ECUADOR: EVALUACION ECUADOR: EVALUACION DE LOS EFECTOS SOCIO DE LOS EFECTOS SOCIO

ECONOMICOS DEL ECONOMICOS DEL FENOMENO EL NIÑO EN FENOMENO EL NIÑO EN

19971997--19981998Su medición conforme a la Su medición conforme a la

metodología de CEPALmetodología de CEPALDocumento LC/R.1822/Rev. 1, LC/MEX/R.657/Rev. 1

16 de julio de 1998

IntroducciónIntroducciónCaracterización del fenómeno meteorológicoLas acciones de mitigación y prevención, antes del fenómeno y durante la emergenciaEVALUACION DE LOS DAÑOSPoblación afectadaLos sectores sociales Afectación a la infraestructuraDaños en los sectores económicosEFECTOS GLOBALES DE LOS DAÑOSELEMENTOS PARA UN PROGRAMA DE RECONSTRUCCION Y MITIGACION– para mitigar sus efectos y la repetición de los mismos,– para diseñar programas de reconstrucción y movilizar

los recursos necesarios.

Integrantes de laIntegrantes de la misionmisionA solicitud del Gobierno del Ecuador, por intermedio de la A solicitud del Gobierno del Ecuador, por intermedio de la Vicepresidencia y con el apoyo del PNUDVicepresidencia y con el apoyo del PNUDEQUIPO INTERDISCIPLINARIO DE CEPAL Y CAF– Ricardo Zapata Martí, macroeconomista y coordinador– Roberto Jovel, Ingeniero– Fernando Galofré, Experto en sectores sociales– Antonio Tapia, Experto en el sector agropecuario– Ian Thomson, Experto en transporte– Arnaldo Altet, Experto de la CAF

APOYO DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS EN ECUADORu Patricio Hevia, Coordinador Residente a.i.u Ricardo Mena, Asesor Regional, Programa ONU de

Administración de DesastresINSTITUCIONES FINANCIERAS INTERNACIONALES– CAF, BID, BANCO MUNDIAL

CONTRAPARTES NACIONALES– designados por las diversas instituciones nacionales

CARACTERIZACIÓN DEL FENÓMENO CARACTERIZACIÓN DEL FENÓMENO METEOROLÓGICOMETEOROLÓGICO

Se inicia el primer trimestre de 1997Magnitud sin precedentes (desde el siglo XVI)El fenómeno más observado y anunciadoAnomalías desde octubre de 1997:– en el nivel medio del mar– en la temperatura superficial del mar– en la precipitación pluvial

Efecto severo en Ecuador por:– mal drenaje natural de las tierras bajas– altas pendientes cercanas a la costa– suelos arcillosos frágiles– desarrollo de infraestructura productiva, vial, social y

urbana mucho mayor que en ocasión del Niño 1982-1983.

DAÑOS OCASIONADOS POR “EL NIÑO” ,1997DAÑOS OCASIONADOS POR “EL NIÑO” ,1997--9898EN CANADA Y ESTADOS UNIDOS– uno de los peores inviernos con tormentas y bajas temperaturas en Canadá– En el sureste de Estados Unidos contaminación del aire por humo y ceniza

de incendios forestales en México y Centroamérica, acarreados por el viento.

EN MEXICO– Huracanes Paulina y Erik con inusitada violencia– intensas nevadas y frío en el Norte y noreste (invierno)– interrupciones de energía en la costa atlántica– afluencia pluvial muy por encima de ordinario– inundaciones y deslaves en la costa oeste– nevadas excesivas en la cordillera– sequía excesiva (en primavera) que ocasiona: incendios forestales,

deterioro de suelos y daños ambientales y la producción

DAÑOS OCASIONADOS POR “EL NIÑO” EN 1997DAÑOS OCASIONADOS POR “EL NIÑO” EN 1997--98 EN CENTROAMERICA98 EN CENTROAMERICA

Las sequías generalizadas en la región ocasionaron incendios forestales de gran magnitud, siendo transportado el humo y cenizas hacia el norte.En Guatemala, lluvias excesivas en una zona afectan la agricultura y sequía en el sur del paísEn El Salvador, sequías ocasionan pérdidas millonarias en producción de maíz En Honduras, sequía en el sur y lluvias excesivas ocasionan inundacionesEn Nicaragua, sequía ocasiona desabasto de alimentos en comunidades pobresEn Costa Rica, temperatura seca del verano afectó cosechas en el centro y sur e inundaciones en el norte por aguacerosEn Panamá, falta de lluvias afecta nivel del agua en lagos que alimentan el Canal, con consecuencias en su operación (monto permitido de carga de barcos)

