Download - X. Síntesis Ejecutiva
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
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“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
X. Síntesis Ejecutiva.
La elaboración y presentación de este Libro Blanco por parte de la Procuraduría
General de la República (PGR) y su Coordinación General de Servicios Periciales
(CGSP) -antes Dirección General de Coordinación de Servicios Generales
(DGCSP)-, tiene por fundamento la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental; los Lineamientos para la Elaboración e Integración de Libros
Blancos y de Memorias Documentales; los Lineamientos para la Formulación del
Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal 2006-2012 y
el Acuerdo para la Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal 2006-
2012, y tiene como propósito hacer constar las acciones y resultados obtenidos en el
Desarrollo de los Servicios Periciales Federales de 2006 a 2012.
Durante la presente administración se realizaron diversas acciones con el objeto de
lograr mayor eficiencia en la prestación de los Servicios Periciales, optimizando el
uso del factor humano y aumentando la capacidad de respuesta para ser una
Institución que coadyuve con la procuración de justicia federal en forma eficaz y
eficiente, apegada a los principios de legalidad, certeza jurídica y respeto a los
derechos humanos.
Con este Libro Blanco, la Coordinación General de Servicios Periciales rinde
cuentas respecto de las acciones realizadas para el Desarrollo de los Servicios
Periciales Federales que le permiten cumplir con sus funciones de auxiliar del
Ministerio Público de la Federación (MPF), Órgano Judicial y demás autoridades
para la impartición de justicia a nivel nacional, conforme a lo siguiente:
X.1. Vinculación del Desarrollo de los Servicios Periciales Federales con el
Plan Nacional de Desarrollo 2007 - 2012 y Programas Sectoriales.
X.1.1. Vinculación con el Plan Nacional de Desarrollo 2007 - 2012.
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007 - 2012 está estructurado en cinco Ejes
Rectores y se vincula con el Desarrollo de los Servicios Periciales Federales a través
del primer Eje Rector denominado “Estado de Derecho y Seguridad”, y sus
apartados:
o 1.2 Procuración e impartición de justicia;
Objetivo 4. Modernizar el sistema de justicia penal encaminado a lograr
un marco normativo que garantice justicia pronta y eficaz;
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“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
o Estrategia 4.1. Hacer más eficientes los sistemas y
procedimientos utilizados por los Ministerios Públicos, así como
fortalecer las investigaciones ministeriales y policiales para elevar
el nivel de eficacia en la integración de la averiguación previa y;
o Estrategia 4.2. Establecer más y mejores instrumentos para la
impartición de justicia en los delitos asociados con la delincuencia
organizada.
X.1.2. Vinculación con el Programa Sectorial de Procuración de Justicia 2007 - 2012.
Conforme a las facultades y atribuciones establecidas en el Reglamento de la Ley
Orgánica de la Procuraduría General de la República (RLOPGR) y las prioridades
sectoriales, la PGR es la instancia coordinadora de la ejecución del Programa
Sectorial de Procuración de Justicia (PSPJ) 2007 - 2012, en donde se establecieron
los objetivos, estrategias y líneas de acción para garantizar el Estado de Derecho en
México.
Para cumplir con este mandato, cuenta con el apoyo entre otras instancias, de la
Coordinación General de Servicios Periciales, responsable de brindar los Servicios
Periciales en vinculación con el PSPJ, el cual identifica los problemas sustantivos en
el ámbito de procuración de justicia y los retos asociados a ellos.
El PSPJ pretende elevar la eficacia en la investigación de los delitos, reducir la
impunidad, abatir la corrupción y respetar los derechos humanos, para lo cual
propone la transformación del sistema de procuración de justicia penal a partir de
cinco variables estratégicas:
Marco legal de actuación;
Relaciones interinstitucionales;
Plataforma tecnológica;
Procesos clave, y
Capital humano.
Todo ello con la finalidad de lograr una investigación criminal científica con altos
estándares de calidad y eficacia; es por ello que el MPF y sus auxiliares deben
contar con los conocimientos, habilidades y valores necesarios para la pronta y
expedita procuración de justicia, para lo cual se ha considerado también:
El desarrollo de proyectos de reingeniería;
La simplificación de procesos;
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“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
El fortalecimiento de las actuaciones ministeriales y de los sistemas de
inteligencia;
La selección, evaluación y profesionalización del personal;
La generación de acciones para la desarticulación de las cadenas de valor de
las organizaciones criminales;
Los mecanismos de coordinación y cooperación;
La consolidación de canales de participación ciudadana;
La capacitación para la generación de la cultura de respeto a los derechos
humanos, y
La instauración de métodos eficaces de supervisión y evaluación en la
actuación institucional.
El PSPJ 2007 – 2012 contribuye a alcanzar los objetivos del PND 2007 - 2012 del
Eje de Estado de Derecho y Seguridad a través de la relación entre sus objetivos;
mismos que están directamente vinculados con las acciones que desempeña la
Coordinación General de Servicios Periciales (antes DGCSP).
Los ejes, objetivos, estrategias y líneas de acción específicas del PSPJ con los que
se vincula la actuación de la Coordinación General de Servicios Periciales, son:
A) EJE RECTOR 1. Eficiencia en la Institución del Ministerio Público.- Contribuye
al cumplimiento del objetivo 4 del PND “modernizar el sistema de justicia
penal encaminado a lograr un marco normativo que garantice una justicia
pronta y eficaz”.
OBJETIVO 1. Transformar integralmente el sistema de procuración de justicia
de la Federación para mejorar la atención a la ciudadanía.
ESTRATEGIA 1.1 Desarrollar proyectos de reingeniería enfocados a producir
cambios significativos en variables clave y desarrollar capacidades
estratégicas. Para lo cual cuenta con cuatro líneas de acción que son:
Consolidación de mecanismos en materia de colaboración, a través del
intercambio de información, acciones y prácticas que mejoren el
desempeño institucional;
Reingeniería de procesos basada en la innovación de éstos,
aprovechando el uso de la tecnología en los mismos;
Reingeniería tecnológica, incorporación de herramientas que apoyen
las labores de procesamiento de la información, y;
Desarrollo humano y organizacional, que permita mejorar la eficiencia y
ofrecer condiciones de superación personal.
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ESTRATEGIA 1.2 Incorporar el uso de tecnologías e información para
procesar las actuaciones ministeriales y aumentar la efectividad. Para lo cual
cuenta con dos líneas de acción, que son:
Estandarizar la plataforma tecnológica en el Sector a nivel nacional, y
Digitalización del proceso de procuración de justicia.
B) EJE RECTOR 2. Investigación científica ministerial.- Vinculada con la
estrategia 4.1 del PND orientada a “hacer más eficientes los sistemas y
procedimientos utilizados por los ministerios públicos, así como fortalecer la
investigación ministerial y policial para elevar el nivel de eficacia en la
integración de la averiguación previa”.
OBJETIVO 2. Elevar la calidad y eficacia en la integración de la averiguación
previa.- vinculado con la estrategia 4.1 del PND.
ESTRATEGIA 2.1 Impulsar la investigación ministerial. Para lo cual cuenta
con las siguientes cuatro líneas de acción:
Integración de los diversos institutos de capacitación que homologuen
los contenidos temáticos de sus programas;
Actualización y especialización de los Agentes del MPF, peritos y
policías, de acuerdo a su ámbito de competencia y funciones;
Impartición de cursos, seminarios y talleres en colaboración con
instituciones y organismos públicos y privados, nacionales y
extranjeros, y;
Generación de instrumentos de evaluación de perfiles y competencias
acordes con estándares internacionales.
ESTRATEGIA 2.2 Simplificar procesos y fortalecer actuaciones ministeriales.
A través de las siguientes tres líneas de acción:
Actualización del Libro de Gobierno electrónico;
Operación de la base única de mandamientos judiciales, y
Actualización de sistemas de información estadística.
ESTRATEGIA 2.3 Incrementar el valor técnico de los Servicios Periciales en
la operación ministerial. Con las siguientes siete líneas de acción:
Mecanismos para la implementación y control del Casillero de
Identificación Criminalístico de la Procuraduría, que se integren a los
bancos de datos del Sistema Nacional de Seguridad Pública;
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Observancia de las guías y manuales técnicos en la emisión de
dictámenes periciales, cuidando que se cumplan las formalidades y
requisitos que establecen las leyes sobre el procedimiento a seguir,
Actualización de bancos de datos de diversas especialidades para
compartir con distintas instancias de gobierno;
Construcción de nuevos laboratorios regionales y mejora de las
instalaciones y el equipamiento de los existentes;
Simplificar los mecanismos de acopio de información pericial;
Recomponer un enlace entre la investigación del delito y la prosecución
judicial y el enlace entre el MPF y la Policía, y;
Certificación de los laboratorios con base en estándares
internacionales.
C) EJE RECTOR 3. Combate a la corrupción e impunidad.- Se alinea al
cumplimiento del objetivo 5 del PND referente a “combatir la impunidad para
disminuir los niveles de incidencia delictiva”.
OBJETIVO 3. Abatir la impunidad y transparentar la actuación ministerial.
ESTRATEGIA 3.2 Desarrollar un riguroso proceso de control de confianza en
la selección y evaluación del personal. Cuenta con las siguientes cuatro líneas
de acción:
Adecuación de la Norma Técnica de Evaluación;
Formación, actualización y especialización del personal,
Actualización y sistematización de los instrumentos de evaluación, y
Propuesta de mejora y elaboración de procedimientos técnicos.
ESTRATEGIA 3.4 Asegurar la transparencia y rendición de cuentas en los
procesos de operación de los servicios públicos que reciben los ciudadanos.
La cual cuenta con seis líneas de acción que son:
Poner a disposición pública la información requerida por la ciudadanía
y otras instancias de la Administración Pública Federal;
Identificar y aprovechar las buenas prácticas para corregir errores;
Generar acciones de corrección en áreas críticas;
Consolidar centros de orientación integral directa a la ciudadanía;
Responder oportunamente las solicitudes de información de las
personas e instituciones solicitantes, y
Fortalecer los sistemas de supervisión y control a cargo de la
Visitaduría General y el Órgano Interno de Control.
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ESTRATEGIA 3.5 Implementar sistemas de recursos humanos que
coadyuven a la permanencia, desarrollo y bienestar del personal. Con tres
líneas de acción que son:
Diseñar e implantar un sistema de compensación, estímulos y
reconocimientos en función de los resultados vinculados al
cumplimiento de objetivos;
Establecer medidas encaminadas a garantizar la seguridad laboral del
personal sustantivo, y;
Establecer el nuevo enfoque de administración de los recursos
humanos, que considere la debida articulación de los procesos de
administración con el Servicio de Carrera, la Profesionalización y el
Control de Confianza.
D) EJE RECTOR 4. Coordinación y Cooperación Nacional e Internacional.-
Contribuye al cumplimiento del objetivo 15 del PND, relacionado con
“fortalecer la cooperación internacional para contribuir a los esfuerzos
nacionales en materia de seguridad y defensa de la soberanía” y está
directamente vinculado con la estrategia 5.1 “fortalecer la coordinación y
cooperación entre los tres órdenes de gobierno para combatir la
delincuencia”.
OBJETIVO 4. Desarrollar una actuación coordinada entre los actores clave en
la lucha contra la delincuencia organizada.
ESTRATEGIA 4.3 Reforzar esquemas de cooperación internacional para
atacar al fenómeno delictivo. Dicha estrategia cuenta con las siguientes cuatro
líneas de acción:
Definir y establecer una política articulada de Procuración de Justicia y
la política exterior del Estado Mexicano,
Promover las reformas legales necesarias para actualizar el marco de
actuación del Estado Mexicano en materia de Procuración de Justicia y
en particular en aspectos que permitan mejorar el desempeño a nivel
internacional;
Continuar fomentando el cumplimiento de los Convenios y Acuerdos
con autoridades de diferentes países y en particular los dirigidos a
combatir la delincuencia organizada, la corrupción y todo género de
delitos federales graves, y;
Capacitación y asistencia técnica de servidores públicos.
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E) EJE RECTOR 6. Certeza jurídica y respeto a los derechos humanos.-
Contribuye al cumplimiento del objetivo 1 del PND referente a “garantizar la
certeza jurídica y predictibilidad en la aplicación de la ley para toda la
población”; también contribuye al cumplimiento del objetivo 12 del PND
relacionado con “asegurar el respeto irrestricto a los derechos humanos y
pugnar por su promoción y defensa”.
OBJETIVO 7. Asegurar el cumplimiento del marco legal vigente por los
responsables de la investigación y persecución de los delitos federales.
ESTRATEGIA 7.1 Aplicar mecanismos efectivos de supervisión y evaluación
técnico – jurídica al proceso de integración de las Averiguaciones Previas.-
Cuenta con las siguientes tres líneas de acción:
Diseñar y aplicar programas de capacitación especializados dirigidos a
los encargados de supervisar el proceso de integración de las
Averiguaciones Previas;
Definir el perfil del "Visitador" para mejorar la selección de candidatos y
capacitarlos y/o formarlos de acuerdo a dicho perfil, y;
Establecer un sistema de medición que permita dar un seguimiento
puntual a las observaciones y recomendaciones dictaminadas por los
Visitadores.
ESTRATEGIA 7.3 Homologar los criterios para evitar la discrecionalidad de
las autoridades en la aplicación de normas. Se integra con cinco líneas de
acción:
Generación de manuales de procedimientos de integración de la
averiguación previa;
Intercambio de opiniones técnico – jurídicas con otras instancias, a
nivel nacional e internacional;
Visitas de supervisión para elevar la eficacia en la integración de las
averiguaciones previas y actas circunstanciadas;
Incremento en la cumplimentación de los mandamientos ministeriales y
judiciales, y;
Fortalecer la planeación del programa de visitas y seguimiento con
base en un análisis estadístico.
Las estrategias y líneas de acción están alineados con los objetivos y Ejes Rectores;
los objetivos constituyen las aspiraciones estratégicas más importantes para el
Sector (los qué), las estrategias y líneas de acción son las iniciativas estratégicas
que se proponen para alcanzar los objetivos (los cómo).
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“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
X.1.3. Vinculación con el Plan Institucional de la Procuraduría General de la
República.
Derivado de las prioridades estratégicas establecidas en torno al Primer Eje de
política pública "Estado de Derecho y Seguridad" del Plan Nacional de Desarrollo
2007 - 2012 y del Programa Sectorial de Procuración de Justicia 2007 - 2012, la
PGR llevó a cabo procesos de reflexión para definir líneas de acción, objetivos y
acciones que permitieran integrar programas, metas e indicadores, de manera que
se observara la vinculación entre los grandes retos a atender por la Institución y las
acciones a impulsar por cada una de las áreas que la componen.
Dentro del proceso de reflexión se estableció que uno de los ámbitos de actuación
más importantes que debe atender la PGR es el relacionado con la "Investigación y
Persecución del Delito", y el propósito principal en torno a este tema es "Consolidar
ante los tribunales, casos exitosos sustentados en técnicas de investigación
científica e inteligencia criminal que prueben a plenitud las circunstancias de modo,
tiempo y lugar en que ocurren los delitos federales, así como la responsabilidad de
sus autores y partícipes, a fin de generar confianza en las instituciones, que
favorezcan el combate a la impunidad y permitan prevenir, disuadir y, en su caso,
contener la comisión de hechos ilícitos".
Se determinó que para el cumplimiento de este propósito, la PGR cumple con
procesos clave, de los cuales los Servicios Periciales vinculan su actuación
directamente con dos:
a) Custodia de evidencias por medio de un proceso y procedimientos que
permitan asegurar información y pruebas para la detención y procesamiento
del inculpado, e;
b) Intervención Pericial para auxiliar al MPF, al Órgano Judicial y a otras
autoridades en la investigación de las denuncias y querellas, mediante el uso
de técnicas apropiadas y con estricto apego a los ordenamientos legales.
Por otro lado, en los ejercicios de reflexión que se realizaron en la Institución en la
actual administración, se identificaron retos y áreas de oportunidad que están
relacionadas directamente con el cumplimiento de los procesos antes mencionados.
De las áreas de oportunidad detectadas se desprendieron líneas de acción y
algunos proyectos especiales que permitieron dar rumbo y orientación al actuar de
las diferentes instancias, como se describen en la tabla T.X.1.
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“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Tabla T.X.1. Líneas de Acción y Proyectos especiales.
Objetivos Estratégicos Institucionales
Líneas de Acción y Proyectos Especiales
...
3. Elevar la calidad y eficacia en la integración de la averiguación previa.
...
Fortalecer los mecanismos de supervisión pericial en las
Delegaciones y simplificar el acopio de información pericial.
Investigar nuevos métodos y técnicas de análisis pericial.
Rediseñar el esquema de investigación de delitos, con los
Servicios Periciales, la inteligencia ministerial y los sistemas de
apoyo tecnológico en la operación ministerial.
Proyectos especiales:
Programa de Fortalecimiento y Mejora de los Servicios
Periciales.
...
4. Incrementar la eficiencia en la actuación del Ministerio Público durante el proceso penal.
...
Definir y establecer los procesos de recolección, integración y
explotación de la información, para el fortalecimiento de las
actuaciones ministeriales.
Fortalecer las capacidades de recepción y envío de información por
medios seguros y confiables.
Realizar reuniones periódicas con todas las instancias involucradas
para ratificar y, en su caso modificar los esquemas de intercambio de
información.
Explotar los sistemas de información que integran los procesos
ministeriales y ordenamientos judiciales.
...
...
9. Articular el Sistema de Procuración de Justicia del Estado Mexicano, a través de la cooperación y coordinación con otras instituciones en el combate a la delincuencia.
...
Fortalecer la celebración de reuniones nacionales y regionales de la
Conferencia Nacional de Procuración de Justicia.
Fortalecer las capacidades y mecanismos para proporcionar asesoría
técnico - científica a las Procuradurías Generales de Justicia de los
Estados (PGJE).
Fortalecer los mecanismos de coordinación entre los tres órdenes de
gobierno para el combate a la delincuencia organizada, a través de la
adopción de acuerdos, protocolos y procedimientos específicos.
Fortalecer la infraestructura y los recursos humanos y materiales de
los servicios periciales y organizarlos conforme a la lógica de los
cuerpos operativos de reacción.
...
10. Promover mecanismos jurídicos y políticos de cooperación internacional en materia de procuración de justicia.
...
Consolidar la cooperación internacional en materia pericial.
...
13. Modernizar a la Institución en relación con la tecnología, los sistemas y los procesos organizacionales.
...
Establecer procedimientos para la custodia de evidencias que permita
la detención y procesamiento del inculpado.
Actualizar la plataforma tecnológica a nivel institucional.
Integrar sistemas estadísticos institucionales.
...
Fuente: Elaborada con información proporcionada por la CGSP (antes DGCSP).
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Se llevó a cabo un proceso de planeación llamado Convergencia Estratégica a nivel
PGR; se realizaron talleres con los titulares de las áreas y su equipo directivo,
quienes revisaron la alineación del trabajo de cada área con la visión, la misión y los
valores, y establecieron compromisos institucionales.
Con base en la información generada a nivel institucional, los Servicios Periciales
llevaron a cabo su proceso de planeación estratégica y operativa, para lo cual se
utilizó el Sistema de Planeación de los Servicios Periciales (ver figura F.X.1.), cuyo
propósito es asegurar la alineación y congruencia de los objetivos y metas
estratégicas con las demandas del entorno y el PSPJ, así como con el rumbo de la
organización, para propiciar el alto desempeño, a través del establecimiento,
seguimiento y evaluación del cumplimiento de los procesos, programas, proyectos y
acciones, a efecto de fortalecer las capacidades clave y para agregar valor a los
grupos de interés.
Figura F.X.1. Sistema de Planeación de la Coordinación General de Servicios
Periciales (antes DGCSP).
Fuente: Documento elaborado por la CGSP (antes DGCSP) para el Premio Nacional de Calidad
2011.
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“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Este proceso de Reflexión Estratégica permitió identificar los siguientes retos:
Responder a la diversificación de las prácticas delictivas;
Acercar los servicios de investigación criminalística a los clientes;
Incrementar el valor técnico científico de los Servicios Periciales en la
investigación criminalística;
Posicionarse como un órgano rector, a la vanguardia de los Servicios
Periciales a nivel nacional, y
Mantener la profesionalización del personal.
Ahora bien, para el despliegue y seguimiento del rumbo definido mediante los
objetivos estratégicos, en la CGSP se estableció el “Programa Especial para el
Fortalecimiento y Mejora de los Servicios Periciales” en el cual se describen los
objetivos estratégicos de los Servicios Periciales, estrategias, programas, proyectos
y acciones a emprender (ver tabla T.X.2.).
Tabla T.X.2. Programa Especial para el Fortalecimiento y Mejora de los Servicios
Periciales Federales de la Coordinación General de Servicios Periciales (antes
DGCSP).
Objetivos Estratégicos de
los Servicios Periciales Estrategias
Programas, proyectos y
acciones
1. Lograr el posicionamiento,
respeto, credibilidad y apoyo
de la sociedad.
Desarrollar y mantener los
sistemas que sustenten la
confiabilidad, credibilidad y
prestigio de los Servicios
Periciales y que contribuyan
al bien común de la sociedad.
Promover en el personal una
cultura de prevención y
cuidado del medio ambiente.
Programa de profesionalización
y agenda anual de actividades
académicas.
Desarrollar el sistema para la
acreditación internacional de los
laboratorios.
Programa de certificación de
competencias.
Programa de talleres de
coordinación.
Programa de publicaciones.
Asesoría y presentación de
ponencias a organizaciones del
sector de Procuración de
Justicia.
Mantener el Sistema de Gestión
de Calidad (SGC).
Atención a grupos vulnerables y
víctimas del delito.
Reducción de impacto
ambiental y manejo de
residuos.
Compartir conocimientos y
mejores prácticas.
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Objetivos Estratégicos de
los Servicios Periciales Estrategias
Programas, proyectos y
acciones
2. Contribuir a dar certeza y
confiabilidad a la integración
de la averiguación previa
mediante el sustento técnico,
científico y metodológico del
dictamen pericial para el
esclarecimiento del hecho
delictivo.
Implementar mecanismos que
aseguren el valor probatorio
de los dictámenes.
Acreditación de los laboratorios
de Química, Genética, Balística
y Documentos Cuestionados
(laboratorio central).
Establecer los mecanismos
que contribuyan a garantizar
la oportunidad, confiabilidad,
confidencialidad y certeza de
las intervenciones periciales.
Emisión de guías
metodológicas que contemplen
las 26 especialidades para
orientar al MPF sobre los
requisitos que deben contener
las solicitudes de intervención
Pericial.
Emisión de 6 manuales
técnicos para la certificación de
competencias de Peritos.
3. Brindar en el ámbito
nacional el apoyo técnico-
científico, mediante la emisión
de dictámenes periciales al
MPF, para la investigación
ministerial; a jueces de distrito,
magistrados del tribunal
unitario y juzgados del fuero
común para la impartición de
justicia y a cualquier instancia
del Gobierno Federal, Estatal y
Municipal que lo soliciten.
Establecer los proyectos y
programas que proporcionen
la cobertura apropiada del
servicio, así como, los
lineamientos para colegiar la
actuación pericial.
Emisión de protocolos de
actuación pericial.
Implementación de protocolos a
nivel nacional, en el ámbito
federal y estatal ("Cadena de
Custodia", "Tratamiento e
Identificación Forense";
"Manual para el Dictamen
Médico Psicológico para casos
de posible tortura y/o maltrato",
y "Manual de Dactiloscopía").
Fortalecer la comunicación
entre las áreas del MPF,
Policía Federal Ministerial
(PFM) y Servicios Periciales,
así como con los Órganos
Jurisdiccionales.
Talleres de coordinación con
los MPF, PFM y Servicios
Periciales, así como con los
Órganos Jurisdiccionales.
4. Eficientar la prestación del
Servicio Pericial mediante la
mejora continua y la
innovación.
Fortalecer los mecanismos
para la atención de la
demanda del Servicio Pericial.
Implantación del Sistema
Nacional de Control de
Solicitudes.
Dotación de la plataforma
tecnológica de servicios de
PGR (internet e intranet).
Adaptar las intervenciones
periciales al nuevo modelo de
operación digital (JET).
5. Contar con personal
especializado y suficiente para
atender con eficacia y
eficiencia la demanda del
Servicio Pericial.
Planificar anualmente las
necesidades de personal
considerando el volumen de
solicitudes de intervención
pericial, las cargas de trabajo
y la cobertura nacional.
Integrar el plan anual de
necesidades de personal y
gestionar su autorización a
efecto de que se lleve a cabo el
reclutamiento y selección
oportunos.
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“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Objetivos Estratégicos de
los Servicios Periciales Estrategias
Programas, proyectos y
acciones
6. Reforzar la
profesionalización del personal
para mantenerlos a la
vanguardia.
Desarrollar competencias
técnico- científicas y de
comportamiento que
respondan al rumbo
estratégico.
Integrar la agenda anual de
actividades académicas para la
profesionalización, con base en
la detección de necesidades y
diagnóstico.
Certificación de competencias
de peritos.
7. Fortalecer un ambiente de
trabajo que estimule la
innovación, la creatividad y
mejore la calidad de vida del
personal.
Establecer los mecanismos
que propicien un ambiente de
trabajo adecuado para el
desarrollo humano y
profesional del personal.
Programa de mantenimiento de
las instalaciones y equipos.
Reubicación del comedor (área
central).
Programa de cursos para el
desarrollo humano.
Programa de apoyo psicológico
y de salud del personal.
Renivelación salarial para
mandos medios.
Evaluación del desempeño
(premios, estímulos y
reconocimientos).
Evaluación del clima
organizacional (acciones de
mejora).
Premio al mérito extraordinario.
8. Contar con los recursos
financieros suficientes para el
mantenimiento de
capacidades clave.
Planificar anualmente las
necesidades presupuestales
considerando el volumen de
solicitudes de intervención
pericial, el número de peritos
en relación con sus cargas de
trabajo y los requerimientos
de la cobertura nacional.
Integrar el presupuesto anual
de necesidades de recursos
humanos y materiales,
gestionar su autorización a
efecto de que se lleve a cabo
de acuerdo a la planificación de
necesidades.
9. Mantener las instalaciones
y equipamiento a la
vanguardia en materia
ambiental, ergonómica, de
seguridad y en funcionalidad.
Consolidar la infraestructura
de los laboratorios centrales,
regionales y estatales del
Servicio Pericial.
Adquisición y adaptación del
edificio del Laboratorio Central
conforme a estándares
internacionales.
Construcción, adaptación o
remodelación de nueve
laboratorios estatales.
Creación de seis laboratorios
regionales (cinco en operación,
uno en proyecto).
Diseño, adquisición y
equipamiento de seis
laboratorios móviles para
intervenciones periciales en el
lugar de los hechos.
Equipamiento de laboratorios
regionales y estatales.
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“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Objetivos Estratégicos de
los Servicios Periciales Estrategias
Programas, proyectos y
acciones
10. Capitalizar el conocimiento
mediante la edición de guías,
manuales, metodologías y
libros para acrecentar el
acervo cultural del Servicio
Pericial.
Establecer los mecanismos
que faciliten e impulsen al
personal a participar en la
elaboración de libros,
ensayos, artículos
especializados a manera de
preservar y difundir el
conocimiento.
Establecimiento de un
reconocimiento a las
innovaciones del personal.
Creación de un área específica
para concentrar las
publicaciones especializadas
para su consulta y preservación
del acervo.
11. Consolidar las Bases de
Datos que apoyen a las
investigaciones criminalísticas.
Contribuir a la alimentación
permanente del Casillero de
Identificación Criminalística
de los bancos de datos del
SNSP.
Implementación de un
programa para la cobertura
nacional del sistema de huella
dactilar con estaciones
verificadoras y de captura
remota de huellas dactilares.
Establecer mecanismos para
la integración de redes de
bases de datos nacionales e
internacionales.
Desarrollar nuevas bases de
datos que apoyen la
investigación criminalística.
Creación y actualización de las
bases de datos de análisis de
voz, huella balística (IBIS),
genética forense y documentos
cuestionados.
Incremento en 8 sitios IBIS de
la red de huella balística.
Integrar una red de base de
datos de huella balística a nivel
PGR en una primera etapa, y
posteriormente a nivel nacional
que incluya las PGJE,
SEDENA, SEMAR y CENAPI.
Interconexión con ATF para
formar la red PGR México-ATF.
Incorporarse a la red IBIN a
través de INTERPOL.
Fuente: Documento elaborado por la CGSP (antes DGCSP) para el Premio Nacional de Calidad
2011.
El proceso de Reflexión Estratégica permitió también la identificación de las
capacidades clave de los Servicios Periciales que sustentan el logro de los objetivos
estratégicos y se refuerzan mediante el cumplimiento de los programas, proyectos y
acciones.
A partir del rumbo estratégico definido mediante la misión, visión, políticas,
capacidades clave, ventajas competitivas, alianzas estratégicas, los valores, el
análisis de las directrices del PND 2007 - 2012, PSPJ 2007 – 2012, del Plan
Estratégico de la PGR y del Análisis FODA, la CGSP estableció los objetivos
estratégicos de los Servicios Periciales que dan respuesta a las necesidades y
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“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
expectativas de los grupos de interés y a las tendencias del entorno en el marco de
sus atribuciones, y estableció estrategias prioritarias que aseguran su contribución al
cumplimiento de los objetivos planteados en los planes referidos.
Cabe mencionar que en 2007, para la integración del Plan Estratégico de la PGR
2007 - 2012, se realizó un diagnóstico con la participación de la totalidad de las
instancias que integran el sector Procuración de Justicia, incluyendo sus órganos
desconcentrados y organismos descentralizados; con base en este diagnóstico, se
plantearon los principales retos, objetivos y estrategias, dando por resultado el
documento denominado “Imagen objetivo, diagnóstico y plan de cambio de la PGR”.
A partir de esto, se dio inicio a un proceso de Convergencia Estratégica a nivel PGR,
y se establecieron para los Servicios Periciales proyectos de rumbo tales como:
• Reforma Constitucional al Sistema de Justicia Penal.- Cuyo objeto es
garantizar un sistema de justicia penal más expedito y equitativo.
• Justicia Efectiva para Todos.-Tiene por objeto la implementación del nuevo
modelo operativo y herramienta tecnológica para la transformación de las
áreas sustantivas de la Institución.
• Dignificación del Personal.- Que la institución cuente con personal de
excelencia, con valores y vocación de servicio impulsando su desarrollo
integral, que le permita cumplir sus metas y objetivos y asumir su papel de
representante de la sociedad.
• Reducción de Riesgos de Corrupción.- Busca reducir los espacios y efectos
de la corrupción a través de intervenciones que impacten directamente en la
disminución de la discrecionalidad y el aumento de la rendición de cuentas en
la Institución.
• Reorganización PGR.- cuyos objetivos son: a) Impulsar los sistemas de
especialización y de coordinación regional; b) Propiciar la atención integral de
los asuntos en todas sus etapas; y c) Dotar de autonomía técnica a la
entonces llamada Agencia Federal de Investigación, al CENAPI y a los
Servicios Periciales.
El despliegue de objetivos estratégicos se llevó a cabo por las Direcciones
Generales (antes Direcciones Ejecutivas) y Direcciones de áreas de apoyo,
mediante el establecimiento de objetivos específicos, indicadores y metas. Este
despliegue se extiende a las áreas operativas, constituidas por los departamentos de
cada especialidad en el nivel central y en el interior del país por los Coordinadores
Regionales y Estatales, quienes establecen objetivos asociados a procesos,
proyectos y programas, que contemplan los recursos presupuestales requeridos y
constituyen la planeación operativa del Servicio Pericial.
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1630
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Cada Unidad Administrativa elaboró la llamada "Matriz de Marco Lógico", que es un
instrumento para el diseño, organización, ejecución, seguimiento, evaluación y
mejora de los programas, la cual contiene los siguientes elementos:
Establece con claridad el objetivo de los programas y su alineación con los
objetivos de planeación nacional y sectorial;
Incorpora los indicadores que expresan los objetivos y resultados esperados,
y que son también un referente para el seguimiento y evaluación;
Identifica los medios para obtener y verificar la información de los indicadores;
Describe los bienes y servicios que entrega el programa a la sociedad, para
cumplir su objetivo, así como las actividades e insumos para producirlos, e;
Incluye los supuestos sobre los riesgos y contingencias que puedan afectar el
desempeño del programa.
