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Dr. Alieto Aldo Guadagni Director del Centro de Estudios de la Educacin Argentina Universidad de Belgrano V FORO DE CALIDAD EDUCATIVA EDUCAR MEJOR ES URGENTE PROYECTO EDUCAR 2050 Buenos Aires, 10 de Setiembre de 2013.

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PORCENTAJE DE JVENES ENTRE 18 Y 24 AOS QUE NO ESTUDIAN NI TRABAJAN (ao 2009) Clima educativo del hogar PORCENTAJE DE JVENES ENTRE 18 Y 24 AOS QUE NO ESTUDIAN NI TRABAJAN (ao 2009) Clima educativo del hogar Bajo (%)Medio (%)Alto (%) Argentina31,920,28,5 Colombia23,516,74,8 Brasil21,814,17,2 Bolivia14,516,37,4 Per14,315,29,6 Argentina presenta el valor ms alto en esta magnitud, que en el caso del nivel bajo llega a casi el 32 por ciento, es decir, nada menos que uno cada tres jvenes ni estudia ni trabaja. Entre el ao 2000 y el 2009 esta magnitud creci, ya que en el 2000 abarcaba al 27 por ciento de los jvenes. SITEAL, Sistema de Informacin de Tendencias Educativas en Amrica Latina, Resumen Estadstico, Totales Nacionales, julio 2010. 1

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EMPLEO Y DESOCUPACIN (Ao 2010) PORCENTAJE DE PEA CON NIVEL EDUCATIVO INFERIOR A LA SECUNDARIA COMPLETA: *PEA Formal:32,3% *PEA Informal:57,9% Casi 6 de cada 10 trabajadores informales no concluy la escuela secundaria. Casi 3 de cada 10 trabajadores formales no concluy la escuela secundaria. Fuente: SEL 2

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LA CLAVE ES EL CAPITAL HUMANO Las naciones que avanzan y reducen la pobreza, mejorando al mismo tiempo la equidad en la distribucin del ingreso, lo hacen siempre fortaleciendo el proceso de acumulacin de capital. Pero en esta visin integral del proceso de desarrollo, el capital es algo mucho ms importante que la mera acumulacin de bienes materiales como mquinas, fabricas, puertos, rutas, oleoductos, centrales elctricas, trenes, minas, pozos petroleros y edificios. Hay otra forma de capital en este siglo XXI que es ms importante que este capital fsico: el capital humano acumulado por la poblacin gracias a la educacin. Segn un reciente estudio del Banco Mundial (Hamilton y Liu), el valor del capital humano equivale a cuatro veces el valor del capital fsico. Esto no debera sorprender, ya que hace ya varias dcadas que aumenta la escolarizacin en las naciones que lideran no solo el crecimiento econmico, sino tambin el abatimiento de la pobreza y el avance tecnolgico. Fuente: Kirk Hamilton - Gang Liu : Human Capital, Tangible Wealth and the intangible capital residual; World Bank WP 639 March 2013. 3

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4 Nivel19962003Incremento % 2011Incremento % Total Primario 4.431.5944.718.610287.016 6% 4.620.306-98.304 -2,1% Estatal 3.514.0713.747.747233.676 7% 3.459.809-287.938 -7,7% Privada 917.523970.86353.340 6% 1.160.497189.634 19,5% EVOLUCIN DE LA MATRICULA PRIMARIA ESTATAL Y PRIVADA 1996 - 2003 - 2011 EVOLUCIN DE LA MATRICULA PRIMARIA ESTATAL Y PRIVADA 1996 - 2003 - 2011

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MENSAJE AL CONGRESO NACIONAL PRESENTANDO EL PRESUPUESTO 2012 (15-09-11) Al comentar la AUH se expresa: Ya se estn produciendo resultados significativos: la matricula escolar primaria aument 10% y 19% la secundaria Que nos dicen las Estadsticas del Ministerio de Educacin? ALUMNOS 2009 2011 Incremento (%) Nivel inicial 1.526.915 1.563.013 2,4% Primaria estatal 3.509.259 3.459.809 -1,4% Primaria privada 1.134.171 1.160.497 2,3% Secundaria estatal 2.599.336 2.693.598 3,6% Secundaria privada 1.019.895 1.037.610 1,7% 5

