre 1 y 5 millones de euros, de los que financia el 30% siel proyecto es capaz de generar ingresos o significar谩 una reducci贸n delos costes de explotaci贸n para el promotor. En el resto de los casos, laayuda es del 50% del coste elegible, como m谩ximo. La media de lacontribuci贸n de LIFE - Medio Ambiente por proyecto en estos 煤ltimos10 a帽os ha sido de medio mill贸n de euros por proyecto.
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LIFE - MEDIO AMBIENTE: LASELECCI脫N DE LOS PROYECTOS
Res铆duos de gran volumen y el茅ctricos, objetivode LIFE - Medio Ambiente (2.000 - 2.001).
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Pistas y preferencias
No puede decirse que los posibles promotores de proyectos seenfrenten a serias dudas a la hora de valorar si su proyecto puede aspirara recibir financiaci贸n de LIFE - Medio Ambiente. Las gu铆as destinadasa orientar al ciudadano sobre los criterios y preferencias que presidenla selecci贸n est谩n al alcance de todos y LIFE responde a su expresapetici贸n de informaci贸n y divulgaci贸n con el ejemplo. La Gu铆a dePresentaci贸n de LIFE - Medio Ambiente (2000 - 2004) despieza losobjetivos y lanza invitaciones expresas en determinadas 谩reas de inter茅s(ver p谩gina web de la Comisi贸n Europea).
As铆, considerando que la elaboraci贸n de pol铆ticas regionales,susceptibles de recibir la financiaci贸n de los Fondos Estructurales y delFondo de Cohesi贸n, se basa en propuestas de organismos que gestionanlos usos del suelo y dependen del desarrollo de nuevas iniciativaslegislativas, los proyectos innovadores en ordenaci贸n y aprovechamientodel territorio son bien recibidos por LIFE. Especialmente por lo que serefiere a proyectos de medio urbano encuadrados dentro de un ProgramaURBAN, planificaci贸n de usos del suelo, reducci贸n de la huella ecol贸gicade las ciudades, apoyo a la Directiva Marco sobre calidad del aire,sensibilizaci贸n ciudadana, indicadores o informaci贸n p煤blica sobreruidos.
En el apartado de gesti贸n de zonas costeras, son apreciados ypositivamente valorados proyectos relacionados con el uso m煤ltiple ycontrapuesto del suelo en la franja costera, las 谩reas con r谩pidosaumentos de poblaci贸n o sujetas a notables cambios de uso del suelo.Los proyectos que afectan a las PYMES son prioritarios en los proyectosde tecnolog铆as limpias. Respecto al turismo sostenible, se valoran losrelativos al establecimiento de indicadores, impactos ambientales delturismo y capacidad de carga del territorio, reducci贸n de la presi贸n enla temporada alta, rehabilitaci贸n de zonas tur铆sticas en declive, ola gesti贸nambiental y etiquetado de empresas y actividades tur铆sticas. El campode los residuos presta atenci贸n preferente en paralelo a la jerarqu铆aestablecida por la Uni贸n Europea: prevenci贸n, reutilizaci贸n, reciclado ygesti贸n de flujos de residuos. Menciona los residuos de demolici贸n, lagesti贸n de residuos de pl谩sticos (con referencia expresa al PVC), losequipos el茅ctricos y electr贸nicos, los lodos de EDAR, veh铆culos fuerade uso, neum谩ticos y residuos biodegradables.
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Dentro de la minimizaci贸n del impacto de las actividades econ贸micasfigura el desarrollo del turismo sostenible.
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La mencionada Gu铆a marca, adem谩s, las relaciones entre LIFE - MedioAmbiente y el resto de los Fondos comunitarios, buscando el enlaceque puede convertir un proyecto LIFE en una intervenci贸n estructuralfinanciada por el FEDER, el Fondo de Cohesi贸n, Iniciativas ComunitariasURBAN, LEADER, INTERREG, o cualquier otro instrumento financiero.M谩s a煤n, la Gu铆a otorga a LIFE - Medio Ambiente un papel de locomotoracapaz de justificar, por la excelencia de los resultados obtenidos en unproyecto concreto, la elaboraci贸n de Planes o Programas que,posteriormente, desencadenen nuevos proyectos basados en la tecnolog铆ay la sistem谩tica puesta a prueba por LIFE y con financiaci贸n europea.
En el mes de junio de 2001 fueron aprobados por la Comisi贸n Europea 20 proyectos espa帽oles de los siguientes 谩mbitos:
- 4 en ordenaci贸n y desarrollo del uso del territorio.- 2 en gesti贸n de recursos h铆dricos- 7 en impacto de las actividades econ贸micas.- 6 en gesti贸n de residuos- 1 en pol铆tica integrada de productos
La contribuci贸n total de LIFE - Medio Ambiente para estos proyectos, elaborados por promotores p煤blicos (11 proyectos), promotores privados(7 proyectos) y ONG (2 proyectos), fue de 8.642.831,00 euros. Estos proyectos se describen brevemente:
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AGENDA
Jornada Tem谩tica sobre LIFE Medio ambiente
El semestre de Presidencia espa帽ola de la Uni贸n Europea ha propiciadoque Madrid y Ceuta sean el escenario de encuentros para LIFE. En laciudad aut贸noma de Ceuta se celebra, el d铆a 6 de junio de 2002, la XVIJornada Tem谩tica de la Red de Autoridades Ambientales, dedicada a"LIFE - Medio Ambiente y Fondos Estructurales".