Es así que, a través del Calendario de Metas e Indicadores de los Elementos
Programáticos, se establecen anualmente los programas de actividades y los
recursos necesarios para su ejecución, y mediante reportes mensuales se verifican
los avances, para lo cual se lleva un proceso de seguimiento y control de los
Compromisos Institucionales; para el caso que nos ocupa, los pertinentes a los
Servicios Periciales Federales.
X.2. Antecedentes del Desarrollo de los Servicios Periciales Federales.
Los Servicios Periciales Federales (SPF) en la PGR tienen como su principal función
el auxiliar técnica y científicamente al MPF en la búsqueda y obtención de indicios y
preservación de pruebas, con el objeto de que se acrediten los elementos que
definan la probable responsabilidad del autor o autores de hechos delictivos, y a
efecto de proporcionar dictámenes que sustenten la investigación ministerial en
beneficio de la Procuración de Justicia Federal.
Los Servicios Periciales Federales se enfocan en la investigación de delitos del
Fuero Federal y tiene una cobertura actual hacia los 2,928 MPF existentes; el
servicio se brinda también a juzgados y dependencias del Gobierno Federal,
asimismo se otorga apoyo a las procuradurías y fiscalías de los Estados de la
República y a otras instancias.
La Coordinación General de Servicios Periciales (antes DGCSP) es la unidad
administrativa de la PGR que cuenta con atribuciones para ofrecer la prestación de
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1631
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
los Servicios Periciales a nivel Federal, mismos que se conforman por 26
especialidades periciales que son las siguientes.
1. Análisis de Voz;
2. Audio y Video;
3. Antropología Forense;
4. Asuntos Fiscales;
5. Balística Forense;
6. Contabilidad Forense;
7. Criminalística de Campo;
8. Dactiloscopía Forense;
9. Delitos Ambientales;
10. Documentos Cuestionados;
11. Fotografía Forense;
12. Genética Forense;
13. Incendios y Explosiones;
14. Informática y Telecomunicaciones;
15. Ingeniería y Arquitectura;
16. Ingeniería Mecánica y Eléctrica;
17. Medicina Forense;
18. Odontología Forense;
19. Química Forense;
20. Poligrafía Forense;
21. Propiedad Intelectual;
22. Psicología Forense;
23. Retrato Hablado;
24. Traducción;
25. Tránsito Terrestre y;
26. Valuación.
X.2.1. Evolución Histórica de los Servicios Periciales Federales.
Históricamente la Procuración de Justicia Federal en el país se ha desenvuelto en
forma paralela al desarrollo y evolución de la PGR como institución. El entorno social
se ha vuelto cada día más complejo, lo que ha obligado a la Institución a acrecentar
su capacidad de respuesta y a redefinir sus formas de intervención, en la búsqueda
permanente de proveer a la sociedad de los servicios de procuración de justicia de
manera pronta y expedita.
Los SPF en la PGR, se inician por la necesidad de auxiliar técnica y científicamente
al MPF en la búsqueda y obtención de indicios y preservación de pruebas, para la
acreditación de los elementos que definan la probable responsabilidad del autor o
autores de asuntos delictivos. El MPF a su vez, tiene sus orígenes más remotos, en
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1632
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
el Derecho español de la Época Colonial; a partir de la Independencia y durante todo
el siglo XIX, la legislación mexicana lo consideró parte del Poder Judicial Federal.
Con la expedición de las “Bases para la Administración de la República”1, surgió la
figura del Procurador General de la Nación. Durante el período presidencial de Don
Benito Juárez, se dicta el "Reglamento de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación"; que señalaba las funciones del Procurador General.
En las reformas de 1900 a los artículos 91 y 96 de la Constitución de 18572, se
estipuló la separación del Ministerio Público y el Procurador General de la República
de la Suprema Corte de Justicia, para hacerlos depender del Poder Ejecutivo. En
esta Ley Suprema se emplea por primera vez la expresión “Ministerio Público”, en el
texto constitucional. Esta reforma jurídica de 1900, culminó con la creación de la
Procuraduría General de la República, en la que los funcionarios del MPF y el
Procurador que los presidía, serían nombrados por el Ejecutivo. La primera Ley de
Organización del Ministerio Público Federal3 promulgada en 1908, delineaba las
funciones y los principios que debería ejercitar esta Institución. Finalmente, la
Constitución de 1917 consagró la autonomía del MPF, otorgándole la exclusividad
de la investigación de los delitos y del ejercicio de la acción penal.
En esa materia, desde 1917 a la fecha se han promulgado diversas leyes
reglamentarias de los artículos 21 y 102 Constitucionales, las cuales rigen la
actuación tanto del Procurador General de la República como del MPF, tales como:
Ley de Organización del Ministerio Público Federal y Reglamentación de sus
funciones de 1919.
Ley Reglamentaria del Artículo 102 Constitucional de 1934.
Ley Orgánica del Ministerio Público Federal de 1942, la cual es el primer
antecedente de los Servicios Periciales ya que su texto señala que:
“…contará con un Laboratorio Científico de Investigaciones que comprenderá
por lo menos las siguientes secciones: Dactiloscópica, Criptográfica, Balística,
Fotografía, Bioquímica y Medicina Forense”.
Es así que los SPF se crearon como una organización sistémica y científica de
profesiones, ciencias, artes y técnicas, para servir en su conjunto como un
instrumento técnico-científico a la investigación ministerial. La mencionada Ley
Orgánica dispuso la creación de la Oficina de Servicios Periciales, que junto con el
Laboratorio Científico de Investigaciones, quedaron adscritos a la Dirección de
1 Publicadas el 22 de abril de 1853.
2 Publicadas el 22 de mayo de 1900.
3 Promulgada el 16 de diciembre de 1908.
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1633
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Averiguaciones Previas Penales. Los Servicios Periciales se incrementaron en esos
años a siete especialidades.
En 1974 se expidió la Ley de la Procuraduría General de la República, en la cual se
detallaban las actividades del Procurador General, del MPF, y de las Unidades
Administrativas; en esa Ley se le dio a la Oficina de Servicios Periciales el rango de
Unidad de Servicios Periciales.
En el Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República del
año de 1984, de tener ya el grado de Unidad de Servicios Periciales pasó a ser
Dirección General de Servicios Periciales
Con el propósito de continuar con el mejoramiento de la procuración de justicia, en
1985 se modificó la Ley Orgánica de la Institución4 y en 1986 se revisaron sus
disposiciones reglamentarias5, lo que dio lugar a una restructuración orgánica y
funcional.
El Ejecutivo Federal promovió en 1987, reformas y adiciones a la Ley Orgánica de la
Procuraduría General de la República. Con estas reformas se actualizó la base
normativa, lo que permitió la consolidación del Sistema Nacional de Justicia, en el
que la PGR cumpliría una función central dentro del ámbito federal.
Para dar continuidad al proceso de transformación institucional, y en congruencia
con los propósitos de mejoramiento de la administración de justicia que se
establecieron en el Plan Nacional de Desarrollo 1989 - 1994; así como con los
objetivos y estrategias de mediano plazo que se plasmaron en el Programa Nacional
de Procuración e Impartición de Justicia 1990 - 1994, la PGR dio inicio a una nueva
etapa de modernización. Como resultado de dicho proceso, en 1991 se publicó el
Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República.
En el periodo 1995 - 1996 se realizó una nueva restructuración integral de esta
Institución, de la cual se derivó la expedición de un nuevo Reglamento de la Ley
Orgánica de la Procuraduría General de la República; en el que, la entonces
Dirección General de Servicios Periciales se convirtió en Dirección General de
Coordinación de Servicios Periciales (DGCSP), bajo un esquema regionalizado.
En el 2001, se publicó un Decreto 6 que reformó adicionó y derogó diversas
disposiciones del Reglamento de la Ley Orgánica de la PGR; mediante el cual, se
determinaron modificaciones estructurales, se crearon algunas instancias internas y
se obtuvo el registro de las Delegaciones Estatales, mismas que fueron integradas a
la estructura básica de la PGR.
4 Modificada el 27 de diciembre de 1985.
5 Modificadas el 3 de julio de 1986.
6 Publicado en noviembre de 2001
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1634
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Para finales del año 2002, se publicó la Ley Orgánica de la Procuraduría General de
la República en la que además de organizar a la Institución, en su artículo 11
estableció las bases generales del sistema de especialización y desconcentración
territorial y funcional; asimismo se realizaron cambios encaminados al combate del
crimen organizado, que para ese entonces se vio diversificado en cuanto a número y
formas de delitos, por lo que se orientó la función hacia la especialización,
creándose la Subprocuraduría de Investigación Especializada en Delincuencia
Organizada y la Subprocuraduría Especializada en Delitos Federales.
Por otro lado, se creó la Coordinación de Planeación, Desarrollo e Innovación
Institucional (COPLADII), para apoyar a las Unidades Administrativas de la PGR en
lo correspondiente a: Innovación, Mejoramiento, Planeación, Coordinación
Institucional, Servicios Periciales; así como a la capacitación y formación profesional
del Servicio de Carrera.
La constante evolución de las necesidades que se requería atender, fue el detonante
para que en 2003, la DGCSP sufriera un nuevo proceso de modernización, una de
las principales modificaciones que sufrió fue la de asumir la facultad de operar
directamente el Servicio Pericial, brindándole atención a las solicitudes de
intervenciones periciales que solicitaba el MPF, el Órgano Jurisdiccional y otras
autoridades.
Es así que los Servicios Periciales acrecentaron su capacidad de respuesta y
reorganizaron sus especialidades en tres áreas:
Laboratorios;
Especialidades Documentales, e
Ingenierías, y Especialidades Médicas.
Asimismo, se impulsó la desconcentración del Servicio Pericial en 31 delegaciones
estatales de la PGR, y la incorporación de seis laboratorios regionales (cinco en
operación y uno en proceso de construcción).
En el 2008, se publicó un nuevo Decreto por el que se reformaron, adicionaron y
derogaron diversas disposiciones del Reglamento de la Ley Orgánica de la
Procuraduría General de la República, con lo cual se comenzaron a realizar los
movimientos a la estructura orgánica básica y a los marcos funcionales.
Derivado del Acuerdo No. A/227/09, la entonces Dirección General de Coordinación
de Servicios Periciales quedó adscrita a la Oficina del Procurador General de la
República; por lo que, a partir del 20 de junio de 2009, se concretó dicha
adscripción.
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1635
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
En el 2012 se publicó un nuevo Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría
General de la República7, en el que la antes Dirección General de Coordinación de
Servicios Periciales cambió su denominación a la de Coordinación General de
Servicios Periciales, y sus Direcciones Ejecutivas son nombradas Direcciones
Generales.
X.2.2. Situación y Problemática al Inicio de la administración.
En los últimos años se ha registrado una tendencia a la alza en la demanda de los
SPF, aunado a un incremento de las especialidades y de cobertura en las entidades
federativas.
Antecedentes de las Intervenciones Periciales.
El Servicio Pericial en el periodo 2001 a 2006 registró una tendencia a la alza, pasó
de un total anual de intervenciones atendidas en el 2001 de 162,193 a 299,580 en
2006.
Antecedentes de las Bases de Datos de Criminalística.
Sistema Automatizado de Identificación de Huellas Dactilares AFIS
(Automated Fingerprint Identification System).
La cobertura del sistema en el 2006, abarcaba 20 sitios en las Delegaciones
Estatales para la captura de huellas dactilares, desde el inicio de operación de este
sistema por los Servicios Periciales Federales en el año 2000, al mes de noviembre
de 2006, se logró ingresar 185,368 registros decadactilares.
Hits8 de Huellas Decadactilares. En el periodo de enero a noviembre de 2006 se
obtuvieron 10,819 hits de huellas decadactilares.
Sistema Integrado de Identificación Balística IBIS (Integrated Ballistic
Identification System).
En el 2006 se contaba con tres centros de registro para la captura, consulta e
identificación de armas de fuego y elementos balísticos; uno en el área central y los
otros dos, en Jalisco y Tamaulipas. En el periodo comprendido del 2003, que inició
7 Publicado el 23 de julio de 2012 en el Diario Oficial de la Federación.
8 Aciertos sobre un antecedente de investigación
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1636
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
operaciones el Sistema, al 30 de noviembre de 2006, se registraron 19,461
elementos balísticos.
Base de Datos de Genética Forense BDGF.
Se tenía un archivo en el cual se almacenan perfiles genéticos obtenidos de
muestras biológicas de asuntos relacionados con delitos federales, establecido
únicamente en el área central, este archivo contaba con 3,529 perfiles ingresados.
Hits de Perfiles Genéticos. Durante el periodo del 01 de diciembre de 2006 al 30 de
junio de 2012 se obtuvieron 383 hits.
Análisis de Voz ASIS (Automated Speaker Identification System).
Estaba en proyecto establecer una base para incorporar voces de personas que se
encuentren involucradas en presuntos hechos delictuosos, o bien de grabaciones o
formatos magnéticos investigados para cotejar e identificar las características
acústicas de voz de una persona, al 2006 había recibido equipo especializado para
sus laboratorios, tanto a nivel central como delegacional, dentro de los cuales
destacaban entre otros: Espectofotómetros Infrarrojo, Espectofotómetros Ultra
Violeta, Sistema Integrado de Identificación Balística (IBIS), Vehículos, Equipos de
Análisis de Documentos y Equipo de Cómputo.
Antecedentes respecto a la Infraestructura Pericial.
Las instalaciones que en el año 2006 ocupaba la CGSP (antes DGCSP) no
correspondían a las necesidades operativas del servicio pericial, situación que con
los años, el incremento de peritos y la incorporación de nuevos equipos resultaba
insuficiente para el correcto cumplimiento del servicio; además de que se encontraba
dañado estructuralmente por los sismos de 1985.
Infraestructura Pericial en los Estados.
En 2006 se contaba con cinco Laboratorios Regionales de los seis que había
programados. En ese momento se consideraba la construcción del 5° Laboratorio
Regional Zona Noroeste cuya sede se planeaba ubicar en Tijuana, Baja California, el
cual se esperaba tuviera una cobertura en Baja California Sur, Durango, Sonora,
Chihuahua y Sinaloa, se contaba ya con un terreno, el cual fue donado por el
Gobierno Estatal.
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1637
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Antecedentes de los Recursos Humanos y la Desconcentración de los Servicios
Periciales.
El proceso de desconcentración del Servicio Pericial y la operación de los
Laboratorios Regionales, propició la propuesta de creación del puesto de
“Coordinador Regional”. Asimismo se planteó la necesidad de contar con
presupuesto propio, es decir, como unidades responsables independientes de las
Delegaciones estatales de la PGR.
Por otro lado y en virtud de que las Delegaciones Estatales de la PGR, solamente
contaban con un área de Servicios Periciales sin un responsable que garantizara el
control de la operación y de los peritos, se creó en forma honoraria el puesto de
“Coordinador Estatal”. En cuanto a la desconcentración de los peritos, en el 2006
había 448 peritos ubicados en el sector central que representaban el 43% del total,
mientras que 593 estaban ubicados en los estados, lo que implicaba el 57% de la
plantilla total.
En el 2006 se consideraba necesario promover que fueran debidamente
seleccionados, preparados mediante la capacitación inicial, evaluados respecto al
control de confianza y contratados 550 peritos aproximadamente, a través del
Instituto de Capacitación y Profesionalización en Procuración de Justicia Federal
(ICAP) y del Instituto Nacional de Ciencias Penales (INACIPE); con lo cual se
fortalecería el apoyo a las autoridades solicitantes de los servicios periciales,
fundamentalmente en las sedes y subsedes de las Delegaciones estatales de la
PGR.
Antecedentes acerca de la Profesionalización y la Difusión del Conocimiento
Pericial.
La capacitación institucional ha propiciado la profesionalización del personal
vinculado al Servicio de Carrera y ha garantizado el desarrollo tanto profesional
como individual, así como en el uso de la nueva tecnología de punta en las
diferentes especialidades. Para dicho efecto, se proponía llevar a cabo congresos,
continuar con la profesionalización especializada del personal pericial en cada una
de sus especialidades, para lograr la sub-especialización de los peritos, a efecto de
que éstos puedan tener un mayor roce internacional y adoptar las nuevas
tecnologías.
Con relación a la Certificación de la Competencia Laboral para Peritos en el 2006, se
obtuvieron, coordinadamente con la Dirección General de Profesionalización, las
Normas de Competencia Laboral, en las especialidades de Criminalística de Campo
y Medicina Forense y se encontraban en proceso las de Balística Forense y
Traducción.
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1638
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
En el 2006 se contaba con certificados bajo la Norma ISO 9001:2000 nacional e
internacional de los procesos de intervenciones periciales en 26 especialidades y 31
Coordinaciones Estatales. Por otro lado se esperaba integrar los Sistemas de
Gestión de la Calidad del Área Central con el Multi-Sitio de las Coordinaciones
Estatales, para mantener estandarizado el Servicio Pericial en el ámbito nacional
con un solo sistema.
X.2.3. Justificación y Objetivos del Desarrollo de los Servicios Periciales Federales.
A través de un proceso de reflexión se identificaron los principales retos para los
Servicios Periciales Federales, los cuales se señalan a continuación:
Responder a la diversificación de las prácticas delictivas;
Acercar los servicios de investigación criminalística a los usuarios;
Incrementar el valor técnico científico de los servicios periciales en la
investigación criminalística;
Posicionarse como un órgano rector, a la vanguardia de los servicios
periciales federales a nivel nacional, y
Mantener la profesionalización del personal.
Posteriormente se realizó un análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y
Amenazas (FODA) de los productos que se generaban en la antes DGCSP, esta
herramienta permitió que se identificaran elementos favorecedores tanto internos
como del exterior (fortalezas y oportunidades), así como posibles obstáculos a
enfrentar (amenazas) y brechas respecto a los requerimientos y necesidades
(debilidades).
Se establecieron estrategias y objetivos estratégicos para alinear sus sistemas y
procesos, y lograr su visión de posicionarse como un órgano rector a nivel nacional y
fortalecer su liderazgo en la integración de los países latinoamericanos para la
investigación criminalística, definiendo indicadores que le permitieran medir
sistemáticamente sus resultados de competitividad y sustentabilidad, y evaluar sus
avances.
Asimismo, se realizó un análisis para identificar quienes son los usuarios a los que
hay que satisfacer sus necesidades, se clasificaron por segmentos y se detallaron
todas las instancias a las que se atiende. De igual forma, se llevó a cabo un análisis
para identificar los principales beneficios, características, necesidades y
requerimientos de los usuarios de los Servicios Periciales.
Aunado a los análisis que se han llevado a cabo, se hizo necesario replantear el
proceso de desarrollo de los Servicios Periciales Federales de la Institución, de
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1639
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
manera que permitiera incorporar nuevos métodos y procesos de investigación, a
efecto de que en el momento de requerirse se cuente con los Recursos Humanos
debidamente capacitados y preparados para afrontar los nuevos retos y así dar
mayor eficiencia a la operación.
Por otra parte, se requería seguir optimizando instalaciones, equipamiento
especializado de la más alta tecnología, así como los recursos humanos y
financieros necesarios para actuar con oportunidad en la búsqueda de los elementos
que constituirán la prueba científica a presentarse ante la Autoridad Judicial.
X.3 Estructura de Organización de los Servicios Periciales Federales.
X.3.1 Estructura Básica de la Coordinación General de Servicios Periciales (antes
Dirección General de Coordinación de Servicios Periciales).
La CGSP (antes DGCSP) forma parte de la PGR, como un auxiliar del MPF; que
tiene por objeto brindar a la autoridad solicitante los elementos que le permitirán el
descubrimiento del autor o los autores de hechos delictivos, a través de la
identificación, fijación, preservación y análisis de posible evidencia, mediante la
aplicación de técnicas criminalísticas sustentadas en el método científico, utilizando
las mejores técnicas, métodos e infraestructura de investigación para brindar al
Agente del Ministerio Público de la Federación (AMPF), los elementos necesarios
para una correcta integración y presentación de la averiguación previa ante el Juez
correspondiente.
Para dar atención a lo anterior, la CGSP cuenta con la facultad de operar
directamente el Servicio Pericial, brindando la atención oportuna a las solicitudes de
intervenciones periciales, que soliciten: el MPF, el Órgano Jurisdiccional y otras
autoridades.
Para dar respuesta a esta facultad, en el 2003 se realizó una restructuración; a partir
de la cual la CGSP (antes DGCSP) definió su estructura orgánica, en la cual se
incluían las siguientes unidades administrativas:
Tres Direcciones Ejecutivas:
o de Especialidades Documentales;
o de Laboratorios;
o de Ingenierías y Especialidades Médicas;
Dos Direcciones:
o de Desarrollo Organizacional;
o de Supervisión y Asistencia Técnico-Jurídica;
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1640
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Las Coordinaciones:
o Regionales (cinco);
o Coordinaciones Estatales de Servicios Periciales (31);
o la Coordinación Administrativa.
Sin embargo, el pasado mes de julio, el Presidente de la República9, publicó el
nuevo Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República10
(RLOPGR), en el que se menciona a la Coordinación General de Servicios
Periciales, antes denominada Dirección General de Coordinación de Servicios
Periciales, y se actualiza su estructura y facultades.
El nuevo Reglamento contempla la conversión de las tres Direcciones Ejecutivas
que conformaban la CGSP en cuatro Direcciones Generales, que son:
Dirección General de Especialidades Periciales Documentales;
Dirección General de Especialidades Médico Forenses;
Dirección General de Ingenierías Forenses;
Dirección General de Laboratorios Criminalísticos.
Estructura vigente.
La CGSP (antes DGCSP) para dar atención a su objetivo de brindar en el ámbito
nacional el apoyo técnico-científico requerido por el MPF, Órgano Judicial y otras
autoridades en la integración de las averiguaciones previas, mediante la elaboración
de dictámenes periciales derivadas de las 26 Especialidades Periciales que se
ofrecen actualmente, contaba, de acuerdo con su Manual de Organización
Específico, con la estructura orgánica de la figura F.X.2.
9 En ejercicio de la facultad que le confiere el artículo 89, fracción I, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos República y con fundamento en los artículos 1, 2, 6, fracción VI, 10, 11 y 14 de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República; 13 y 27, fracción II, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. 10
Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 23 de julio de 2012.
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1641
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Figura F.X.2. Organigrama descriptivo de las Direcciones Ejecutivas.
Fuente: Manual de Organización Específico de la Dirección General de Coordinación de Servicios
Periciales. Elaborado en Agosto de 2009.
Las funciones de cada una de las Direcciones Ejecutivas (ahora Direcciones
Generales) adscritas a la antes Dirección General de Coordinación de Servicios
Periciales se establecen en el Manual de Organización Específico vigente.
Para las actividades administrativas, la DGCSP (ahora CGSP) de acuerdo con lo
descrito en el mencionado Manual, contaba con: la Dirección de Desarrollo
Organizacional, la Dirección de Supervisión y Asistencia Técnico-Jurídica y la
Coordinación Administrativa.
Otra figura que se describe en el Manual Específico es la de los Coordinadores de
Laboratorios Regionales que tienen como objetivo mejorar la supervisión del servicio
pericial, tanto en lo normativo, técnico - metodológico, como en lo operativo y
administrativo, y que se encuentran radicados estratégicamente en:
Centro, en el Distrito Federal;
Noreste, en Reynosa, Tamaulipas;
Sureste, en Cancún, Quintana Roo;
Sur, en Oaxaca, Oaxaca;
Occidente, en Guadalajara, Jalisco, y
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1642
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Noroeste, se encuentra en proceso de proyección y creación, radicará
en Sinaloa.
En la estructura organizacional de la CGSP se encuentran también las
Coordinaciones Estatales de Servicios Periciales, que tienen a su cargo la
designación y coordinación en los operativos en el lugar de los hechos, así como
facilitar y hacer más eficiente la coordinación y comunicación con los Delegados
Estatales.
Estructura orgánica de la CGSP en proceso de autorización.
Actualmente y derivado de la publicación del nuevo Reglamento de la Ley Orgánica
de la PGR, se remitió a la Dirección General de Recursos Humanos para su revisión
ante las instancias correspondientes, la propuesta de organigrama que se
presentará para formalizar la solicitud de modificación de la estructura orgánica de la
Coordinación General de Servicios Periciales (antes DGCSP) y de las Direcciones
Generales que la integran como se explica en la tabla T.X.3.
Tabla T.X.3. Modificaciones a la nomenclatura de Unidades Administrativas
generadas por la aprobación del nuevo Reglamento de la Ley Orgánica de la PGR.
Nomenclatura de Unidades Administrativas
anteriores
Nomenclatura de las nuevas Unidades
Administrativas
Dirección Ejecutiva de Especialidades
Documentales
Dirección General de Especialidades Periciales
Documentales
Dirección Ejecutiva de Laboratorios Dirección General de Laboratorios
Criminalísticos
Dirección Ejecutiva de Ingenierías y
Especialidades Médicas y Ambientales
Dirección General de Ingenierías Forenses
Dirección General de Especialidades Médicas
Forenses
Fuente: Elaborada con información proporcionada por la CGSP (antes DGCSP).
El organigrama en proceso de autorización ante las instancias correspondientes se
muestra en las siguientes figuras:
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1643
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Figura F.X.3. Proyecto de Organigrama básico para ser revisado y en su caso
aprobado por la Secretaría de la Función Pública.
Fuente: Información proporcionada por la Coordinación General de Servicios Periciales (antes
DGCSP).
Figura F.X.4. Proyecto de Organigrama no básico para ser revisado y en su
caso aprobado por la Secretaría de la Función Pública (bloque 1).
Fuente: Información proporcionada por la Coordinación General de Servicios Periciales (antes
DGCSP).
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1644
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Figura F.X.5. Proyecto de Organigrama no básico para ser
revisado y en su caso aprobado por la Secretaría de la Función
Pública (bloque 2).
Fuente: Información proporcionada por la Coordinación General de Servicios
Periciales (antes DGCSP).
Figura F.X.6. Proyecto de Organigrama no básico para ser revisado y en su
caso aprobado por la Secretaría de la Función Pública (bloque 3).
Fuente: Información proporcionada por la Coordinación General de Servicios Periciales (antes
DGCSP).
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1645
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Figura F.X.7. Proyecto de Organigrama no básico para ser revisado y en su
caso aprobado por la Secretaría de la Función Pública (bloque 4).
Fuente: Información proporcionada por la Coordinación General de Servicios Periciales (antes
DGCSP).
Figura F.X.8. Proyecto de Organigrama no básico para ser revisado y en su
caso aprobado por la Secretaría de la Función Pública (bloque 5).
Fuente: Información proporcionada por la Coordinación General de Servicios Periciales (antes
DGCSP).
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1646
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Figura F.X.9. Proyecto de Organigrama no básico para ser revisado y en su
caso aprobado por la Secretaría de la Función Pública (bloque 6).
Fuente: Información proporcionada por la Coordinación General de Servicios Periciales (antes
DGCSP).
Figura F.X.10. Proyecto de Organigrama no básico para ser revisado y en su
caso aprobado por la Secretaría de la Función Pública (bloque 7).
Fuente: Información proporcionada por la Coordinación General de Servicios Periciales (antes
DGCSP).
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1647
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Figura F.X.11. Proyecto de Organigrama no básico para ser revisado y en su
caso aprobado por la Secretaría de la Función Pública (bloque 8).
Fuente: Información proporcionada por la Coordinación General de Servicios Periciales (antes
DGCSP).
Figura F.X.12. Proyecto de Organigrama no básico para ser revisado y en su
caso aprobado por la Secretaría de la Función Pública (bloque 9).
Fuente: Información proporcionada por la Coordinación General de Servicios Periciales (antes
DGCSP).
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1648
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
X. 4 Acciones Realizadas para el Desarrollo de los Servicios Periciales
Federales.
X.4.1. Intervenciones Periciales.
Para brindar sus Servicios, la CGSP cumple con lo establecido en los diferentes
ordenamientos legales; es así que atiende lo que dicta el Código Federal de
Procedimientos Penales (CFPP), en el que se dice que el MPF y sus auxiliares, de
acuerdo con las órdenes que reciban de aquél, están obligados a proceder de oficio
a la investigación de los delitos de que tengan noticia; de tal manera,
inmediatamente que el MPF, las policías o los funcionarios encargados de practicar
en su auxilio diligencias de averiguación previa, tengan conocimiento de la probable
existencia de un delito que deba perseguirse de oficio, dictarán todas las medidas y
providencias necesarias para:
Proporcionar seguridad y auxilio a las víctimas y testigos;
Impedir que se pierdan, destruyan o alteren los indicios, huellas o vestigios
del hecho delictuoso, así como los instrumentos, objetos o productos del
delito;
Identificar posibles testigos;
Evitar que el delito se siga cometiendo y, en general,
Impedir que se dificulte la averiguación, procediendo a la detención de los que
intervinieron en su comisión en los casos de delito flagrante y su registro
inmediato.
En particular, y tratándose de los indicios, huellas o vestigios del hecho delictuoso, el
MPF ordenará la práctica de las pruebas periciales que resulten procedentes. Los
peritos se cerciorarán del correcto manejo de los indicios, huellas o vestigios del
hecho delictuoso, así como de los instrumentos, objetos o productos del delito y
realizarán los peritajes que se le instruyan; posteriormente, los dictámenes
respectivos serán enviados al MPF para efectos de la averiguación.
La Ley otorga plena autonomía técnica e independencia de criterio, para que los
peritos realicen todas las operaciones y experimentos que su ciencia y arte les
sugieran, para expresar por escrito los hechos y circunstancias en que fundamentan
su opinión pericial.
Los productos que se generan por otorgar el servicio, consideran la emisión de
dictámenes periciales en 26 especialidades, mismas que se proporcionan cuando el
MPF solicita que se lleve a cabo una investigación para encontrar la verdad histórica
sobre un hecho delictivo, como por ejemplo, la identificación de drogas de abuso (en
Química Forense), la identificación de personas a partir de fluidos biológicos (en
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1649
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Genética Forense), el estudio y análisis para la identificación de armas de fuego (en
Balística Forense), la autenticidad, falsedad o alteración de documentos como papel
moneda, pasaporte, falsificación de firmas (en Documentos Cuestionados), la
identificación de personas a través de la huella dactilar (en Dactiloscopia). Otros
servicios son la emisión de cartas de antecedentes registrales y las
recomendaciones sobre adquisición de equipos de investigación criminalística.
Concepto de Intervención Pericial y su Proceso General.
Se denomina Intervención Pericial a la actividad técnico científica que realiza un
perito, solicitada por una autoridad ministerial o judicial; de acuerdo con el
diccionario de la Real Academia Española, la palabra perito, del latín Peritus
significa "sabio, experimentado, hábil o práctico en una ciencia o arte"; por lo que se
refiere a los Servicios Periciales Federales, Perito es "la persona experta en alguna
ciencia o arte con competencia para llevar a cabo una investigación respecto de
alguna materia o asunto encomendado por el Ministerio Publico de la Federación y
otras autoridades".
En la CGSP hay dos tipos de peritos a los que se les denomina:
Profesionales, quienes para ejercer su actividad profesional requieren tener
cédula profesional expedida por la autoridad legalmente facultada para ello; y
Técnicos, quienes no necesitan cédula profesional para su ejercicio de
acuerdo con las normas aplicables.
Ahora bien, al examen o estudio que realiza un perito sobre alguna problemática en
torno a una persona, conducta o hecho, respecto de la que entrega su informe o
dictamen pericial con sujeción a lo dispuesto en la Ley se le denomina "Peritaje".
Por su parte, la "Prueba Pericial" es la que surge del dictamen de los peritos y es el
medio de prueba legal que consiste en los análisis científicos que realizan los
expertos en las diferentes ciencias, disciplinas y artes que aplican a la investigación
criminal.