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ALUMNOS TOTAL ESTATAL PRIVADA Nivel primario 4.620.306 3.459.809 1.160.497 Doble jornada 275.017 194.686 80.331 % 6,0% 5,6% 6,9% Meta legal 30% 1.386.092 1.037.943 348.149 DEFICIT 1.111.075 843.257 267.818 Multiplicar por 5 5,36 4,35 PROMEDIO NACIONAL ESTATAL: 5,63 por ciento CABA 44,68 Santa Fe 2 Catamarca 15,61 Crdoba 1,41 La Pampa 14,55 El valor ms bajo le corresponde a la provincia de Santa Cruz: sobre 29.240 alumnos en el nivel primario estatal, apenas 17 tienen doble jornada. METAS 2010: 30% Ley 26.075 (2005) METAS 2021: 20/50%: Jefes de Estado Iberoamericanos (Mar del Plata 2010) 6 DOBLE JORNADA ESCUELA PRIMARIA (2011)

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DESIGUALDAD EN LA ESCUELA PRIMARIA PORCENTAJE DE ALUMNOS CON RENDIMIENTO BAJO EN MATEMTICA DE SEXTO GRADO ESCUELA PRIMARIA Porcentaje nacional de alumnos con calificacin Baja: 36,2 % del total. (ao 2007) Mejor que el promedio nacional (*) Peor que el promedio nacional (**) CABA8,0GBA y Formosa51,3 Santa Fe9,8Catamarca49,7 Salta9,9S. del Estero48,9 San Juan12,0Corrientes47,8 Entre R os 12,3La Rioja47,7 C rdoba 12,5Misiones46,9 Jujuy14,6 Tucum n 46,0 Chubut14,7B. Aires - Interior42,1 Tierra del Fuego14,8 Entre R os 41,5 La Pampa15,1Chaco39,6 R o Negro 15,2Jujuy7 (*) Escuelas privadas (**) Escuelas estatales Fuente: Ministerio de Educacin, DNIEC, Operativo Nacional de Evaluacin 2007 7

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LA ENSEANZA SECUNDARIA ES AHORA OBLIGATORIA (Ley 26206) PERO NO AUMENTA LA GRADUACION CUADRO VI EGRESADOS SECUNDARIO GESTIN ESTATAL Y PRIVADA 2003 2011 Ao Total G. Estatal % G. Privada % 2003 280.876 173.862 61,9% 107.014 38,1% 2004 279.926 170.778 61,0% 109.148 39,0% 2005 267.700 161.750 60,4% 105.950 39,6% 2006 254.729 154.033 60,5% 100.696 39,5% 2007 248.396 144.698 58,3% 103.698 41,7% 2008 251.451 146.647 58,3% 104.804 41,7% 2009 248.714 145.253 58,4% 103.461 41,6% 2010 248.389 146.765 59,1% 59,4% 100.469 40,6% % 2003 - 2011 -12,0% - -15,5% - -6,1% LA ENSEANZA SECUNDARIA ES AHORA OBLIGATORIA (Ley 26206) PERO NO AUMENTA LA GRADUACION EGRESADOS SECUNDARIOS 2003-2011 AoTotalG. Estatal %G. Privada % 2003 280.876173.86261,9%107.01438,1% 2004 279.926170.77861,0% 109.148 39,0% 2005 267.700161.75060,4%105.95039,6% 2006 254.729154.03360,5%100.69639,5% 2007 248.396144.69858,3%103.69841,7% 2008 251.451146.64758,3%104.80441,7% 2009 248.714145.25358,4%103.46141,6% 2010 248.389146.76559,1%101.62440,9% 2011 247.307146.83859,4%100.46940,6% 2003 - 2011(-) 33.569(-) 27.024-15,5%(-) 6545-6,1% 8

