ECONOMIA, MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES: UNA

PERSPECTIVA LATINOAMERICANA

Por: Luis Alfonso Escobar Jaramillo

De las motivaciones? Las experiencia de algunos países de América Latina en

múltiples campos de la economía ambiental y de los recursos naturales han sido esfuerzos que de una un otra forma han venido liderando instituciones multilaterales (entre ellas Naciones Unidas) y que de forma diferenciada han tenido resultados diversos en cada uno de los países.

? En este sentido, las iniciativas de foros, encuentros, seminarios, etc, se han centrado en:1. Promover la elaboración de políticas públicas y el

desarrollo de capacidad institucional para la misma.2. Construcción y aplicación de instrumentos económicos

para la gestión ambiental.3. Medición ambiental y del desarrollo sostenible.

Como hemos avanzado en:1. Promover la elaboración de políticas

publicas y el desarrollo de capacidad institucional para la misma.

2. Construcción y aplicación de instrumentos económicos para la gestión ambiental.

3. Medición ambiental y del desarrollo sostenible.

IMedición ambiental y del

desarrollo sostenible

Medición del desarrollo sostenible

? La producción de información es consustancial al avance en la definición de políticas asertivas en materia ambiental.

? Hay avances importantes a distintos niveles (regional, nacional y local).

? Marcos institucionales variados que soportan la continuidad de los procesos.

? Limitantes económicos para su aplicación.? Una comunidad académica más informada y

capacitada.

Del origen? Desde la promulgación del capitulo 40 de la

agenda 21 hemos avanzado en el desarrollo de sistemas de información, como indicadores de sustentabilidad dentro del proceso de decisión, mejorando la producción de datos, indicadores e informes; y asegurando el acceso público a dichas herramientas.

? Veamos cuales son esos avances en Europa y América Latina

Panorama de EUROPA y América Latina

Tabla 1: Hitos internacionales que promueven la generación de indicadores ambientales

Segunda conferencia de UN en Estambul. Organizada para conocer los problemas del desarrollo humano a nivel mundial.ConferenciaUN

Naciones Unidas (UNCED/HABITAT)

Habitat II 1997

Publicación basada en la relación entre salud, ambiente y desarrollo urbano y se hace un fuerte énfasis en la participación de la población.Publicación

World Health Organization (WHO/OMS)

Proyecto de Ciudades Saludables

Estrategia Global para la Salud y el Ambiente

1993

Englobó el problema a nivel mundial, contribuyendo significativamente a una nueva visión del concepto y políticas de desarrollo sostenible.Los resultados de la conferencia consisten en cinco documentos oficiales:1.Declaración de Río.2.Convención de Biodiversidad3.Convención del Clima4.Principios Forestales 5.Agenda Local 21El énfasis de la Agenda Local 21 en el artículo 28 se relaciona con las autoridades locales y la base para el proceso de consolidación de las ciudades y pueblos sostenibles. El artículo 40 se refiere a la necesidad disponer de información adecuada para el monitoreo, evaluación y seguimiento de la sostenibilidad del desarrollo. De aquí se desarrolla la necesidad de indicadores ambientales.

Conferencia

Naciones Unidas (UNCED/CNUMA)

Conferencia sobre Ambiente y Desarrollo

1992

Introduce el concepto de desarrollo sostenible como: “.. el desarrollo que satisface las necesidades presentes sin comprometer la habilidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades”.

Reporte

World Commission on Environment and Development

Naciones Unidas (UNCED/CNUMA)

Informe Bruntland: Nuestro Futuro Común

1987

Modelo/ descripciónTipo de documentoAutor/editorResponsabilid

adTituloFecha

Tabla 2: Iniciativas de formulación de indicadores ambientales en Europa

Parte de la formulación de los principios de la Agenda Local 21 y fue establecida como la Primera Conferencia Europea sobre ciudades y pueblos sostenibles. Como resultado, se definió una política de compromiso para trabajar por la sostenibilidad, denominada la carta de Aalborg. Esta carta se centra en el rol de las ciudades y municipalidades europeas para poner pautas al logro de la sostenibilidad y enfatiza la necesidad de indicadores para monitorear y tomar decisión. Esta carta promueve la sostenibilidad de pueblos y ciudades Europeas y es una iniciativa mundial para la evaluación de logros.