Puede afirmarse por tanto, que dentro del proceso de procuración de justicia, la
Intervención Pericial permite realizar el análisis de indicios respecto a un presunto
hecho delictivo del orden federal, en dónde el producto resultado de ella se
considera un auxiliar dentro de la integración de la averiguación previa, que aporta
pruebas respecto a la veracidad de los hechos que permiten consignar la
Averiguación. Los productos derivados de una intervención pericial pueden ser:
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1650
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Un Informe, que es el documento en que el perito expone al MPF y otras
autoridades, que los elementos analizados no reúnen las características
necesarias para resolver el problema planteado, o bien informa respecto de
alguna otra situación relacionada con la solicitud;
Un Requerimiento, que es el documento mediante el cual el perito comunica
al MPF y otras autoridades, que los elementos analizados no son suficientes
para resolver el problema y le solicita los elementos adicionales que se
requieren para tal fin, o bien;
Un Dictamen, que es el instrumento en el que se documenta la opinión
técnica que emite un perito o experto en cualquier arte, profesión o actividad,
respecto del examen o análisis que haya hecho de una cuestión sometida a
sus conocimientos, sobre una materia específica.
La intervención pericial finaliza cuando ha sido elaborado y entregado el dictamen o
un informe, en vista de que si se realiza un requerimiento, la intervención puede
continuar toda vez que se dé respuesta al mismo y el perito continúe con la
investigación que le fue solicitada.
En el área central, la emisión de los Productos de los peritos y en particular de un
Dictamen Pericial se lleva a cabo a través de los Procesos Sustantivos que integran
la denominada Cadena de Valor del Servicio Pericial (ver figura F.X.13.), misma que
incluye los siguientes elementos:
Recibir Solicitudes;
Designar Perito(s);
Analizar Solicitud, Expediente o Caso;
Elaborar Dictamen, y
Entregar Dictámenes.
Los procesos involucrados en la elaboración del dictamen, desde la recepción de la
solicitud hasta la entrega del dictamen, constituyen la cadena de valor del Servicio
Pericial. Mediante el Sistema de Gestión de Calidad (SGC) y la aplicación de
métodos y técnicas validados, se asegura el cumplimiento de los atributos del
producto que configuran la propuesta de valor para el cliente, así como de los
factores críticos del servicio.
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1651
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Figura F.X.13. Cadena de Valor del Servicio Pericial en el Sistema de Gestión
de Calidad.
Fuente: Información proporcionada por la Coordinación General de Servicios Periciales (antes DGCSP).
Por mandato jurídico, los Servicios Periciales fueron creados con la finalidad de
auxiliar al MPF, para proporcionar los elementos técnico-científicos que sustenten la
investigación ministerial, teniendo como propósito principal, a través de los
dictámenes, conocer la verdad histórica de los hechos; es por lo anterior que el
Servicio Pericial identifica como sus principales clientes a los 2,928 MPF, además
se brinda el servicio a los Órganos Jurisdiccionales, así como a través de acuerdos
y convenios de colaboración a dependencias y entidades del Gobierno Federal,
Procuradurías y Fiscalías Estatales, Gobiernos Estatales y Municipales, Embajadas
de Gobiernos Extranjeros, que soliciten el servicio.
En los últimos años, los Servicios Periciales han ampliado su cobertura a nivel
nacional y también han incrementado sus especialidades a través de la
desconcentración del Servicio Pericial en el ámbito nacional, conforme a los
requerimientos de nuevas agencias del MPF, así como juzgados y otras autoridades
como la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), la
Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA), como resultado de
convenios para la investigación pericial de delitos ambientales, además de los
Centro de Operación Estratégica (COE); también se han brindado servicios a nivel
internacional con países de Latinoamérica (dictámenes y capacitación).
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1652
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Por otra parte y con la finalidad de incrementar la capacidad de proporcionar
regularmente servicios que satisfagan los requisitos técnicos de los Servicios
Periciales, así como los legales y reglamentarios que sean aplicables, y aumentar
así la satisfacción de los usuarios, la Coordinación General de Servicios Periciales
(antes DGCSP) implementó en el año 2002 el Sistema de Gestión de la Calidad
(SGC) sustentado en la Normatividad Internacional de Gestión de la Calidad y
Aseguramiento de la Calidad, de la familia de normas ISO-9000. Este Sistema
abarca la emisión de dictámenes periciales en el área central y por extensión
técnica, en las Coordinaciones Estatales de Servicios Periciales ubicadas en los 31
estados del interior de la República. En el SGC de la Coordinación de Servicios
Periciales, los procesos descritos son aplicados según corresponda, en las 26
especialidades periciales.
La certificación bajo el Sistema ISO 9001:2000 redundó en algunos beneficios hacia
la prestación de los servicios, entre los que se pueden mencionar los siguientes:
1. Se logró la homologación de las intervenciones periciales las cuales se
apegan a estándares nacionales e internacionales;
2. La designación de peritos es informatizada con base en un rol para garantizar
imparcialidad;
3. Se han identificado áreas de oportunidad para la mejora del servicio;
• Certificación de competencias laborales.
• Capacitación y profesionalización del personal pericial.
• Equipamiento de alta tecnología.
• Sitios de captura y verificador de huella dactilar a nivel nacional.
• Incremento en la creación de nuevas bases de datos como: Análisis de
Voz, Química Forense y Documentos Cuestionados.
4. Se elaboraron los Manuales Técnicos y Metodológicos para unificar los
criterios de análisis y valoración del dictamen;
5. Se cuenta con equipos calibrados que avalan los resultados de las
mediciones;
6. Se documentaron y ordenaron las actividades que se desarrollan para las
intervenciones periciales, y
7. Se establecieron metas aplicando indicadores de desempeño.
Los logros alcanzados a partir de la implementación de la Norma ISO 9001:2000
generaron la inquietud de continuar con la inercia del SGC, por lo que se consideró
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1653
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
oportuno instrumentar un proyecto para lograr la acreditación de laboratorios de
pruebas ante la Entidad Mexicana de Acreditación bajo el estándar internacional ISO
17025:2005.
La diferencia entre certificación y acreditación es que mientras que la certificación
evalúa y reconoce la eficacia del sistema de gestión y/o producto de una
organización que otorga un organismo de certificación acreditado; la acreditación
evalúa y reconoce la competencia técnica y la eficacia del sistema de gestión de una
organización (laboratorio, unidad de verificación, organismo de certificación). Por lo
tanto, la Acreditación implica la Certificación más la Competencia Técnica.
La norma ISO/IEC 17025 establece requisitos para evaluar la Competencia Técnica
de un laboratorio para producir información confiable, validada y acertada, en
aspectos como:
Habilidades, conocimientos y destreza del personal;
Métodos adecuados y apropiados;
Trazabilidad de las mediciones y calibraciones a patrones nacionales;
Incertidumbre en la medición;
Uso apropiado, calibración y mantenimiento del equipo de pruebas;
Instalaciones adecuadas a las pruebas a realizar;
Manejo y transporte de las muestras, y
Sistema de gestión de calidad implantado.
El proceso de acreditación en la Norma ISO 17025 permitirá lograr una mejora en
los procesos de análisis y dará mayor seguridad en la emisión de dictámenes al
seguir estrictas normas de calidad y estar operando conforme a niveles
internacionales.
El proyecto incluye en su primera etapa las áreas de:
Química Forense;
Genética Forense, y
Documentos cuestionados.
Dictámenes apegados a la Cadena de Custodia.
Es importante resaltar que los dictámenes periciales se emiten siguiendo los
lineamientos establecidos en el Protocolo de Cadena de Custodia, que es el
procedimiento legal y técnico-científico que garantiza la preservación, identidad y
autenticidad de los indicios recolectados en el lugar de los hechos y examinados en
el laboratorio por personal pericial, con esto se pretende proteger las evidencias que
se presentan en las distintas etapas de un proceso.
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1654
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
La razón fundamental de seguir este Protocolo estriba en que el material de estudio
deberá mantener todas y cada una de las características inherentes al lugar del cual
ha sido recuperado, para que el especialista pueda realizar los estudios
correspondientes.
En ese sentido, los lineamientos que deben observar los AMPF, Oficiales
Ministeriales, Unidades de Policía Facultadas, Peritos y demás servidores públicos
en ejercicio de sus atribuciones, para la preservación del lugar de los hechos y/o del
hallazgo para el debido procesamiento de los indicios, huellas o vestigios del hecho
delictuoso, así como de los instrumentos, objetos o productos del delito se
plasmaron en los Acuerdos PGR Números A/002/10 y A/078/12.
La Cadena de Custodia iniciará donde se descubra, encuentre o levante la evidencia
física y finalizará por orden de autoridad competente. El MPF ordenará la práctica de
las pruebas periciales que resulten procedentes, además, al igual que los peritos,
debe cerciorarse de que se han seguido los procedimientos para preservar los
indicios, huellas o vestigios del hecho delictuoso, así como los instrumentos, objetos
o productos del delito.
En vista de que dicha preservación es responsabilidad directa de los servidores
públicos que entren en contacto con ellos, en la averiguación previa se deberá hacer
constar un registro que contenga la identificación de las personas que intervengan
en la Cadena de Custodia y de quienes estén autorizadas para reconocerlos y
manejarlos. Para los casos en los que la recolección levantamiento y traslado no se
haya hecho de acuerdo con lo dispuesto en los ordenamientos legales, el MPF
deberá asentarlo en la averiguación previa y, en su caso, dar vista a las autoridades
que resulten competentes para efectos de las responsabilidades a las que haya
lugar.
A fin de evitar el rompimiento de la Cadena de Custodia y de tener documentado
debidamente el proceso, las actuaciones que se realicen para la preservación del
lugar de los hechos y/o del hallazgo y el procesamiento de los indicios o evidencias,
hasta que finalice la Cadena de Custodia por orden del AMPF o del Juez, según el
caso; se asentarán en el que se denomina Registro de Cadena de Custodia, en este
documento se debe hacer constar quién se encarga del transporte y las condiciones
materiales y ambientales en que se dé el traslado de los indicios o evidencias.
De igual forma todas las diligencias que se realicen respecto de los cadáveres en las
que intervengan distintos servidores públicos o cualquier persona, incluidos los
familiares del fallecido; asimismo debe quedar constancia de la información
correspondiente a la intervención de los servidores públicos que participaron en las
distintas fases del procesamiento de los indicios o evidencias desde su búsqueda,
traslado a los servicios periciales para la realización de las pruebas
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1655
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
correspondientes, así como para su almacenamiento, o transferencia al Servicio de
Administración y Enajenación de Bienes (SAE), según el caso; o bien, que por
cualquier circunstancia entren en contacto con los indicios o evidencias.
Una vez que los Peritos hayan realizado las intervenciones que se le instruya, los
dictámenes respectivos serán enviados al MPF para efectos de la averiguación y la
evidencia restante será devuelta al MPF, quien ordenará su resguardo para
posteriores diligencias o su destrucción, si resulta procedente.
En el caso de que los indicios, huellas o vestigios del hecho delictuoso, así como los
instrumentos, objetos o productos del delito no hayan sido debidamente
resguardados, los peritos darán cuenta por escrito al MPF sin perjuicio de la práctica
de los peritajes que se les hubiere instruido. Toda vez que se ha concluido la
realización de las pruebas periciales correspondientes, la Cadena de Custodia
termina por resolución fundada y motivada del AMPF en la etapa de averiguación
previa, bajo su estricta responsabilidad.
Oportunidad con que se otorga el servicio.
Una de las preocupaciones de los Servicios Periciales ha sido la de contar con
tiempos bien definidos para dar respuesta a las solicitudes de los usuarios del
Servicio Pericial, por ello se establecieron estándares para la emisión de los
dictámenes periciales, para lo que se consideran los tiempos necesarios para la
atención oportuna de los requerimientos de los usuarios, según la especialidad
pericial solicitada y la complejidad de los estudios, así como las diligencias que
deben realizar los peritos para la emisión de su opinión técnica de tal manera que:
Se emiten en tiempos menores de 48 horas, los dictámenes periciales en
casos de intervenciones con detenido.
En tiempos hasta de 15 días, los dictámenes periciales en casos de
intervenciones sin detenido, en las especialidades de Propiedad Intelectual,
Documentos Cuestionados, Psicología Forense, Poligrafía Forense,
Dactiloscopía, Balística Forense, Fotografía Forense, Química Forense,
Medicina Forense (para los casos de integridad física), Antropología Forense,
Genética Forense (en muestras frescas), Odontología Forense, Valuación,
Incendios y Explosiones, Tránsito Terrestre, Informática y
Telecomunicaciones, Ingeniería y Arquitectura e Ingeniería Mecánica y
Eléctrica, Delitos Ambientales, Retrato Hablado y Criminalística de Campo.
Se emiten en tiempos hasta de 30 días, los dictámenes periciales de
Traducción, Contabilidad, Asuntos Fiscales, Química, Genética, Medicina,
Balística, Dactiloscopía forense, Análisis de Voz, Audio y Video, Ingeniería y
Arquitectura, Ingeniería Mecánica y Eléctrica, Informática y
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1656
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Telecomunicaciones, Retrato Hablado, Delitos Ambientales y Valuación, en
aquellos casos que por la magnitud del asunto así se requiera.
Los clientes de Servicios Periciales tienen la plena garantía que cuando soliciten la
intervención pericial será atendida de forma pronta porque se cuenta con peritos
que laboran en horarios diurnos, nocturnos, en días festivos y fines de semana.
Disponibilidad del Servicio y Cobertura Nacional.
El Servicio Pericial se otorga con una cobertura en el ámbito nacional, brindando
atención las 24 horas del día, los 365 días del año; para mejorar la disponibilidad de
la prestación del Servicio y con la finalidad de alcanzar una Cobertura Nacional, los
Servicios Periciales se han distribuido en toda la República mediante la
desconcentración a través de la creación de seis Laboratorios Regionales desde
donde se coordina y distribuye la intervención de las diferentes Especialidades
Periciales en toda la República Mexicana, los Laboratorios Regionales se
encuentran ubicados en (ver figura F.X.14.):
Sur en Oaxaca, Oaxaca;
Occidente en Guadalajara, Jalisco;
Sureste en Cancún, Quintana Roo;
Noreste en Reynosa, Tamaulipas;
Noroeste en Culiacán, Sinaloa (en proceso), y
Zona Central en el Distrito Federal.
Figura F.X.14. Ubicación y cobertura geográfica de los Laboratorios
Regionales.
Fuente: Información proporcionada por la CGSP (antes DGCSP).
[PREM IO NACIONAL DE CALI DAD EDICIÓN 2011] 66
forenses Análisis de Voz, Audio y Video, Ingeniería y Arquitectura, Ingeniería Mecánica y Eléctrica, Informática y Telecomunicaciones, Retrato Hablado, Delitos Ambientales, Valuación, en aquellos casos que por la magnitud del asunto así se requiera.
Los clientes de Servicios Periciales tienen la plena garantía que cuando soliciten la intervención pericial será atendida de forma pronta ya que se cuenta con personal los trescientos sesenta y cinco días del año, las veinticuatro horas del día, esto es porque se cuentan con peritos que laboran en horarios diurnos, nocturnos, en días festivos y fines de semana.
Para una Cobertura Nacional los Servicios Periciales se han distribuido en toda la República mediante la desconcentración a través de la creación de cinco Laboratorios Regionales en operación (Sur en Oaxaca, Oaxaca; Occidente en Guadalajara, Jalisco; Sureste en Cancún, Quintana Roo; Noreste en Reynosa, Tamaulipas; Zona Central en el Distrito Federal) y uno más en proceso de construcción (Noroeste en Culiacán, Sinaloa), desde donde se coordina y distribuye la intervención de las diferentes Especialidades Periciales en toda la República Mexicana como se ilustra en el siguiente diagrama:
Figura 3.2.3. Cobertura Nacional del Servicio Pericial.
Los procesos involucrados en la elaboración del dictamen, desde la recepción de la solicitud hasta la entrega del dictamen, constituyen la cadena de valor del Servicio Pericial. Mediante el SGC y la aplicación de métodos y técnicas validados, se asegura el cumplimiento de los atributos del producto que configuran la propuesta de valor para el cliente, así como de los factores críticos del servicio.
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1657
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
X.4.2 Descripción de Especialidades de los Servicios Periciales Federales
Para responder a las nuevas formas de prácticas delictivas, al uso de tecnologías
empleadas por la delincuencia y a las reformas en la Administración de Justicia, los
Servicios Periciales Federales cuentan con 26 especialidades que se cubren
actualmente:
Análisis de Voz.
Especialidad Técnica que pertenece a la Dirección General de Laboratorios
Criminalísticos (antes Dirección Ejecutiva de Laboratorios). Es la que se encarga del
estudio de las características fonéticas y espectrales sobre las cuales se busca
relacionar los elementos semejantes, para identificar o descartar su origen.
Su objetivo es lograr la identificación de personas mediante sus voces, para lo cual
se utilizan técnicas que permitan el procesamiento de la señal de audio de las que
se generan gráficas de espectrogramas, lo que a su vez permite registrar y cotejar
las características acústicas de la voz, como la frecuencia, la intensidad, timbre y
tonalidad.
Las principales intervenciones en las que participa esta especialidad están
relacionadas con casos de secuestro, rapto, amenazas, soborno o chantaje y son:
i. Cotejo contra la Base de Datos del Sistema Biométrico de Reconocimiento
Automático por Voz identificado como ASIS (por su denominación en inglés
Automatic Speaker Identification System). Puede ser caso contra base de
datos y/o muestra contra base de datos.
ii. Cotejo Específico. Puede ser caso contra caso y/o caso contra muestra.
iii. Biométrico.
iv. Lingüístico Espectrográfico o Tonal.
Audio y Video.
Especialidad Técnica perteneciente a la Dirección General de Laboratorios
Criminalísticos (antes Dirección Ejecutiva de Laboratorios). Se encarga del estudio
de las características acústicas y fílmicas sobre las cuales se busca relacionar los
elementos semejantes para identificar o descartar su origen, o bien para lograr la
autenticidad de la imagen en audio donde permita la identificación de personas y
objetos mediante las grabaciones; para lo anterior se utilizan técnicas que permitan
el procesamiento de la señal de audio y video; derivado de lo cual, se puede generar
gráficas, fotografías digitales o bien material fílmico del evento.
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1658
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Los principales objetivos del Análisis de Audio y Video son lograr la valoración
acústica y fílmica mediante técnicas que permitan el procesamiento de la señal de
audio y video a fin de determinar si una grabación presenta características
originales, si fue editada o alterada; también se puede realizar una versión
estenográfica del contenido de los materiales analizados, ubicar los objetos o
personas contenidas en dichas grabaciones y realizar secuencias fotográficas
digitales del contenido asociadas con sus tiempos de grabación.
Las principales intervenciones en las que participa esta especialidad son:
i. Material videograbado de presuntos hechos delictivos;
ii. Filmaciones de cateos en el lugar de los hechos;
iii. Transcripciones de versión estenográfica del contenido de las grabaciones de
los diversos materiales a investigarse, y
iv. Secuencias fotográficas en donde se indique el tiempo o secuencia
fotográfica digital.
Antropología Forense.
Especialidad Profesional que está a cargo de la Dirección General de
Especialidades Médico Forenses (antes pertenecía a la Dirección Ejecutiva de
Ingenierías y Especialidades Médicas). Es una rama de la Antropología Física que
está encargada del análisis e identificación de cadáveres y sujetos vivos. Se aplica
como un sistema de identificación a través del análisis antropométrico (morfoscópico
y morfométrico), para determinar características como: edad, sexo, talla, filiación
racial, osteopatologías, señas particulares, etc., de una persona en particular.
El objetivo de la especialidad es determinar la probable identidad de personas y
cadáveres en diferentes estados, para lo cual se aplican científicamente distintos
métodos y técnicas de identificación.
Las principales intervenciones en las que participan los peritos de esta especialidad
son:
i. Búsqueda, exhumación, levantamiento y embalaje de restos óseos;
ii. Análisis de cadáveres o restos humanos;
iii. Estimación de edad biológica en personas vivas;
iv. Identificación humana;
v. Sobreposición de imágenes;
vi. Somatotipo facial con persona presentada;
vii. Reconstrucción escultórica facial;
viii. Análisis sociocultural;
ix. Estimación de afinidad biológica;
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1659
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
x. Identificación antropométrica, somatométrica;
xi. Identificación y clasificación humana en desastres.
Asuntos Fiscales.
Especialidad Profesional perteneciente a la Dirección General de Especialidades
Periciales Documentales (antes Dirección Ejecutiva de Especialidades
Documentales). Se ocupa de todos los asuntos relacionados con contribuciones del
erario federal para apoyar al MPF con elementos suficientes para acreditar o
descartar la existencia de los delitos de defraudación fiscal, contrabando y sus
equiparables.
Sus principales objetivos son determinar el monto de impuestos no pagados al Fisco
Federal por personas físicas o morales, quienes por el uso de engaños o
aprovechamiento de errores, presenten deducciones falsas o ingresos acumulables
menores a los realmente obtenidos; intervienen también en la determinación del
monto de contribuciones y/o cuotas compensatorias no pagadas al fisco federal por
personas físicas y morales, derivadas de la introducción de mercancías al país, sin
permiso de autoridad competente y de importación o exportación prohibida, así
como de las mercancías extranjeras procedentes de las zonas libres al resto del país
o las extraigan de los recintos fiscales o fiscalizados sin que les hayan sido
entregadas legalmente por las autoridades.
La especialidad de Asuntos Fiscales nace en el año de 2008 como resultado de las
peticiones que se realizaban por parte del MPF al Departamento de Contabilidad
Forense en materia fiscal; esta situación fue resultado del impacto que trajeron
consigo las reformas fiscales, en específico la creación del Impuesto Empresarial a
Tasa Única (IETU) provocó que hubiera múltiples Juicios de Amparo en contra de
éste, lo que a su vez generó una demanda considerable de intervenciones periciales
en la materia por parte del Poder Judicial de la Federación (más de 2,000).
Por consiguiente y en virtud de la problemática que representan dichos asuntos se
dio la necesidad de capacitar y especializar personal en la citada materia a efecto de
proporcionar un servicio más eficaz y puntual. Los asuntos que se canalizaron al
Departamento de Asuntos Fiscales son principalmente los correspondientes a delitos
de Defraudación Fiscal y Contrabando, y dado que la Unidad Especial de Delitos
Fiscales y Financieros encargada de perseguirlos se encuentra radicada en la
Ciudad de México, la especialidad se ubicó sólo en el Laboratorio Central de
Servicios Periciales.
Adicional a los Delitos de Defraudación Fiscal y Contrabando, se realizan en el
Departamento las siguientes intervenciones periciales:
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1660
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
i. Determinación de perjuicio al fisco federal:
ii. Quebrantos a instituciones del sistema financiero;
iii. Contrabando y sus equiparables;
iv. Captación de Recursos;
v. Juicios de Amparo;
vi. Juicios en Materia Civil;
vii. Juicios en Materia Mercantil;
viii. Juicios en Materia Penal, y
ix. Peculado y Enriquecimiento Ilícito.
Balística Forense.
Especialidad Técnica bajo la coordinación de la Dirección General de Laboratorios
Criminalísticos (antes Dirección Ejecutiva de Laboratorios). Es la disciplina de la
criminalística encargada de analizar los fenómenos físicos y químicos que se
presentan en las armas de fuego, así como de todos los elementos que contribuyen
a producir el disparo, de los efectos de éste dentro del arma durante la trayectoria
del proyectil y de los daños causados en el objetivo.
El principal objetivo de la especialidad es determinar las características de las armas
de fuego y de los elementos balísticos para identificar la relación existente entre
éstos y la comisión de un presunto hecho delictivo.
Las principales intervenciones en las que participan los peritos de esta especialidad
son:
i. Encuadramiento de las armas de fuego y elementos balísticos;
ii. Determinación de funcionamiento de armas y cartuchos (disparos de
prueba);
iii. Identificación y comparación de elementos balísticos;
iv. Observación en el lugar de los hechos (posición de tirador, trayectoria,
daños y número de armas);
v. Cateos, descripción de las armas de fuego, objetos balísticos encontrados,
y;
vi. Reconstrucción de los hechos (se reproducen los eventos).
Contabilidad Forense.
Especialidad Profesional a cargo de la Dirección General de Especialidades
Periciales Documentales (antes Dirección Ejecutiva de Especialidades
Documentales). Se trata de una especialidad forense fundamentada en una teoría
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
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específica, que a través de un proceso, obtiene y comprueba información financiera
sobre transacciones celebradas por entidades económicas.
Su objetivo es la determinación cuantitativa sobre la afectación al patrimonio de un
ente económico a través de la verificación, la comprobación y el análisis de la
información contable de una persona física o moral.
Las principales intervenciones en las que participan los peritos de esta especialidad
son:
i. Conversión y cuantificación de divisas;
ii. Afectación económica, Afectación Patrimonial;
iii. Operaciones con recursos de procedencia ilícita;
iv. Enriquecimiento ilícito en caso de servidores públicos;
v. Adeudos o faltantes a inventarios en organismos estatales y federales;
vi. Detrimento a la Comisión Federal de Electricidad (CFE) por robo de fluido
eléctrico, y;
vii. Cuantificación de avance de obra ejecutada por incumplimiento de contrato.
Criminalística de Campo.
Especialidad Técnica que pertenece a la Dirección General de Laboratorios
Criminalísticos (antes Dirección Ejecutiva de Laboratorios). Esta especialidad es un
conjunto sistematizado de conocimientos científicos, que permiten estudiar el lugar
de los hechos, a efecto de preservar, fijar, describir, embalar y levantar los indicios
relacionados con un presunto hecho delictivo con el fin de identificar al autor o
autores.
Su objetivo es descubrir, fijar, levantar, embalar los indicios presentes en el lugar del
hecho; los cuales, previo estudio, permitirán la reconstrucción del evento y la
identificación del autor o autores del hecho.
Las principales intervenciones en las que participan los peritos de esta especialidad
son:
i. Cateos (Descripción del lugar de los hechos y búsqueda de indicios);
ii. Hechos de tránsito aéreo;
iii. Establecimiento de la mecánica de hechos;
iv. Establecimiento de lesiones;
v. Reconstrucciones de hechos;
vi. Establecimiento de la posición víctima-victimario, y
vii. Identificación de objetos causantes de lesiones.
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Dactiloscopía Forense.
Especialidad Técnica que pertenece a la Dirección General de Laboratorios
Criminalísticos (antes Dirección Ejecutiva de Laboratorios). Realiza la Identificación
de Personas vivas o muertas de forma indubitable; se basa en el estudio de las
crestas papilares existentes en las yemas de los dedos de las manos y por extensión
también se encarga del estudio de las crestas papilares que se encuentran en las
palmas de las manos y plantas de los pies.
El objetivo de esta especialidad es establecer de manera indubitable la identidad de
personas vivas o muertas, a través de sus dactilogramas (dedos), quirogramas
(palma) y pelmatogramas (planta del pie).
Las principales intervenciones en las que participan los peritos de esta especialidad
son:
i. Identificación de individuos;
ii. Expedición de constancias de datos registrales y filiaciones;
iii. Rastreo y localización de fragmentos lofoscópicos latentes en el lugar de
los hechos;
iv. Necrodactilia;
v. Atención a juzgados;
vi. Búsqueda nominal.
Delitos Ambientales.
Especialidad Profesional que está a cargo de la Dirección General de Ingenierías
Forenses (antes Dirección Ejecutiva de Ingenierías y Especialidades Médicas). Esta
especialidad está integrada por un conjunto de disciplinas forenses que interactúan en
la investigación de hechos presuntamente delictivos, relacionados con la afectación de
los elementos del ambiente.
Su objetivo es la identificación, cuantificación y determinación de las alteraciones
antropogenéticas a los elementos del ambiente como son: aire, agua y suelo, así
como a la fauna y la flora silvestre; en auxilio a los órganos encargados de la
Procuración y Administración de Justicia.
Las principales intervenciones en las que participan los peritos de esta especialidad
son:
i. En materia forestal y agronomía (afectación a los recursos forestales,
identificación y determinación de cambio de uso de suelo);
ii. Identificación taxonómica de flora;
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iii. Identificación taxonómica de fauna;
iv. En materia de vida silvestre y medicina veterinaria, y
v. En materia ambiental (impacto ambiental, residuos peligrosos, agua
residuales, etc.).
Documentos Cuestionados.
Especialidad Técnica coordinada por la Dirección General de Especialidades
Periciales Documentales (antes Dirección Ejecutiva de Especialidades Periciales).
Es la disciplina que se encarga del estudio de los documentos para determinar su
autenticidad, falsedad o alteración, bien sea en su soporte, texto escrito o impreso,
firmas, elementos anexos que lo integren o en todo aquello que lo constituya.
Sus principales objetivos son la identificación de una persona a través de su
escritura ejecutada en documentos públicos y/o privados; y/o la determinación de la
autenticidad o falsedad de documentos y papel moneda, auxiliados por el análisis en
el campo de la grafoscopía y la documentoscopía; esta última analiza documentos
cuestionados, a fin de determinar su autenticidad, falsedad o posible alteración;
mientras que la grafoscopía identifica al autor o a los autores de un escrito y/o firma
por medio del análisis comparativo de la escritura y de la firma de una o de varias
personas.
Las principales intervenciones en las que participan los peritos de esta especialidad
son:
En Grafoscopía:
i. Determinación de la autenticidad o falsedad de firmas;
ii. Identificar al autor de una firma o firmas;
iii. Determinar el origen gráfico de grupo de escrituras y/o firmas, y
iv. Identificar al autor(es) de un texto manuscrito.
En Documentoscopía:
v. Determinar la autenticidad o falsedad de diversos documentos públicos
y privados entre los que se encuentran:
o Títulos;
o Certificados;
o Cartillas del Servicio Militar Nacional;
o Cédulas;
o Pasaportes;
o Credenciales de Elector;
o Formatos Oficiales de diferentes dependencias;
o Cheques;
o Facturas;
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o etc.)
En Papel Moneda:
vi. Determinar la autenticidad o falsedad de los billetes:
o Nacionales,
o Extranjeros.
En Sellos:
vii. Determinar si la impresión del sello contenido en un documento procede
o no de la misma matriz que la impresión de sello que ha sido
proporcionada como base de cotejo.
Fotografía Forense.
Especialidad Técnica bajo la coordinación de la Dirección General de Laboratorios
Criminalísticos (antes Dirección Ejecutiva de Laboratorios). Esta especialidad está
apoyada en un conjunto de conocimientos técnicos que permiten utilizar los
procedimientos adecuados para fijar imágenes latentes y permanentes, que señalen
detalles y particularidades de la situación primitiva del lugar de los hechos, indicios
evidencias, materiales o personas relacionadas con un hecho presuntamente
delictivo.
Su objetivo es la reproducción de la totalidad de los elementos cromáticos en el
examen del lugar de los hechos y fijar los objetos y el sitio donde se localizó la
evidencia, así como sus características del mismo, con exactitud y nitidez.
Las principales intervenciones en las que participan los peritos de esta especialidad
son:
i. Lugar de los hechos;
ii. Reconstrucción de hechos;
iii. Dictamen pericial en materia de Fotografía Forense, y
iv. Fijación de personas detenidas o sujetas a investigación.
Genética Forense.
Especialidad Profesional que pertenece a la Dirección General de Laboratorios
Criminalísticos, (antes Dirección Ejecutiva de Laboratorios). Es una ciencia
multidisciplinaria que abarca los conocimientos de Biología Molecular, Bioquímica,
Genética, Estadística y Química Orgánica e Inorgánica que se aplican para
establecer la identidad de una persona.
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Su objetivo es establecer la identidad humana, a través de los perfiles genéticos
obtenidos de las muestras forenses de fluidos biológicos como sangre, orina y saliva
entre otros, y restos anatómicos incluidos dientes y huesos; así como determinar su
parentesco biológico con padre y madre, el origen biológico de las muestras de
delitos sexuales y el sexo biológico que se solicita de restos o muestras forenses.