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DESIGUALDAD EN LA ESCUELA SECUNDARIA PORCENTAJE DE ALUMNOS CON RENDIMIENTO BAJO EN MATEMTICA EN EL LTIMO AO DE LA ESCUELA SECUNDARIA Porcentaje nacional de alumnos con calificacin Baja: 44,7 % del total (Ao 2007) DESIGUALDAD EN LA ESCUELA SECUNDARIA PORCENTAJE DE ALUMNOS CON RENDIMIENTO BAJO EN MATEMTICA EN EL LTIMO AO DE LA ESCUELA SECUNDARIA Porcentaje nacional de alumnos con calificacin Baja: 44,7 % del total (Ao 2007) Mejor que el promedio nacional (*) %Peor que el promedio nacional (**) % La Pampa16,9Catamarca80,7 Neuqu n 19,2La Rioja79,6 R o Negro 20,5S. del Estero78,5 C rdoba 21,0Formosa76,6 Mendoza21,5Chaco72,2 C.A.B.A.22,5Misiones70,8 Salta27,1Corrientes67,8 Santa Fe27,5San Juan65,6 Tierra del Fuego27,8 Tucum n 64,7 Jujuy63,2 Gran Buenos Aires54,7 (*) Escuelas privadas (**) Escuelas estatales Fuente: Ministerio de Educacin, (op. cit.) 9

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LA PIRMIDE ESCOLAR EN EL NIVEL SECUNDARIO (miles de alumnos) Ao 2011 LA PIRMIDE ESCOLAR EN EL NIVEL SECUNDARIO (miles de alumnos) Ao 2011 TotalEstatalPrivada% Privada (a) Alumnos en sexto grado primario 74556617924 (b) Alumnos egresados del nivel secundario 24714710040,6 (c) (b)/(a) (%) 332656 El ndice indicativo de la graduacin privada es mas del doble del correspondiente a la graduacin estatal. Dos sistemas diferentes? Desigualdad de oportunidades. 10

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LA AVENIDA GENERAL PAZ Y LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES CUMPLIMIENTO JEE % alumnos primarios estatales GRADUADOS SECUNDARIOS cada 100 alumnos sexto grado Primario estatales CABA 24PARTIDOS del CONURBANO BONAERENSE 45 44 2 22 (Salta 25 y Chaco 27) FUENTE MINISTERIO DE EDUCACIN 2011 11

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RESULTADO PRUEBA PISA 2009 (Puntaje en la prueba de lenguaje) RESULTADO PRUEBA PISA 2009 (Puntaje en la prueba de lenguaje) Posici nPa s Puntaje 01China (Shangai) 556 02Corea 537 44Chile 449 47Uruguay 426 48 M xico 425 52Colombia 413 53Brasil 412 58Argentina 398 65Kyrgyzstan 314 Promedio 493 El puntaje argentino se ubica en el lugar 58 entre 65 pases. PISA 2009 Results: Executive Summary, 2010) 12

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DIFERENCIA ENTRE LOS PUNTAJES DE ESTUDIANTES RICOS Y POBRES. Prueba PISA de lectura - Ao 2009. PAIS PUNTOS DE DIFERENCIA China-Macao 27 Indonesia 45 Mxico 83 Brasil 83 Colombia 90 Chile 92 Panam 108 Uruguay 113 ARGENTINA 123 Per 130 Fuente: PREAL, Ganimian y Solano Rocha, 2011 13

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YA ESTAMOS EN PRESENCIA DE UN SISTEMA ESCOLAR CON DOS NIVELES DISTiNTOS Y SEPARADOS A fines del siglo XIX Argentina pudo establecer las bases de un sistema educativo no solo integrador desde el punto de vista social sino tambin igualitario, basado en la calidad de la enseanza, particularmente de la estatal. Pero en las ltimas dcadas esta asociacin virtuosa se ha deteriorado, ya que existen cada vez ms evidencias que el sistema educacional, no solo el secundario sino tambin el primario y el inicial, avanza hacia la consolidacin de un modelo organizativo de carcter dual. 14

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QUE PORCENTAJE DE LA POBLACION SE GRADUA EN LA ESCUELA SECUNDARIA A LA EDAD ESPERADA? PAS % DE GRADUACIN SECUNDARIA 1-PERU 70 2-CHILE 68 3- CUBA 63 4- COLOMBIA 61 5-BOLIVIA 56 6-COSTA RICA 51 7-PARAGUAY 48 8- ECUADOR 47 9-EL SALVADOR 46 10-MEXICO 44 11-ARGENTINA 43 Fuente: UNESCO, GLOBAL EDUCATION DIGEST 2011 PP 28 15