Carta o mandato

Conferencia organizada por ICLEI

ICLEICarta de Aalborg1994

Informe sobre el estado del ambiente en Europa, preparado para la Conferencia de Sofía. Contiene un análisis detallado sobre el estado de ambiente en las zonas urbanas Europeas. Los cuadros estadísticos subyacentes del capítulo sobre medio ambiente urbano figuran en el segundo volumen titulado Europe´s environment –Statistical Compendium for Dobris assesment (EEA, 1995).

InformeEEA

Agencia Europea de

Medio Ambiente

(EEA)

El informe Dobris: Sobre el Ambiente Europeo

1993

Desarrolla la Agenda Ambiental 1993-2000 definiendo la política de la Unión Europea para la sostenibilidad.ProgramaUnión Europea

(EU)5º Programa de Acción Ambiental1992

En el artículo 2 se introduce como objetivo el crecimiento sostenible, donde se manifiesta que “la Comunidad tendrá por misión promover (…) un crecimiento sostenible y no inflacionista que respete el medio ambiente”.

TratadoUnión Europea (EU)

Tratado sobre la Unión Europea (Maastricht Tready)

1992

Este grupo esta compuesto por especialistas independientes, gobernantes y expertos en el tema ambiental urbano. El propósito de su creación era generar estrategias de planificación del uso de la tierra incorporando objetivos ambientales.Recientemente su trabajo ha evolucionado con la creación de grupos específicos.

Grupo asesorComisión Europea (CCE)

Grupo de Expertos en Medio ambiente Urbano de la Comisión Europeas

1991

Este libro fue un hito sobre ambiente urbano, porque constituyó el primer camino hacia el debate e investigación sobre ambiente urbano y calidad de vida en la Unión Europea. En este informe se describieron los principales problemas ambientales urbanos, demandando la necesidad de integrar la planificación y gestión urbana de los problemas ambientales. De aquí se deduce la necesidad de monitorear y evaluar las condiciones ambientales de las ciudades.

Comunicación

Comisión Europea

Comisión Europea

Libro verde sobre ambiente urbano1990

Introduce por primera vez una aproximación integrada al ambiente urbano a escala Europea. Se define el Plan de Acción Ambiental (1987-1992)ProgramaUnión Europea

(UE)4º Programa de Acción Ambiental1987

Modelo/ descripciónTipo de documento

Autor oeditorResponsabilidadTituloFecha

La PDEE define una visión de futuro del territorio Europeo. Entre sus objetivos esta el servir de guía y referencia para la acción de los impactos espaciales. Su mayor objetivo es trabajar por un desarrollo balanceado y sostenible del territorio de la Unión Europea.

DocumentoComisión Europea

Comisión Europea

Perspectiva de desarrollo espacial Europeo (PDEE)

1999

En la comunicación COM (98) 605 enfatizó en la importancia de la evaluación existente y planeo actividades de soporte a la sostenibilidad y la necesidad de explorar métodos para monitorear el progreso de la Agenda Local 21.

ComunicaciónCEComisión

Europea

Desarrollo sostenible en la Unión Europea: un modelo para la acción

1998

En la búsqueda hacia la consolidación de estrategias locales de aplicación de la Agenda 21, se desarrolla la denominada cuarta conferencia regional que tenía como objetivo definir problemas específicos de acuerdo a contextos regionales y culturales parecidos en la Unión Europea.?En la región Báltica, Turquía (1998).?Europa del Este y Central, Sof ía (1998).?Región Mediterránea, Sevilla (1999).?La Haya (1999) para el noroeste de Europa.

Carta o mandatoCEComisión

Europea

Cuarta conferencia regional

1998 -1999

En el marco de que la integración de la política comunitaria referida al desarrollo urbano y el reconocimiento de la sustentabilidad requieren la participación de autoridades públicas y distintos tipo de actores, llevaron a la publicación del Plan de acción urbana de los Commission´s en este foro. Este documento de titulo oficial “Desarrollo sostenible urbano en la Unión Europea: Un marco para la acción”, tiende a mostrar la importancia de la evaluación estratégica y la gestión como una ruta de sostenibilidad en áreas urbanas.

ComunicaciónCEComisión

EuropeaForo urbano de Viena1998

El informe presenta las conclusiones de un debate colectivo del grupo de expertos sobre medio ambiente urbano. Describe los principios del desarrollo sostenible y los mecanismos necesarios para ello, no sólo en las ciudades, sino también a todos los niveles de la jerarquía de asentamientos humanos. Este informe se centra básicamente tanto en los aspectos institucionales como ambientales y se plantean las posibilidades que tienen las administraciones locales para garantizar la sostenibilidad.