DAÑOS OCASIONADOS POR “EL NIÑO” DAÑOS OCASIONADOS POR “EL NIÑO” EN SUDAMERICAEN SUDAMERICAEn Colombia, más de 900 incendios forestales por altas temperaturas y sequía redujo el nivel de aguas para generación de plantas hidroeléctricasEn Ecuador, inundaciones en la costa afectan la producción y poblaciones marginales pobres. Acumulación de aguas por azolve de ríos en su descenso de las altas montañasEn Perú, disminución de pesca artesanal, desaparición de especies comerciales, pérdidas agrícolas, deslaves por nevadas y lluvias que sepultan poblados en la cordilleraEn Chile, torrenciales lluvias e inundaciones en junio, verano excesivamente caluroso con consecuencias en productividad agrícolaEn Bolivia, pérdidas considerables en ribereñas agrícolaEn Uruguay, Argentina y Brasil, torrenciales aguaceros ocasionan daños en poblaciones ribereñas y afectan algunos productos agrícolasEn Venezuela ocasionó sequías localizadas por disminución del regimenpluviométrico normal.

EL NIÑO EN EL ECUADOREL NIÑO EN EL ECUADOR

S e c t o r ys u b s e c t o r

G a s t o s t o t a l e s

G a s t o s d ee m e r g e n c i a ,p r e v e n c i ó n y

m i t i g a c i ó n

3 3 3 . 1

G a s t o s d e lg o b i e r n o

6 7 . 2

A y u d ai n t e r n a c i o n a l

3 0 . 0

P r é s t a m o si n t e r n a c i o n a l e s

2 3 3 . 0

ESFUERZOS DE MITIGACION Y RECURSOS ESFUERZOS DE MITIGACION Y RECURSOS PARA LA EMERGENCIAPARA LA EMERGENCIA(Millones dólares)

POBLACION POBLACION AFECTADAAFECTADA

Afecta a no menos de 9 provincias del paísDe manera directa o indirecta afecta a la totalidad de la población del paísAfecta de manera primaria a más de 6 mil familias (cerca de 30 mil prsonas)Afecta de manera secundaria a casi 13 mil familias (cerca de 60 mil personas)Sus víctimas son: 286 muertos, 162 heridos y 36 desaparecidosRequirieron albergue casi 4 mil familias (más de 20 mil personas) en 298 instalacionesEntre daminificados primarios y secundarios y víctimas primarias se genera una pérdida de ingresos de 17.8 millones de dóares.

SECTORES SOCIALESSECTORES SOCIALES(Millones de dólares)

S e c t o r ys u b s e c t o r

D a ñ o st o t a le s

D a ñ o sd ir e c t o s

D a ñ o sin d ir e c t o s

E f e c t oe x t e r n o

V iv ie n d a 1 5 2 .6 4 3 .4 1 0 9 .2 - 1 7 .1

S a lu d 1 9 .5 4 .2 1 5 .3 - 6 .7

E d u c a c ió n 2 0 .1 1 5 .5 4 .6 - 5 .4

T O T A L 1 9 2 .2 6 3 .1 1 2 9 .1 - 2 9 .2

INFRAESTRUCTURAINFRAESTRUCTURA(Millones de dólares)

S e c t o r ys u b s e c t o r

D a ñ o st o t a l e s

D a ñ o sd i r e c t o s

D a ñ o si n d i r e c t o s

E f e c t o e x t e r n o

A g u a ya l c a n t a r i l l a d o

1 6 . 7 5 . 5 1 1 . 2 - 9 . 6

E n e r g í a ye l e c t r i c i d a d

1 9 . 0 1 5 . 7 3 . 2 - 1 5 . 8

T r a n s p o r t e yt e l e c o m u n i c a c i o n

e s

7 8 6 . 8 9 9 . 1 6 8 7 . 7 - 5 3 . 2

I n f r a e s t r u c t u r au r b a n a

7 . 8 3 . 0 4 . 8 - 1 . 6

T O T A L 8 3 0 . 2 1 2 3 . 3 7 0 7 . 0 - 8 0 . 2

SECTORES SECTORES ECONOMICOSECONOMICOS

(Millones de dólares)