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NUESTROS VECINOS EVALUAN RIGUROSAMENTE LA CALIDAD EDUCATIVA El IDEB DEL BRASIL Desde el 2007 Brasil implementa todos los aos el INDICE DE DESENVOLVIMIENTO DE EDUCACAO BSICA ( IDEB). El Instituto Nacional de Estadsticas e Investigacin Educativa ( INEP) es responsable de estas evaluaciones. El IDEB es un indicador que se calcula para cada una de las mas de 40.0000 escuelas de BRASIL. Este IDEB es un indicador objetivo y numrico que impulsa un gran esfuerzo de toda la sociedad por mejorar la educacin bsica. El Presidente Lula fij como objetivo que el IDEB alcance en el ao 2022 un nivel similar al que hoy registran las naciones avanzadas. 16

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NUESTROS VECINOS EVALUAN RIGUROSAMENTE LA CALIDAD EDUCATIVA EL SIMCE DE CHILE El Sistema de Medicin de los Resultados del Aprendizaje( SIMCE) fue establecido en Chile en el ao 1988. La medicin apunta al nivel educativo de todas las escuelas primarias y secundarias. Los resultados escuela por escuela del SIMCE son pblicos y de fcil acceso para cualquier persona por Internet. ESTO NO OCURRE EN ARGENTINA POR LA PROHIBICIN LEGAL DE DIFUNDIR LOS RESULTADOS POR ESCUELA 17

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MEXICO Desde hace unos aos, se aplica el programa ENLACE. Este programa se ocupa de la evaluacin de la calidad educativa en todo el pas. Las evaluaciones comprenden historia, lengua y matemtica. Cualquier padre puede conocer, va internet, no solo el resultado de la evaluacin de su hijo sino tambin el resultado promedio del grado, de la escuela, del barrio, de la ciudad, del estado y de todo Mxico. 18

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COLOMBIA Se producen informes de resultados para institutos educativos, municipios, departamentos provinciales, instituciones nacionales, que pueden ser consultados por todos los usuarios interesados. Las pruebas SABER abarcan los siguientes niveles: 3, 5, 9 y 11 grado. Adems existe la prueba SABER PRO, que es un examen de la calidad de la educacin superior. El Instituto Colombiano para la Evaluacin de la Educacin (ICFES) tiene a su cargo la evaluacin de desempeo de los estudiantes de educacin bsica, media y superior. EXISTEN PRUEBAS DE VALIDACIN DEL BACHILLERATO PARA PODER INGRESAR A LA UNIVERSIDAD. 19

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EFICIENCIA EN LA GRADUACION DE LAS UNIVERSIDADES ESTATALES Graduados en el 2009 cada 100 ingresantes en el 2004 Promedio: 23,2 graduados. EFICIENCIA EN LA GRADUACION DE LAS UNIVERSIDADES ESTATALES Graduados en el 2009 cada 100 ingresantes en el 2004 Promedio: 23,2 graduados. Por encima del promedio de universidades Por debajo del promedio de universidades C rdoba 44 Salta 2,6 Rosario 41 Jujuy 6,8 Cuyo 30 Comahue 13,6 UTN 32 La Rioja 16,0 Lomas de Zamora28 La Pampa 18,1 UBA 24 Misiones 14,6 20

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ESTUDIANTES QUE NO APROBARON MAS DE UNA MATERIA EL AO ANTERIOR (2009) (Promedio de todas las universidades estatales: 39,7 cada 100 alumnos) ESTUDIANTES QUE NO APROBARON MAS DE UNA MATERIA EL AO ANTERIOR (2009) (Promedio de todas las universidades estatales: 39,7 cada 100 alumnos) Por debajo del promedioPor encima del promedio Cuyo37,3Jujuy69,0 UTN34,4Salta60,8 Tres de Febrero28,8Formosa57,6 UBA34,5Comahue51,9 21

