XXI Curso Internacional de Derechos HumanosCONTROL MIGRATORIO Y PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE LOS Y LAS MIGRANTESEstrategias y mecanismos para el diseño, implementación y evaluación de control migratorio desde el enfoque de derechos humanosCartagena de Indias, 8 al 11 junio 2010
Dolores Cortés Toro
La Trata de Personas con fines de explotación sexual. La importancia de una estrategia regional en
América Latina y el Caribe
2
Principales puntos de origen y destino de la trata internacional en
América Latina
BrasilColombia
GuatemalaMéxico
República Dominicana
ORIGEN
EE UUEspaña
ItaliaAlemania
Reino UnidoPaíses Bajos
Bélgica
DESTINO
3
ORIGEN
EE UUArgentina
DESTINO
BoliviaBrasil
ColombiaGuatemalaNicaragua
MéxicoRepública
Dominicana
Centro AméricaPerú-Bolivia
Brasil-Argentina-Paraguay
Trata entre fronteras
Principales puntos de origen y destino de la trata intra-regional en
América Latina
4
Perfil y finalidad de explotación de la trata de personas en
América Latina
5
24
10
4
16
0
5
10
15
20
25
30
Hombres Mujeres Adolescentes Niños Niñas
United Nations Office on Drug and Crime (UNODC) Trafficking in Persons, Global Patterns, April 2006, p. 96, Figure 48 & 49 (total number of sources 35)
28
10
0
5
10
15
20
25
30
Explotación Sexual Trabajo Forzado
Perfil de la víctima Finalidad explotación
5
Argentina
Belice
Guatemala
Nicaragua
República Dominicana
Venezuela
Tier 2Wacth List
CanadáColombia
Tier 2 Tier 1
Bolivia BrasilChile
Costa RicaEcuador
El SalvadorHonduras
MéxicoPanamá
ParaguayPerú
Uruguay
6 países12 países 2 países
Informe Trata de Personas 2009Departamento de Estado EE UU
Ranking países de América Latina
6
Desarrollo de los marcos jurídicos lucha a la trata de personas en
América Latina
80% países
América Latina
cuentan con legislaciónque sanciona el delito
En 2008Antes 2003
65% países América Latina
carecían de legislación
Porcentaje de países que han introducido tipos
penales específicos en su legislación,
por regiónFuente: UNODC/UNGIFT
7
Leyes que penalizan trata de personas en países de América LatinaArgentina Belice Bolivia Brasil Canadá Chile
Ley 26364/2008
Prevención y Sanción Trata de
Personas y Asistencia a víctimas
Ley 2003Trata de Personas
Ley 3325/2006Trata y Tráfico de PersonasLey del 18 de enero 2006 y
Trata y Tráfico de Personas y
otros delitos relacionados
Decreto 6347/2008
Plan Nacional de la Trata de Personas
Ley 1106/2005código Penal
Ley de Inmigracióny Protección para los
Refugiados, junio 2002
Ley-49, Para enmendar el Código Penal
Art. 367 Código Penal
Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Estados Unidos Guatemala
Ley 985/2005Medidas contra la Trata de Personas y normas
para la atención y protección de las
víctimasDecreto 4319/2006
Cuenta especial
Art. 172 Código PenalDecreto 32824
Coalición Nacional contra el
Tráfico Ilícito de Migrantes y
la Trata de Personas
Decreto 1823/2006Combate al tráfico ilegal de
migrantes, explotación sexuallaboral; y, otros modos de
explotacióny prostitución de mujeres, niños/as
y adolescentes, pornografíainfantil y corrupción de menores
Decreto 1981/2004Ley 15/16/2005
Art. 367-B Código Penal
Ley de reautorización Protección a
Víctimas de Trata, 2008
Ley de Protección a Víctimas
de trata y Violencia 2000
Decreto 9-2009Ley contra la Violencia
Sexual ,explotación y Trata de
personasArt. 194 Código Penal
Honduras México Nicaragua Panamá Paraguay Perú
Art. 149 Código Penal
Ley 27/11/2007
Trata de Personas
Art. 40 Título IV
Constitución
Decreto Ejecutivo 97/2004Comisión Intersectorial de
Alto Nivel
Decreto 5093/2005Prevención y combate a la
Trata de PersonasLey No 137/2003
Tráfico Ilícito Migrantes y Trata Personas
Ley 28950/2007Decreto Supremo No2/2004
Crea grupo TrabajoPermanente Trata Personas
República Dominicana
Uruguay Venezuela
Ley 137-03/2003Tráfico Ilícito de
Migrantes y Trata de Personas
Ley 18250/2008Tráfico y Trata de
Personas
Art. 54 Constitución
Fuente: Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Refugiados (ACNUR)
8
Países con Leyes integralescontra la trata de personas en
América Latina
PAÍS FECHA SANCIÓN FINALIDAD EXPLOTACIÓN¿Incluye
medidas 3P?