Las principales intervenciones en las que participan los peritos de esta especialidad
son:
i. En casos que existen fluidos biológicos o restos anatómicos (sangre,
pelo, saliva, orina, semen, tejido, restos cadavéricos -hueso, diente,
pelo-);
ii. Crímenes con violencia, violaciones de tipo sexual;
iii. Problemas en la determinación de paternidad biológica;
iv. Problemas en la determinación de maternidad biológica;
v. Problemas en el reconocimiento de los menores desaparecidos; e
vi. Identificación de restos y de éstos provenientes de desastres masivos.
Incendios y Explosiones.
Es una Especialidad Técnica que pertenece a la Dirección General de Ingenierías
Forenses (antes Dirección Ejecutiva de Ingenierías y Especialidades Médicas). Es
una disciplina de la criminalística que se ocupa de establecer las causas del
siniestro, el foco del incendio o el cráter de la explosión, a partir del estudio técnico
de los indicios criminalísticas que dejan el fuego o las fuerzas súbitas liberadas por
la explosión en contra de un inmueble, muebles y/o personas.
Su objetivo es analizar los indicios encontrados en el sitio del siniestro, que permiten
establecer la causa que origina el incendio o la explosión.
Las principales intervenciones en las que participan los peritos de esta especialidad
son:
i. En el lugar de los hechos;
a. para determinar la trayectoria y el foco del incendio;
b. para determinar el origen y causal de una explosión;
ii. Incendios y explosiones, y
iii. Encuadramiento de sustancias y artefactos (estudio de gabinete en base a
resultados del laboratorio de química para determinar el tipo de explosivos, ya
sea dinamita, nitrato de amonio o pólvora).
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Informática y Telecomunicaciones.
Especialidad Profesional a cargo de la Dirección General de Ingenierías Forenses
(antes Dirección Ejecutiva de Ingenierías y Especialidades Médicas), Es la
conjunción de especialidades que estudian el procesamiento y almacenamiento
automatizado de la información y toda emisión, transmisión de voz, sonido o
información de cualquier naturaleza que se efectúe a través de hilos,
radioelectricidad, medios ópticos, físicos u otros sistemas electromagnéticos,
digitales o análogos. Se apoya en la Informática Forense que es la rama de la
Criminalística que se aplica en la búsqueda, tratamiento, análisis y preservación de
indicios relacionados a una investigación en donde tanto equipo y programas de
cómputo, así como distintos medios de almacenamiento ópticos, electromagnéticos
y electrónicos han sido utilizados como fin o medio para realizar una acción
presuntamente delictiva.
La especialidad tiene el objetivo de auxiliar a la autoridad solicitante en el
descubrimiento de la verdad histórica de los hechos relativos a un presunto acto
delictuoso en donde han sido utilizados equipos y programas de cómputo,
dispositivos digitales de almacenamiento de datos, equipo electrónico y/o o
dispositivos de telecomunicaciones con la finalidad de identificar a los autores del
hecho.
Las principales intervenciones en las que participan los peritos de esta especialidad
son:
En Informática:
i. Robo, alteración o copia de información contenida en equipos de
cómputo;
ii. Falsificación de documentos mediante equipos de cómputo;
iii. Identificación de fraudes financieros a través de una red informática;
iv. Ataques informáticos a servidores web;
v. Robo de programas de cómputo, etc.
En Telecomunicaciones:
vi. Recuperación de información almacenada en dispositivos de
telecomunicaciones;
vii. Identificación de intervenciones de líneas telefónicas;
viii. Identificación de robo de flujo electromagnético (tv, cable);
ix. Identificación de daño o ataque a una red de comunicaciones.
En Electrónica:
x. Identificación de principio y funcionamiento de circuitos electrónico;
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xi. Alteración de cajeros automáticos, etc.
Ingeniería y Arquitectura.
Especialidad Profesional coordinada por la Dirección General de Ingenierías
Forenses (antes Dirección Ejecutiva de Ingenierías y Especialidades Médicas). Es
una especialidad que se compone de dos disciplinas:
La Ingeniería Forense, que es la ciencia que apoya al derecho penal en la
resolución de controversias relacionadas con obra pública, daños
estructurales, delimitación de terrenos y en aquellos casos, en que se
requiere el establecimiento de medidas y colindancias, la cual abarca ciencias
como matemáticas, física, química y algunas aplicaciones de biología, que
combinadas con los conocimientos tecnológicos sobre maquinaria e
instalaciones, que pueden por acción u omisión generar situaciones de daño.
La Arquitectura forense, que es la disciplina auxiliar de la procuración de
justicia que se ocupa de la valoración de inmuebles, misma que aplica
fundamentalmente conocimientos, métodos y técnicas de investigación en el
examen de un bien inmueble relacionado con un presunto hecho delictuoso,
con el fin de determinar su valor intrínseco y comercial.
Su objetivo es determinar la valuación inmobiliaria, controversia de obra pública,
daños a estructuras y conflictos en medición de superficies, mediante el auxilio de
las ciencias exactas, los métodos y las técnicas para la solución y el esclarecimiento
de problemas relacionados con inmuebles.
Las principales intervenciones en las que participan los peritos de esta especialidad
son:
i. Valuación inmobiliaria;
ii. Controversias de obra pública;
iii. Daños a estructura, y
iv. Conflictos en topografía.
Ingeniería Mecánica y Eléctrica.
Especialidad Profesional bajo la coordinación de la Dirección General de Ingenierías
Forenses (antes Dirección Ejecutiva de Ingenierías y Especialidades Médicas). Es la
disciplina forense que interviene en todos aquellos casos en que existen elementos
en movimiento o articulados, que forman mecanismos o máquinas, así como la
generación, transmisión, distribución y uso del fluido eléctrico.
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Su objetivo es determinar el avaluó e identificación de maquinaria, daños en redes
de fluido eléctrico y poliductos que transporten hidrocarburos, así como en el cotejo
de maquinaria y equipo sujeto a controversia en cuanto a su patente, mediante el
auxilio de las ciencias exactas, los métodos y las técnicas para la solución y el
esclarecimiento de problema en estudio.
Las principales intervenciones en las que participan los peritos de esta especialidad
son:
i. Valuación de maquinaria y equipo;
ii. Identificación de maquinaria y equipo;
iii. Daños a redes de fluido eléctrico;
iv. Acometidas irregulares que transportan fluido eléctrico;
v. Daños a poliductos que transportan hidrocarburos, y
vi. Cotejo de maquinaria y equipo sujetos a controversia de patente.
Medicina Forense.
Especialidad Profesional que está a cargo de la Dirección General de
Especialidades Médico Forenses (antes pertenecía a la Dirección Ejecutiva de
Ingenierías y Especialidades Médicas). Es una disciplina de la Medicina que reúne
un conjunto de conocimientos médicos, técnicos y científicos, aplicables en las
distintas áreas del derecho, con el fin de auxiliar a los encargados de procurar y
administrar justicia.
Su principal objetivo es la determinación de las alteraciones en la salud o en la
muerte, cuando son causadas por agentes externos, en forma accidental, suicida u
homicida o en otro tipo de conducta delictiva, mediante el conjunto de conocimientos
médicos, técnicos y científicos aplicables en las distintas áreas del derecho.
Las principales intervenciones en las que participan los peritos de esta especialidad
son:
i. Examen físico de salud actual o de lesiones o de integridad física;
ii. Toxicomanía o farmacodependencia, dependencia o adicción a drogas de
abuso;
iii. En la investigación de responsabilidad profesional médica, y
iv. Otros tipos de intervención (determinación de edad clínica probable,
valoración ginecológica etc.).
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Odontología Forense.
Especialidad Profesional que pertenece a la Dirección General de Especialidades
Médicas Forenses (antes pertenecientes a la Dirección Ejecutiva de Ingenierías y
Especialidades Médicas). Es una rama de la Odontología que aplica sus
conocimientos especializados técnico-científicos, para la resolución de los
problemas planteados en las distintas áreas del derecho, con el fin de auxiliar a los
encargados de procurar y administrar justicia.
Su objetivo es la determinación de la posible identidad de las personas con base en
la morfología y fisiología de la cavidad bucal y sus anexos, predominantemente las
estructuras anatómicas dentales. Así también, en cualquier evento lesivo violento
donde se identifiquen los indicios odontológicos, a través de la aplicación de los
conocimientos estomatológicos para el correcto examen, manejo, valoración y
presentación de elementos bucodentomaxilares en interés de la justicia.
Las principales intervenciones en las que participan los peritos de esta especialidad
son:
i. Identificación humana;
ii. Responsabilidad profesional odontológica;
iii. Lesiones bucodentomaxilares;
iv. Huellas de mordedura humana;
v. Clasificación legal de lesiones dentarias traumáticas;
vi. Estudio de huellas de mordedura;
vii. Exhumación;
viii. Tortura;
ix. Edad clínica-odontológica;
x. Desastres masivos;
xi. Moldeo en yeso;
xii. Valuación (cuantificación de los costos de reposición de una prótesis
dental y del costo de tratamiento de dientes naturales que han resultado
fracturados o dañados de individuos ofendidos como resultado de riñas o
accidentes), y
xiii. Rastreo de indicios, entre otras.
Poligrafía Forense.
Especialidad Profesional que pertenece a la Dirección General de Especialidades
Periciales Documentales (antes Dirección Ejecutiva de Especialidades
Documentales). Es la técnica que hace uso del instrumento llamado polígrafo, el cual
permite conocer la falsedad en la versión que sobre un hecho narra una persona, a
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través de los cambios psicofisiológicos que genera, como son el ritmo respiratorio, la
respuesta electro-dermal y la presión y la frecuencia cardiaca.
Su objetivo es la identificación de la falsedad en la versión que sobre un hecho narra
una persona.
Las principales intervenciones en las que participan los peritos de esta especialidad
son:
i. Aplicación poligráfica, y
ii. Evaluación poligráfica documental.
Propiedad Intelectual.
Especialidad Técnica coordinada por la Dirección General de Especialidades
Periciales Documentales (antes Dirección Ejecutiva de Especialidades
Documentales). Es la rama del Derecho encargada de proteger y regular las
creaciones intelectuales de las personas, así como de sus fines comerciales. Se
divide en propiedad industrial y derechos de autor.
Sus principales objetivos son el análisis y/o estudio de muestras en las que existe
presunción de violación a los derechos de propiedad intelectual e industrial en
fonogramas, videogramas, libros, programas de cómputo; la determinación de la
autenticidad o la falsedad, desde el punto de vista forense, de marcas, patentes,
secretos industriales y modelos de utilidad, y también de diseños industriales
relacionados con un hecho presuntamente delictuoso.
Las principales intervenciones en las que participan los peritos de esta especialidad
son:
En Propiedad Intelectual
i. Determinar la falsificación de marcas que protejan productos o servicios
comerciales;
ii. Verificar la existencia o no de los secretos industriales, y
iii. Esclarecer la reproducción o no de los productos de invención (patentes),
modelo de utilidad, diseño industrial, etc.
En Propiedad Derechos de Autor
iv. Musicales fonogramas, (discos compactos, audio cassette), videogramas
(formato DVD, Formato VHS);
v. Literarias;
vi. Fotográficas, y
vii. Derechos conexos.
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Psicología Forense.
Especialidad Profesional que pertenece a la Dirección General de Especialidades
Periciales Documentales (antes Dirección Ejecutiva de Especialidades
Documentales). Es la ciencia que utiliza las áreas y conocimientos de la Psicología
en apoyo al ejercicio del Derecho.
Su objetivo es la determinación mediante estudios de personalidad o análisis
documentales, las características o rasgos de personalidad que permiten conocer su
conducta, convivencia con el medio social, motivaciones internas y la causa de las
acciones de aquellos individuos involucrados en un presunto hecho delictivo, bien
sean víctimas, victimarios o testigos, en casos de posible tortura y/o maltrato,
homicidios, suicidios o anónimos.
Las principales intervenciones en las que participan los peritos de esta especialidad
son:
a) Intervenciones en Secuestro.
i. Victimas (adultos y menores), y
ii. Adulto probable responsable de Secuestro.
b) Casos de Agresión de Tipo Sexual.
i. Adulto víctima;
ii. Victima Adolecente;
iii. Menor víctima, y
iv. Adulto Probable Responsable
c) Casos de Homicidio.
d) Casos de Daño Moral.
e) Casos de Tortura.
f) Asistencia en Declaración.
g) Intervenciones mediante análisis Documental.
h) Casos de Autopsia Psicológica.
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“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Química Forense.
Especialidad Profesional coordinada por la Dirección General de Laboratorios
Criminalísticos (antes Dirección Ejecutiva de Laboratorios). Es una Ciencia
multidisciplinaria que abarca los conocimientos de Química Orgánica e Inorgánica,
Química Analítica y Toxicología, que se aplican para establecer la identidad de una
muestra.
Su objetivo es la identificación, cuantificación y clasificación de todos los indicios
desde el punto de vista químico legal, en casos de:
i. Delitos contra la salud;
ii. Rastreo de drogas y precursores químicos;
iii. Estudios toxicológicos;
iv. Pruebas en hechos relacionados con disparo de arma de fuego;
v. Rastreo hemáticos;
vi. Análisis comparativos;
vii. Determinación de alcohol, e
viii. Incineraciones.
Retrato Hablado.
Especialidad Técnica bajo la coordinación de la Dirección General de Laboratorios
Criminalísticos (antes Dirección Ejecutiva de Laboratorios). Es una disciplina auxiliar
de la Criminalística encargada de identificar a personas a través de la interpretación
gráfica, elaborada a partir de la descripción metódica y sistemática hecha por el
testigo presencial de los hechos, víctima u ofendido o copartícipe del delito. Su
objetivo es la identificación fisonómica y morfológica a personas, mediante la
utilización del sistema Bertillon11.
La principal intervención en la que participan los peritos de esta especialidad es la
de elaboración de retratos hablados.
Traducción.
Especialidad Técnica que pertenece a la Dirección General de Especialidades
Periciales Documentales (antes Dirección Ejecutiva de Especialidades
Documentales). Es la especialidad encargada de verter a un idioma determinado, el
11
Fue Alpfhonse Bertillon quien a finales del siglo XIX (1895), fijó una serie de normas técnicas para la identificación de una persona a través de su descripción personal, configurando lo que hoy se conoce como “Retrato Hablado”.
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1673
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
mensaje contenido en un texto, siendo esta traducción lo más próximo, natural o
equivalente al idioma en que se expresa.
Su objetivo es expresar en un idioma el mensaje contenido en un texto o un mensaje
manifestado por una persona.
Las principales intervenciones en las que participan los peritos de esta especialidad
son:
i. Traducción e interpretación inglés - español, de español – inglés, y
ii. Traducción e interpretación francés - español, de español – francés.
Tránsito Terrestre.
Especialidad Técnica que pertenece a la Dirección General de Ingenierías Forenses
(antes Dirección Ejecutiva de Ingenierías y Especialidades Médicas). Es una
disciplina de la Criminalística que se encarga del estudio técnico- científico de los
indicios relacionados con un hecho debido al tránsito de vehículos, a efecto de
conocer sus causas a través del análisis físico –matemático.
Su objetivo es la determinación de las causas y las consecuencias del hecho, el
desarrollo y consecuencias del mismo. Se deben reunir, por tanto, todos los
elementos técnicos, comprobados a través de los principios fundamentales de la
criminalística y leyes de la física relativas al movimiento de los cuerpos, con el fin de
conocer la relación causa – efecto, apegadas a la reglamentación vigente para la
circulación vehicular.
Las principales intervenciones en las que participan los peritos de esta especialidad
son:
i. Colisión entre vehículos;
ii. Colisión de vehículo contra objeto fijo;
iii. Colisión de vehículo – peatón (atropellamiento), e
iv. Identificación de vehículos.
Valuación.
Especialidad Técnica que pertenece a la Dirección General de Ingenierías Forenses
(antes Dirección Ejecutiva de Ingenierías y Especialidades Médicas). Esta
especialidad se ocupa de determinar el valor intrínseco o comercial de todo tipo de
cosas, objetos o animales, en hechos relacionados con la investigación de un delito.
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
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“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Su objetivo es el establecimiento mediante datos técnicos del valor de los bienes
muebles relacionados con un presunto hecho delictivo.
Las principales intervenciones en las que participan los peritos de esta especialidad
son:
i. Vehículos automotores;
ii. Aparatos electrónicos y eléctricos;
iii. Equipos de cómputo;
iv. Telefonía y aparatos de comunicación en General;
v. Herramientas y cable;
vi. Joyería y Relojería;
vii. Armas de fuego;
viii. Menaje de casa, oficina e inmuebles en general;
ix. Daños a bienes muebles;
x. Maquinaria industrial en general;
xi. Documentación impresa, y
xii. Objetos varios.
X.4.3. Situación al Inicio de la Administración y Evolución.
Como consecuencia de la simplificación de los mecanismos de denuncia y la
dinámica social, se ha propiciado que se eleve el índice de denuncias presentadas
ante las autoridades competentes, lo que ha dado margen a un incremento
significativo a la demanda del Servicio Pericial y durante el periodo de diciembre de
2000 a agosto de 2006, se emitieron 1’442,019 dictámenes periciales en apoyo y
auxilio del MPF, Órganos Jurisdiccionales así como otras instituciones del Sector
Público Federal, con un grado de eficiencia del 99.7% del total de solicitudes
presentadas (ver gráfica G.X.1.)
Gráfica G.X.1. Dictámenes periciales emitidos en el periodo Dic. 2000 – Ago. 2006.
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1675
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Fuente: Información proporcionada por la Coordinación General de Servicios Periciales (antes DGCSP).
La CGSP durante el periodo 2000 - 2006 brindó un eficaz auxilio al MPF, Órganos
Jurisdiccionales y otras instituciones del Sector Público Federal, Estatal y Municipal;
al dar atención al 99.7% del total de la solicitudes de intervenciones presentadas,
esto como producto del trabajo, el esfuerzo y cumplimiento del personal sustantivo
del servicio pericial en sus 25 especialidades periciales, destaca que durante ese
periodo no existió rezago.
X.4.4. Resultados de las Intervenciones en el Periodo del 01 de Diciembre de 2006
al 30 de Noviembre de 2012.
Se estima que del 01 de diciembre de 2006 al final de la presente administración de
gobierno (30 de noviembre de 2012), se hayan recibido 2’063,906 solicitudes de
dictaminación pericial y se hayan realizado 2’063,841 intervenciones periciales en
las 26 especialidades técnicas y profesionales que agrupa el Servicio Pericial. Esto
demuestra un grado de eficiencia en la atención del 100% (ver tabla T.X.4.).
Tabla T.X.4. Total de Intervenciones Periciales tramitadas y solicitadas en el periodo
del 01 de diciembre de 2006 - 30 de noviembre de 2012.
Concepto Datos de diciembre
de 2006
Datos de 1º enero 2007 - 30 noviembre
2012 Total
Intervenciones Periciales Tramitadas 21,229 2'042,612 2'063,841
Intervenciones Periciales Solicitadas 21,221 2'042,685 2'063,906
Porcentaje 100.04 100.00 100.00
Fuente: Elaborada con información proporcionada por la Coordinación General de Servicios Periciales (antes DGCSP). Nota. Los datos de 2012 son reales al 31 de julio y proyectados del 01 de septiembre al 30 de noviembre.
Por otra parte, no existen rezagos significativos entre las intervenciones periciales
solicitadas y las tramitadas. Los únicos déficits localizados se dieron en 2007, con
131 intervenciones no tramitadas, y el 2008 con 300 intervenciones no tramitadas.
Por el contrario, en 2009 se tramitaron 240 solicitudes adicionales a las solicitadas,
en el 2010 fueron 68, en el 2011 fueron 40 y podría esperarse que en el 2012 fueran
diez (ver gráfica G.X.2.).
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
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Gráfica G.X.2. Intervenciones periciales solicitadas vs tramitadas en el periodo del 01 de diciembre de 2006 - 30 de noviembre de 2012.
Fuente: Elaborada con información proporcionada por la Coordinación General de Servicios Periciales (antes DGCSP). Nota. Los datos de 2012 son reales al 31 de julio y proyectados del 01 de septiembre al 30 de noviembre.
Intervenciones periciales por Usuarios del Servicio.
Al 31 de julio de 2012, el MPF representa el 93% de los usuarios de las
intervenciones periciales solicitadas; de ahí que es el que mayor demanda presenta
de dichos servicios. Por el contrario, los juzgados han presentado un decremento en
la demanda de los servicios a lo largo de los años 2007 - 2011.
Por otro lado, en cuanto a que las intervenciones periciales tramitadas deriven en
dictámenes, requerimientos o informes, se tiene lo siguiente: al 31 de julio de 2012,
96% de las intervenciones periciales tramitadas se producen a través de
dictámenes. Éstos han tenido más de 20% de incremento a lo largo de los años
2007 - 2011. Por el contrario, los requerimientos e informes han tenido decrementos
de más del 30 y del 50 respectivamente.
0 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000 300,000 350,000
Dic 2006
2007
2008
2009
2010
2011
Al 30 nov. 2012 * est
Dic 2006 2007 2008 2009 2010 2011Al 30 nov.2012 * est
Intervenciones Pericialestramitadas
21,229 297,460 307,190 327,008 350,441 360,541 399,972
Intervenciones Pericialessolicitadas
21,221 297,591 307,490 326,768 350,373 360,501 399,962
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1677
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Junto al MPF, los juzgados también son usuarios que solicitan servicios de
intervenciones periciales, y los requerimientos e informes son a su vez otras
modalidades de las intervenciones periciales tramitadas. El desglose para el periodo
analizado se describe en la tabla T.X.5. y en la gráfica G.X.3.
Tabla T.X.5. Intervenciones Periciales por Usuario del Servicio en el periodo del 01
de diciembre de 2006 - 30 de noviembre de 2012.
Concepto Dic. 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Al 31 de julio de
2012
Intervenciones Periciales Solicitadas
21,221 297,591 307,490 326,768 350,373 360,501 218,753
MPF 19,247 266,731 271,366 298,454 324,058 335,780 203,022
Juzgados 505 16,150 22,056 12,590 12,684 9,269 6,013
Otros 1,469 14,710 14,068 15,724 13,631 15,452 9,718
Intervenciones Periciales Tramitadas
21,229 297,460 307,190 327,008 350,441 360,541 218,614
Dictamen 20,197 273,558 280,782 302,736 320,331 347,984 208,949
Requerimiento 350 8,959 11,023 8,036 8,132 6,127 4,815
Informe 682 14,943 15,385 16,236 21,978 6,430 4,850
Fuente: Elaborada con información proporcionada por la Coordinación General de Servicios Periciales (antes DGCSP).
En síntesis, el MPF y los dictámenes conforman la mayor parte de los usuarios del
servicio de intervenciones periciales y de las intervenciones periciales tramitadas,
respectivamente (ver gráfica G.X.4.).
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1678
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Gráfica G.X.3. Intervenciones Periciales por Usuario del Servicio en el periodo
2007 - 31 de julio de 2012.
Fuente: Elaborada con información proporcionada por la Coordinación General de Servicios Periciales (antes DGCSP).
Gráfica G.X.4. Intervenciones Periciales por Usuario del Servicio: MPF y
Dictámenes en el periodo 2007 - 31 de julio de 2012.
Fuente: Elaborada con información proporcionada por la Coordinación General de Servicios Periciales (antes DGCSP).
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
350,000
20072008
20092010
2011Al 31 dejulio de2012
266,731 271,366
298,454 324,058
335,780
203,022
16,150 22,056
12,590 12,684 9,269
6,013
14,710 14,068 15,724 13,631
15,452 9,718
273,558 280,782
302,736 320,331
347,984
208,949
8,959 11,023 8,036
8,132
6,127 4,815
14,943 15,385 16,236 21,978
6,430 4,850
Intervenciones Periciales Solicitadas y Tramitadas por Usuario del Servicio
Ministerio Públicode la Federación(MPF)
Juzgados
Otros
Dictamen
Requerimiento
Informe
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
350,000
20072008
20092010
2011Al 31 de
julio de 2012
266,731 271,366 298,454 324,058
335,780
203,022
273,558 280,782 302,736 320,331 347,984
208,949
Intervenciones Periciales por Usuario : MPF y Dictámenes
Ministerio Público de la Federación (MPF) Dictamen
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1679
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Intervenciones Periciales por Estado
Los Estados con mayor número de intervenciones periciales son: el Sector Central
en primer lugar, Jalisco en segundo, Baja California en tercer, Guanajuato en cuarto
y Sinaloa en quinto lugar. Las intervenciones anuales por Estado muestran que en
ninguno se tiene rezagos significativos entre lo tramitado y lo solicitado
Gráfica G.X.5. Intervenciones anuales por Estado.
Fuente: Elaborada con información proporcionada por la Coordinación General de Servicios Periciales (antes DGCSP).
0 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Durango
Estado de México
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacán
Morelos
Nayarit
Nuevo León
Oaxaca
Puebla
Querétaro
Quintana Roo
San Luis Potosí
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatán
Zacatecas
15,442
213,451
28,991
10,700
44,640
57,558
21,616
18,242
22,103
61,692
128,245
31,256
27,558
223,042
44,145
34,121
19,987
59,744
38,845
31,240
26,575
37,472
25,883
70,747
57,798
20,807
63,412
17,973
33,320
17,226
13,803
15,437
213,447
28,987
10,686
44,637
57,570
21,618
18,241
22,090
61,687
128,245
31,254
27,547
223,063
44,134
34,119
19,982
59,742
38,837
31,236
26,578
37,479
25,885
70,740
57,795
20,817
63,388
17,979
33,321
17,226
13,831
Tramitadas Solicitadas
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1680
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Intervenciones Periciales por Región.
Considerando que se tramitaron 2’062,445 intervenciones periciales en el periodo
del 01 de diciembre de 2006 a lo que se estima para el 30 de noviembre de 2012, el
desglose por Regiones se describe en la tabla T.X.6.
Tabla T.X.6. Intervenciones Periciales tramitadas por Región en
el periodo del 01 de diciembre de 2006 - 30 de noviembre de 2012.
Región Intervenciones tramitadas
Noreste 186,241
Noroeste 453,414
Occidente 454,589
Centro 732,016
Sur 149,232
Sureste 86,953
Total 2,062,445
Fuente: Elaborada con información proporcionada por la Coordinación General de Servicios Periciales (antes DGCSP).
Lo anterior significa que en la Región Centro se habrán tramitado 36% de las
intervenciones periciales a nivel nacional, seguida por la Región Noroeste y
Occidente, cada una con 22% del total. En cuarto lugar está la Región Noreste,
concentrando 9% de éstas, la Región Sur generando el 7% y la Sureste, el 4% (ver
gráfica G.X.6.).
Gráfica G.X.6. Intervenciones periciales tramitadas por Región en el periodo del
01 de diciembre de 2006 - 30 de noviembre de 2012.
Fuente: Elaborada con información proporcionada por la Coordinación General de Servicios Periciales (antes DGCSP).
Noreste 9%
Noroeste 22%
Occidente 22%
Centro 36%
Sur 7%
Sureste 4%
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1681
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Región Noreste. De la Región Noreste, el Estado con mayor incremento en las intervenciones
periciales tramitadas fue Tamaulipas, seguido de San Luis Potosí y Zacatecas. Se
estiman 186,241 intervenciones periciales tramitadas del 01 de diciembre de 2006 al
30 de noviembre de 2012 en dicha Región (ver tabla T.X.7. y gráfica G.X.7.).
Tabla T.X.7. Intervenciones Periciales tramitadas en la Región Noreste en el periodo
Dic. 2006 - 2012.
Estados Dic 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012*
Coahuila 362 3,755 2,843 2,682 2,803 4,445 5,090
Nuevo León 909 8,997 8,427 7,380 9,885 11,373 13,680
San Luis Potosí 186 3,584 3,070 2,783 3,294 5,799 7,355
Tamaulipas 241 7,276 9,194 8,537 9,296 13,252 15,833
Zacatecas 79 2,014 1,793 1,711 1,973 2,885 3,455
Fuente: Elaborada con información proporcionada por la Coordinación General de Servicios Periciales (antes DGCSP). * Los datos de 2012 son reales al 31 de agosto y proyectados del 01 de septiembre al 30 de noviembre.
Gráfica G.X.7. Intervenciones Periciales tramitadas en la Región Noreste en el
periodo del 01 de diciembre de 2006 - 30 de noviembre de 2012.
Fuente: Elaborada con información proporcionada por la Coordinación General de Servicios Periciales (antes DGCSP). * Los datos de 2012 son reales al 31 de agosto y proyectados del 01 de septiembre al 30 de noviembre.
0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 14,000
Coahuila
Nuevo León
San Luis Potosí
Tamaulipas
Zacatecas
2012 - *est al 30 de noviembre 2011 2010 2009 2008 2007 Dic 2006
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1682
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Región Sureste.
De la Región Sureste, los Estados con mayores incrementos (más del 100%) en las
intervenciones periciales tramitadas fueron Tabasco y Campeche. En tercer lugar
estuvo Quintana Roo. Se estiman 86,952 intervenciones periciales tramitadas del 01
de diciembre de 2006 al 30 de noviembre de 2012 en dicha Región (ver tabla T.X.8.
y gráfica G.X.8.).
Tabla T.X.8. Intervenciones Periciales tramitadas en la Región Sureste en el periodo
de Dic. 200 - 2012.
Estados Dic 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 *
Campeche 50 1,041 1,299 1,902 2,309 2,015 2,120
Tabasco 204 2,368 2,720 2,840 3,322 4,375 5,192
Quintana Roo 310 5,075 5,937 6,212 5,817 6,841 7,597
Yucatán 180 3,034 2,672 3,126 3,111 2,587 2,696
Fuente: Elaborada con información proporcionada por la Coordinación General de Servicios Periciales (antes DGCSP). * Los datos de 2012 son reales al 31 de agosto y proyectados del 01 de septiembre al 30 de noviembre.
Gráfica G.X.8. Intervenciones Periciales tramitadas en la Región Sureste en el
periodo del 01 de diciembre de 2006 - 30 de noviembre de 2012.
Fuente: Elaborada con información proporcionada por la Coordinación General de Servicios Periciales (antes DGCSP). * Los datos de 2012 son reales al 31 de agosto y proyectados del 01 de septiembre al 30 de noviembre.
0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000
Campeche
Tabasco
Quintana Roo
Yucatán
2012 - *est al 30 de noviembre 2011 2010 2009 2008 2007 Dic 2006
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1683
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Región Sur.
De la Región Sur, el Estado con un mayor incremento en las intervenciones
periciales tramitadas fue Veracruz (más del 250%), seguido de Oaxaca y Chiapas
(con incrementos mayores al 100%). Se estiman 149,232 intervenciones periciales
tramitadas del 01 de diciembre de 2006 al 30 de noviembre de 2012 en dicha Región
(ver tabla T.X.9. y gráfica G.X.9.).
Tabla T.X.9. Intervenciones Periciales tramitadas en la Región Sur en el periodo de
Dic. 2006 - 2012.
Estados Dic 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 *
Chiapas 201 4,836 6,066 6,404 7,870 8,777 10,684
Oaxaca 242 3,799 4,236 6,110 6,769 8,176 9,747
Puebla 520 5,232 5,143 4,630 4,645 5,454 6,132
Veracruz 238 2,687 3,045 4,203 5,547 7,725 10,114
Fuente: Elaborada con información proporcionada por la Coordinación General de Servicios Periciales (antes DGCSP). * Los datos de 2012 son reales al 31 de agosto y proyectados del 1º de septiembre al 30 de noviembre.
Gráfica G.X.9. Intervenciones Periciales tramitadas en la Región Sur en el
periodo del 01 de diciembre de 2006 - 30 de noviembre de 2012.
Fuente: Elaborada con información proporcionada por la Coordinación General de Servicios Periciales (antes DGCSP). * Los datos de 2012 son reales al 31 de agosto y proyectados del 01 de septiembre al 30 de noviembre.
0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000 8,000 9,000 10,000
Chiapas
Oaxaca
Puebla
Veracruz
2012 - *est al 30 de noviembre 2011 2010 2009 2008 2007
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1684
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Región Occidente.