S e c to r y s u b s e c to r D a ñ o sto ta le s

D a ñ o sd ire c to s

D a ñ o sin d ire c to s

E fe c toe x te rn o

A g ro p e c u a r io y P e s c a 1 ,2 4 3 .7 5 4 7 .7 6 9 6 .0 -3 8 8 .8

In d u s tr ia , c o m e rc io y tu r is m o 2 7 2 .0 4 9 .1 2 2 2 .9 -9 5 .2

T O T A L 1 ,5 1 5 .7 5 9 6 .8 6 9 6 .0 4 8 3 .8

RESUMEN DE DAÑOS OCASIONADOS RESUMEN DE DAÑOS OCASIONADOS POR EL FENOMENO DE EL NIÑO, POR EL FENOMENO DE EL NIÑO,

19971997--19981998S ecto r y su b secto r D añ o s

to ta lesD añ o s

d irec to sD añ o s

in d irec to sE fec to

extern o

S o c ia l 192 .2 63 .1 129 .1 -29 .2

In fraes tru c tu ra 830 .3 123 .3 707 .0 80 .2

S ecto res E co n ó m ico s 1 ,515 .7 596 .8 918 .9 483 .8

G asto s d e m itig ac ió n , p reven c ió n yem erg en c ia

333 .1 - 333 .1 66 .2

T O T A L 2 ,869 .3 783 .2 2 ,086 .1 659 .4

CONCEPTO MILLONES DE DOLARES DE 1987GRAN TOTAL 641Daños Directos 534Daños Indirectos 107

POR SECTORESProductivos 406Infraestructura 211Sociales 24

PERDIDAS ECONOMICAS PERDIDAS ECONOMICAS OCASIONADAS en el Ecuador por OCASIONADAS en el Ecuador por

“EL NIÑO”, 1982“EL NIÑO”, 1982--19831983

CONCEPTO MILLONES DE DOLARES DE 1987GRAN TOTAL 3,970Daños Directos 1,311 Capital 1,060 Inventarios 251Daños Indirectos 2,659 Producción 1,284 Servicios 1,375Efectos Secundarios 621 Reducción de exportaciones 547 Aumento de importaciones 74

PERDIDAS ECONOMICAS PERDIDAS ECONOMICAS OCASIONADAS en Bolivia, Ecuador OCASIONADAS en Bolivia, Ecuador

y Perú por “EL NIÑO”, 1982y Perú por “EL NIÑO”, 1982--19831983

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

Daños DirectosDaños IndirectosComponente importado

ANALISIS DE LAS PERDIDAS, ANALISIS DE LAS PERDIDAS, 19971997--19981998

El mayor monto de daños fue indirecto: – sobre la producción

(agrícola)– sobre los servicios

(transporte)– sobre el comercio y el

turismoequivalen a casi 70% del monto de los daños directoshay un alto componente importado en los daños, tanto directos como indirectos

DAÑOS OCASIONADO POR DAÑOS OCASIONADO POR SECTORES EN 1997SECTORES EN 1997--19981998

SECTORES

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

SECTORES

SOCIALES

INFRAESTRUCTURA

ECONOMICOS

PREVENCION,MITIGACION YEMERGENCIA

RECONSTRUCCIONRECONSTRUCCION(Milloes de dólares)

Se c tor y s ubs e c tor Re que rimie nto de lare c ons truc c ión

Compone nteimportado

SOCIAL 167.3 29.2Vivive nda 106.0 17.1

Salud 12.0 6.7Educ ac ión 49.3 5.4

INFRAESTRUCTURA 1,348.3 328.7Agua y alc antarillado 14.7 9.6

Ene rgía 19.7 16.0Trans porte 1,310.9 305.5

Infrae s truc tura urbana 3.0 1.6SECTORES ECONOMICOS 625.2 476.3

TOTAL 2,140.8

EFECTOS GLOBALES EFECTOS GLOBALES DE LOS DAÑOSDE LOS DAÑOS

El monto de los daños totales (directos e indirectos) equivale a:poco más de la mitad de las exportaciones hechas por el país en

19971.2 veces el valor de la producción de petróleo ese mismo añomás del 15% del valor nominal del PIB de 1997la producción perdida equivale a 9.5% del mismo PIB El efecto del fenómeno de El Niño se enmascara en la evolución del mismo durante muchos mesesse suma a otros factores internos y externos que afectan a la economía en su conjunto (baja en el precio del petróleo, incertidumbre, cambios políticos, etc.)redujo en 1.2 puntos porcentuales el crecimiento del PIB.