Informe

Comisión Europea: Grupo de Expertos

Informe de Ciudades Europeas Sostenibles

1996

Este plan muestra la importancia de incrementar acciones regionales y locales en busca de los objetivos y la necesidad de indicadores para describir el estado ambiental presente y para medir la gestión de las ciudades desde la carta de Aalborg.

Plan de Acción

Conferencia organizada por ICLEI

ICLEIPlan de Acción de Lisboa1996

Modelo/ descripciónTipo de documento

Autor oeditorResponsabilidadTituloFecha

Este reporte describe y evalúa los resultados del proyecto Murbandy y Moland desarrollado para 25 ciudades y áreas urbanas Europeas. En el se organiza una base de datos espacial y se deriva información relevante para construir indicadores que pueden dar información acerca de procesos espaciales tales como el crecimiento urbano, cambios de uso del suelo, intensidad y dirección de la expansión urbana, el rol de la red de trasporte, etc. Este conocimiento es esencial, considerando el reciente debate sobre los indicadores ambientales urbanos. La búsqueda de un conjunto de indicadores de sostenibilidad es un importante esfuerzo hacia el desarrollo de metodologías comunes para lograr la sostenibilidad a escala global y local.

Reporte

Comisión Europea

Comisión Europea

Hacia un atlas urbano: evaluación de datos espaciales en 25 ciudades y áreas urbanas Europeas.

2002

En la comunicación COM (2001) 264 se definen políticas y estrategias de largo plazo para el desarrollo sostenible desde el punto de vista económico, social y ecológico.

Comunicación de la comisión

Comisión de la comunidad Europea

Comisión de la Comunidad Europea

Asistencia Europea para un mejor mundo: una estrategia de la EU para el desarrollo sostenible.

2001

Este programa promueve el componente ambiental de las nuevas estrategias Comunitarias para el desarrollo sostenible.

Programa

Comisión Europea

Comisión Europea

6º Programa de acción ambiental2001

En esta se evaluó la trayectoria seguida desde Aalborg. Se hizo un fuerte énfasis en los compromisos de política para lograr la sostenibilidad a todos los niveles de gobiernos y especialmente para la acción local.El mantenimiento, monitoreo y evaluación de la sostenibilidadfue uno de los tópicos más importantes de la conferencia. La evaluación y seguimiento son considerados herramientas fundamentales, y se enfatizó en la necesidad de desarrollar sistemas coherentes de indicadores de sostenibilidad. Los indicadores se consideran esencialmente importantes para referenciar los cambios y evoluciones sobre la cuestión.

Carta o mandato

ConferenciaCampaña de ciudades sostenibles

Hannover2000

Modelo/ descripción

Tipo de

documento

Autor oeditorResponsabilidadTituloFecha

En América Latina

? Se toma como marco de referencia el modelo PER.? Desarrollo de las bases conceptuales y metodológicas

para la construcción de indicadores.? Desarrollo de indicadores de sostenibilidad para

comparar las diferentes regiones mexicanas.? Aplicación de los 134 indicadores.

Dirección General de Estadística e Información Ambiental de la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales en México.

? Recomendación del modelo PER.? Integración de indicadores ambientales, económicos y

sociales.Conjunto central de Indicadores Ambientales de la OCDE.

1994

? Establecimiento de criterios conceptuales y metodológicos para evaluar la relación medio ambiente – asentamiento.

? Aplicación de políticas y programas par el mejoramiento de la calidad de vida.

? Inicio de trabajos para la implementación de indicadores.

? Análisis de avances y dificultades en la construcción de sistemas de evaluación de la calidad de vida.

Construcción de indicadores de Calidad de Vida y Asentamientos Humanos

1993/1995

? Propuesta de estrategias para lograr un mayor acceso público a la información.

? Promoción de programas de participación ciudadana.? Propuesta de implementación de sistemas de

monitoreo y evaluación con indicadores.

Indicadores de seguimiento para la gestión de “Nuestra Propia Agenda”. (Brasil)1992

? Se acuerdan las bases conceptuales para la construcción de indicadores ambientales urbanos.

Seminario latinoamericano sobre Hábitat Urbano y Medio Ambiente. (Colombia)1991

ResultadosActividad / organizaciónAño

?Presentación de la publicación del estado del medio ambiente en Colombia.IDEAM (Colombia)2004

?Realización del Taller Nacional de Indicadores y Observatorios Ambientales Urbanos.?Creación de Observatorios Ambientales Urbanos en las principales ciudades de Colombia: Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla, Bucaramanga, Manizales, Armenia y Pereira.?Coordinación interinstitucional (en todas las regiones y CAR) para la construcción de un sistema de indicadores ambientales mas consensuados, a través de los llamados indicadores SISA.