explotaciónsexual
explotaciónlaboral
Argentina Ley 26364Prevención y sanción de
la trata de personas y asistencia a sus víctimas
9 abril 08
3 a 15 años de prisión SI SI SI
EE UU Hasta 20 años e incluso cadena perpetua si hay agravantes
SI SI SI
México Ley 27 noviembre 2007 Reglamento 27 febrero 2009
6-18 + incremento hasta en la mitad. + sanción económica
SI SI SI
República Dominicana
07 agosto 2003 15 a 20 años de prisión + 175 salarios mínimos
SI SI SI
Bolivia Ley Trata integral de 25 agosto 2009
5 hasta 20 años SI SI SI
Colombia Ley 985/2005, de Medidas contra la trata de personas y
normas para la atención y protección de las víctimas.
13- 23 años + sancion económica
SI SI SI
Perú Ley 28950 Enero 2007 Reglamento 1 diciembre 2008
8 a 35 años de prisión SI SI SI
www.contralatrata.com
9
Ejemplo de marco jurídico contra trata de personas en
América Latina: El PERÚ
• Resolución Legislativa Nº 27527, del Congreso de la República, 4 de octubre 2001, Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia organizada transnacional y sus dos protocolos adicionales: “protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños / Ratificada por Decreto Supremo 088-2001-RE, de 19 noviembre 2001 (Diario El Peruano 20 noviembre de 2001).
• Decreto Supremo Nº 002-2004- IN que constituye el Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas (Diario El Peruano 20 de febrero de 2004)
• Ley Nº 28251 que modifica e incorpora artículos IX, X y XI del Título IV, del Libro Segundo del Código Penal, de 7 de junio de 2004 (Diario El Peruano …..)
• Resolución Ministerial Nº2570-2006-IN/0105 por el que se institucionaliza el “Sistema de Registro y Estadísticas del delito de trata de personas y afines (RETA)”, (29 de diciembre de 2006)
• Ley Nº 28950 contra la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes, 12 de enero de 2007 (Diario El Peruano 16 enero 2007)
• Resolución Ministerial Nª 129-2007-IN/0105, por el que aprueban directiva “Procedimientos para el ingreso, registro y consulta y reporte de datos del sistema de registro y estadística del delito de trata de personas y afines (RETA)”, de 23 febrero 2007
• Plan Nacional de Acción contra la trata de personas en el Perú 2007-2013. Validado por el Grupo Multisectorial el 3 de julio de 2007. (Pendiente de aprobación y publicación por parte del Estado peruano)
• Reglamento de la Ley Nº 28950 – Ley contra la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes, aprobado por Decreto Supremo Nº 007-2008-IN (Diario El Peruano de 30 noviembre de 2008)
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Avances recientes en la lucha contra la trata de personas en
América latina: El PERÚ
Telefónico gratuito 0800-2-3232 de información y denuncia (MININTER / OIM)
Se incorpora la trata de personas al Reglamento de Inspectores Laborales (MINTRA)
Se vigila y sanciona a los operadores turísticos que fomenten el comercio sexual (MINCETUR)
Se incorpora la trata a la curricula policial (MININTER)
Se crea una subcomisión de trata en el Congreso de la República
Se incluye la trata de personas como tema en los programas de tutoría escolar (MINEDU)
El reglamento de transportes terrestres obliga a menores a viajar con documento de identidad (MTC)
Empresas proveedoras de luz y agua incluyen en las facturas el número telefónico contra la trata de personas 0800-3-3232
Primera investigación sobre trata laboral: “La trata de personas con fines de explotación laboral: el caso de la minería aurífera y la tala ilegal de madera en Madre de Dios” (OIM)
El gobierno regional de Loreto promueve una ordenanza para la creación de una mesa de trabajo Primera iniciativa regional de trabajo
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Regulación víctimas internacionales y víctimas extrajeras en la Argentina, Ley 26364 “Prevención y Sanción de la trata de personas y asistencia a sus víctimas”, 9 abril 2008
Establece tipos penales específicos y la competencia federal para la persecución y sanción. Impone obligaciones estatales según Palermo. Art. 6, acápite j: “permancer en el país, de conformidad con la legislación vigente, y a recibir la documentación o constancia que acredite tal circunstancia” y k) Que se les facilite el retorno al lugar en el que estuviera asentado su domicilio
En relación a la asistencia consular y el retorno de víctimas al país, artículo 9: “Es obligación de los representantes diplomáticos y consulares de la Nación en el extranjero proveer a la asistencia de los ciudadanos argentinos que hallándose fuera del país, resultaren víctimas de los delitos descritos en la presente ley y facilitar el retorno al país”.