ELEMENTOS PARA ELEMENTOS PARA UN PROGRAMA DE UN PROGRAMA DE RECONSTRUCCION RECONSTRUCCION

Y MITIGACIONY MITIGACIONEn la reconstrucción es necesario incorporar elementos técnicos,estructurales y de diseño para mitigar los efectos que tuvo El Niño y evitar la repetición de los mismos,Tomar en cuenta que las inundaciones son una condición recurrente, estacional, con variaciones cíclicas en el paísAtender con prioridad los aspectos urgentes de rehabilitación, aún antes de emprender la reconstrucciónen la restitución al funcionamientode la red vialen la atención a los problemas de saneamiento asociados a la contaminación de las aguas estancadasen la reactivación de las actividades productivas y comerciales de la zona afectada (en particular los pequeños y medianos empresarios)

PARA DISEÑAR PROGRAMAS DE PARA DISEÑAR PROGRAMAS DE RECONSTRUCCIÓN Y RECONSTRUCCIÓN Y

MOVILIZAR LOS RECURSOS MOVILIZAR LOS RECURSOS NECESARIOSNECESARIOS.

Toma de decisiones políticas que muestren la decisión nacional decomprometer recursos propiosefectuar cambios institucionales que eleven la capacidad de gestión, fiscalización y evaluación de las obrasadoptar un entorno macroeconómico tendiente a estabilizar las variables que han sufrido alteraciones recientes (precios, tipo de cambio, déficit fiscal)incorporar los criterios de reducción de la vulnerabilidad y el riesgoincorporar el proceso de reconstrucción en una estrategia de descentralización y haciendo uso de la capacidad empresarial delsector privado

IMPLICACIONES PARA LA IMPLICACIONES PARA LA COMUNIDAD DONANTE COMUNIDAD DONANTE

INTERNACIONALINTERNACIONAL

Efectuar una evaluación comprensiva en corto tiempo de la capacidad de absorción de los recursos requeridosAvalar una estimación imparcial de costos de rehabilitación y construcciónIncorporar criterios reconocidos de costos de reconstrucciónIncorporar criterios de mitigación y reducciónSugerir montos y mecanismos para la cooperación, incluso reprogramación de los existentes

REDUCCION Y MITIGACION

Consideraciones de costo-beneficio para eliminar (o reducir) la vulnerabilidad– El concepto de mitigación se ha incorporado solo

recientemente a la gestión de los desastres naturales, como parte de los esfuerzos para reducir el impacto socioeconómico y en el desarrollo de los países.

– El concepto de sustentabilidad implica tanto la preservación del medio ambiente como de la reducción del impacto negativo de los desastres en el desarrollo económico y social

– Se incorpora la noción de desastres complejos, con elementos naturales y las consecuencias de la acción del hombre sobre éstos

u En fenómenos meteorológicos como El Niño, por supredictibilidad:importancia de la reducción y prevención por su carácter recurrentedificultad de medir los efectos por su duración prolongada (6 meses a 1 año de ocurrencia de incidentes)indispensable involucramientode la comunidad

EL COSTO DEL REFORZAMIENTO Y LA REINGENIERIA

El costo del reforzamiento estructural y la reingeniería de estructuras tiene como contrapartida el beneficio de la prevención y reducción de daños.Si bien estimar el costo adicional de la aplicación de nuevas regulaciones, más estrictas, de construcción, hay estimaciones que indican que es menor al daño evitado.

PROBLEMAS Y PROBLEMAS Y RETOSRETOS

El principal reto reside en elevar el nivel de conciencia en lascomunidades y agentes económicos de la necesidad de mitigación afin de que se asignen los necesarios recursos de inversión para mitigar los efectos negativos -en particular en las líneas vitales y la infraestructura de servicios. La asignación de recursos públicos no es suficiente. Se requiere:– la cooperación del sector privado en aportar recursos– el cumplimiento de los marcos regulatorios y códigos de

reforzamiento que se adopten– un esfuerzo interdisciplinario (arquitectos, geólogos,

hidrólogos, meteorólogos, economistas, administradores y niveles políticos) para que se pase de la prevención a la mitigación

PROBLEMAS Y PROBLEMAS Y RETOSRETOS

Fortalecer la capacidad de ejecución y gestión del estado y generar credibilidad y confianza en el proceso de reconstruccióniniciar de inmediato la rehabilitación, con apoyo en la comunidad e instituciones existentespreparar los estudios necesarios, de tipo técnico y científico, para iniciar la reconstrucción cuando pase la estación lluviosaprogramar los recursos para la reconstrucción en forma concertada con las comunidades y los cooperantes externosestablecer un mecanismo de fiscalización y auditoría

