CEMLA 

ECONOMÍA INFORMAL Y

Seminario: Economía Informal

ECONOMÍA INFORMAL Y CONTABILIDAD NACIONAL

Convergencias y preguntas entre d fi i i OIT t d i t d ldefiniciones OIT y punto de vista del 

SCN 2008

Michel Séruzier  Caracas, 4‐5 de Agosto de 2011

OIT y SCNOIT y SCN

• La OIT definió la economía informal en dos etapas:

‐ El sector informal en 1993‐El empleo informal en 2003El empleo informal en 2003

• Por su parte, el SCN habló del sector informal en su versión 93,  pero limitándose a mencionar la 

ié d i ió d l OITrecién decisión de la OIT• Es en el capitulo 25 de su versión 2008 que habla en forma profundizada de la economía informalen forma profundizada de la economía informal, y su articulación con los criterios de las cuentas nacionales

Primera parte

Convergencia y definicionesConvergencia y definiciones

Las definiciones de la OITLas definiciones de la OIT

• Estas definiciones están reconocidas comoEstas definiciones están reconocidas como tales por el SCN

• Sin embargo, es importante mencionar que lasSin embargo, es importante mencionar que las definiciones de la OIT son abiertas, dejando un gran grado de libertad a cada país para aplicarles localmente

• Esta filosofía difiere de lo que practica el SCN, el cual es mucho mas directivo en lo que se refiere a sus definiciones.

Tres puntos importantes que influyen en la di ió d l í i f lmedición de la economía informal

La economía informal depende principalmente de lasLa economía informal depende principalmente de las condiciones legales y sociales especificas a cada país, las cuales cambian en el curso del tiempo.p

Consecuentemente:‐ Le toca a cada país definir el espacio de la 

informalidad según criterios locales,‐ La evolución de su medida incorpora la 

modificación en el curso del tiempo de esta fronteramodificación en el curso del tiempo de esta frontera, ‐ Estos dos aspectos no permiten comparaciones 

internacionales directas.internacionales directas.

Una conclusión fundamental l di iópara la medición

• El SCN está estructurado por clasificaciones cuya función es• El SCN está estructurado por  clasificaciones cuya función es proporcionar particiones de diversos universos económicos: unidades institucionales, actividades, productos, transacciones, activos. ,El único universo del SCN dedicado a los establecimientos es aquello de las actividades económicas.

• El SCN no propone una partición dedicada específicamente a p p p pla informalidad.

• Finalmente, el concepto de economía informal no es congruente con las categorías usadas en el marco central. O sea, no hay espacio previsto para ella en  este marco. Pues no entra en ninguna de las clasificaciones propuestas en el SCN (las cuales son todas particiones de objetos homogéneos: industrias productos transacciones unidadesindustrias, productos, transacciones, unidades institucionales,…)

Sector informalí i dy economía no registrada

• El no registro es un concepto estadístico. Tiene que ver con la informalidad, pero no se limita a este campocampo.

• Existen zonas de sombra para las unidades formales, así como para la economía informal: resultan de un paparato estadístico localmente insuficiente.

• Y existen también zona obscuras (“negras”) que d b d l ió d lescapan a toda encuesta: sub‐declaración de las 

unidades (formales o informales), economía subterránea, actividades ilegales, …subterránea, actividades ilegales, …

Los criterios mencionados por la OITly el nuevo SCN

‐ Bajo nivel de organización,‐ Operación a pequeña escala,‐ Poca o nula división entre el trabajo y el capital,

‐ Empleo ocasional, sin acuerdo contractual.

Completar la definición de la economía informal para facilitar el trabajo del 

contador nacional

• Tal como está presentada, la definición propuestaTal como está presentada, la definición propuesta por la OIT no facilita el trabajo del contador nacional, lo cual necesita tener referencias mas estructuradas par establecer sus instrumentos de mediciónpar establecer sus instrumentos de medición.

• Por este motivo, puede ser conveniente buscar una definición mas adecuada a la realidad de cada país, t t d l t i ló i ó i l ltanto del punto sociológico, económico, legal y estadístico.