De la Región Occidente, el Estado con el mayor incremento en las intervenciones
periciales tramitadas fue Michoacán, seguido cercanamente por Aguascalientes. En
tercer lugar estuvo Nayarit, en cuarto lugar Colima. Los Estados de Guanajuato y
Jalisco presentan más bien una disminución en la demanda de las intervenciones
periciales. Se estiman 454,589 intervenciones periciales tramitadas del 01 de
diciembre de 2006 al 30 de noviembre de 2012 en dicha Región (ver tabla T.X.10. y
gráfica G.X.10.).
Tabla T.X.10. Intervenciones Periciales tramitadas en la Región Occidente en
el periodo de Dic. 2006 - 2012.
Estados Dic 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012*
Aguascalientes 240 2,257 2,024 2,262 2,802 2,837 3,255
Colima 233 2,729 3,337 3,625 3,144 2,526 2,880
Guanajuato 1,716 24,938 21,811 21,919 22,754 18,090 18,733
Jalisco 2,690 43,344 36,688 34,280 37,834 35,667 35,250
Michoacán 455 6,525 7,267 6,780 5,672 8,175 9,715
Nayarit 153 2,986 3,102 3,078 3,309 3,513 3,994
Fuente: Elaborada con información proporcionada por la Coordinación General de Servicios Periciales (antes DGCSP). * Los datos de 2012 son reales al 31 de agosto y proyectados del 01 de septiembre al 30 de noviembre.
Gráfica G.X.10. Intervenciones Periciales tramitadas en la Región Occidente en
el periodo de Dic. 2006 - 2012.
Fuente: Elaborada con información proporcionada por la Coordinación General de Servicios Periciales (antes DGCSP). * Los datos de 2012 son reales al 31 de agosto y proyectados del 01 de septiembre al 30 de noviembre.
0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 40,000 45,000
Aguascalientes
Colima
Guanajuato
Jalisco
Michoacán
Nayarit
2012 - *est al 30 de noviembre 2011 2010 2009 2008 2007 Dic 2006
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1685
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Región Noroeste.
De la Región Noroeste, el Estado con mayor incremento en las intervenciones
periciales tramitadas fue Chihuahua, seguido por Sinaloa y Durango. Se estiman
453,414 intervenciones periciales tramitadas del 01 de diciembre de 2006 al 30 de
noviembre de 2012 en dicha Región (ver tabla T.X.11. y gráfica G.X.11.).
Tabla T.X.11. Intervenciones Periciales tramitadas en la Región Noroeste en el
periodo del 01 de diciembre de 2006 - 30 de noviembre de 2012.
Estados Dic 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 *
Baja California 2,156 31,202 36,829 35,145 37,279 35,354 37,638
Baja California Sur 286 4,434 5,117 4,823 4,770 4,805 5,038
Chihuahua 618 7,753 8,390 8,525 8,001 11,157 13,744
Durango 208 2,904 3,809 3,794 3,770 2,303 4,114
Sinaloa 418 9,545 11,153 12,319 10,604 12,779 14,340
Sonora 495 9,559 8,666 8,974 9,232 10,498 10,866
Fuente: Elaborada con información proporcionada por la Coordinación General de Servicios Periciales (antes DGCSP). * Los datos de 2012 son reales al 31 de agosto y proyectados del 01 de septiembre al 30 de noviembre.
Gráfica G.X.11. Intervenciones Periciales tramitadas en la Región Noroeste en el
periodo del 01 de diciembre de 2006 - 30 de noviembre de 2012.
Fuente: Elaborada con información proporcionada por la Coordinación General de Servicios Periciales (antes DGCSP). * Los datos de 2012 son reales al 31 de agosto y proyectados del 01 de septiembre al 30 de noviembre.
0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 40,000
Baja California
Baja California Sur
Chihuahua
Durango
Sinaloa
Sonora
2012 - *est al 30 de noviembre 2011 2010 2009 2008 2007 Dic 2006
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1686
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Región Centro.
De la Región Centro, Hidalgo presentó un notable incremento (mayor al 200%) en
las intervenciones periciales tramitadas con respecto al resto de los Estados.
Querétaro y Tlaxcala también presentaron altos incrementos (mayores al 100%). Se
estiman 732,017 intervenciones periciales tramitadas del 01 de diciembre de 2006 al
30 de noviembre de 2012 en dicha Región (ver tabla T.X.12. y gráfica G.X.12.).
Tabla T.X.12. Intervenciones Periciales tramitadas en la Región Centro en el
periodo del 01 de diciembre de 2006 - 30 de noviembre de 2012.
Estados Dic 2006
2007 2008 2009 2010 2011 2012 *
Distrito Federal 6,357 68,822 76,050 94,299 102,192 89,829 93,822
Estado de México 384 9,614 9,391 9,491 10,287 10,662 12,242
Guerrero 145 5,264 4,017 4,482 5,014 5,411 7,066
Hidalgo 152 2,363 3,040 3,305 4,379 6,244 8,216
Morelos 531 4,520 4,784 5,005 5,771 6,299 7,740
Querétaro 207 2,902 3,109 3,712 4,235 5,517 7,103
Tlaxcala 63 2,101 2,161 2,670 2,751 3,775 4,521
Fuente: Elaborada con información proporcionada por la Coordinación General de Servicios Periciales (antes DGCSP). * Los datos de 2012 son reales al 31 de agosto y proyectados del 01 de septiembre al 30 de noviembre.
Gráfica G.X.12. Intervenciones Periciales tramitadas en la Región Centro en el
periodo del 01 de diciembre de 2006 - 30 de noviembre de 2012.
Fuente: Elaborada con información proporcionada por la Coordinación general de Servicios Periciales (antes DGCSP). * Los datos de 2012 son reales al 31 de agosto y proyectados del 01 de septiembre al 30 de noviembre.
0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 70,000 80,000 90,000 100,000
Distrito Federal
Estado de México
Guerrero
Hidalgo
Morelos
Querétaro
Tlaxcala
2012 - *est al 30 de noviembre 2011 2010 2009 2008 2007 Dic 2006
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1687
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
X.4.5. Impactos y Situación Actual.
Para el MPF es fundamental el soporte técnico-científico de los dictámenes
periciales para la investigación ministerial, esto requiere que los dictámenes sean
confiables, oportunos, imparciales, certeros y apegados a la legalidad lo cual define
la propuesta de valor para el usuario.
Por lo que respecta a la innovación y creación de nuevos productos los Servicios
Periciales han contribuido al establecimiento de Protocolos de Actuación en el
ámbito pericial ("Cadena de Custodia" y "Tratamiento e Identificación Forense"), lo
que ha permitido aportar elementos técnicos y científicos que contribuyen a la
impartición de justicia, mismos que han sido adoptados por otras dependencias
Federales y Estatales que así lo han requerido.
Además de eso, mediante los Manuales Técnicos Metodológicos controlados por el
SGC se genera la confianza de que los Dictámenes Periciales están sustentados en
técnicas científicas equiparables a los estándares nacionales e internacionales, ya
que éstos norman los procesos de elaboración de los mismos.
Así mismo, los Dictámenes Periciales se emiten siguiendo los lineamientos
establecidos en el Protocolo de Cadena de Custodia que es el procedimiento legal y
técnico-científico que garantiza la preservación, identidad y autenticidad de los
indicios recolectados en el lugar de los hechos y examinados en el laboratorio por
personal pericial, con éstas medidas se pretende proteger las evidencias que se
presentan en las distintas etapas de un proceso.
Para evaluar el desempeño del sistema se aplica la encuesta de satisfacción del
cliente que permite evaluar el sistema a través de la medición del grado de
cumplimiento de los siguientes factores:
Disponibilidad del servicio. Disponibilidad y apoyo del personal de Servicios
Periciales.
Capacidad de respuesta del servicio. Prontitud con que se atiende la solicitud
del cliente.
Oportunidad del servicio. Oportunidad en la entrega de los dictámenes,
conforme a lo esperado por el cliente.
Profesionalismo del servicio. Profesionalismo del personal en sus
competencias y capacidad para el ejercicio de su función, así como su actitud
de servicio.
Satisfacción global de los dictámenes periciales. Comentarios y sugerencias.
Permite captar la retroalimentación del cliente donde se identifican sus
necesidades y expectativas del cliente, así como quejas.
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1688
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
En otro orden de ideas, la PGR, por primera vez consideró la posibilidad de
participar en el Premio Nacional de Calidad 2011 a través de la Coordinación
General de Servicios Periciales (antes DGCSP), para este premio participaron
organizaciones privadas y públicas que buscan el cambio, mejorar su desempeño,
promover sus valores y que identifican esfuerzos importantes para el impulso de la
competitividad y la sustentabilidad.
La CGSP en este proceso de participación se avocó a desarrollar los trabajos con
base a los Lineamientos establecidos por el Premio Nacional de Calidad 2011.
Presentó en su primera etapa el "Reporte Ejecutivo" y de acuerdo a la evaluación del
Instituto de Fomento a la Calidad Total, logró calificar a una segunda etapa.
En esta segunda etapa, se presentó el "Caso Organizacional" donde se dieron a
conocer los sistemas estratégicos que sustentan la operación de la Coordinación
General de Servicios Periciales (antes DGCSP), los que alinean el diseño de la
organización con el rumbo estratégico, cuyo impacto se refleja en la construcción de
ventajas competitivas, sustentables a través del desarrollo y fortalecimiento de las
capacidades de la organización. El Instituto para el Fomento a la Calidad Total,
consideró el "Caso Organizacional", con niveles de calidad de los sistemas
estratégicos que se tienen implementados en la CGSP (antes DGCSP); sin
embargo, sugirió complementar los resultados de competitividad y sustentabilidad,
por lo que quedó abierta la participación para el 2012.
Con el objetivo de establecer, mejorar y mantener los estándares de calificación para
los laboratorios forenses de clase mundial, actualmente la CGSP (antes DGCSP) se
encuentra en un proceso de “acreditación” bajo la norma ISO-17025, con un alcance
en los laboratorios de Química Forense, Genética Forense, Balística Forense y
Documentos Cuestionados.
A la fecha hay un avance del 64% en su estructuración e implementación, para este
efecto se cuenta con la asesoría del Departamento de Justicia de los Estados
Unidos de Norteamérica (ICITAP), lo que permite sustentar que el quehacer del
servicio pericial se realiza con los estándares óptimos de calidad.
1. Sección de Química. Con avance del 85%.
2. Sección de Genética. Con avance del 60%.
3. Sección de Balística. Con avance del 60%.
4. Sección de Documentos Cuestionados. Con avance del 70%.
5. Área de Calidad.
Elaboración del Manual de la Calidad, avance del 26% en el requisito 4;
Se tienen 3 procedimientos que son:
o Control de Documentos (PRC-RCL-01).
o Recepción de Solicitudes y Muestras (PCR-RCL-03).
o Compra de Reactivos y Materiales Consumibles (PCR-SAL-01).
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1689
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Por otra parte, está pendiente ajustar los documentos que se reportan como
terminados, a los criterios y disposiciones que ya se tienen normados en el
procedimiento de Control de Documentos (PCR-RCL-01), para posteriormente
someterlos a revisiones y autorizaciones que se deben cumplir para su conclusión.
La Coordinación General de Servicios Periciales es la única que hasta ahora cuenta
con la Certificación ISO 9001-2008 en materia pericial, por lo que la acreditación de
los cuatro laboratorios con base en la norma ISO 17025, vendrá a complementar y a
garantizar los servicios de calidad que presta el Laboratorio Central, los Laboratorios
Regionales y Estatales de la PGR.
Cabe destacar que los días 10 y 11 de noviembre de 2011, se aplicó la Auditoría de
Seguimiento al Sistema de Gestión de la Calidad por el organismo Société Général
de Surveillance de México, S. A. de C.V., tanto en Área Central, como en las
Coordinaciones Estatales de Servicios Periciales, misma que fue aprobada con Cero
No Conformidades, con lo que se mantiene la vigencia del Certificado hasta el 13 de
noviembre de 2014.
Algunos ejemplos de la participación en temas de relevancia.
Se inició un intercambio científico con interpol en materia de identificación de
Documentos Cuestionados (pasaportes, billetes, tarjetas de crédito, etc.) en donde
se está participando en un grupo específico de interpol para el intercambio de
información.
Recientemente, los peritos en Documentoscopía de la Institución, están colaborando
con expertos de diferentes países del mundo para el establecimiento de técnicas
aplicables de los Laboratorios Forenses, que permitan la detección de todo tipo de
documentos que contengan características de seguridad y que actualmente es
utilizada fundamentalmente por la delincuencia organizada para lograr
identificaciones falsas o bien falsificar la moneda, etc. Este grupo intercambia
información y en el ámbito latinoamericano, México a través de la PGR es quien
representa a las Ciencias Forenses.
La Especialidad de Delitos Ambientales, tomó parte en el caso de la Minera San
Javier. Llevó a cabo el estudio pericial mediante el cual se determinó que dicha
empresa rebasa las concentraciones de plomo establecidas en la Norma Oficial
Mexicana de Referencia. La problemática derivada del establecimiento y
funcionamiento de esta compañía ha sido objeto de seguimiento y preocupación por
parte de diversos sectores de la sociedad en el estado de San Luis Potosí.
Otra de las intervenciones fue la relativa a la explosión en un hotel de Cancún,
hecho que fue atribuido al metano producido en un pequeño cenote adyacente al
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1690
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
área afectada. A través del estudio ambiental se planteó que si hay presencia de
metano en dicha área, sin embargo muy por debajo de un nivel que pudiera provocar
una explosión. Tal suceso fue ampliamente difundido en los medios de
comunicación a nivel nacional, ya que hubieron decesos relacionados con el hecho y
por ser una zona turística visitada por vacacionistas de todo el mundo.
Actualmente se trabaja en conjunto con la Agencia Antidrogas de los Estados
Unidos de Norteamérica (DEA) un proyecto denominado "Perfil de la Metanfetamina
en México", con lo que se pretende elaborar una base de datos que pueda ser
utilizada por los grupos de inteligencia para la investigación del tipo de precursores
químicos se están empleando en México, así como determinar las rutas de síntesis
comúnmente utilizadas, las rutas de trasiego del clorhidrato de metanfetamina.
Adicionalmente, el personal del laboratorio de Química Forense forma parte del
Grupo Internacional de Trabajo para el Análisis de Drogas de Abuso (GITADA),
como parte de la Academia Iberoamericana de Criminalística y Especialidades
Forenses (AICEF), cuyo fin es la unificación de criterios a nivel Iberoamérica en la
Metodología para la identificación de Drogas de Abuso.
El Departamento de Dactiloscopía participó en la identificación de cadáveres
relacionados con el caso "Migrantes Tamaulipas" y el Departamento de Retrato
Hablado logró la identificación por tatuajes de 04 cadáveres relacionados con el
mismo caso.
X.5. Bases de Datos de Criminalística.
En concordancia con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2007 - 2012
(PND), en especial, en lo que respecta a “generalizar la confianza de los habitantes
en las instituciones públicas, particularmente en las de seguridad pública,
procuración e impartición de justicia”, considerando la línea de acción del Programa
Sectorial de Procuración de Justicia 2007-2012 (PSPJ), en cuanto a la actualización
de los bancos de datos de diversas especialidades para compartir con distintas
instancias de gobierno, los Servicios Periciales definieron como un eje estratégico el
"Consolidar las Bases de Datos que apoyen a la investigación criminalística".
Es así que desde el 01 de diciembre de 2006 hasta el momento, se ha dado
continuidad al desarrollo de Bases de Datos que utilizan tecnología de vanguardia;
estas bases se constituyen como herramientas que coadyuvan con el trabajo de los
peritos en las diferentes ramas de la criminalística.
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1691
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
A través de estas herramientas especializadas se apoya de forma automatizada la
emisión de dictámenes y se facilita el intercambio de información entre las diferentes
instituciones mexicanas para el combate a la delincuencia.
Algunos de los beneficios que genera el uso de las bases de datos en la
investigación criminalística, son los siguientes:
• Velocidad y confiabilidad con la que se puede obtener información;
• Consulta múltiple simultánea e inmediata;
• Uso de herramientas gráficas, y
• Creación de Redes de Datos:
o Estatal.
o Nacional.
o Internacional.
En la Coordinación General de Servicios Periciales (antes DGCSP) existen
actualmente en operación cuatro sistemas de información independientes, con sus
respectivas bases de datos; además, está en desarrollo el denominado “Sistema de
Integración Biométrico”, que busca integrar las bases que actualmente que están en
operación e incluso incorporar nuevos elementos de identificación (por Iris y
concordancia de rasgos faciales por ejemplo). Se tiene previsto que dicho sistema
esté en operación previo al cierre de la presente administración.
X.5.1. Sistema Automatizado de Identificación de Huellas Dactilares (AFIS).
El origen del desarrollo del Sistema AFIS data de la reforma de 1995 a los artículos
21 y 73 fracción XXIII de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
que dio sustento jurídico a la coordinación en materia de seguridad pública, como
función de Estado y que a su vez ordena que la Ley fije las bases sobre las cuales
deberían actuar los tres órdenes de gobierno. Esta reforma establece fundamentos
jurídicos para aplicar en todo el país una política nacional de seguridad pública.
En ese mismo año, se publicó la Ley que establece las Bases de Coordinación del
Sistema Nacional de Seguridad Pública; esta Ley estableció los principios, materias,
instancias e instrumentos de dicho Sistema Nacional, que se vio complementada
con la publicación del Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación,
mediante el cual se creó el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de
Seguridad Pública como un órgano desconcentrado de esta dependencia y rector en
instrumentación de políticas, planeación, apoyo, coordinación etc., de la seguridad
pública a nivel nacional, en concordancia con los gobiernos estatales y municipales
de la Federación.
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1692
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
En la presente administración, el Consejo Nacional de Seguridad Pública (CNSP)
propuso la creación y puesta en marcha de la "Plataforma México" en dos vertientes:
la primera, el “Programa de actualización de la infraestructura tecnológica y de
fortalecimiento de la Red Nacional de Telecomunicaciones” y como segundo
elemento, el “Sistema Nacional de Información”, mismo que retomó lo que había
venido trabajando el Sistema Nacional de Seguridad y del que destaca el Sistema
Único de Información Criminal.
La integración de los registros de seguridad pública se constituyó como una tarea
fundamental dado que se requería contar con información precisa y oportuna para el
intercambio de datos entre las instancias de prevención, procuración y
administración de justicia, así como entre las áreas encargadas de la prevención y
readaptación social.
La "Plataforma México" es por tanto un concepto tecnológico de telecomunicaciones
y sistemas de información que busca integrar todas las bases de datos relativas a la
seguridad pública, con la finalidad de contar con los elementos de vanguardia para
el manejo de información; de manera que las instancias policiales y de procuración
de justicia del país puedan llevar a cabo las actividades de prevención y combate al
delito mediante metodologías y sistemas homologados.
Dentro de las bases de datos creadas como parte del Sistema Nacional de
Información, se incorporó el Sistema Automatizado de Identificación de Huellas
Dactilares (AFIS); mismo que posteriormente se integró a la Plataforma México.
En el año 2000, la Procuraduría General de la República (PGR) a través de la
Coordinación General de Servicios Periciales recibió en comodato 18 equipos AFIS,
los cuáles fueron distribuidos en el interior de la República y oficinas centrales.
Descripción.
El Sistema Automatizado de Identificación de Huellas dactilares (AFIS), es un
sistema informático de alta tecnología, que posee la capacidad de administrar de
forma automatizada millones de huellas dactilares, con la finalidad de optimizar los
procesos de registro, consulta, búsqueda, cotejo y análisis de impresiones
dactilares, para apoyar el trabajo de los peritos dactiloscopistas. Su uso permite
conocer con mayor precisión y exactitud los elementos para establecer la identidad
de un individuo, así como también facilitar el intercambio de información entre las
instituciones dedicadas a la administración y procuración de justicia.
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1693
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Situación al inicio de la administración y acciones realizadas.
Desde el inicio de operación de este sistema por los Servicios Periciales Federales
en el año 2000, y hasta el mes de noviembre de 2006, se logró ingresar 185,368
registros decadactilares.
Hits de Huellas Decadactilares (casos de éxito).
La utilidad de la base de datos de huellas decadactilares apoya a los peritos de
Dactiloscopía Forense en la investigación para la elaboración de su dictamen y se
demuestra a través de los hits, al establecer la identidad de una persona involucrada
en algún acto delictivo. En el periodo de enero a noviembre de 2006 se obtuvieron
10,819 hits de huellas decadactilares.
Cobertura de los Sitios del Sistema Automatizado de Identificación de Huellas
Dactilares 2006.
En diciembre de 2006, la cobertura alcanzaba 18 sitios instalados en las
Delegaciones Estatales de la PGR:
Baja California (Tijuana),
Baja California Sur (La Paz),
Chihuahua (Cd. Juárez),
Coahuila (Torreón),
Área Central (1, DF),
Durango (Durango),
Guerrero (Chilpancingo),
Guanajuato (León),
Jalisco (Guadalajara),
Nuevo León (Monterrey),
Oaxaca (Oaxaca),
Puebla (Puebla),
Quintana Roo (Cancún),
Sinaloa (Culiacán),
Sonora (Hermosillo),
Tabasco (Villahermosa),
Tamaulipas (Reynosa), y
Yucatán (Mérida).
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1694
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Estadísticas.
Los peritos reportan mensualmente la cantidad de registros de huellas
decadactilares que se han ingresado al Sistema, para mantener actualizado
permanentemente el registro de personas involucradas en presuntos hechos
delictivos. El ingreso anual de registros decadactilares al AFIS de diciembre de 2006
a julio de 2012 ha crecido constantemente (ver gráfica G.X.13.).
Gráfica G.X.13. Evolución de registros de fichas dactilares en el periodo de diciembre de 2006 a julio de 2012.
Fuente: Elaborado con Información de la Coordinación General de Servicios Pericial (antes
DGCSP).
Durante el periodo indicado se realizaron acciones para fortalecer a este sistema,
como son:
En el ejercicio 2007, se instalaron dos sitios más en Aguascalientes,
Aguascalientes y en Morelia, Michoacán, con lo que el Servicio Pericial logró
ampliar la cobertura del sistema en el ámbito nacional a 20 sitios en operación
en las Delegaciones Estatales de la PGR.
En el mes de diciembre de 2008, se gestionó la dotación de equipo de
captura de huella dactilar para las doce Delegaciones Estatales de PGR
faltantes (Nayarit, San Luis Potosí, Colima, Querétaro, Hidalgo, Estado de
México, Veracruz, Chiapas, Campeche, Tlaxcala, Morelos y Zacatecas) y se
adquirieron los equipos verificadores y de captura remota de huellas
dactilares para las 32 Delegaciones.
Diciembre2006
2007 2008 2009 2010 2011 Al 31 dejulio de 2012
2,535
33,508
43,729
51,447
62,042 64,521
36,769
Registros decadactilares Diciembre 2006 - Julio 2012
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1695
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Durante el ejercicio 2009 se concluyó la instalación y configuración de las
estaciones verificadoras y de captura remota de huellas dactilares en las 32
Delegaciones Estatales de la PGR; con lo que se logró consolidar, junto con
la Estación Central, la base de datos en el ámbito nacional, incrementándose
a 33 sitios.
Desde el inicio de este sistema en el año 2000 al mes de julio de 2012, la CGSP ha
logrado ingresar 480,384 registros decadactilares.
Impacto y situación actual.
Esta base de datos cuenta con información relevante para el Sistema de
Procuración y Administración de Justicia Mexicano y tiene cobertura a nivel nacional.
Los peritos de la Coordinación General de Servicios Periciales y su red AFIS-PGR
cuenta al 2012 con:
• 33 Estaciones, una por Delegación Estatal y dos a nivel central, en las que se
lleva el registro, confronta, consulta y verificación de las huellas decadactilares.
• Al 31 de julio de 2012 se ha logrado un total de 480,384 fichas ingresadas.
Por su parte, el Sistema Nacional Seguridad Pública - México en global cuenta con:
• 350 estaciones para realizar el registro, confronta, consulta y verificación de las
huellas decadactilares.
• 4’928,353 fichas ingresadas al 2011.
En lo que respecta a los Servicios Periciales Federales, actualmente la cobertura de
este sistema es a nivel nacional, al proporcionar, instalar y configurar las estaciones
verificadoras y de captura remota de huellas dactilares de las 32 Delegaciones
Estatales de la PGR y una más en el Laboratorio Central, que suman un total de 33
sitios.
Hits de Huellas Decadactilares (casos de éxito).
Al inicio de su operación en el año 2000 y hasta el año 2004 el sistema AFIS estaba
montado en un ambiente Unix y no se llevaba un registro de los hits (acierto sobre
un antecedente de investigación), a partir del 2005 se cambió a un ambiente más
amigable y se comenzaron a reportar los casos exitosos de identificación. En ese
periodo se obtuvieron un total de 85,939 hits.
En el periodo de diciembre de 2006 a julio de 2012 se obtuvieron hits por
año (ver gráfica G.X.14.).
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1696
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Gráfica G.X.14. Hits de huellas decadactilares por año en el periodo diciembre de 2006 al 31 de julio de 2012.
Fuente: Elaborado con Información de la Coordinación General de Servicios Pericial (antes
DGCSP).
X.5.2. Sistema Integrado de Identificación de Huella Balística (IBIS).
Como consecuencia del incremento del uso de armas de fuego en eventos
relacionados principalmente con delincuencia organizada, se hizo necesario
complementar los sistemas criminalísticos tradicionales de identificación de armas
de fuego, casquillos y proyectiles mediante la adquisición de nueva tecnología, como
es el caso del “Sistema Automatizado” que permite el registro y la búsqueda masiva
en tiempo real para obtener resultados veraces en el menor tiempo posible.
Descripción.
El Sistema Integrado de Identificación Balística IBIS (Integrated Ballistic Identification
System), es un sistema informático de alta tecnología que posee la capacidad de
registrar, buscar, cotejar, analizar y trasmitir información digitalizada respecto a
huellas balísticas (imágenes de casquillos, balas, etc.) en tiempo real; proporciona,
mediante herramientas informáticas especializadas, los elementos necesarios para
establecer de forma automatizada la identidad de un arma de fuego y las
características que presentan los elementos balísticos.
El IBIS, tiene como objetivo, la administración de una base de datos de miles de
huellas balísticas, con la finalidad de optimizar los procesos de registro, consulta e
identificación de las armas de fuego, facilitando con ello su comparación e
identificación.
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
16,000
18,000
Diciembrede 2006
2007 2008 2009 2010 2011 Al 31 dejulio de2012
Series1 785 10,425 14,285 16,062 17,750 16,372 10,260
Hits de Huellas Decadactilares 01 de Diciembre de 2006 - 31 de julio de 2012
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
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“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Situación al inicio de la administración y acciones realizadas.
En el periodo comprendido entre el año 2003 en que inició operaciones el Sistema, y
el 30 de noviembre de 2006, se registraron 19,461 elementos balísticos.
En diciembre de 2006 se contaba con tres Centros de Registro.
o El Central (ubicado en el Distrito Federal).
o En la Delegación Estatal de la PGR de Guadalajara, Jalisco.
o En la Delegación Estatal de la PGR de Reynosa, Tamaulipas.
Fue hasta 2009 que el Sistema IBIS de dos dimensiones, que se instaló desde junio
de 2003 en el Laboratorio Central de la CGSP ubicado en el D.F. fue enviado a la
Delegación Cancún y fue sustituido por el IBIS Trax 3D a nivel Central y otros tres
equipos en operación en el interior de la República, además, se amplió la Red con la
instalación de nuevos IBIS Trax 3D Remotas en Tijuana, Baja California; Culiacán,
Sinaloa; Hermosillo, Sonora y Cd. Juárez, Chihuahua.
Posteriormente, durante el periodo enero-diciembre 2011, se instaló el IBIS Trax 3D
en tres sitios más, en las Delegaciones Estatales de la PGR en Nuevo León,
Coahuila y Chiapas, sumando un total de 11 sitios.
Estadísticas.
En el periodo del 01 de diciembre de 2006 al 31 de julio de 2012 se acumuló un total
de 82,631 registros de elementos balísticos (ver tabla T.X.13. y gráfica G.X.15.).
Gráfica G.X.15. Registro anual de Elementos Balísticos.
Fuente: Elaborado con Información de la Coordinación General de Servicios Pericial (antes
DGCSP).
610
14,501
11,424
11,282 19,826
16,549
8,439
Registros balísticos ingresados al IBIS 01 de diciembre de 2006 - 31 de julio de 2012
Al 31 de julio de 2012 2011 2010 2009 2008 2007 Diciembre 2006
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1698
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Tabla T.X.13. Registros de elementos balísticos anual.
Diciembre 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Al 31 de julio de
2012
610 14,501 11,424 11,282 19,826 16,549 8,439
Fuente: Elaborada con información de la Coordinación General de Servicios Periciales (antes DGCSP).
Durante el periodo indicado se realizaron acciones para fortalecer a este sistema,
como son:
Al finalizar el año 2007 se contaba con los tres centros de registro existentes
en el 2006; el Central (ubicado en el Distrito Federal) y dos en las
Delegaciones Estatales de la PGR de Guadalajara, Jalisco y en Reynosa,
Tamaulipas.
En el 2009, se sustituyó el equipo DAS/SAS en el Área Central, por un equipo
IBIS e-TRACE o Trax 3D, y se incrementaron a seis los Sitios del IBIS,
ubicándose en puntos del país con mayor incidencia delictiva. Los sitios que
se establecieron estuvieron localizados en las Delegaciones Estatales de
PGR:
o Quintana Roo.
o Baja California.
o Sinaloa.
Durante el periodo enero-diciembre de 2010, se instalaron y entraron en
operación dos sitios más (en Sonora y Chihuahua), lo que suma un total de
ocho Sitios del IBIS.
En el 2011 se instaló el IBIS Trax 3D en tres sitios más en las Delegaciones
Estatales de la PGR en Nuevo León, Coahuila y Chiapas, lo que hace un total
de once Sitios en el centro, fronteras norte y sur del país. Esta Red es
controlada y administrada desde el Laboratorio Central.
Durante el periodo del 01 de enero al 30 de junio de 2012 se mantienen los once
sitios en operación, de los cuales 10 están en las Delegaciones Estatales de la PGR
y uno en el Laboratorio Central (Coordinación General de Servicios Periciales, antes
DGCSP).
En el periodo del 01 de diciembre de 2006 al 31 de julio de 2012 se acumularon un
total de 82,631 registros de elementos balísticos.
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1699
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Impacto y situación actual.
Esta base datos de Huella Balística cuenta con equipos de la tecnología más
moderna que existe en el ámbito a nivel mundial. Actualmente se cuenta con un total
de once sitios, ubicados estratégicamente en el centro, fronteras norte y sur del país
a fin de que permita identificar las armas que ingresan al país y que son utilizadas en
actividades criminales.
Hits de la Huella Balística (casos de éxito).
La utilidad de la Base de Datos de Huella Balística se demuestra a través de los Hits
(acierto sobre un antecedente de investigación), durante el periodo del 01 de
diciembre de 2006 al 31 de julio de 2012, se han obtenido 2,052 hits.
La Procuraduría General de la República cuenta con la red más importante de
Identificación Balística en Iberoamérica, misma que se espera seguir incrementando
en cuanto al número de equipos, con el propósito de sellar las fronteras norte y sur
del país y dotar de estos equipos a las Delegaciones Estatales de la PGR en
Michoacán, Guerrero, Tabasco, Campeche, Veracruz, Oaxaca, Zacatecas, Durango
y Guanajuato, lo que permitirá contar con una base de datos a nivel nacional, para
buscar posteriormente, su interconexión a nivel internacional.
Este programa se está complementando con el apoyo de Agencias Extranjeras
como Agencia Norteamericana de Alcohol, Tabaco y Armas de Fuego (ATF) y con
Sistemas Informáticos de rastreo de armas de fuego que proporcionará mayor
información y que se podrá compartir a nivel Internacional.
Se encuentra en negociación la firma de un convenio de intercambio de información
de manera directa con la Agencia Norteamericana ATF, que operará a través de
servidores informáticos donde se pueda intercambiar la información balística. Este
proyecto se encuentra en la etapa final, en la que se está revisando y adecuando al
marco de la legislación de ambas naciones.
