Economíadelacompartición:quésecomparteycómo.Experienciasdesdelas

políticaspúblicas

JoseMarinoGarcia

Elmarcodelacomparticióndeinfraestructuras

1.  Economíadelacompartición:Agentes,Entornoymodelos.

2.  Estrategiasdecompartición.Accesocompartidoadiferentespuntosdelacadenadesuministrodeconexiónainternet

3.  Instrumentosregulatoriosparaelusocompartido

4.  Casosdeestudio

Economíadelacompartición:Agentes,Entorno,modelos.

Economíadelabandaanchaylacompartición

1.  Externalidadespositivasenlaeconomía(reduccióndecostesde

transacción,ydeadquisicióndeinformación)

2.  Externalidadesderedenlosserviciosqueutilizanlabandaancha

3.  Economíasdeescala

4.  Economíasdealcance

5.  Economíasdedensidad

6.  Fallosdemercado:Existenciadecosteshundidosybarrerasalaentrada

Beneficiosdelacompartición

1.  Aprovecharexternalidadespositivas:mayorcobertura2.  ReducirlasNegativas:Huellamedioambiental

3.  Reducirbarrerasalaentrada:Incrementodelacompetencia4.  Aprovecharlassinergiasenlaconstrucciónoperacióny

mantenimientodeinfraestructuraslineales.

5.  Reducirfallosregulatorios:Mejorarlaeficienciadelaatribucióndelespectro

EmigrantesenlacostadelaciudaddeDjibuti(mercadomóvilmonopolista)intentandocaptarseñalesmóvilesmásasequiblesdela

vecinaSomalia(mercadocompetitivo)

Fuente:WorldDevelopmentReport2016

Facilitalacompetenciaefectiva

CrecimientoyaccesoalaBandaancha

Fuente:R.Katz.TheimpactofBroadbandontheeconomy

Lacalidadtambiénimporta:PIBvsVelocidaddeconexión

Fuente:Kholilul;E.Bholin(2012)

ConectividadInternacional

Redtroncalnacional

Reddeagregación

Reddeacceso

Conectividad

Gestión&Inteligenciadered

InfraestructurasPasivas

InfraestructurasActivas

ValorAñadido

Intangibles

RedesdeInternet Servicios

Activos

CadenadesuministrodeconectividadaInternet

AgentesyEntornoAgentesdemercado

Obtenerventajacompetitiva

(Estrategiadediferenciaciónoahorroencostesdedespliegue)

Modelodenegocio

Regulador

Reducirfallosdemercado,aprovecharexternalidades,política

redistributiva,cohesiónsocial

Regulación

Estructuracompetitivadelmercado

Característicasdelmercado

Fallosregulatoriosydemercado

Tecnologíaexistente

Entorno

Factoresexternos:TendenciasdelaDemandaydelaOferta

Tendenciasdelademanda

NUEVOSDISPOSITIVOS

CRECIMIENTODELADEMANDADECONTENIDOMULTIMEDIA

NUEVOSTIPOSDETRÁFICO:M2M

ProgresoTecnológico

TECNOLOGÍASDEACCESOINNOVADORAS

“MULTICAST”-NGN•  Desplazamientodelpuntode

interconexión

COMPARTICIÓNDELESPECTRO•  Licenciassimplificadas

TECNOLOGÍASDECONTROLDELACONGESTIÓN

FactoresExternos:ElecosistemadeInternet

I+DFabricaciónde

Equipos

Equipamiento

Redtroncal

ReddeAcceso

Generación

Agregación

Minoristas Consumidores

SistemasOperativos

AplicacionesAgregacióndeAplicaciones

Dispositivos

Aplicaciones

Patentes

Contenido Redes

HW,componentes

Android,Windows,Linux,

OSX,IOS

GooglePlay,WindowsStore,AppleStore

ItunesStore,Spotify,Netflix

Redesrelacionadas

Voz

Televisión

ComparticióndeActivos

Mutualizacióndelainfraestructura

Cooperacióninfraestructuraslineales

MODELOSDECOMPARTICIÓN

Fuente:televisiondigital.gob.es/wired.com/Adif.es

Comparticióndeinfraestructuras

DIMENSIONES

COMERCIAL

REGULATORIA

TECNOLÓGICA

Estrategiasdecompartición.Accesocompartidoadiferentespuntosdelacadena

desuministrodelaconexiónainternet

ComparticióndeInfraestructurasenlaredtroncal

COMPARTICIÓNDEACTIVOS-COOPERACIÓNCONPROVEEDORESDEOTROSTIPOSDEINFRAESTRUCTURA

TipodetráficoExtensiónGeográfica

Competenciasi“Multi-homing”