Ley prohíbe la criminalización de las víctimas, su deportación y alojamiento en establecimientos policiales o penitenciarios
Algunas buenas prácticas en la lucha contra la trata de personas en América Latina: ARGENTINA
Creación de una Oficina de Rescate y Acompañamiento a las personas dammificadas por el delito de trata, Ministerio de Justicia
Campaña Triple Frontera:
Paraguay/Brasil/Argentina
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COLOMBIA: Descentralización de la política pública de lucha contra la trata de personas
A través de Planes de Acción Departamentales 2008-2009, a partir de la Estrategia Nacional Integral de Lucha contra la Trata de Personas 2007-2012 – en base a la Ley 985 – bajo la coordinación del Comité Interistitucional de lucha contra la trata de personas Plan de Acción 2009-2010 (apoyo OIM)
Algunas buenas prácticas en la lucha contra la trata de personas en
América Latina: VARIOS
GUATEMALA: Repatriación y reinserción de los niños y niñas de la calle afectados por el tráfico de migrantes: Proyecto piloto Centroamérica-México (OIM)
EL SALVADOR: Albergue para víctimas de trata de personas.
NICARAGUA: Institucionalización del mapeo de rutas de trata y tráfico a nivel Nacional y binacional.
ECUADOR: Plan Nacional para Combatir la Trata de Personas, Tráfico Ilegal de Migrantes, Explotación Sexual Laboral y otros modos de Explotación de Menores y Prostitución de Mujeres, Niños, Niñas y Adolescentes, Pornografía Infantil y Corrrupción de Menores. En los ejes 1) Prevención 2) Investigación y Sanción y 3) Restitución de los Derechos de las Víctimas
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Proceso de desarrollo lucha a la trata personas en
América Latina
Hitos: Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Niños, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, Palermo, Italia, 2000
Primera Reunión de Autoridades Nacionales en Materia de Trata de Personas, Organización de los Estados Americanos (OEA), Isla Margarita, Venezuela, 2006
Segunda Reunión de Autoridades Nacionales en Materia de Trata de Personas, (OEA), Buenos Aires, Argentina, 2009
Post Buenos Aires
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ISLA MARGARITA2000-2006
I Reunión Gobiernos OEA
Fase I•Surgimiento/difusión concepto
moderno de trata personas•Creación grupos de trabajo intersectoriales
• Generación conocimiento y mapeo•Desarrollo legislativo
• Generación de mecanismos combate• Campañas difusión
• Estrategias de capacitación
Fase II• Afianza concepto
(visión legal-técnica-purista)• 80% países penalizan el delito
•Surge jurisprudencia •Diseñan planes/estrategias de acción
política (3P) (Ecuador, Colombia, Perú)• Diseñan algunos mecanismos regionales
(protocolo repatriación Nicaragua)
Fase IIIEstrategia regional contra la
trata de personas y explotación de migrantes
• Creciente implementación de la ley y sanción de casos •Profundización medidas 3P a través planes acción
•Descentralización implementación marcos políticos (Colombia)
• Flexibilización conceptual – enfoque de derechos• Fortalecimiento elemento migratorio
•Generación de instrumentos de coordinación regional
Post- Buenos Aires
2009+
Proceso y Fases en la lucha contra la trata de personas en
América Latina
BUENOS AIRES2006-2009II Reunión
Gobiernos OEA
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Fase II• Afianza concepto
(visión legal-técnica-purista)• 80% países penalizan el delito
•Surge jurisprudencia •Diseñan planes/estrategias de acción
política (3P) (Ecuador, Colombia, Perú)• Diseñan algunos mecanismos regionales
(protocolo repatriación Nicaragua)
Proceso y Fases en la lucha contra la trata de personas en
América Latina
BUENOS AIRES2006-2009II Reunión
Gobiernos OEA
Mecanismos regionales:
Organización Estados Americanos (OEA)Resolución AG/RES 2432 (XXXVIII-O/08) Prevención y erradicación de la explotación sexual comercial, tráfico ilícito y trata de NNA. Fondo específico para “Observatorio sobre Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual Comercial, Tráfico Ilícito y Trata de NNA
MERCOSUR- I Congreso Internacional de MERCOSUR y Estados Asociados sobre Trata de Personas y Pornografía Infantil (Ministros de Justicia e Interior) Junio 2008 - Comisión Interamericana de Mujeres, Reunión Especializada de la Mujer ha incorporado la trata como un eje de trabajo
Iberoamérica- Primera Cumbre Iberoamericana de Ministerios Públicos contra la trata de seres humanos (17-19 diciembre 2008)
- Conferencia Regional sobre Migración (CRM)- Lineamientos Regionales para la Protección Especial en Casos de Repatriación de Niños, Niñas y Adolescentes víctimas de Trata de Personas, Abril de 2007- Capacitación a autoridades migratorias regional
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Explotación de migrantes
TrataPersonas
Hacia una estrategia regional trata de personas y migrantes explotados
en América Latina
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Derecho de los
Derechos Humanos• UDHR• ICERD• ICESCR• ICCPR• CEDAW• CAT• CRC• ICMWR• CRPD
Derecho
Refugio
Protección del Migrante
Derecho Internacional del Trabajo
Convenios OIT:•Trabajo Forzado (No. 29)
•Abolición del Trabajo Forzado (No.105)
•Edad Mínima para la Admisión en el trabajo
(No.138)•Peores formas de Trabajo
Infantil (No. 182)
Derecho
Humanitario
Derecho Penal
Internacional•Convención Delincuencia Organizada
Transnacional
Trata de personas y migrantes explotados enfoque de Derechos Humanos
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Principales instrumentos del Derecho de los Derechos humanos
Internacionales•Declaración Universal de los Derechos Humanos (UDHR)•Convención Internacional para la Eliminación de Todas la Formas de Discriminación Racial (ICERD)•Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (CESCR)•Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (CCPR)•Convención para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW)•Convención contra la Tortura y otros tratos o Penas crueles, Inhumanos o Degradantes (CAT)•Convención sobre los Derechos del Niño (CRC)•Convención Internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y sus familiares (MWC)•Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CRPD)
Regionales
Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (1948)Convención Americana sobre Derechos Humanos (1969)Convención Interamericana sobre Tráfico Internacional de Menores (1994)Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (1994)
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CategoríaAdministrativa
RegularesIrregulares
TrataTráfico
Migración Forzada
Necesidades
Migrantes
Salud Sicológicas Asesoría jurídica Humanitarias
Régimenprotección
especial
Acciones guiadas por princios de los derechos humanos
Trata de personas y migrantes explotados enfoque de Derechos Humanos
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• Basadas en principios de derechos humanos • Margo Legal integral –legislación migratoria• Generación de oportunidades de migration legal• Fortalecimiento de capacidades institucionales • Investigación / evaluación de políticas y programas • Cooperación internacional• Alianzas
Herramientas de gestión migratoria
La lucha contra la trata de personas y la explotación de los migrantes
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Procesos especializados de consulta regionales sub-regionales
–Proceso Puebla–Conferencia sudamericana
Procesos de integración sub-regional:- Comunidad Andina de Naciones- MERCOSUR- Unasur- Org integración Centroamericana
Organización Estados Americanos (OEA)
Espacios de gestión migratoria en lucha a la trata de personas y
la explotación de migrantes