La Coordinación General de Servicios Periciales (antes DGCSP), coordina el Grupo
de Trabajo que se ha generado en la CONAGO–SEGOB–SNSP, para la
implementación de la Base Nacional de Huella Balística, la cual propone que todas
las Delegaciones Estatales de la PGR y todas las Procuradurías y Fiscalías
Estatales cuenten con el Sistema Automatizado de Identificación Balística (IBIS).
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1700
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
X.5.3. Base de Datos Genéticos Forense (BDGF).
Con la denominación de genética forense se define el uso de ciertas técnicas
empleadas para la identificación de los individuos con base en el análisis del ADN.
El análisis de ADN es un conjunto de técnicas utilizadas por los peritos para detectar
sectores en la cadena de ADN que son variables en la población. Por otro lado, una
base de datos es una estructura organizada de almacenamiento de datos,
normalmente asociado a un programa de software, con el fin de actualizar,
responder, y recuperar datos almacenados en el sistema.
Entre otras técnicas, la identificación humana se lleva a cabo a través de perfiles
genéticos del ADN, por lo que se consideró necesario crear el Banco de Datos de
Genética Forense (BDGF). Esta información es procesada bajo modelos estadísticos
cuyo resultado garantiza la confiabilidad en la asignación de la relación del
parentesco genético que se establezca.
Descripción.
La Base de Datos de Genética Forense es un archivo en el cual se almacenan y
procesan perfiles genéticos obtenidos a partir de muestras biológicas como sangre,
saliva, elementos pilosos, semen y restos óseos que se encuentren relacionados
con una investigación de tipo ministerial o judicial y según su contenido se puede
clasificar en los siguientes tipos:
a) En genética de referencia bioestadística poblacional.
b) Forenses:
o Perfiles genéticos de indicios no identificados;
o Base de datos de criminales, y
o Base de datos de familiares de desaparecidos.
Existen diferentes programas para el manejo sistematizado de la base de datos
dentro de los cuales el CODIS 2010 (Combined DNA Index System) con el que
cuenta la CGSP, es un sistema de cotejo automatizado que permite comparar los
perfiles de manera más rápida.
Situación al inicio de la administración y acciones realizadas.
Desde su creación (2003) y hasta diciembre de 2006 se tenían almacenados un total
de 6,443 perfiles genéticos.
Durante diciembre de 2006, se registraron en la base de datos 55 perfiles genéticos.
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1701
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
En 2008, en materia de genética forense, durante la Conferencia Nacional de
Procuración de Justicia, se tomaron acuerdos para el establecimiento de una Base
Nacional de Datos Genéticos.
Derivado de dicha Conferencia, la Coordinación General de Servicios Periciales
apoyó la moción para la conformación de la Red Nacional de la Base de Datos de
Genética Forense, con miras a que el laboratorio forense de las Procuradurías y
Fiscalías Generales de Justicia Estatales y la PGR, compartieran información bajo
un proceso de comparación de perfiles de ADN, únicos para la identificación humana
en los casos de delitos de tráfico de personas, desaparecidos, paternidades,
violaciones, entre otros.
A su vez, la CGSP acordó fungir como responsable de la administración y control de
esta red y durante los años 2009 y 2010 le ha dado seguimiento a los trabajos para
la conformación de la Red Nacional de la Base de Datos de Genética Forense, en
atención a los acuerdos de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia.
En 2011 en atención a los acuerdos de la Conferencia Nacional de Procuración de
Justicia, en específico la creación de la Red Nacional de la Base de Datos de
Genética Forense, la Coordinación General de Servicios Periciales (antes DGCSP),
recibió el equipo CODIS. Con esto se abrió la oportunidad para comenzar las
gestiones que permitan dar inicio a los servicios de conexión para las diversas
estaciones de trabajo en la República Mexicana.
Del año 2008 al 2012 la Base Nacional de Datos Genéticos cuenta con 15,618
registros de perfiles genéticos que también ha sido alimentada con el envío de
perfiles genéticos de los países mostrados en la tabla T.X.14.
Tabla T.X.14. Perfiles genéticos proporcionados por otros países.
País Perfiles genéticos enviados
Argentina 3
Chile 3
Ecuador 12
El Salvador 4
Estados Unidos 7
Guatemala 136
Perú 1
India 2
Fuente: Elaborada con información de la Coordinación General de Servicios Periciales (antes DGCSP).
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1702
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Estadística.
El mayor registro de ingresos anuales de perfiles se dio a partir del 2010 a la fecha.
En el año 2011 se tuvo un crecimiento del 327% más de registros que los que se
realizaron en el 2007. En el periodo de diciembre de 2006 al 31 de julio de 2012 se
logró ingresar a la base de datos un total de 9,530 perfiles (ver gráfica G.X.16.).
Gráfica G.X.16. Perfiles genéticos ingresados a la base de datos de diciembre de 2006 al 31 de julio de 2012.
Fuente: Elaborado con Información de la Coordinación General de Servicios Pericial (antes
DGCSP).
Impactos y situación actual.
Se continúa con los trabajos para la conformación de la Red Nacional de la Base de
Datos de Genética Forense, en donde participarán los laboratorios forenses de las
Procuradurías y Fiscalías Generales de Justicia Estatales, de manera que se pueda
compartir información relacionada con la identificación genética humana mediante
procesos de comparación de perfiles de ADN ya registrados, en donde la
administración y control de esta red será responsabilidad de la CGSP.
La PGR realizó trámites ante el FBI, para obtener el Sistema Automatizado (CODIS)
con el equipo necesario (software y hardware) para la consolidación de la Base
Nacional de Datos Genéticos. El Sistema (CODIS) permite almacenar, clasificar,
cotejar y analizar los perfiles genéticos, así como tener intercambio internacional. En
el mes de noviembre de 2011 se recibió el Sistema CODIS para la formación de la
Base Nacional de Datos.
Diciembre de2006
2007 2009 2010 2011 Al 31 de juliode 2012
55
723
1,029
2,023
3,086
1,799
Perfiles genéticos ingresados anualmente Diciembre de 2006 - Julio de 2012
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1703
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Hits de Perfiles Genéticos.
Durante el periodo del 01 de diciembre de 2006 al 30 de junio de 2012 se han
obtenido 383 hits que demuestran los aciertos de las evidencias de los perfiles
genéticos analizados.
X.5.4. Base de Datos de Voz (ASIS, Sistema Biométrico de Reconocimiento
Automático por Voz).
Por medio del Sistema Biométrico de Análisis de Voz, llamado ASIS por sus siglas
en inglés (Automatic Speaker Identification System), se almacenan en una base de
datos las características biométricas de las voces que permiten individualizar la voz
hasta el punto de poder identificar al individuo.
Descripción.
Es un sistema biométrico que permite identificar voces de los individuos
independientemente del idioma y canal de grabación, ya que es un sistema que
registra y compara las voces, mediante sus características acústicas. Dicho sistema
cuenta con una capacidad actual para almacenar 13,000 voces y la posibilidad de
incrementar su capacidad tantas veces como sea necesario.
Permite el reconocimiento de la voz de manera automática con base en las
características biométricas de la persona, cuya distinción, son la extracción de
particularidades únicas del tracto vocal a partir de ondas del sonido de la voz de un
parlante.
Acciones realizadas y situación actual.
En 2010 y 2011 se incorporaron al Laboratorio de Análisis de Voz dos equipos más
de comparación biométrica Bat Vox (sumándose al equipo adquirido en 2007), con
una versión actualizada y con características para generar resultados a mayor
velocidad.
Cabe destacar que en 2011, se instalaron núcleos al servidor de la base de datos de
voz para ampliar su capacidad de memoria de 10,000 a 13,000 voces
aproximadamente. Asimismo, durante el primer semestre de 2012, se actualizo la
versión de Bat Vox, con lo que se incrementa su velocidad, además de conservar la
compatibilidad con los demás equipos de operación del Laboratorio.
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1704
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Esta Base se creó en junio de 2008 y desde su creación al 31 de julio de 2012 se ha
logrado registrar un total de 10,392 voces.
Estadística.
Esta Base se creó en junio de 2008 y desde su creación al 31 de julio de 2012 se ha
logrado registrar un total de 10,392 voces (ver tabla T.X.15. y gráfica G.X.17.).
Tabla T.X.15. Base de Datos de Análisis de Voz.
Concepto 2008 2009 2010 2011 Al 30 de junio de
2012 Total
Registro de Voz - anuales 1,333 3,532 1,948 2,387 1,192 10,392
Registro de Voz - acumulados 1,333 4,865 6,813 9,200 10,392
Fuente: Elaborada con información de la Coordinación General de Servicios Periciales (antes DGCSP).
Gráfica G.X.17. Base de Datos de Análisis de Voz.
Fuente: Elaborado con Información de la Coordinación General de Servicios Pericial (antes
DGCSP).
X.5.5. Sistema de Integración Biométrico.
Este Sistema se encuentra en desarrollo, y está por iniciar su funcionamiento. Es un
sistema de plataforma de tecnologías biométricas que permitirá lograr la integración,
optimización y ejecución eficaz y eficiente de los procesos periciales existentes; lo
cual a su vez permitirá lograr el manejo eficaz de las identidades de las personas y
objetos que forman parte de un proceso de investigación pericial forense, así como
del personal que labora o presta servicios especializados.
2008 2009 2010 2011 Al 31 de julio de2012
1,333
3,532
1,948
2,387
1,192
Registros de Voz 2008 - 31 de julio de 2012
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1705
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
La PGR tiene la necesidad de contar con una solución para que las personas
puedan ser inscritas en una base de datos y consolidar sus archivos biométricos y
demográficos, los cuales puedan ser sometidos a una investigación a través de
características multibiométricas, con el fin de lograr la identidad de un ciudadano, ya
sea que se encuentre siendo parte de una investigación, o bien relacionados con
averiguaciones previas correspondientes al fuero federal.
Como parte de la modernización y automatización de los procesos sustantivos de la
PGR, se consideró la implantación, adquisición y actualización de tecnología de
vanguardia designada para el área de Servicios Periciales, por lo que se
implementaron algunas bases de datos en apoyo a especialidades como
Identificación Dactiloscópica, Balística, Análisis de Voz y Genética Forense.
Con la finalidad de lograr la integración, optimización y ejecución eficaz y eficiente
de los procesos periciales existentes y de los de nueva creación, se espera contar
con una plataforma unificada de investigación pericial denominada Sistema de
Integración Biométrico.
Descripción.
El Sistema de plataformas de tecnologías biométricas hace uso de una combinación
de tecnologías avanzadas utilizadas por científicos forenses. La Secretaría de
Relaciones Exteriores de México (SRE), el Sistema de Administración Tributaria
(SAT) y agencias gubernamentales alrededor del mundo, hacen uso de este tipo de
tecnologías para investigar e identificar a personas de su específico interés.
El Sistema comprende los elementos de Software Match Server (SMS), el asiento
para Inserción y/o Identificación Biométrica (SIB) además de la integración con los
demás sistemas.
El sistema de plataforma de tecnologías biométricas pretende cumplir con los
siguientes objetivos:
Contar con una plataforma unificada de investigación pericial.
Contar con los elementos necesarios para realizar la identidad de un individuo
utilizando características multibiométricas que incrementen la posibilidad de
identificación.
Integrar las características multibiométricas a los reportes periciales y por
ende, a la Averiguación Previa.
Definir los mecanismos para la adecuación de la infraestructura tecnológica
de la PGR a fin de realizar la integración de las características multi-
biométricas solicitadas.
Lograr mayor eficacia en los tiempos de respuesta de las investigaciones.
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1706
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Maximizar el uso de los recursos tecnológicos de la Institución.
Generar el marco tecnológico para la integración con aplicaciones.
Cumplir con los estándares nacionales RENAPO y SNSP.
Cumplir con los estándares internacionales ANSI-NIST.ITL-2006.
Integrar un repositorio central diseñado para poder ejecutar las variadas
modalidades de solicitud de búsqueda para la identificación, autenticación y
verificación de identidad biométrica.
El Sistema de plataforma de tecnologías biométricas también proveerá a los peritos
de la CGSP un sistema que integra a través de la identificación de huella, iris y
rostro, así como la captura de muestras de voz asociada al registro.
Acciones realizadas.
Actualmente está en proceso de instalación, implementación y puesta en marcha del
Sistema Biométrico de Identificación Humana cuyo objetivo principal es crear una
base de datos sistematizada que contenga las diversas biometrías; entre las cuales
está la biometría facial con fines de identificación.
El sistema integral que se está implementando se refiere al Servicio Integrado de
Captura de Identidad e Identificación Segura (SICIS) y será capaz de enrolar la
identidad de personas solicitantes, realizar búsquedas y verificaciones de identidad 1
a 1 o de 1 a N, partiendo de la premisa de que el número de control de proceso será
el único factor indexador maestro del proceso de averiguación previa creado. La
aplicación mandará su solicitud de registro a la base central y ésta, en caso de ser
positivo, proveerá el resto de la información.
X.6. Equipo Especializado de Laboratorio.
La PGR durante el presente sexenio ha dotado de equipo especializado de alta
tecnología a los Laboratorios Central, Regionales y Estatales, así como de
Laboratorios Móviles para realizar los peritajes en el lugar de los hechos, para
consolidar los servicios periciales a nivel nacional y cumplir de una manera más
eficiente sus funciones.
El equipamiento especializado con que se ha dotado a la Coordinación General de
Servicios Periciales de la PGR, se ha realizado con recursos provenientes de:
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1707
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
El Presupuesto federal asignado a la PGR.
La Iniciativa Mérida, a través de donaciones en especie realizadas por la
Sección de Asuntos Antinarcóticos de la Embajada de los Estados Unidos.
Mandato de Administración y Pago para Programas de Procuración de
Justicia de la PGR (Mandato), constituido para el pago de entre otras
cosas de las adquisiciones de bienes y servicios que contrate la PGR,
para la modernización de sus instalaciones y fortalecer de manera
destacada los servicios periciales.
Otras fuentes: Banco de México.
X.6.1. Laboratorio Central.
Situación al inicio de la administración.
Las instalaciones del Laboratorio Central eran limitadas, no correspondían a las
necesidades operativas del Servicio Pericial, además contaban con poco
equipamiento y mucho de este desactualizado, obsoleto e insuficiente. El mobiliario
y equipo de oficina que se tenía no era posible utilizarlo en las instalaciones con que
se contaba. Dicha situación, con los años, el incremento de peritos y la incorporación
de nuevos equipos, resultaba insuficiente para el correcto cumplimiento del servicio.
Por lo anterior, la PGR por conducto de la Coordinación General de Servicios
Periciales (antes DGCSP), al inicio del presente sexenio (2006 - 2012) identificó las
necesidades y buscó la forma de dotar a los laboratorios de Servicios Periciales de
equipo especializado de tecnología de punta, mobiliario, equipo de oficina y de
laboratorio, para lo cual se determinó un presupuesto de alrededor de los 145
millones de pesos.
Mobiliario y Equipo de oficina.
Derivado de la necesidad de la PGR de equipar las instalaciones de la Coordinación
General de Servicios Periciales (antes DGCSP), durante el presente sexenio se
realizó una inversión que se distribuyó como se muestra en la tabla T.X.16.
Tabla T.X.16. Inversión en mobiliario y equipo de oficina.
Año Con cargo al Presupuesto de
PGR Monto (en pesos)
Con cargo al Mandato
Monto (en pesos)
2007 10’722,301.00 -
2009 - 20,217.00
2010 64’678,102.87 1’538,594.12
2011 420,089.36
Total 75’820,493.23 1’558,811.12
Fuente: Elaborada con información de la CGSP (ahora DGCSP) y DGPOP.
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1708
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Equipamiento especializado, instalación y mantenimiento.
La PGR a efecto de consolidar los servicios periciales a nivel nacional y cumplir de
una manera más eficiente y eficaz su misión de auxiliar al MPF, a Órganos
Jurisdiccionales y a otras autoridades en la búsqueda, preservación y obtención de
indicios y de pruebas durante el presente sexenio, ha dotado de equipo
especializado de alta tecnología al Laboratorio Central.
La inversión en equipo especializado de alta tecnología y servicio de mantenimiento
preventivo y correctivo adquirido para el desarrollo de los servicios periciales se
desglosa en la tabla T.X.17.
Tabla T.X.17. Inversión en Equipamiento Especializado,
Laboratorios móviles y Mantenimiento.
Con cargo a: Equipamiento
Mantenimiento Pesos USD
PGR 175’285,443.27 21’217,070.42 102’392,560.91
Mandato 35’260,441.34 837,255.55 1’071,840.00
Total 210’545,884.61 22’054,325.97 103’464,400.91
Fuente: Elaborada con información de la CGSP antes (DGCSP) y DGPOP.
Dicha inversión se efectuó durante el sexenio como lo muestra la tabla T.X.18.
Tabla T.X.18. Inversión en Equipo Especializado, Laboratorios móviles y
Mantenimiento.
Año Inversión de PGR Inversión con cargo al Mandato
Equipamiento Mantenimiento
Equipamiento Mantenimiento
Pesos USD Pesos USD
2007 62’092,971.13 7’325,784.14
2008 1’567,933.00 11’070,637.77
2009 2’043,739.92 10,171.18 8’694,788.45 33’807,018.18 837,255.55
2010 60’336,305.88 18’704,041.80 1’453,423.16 1’071,840.00
2011 2’634,146.59 24´968,170.13
2012 48’178,279.75 19’638,966.24 31’629,138.67
Total 175’285,443.27 21’217,070.42 102’392,560.91 35’260,441.34 837,255.55 1’071,840.00
Fuente: Elaborada con Información de la CGSP (antes DGCSP) y DGPOP.
El equipo adquirido se distribuyó a nivel nacional de acuerdo a las especialidades
con que cuenta cada una de las Entidades Federativas.
Recursos procedentes de la Iniciativa Mérida.
Mediante la “Declaración Conjunta de la Iniciativa Mérida” entre los gobiernos de
EUA y México, se estableció el compromiso de cooperar, coordinar e intercambiar
información, para combatir conjuntamente a las organizaciones criminales, para lo
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1709
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
cual el Congreso de EUA autorizó 1,120.0 millones de dólares, para apoyar las
acciones de México para enfrentar a la delincuencia organizada transnacional, entre
ellas a los servicios periciales, lo cual se ha ejecutado mediante donaciones de
equipo, tecnología y capacitación, conforme lo siguiente:
La PGR para el desarrollo de los Servicios Periciales Federales recibió la donación
de 274 equipos especializados de parte de la Embajada de los Estados Unidos con
cargo a la Iniciativa Mérida, conforme se indica en la tabla T.X.19.
Tabla T.X.19. Donaciones por medio de Iniciativa Mérida.
Año No. de equipos donado
2009 3
2010 74
2011 61
2012 136
Total 274
Fuente: Elaborada con Información de la CGSP (antes DGCSP).
Laboratorios Móviles de alta tecnología.
Al inicio del presente sexenio, los servicios periciales contaban únicamente con dos
laboratorios móviles adquiridos en el año 2000, para atender todo el País, uno en la
Coordinación Regional del Sureste y otro en el Noreste, los cuales resultaban
insuficientes, considerando que se debían cubrir 6 Regiones (cinco en operación y
uno en proceso), y con altos costos de mantenimiento, dado que no estaban
suficientemente equipados.
La CGSP (antes DGCSP), dentro de sus programas de desarrollo, contemplaba la
Adquisición y Modernización de Equipo Especializado y de Laboratorios Móviles de
Alta Tecnología, para hacer más eficiente la labor pericial y elevar la precisión y
calidad de los dictámenes, además que, de asignarse un laboratorio móvil a cada
Laboratorio Regional, se fortalecería el apoyo a un promedio de cinco Estados
colindantes.
En virtud de lo anterior en 2009, se llevó a cabo la adquisición de cinco Laboratorios
Móviles con equipamiento de alta tecnología, por un importe total de $12’663,540.00
(Doce millones seiscientos sesenta y tres mil quinientos cuarenta pesos 00/100
M.N.) IVA incluido.
Las ventajas de contar con los laboratorios móviles se pueden resumir de la
siguiente manera:
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1710
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Acceso inmediato para preservar el lugar de los hechos y garantizar el estado
original de las evidencias;
Contar en sitio con equipo especializado para su análisis inmediato, para
poder emitir resultados preliminares para la investigación inicial;
Abatir tiempos de entrega de los dictámenes al MPF;
Agilizar con ello la integración de la Averiguación Previa, y
Permitir la actuación simultánea de peritos de diferentes especialidades.
Derivado de las necesidades de reforzar a las Entidades Federativas, se
distribuyeron cuatro laboratorios móviles a los estados y uno al Laboratorio Central,
ubicándose actualmente en Sinaloa, Tamaulipas, Jalisco, Baja California y en el
Laboratorio Central.
En el año 2010 una Unidad Móvil Especializada para la Investigación Inmediata de
Explosivos en el Lugar de los Hechos, por un valor de $4’729,088.00 (Cuatro
millones setecientos veintinueve mil ochenta y ocho pesos 00/100 M.N.)
Impacto.
La inversión en equipamiento especializado y de laboratorio, así como en
Laboratorios móviles, impactó en el logro en este sexenio del mayor Desarrollo de
los Servicios Periciales de la historia, cumpliendo así la PGR por conducto de la
Coordinación General de Servicios Periciales, el hacer más eficiente y eficaz su
función de auxiliar al MPF, en pro del Estado de Derecho, Seguridad Jurídica y de la
procuración e impartición de justicia en el país y en beneficio de la sociedad en
general.
Situación actual.
Los Servicios Periciales Federales de la PGR actualmente cuentan con
equipamiento moderno con tecnología de punta, aunado con la infraestructura
creada, la capacitación y profesionalización del personal sustantivo, se brinda un
servicio eficiente, eficaz y oportuno tanto al MPF, órganos jurisdiccionales, como a
otras autoridades en la investigación de delitos.
El desarrollo de los Servicios Periciales será además, reforzado mediante las
acciones para la mejora continua que está implementando la PGR por conducto de
la Coordinación General de Servicios Periciales, como son:
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1711
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
La creación de la Base Nacional de Huellas Balísticas;
Asumir por parte de la CGSP la responsabilidad de la administración y
control de la Red Nacional de la Base de Datos de Genética Forense, con
base en la implementación del sistema CODIS (Combined DNA Index
System), y
El desarrollo de la Plataforma de Equipamiento de Tecnologías
Biométricas, permitirá conexión y comunicación al Sistema de Integración
Biométrica a nivel nacional.
X.6.2. Laboratorios Regionales.
El Equipo especializado y los Laboratorios móviles se distribuyeron entre las
Coordinaciones Estatales de Servicios Periciales de acuerdo a las especialidades
que tienen a su cago, en beneficio de los propios servicios periciales federales, pero
más puntualmente a la sociedad.
Situación al inicio de la administración.
En diciembre de 2006, la Coordinación General de Servicios Periciales (antes
DGCSP) tenía una cobertura que consistía en 18 sitios, instalados en diversas
Delegaciones Estatales de la PGR, que son:
Baja California (Tijuana),
Baja California Sur (La Paz),
Chihuahua (Cd. Juárez),
Coahuila (Torreón),
Área Central (1, DF),
Durango (Durango),
Guerrero (Chilpancingo),
Guanajuato (León),
Jalisco (Guadalajara),
Nuevo León (Monterrey),
Oaxaca (Oaxaca),
Puebla (Puebla),
Quintana Roo (Cancún),
Sinaloa (Culiacán),
Sonora (Hermosillo),
Tabasco (Villahermosa),
Tamaulipas (Reynosa), y
Yucatán (Mérida).
En dichas Delegaciones Estatales se contaba con equipamiento básico y algunos
equipos de laboratorio especializados.
Desconcentración.
La inversión efectuada en equipamiento especializado y de laboratorio, aunado al
equipo con que se contaba al inicio del presente sexenio, así como a la
desconcentración administrativa, operativa y tecnológica, ha permitido dar una
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1712
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
atención más eficaz, eficiente y oportuna, por lo que se realizó la distribución de
equipo a los Laboratorios Central, Regionales y Estatales conforme a lo siguiente:
Tabla T.X.20. Distribución de equipo.
Asignación Número de equipos
Laboratorio Central 1,376
A las entonces en funcionamiento Unidades
Mixtas de Atención al Narcomenudeo
(UMAN)
6
Aguascalientes 31
Baja California 44
Campeche 15
Chiapas 47
Chihuahua 33
Coahuila 40
Colima 52
Durango 29
Estado de México 42
Guanajuato 30
Guerrero 25
Hidalgo 44
Jalisco 86
Michoacán 44
Morelos 34
Nayarit 13
Nuevo León 36
Oaxaca 69
Puebla 38
Querétaro 23
Quintana Roo 61
San Luis Potosí 32
Sinaloa 67
Sonora 48
Tabasco 27
Tamaulipas 59
Tijuana 14
Tlaxcala 49
Veracruz 55
Yucatán 19
Zacatecas 26
Fuente: Elaborada con Información proporcionada por la CGSP (antes
DGCSP) y DGPOP.
De igual forma, de los siete laboratorios móviles existentes, integrados por los cinco
que se adquirieron en 2010 y los dos anteriores, se distribuyeron como sigue:
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1713
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
1. Laboratorio Central (Distrito Federal).
2. Guadalajara, Jal.
3. Oaxaca, Oax.
4. Tijuana, Baja California.
5. Culiacán, Sin.
6. Reynosa, Tamps.
7. Cancún, Q. Roo.
Impacto.
La distribución del equipamiento especializado y de laboratorio así como laboratorios
móviles para los laboratorios Regionales y Estatales ha impactado en el logró del
mayor Desarrollo de los Servicios Periciales de la historia, cumpliendo así la PGR
por conducto de la Coordinación General de Servicios Periciales el objetivo de
impulsar a nivel nacional dicho desarrollo a efecto de hacer más eficiente y eficaz su
función.
En la presente administración se logró dar atención oportuna a la creciente demanda
anual de Servicios Periciales por parte del MPF, órganos jurisdiccionales y otras
autoridades en la investigación de delitos con los siguientes logros:
a) Incremento en la atención del número de intervenciones solicitadas a nivel
nacional.
b) Desarrollo de Sistemas y Bases de Datos con tecnología de punta que
permiten registrar, almacenar y en caso comparar información de Huellas
Dactilares, elementos Balísticos, perfiles genéticos y voces de diversa índole.
Situación actual.
Actualmente los Laboratorios Regionales y Estatales cuentan con mayor cantidad de
equipo especializado y de laboratorio con tecnología de punta a nivel Nacional, lo
que ha permitido lograr una mayor cobertura de las especialidades con una
respuesta más oportuna, eficiente y eficaz.
Lo anterior, se verá reforzado con las acciones para la mejora continua que está
implementando la PGR por conducto de la Coordinación General de Servicios
Periciales, como son:
La creación de la Base Nacional de Huellas Balísticas, asumir por parte de
la CGSP la responsabilidad de la administración y control de la Red
Nacional de la Base de Datos de Genética Forense.
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1714
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Asumir por parte de la CGSP la responsabilidad de la administración y
control de la Red Nacional de la Base de Datos de Genética Forense, con
base en la implementación del sistema CODIS (Combined DNA Index
System).
El desarrollo de la Plataforma de Equipamiento de Tecnologías
Biométricas.
X.7. Infraestructura Pericial.
A efecto de propiciar el desarrollo de los Servicios Periciales Federales, la
Procuraduría General de la República ha dotado a la Coordinación General de
Servicios Periciales (antes DGCSP) de la infraestructura pericial necesaria, como es:
Nueva Sede de la Coordinación General de Servicios Periciales.
Laboratorio Central.
Laboratorios Regionales y Estatales.
Centro Médico Forense Federal de la PGR (CEMEFO),y
Centro de Capacitación.
La evolución que ha tenido la infraestructura pericial durante la presente
administración, se puede resumir de la siguiente manera:
X.7.1. Laboratorio Central y Nueva Sede de la Coordinación General de Servicios
Periciales.
La PGR realizó una inversión importante en infraestructura para contar con el
Laboratorio Central y una nueva sede para la Coordinación General de Servicios
Periciales (antes DGCSP), que permitió tener instalaciones dignas y equipadas para
ser más eficientes y eficaces en sus funciones.
Situación al inicio de la administración.
En diciembre de 2006, la Coordinación General de Servicios Periciales (antes
DGCSP) ocupaba un edificio que en su origen fue la Dirección General de la Policía
Judicial Federal, lo que obligó a improvisar áreas para los Laboratorios, que no
correspondían a las necesidades operativas del servicio, además del incremento de
la plantilla de peritos y de otros factores como el que presentara múltiples daños
estructurales por los sismos de 1985.
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1715
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Dicho inmueble contaba con un área total aproximada de 3,500 m2, incluyendo
espacios generales y específicos de cada Dirección Ejecutiva y áreas
administrativas, sin embargo, no cumplía con las condiciones necesarias ni
adecuadas de ubicación ni calidad de espacio y por sus características no resultó
factible acondicionarlo para los nuevos requerimientos de la función pericial a nivel
Federal.
Acciones Realizadas.
La PGR con el fin de mejorar las instalaciones de trabajo en todo el país y
específicamente en las que operaba la Dirección General de Coordinación de
Servicios Periciales (ahora Coordinación General de Servicios Periciales) ubicada en
la Ciudad de México, llevó a cabo, desde el año 2007, las acciones encaminadas a
proporcionar un espacio físico adecuado que cubriera las expectativas y
necesidades de los Servicios Periciales Federales.
Derivado de lo anterior, en noviembre de 2007 el Gobierno Federal, a través de la
Administración de Avalúos de Bienes Nacionales (INDAABIN), dependiente de la
Secretaría de la Función Pública, dio en destino a la Procuraduría General de la
República el inmueble ubicado en Av. Circuito Interior N° 715 y N° 721, Colonia
Santa María Insurgentes, Delegación Cuauhtémoc, al cual se consideró la necesidad
de llevar a cabo un proyecto de adecuaciones y modificaciones a la infraestructura
para ajustarlo a las necesidades de los Servicios Periciales Federales.
La inversión en la infraestructura pericial se realizó con recursos provenientes de:
El Presupuesto federal asignado a la PGR, y
Mandato de Administración y Pago para Programas de Procuración de
Justicia de la PGR (Mandato).
La inversión en infraestructura para el desarrollo de los Servicios Periciales se
efectuó como se muestra en la tabla T.X.21.
Tabla T.X.21. Inversión en Infraestructura.
Año PGR Mandato
Monto en $ Monto en USD Monto en $
2009 - - 54’501,316.85
2010 64’927,880.12 - 19’215,018.20
2011 14’928,453.10 - -
2012 - - 28’986,512.44
Total Obra 79’856,333.22 - 102’702,847.49
2010 3’755,605.18 934,460.27 -
2011 604,368.12 -
Total Equipo 4’359,973.30 934,460.27 -
Gran Total 84’216,306.52 934,460.27 102’702,847.49
Fuente: Elaborada con información proporcionada por la CGSP (antes DGCSP) y DGPOP.
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1716
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
En el 2008 se inició el proyecto para cambiar la sede del Laboratorio Central,
contemplando para su reconstrucción los mejores adelantos tecnológicos a nivel
internacional. Dicho proyecto se programó en las siguientes etapas:
Primera, proyecto de adecuación (año 2009);
Segunda y Tercer (Secciones “A” y “B”) etapa, adecuación, remodelación y
mantenimiento (año 2010);
Última etapa, conclusión (año 2011), y
Adecuación del Laboratorio del Centro Médico Forense Federal (CEMEFO).
Equipamiento empotrado al inmueble.
Para el funcionamiento de la nueva sede durante los ejercicios de 2010 y 2011 se
adquirió diverso equipamiento anexo a la infraestructura consiste en:
Sistema integral de seguridad, vigilancia, control de accesos y alarma de
detección perimetral.
Sistema de Detección de Humo Alarma y Voceo, que funciona con un
“Sistema de Alarma” para brindar la recepción e indicación de alarmas por
incendio.