Pagoportránsito(Capa3–ISP)

“Peering”(Capas1,2–IBP)

PoderdeNegociación

Acceso/Interconexión

Elementosactivos

FibraOscura

Co-ubicación

Accesoalosconductosparatendercablesdefibra

Elementospasivos

ComparticióndeInfraestructurasenlaredtroncal

MUTUALIZACIÓN

ACUERDOSPÚBLICOPRIVADOSEstructuradePropiedadComparticiónderiesgos

ACCESOAMÚLTIPLESREDESDECONECTIVIDADINTERNACIONAL

MUTUALIZACIÓNVSDUPLICACIÓNDELARED

ComparticióndeInfraestructurasenlareddeaccesofija

COMPARTICIÓNDEACTIVOS

MUTUALIZACIÓN

Conductos(Pasivo)DesagregacióndelBucle(Tecnológicamenteneutro)

Líneacompartida(Noneutro)Desagregaciónvirtual(Controldeacceso)

AltoscostesHundidos-Barrerasalaentrada

Desplieguedered:Asimétrico(xDSL)-Comparticiónregulada/Simétrica(NGN)

Acceso“Bitstream”(Anchodebandaparaentrantes)

“Bitstream”denuevageneración(Flexibilidad)

CompetenciaVSComplejidaddeCoordinación

CompetenciaBasadaenServicios

Puntodeinterconexión/Multicast

Comparticiónregulada:ReducirbarrerasalaentradaVSInnovación

Comparticióndeinfraestructurasenlareddeaccesomóvil

COMPARTICIÓNDEACTIVOS

MUTUALIZACIÓN

InfraestructuraspasivasNorequierecoordinación(Tecnológicamenteneutra)

Infraestructurasactivas

Coordinación(Controldeacceso)

Lasimetríadedesplieguedelasredesdeaccesodelosoperadoresdeterminalaestrategia

competitiva

Comparticióndelemplazamiento(30%deahorro)

Comparticióndelatorre(30%deahorro)

ComparticiónRAN(Accesoenzonasrurales)

ACUERDOSALCANZADOSPORELMERCADORoamingnacional(Estadosinicialesdedespliegue)Comparticióndelaredprincipal(Pocoprobado)

OperadorVirtual(Sólominorista)

Externalización(Tasadearrendamiento)

MUTUALIZACIÓNREGULADA

Ejemplo:RedesdeaccesoconstruidasmedianteAcuerdosPúblicoPrivados.

Comparticióndeemplazamientosexistentessupone

ahorroencostesdedespliegue

Medidasparagarantizarlamigraciónanuevasgeneracionestecnológicas

Otraopción:Reordenacióndebandasexistentes

´refarming´

Instrumentosregulatoriosparaelusocompartido:Derechosdelosoperadoresfomentodelacompetenciayayudas

públicasaldespliegue

Comparticióncomoderechodelosoperadores

•  Serviciodeinterésgeneral.Derechodeocupacióndeldominiopúblicoyprivado.Comparticiónobligadapormotivosdemedioambiente,saludoseguridad.Procedimientostransparentes,sencillos,rápidosyestándar.Principiosdelanormativamunicipal

•  Losproyectosdeurbanizacióndebenpreverlainfraestructuradeobracivilparabandaanchaqueserácompartidaporlosoperadores

•  Lanormativadeedificaciónconsiderarálasnecesidadesdesoportederedesdetelecomunicacionesdentrodelosedificiosparausocompartidoporoperadores

• Derechodeaccesoalasinfraestructuraslineales(p.e.detransporte)decompetenciaestatalparadesplegarredes.Creacióndeuninventariodeinfraestructurascondatosgeográficosydisponibilidadpúblicasyprivadas

Condicionesdelasredespúblicasyayudaspúblicasaldespliegue

•  Principiodenecesidad:

•  Faltadeconcurrenciaporelsectorprivado•  Garantizarcohesiónsocialyterritorial•  Externalidadesnoaprovechadas•  Fallosdemercado,ausenciadecompetenciaefectiva

•  Condiciones:derechodeaccesoabiertoyusocompartidodeinfraestructurasporeloperadorprivado

•  Principiodeinversorprivado.Financiarsesóloconingresosdelaprestacióndelservicio.Nocompetirconelsectorprivado

Separacióndecuentas(neutralidad,transparenciaynodiscriminación)Nodistorsióndelacompetencia:sujetoainformedelaautoridaddecompetencia.