Ministerio del Medio Ambiente de Colombia.2002

?Implementación de diez índices para evaluar y comparar las políticas ambiéntales.?Construcción de un sistema de indicadores simples, para la evaluación del desarrollo sostenible urbano.?Investigación para el desarrollo y aplicación de la Agenda 21.

Ciudades latinoamericanas sostenibles. El caso de Porto Alegre (Brasil).2000

?Propuesta metodológica para el análisis e integración de datos y resultados de los indicadores.?Apoyo permanente al desarrollo de investigación ambiental, en la Red de Formación Ambiental.

Investigación sobre indicadores ambientales en América Latina y el Caribe.

1999/2002

?Selección de 122 indicadores.?Avances locales en indicadores de gestión ambiental.?Propuesta de un Sistema de Indicadores Ambientales para Colombia.

Implementación del Sistema de Indicadores de Planificación y Seguimiento Ambiental (SIPSA).

1998

?Se estructura un marco conceptual basado en una modificación del modelo PER, denominado Presión –Estado-Estado/Impacto-Respuesta-Gestión (PEE/IRG).?Definición del Sistema de Indicadores de Planificación y Seguimiento Ambiental (SIPSA).

Sistema de Información Nacional para el Desarrollo Sostenible de Colombia.1997

?Propuesta de orientación y ejecución de la política ambiental de Colombia.Sistema de Información Ambiental de Colombia (SINA).

?Propuesta de construcción de indicadores regionales de desarrollo sostenible.Comisión de Medio Ambiente de Chile (CONAMA).

?Presentación de avances logrados en la construcción de indicadores y metodologías para la evaluación del desarrollo sostenible.

Reunión consultiva de expertos en indicadores ambiéntales y de sustentabilidad (Chile).

1996

ResultadosActividad / organizaciónAño

IIConstrucción y aplicación de

instrumentos económicos para la gestión ambiental

En que no hemos avanzado? La economía ambiental, en la práctica, se ha centrado en el

análisis costo/beneficio y poco en la aplicación real de instrumentos económicos.

? Importantes avances en las decisiones de política pública, pero aun prevalecen los aspectos normativos o de comando y control, o combinaciones con algún instrumento económico tímidamente empleado.

? Experiencias en la aplicación de sistemas de depósito o reembolso, los de permisos o derechos negociables; y, la imposición de cuotas o derechos por el uso de recursos y del ambiente.

? Solo cubren los costos de oferta.? No corrigen el sistema de precios distorsionado, que es el

origen del problema.? Una fiscalidad de recaudo.

Dificultades en la aplicación de instrumentos económicos

? Competencia institucional.? Costos de levantamiento de la información.? Efectos distributivos.? Complejos procesos políticos? Sensación de “peaje” por contaminar.? Variadas fuentes de impacto.? Sostenibilidad fiscal.

IIIPromover la elaboración de políticas publicas y el desarrollo de capacidad institucional para la misma

Hacia donde apunta el trabajo? Comprensión detallada del entramado entre medio

ambiente y desarrollo.? La valoración económica como una herramienta para la

toma de decisiones y la formulación de la política pública en materia ambiental.

? Desarrollar investigaciones que permitan, a los tomadores de decisión, acceder a la información especializada.

? Desarrollar métodos útiles y de bajo costo que permitan monitorear las tendencias ambientales y los impactos de la política.

? Invertir en recolección y sistematización de información.? Oportunidades de integración de instrumentos y políticas

en la planeación ambiental.

Entre otros temas de relevancia para el estudio en América Latina? Gestión integrada de recursos hídricos? Cambio climático

? Adaptación al cambio climático? Sectores productivos? Áreas urbanas? Áreas rurales

? Desastres naturales y socioambientales? Hidroclimáticos? Geofísicos

? Seguridad energética y seguridad alimentaria? Biodiversidad y valores paisajisticos? Innovacion de tecnologías ambientales

En este curso….

? Indicadores de calidad ambiental y medicióndel bienestar que de ello se deriva? Indices de desarrollo sostenible? Valoración del bienestar o preferencia de los

agentes

? La economía ambiental en la GIRH? Conceptualización económica del agua? Un modelo de valoración económica