La Red de Autoridades Ambientales espa帽ola asocia a las autoridadesambientales, a nivel de las administraciones estatal, auton贸mica ycomunitaria, con los responsables de la programaci贸n de Fondoseuropeos. Entre otros, uno de sus objetivos fundamentales, como enlas otras redes y asociaciones constituidas en el resto de los Estadosmiembros, es el fomento de la integraci贸n de las consideracionesambientales en el resto de las pol铆ticas sectoriales susceptibles de recibirfinanciaci贸n comunitaria. Desde su creaci贸n , a finales del a帽o 1997,la Red ha celebrado XV Jornadas Tem谩ticas que han abordado de formamonogr谩fica los sectores socioecon贸micos m谩s destacados y temasrelacionados con la financiaci贸n europea.
A lo largo del d铆a 6 de junio, la Red aborda LIFE Medio Ambiente y surelaci贸n con los Fondos estructurales, con ponencias a cargo deautoridades comunitarias, estatales y auton贸micas, as铆 como depromotores de proyectos que han recibido financiaci贸n del instrumentofinanciero LIFE en fases anteriores.
Reuni贸n del Comit茅 LIFE en Madrid
La sesi贸n del Comit茅 LIFE se celebrar谩 en Madrid en la tarde del d铆a11 de junio de 2002, teniendo como escenario el Palacio de Zurbano.La sesi贸n ser谩 presidida por el Director General Adjunto de MedioAmbiente de la Comisi贸n Europea y la Secretar铆a General del Ministeriode Medio Ambiente de Espa帽a, con la asistencia de los representantesde los Estados miembros en el Comit茅 LIFE y de la Direcci贸n Generalde Medio Ambiente de la Comisi贸n.
Los miembros del Comit茅, aprovechar谩n su estancia en Madrid paravisitar los pabellones del recinto ferial de Madrid, IFEMA, donde secelebra el Sal贸n Internacional de T茅cnicas y Servicios para el MedioAmbiente (TECMA), en el que se exhibir谩 un stand de la Comisi贸nEuropea sobre LIFE, y girar una visita a la localidad de Aranjuez (a 40kms de Madrid), donde conocer谩n de cerca los resultados del proyectoLIFE "Recuperaci贸n del medio urbano y de la biodiversidad en Aranjuez"(proyecto 96 - E - 308), ejecutado en esa ciudad.
PARTICIPA En l@ Red
Este bolet铆n trimestral nace con la vocaci贸n de ser veh铆culo de informaci贸n y comunicaci贸n para sus lectores. Por elloabrimos sus p谩ginas a tu colaboraci贸n en forma de noticias, buenas pr谩cticas, art铆culos, novedades, eventos, etc. y, porsupuesto, sugerencias de mejora.
La direcci贸n de contacto para remitir las aportaciones es: Secretariado de la Red de Autoridades Ambientales,Direcci贸n General de Calidad y Evaluaci贸n AmbientalMinisterio de Medio AmbientePlaza de San Juan de la Cruz s/n , 28071 Madrid
Seminario LIFE - Medio ambiente
El d铆a 12 de junio de 2002, a las 09:30 horas, tendr谩lugar en el recinto IFEMA de Madrid, dentro de losactos organizados con motivo del Sal贸n TECMA, elSeminario "LIFE: Mejorar el medio ambiente urbanode la Uni贸n Europea mediante la innovaci贸n".El Seminario ser谩 presidido por la Eurodiputada CristinaGarc铆a- Orcoyen Tormo, el Jefe de la Unidad LIFE dela Comisi贸n Europea, Bruno Julien, y el Director General
de Calidad y Evaluaci贸n Ambiental del Ministerio de Medio Ambiente,Germ谩n Glar铆a Galcer谩n. La Secretaria General del Ministerio de MedioAmbiente, Carmen Martorell Payas, clausurar谩 el Seminario. Las ponenciasimpartidas a lo largo de la ma帽ana tratar谩n los siguientes temas:
- Sistema de informaci贸n y modelizaci贸n urbanaD. Francisco C谩rdenas Ropero
(Agencia de Ecolog铆a Urbana de Barcelona)
- Ideas innovadoras para las ciudades europeasD. Salvador Rueda Palenzuela
(Experto en medio ambiente urbano de la Uni贸n Europea)D. Ram贸n Arndt
(Departamento de Planificaci贸n Estrat茅gica de la ciudadde Munich)
- Innovaci贸n para la movilidad urbana sostenibleD. Alfonso Sanz
(Experto en movilidad urbana)
- Fondos estructurales y desarrollo local urbanoD陋. Rosa Cobo Mayoral
(Ministerio de Hacienda)