• Se trataría de una definición “operacional” para una p pmedición local

Lo que menciona el SCNLo que menciona el SCN

Tomando en cuenta la diversidad de la situaciones locales, el SCN propone varios criterios para localizar el sector informal, y ubicarlo en su entorno:‐ el no registro administrativo‐ sin estatuto jurídico‐ fuera de las encuestas económicastamaño chico‐ tamaño chico

‐ actividades especificas‐ localización (rural/urbano)‐ estatuto del personal asalariado

Cuidado: ningún punto aquí mencionado garantiza que la unidad pertenezca a la economía informaleconomía informal

Proponer fronterasProponer fronteras

Para el contador nacional, buscar fronteras es una ,necesidad, al fin de establecer las particiones de la economía en sub‐conjuntos coherentes, tanto del punto de vista estadístico que económicopunto de vista estadístico que económico.

Un documento de la OCDE sobre la economía no registrada menciona las vecindades siguientes:registrada menciona las vecindades siguientes: 

‐ unidades formales‐ unidades subterráneas‐ actividades ilegales‐ unidades de no mercado de los hogaresg

Los pedidos del grupo de DelhiLos pedidos del grupo de Delhi

P fi d bilid d i t i l ú lPara fines de comparabilidad internacional, y según los pedidos formulados por el grupo de Delhi, el capítulo 25 menciona la consideración de los siguientes criterios:‐ incorporar en la economía informal la parte vendida de la producción de las unidades no de mercado de los hogares (véase 25.41 y 54);‐ diferenciar las unidades informales según su empleo (con o sin asalariados);‐ separar a las empresas que tienen menos de 5 asalariados;‐ diferenciar sector moderno y sector tradicional;‐ diferenciar la zona rural (fuera de la agricultura) y la zonadiferenciar la zona rural (fuera de la agricultura) y la zona urbana.

Conclusiones de la primera parteConclusiones de la primera parte

• Muy pocas veces existen en un país las condiciones para medir como tal la economía informal, en forma directa y dentro del marco central.

• Inclusive en este caso, no se pueden satisfacer una parte deInclusive en este caso, no se pueden satisfacer una parte de los requisitos formulados por la OIT o por otros usuarios.

• Para satisfacer tales demandas, conviene entonces elaborar una cuenta satélite cuyas características no están todavíauna cuenta satélite, cuyas características no están todavía definidas.

• En especial, una cuenta satélite es el único medio que permita l i i i l ú l i ilas comparaciones internacionales según los criterios recomendados por el grupo de Delhi. 

Segunda parte

La economía informal en el marco central

Unidades de producción ly sectores institucionales

• En el SCN, las unidades de producción se llaman , pestablecimientos; pueden ser o no de mercado, según la importancia respectiva de estos dos criterioscriterios.

• Existen por otro lado las unidades institucionales, personas jurídicas (con contabilidad propia) y personas físicas reunidas dentro de los hogares

• Las unidades institucionales se agrupan en los sectores institucionales (sociedades u hogares)sectores institucionales (sociedades u hogares)

• Una misma unidad institucional puede controlar varios establecimientos

Las cuasi sociedadesLas cuasi sociedades

• Algunas unidades de producción controladas por hogares se pueden considerar como sociedades (se habla de cuasi sociedades). Tienen que respectar 2 condiciones (SCN 4.42):( )

‐ Elaborar una contabilidad completa (incluyendo balances);‐ Tener una gestión empresarial (total autonomía del hogar), 

donde el dueño se comporta como si fuera accionista).p )• Entonces, el estatuto de cuasi sociedades no se puede aplicar a pequeñas empresas formales no constituidas en sociedad Aquellas pertenecen al sectoren sociedad.  Aquellas pertenecen al sector institucional de los hogares (se habla de empresas individuales).

El espacio de la producciónEl espacio de la producción

• El campo de la producción se extiende a toda la p pcreación de valor mediante la utilización de factores de producción socialmente organizados: el trabajo cuando es proporcionado por la fuerzael trabajo cuando es proporcionado por la fuerza de trabajo empleada (definida por la OIT), y/o activos físicos producidos (lo que explica la 

d ió d é ti d i i i t dproducción doméstica de un servicio imputado de alquiler de viviendas por la ocupación de la vivienda que poseen).q p )

• Esta producción es de mercado cuando se vende a un precio económicamente significativo

El « lugar » del sector informalEl « lugar » del sector informal

• Del punto de vista de las cuentas nacionales, el  sector informal agrupa establecimientos , y mas específicamente establecimientos de mercado perteneciendo a hogaresp g

• El SCN explicita: :«El término "sector“ en la expresión “sector informal " no tiene la misma connotación que ella tiene a lo largo del SCN. En el SCN, los sectores seella tiene a lo largo del SCN. En el SCN, los sectores se componen de unidades institucionales completas; en el contexto del sector informal sólo las actividades productivas están implicadas»(25 48)productivas están implicadas»(25,48). 