Adquisición e instalación de equipos adicionales para el sistema de control de
accesos.
El Laboratorio Central de la Coordinación General de Servicios Periciales de la PGR
fue inaugurado el 01 de julio de 2011, por el Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos, Lic. Felipe Calderón Hinojosa.
Impacto y situación actual.
El Laboratorio Central alberga las 26 especialidades del Servicio Pericial Federal.
Las nuevas instalaciones permiten contar con áreas planeadas conforme a
estándares nacionales e internacionales, instalaciones con mayor tecnología y
avances en materia ambiental, ergonómica, seguridad y funcionalidad, este
inmueble en la actualidad ocupa un área total de 9,000 m2, lo que incluye
laboratorios, oficinas, áreas comunes, comedor, pasillos, baños, recepción, áreas de
equipamiento anexo al inmueble y espacios de diversos usos de alrededor, además
de los espacios de estacionamiento; lo cual contrasta significativamente con los
aproximados 3,500 m2, con los que se contaba en 2006.
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1717
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
X.7.2. Laboratorios Regionales y Estatales.
Situación al inicio de la administración.
En la administración 2000 – 2006, para fortalecer la desconcentración de la función
pericial a las Delegaciones Estatales se puso en marcha el proyecto de creación de
cinco laboratorios regionales, los que se determinó ubicar en lugares estratégicos,
con esto se reforzaron y acercaron los Servicios Periciales a las localidades y
regiones en donde se demandaban, y se facilitan mejores mecanismos de operación
para garantizar la oportuna presencia, coordinación, comunicación a las solicitudes y
requerimientos planteados por el MPF y otras autoridades.
La desconcentración de peritos a las Delegaciones Estatales, hizo indispensable que
la Coordinación General de Servicios Periciales (antes DGCSP) creara la figura de
Coordinador Estatal de Servicios Periciales. Los Laboratorios Regionales en 2006 se
encontraban ubicados en:
o Cancún, Quintana Roo;
o Reynosa, Tamaulipas;
o Guadalajara, Jalisco;
o Oaxaca, Oaxaca en operación y
o Tijuana, Baja California en proceso de construcción.
En diciembre de 2006, la Coordinación General de Servicios Periciales (antes
DGCSP) tenía representaciones a Nivel Nacional en diversos sitios, instalados en
las Delegaciones Estatales de la PGR y en algunas otras ubicaciones dentro de su
jurisdicción cuya infraestructura era muy limitada.
Acciones realizadas.
Se realizó una propuesta con base en la Reforma Judicial para la creación de
Laboratorios Estatales, se les clasificó en 3 grupos y se realizaron Proyectos
Arquitectónicos para cada grupo. Con base en dichos proyectos, la Dirección
General de Recursos Materiales y Servicios Generales (DGRMSG); elaboró los
proyectos de remodelación y/o construcción de los laboratorios de Campeche,
Puebla, Nuevo León, Hidalgo, Querétaro y Baja California.
En 2007 y 2008, se abrieron Laboratorios de Química Forense en: San Luis Río
Colorado, Sonora, Parral, Chihuahua., Ciudad. Victoria, Tamaulipas., Matehuala y
Río Verde, San Luis Potosí y Cd. Nezahualcóyotl, Estado de México.
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1718
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
En 2009 se realizaron gestiones para la construcción del Laboratorio Regional de
Servicios Periciales del Noroeste y se aprobaron las remodelaciones y/o
construcción de los laboratorios de: Campeche, Puebla, Nuevo León, Hidalgo,
Querétaro, Mexicali y Ensenada.
El laboratorio regional Zona Noroeste (considerado en ese momento como sede a
Culiacán, Sinaloa) se encuentra en proceso de construcción, se refiere a un
laboratorio que contaría con 21 especialidades.
Situación Actual.
En la actualidad (2012) las áreas periciales Regionales y Estatales, cuentan con
una mayor y mejor Infraestructura. Como ejemplo se puede mencionar Baja
California que tuvo un incremento de más del 300%, pasando de 50.34 m2 en 2006 a
178.24 m2 en el año 2012, sin incluir diversas áreas que se utilizan como bodegas,
polígono, áreas de trabajo etc.; o bien el Estado de Veracruz que vio incrementado
su espacio en más de un 500% a partir de 2006 a la fecha.
X.8. Recursos Humanos.
X.8.1. Situación al Inicio de la Administración.
El desarrollo de los Servicios Periciales está relacionado con la evolución y
crecimiento de la plantilla del Personal Sustantivo cuya función principal es atender y
dar respuesta a las solicitudes del MPF y de otras autoridades respecto a las
intervenciones periciales.
El Servicio Profesional de Carrera Ministerial, Policial y Pericial (SPCMPP) garantiza
la igualdad de oportunidades en el ingreso, así como en los ascensos con base en el
mérito y en la experiencia; elevar y fomentar la profesionalización de sus miembros y
asegurar el cumplimiento de los principios que establece la Ley Orgánica de la
Procuraduría General de la República (LOPGR).
Existen lineamientos respecto a los ascensos para escalar las categorías superiores
del Ministerio Público de la Federación, agente de la Policía Federal Ministerial y
Perito; mismos que se realizan por concurso de oposición.
La jerarquía de las categorías de la Carrera de Perito Profesional o Técnico son las
de Perito Profesional Ejecutivo y Perito Técnico Ejecutivo, respectivamente. En
particular la Carrera de Perito comprende las siguientes categorías y niveles:
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1719
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
A. Profesional:
I. Jefe:
a) Regional.
b) Delegacional.
II. Coordinador.
III. Supervisor.
IV. Ejecutivo:
a) “A”.
b) “B”.
B. Técnico:
I. Coordinador.
II. Supervisor.
III. Ejecutivo.
a) “A”.
b) “B”.
En lo que respecta al procedimiento de selección, éste tiene por objeto determinar,
de entre los aspirantes que sean reclutados, a quienes cumplan con los requisitos
previstos en la LOPGR, en el Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría
General de la República (RLOPGR), en el Reglamento del Servicio de Carrera de
Procuración de Justicia Federal (RSCPJF) y en las demás disposiciones aplicables,
así como con las bases de la convocatoria correspondiente para realizar los estudios
de formación y capacitación respectivos. El cumplimiento del proceso de selección
tiene dos fines principales; abatir la impunidad y transparentar la actuación del
personal.
Con base en las vacantes de cada rama y categorías del Servicio de Carrera, la
Coordinación General de Servicios Periciales (antes DGCSP) junto con la Dirección
General de Recursos Humanos (DGRH) de la propia PGR, determina, la posibilidad
de someter a la consideración del Consejo de Profesionalización la expedición de
convocatorias de concurso de ingreso; en caso de ser procedente, el Consejo
aprueba la convocatoria al concurso de ingreso para cubrir las vacantes, y autoriza a
la Dirección General del Servicio de Carrera de Procuración de Justicia Federal
(DGSCPJF), su emisión.
Los Institutos encargados de la capacitación inicial de los Peritos son el Instituto de
Capacitación y Profesionalización en Procuración de Justicia Federal (ICAPPJF) y el
Instituto Nacional de Ciencias Penales, (INACIPE). El ICAPPJF forma a las nuevas
generaciones de agentes de la Policía Federal Investigadora y Peritos técnicos en
criminalística, además, de otorgar la capacitación permanente de los policías y
peritos en servicio. El INACIPE, como centro de investigación, docencia y
divulgación responde a la necesidad de producir, sistematizar y difundir, con
oportunidad y mediante tecnología de punta, toda la información que se relacione
con las ciencias penales.
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1720
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Para dar seguimiento al proceso de ingreso, al concluir los aspirantes el proceso de
evaluación inicial, la Secretaría Técnica del Consejo de Profesionalización hace del
conocimiento del Consejo los resultados de las evaluaciones practicadas y le
corresponde a este último decidir en definitiva sobre la admisión de los aspirantes a
los estudios de formación y capacitación adquiriendo el carácter de candidatos los
elegidos por éste.
Por otro lado, con base en las necesidades de la PGR y de conformidad con las
disposiciones aplicables, la DGSCPJF propone al Consejo de Profesionalización, en
coordinación con las unidades administrativas competentes, la descripción funcional
y los perfiles de las categorías y niveles del Servicio de Carrera, toda vez que sean
aprobados por el Consejo, el Centro de Desarrollo evaluará el cumplimiento de los
perfiles correspondientes por parte de los aspirantes, candidatos y los miembros del
Servicio de Carrera, mientras que las unidades administrativas y órganos
desconcentrados de la PGR, evaluarán el cumplimiento de las funciones en el
ámbito de sus respectivas competencias.
Uno de los requisitos para la preparación básica de los candidatos a Peritos es el
proceso de formación inicial que consiste en la impartición de estudios teóricos
suficientes para acreditar el examen de oposición correspondiente y/o el
procedimiento de adiestramiento práctico en el manejo de las habilidades requeridas
para Peritos.
Los candidatos que acrediten la formación y capacitación inicial, podrán concursar
por las plazas materia de la convocatoria; para este fin, la DGSCPJF por conducto
del INACIPE o del organismo correspondiente, citará a los candidatos que hayan
acreditado la formación y capacitación inicial al concurso de oposición.
El concurso de oposición consiste en un examen oral y público ante un sínodo, con
una serie preguntas, más las interpelaciones que correspondan, sobre aspectos
relacionados con las funciones de la rama y categoría para la que se concursa, de
acuerdo con las disposiciones aplicables.
A la DGSCPJF le corresponde integrar los expedientes de los candidatos que hayan
acreditado el concurso de oposición y los somete a consideración del Consejo de
Profesionalización, quien tiene la facultad de aprobar en definitiva el ingreso de
quienes hayan obtenido los mejores resultados, siempre que hayan alcanzado la
calificación mínima exigida, sin sobrepasar el número de plazas disponibles.
Los candidatos que aprueben los estudios de formación y de capacitación inicial,
examen de oposición y que sean admitidos por el Consejo de Profesionalización
recibirán el nombramiento respectivo que los acredite como miembros del Servicio
de Carrera en la rama y categoría que les corresponda y serán sujetos de los
derechos y obligaciones que establezcan las disposiciones aplicables.
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1721
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
La adscripción inicial de los nuevos miembros del Servicio de Carrera atenderá al
sistema de especialización y desconcentración territorial y funcional, así como a las
necesidades del servicio y el perfil profesional requerido por las áreas de la PGR,
conforme a la naturaleza de sus funciones.
Los aspirantes a ingresar al Servicio de Carrera deben cubrir los procesos de
evaluación de control y confianza, del desempeño y de competencias profesionales;
a efecto de cumplir con los principios de certeza, legalidad, objetividad,
imparcialidad, eficiencia, eficacia, profesionalismo, honradez, lealtad, disciplina y
respeto a los derechos humanos.
Los miembros del SPCMPP que no cumplan con los requisitos de permanencia en
los procesos de evaluación de control de confianza, del desempeño o de
competencias profesionales, dejarán de prestar sus servicios en la PGR y quienes
aprueben las evaluaciones de control de confianza, del desempeño y de
competencias profesionales se les expedirá certificación del Sistema Nacional de
Seguridad Pública.
Fuerza de Trabajo del Personal Sustantivo al inicio de la administración.
En el año 2006 la plantilla de peritos estaba dividida en 24 especialidades que
pertenecían a 3 Direcciones Ejecutivas, la Coordinación General de Servicios
Periciales contaba para ese año con una plantilla de 1,051 peritos entre
profesionales y técnicos, que se integraba como lo muestra la tabla T.X.22.
En el 2006 el número de peritos asignados por especialidad era el que muestra la
gráfica G.X.18.
Gráfica G.X.18. Número de peritos por especialidad al 2006.
Fuente: Elaborada con información de la CGSP (antes DGCSP).
0
20
40
60
80
100
120
140
160
1 3 5
70 56
47
78
24
52
82
18 4
30
59
7
154
4
23
57
120
14 27
51 65
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1722
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Tabla T.X.22. Total de peritos por Dirección Ejecutiva en el año 2006.
Número de Peritos Porcentaje
Dirección Ejecutiva de Especialidades Documentales 215 20.46%
Dirección Ejecutiva de Ingenierías y Especialidades
Médicas
401 38.15%
Dirección Ejecutiva de Laboratorios 435 41.39%
Total de Peritos al 2006 1,051 100.00%
Fuente: Elaborada con información de la CGSP (antes DGCSP).
X.8.2. Evolución de los Recursos Humanos.
El aumento de los requerimientos que deben ser atendidos por los Servicios
Periciales ha generado que dentro de las Direcciones se requiera diversificar tanto al
personal y sus perfiles como el tipo de intervenciones que atienden, lo que ha dado
lugar a que se realicen cambios en la Estructura Orgánica de la CGSP.
Derivado de la entrada en vigor del Reglamento de la Ley Orgánica de la
Procuraduría General de la República, con fecha 12 de octubre de 2006, la Dirección
General de Programación, Organización y Presupuesto (DGPOP) solicitó la
autorización del nuevo organigrama funcional que incluyó a la Coordinación General
de Servicios Periciales (antes Dirección General de Coordinación de Servicios
Periciales), que dejó de pertenecer a la Subprocuraduría de Coordinación General y
Desarrollo, pasando a formar parte de la Coordinación de Planeación, Desarrollo e
Innovación Institucional (COPLADII), la restructuración incluyó la redefinición de sus
áreas de trabajo y la adecuación de la nomenclatura de sus áreas y funciones.
Lo anterior impactó las áreas sustantivas que en ese tiempo eran las siguientes
Direcciones:
Ejecutiva de Especialidades Documentales.
Ejecutiva de Laboratorios.
Ejecutiva de Ingenierías y Especialidades Médicas.
De Supervisión y Asistencia Técnica y Jurídica.
De Investigación, Desarrollo y Normatividad.
Posteriormente, la Secretaría de la Función Pública aprueba el registro de la nueva
estructura orgánica de la Dirección General, cuya vigencia fue a partir del 01 de
marzo de 2008.
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1723
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
EL 20 de junio del 2009, derivado de la emisión del Acuerdo No. A/227/09, la
entonces Dirección General de Coordinación de Servicios Periciales (ahora CGSP)
fue adscrita a la Oficina del Procurador General de la República.
Actualmente y derivado de la publicación del nuevo Reglamento de la Ley Orgánica
de la PGR se remitió a la Dirección General de Recursos Humanos para su
autorización y registro ante las instancias correspondientes, la propuesta de
organigrama, que se presentará para formalizar la solicitud de modificación de la
estructura orgánica de la Coordinación General de Servicios Periciales (antes
DGCSP) y de las Direcciones Generales que la integran, mismas que son las
siguientes:
o Dirección General de Especialidades Periciales Documentales.
o Dirección General de Laboratorios Criminalísticos.
o Dirección General de Ingenierías Forenses.
o Dirección General de Especialidades Médicas Forenses.
Es de señalar para pronta referencia que las estructuras se presentan en el apartado
X.3 Estructura de Organización de los Servicios Periciales Federales, de la presente
Síntesis Ejecutiva.
Evolución de la plantilla de Peritos.
La plantilla de peritos creció en un 36.25% al pasar de 1,051 en 2006 a 1,432 peritos
a agosto de 2012, como se muestra en la tabla T.X.23.
Tabla T.X.23. Plantilla de Peritos.
Direcciones
Ejecutivas 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Var %
De Especialidades
Documentales 215 213 221 289 322 319 318 103 47.91%
De Ingenierías y
Especialidades
Médicas
401 381 370 437 453 467 464 63 15.71%
De Laboratorios 435 417 459 629 630 655 650 215 49.43%
Total de Peritos
anual 1,051 1,011 1,050 1,355 1,405 1,441 1,432 381 36.25%
Fuente: Elaborada con información de la CGSP (antes DGCSP).
La evolución de la plantilla de peritos por especialidad durante el periodo de
diciembre de 2006 a agosto de 2012, se muestra en la tabla T.X.24.
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1724
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Tabla T.X.24. Evolución de la Plantilladle Peritos.
Especialidades 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Análisis de Voz 1 1 1 5 8 12 12
Antropología Forense 3 3 3 3 3 3 6
Audio y Video 5 5 8 8 8 7 8
Balística Forense 70 66 73 94 92 92 92
Contabilidad y Asuntos Fiscales 56 56 75 88 88 87 87
Criminalística de campo 47 45 41 87 85 84 83
Dactiloscopía Forense 78 74 88 129 127 126 123
Delitos Ambientales 24 23 22 21 21 21 22
Documentos Cuestionados 52 53 53 73 73 72 71
Fotografía Forense 82 80 89 100 101 99 98
Genética Forense 18 18 18 18 18 22 25
Incendios y Explosiones 4 4 5 5 5 5 5
Informática y Telecomunicaciones 30 30 27 45 45 58 57
Ingeniería y Arquitectura 59 55 52 51 62 62 61
Ingeniería Mecánica y Eléctrica 7 7 7 6 6 6 7
Medicina Forense 154 143 146 178 185 188 182
Odontología Forense 4 4 4 4 4 4 6
Poligrafía y Psicología Forenses 23 22 20 54 53 53 52
Propiedad Intelectual 57 54 48 49 81 80 79
Química Forense 120 114 127 176 179 201 197
Retrato Hablado 14 14 14 12 12 12 12
Traducción 27 28 25 25 27 27 29
Tránsito Terrestre 51 49 44 68 67 66 65
Valuación 65 63 60 56 55 54 53
Total 1,051 1,011 1,050 1,355 1,405 1,441 1,432
Fuente: Elaborada con información de la CGSP (antes DGCSP).
En el periodo de diciembre de 2006 a agosto de 2012 la plantilla de peritos inició con
1,051 y terminó con 1,432, lo que significa que tuvo un incremento total de 381
elementos que representa poco más del 36% respecto a la plantilla inicial (ver tabla
T.X.25.).
Tabla T.X.25. Numero de peritos anual.
Especialidades 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Total de Peritos anual 1,051 1,011 1,050 1,355 1,405 1,441 1,432
Variaciones 0 -40 39 305 50 36 -9
Fuente: Elaborada con información de la CGSP (antes DGCSP).
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1725
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
X.8.3. Situación Actual.
Derivado de la publicación del nuevo Reglamento de la Ley Orgánica de la PGR,
actualmente la plantilla de peritos se dividió en cuatro direcciones generales, como
se muestra en la tabla T.X.26.
Tabla T.X.26. Nuevas Direcciones Generales.
Direcciones Generales Número de Peritos Porcentaje
De Laboratorios Criminalísticos 650 45.39%
De Especialidades Periciales Documentales 318 22.21%
De Ingenierías Forenses 270 18.85%
De Especialidades Médicas 194 13.55%
Total de Peritos al 2012 1,432 100.00%
Fuente: Elaborada con información de la CGSP (antes DGCSP).
La Dirección General de Especialidades Periciales Documentales cuenta al 31 de
agosto del 2012 con una plantilla de 318 peritos, que representaba poco más del
22% del total; por su parte, la ahora llamada Dirección General de Ingenierías
Forenses tiene asignados casi el 14% de los peritos (194), la recién creada
Dirección General de Especialidades Médico Forenses cuenta con 270 peritos, que
son casi el 19%; y la ahora denominada Dirección General de Laboratorios
Criminalísticos trabaja poco más del 45% del total de los peritos que equivale a 650.
La Dirección General de Especialidades Periciales Documentales (antes Dirección
Ejecutiva de Especialidades Documentales) para 2012 está integrada con cinco
especialidades, en las que hay asignados 318 peritos, cuya asignación por
especialidad se muestra en la tabla T.X.27.
Tabla T.X.27. Dirección General de Especialidades Periciales
Documentales (antes Dirección Ejecutiva de Especialidades
Documentales).
No. Especialidades 2012 Porcentaje
1 Contabilidad y Asuntos Fiscales 87 27.36%
2 Propiedad Intelectual 79 24.84%
3 Documentos Cuestionados 71 22.33%
4 Poligrafía y Psicología Forenses 52 16.35%
5 Traducción 29 9.12%
Total de Peritos 318 100.00%
Fuente: Elaborada con información de la CGSP (antes DGCSP).
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1726
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
La Dirección General de Ingenierías Forenses (antes Dirección Ejecutiva de
Ingenierías y Especialidades Médicas) contaba con diez especialidades, en el 2012
y por la creación de la Dirección General de Especialidades Médicas, esta Dirección
está integrada sólo por siete, en las cuales trabajan 270 peritos, cuya asignación es
la tabla T.X.28.
Tabla T.X.28. Dirección General de Ingenierías Forenses (antes
Dirección Ejecutiva de Ingenierías y Especialidades Médicas).
No. Especialidades 2012 Porcentaje
1 Tránsito Terrestre 65 24.07%
2 Ingeniería y Arquitectura 61 22.59%
3 Informática y Telecomunicaciones 57 21.12%
4 Valuación 53 19.63%
5 Delitos Ambientales 22 8.15%
6 Ingeniería Mecánica y Eléctrica 7 2.59%
7 Incendios y Explosiones 5 1.85%
Total de Peritos 270 100.00%
Fuente: Elaborada con información de la CGSP (antes DGCSP).
En el 2012 y a raíz de la aprobación del nuevo RLOPGR se creó la Dirección
General de Especialidades Médico Forenses que antes estaba adscrita a la
Dirección Ejecutiva de Ingenierías y Especialidades Médicas, esta Dirección está
integrada por tres especialidades que tienen asignados un total de 194 peritos, como
se muestra en la tabla T.X.29.
Tabla T.X.29. Dirección General de Especialidades Médico Forenses.
No. Especialidades 2012 Porcentaje
1 Medicina Forense 182 93.82%
2 Odontología Forense 6 3.09%
3 Antropología Forense 6 3.09%
Total de Peritos 194 100.00%
Fuente: Elaborada con información de la CGSP (antes DGCSP).
La Dirección Ejecutiva de Laboratorios que en el 2012 cuenta con nueve
especialidades, tiene un total de 650 peritos en su plantilla, distribuidos como se
muestra en la tabla T.X.30.
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1727
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Tabla T.X.30. Dirección Ejecutiva de Laboratorios.
No. Especialidades 2012 Porcentaje
1 Química Forense 197 30.31%
2 Dactiloscopía Forense 123 18.91%
3 Fotografía Forense 98 15.08%
4 Balística Forense 92 14.15%
5 Criminalística de Campo 83 12.77%
6 Genética Forense 25 3.85%
7 Análisis de Voz 12 1.85%
8 Retrato Hablado 12 1.85%
9 Audio y Video 8 1.23%
Total de Peritos 650 100.00%
Fuente: Elaborada con información de la CGSP (antes DGCSP).
Es pertinente mencionar que a la fecha de cierre del presente Libro Blanco, derivado
del proceso de las Convocatorias de Ingreso para Peritos Profesionales y Técnicos
2012, existen 95 elementos que han aprobado la fase de evaluación y que están en
la etapa de formalización de ingreso a la Institución, mismos que serían
incorporados a especialidades Técnicas, por lo que el total de peritos al cierre del
ejercicio 2012 (el 30 de noviembre) podría ascender a 1,527, de los cuales 793 (casi
el 52%) estarían asignados en especialidades Profesionales y 734 (poco más del
48%) en especialidades Técnicas
X.9. Desconcentración de la Operación de los Servicios Periciales Federales.
La constante evolución del comportamiento y la incidencia delictiva ha impactado las
necesidades que se requieren atender por los Servicios Periciales Federales, esto
motivó que en el año 2003 la ahora CGSP iniciara un proceso de modernización y se
definió un nuevo esquema de trabajo para asumir la facultad de operar directamente
el Servicio Pericial, de manera que se pudiera brindar una atención más expedita a
las solicitudes de intervenciones periciales que realice el MPF, el Órgano
Jurisdiccional y otras autoridades.
Los Servicios Periciales reorganizaron sus especialidades en tres áreas:
Laboratorios;
Especialidades Documentales, e
Ingenierías y Especialidades Médicas.
Asimismo, se impulsó la desconcentración del Servicio Pericial en 31 Delegaciones
Estatales de la PGR, y se creó la figura de Coordinador Estatal de Servicios
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1728
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Periciales; con lo cual se logró agilizar la atención al MPF respecto a la designación
y coordinación de los operativos en el lugar de los hechos, asimismo se logró facilitar
y hacer más eficiente la coordinación y comunicación con los Delegados Estatales.
Con el propósito de mejorar la supervisión del Servicio Pericial, tanto en lo
normativo, técnico-metodológico, como en lo operativo y administrativo, se generó
una nueva distribución regional bajo la Jurisdicción de Coordinadores de
Laboratorios Regionales, mismos que se ubicaron estratégicamente en:
Centro, en el Distrito Federal;
Noreste, en Reynosa, Tamaulipas;
Sureste, en Cancún, Quintana Roo;
Sur, en Oaxaca, Oaxaca;
Occidente, en Guadalajara, Jalisco, y
Noroeste que se encontraba en proceso de proyección y creación y que en
ese momento se consideraba su instalación en el Estado de Baja California.
Con estas acciones se reforzaron los Servicios Periciales en las localidades y
regiones en donde se demandan, y se facilitaron mejores mecanismos de operación
para garantizar la oportuna presencia, coordinación, comunicación a las solicitudes y
requerimientos planteados por el MPF y otras autoridades.
X.9.1. Acciones Realizadas y Situación Actual.
Las especialidades básicas que se consideró necesario desconcentrar fueron 21
cuya clasificación fue la que muestra la tabla T.X.31.
Tabla T.X.31. División de Especialidades por Grupo de Laboratorio.
Grupo 1 Grupo 2 (las anteriores
más)
Grupo 3 (las de los 2 grupos
anteriores más)
1. Balística Forense;
2. Contabilidad;
3. Criminalística de Campo;
4. Dactiloscopía Forense;
5. Delitos Ambientales;
6. Documentos Cuestionados;
7. Fotografía Forense;
8. Ingeniería y Arquitectura;
9. Medicina Forense;
10. Propiedad Intelectual;
11. Química Forense;
12. Tránsito Terrestre;
13. Valuación.
1. Informática y
Telecomunicaciones;
2. Ingeniería Mecánica y
Eléctrica.
1. Análisis de Voz;
2. Antropología Forense;
3. Audio y Video;
4. Genética Forense;
5. Odontología Forense; y
6. Psicología Forense.
Fuente: Información proporcionada por la CGSP (antes DGCSP).
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1729
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Para el desarrollo de los Laboratorios Estatales se generó una clasificación en tres
grupos como se muestra en la tabla T.X.32.
Tabla T.X.32. Grupos de Laboratorios Estatales.
Variantes
Grupo
1 2 3
De: A: De: A: De: A:
Intervenciones Periciales 0 3,500 3,501 9,000 9,001 Más
Número de Peritos 0 20 21 30 31 Más
Número de Especialidades 13 15 21
Índice de Averiguaciones
Previas 0 3,000 3,001 7,000 7,001 Más
Situación Geográfica (sedes y
subsedes)
Sede
De 1 a 4 subsedes
Sede
De 5 a 7 subsedes
Sede
De 8 en adelante
Fuente: Información proporcionada por la CGSP (antes DGCSP).
La distribución de especialidades y laboratorios en los grupos antes indicados se
definió para cada uno de los estados; inicialmente se decidió que habría lo que
muestra la tabla T.X.33.
Tabla T.X.33. Grupos de Laboratorios por Estado.
Grupo
1 2 3
Aguascalientes
Campeche
Colima
Durango
Hidalgo
Nayarit
Querétaro
San Luis Potosí
Tabasco
Tlaxcala
Zacatecas
Baja California Sur
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Guerrero
Michoacán
Morelos
Oaxaca**
Puebla
Quintana Roo**
Tamaulipas**
Veracruz
Yucatán
Estado de México*
Baja California
Nuevo León
Guanajuato
Sinaloa ***
Sonora
Jalisco**
Fuente: Información proporcionada por la CGSP (antes DGCSP).
* Estado que por su cercanía con el Distrito Federal no se considera grupo 3
** Estados que cuentan con Laboratorios Regionales
*** Laboratorio Regional autorizado.
Por otro lado, y para fortalecer la cobertura nacional de los Servicios Periciales y la
desconcentración de los mismos, se crearon los Laboratorios Regionales desde
donde se coordina y distribuye la intervención de las diferentes Especialidades
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1730
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Periciales en toda la República Mexicana. Así mismo, se les asignaron Laboratorios
Móviles para ser utilizados en casos de análisis de muestras, indicios y personas en
el lugar de los hechos.
En el Manual de Organización Específico de la entonces Dirección General de
Coordinación de Servicios Periciales (ahora Coordinación General de Servicios
Periciales) elaborado en agosto de 2009, se describe como quedó la distribución y
cobertura geográfica de los Estados para cada Laboratorio Regional (ver tabla
T.X.34.) y cuyas sedes se consideraron en:
Sur en Oaxaca, Oaxaca;
Occidente en Guadalajara, Jalisco;
Sureste en Cancún, Quintana Roo;
Noreste en Reynosa, Tamaulipas;
Noroeste en Culiacán, Sinaloa, y
Central en el Distrito Federal.
Tabla T.X.34. Laboratorios Regionales.
Coordinación Regional
Occidente
Coordinación Regional
Sur
Coordinación Regional
Sureste
Estado Subsedes Estado Subsedes Estado Subsedes
Jalisco 10 Oaxaca 5 Quintana Roo 2
Aguascalientes 1 Veracruz 11 Tabasco 2
Colima 2 Puebla 4 Yucatán 2
Michoacán 6 Chiapas 11 Campeche 2
Nayarit 4
Guanajuato 8
Totales 31 31 8
Coordinación Regional
Noreste
Coordinación Regional
Noroeste
Coordinación Regional
Centro
Estado Subsedes Estado Subsedes Estado Subsedes
Tamaulipas 6 Sinaloa 5 Estado de México 7
Coahuila 5 Baja California 6 Guerrero 6
Nuevo León 5 Baja California Sur 5 Hidalgo 3
San Luis Potosí 3 Chihuahua 3 Morelos 1
Zacatecas 3 Durango 3 Tlaxcala 0
Sonora 12 Querétaro 1
Totales 22 34 18
Fuente: Información proporcionada por la CGSP (antes DGCSP).
En ese año, los laboratorios regionales se hicieron cargo de la coordinación respecto
a la atención que los Servicios Periciales debían darle a las sedes y subsedes de la
PGR, así como a las Unidades Mixtas de Atención al Narcomenudeo (UMAN),
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1731
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
ubicadas en su momento dentro de los estados de acuerdo a su cobertura
geográfica, como se muestra en la tabla T.X.35.
Tabla T.X.35. Cobertura de los Laboratorios Regionales.
Región Sedes Subsedes UMAN COE
Centro /Laboratorio Central, DF 6 17 13 7
Occidente / Guadalajara, Jalisco. 6 31 14 5
Sur / Oaxaca, Oaxaca. 4 31 9 3
Sureste/ Cancún /Quintana Roo. 4 8 9 4
Noreste / Reynosa, Tamaulipas 5 22 13 5
Noroeste / Culiacán, Sinaloa 6 37 22 5
Total 31 146 80 29
Fuente: Información proporcionada por la CGSP (antes DGCSP).
En el año 2010 conforme al Acuerdo A/003/10, se da por concluida la operación de
las UMAN e inicia la operación de los Centros de Operación Estratégica (COE).
La ubicación de subsedes de las delegaciones de la PGR depende principalmente
de la distribución de la población y la extensión de cada Estado, si bien los
Laboratorios Estatales de Servicios Periciales se encuentran instalados en la sedes
de la PGR, se debe brindar cobertura a las subsedes, en las que puede haber
peritos de algunas especialidades para dar atención oportuna. La distribución del
número de subsedes de cada estado es la que se muestra en la figura F.X.15.
Figura F.X.15. Distribución de Subsedes.
Fuente: Información proporcionada por la CGSP (antes DGCSP).
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1732
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Durante el periodo de diciembre del 2006 a agosto de 2012 se desconcentraron
diversas especialidades para dar atención a las diferentes regiones conforme a los
requerimientos que se han presentado; las cuáles están de acuerdo a lo que
muestra la Tabla T.X.36.
Tabla T.X.36. Desconcentración de las Especialidades.