ESTRATEGIAS PARA ENFRENTAR EL FENOMENO DE

“EL NIÑO” EN EL FUTUROEvaluación del riesgo Evaluación del riesgo

uu (mapas de riesgo a base de datos históricos de tipo (mapas de riesgo a base de datos históricos de tipo hidrológico y climático)hidrológico y climático)

Planes de respuesta de emergenciaPlanes de respuesta de emergenciauuqué hacer, quién debe hacerlo, revisión periódica y qué hacer, quién debe hacerlo, revisión periódica y

sistemáticasistemáticauumantenimiento de servicios de protección civilmantenimiento de servicios de protección civiluucoordinación de autoridades civiles y de seguridadcoordinación de autoridades civiles y de seguridaduudifusión de los planes para conocimiento públicodifusión de los planes para conocimiento público

ESTRATEGIAS PARA ESTRATEGIAS PARA ENFRENTAR EL FENOMENO DE ENFRENTAR EL FENOMENO DE

“EL NIÑO”“EL NIÑO”Frente a riesgos de inundacionesFrente a riesgos de inundacionescontrol del uso de tierras (evitar asentamientos control del uso de tierras (evitar asentamientos en cauces y zonas con pendientes de máximo de en cauces y zonas con pendientes de máximo de riesgo)riesgo)control de crecidas y protección local contra control de crecidas y protección local contra inundaciones (medidas tanto estructurales como inundaciones (medidas tanto estructurales como no estructurales)no estructurales)mejoramiento de cuencas (reforestación,mejoramiento de cuencas (reforestación,terraceoterraceo, etc., etc.))

ESTRATEGIAS PARA ENFRENTAR EL ESTRATEGIAS PARA ENFRENTAR EL ESTRATEGIAS PARA ENFRENTAR EL FENOMENO DE “EL NIÑO”FENOMENO DE “EL NIÑO”FENOMENO DE “EL NIÑO”

Respecto a las alteraciones térmicas marítimasRespecto a las alteraciones térmicas marítimaspromover redes de monitoreopromover redes de monitoreoestablecer programas de cooperación entre los diversos países establecer programas de cooperación entre los diversos países afectadosafectadoscreación de sistema de alerta tempranacreación de sistema de alerta tempranadesarrollo de la investigación científica:desarrollo de la investigación científica:–– modelos climáticos y escenarios alternativosmodelos climáticos y escenarios alternativos–– vinculación con fenómenos climáticos globales, cíclicos o vinculación con fenómenos climáticos globales, cíclicos o

nuevos asociados al calentamiento global posible, efecto nuevos asociados al calentamiento global posible, efecto invernadero, deforestación y emisión de contaminantes, etcinvernadero, deforestación y emisión de contaminantes, etc...

ESTRATEGIAS PARA ENFRENTAR EL ESTRATEGIAS PARA ENFRENTAR EL ESTRATEGIAS PARA ENFRENTAR EL FENOMENO DE “EL NIÑO”FENOMENO DE “EL NIÑO”FENOMENO DE “EL NIÑO”

Frente a los efectos de las sequías y los daños Frente a los efectos de las sequías y los daños Frente a los efectos de las sequías y los daños secundarios e indirectossecundarios e indirectossecundarios e indirectosCrear/Mantener reservas (de productos básicos, agua para Crear/Mantener reservas (de productos básicos, agua para Crear/Mantener reservas (de productos básicos, agua para riego, pasturas)riego, pasturas)riego, pasturas)Establecer sistemas de control de distribución de productos Establecer sistemas de control de distribución de productos Establecer sistemas de control de distribución de productos básicos al ocurrir el fenómeno a fin de garantizar seguridadbásicos al ocurrir el fenómeno a fin de garantizar seguridadbásicos al ocurrir el fenómeno a fin de garantizar seguridadalimentariaalimentariaalimentariaRealizar siembras adelantadas en terrenos con riesgo de Realizar siembras adelantadas en terrenos con riesgo de Realizar siembras adelantadas en terrenos con riesgo de sequía y desarrollo de zonas alternas de pastoreosequía y desarrollo de zonas alternas de pastoreosequía y desarrollo de zonas alternas de pastoreoIntroducir mejoras en los sistemas de riego o construir nuevosIntroducir mejoras en los sistemas de riego o construir nuevosIntroducir mejoras en los sistemas de riego o construir nuevos