• Anotamos que los establecimientos perteneciendo a los hogares no son todos informales.

Donde encontrar los datos de la economía informal dentro del marco central 

• En conclusión a lo presentado anteriormente, no existe lugar específico en el marco central donde encontrar la medicion de la economía informal. Su medicion está presente, pero sin que sea diferenciada.

• Sin embargo, es importante saber en donde su presencia.

VISIÓN DE CONJUNTO DEL MARCO CENTRAL

El CCEIL t d l

El ProductosLas cuentas de los

sectores institucionales COU IndustriasProductos

Cuentas de las transacciones corrientes

Correspondencia industrias sectores

Demanda final

Cuentas patrimoniales

Cuentas de capital y financiera

En las cuentas de las industrias

Estas cuentas se llevan por actividad; se puede, entonces, aislar a:‐ La agricultura y la ganadería (o cualquier otra actividad de mercado),‐ Las producciones no de mercado de los hogares relacionadas con: 

* L i i d i i d t i* Los servicios de vivienda por cuenta propia* Los servicios domésticos;

... sabiendo que estos productos no de mercado son excluidos del sector informal.

Dentro de la cuenta de los hogares

• Para su funcionamiento, un establecimientos

La formación de capital

Para su funcionamiento, un establecimientos necesita en general un local y herramientas; puede tener existencias (materia prima y/o acabados y mercaderías).

• Su adquisición aparece en la cuenta de capital del hogar del cual depende el establecimiento (FBCF y Variación de existencias)

• Su detención pertenece a la cuenta de acumulación del mismo hogar.

Dentro de la cuenta de los hogaresLos ingresos

• Para los hogares que intervienen en la economía g qinformal, los ingresos  asociados no representan sino una parte de lo que reciben. Estos ingresos asociados a la informalidad están presentes enasociados a la informalidad están presentes en los agregados siguientes:

B3 ingreso mixto bruto,(B3n ingreso mixto neto), D11 Salarios, D752 transferencias corrientes entre los 

hogares residentes y no residentes.

Empleo informalp• La OIT propone el cuadro siguiente para localizar el empleo informal dentro de los criterios de las cuentasempleo informal dentro de los criterios de las cuentas nacionales 

Una frontera necesaria ú ósegún criterios económicos

• Conviene diferenciar entre cuenta propia y• Conviene diferenciar entre cuenta propia y asalariado, independientemente de los criterios legales del paíslegales del país

• Es asalariada toda persona que vende su fuerza de trabajo, o que tiene compromiso de trabajar j , q p jpara un solo cliente

• Es cuenta propia una persona que vende el producto de su trabajo, asumiendo el riesgo del resultado

( ver documento de Heber Camelo CEPAL)( ver documento de Heber Camelo – CEPAL)

Las personas y el hogarLas personas y el hogar

• El grafico adjunto permite tener una mejor g j p jcomprensión de la posición de las personas dentro del hogar, en especial en lo que se refiere a su estatuto en el trabajoa su estatuto en el trabajo.

• Algunas están inactivas• Las que tienen uno o mas empleos pertenecen aLas que tienen uno o mas empleos pertenecen a la población activa ocupada (PAO)

• En las cuentas nacionales, la cuenta de un hogar dif i l d d ino diferencia los aportes de cada uno, sino por su 

naturaleza: salarios, ingresos mixtos, otros ingresos.g

Un hogar Ingresos del hogarUn hogarRemuneración del trabajoD.11 Salarios brutos (1a y 1b)B 3 Ingreso mixto (2 y 3)B.3 Ingreso mixto (2 y 3)Otros ingresosD.4 Renta de la propiedadD.62 Prestaciones sociales

EmpleosD.752 Transferencias entre

hogares

Miembros inactivos

Miembros con empleos

Asalariado declarado (1a)

A l i d d l d (1bAsalariado no declarado (1b)

Patrono o Cuenta propia (2)

Ayudante familial (3)