Comparticiónregulada

Definicióndemercadosdereferencia(regulaciónexante)

Barrerasalaentradaimportantesnotransitorias

Estructurademercadonotiendeacompetenciaefectiva

Lalegislacióndecompetenciaexpostesinsuficiente

IdentificaroperadoresconPesoSignificativodeMercado(deproducto,geográfico)

Imposicióndeobligaciones

Preciosregulados(contabilidaddecostes,coste+tasarendimiento)PublicacióndeofertadereferenciaAccesoabierto(transparencia,nodiscriminación,separacióndecuentas)

Mutualizaciónregulada

Mutualizaciónreguladaoseparaciónfuncionalobligatoria(expost):

Traspasarmercadoalpormayordeproductosdeaccesoaunaunidadempresarialindependientecuando:

Laimposicióndeobligacionesnohansidoefectiva

Problemasdecompetenciaimportantesypersistentes

Otrosfallosdemercado.

Comparticiónymutualización,tambiéndelespectroMecanismosdeconcesióndelespectroymercadosecundariodelespectro

•  Tiposdelicenciasyautorizacionesdeusodelespectro

•  Licenciasparaelusocompartidodelespectro

Transferencia,cesiónymutualizacióndelalicenciadeusodelespectroysurelaciónconlainfraestructura

Posiblesdistorsionesdelacomparticiónregulada

DESAFIOS

SOLUCIONES

LacomparticiónreguladallevaaCBS(cortoplazo)PERO

CBI(Competenciaalargoplazo)esmásduradera

Eficiencia:Atributiva/Productiva/Dinámica

Puntodepartida:Operadorconpesosignificativodemercado

Escaleradelainversión:Incrementarelpreciodelbiencompartidoalolargodel

tiempoparapromoverlainversión.Cave(2006)

Noincentivalamejoradelacalidaddered,peroincentivosala

reduccióndecostes

Reducirladistribuciónasimétricadelriesgo,incorporándoloenelpreciodelrecurso

compartido-Pindyck(2007)

Desincentivosalainversión&innovación

Vigilarlosmercadosdelecosistema:Economíasdealcance-DesagregaciónEconomíasdeescala-Externalización

Otrasrecomendacionesregulatorias

1.  Permitirlosacuerdosdecomparticiónalcanzadosporelmercadosinodistorsionanlacompetencia.

2.  Laeconomíapolíticaesimportante:Lassolucionessimplesquenorequierendecambiosregulatorioscomplejossontambiénefectivas

3.  Laspolíticasdefomentodelademandasonútiles:Laagregacióndelademandapuedereducirlospreciosdeconectividad.

4.  VigilarmercadosdelacadenadesuministrodeconectividadydelecosistemadeInternet.

6.  Atribucionesadicionalesdeespectroparabandaanchamóvil.

Casosdeestudio

Barrerasadespliegue:factoresgeográficos,nivelderenta,distribucióndelapoblación

País

Superficie

Densidaddepoblación

Km2

%ocupada50%

acumuladopoblación

Renta(PPP)

Penetraciónpor100hab.

Fijo

Penetraciónpor100hab.

Móvil

R.Dominicana 48.320 215 - 13.262 4,7 25,4México 1.943.950 65 12,7 17.107 10,72 42,51Colombia 1.169.500 43 - 13.357 10,6 56,61Australia 7.682.300 3 10,36 43.929 27,66 114,37Suiza 39.516 207 18,69 57.235 48,89 83,08España 500.210 93 15,54 33.211 27,62 78,06