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EstatalPrivadoTotal Ingresaron a primer grado primario 520175695 Ingresan a la universidad 27194365 Egresan de la universidad 653095 Escuelas de origen de los graduados 296695 Cada 100 alumnos que ingresan a 1er. grado, 75 lo hacen a una escuela estatal y 25 a una privada. De estos 100, se graduaran en la universidad apenas 14; 10 corresponden a los 25 de la privada y 4 a los 75 de la estatal. 70 por ciento del total de graduados provienen de escuelas primarias privadas. LA DESIGUALDAD EDUCATIVA: ORIGEN DE LOS GRADUADOS UNIVERSITARIOS: ESCUELAS ESTATALES O PRIVADAS? LA DESIGUALDAD EDUCATIVA: ORIGEN DE LOS GRADUADOS UNIVERSITARIOS: ESCUELAS ESTATALES O PRIVADAS? 22

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PROPORCIN PORCENTUAL DE ALUMNOS QUE SE GRADUAN DURANTE EL CICLO NORMAL DE ESTUDIOS EN LAS CARRERAS UNIVERSITARIAS (%) MAS DEL OCHENTA POR CIENTO MAS DEL SETENTA POR CIENTO MAS DEL SESENTA POR CIENTO MAS DEL CUARENTA POR CIENTO Japn 91Rusia, UK 79Suecia 69Nueva Zelanda 58 Dinamarca 81Alemania 77 Rep blica Checa 68Hungr a 57 B lgica 76 Noruega y Estonia 67 Canad 75 Islandia 66USA 56 Portugal 73Francia y Eslovenia 67Italia 45 Australia y Finlandia 72 Polonia 63 Mjico 61 Fuente: OECD, Education at a glance 2009 27

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EFICIENCIA EN LA GRADUACION Argentina, Brasil y Chile (2004-2009) (en miles) EFICIENCIA EN LA GRADUACION Argentina, Brasil y Chile (2004-2009) (en miles) Ingresantes 2004 Graduados 2009 Graduados cada 100 ingresantes Argentina (total) 372,598,126,3 Argentina (estatal) 299,069,423,2 Argentina (privada) 73,528,739,0 Chile 114,067,058,8 Brasil 1.621,0827,051, Argentina grada 2,5 profesionales universitarios cada 1000 habitantes, Chile 4,0 y Brasil 4,3. 28

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EL INGRESO A LA UNIVERSIDAD EN CHILE Y BRASIL BRASIL: En noviembre del ao pasado mas de cuatro millones de jvenes rindieron el ENEM (Exame Nacional do Ensino Medio) establecido en 1998 para ingresar a la Universidad. El examen dura dos das (5 horas diarias) y comprende matemticas, lengua, ciencias humanas, historia, ciencias de la naturaleza. El ao pasado incluso lo rindieron 14.000 presos. Programa IDEB Programa ENADE (1996) CHILE: Desde hace dcadas, en el mes de diciembre los aspirantes a ingresar a cualquier universidad (publica o privada) deben aprobar un examen (hoy denominado PSU). Los resultados de la PSU son utilizados adems, para la distribucin de las becas (los aranceles son altos). Son cuatro pruebas: lengua y matemticas (obligatorias), dos optativas entre historia, ciencias sociales, biologa, fsica y qumica. Las pruebas se toman en dos das en el mes de diciembre. LOS RESULTADOS DEL ENEM EN BRASIL Y DE LA PSU EN CHILE SON DIFUNDIDOS PUBLICAMENTE POR ESCUELAS SECUNDARIAS DE ORIGEN. Esto est prohibido por nuestra ley de educacin (art.97 ley 26206 del ao 2006) 29

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EL INGRESO A LA UNIVERSIDAD EN CUBA Existe examen y cupo de ingreso para cada carrera universitaria. El examen de ingreso se rinde en dos jornadas y comprende: espaol, historia y matemtica. En el 2011, el cupo total fue el siguiente: Total: 46341 La distribucin de este cupo entre las principales carreras fue la siguiente: Ciencias pedaggicas: 18879 Ciencias mdicas: 9393 Ciencia tcnicas: 7042 El cupo asignado a las Ciencias Sociales y Humansticas fue de 1748 plazas, es decir apenas el 3,8 por ciento del cupo total. Las autoridades expresaban: Hay que insistir de manera particular en la preparacin de los jvenes para estos exmenes, que no son un fin en si mismo, sino la garanta del xito en los estudios universitarios EL CALENDARIO ESCOLAR PRIMARIO ES DE 200 DIAS CON 5 HORAS DIARIAS DE CLASE (1000 horas anuales). 30

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El INGRESO A LA UNIVERSIDAD EN ECUADOR La nueva Constitucin del Ecuador, establece en el art. 356, lo siguiente: El ingreso a las instituciones publicas de educacin superior se regular a travs de un sistema de nivelacin y admisin, definido en la ley. La gratuidad se vinculara a la responsabilidad acadmica de las estudiantes y los estudiantes. En el art. 355 se establece: La autonoma universitaria no exime a las instituciones del sistema dela rendicin de cuentas. Existe el Sistema Nacional de Nivelacin y Admisin (SNNA) que registra aquellos bachilleres que buscan un cupo en las universidades publicas y escuelas politcnicas En el mes de mayo de este ao, 103.000 jvenes rindieron el examen de ingreso mediante el cual se asignaron las 80.000 vacantes disponibles. Fue necesario para poder ingresar, tener mas de 555 puntos en este examen, pero para poder ingresar a medicina o educacin, el puntaje requerido deba ser superior a 800 puntos. 31

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EL EJEMPLO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA PLATA TOTAL ALUMNOS EGRESADOS EN EL 2011 EGRESADOS CADA 100 INGRESANTES 9 AOS ANTES UNLP108.9345.87032 FACULTAD DE PERIODISMO 7.05823530 FACULTAD DE CIENCIAS MEDICAS 4.79036890 Facultad de Periodismo tiene 47% ms alumnos que Ciencias Mdicas, pero Ciencias Medicas tiene 56% ms de graduados Periodismo grada 30 de cada 100 ingresantes, Ciencias Mdicas grada el triple. Por cada graduado hay 30 alumnos en Periodismo y 13 en Medicina Ingresar en Ciencias Mdicas exige aprobar un examen de ingreso. En Periodismo existe un curso de Nivelacin de seis semanas Fuente: UNLP, ANUARIO ESTADISTICO 2012. INDICADORES COMPARADOS. 32

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EL PROYECTO DE UNA NUEVA LEY DE EDUCACIN SUPERIOR, MODIFICATORIA DE LA ACTUAL LEY 24.521 TODAS LAS PERSONAS QUE APRUEBEN LA EDUCACIN SECUNDARIA PUEDEN INGRESAR DE MANERA LIBRE E IRRESTRICTA A LA ENSEANZA DE GRADO EN EL NIVEL DE EDUCACIN SUPERIOR ( Artculo 7mo.) Fuente: Proyecto de Ley expte. 1407 2013 HCD 33

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UN EJEMPLO A SEGUIR: SOLIDARIDAD PARA EL FINANCIAMIENTO DE LA UNIVERSIDAD PBLICA. EL EJEMPLO DEL URUGUAY La Universidad de la Repblica (Uruguay) es gratuita como todas las universidades pblicas de Argentina, pero existe una importante diferencia con nuestro pas en cuanto a los graduados; esta diferencia radica en el hecho que en 1994 se cre el Fondo de Solidaridad, cuyo destino es financiar un sistema de becas para estudiantes de la Universidad de la Repblica y del nivel terciario del Consejo de Educacin Tcnico Profesional. El sistema est basado en el concepto de solidaridad intergeneracional, mediante el cual un profesional egresado de la Universidad pblica o de los niveles estatales terciarios, debe realizar contribuciones a los efectos de financiar un sistema de becas para estudiantes de bajos recursos 34

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NUEVE PROPUESTAS DE POLTICA EDUCATIVA PROPUESTAS 1.Ao lectivo 190 das y jornada extendida. 2.Incentivos para la formacin docente y mejoras en la calidad de la educacin. 3.Nuevos criterios de coparticipacin federal de impuestos. 4.Mayor autonoma de gestin escolar. 5.Examen general de grado secundario y publicidad de los resultados. 6.Matricula universitaria orientada al futuro. 7.Becas, ayudas y aranceles universitarios diferenciados. 8.Evaluacin de calidad de graduados universitarios (ENADE) 9.Informacin publica acerca de las perspectivas laborales de las profesiones universitarias. 36