AU

AT

BE CA

CZ

DK

FI FR DE

GR HU

IS

IE IT

JP

KR LU

MX

NL

NZ

NO

PL

PT

SK

ES

SE CH

TR

UK US

y=-0.3361x+31.129R²=0.13684

0

5

10

15

20

25

30

35

40

0 5 10 15 20 25 30 35 40

Broadbandpenetration

Density:MorespreadoutDensity:Peopleclosertogether

AU

AT BE CA

CZ

DK

FI

FR DE

GR HU

IS IE

IT

JP

KR

LU

MX

NL

NZ NO

PL PT

SK

ES

SE

CH

TR

UK

US

y=-1.578x+108.37R²=0.27875

0

20

40

60

80

100

120

140

160

0 5 10 15 20 25 30 35 40

WirelessBroadbandpenetration

Density:MorespreadoutDensity:Peopleclosertogether

Fuente:Izquierda:OECDpenetraciónfijadensidadpoblación.Derecha:ElaboradoapartirdedatosdelaOECDpenetraciónmóvildensidadpoblación

Fuente:DatosOECD,WorldBank,ITU

Australia:nbnco.

• Objetivos:Mejorcalidad100Mbps(93%)/12Mbps(7%).Mayorcobertura.

• Antecedentes:Penetraciónestática,incumbentemuyfuerte(Telstra)

•  Condicionesdelservicio:Sólomayorista.Contratistasujetoapotencialseparaciónfuncionaloadesinversiones.Tecnológicamenteneutro.Accesoabiertoynodiscriminatorio.Precioregulado.

•  Financiaciónyplazodeejecución:44,1Billones$,10años.

•  Resultados

Penetracióndelabandaanchafijaporcada100Habitantes

2011 2012 2013 2014

25,51 25,72 26,43 27,66

Colombia:Proyectonacionalfibraóptica

• Objetivos:Conectar753municipiosaredtroncalcompartida(del29%al96%).19.000Km.Accesogratuitoainternetparainstitucionespúblicas,5años.

• Antecedentes:Sólo325de1122municipiosconectadosafibra,2011.

•  Condicionesdelservicio:Accesoabiertoynodiscriminatorio.Adjudicatariopodríaprestarserviciosminoristas.Respetarindicadoresdecalidad(SLA99%;Soporte24x7).Aprovecharredeléctrica,ferrocarriles,gaseoductos´,yco-ubicaciónconredesexistentes

•  Planificacióneinstalación2años.Operaciónymantenimiento15años.Adjudicatario.Aztecatelecomunicaciones.

•  Resultados

Penetracióndelabandaanchafijaporcada100Habitantes

2011 2012 2013 2014

7.24 8.37 9.55 10.60

España:Accesomayoristaaregistrosyconductosenredesdefibra

EloperadorconPSMobligadoacompartirinfraestructurasdeobracivilexistentesparadesplieguedefibra.Laobracivilsuponeentreel60%yel80%deloscostesdedespliegue.

1.  Accesocompartidoacámarasderegistro,arquetas,conductosypostes,cableadoedificios

2.  Anteobstáculos,congestiónconductosofreceralternativas–fibraoscura

3.  Accesoarecursosasociados(co-ubicacion)

4.  Preciosajustadosacostes,separacióndecuentas,publicacióndeofertadereferencia

3624Kmdeconductosalquilados

También:Alemania,Francia,Italia,Bélgica,Suiza,Portugal.Méxicodisponiblecomercialmente

DentrodeedificiosnosólooperadorconPSM,todoslosoperadoresobligadosalacompartición.

España:ComparticiónTelefónica-Yoigo

Telefónica:32%mercado-disminuyendo.Espectroenbandas800/900/1800/2100/2600MHz

Yoigo:6,6%mercado-creciendo.Espectroenbandas1800MHz–2100MHz

1.  Yoigopodráutilizarredes2G,3GdeTelefónica(“itinerancia”nacional),peronopuederevendersinpermisodeTelefónica.

2.  Telefónicapodráutilizarlared4GdeYOIGOenlabanda1800MHz.

3.  VentadeinfraestructuraspasivasaABERTIS.Co-ubicacióndeequipos(accesoabiertoacualquieroperador)ydesmantelamientodeinfraestructuras4227torres.Precio385M€

4.  YoigopodráofrecerFijo(Telefónica)-Móvil(Yoigo)convergente.Elacuerdopodráserrevisadoportelefónicacada6meses.Yoigonopodrácaptarclientespreexistentesdetelefónica.

Enrojodisposicionesqueelreguladorconsideróanti-competitivas.

Gracias

Email:jmg2277@columbia.edu