Especialidades Centro Occidente Noreste Noroeste Sur Sureste
1. Balística Forense. ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
2. Contabilidad Forense ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
3. Criminalística de Campo ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
4. Dactiloscopía (Identificación
AFIS) ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
5. Delitos Ambientales ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
6. Documentos Cuestionados ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
7. Fotografía Forense ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
8. Informática y
Telecomunicaciones ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
9. Ingeniería y Arquitectura ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
10. Ingeniería Mecánica y
Eléctrica ✓ ✓ ✓
11. Medicina Forense ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
12. Psicología Forense ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
13. Propiedad Intelectual ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
14. Química Forense ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
15. Retrato Hablado ✓ ✓
16. Traducción
✓
17. Tránsito Terrestre ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
18. Valuación ✓
✓ ✓ ✓ ✓
Total 15 16 17 16 15 16
Fuente: Elaborada con información de la CGSP (antes DGCSP).
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1733
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
El comportamiento de la plantilla total de Peritos en el periodo de diciembre de 2006
al 31 de agosto del 2012 creció en 381 elementos como se observa en la tabla
T.X.37.
Tabla T.X.37. Comportamiento de la plantilla de Peritos.
Plantilla 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Var %
Desconcentrados 602 593 634 859 904 915 880 278 46.18%
Sector Central 449 418 416 496 501 526 552 103 22.94%
Total 1,051 1,011 1,050 1,355 1,405 1441 1432 381 36.25%
Variaciones -40 39 305 50 36 -9
Fuente: Elaborada con información de la CGSP (antes DGCSP).
En el 2006 de los 1,051 peritos, 602 estaban ubicados en los Estados, lo que
representaba el 57% del Total y 449 pertenecían al Sector Central lo que significaba
el 43% del total. Para el 2012, de los 1,432 peritos existentes, el porcentaje de
peritos desconcentrados era del 61% (880 peritos) mientras que el Sector Central
tenía el 39% del personal contratado (552 peritos) (ver gráfica G.X.19.).
Gráfica G.X.19. Desconcentración de Peritos.
Fuente: Elaborada con información de la CGSP (antes DGCSP).
En el periodo de diciembre de 2006 a agosto de 2012 la desconcentración por región
se efectuó como se muestra en la tabla T.X.38.
602 593 634
859
904 915 880
500
550
600
650
700
750
800
850
900
950
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Desconcentrados
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1734
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Tabla T.X.38. Desconcentración de Peritos por Región.
Desconcentrados 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Var %
Región Noroeste 123 123 145 207 218 220 210 87 70.73%
Región Occidente 129 133 136 172 182 184 180 51 39.53%
Región Centro 107 108 109 154 162 162 166 59 55.14%
Región Sur 83 83 89 128 137 137 134 51 61.45%
Región Noreste 101 93 95 116 116 123 112 11 10.89%
Región Sureste 59 53 60 82 89 89 78 19 32.20%
Total de los Estados 602 593 634 859 904 915 880 278 46.18%
Variaciones -9 41 225 45 11 -35
Fuente: Elaborada con información de la CGSP (antes DGCSP).
Región Centro.
En el periodo de diciembre del 2006 al 2012 y conforme a los requerimientos que se
han presentado, se han desconcentrado diversas especialidades a los Estados de la
Región Centro (ver tabla T.X.39.).
Tabla T.X.39. Desconcentración de especialidades en la Región Centro.
Especialidades Estado de
México Guerrero Hidalgo Morelos Querétaro Tlaxcala
1.- Balística Forense ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
2.- Contabilidad Forense ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
3.- Criminalística de
Campo ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
4.- Dactiloscopía
(Identificación AFIS) ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
5.- Delitos Ambientales ✓
✓
6.- Documentos
Cuestionados ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
7.- Fotografía Forense ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
8.- Informática y
Telecomunicaciones ✓ ✓ ✓
✓
9.- Ingeniería y
Arquitectura ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
10.- Medicina Forense ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
11.- Psicología Forense ✓ ✓
✓ ✓
12.- Propiedad Intelectual ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
13.- Química Forense ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
14.- Tránsito Terrestre ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
15.- Valuación ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
Total 15 14 13 12 14 14
Fuente: Elaborada con información de la CGSP (antes DGCSP).
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1735
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Tabla T.X.40. Desconcentración de Peritos en la Región Centro.
Región Centro 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Var. Porcentaje
Estado de México 33 33 36 45 47 48 49 16 48.48%
Guerrero 20 19 21 30 30 29 31 11 55.00%
Querétaro 14 14 12 19 23 24 24 10 71.43%
Hidalgo 14 14 13 20 22 21 22 8 57.14%
Tlaxcala 9 11 12 18 18 17 16 7 77.78%
Morelos 17 16 15 22 22 21 21 4 23.53%
Total de peritos 107 107 109 154 162 160 163 56 52.34%
Variaciones.
0 2 45 8 -2 3
Fuente: Elaborada con información de la CGSP (antes DGCSP).
En el periodo de diciembre de 2006 a agosto de 2012 todos los Estados de la
Región Centro presentaron movimientos en su plantilla y es de resaltar que al final,
en la totalidad hubieron incrementos en cuanto a número de peritos adscritos, como
se muestra en la tabla T.X.40.
Región Occidente.
La Región Occidente tiene como sede Regional al Laboratorio de Guadalajara
ubicado en el Estado de Jalisco, atiende seis sedes, treinta y un subsedes y tuvo en
su oportunidad catorce Unidades Mixtas de Atención al Narcomenudeo (UMAN),
cuenta actualmente con cinco de Centros de Operación Estratégica (COE) y está
integrada por seis Estados que son:
Jalisco,
Aguascalientes,
Colima,
Guanajuato,
Michoacán, y
Nayarit.
En 2006, la Región Occidente contaba con una plantilla de 129 peritos en los seis
Estados que la integran y tuvo un incremento de cincuenta y un elementos (ver tabla
T.X.41 y gráfica G.X.20.).
Tabla T.X.41. Desconcentración de Peritos en la Región Occidente.
Región Occidente 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Var %
Total de peritos 129 133 136 174 182 185 180 51 39.53%
Variaciones 4 3 38 8 3 -5
Fuente: Elaborada con información de la CGSP (antes DGCSP).
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1736
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Gráfica G.X.20. Desconcentración de Peritos en la Región de Occidente.
Fuente: Elaborada con información de la CGSP (antes DGCSP).
En la Región, durante el periodo 2006 - 2012 todos los Estados tuvieron incrementos
en sus plantillas; y su comportamiento en dicho periodo es el que muestra la tabla
T.X.42.
Tabla T.X.42. Incremento en la plantilla de la Región Occidente.
Región Occidente 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Var %
Jalisco 39 42 41 49 56 59 58 19 48.72%
Michoacán 26 26 28 37 37 39 38 12 46.15%
Guanajuato 27 28 29 37 39 36 34 7 25.93%
Aguascalientes 10 12 12 16 16 16 16 6 60.00%
Colima 13 13 13 17 17 17 18 5 38.46%
Nayarit 14 12 13 18 17 18 16 2 14.29%
Total de peritos 129 133 136 174 182 185 180 51 39.53%
Variaciones 4 3 38 8 3 -5
Fuente: Elaborada con información de la CGSP (antes DGCSP).
Tabla T.X.43. Desconcentración de especialidades en la Región Occidente.
Especialidades Jalisco Aguascalientes Guanajuato Colima Michoacán Nayarit
1. Balística Forense ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
2. Contabilidad
Forense
✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
3. Criminalística de
Campo
✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
4. Dactiloscopía
(Identificación AFIS)
✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
5. Delitos
Ambientales
✓
✓ ✓
6. Documentos
Cuestionados
✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
7. Fotografía
Forense
✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
8. Informática y
Telecomunicaciones
✓
✓ ✓ ✓ ✓
129 133
136
174 182
185
180
115
135
155
175
195
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Región Occidente
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1737
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Especialidades Jalisco Aguascalientes Guanajuato Colima Michoacán Nayarit
9. Ingeniería y
Arquitectura
✓
✓ ✓ ✓ ✓
10. Ingeniería
Mecánica y Eléctrica
✓
✓ ✓
11. Medicina
Forense
✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
12. Psicología
Forense
✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
13. Propiedad
Intelectual
✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
14. Química Forense ✓ ✓ ✓
✓
15. Tránsito
Terrestre
✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
16. Valuación ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
Total 16 12 14 13 15 15
Fuente: Elaborada con información de la CGSP (antes DGCSP).
En el periodo de diciembre del 2006 al 2012 se han desconcentrado diversas
especialidades a los Estados de la Región Occidente; actualmente hay dieciséis
especialidades brindando Servicios Periciales, de las cuales diez están en todos los
Estados, como se muestra en la tabla T.X.43.
Región Noreste.
La región Noreste tiene como sede regional al Laboratorio Reynosa ubicado en el
Estado de Tamaulipas, atiende cinco sedes, veintidós subsedes y tuvo en su
oportunidad trece Unidades Mixtas de Atención al Narcomenudeo (UMAN), ahora
cuenta con cinco Centros de Operación Estratégica (COE) y está integrada por seis
estados que son:
Tamaulipas,
Coahuila,
Nuevo León,
San Luis Potosí. y
Zacatecas.
Al 2006 la plantilla de peritos de la Región Noreste tenía 101 peritos en los cinco
Estados que la integran, en el periodo de 2006 a 2012 llegó a 111 peritos en su
conjunto (ver tabla T.X.44. y gráfica G.X.21.).
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1738
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Tabla T.X.44. Desconcentración de Peritos en la Región Noreste.
Región Noreste 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Var %
Total de peritos 101 93 95 116 116 118 111 10 9.90%
Variaciones
-8 2 21 0 2 -7
Fuente: Elaborada con información de la CGSP (antes DGCSP).
Gráfica G.X.21. Desconcentración de Peritos en la Región Noreste.
Fuente: Elaborada con información de la CGSP (antes DGCSP).
En la Región Noreste durante el periodo 2006 - 20012 se tuvo la evolución en la
plantilla de peritos se fue como se muestra en la tabla T.X.45.
Tabla T.X.45. Evolución en la plantilla de Peritos de la Región Noreste.
Región Noreste 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Var %
Nuevo León 20 19 20 26 25 24 24 4 20.00%
Zacatecas 11 11 12 14 13 12 15 4 36.36%
Tamaulipas 32 27 29 38 40 42 34 2 6.25%
San Luis Potosí 15 14 14 17 17 19 17 2 13.33%
Coahuila 23 22 20 21 21 21 21 -2 -8.70%
Fuente: Elaborada con información de la CGSP (antes DGCSP).
Las especialidades que se desconcentraron en el periodo de diciembre del 2006 al
2012 Estados de la Región Noroeste son diecisiete especialidades, como puede
observarse en la tabla T.X.46.
Tabla T.X.46. Desconcentración de Especialidades en la Región Noreste.
Especialidades Tamaulipas Coahuila Nuevo
León
San Luis
Potosí Zacatecas
1. Balística Forense ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
2. Contabilidad Forense ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
3. Criminalística de Campo ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
4. Dactiloscopía
(Identificación AFIS)
✓ ✓ ✓ ✓ ✓
101
93 95
116 116 118
111
85
90
95
100
105
110
115
120
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Región Noreste
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1739
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Especialidades Tamaulipas Coahuila Nuevo
León
San Luis
Potosí Zacatecas
5. Delitos Ambientales ✓
6. Documentos
Cuestionados
✓ ✓ ✓ ✓ ✓
7. Fotografía Forense ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
8. Informática y
Telecomunicaciones
✓
✓ ✓ ✓
9. Ingeniería y Arquitectura ✓ ✓
✓ ✓
10. Ingeniería Mecánica y
Eléctrica
✓
11. Medicina Forense ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
12. Psicología Forense ✓
✓ ✓
13. Propiedad Intelectual ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
14. Química Forense ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
15. Retrato Hablado ✓
✓
16. Tránsito Terrestre ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
17. Valuación ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
Total Especialidades
Desconcentradas 17 12 14 14 13
Fuente: Elaborada con información de la CGSP (antes DGCSP).
Región Noroeste.
La Región Noroeste tiene como sede regional al Laboratorio Culiacán ubicado en el
Estado de Sinaloa, atiende seis sedes, treinta y siete subsedes y en su oportunidad
tuvo veintidós Unidades Mixtas de Atención al Narcomenudeo (UMAN), ahora
cuenta con cinco Centros de Operación Estratégica (COE) y está integrada por seis
Estados como sigue:
Sinaloa,
Baja California,
Baja California Sur,
Chihuahua,
Durango, y
Sonora.
En 2006, la plantilla de peritos de la Región Noroeste estaba compuesta por 123
peritos en los cinco Estados que la componen, presentó un incremento de 89
elementos en el periodo de 2006 a 2012 con lo cual llega a 212 peritos que integran
el total de la plantilla, como lo muestra la tabla T.X.47. y la gráfica G.X.22.
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1740
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Tabla T.X.47. Evolución de la plantilla de peritos de la Región Noroeste.
Región Noroeste 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Var %
Total de Peritos 123 123 145 207 218 224 212 89 72.36%
Variaciones
0 22 62 11 6 -12
Fuente: Elaborada con información de la CGSP (antes DGCSP).
Gráfica G.X.22. Desconcentración de la plantilla de Peritos en la Región Noroeste.
Fuente: Elaborada con información de la CGSP (antes DGCSP).
En todos los Estados de la región se presentaron incrementos a sus plantillas, y su
evolución fue la que se muestra en la tabla T.X.48.
Tabla T.X.48. Variación de la plantilla de Peritos.
Región Noroeste 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Var %
Sinaloa 19 20 29 44 45 45 43 24 126.32%
Baja California 37 36 39 50 58 61 57 20 54.05%
Sonora 17 18 21 30 31 33 33 16 94.12%
Durango 11 12 15 24 24 23 22 11 100.00%
Chihuahua 26 25 26 35 35 37 36 10 38.46%
Baja California Sur 13 12 15 24 25 25 21 8 61.54%
Total de Peritos 123 123 145 207 218 224 212 89 72.36%
Variaciones
0 22 62 11 6 -12
Fuente: Elaborada con información de la CGSP (antes DGCSP).
En la Región Noroeste en el periodo de diciembre del 2006 al 2012 se han
desconcentrado dieciséis especialidades como puede observarse en la tabla T.X.49.
123 123
145
207 218
224 212
100
120
140
160
180
200
220
240
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Región Noroeste
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1741
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Tabla T.X.49. Desconcentración de Especialidades en el Región Noroeste.
Especialidades Sinaloa Baja
California
Baja
California
Sur
Chihuahua Durango
Sonora
1. Balística Forense ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
2. Contabilidad Forense ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
3. Criminalística de
Campo
✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
4. Dactiloscopía
(Identificación AFIS)
✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
5. Delitos Ambientales ✓ ✓ ✓ ✓
6. Documentos
Cuestionados
✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
7. Fotografía Forense ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
8. Informática y
Telecomunicaciones
✓ ✓
✓
✓
9. Ingeniería y
Arquitectura
✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
10. Medicina Forense ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
11. Psicología Forense ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
12. Propiedad Intelectual ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
13. Química Forense ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
14. Traducción ✓ ✓
✓
15. Tránsito Terrestre ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
16. Valuación ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
Total Especialidades
Desconcentradas 16 16 14 16 13
Fuente: Elaborada con información de la CGSP (antes DGCSP).
Región Sur.
La Región Sur tiene como sede regional al Laboratorio Oaxaca ubicado en el Estado
de Oaxaca, atiende cuatro sedes, treinta y un subsedes y en su oportunidad atendió
nueve Unidades Mixtas de Atención al Narcomenudeo (UMAN), ahora cuenta con
cuatro Centros de Operación Estratégica (COE) y está integrada por cuatro Estados
que son:
Oaxaca,
Chiapas,
Puebla, y
Veracruz.
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1742
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
En el periodo de diciembre del 2006 al 2012, se han desconcentrado quince
especialidades a los Estados de la Región Sur; mismas que se pueden ver en la
tabla T.X.50.
Tabla T.X.50. Desconcentración de Especialidades en la Región Sur.
Especialidades Oaxaca Chiapas Puebla Veracruz
1. Balística Forense ✓ ✓ ✓ ✓
2. Contabilidad Forense ✓ ✓ ✓ ✓
3. Criminalística de Campo ✓ ✓ ✓ ✓
4. Dactiloscopía (Identificación AFIS) ✓ ✓ ✓ ✓
5. Delitos Ambientales ✓ ✓
✓
6. Documentos Cuestionados ✓ ✓ ✓ ✓
7. Fotografía Forense ✓ ✓ ✓ ✓
8. Informática y Telecomunicaciones ✓ ✓ ✓ ✓
9. Ingeniería y Arquitectura ✓ ✓ ✓ ✓
10. Medicina Forense ✓ ✓ ✓ ✓
11. Psicología Forense ✓ ✓ ✓ ✓
12. Propiedad Intelectual ✓ ✓ ✓ ✓
13. Química Forense ✓ ✓ ✓ ✓
14. Tránsito Terrestre ✓ ✓ ✓ ✓
15. Valuación ✓ ✓ ✓ ✓
Total Especialidades Desconcentradas 15 15 14 15
Fuente: Elaborada con información de la CGSP (antes DGCSP).
La Región Sur contaba en su conjunto al 2006 con una plantilla de peritos
compuesta por ochenta y tres elementos, en el periodo de 2006 a 2012 evolucionó
hasta llegar a tener una plantilla de 134 peritos en total (ver tabla T.X.51. y gráfica
G.X.23.)
Tabla T.X.51. Evolución de la plantilla de Peritos en la Región Sur.
Región Sur 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Var %
Total de Peritos 83 83 89 126 137 139 134 51 61.45%
Variaciones
0 6 37 11 2 -5
Fuente: Elaborada con información de la CGSP (antes DGCSP).
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1743
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Gráfica G.X.23. Evolución de la plantilla de Peritos por Estado de la Región Sur.
Fuente: Elaborada con información de la CGSP (antes DGCSP).
Puede observarse que en todos los Estados de la Región se presentaron
incrementos a sus plantillas, como se muestra en la tabla T.X.52.
Tabla T.X.52. Incrementos en la plantilla de la Región Sur.
Región Sur 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Var %
Oaxaca 23 23 22 34 41 40 39 16 69.57%
Veracruz 21 21 23 35 35 38 36 15 71.43%
Chiapas 20 22 24 34 35 35 34 14 70.00%
Puebla 19 17 20 23 26 26 25 6 31.58%
Total de Peritos 83 83 89 126 137 139 134 51 61.45%
Variaciones
0 6 37 11 2 -5
Fuente: Elaborada con información de la CGSP (antes DGCSP).
Región Sureste.
La Región Sureste tiene como sede regional al Laboratorio Cancún ubicado en el
Estado de Quintana Roo, atiende cuatro sedes, ocho subsedes y en su oportunidad
atendió nueve Unidades Mixtas de Atención al Narcomenudeo (UMAN), ahora brinda
servicios a tres Centros de Operación Estratégica (COE) y está integrada por cuatro
Estados que son:
Quintana Roo,
Campeche,
Tabasco, y
Yucatán.
En la Región Sureste se han desconcentrado el periodo de diciembre del 2006 al
2012 un total de dieciséis especialidades, mismas que se muestran en la tabla
T.X.53.
83 83 89
126
137 139 134
70
80
90
100
110
120
130
140
150
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Región Sur
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1744
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Tabla T.X.53. Desconcentración de Especialidades de la Región Sur.
Especialidades Quintana Roo Campeche Tabasco Yucatán
1. Balística Forense ✓ ✓ ✓ ✓
2. Contabilidad Forense ✓ ✓ ✓ ✓
3. Criminalística de Campo ✓ ✓ ✓ ✓
4. Dactiloscopía (Identificación AFIS) ✓ ✓ ✓ ✓
5. Delitos Ambientales ✓ ✓ ✓
6. Documentos Cuestionados ✓ ✓ ✓ ✓
7. Fotografía Forense ✓ ✓ ✓ ✓
8. Informática y Telecomunicaciones ✓ ✓
9. Ingeniería y Arquitectura ✓ ✓ ✓ ✓
10. Ingeniería Mecánica y Eléctrica ✓
11. Medicina Forense ✓ ✓ ✓ ✓
12. Psicología Forense ✓ ✓ ✓ ✓
13. Propiedad Intelectual ✓ ✓ ✓ ✓
14. Química Forense ✓ ✓ ✓ ✓
15. Tránsito Terrestre ✓ ✓ ✓ ✓
16. Valuación ✓ ✓ ✓ ✓
Total 16 15 14 13
Fuente: Elaborada con información de la CGSP (antes DGCSP).
La plantilla de la Región Sureste contaba en 2006 con cincuenta y seis peritos, y
presentó en el periodo de 2006-2012 una evolución hasta llegar a contar con
ochenta peritos desconcentrados a esa Región, como puede observarse en la tabla
T.X.54. y en la gráfica G.X.24.
Tabla T.X.54. Evolución de la plantilla de Peritos de los Estados de la Región
Sureste.
Región Sureste 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Var %
Total de Peritos 59 54 59 82 89 89 80 21 35.59%
Variaciones
-5 5 23 7 0 -9
Fuente: Elaborada con información de la CGSP (antes DGCSP).
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1745
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Gráfica G.X.24. Desconcentración de la plantilla de Peritos en la Región Sureste.
Fuente: Elaborada con información de la CGSP (antes DGCSP).
Dentro del periodo 2006 - 2012, se observa que en todos los Estados que conforman
la Región hay incrementos en su plantilla, como puede observarse en la tabla
T.X.55.
Tabla T.X.55. Desconcentración de la plantilla en la Región Sureste.
Región Sureste 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Var %
Quintana Roo 20 19 23 32 34 37 32 12 60.00%
Campeche 10 10 10 16 19 16 14 4 40.00%
Tabasco 14 10 12 17 19 19 17 3 21.43%
Yucatán 15 15 14 17 17 17 17 2 13.33%
Total de Peritos 59 54 59 82 89 89 80 21 35.59%
Variaciones
-5 5 23 7 0 -9
Fuente: Elaborada con información de la CGSP (antes DGCSP).
Desconcentración en las Direcciones Generales (antes Direcciones Ejecutivas).
En 2006 la cantidad de peritos que se encontraban desconcentrados a nivel nacional
era de 593 elementos, y la evolución que obtuvo lo llevó para 2012 a contar con 880
peritos, como puede observarse en la tabla T.X.56.
Tabla T.X.56. Desconcentración en las Direcciones Generales.
Direcciones Ejecutivas 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Var %
De Especialidades Documentales 100 114 147 165 164 157 57 57.00%
De Ingenierías y Especialidades
Médicas 242 236 289 314 325 311 69 28.51%
De Laboratorios 251 283 423 425 426 412 161 64.14%
Total de Peritos 593 633 859 904 915 880 287 48.40%
Variaciones 40 226 45 11 -35
Fuente: Elaborada con información de la CGSP (antes DGCSP).
59 54
59
82
89 89
80
50
60
70
80
90
100
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Región Sureste
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1746
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
De la Dirección Ejecutiva de Especialidades Documentales (ahora Dirección General
de Especialidades Periciales Documentales), cinco especialidades tienen personal
desconcentrado en los Estados y son las que muestra la tabla T.X.57.
Tabla T.X.57. Desconcentración en la Dirección Ejecutiva de Especialidades
Documentales (ahora Dirección General de Especialidades Periciales
Documentales).
Dirección Ejecutiva de
Especialidades Documentales
(ahora Dirección General de
Especialidades Periciales
Documentales)
2007 2008 2009 2010 2011 2012 Var %
Psicología Forense 7 7 27 27 26 26 19 271.43%
Contabilidad Forense 31 50 52 50 51 47 16 51.61%
Propiedad Intelectual 34 30 31 50 49 47 13 38.24%
Documentos Cuestionados 33 32 42 42 42 40 7 21.21%
Traducción 1 1 1 2 1 1 0 0.00%
Total de Peritos 106 120 153 171 169 161 55 51.89%
Variaciones 14 33 18 -2 -8
Fuente: Elaborada con información de la CGSP (antes DGCSP).
Tabla T.X.58. Desconcentración de la Dirección Ejecutiva de Ingenierías y
Especialidades Médicas (ahora Direcciones Generales de Ingenierías Forenses y de
Especialidades Médico Forenses).
Dirección Ejecutiva de
Ingenierías y Especialidades
Médicas (ahora Direcciones
Generales de Ingenierías
Forenses y de Especialidades
Médico Forenses)
2007 2008 2009 2010 2011 2012 Var %
Informática y
Telecomunicaciones 8 7 12 23 35 35 27 337.50%
Medicina Forense 107 109 137 137 137 128 21 19.63%
Ingeniería y Arquitectura 28 27 30 43 43 42 14 50.00%
Tránsito Terrestre 39 35 50 51 51 48 9 23.08%
Delitos Ambientales 14 13 16 16 16 16 2 14.29%
Incendios y Explosiones 0 1 1 1 1 1 1
Ingeniería Mecánica y Eléctrica 3 3 3 3 3 3 0 0.00%
Valuación 43 41 39 39 39 38 -5 -11.63%
Total de Peritos 242 236 288 313 325 311 69 28.51%
Variaciones -6 52 25 12 -14
Fuente: Elaborada con información de la CGSP (antes DGCSP).
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1747
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
La Dirección Ejecutiva de Ingenierías y Especialidades Médicas (ahora Direcciones
Generales de Ingenierías Forenses y de Especialidades Médico Forenses) tiene
ocho especialidades que cuentan con personal desconcentrado en los Estados, que
puede observarse en la tabla T.X.58.
La Dirección Ejecutiva de Laboratorios (ahora Dirección General de Laboratorios
Criminalísticos) tiene seis especialidades que cuentan con personal desconcentrado
en los Estados, como se muestra en la tabla T.X.59.
Tabla T.X.59. Desconcentración de la Dirección Ejecutiva Laboratorios.
Dirección Ejecutiva de
Laboratorios (ahora Dirección
General de Laboratorios
Criminalísticos)
2007 2008 2009 2010 2011 2012 Var %
Química Forense 86 95 136 143 158 154 68 79.07%
Criminalística de Campo 27 37 68 66 63 59 32 118.52%
Dactiloscopía Forense 32 29 67 67 61 59 27 84.38%
Balística Forense 55 59 77 76 76 76 21 38.18%
Fotografía Forense 43 54 66 64 59 56 13 30.23%
Retrato Hablado 2 2 2 2 2 2 0 0.00%
Total de Peritos 245 276 416 418 419 406
Variaciones
31 140 2 1 -13
Fuente: Elaborada con información de la CGSP (antes DGCSP).
En los últimos años, los Servicios Periciales han ampliado su cobertura a nivel
nacional e internacional, así mismo han incrementado sus especialidades a través
de la desconcentración del Servicio Pericial en el ámbito nacional, conforme a los
requerimientos de nuevas agencias del MPF, así como juzgados y otras autoridades
como la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), la
Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA), como resultado de
convenios para la investigación pericial de delitos ambientales, además de las COE.
Para cumplir con su mandato jurídico, los Servicios Periciales se preparan para
atender el 100% de los requerimientos del MPF, en forma proactiva, incluyendo las
que surjan de la creación de las fiscalías regionales que se tienen planeadas por la
PGR, así como de las reformas al Marco Jurídico y otras demandas del entorno.
Como integrante del sector de procuración de justicia, el Servicio Pericial está
desarrollando acciones para el intercambio de información entre las instituciones
para el combate a la delincuencia, así como para la homologación de criterios y
prácticas en las intervenciones periciales realizadas por los peritos federales y
estatales.
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1748
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
X.10 Profesionalización y Difusión del Conocimiento Pericial.
Uno de los objetivos de la Coordinación General de Servicios Periciales (CGSP) ha
sido contar con personal competente y peritos expertos en sus especialidades,
profesionales, éticos, comprometidos y motivados hacia el logro del alto desempeño
de la organización; para ello se han aplicado mecanismos que favorecen el
potenciamiento de sus capacidades, la igualdad de oportunidades, el reconocimiento
y el mejoramiento integral de su bienestar.
X.10.1. Profesionalización Pericial.
La Profesionalización ha sido una constante dentro de las acciones que se han
llevado a cabo en la CGSP, ya que de ella depende la superación y el desarrollo
humano del personal pericial, así como el mejoramiento de su desempeño técnico y
profesional en la investigación Criminalística de los hechos que se someten a su
estudio y dictaminación.
De acuerdo con el Reglamento del Servicio de Carrera de Procuración de Justicia
Federal, el desarrollo de los miembros del Servicio de Carrera comprende la
Profesionalización, a través de la actualización, especialización y desarrollo humano,
así como la promoción, rotación, cambios de adscripción, evaluaciones, permisos,
licencias, comisiones, estímulos, reconocimientos, sanciones, así como otros
derechos y obligaciones.
La Profesionalización Pericial tiene como propósito seleccionar, integrar, formar,
capacitar y desarrollar personal con las competencias para capitalizar su potencial
en el desempeño eficiente de sus responsabilidades, así como propiciar su
participación en los equipos de trabajo sobre la base de cumplimiento de normas de
ética e integridad, en un ambiente laboral que contribuya a lograr un alto
desempeño.
Las acciones en el ámbito de la Profesionalización contribuyen al logro de los
objetivos estratégicos de los Servicios Periciales como lo son:
Contar con personal especializado y suficiente para atender con eficacia y
eficiencia la demanda del Servicio Pericial.
Reforzar la profesionalización del personal para mantenerlo a la vanguardia.
Fortalecer un ambiente de trabajo que estimule la innovación, la creatividad
y mejore la calidad de vida del personal.
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1749
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
El Servicio de Carrera de Procuración de Justicia Federal comprende las ramas
ministerial, policial y pericial, relativas a Agentes del Ministerio Público de la
Federación (AMPF), agentes de la Policía Federal Investigadora y Peritos
Profesionales y Técnicos, respectivamente y es un sistema para:
Garantizar la igualdad de oportunidades en el ingreso, así como en los
ascensos en el Servicio, con base en el mérito y en la experiencia;
Elevar y fomentar la profesionalización de sus miembros, y
Asegurar el cumplimiento de los principios que establece la Ley Orgánica de
la Procuraduría General de la República.
Para ingresar y permanecer en la PGR como miembro del Servicio de Carrera se
deben cumplir los requisitos que establecen la LOPGR y su Reglamento, el
Reglamento del Servicio de Carrera de Procuración de Justicia Federal y demás
disposiciones aplicables. El ingreso de los Peritos al Servicio de Carrera se lleva a
cabo a través del proceso de Reclutamiento, selección y formación inicial; esto
permite identificar y atraer candidatos con los conocimientos, habilidades y actitudes
idóneas para elegir a los mejores e incorporarlos a la organización y se les
proporciona la formación inicial necesaria para el desempeño satisfactorio de sus
responsabilidades.
De acuerdo con las cargas de trabajo, el incremento de sitios o de nuevas
especialidades y las estadísticas de rotación de personal, se planifican las
necesidades del Servicio Pericial, las cuales acuerda el titular de la CGSP con quien
en ese momento sea el titular de la PGR, y una vez autorizadas, las hace llegar al
ICAP, si se trata de peritos técnicos, o al INACIPE, si es el caso de peritos
profesionales.
Ambas instituciones con base en las características descritas en el perfil y
descripción del puesto elaboran Convocatoria en la que se establecen los requisitos
y bases para el ingreso al curso de formación inicial; dicha convocatoria se somete a
la aprobación del Consejo de Profesionalización de Servicio de Carrera en
Procuración de Justicia Federal (CPSCPJF), quien se encarga de verificar que ésta
se apegue a la normatividad y, en su caso, la aprueba o instruye los ajustes
pertinentes.
En la figura F.X.16. se muestra el diagrama para el Reclutamiento, Selección y
Formación Inicial, en donde se puede observar los pasos que se siguen para las
distintas modalidades de contratación que se aplican en la CGSP.
La selección se realiza, mediante una revisión previa del currículum y la aplicación
de exámenes y evaluaciones de control y confianza, conocimientos generales,
médico, psicológico, toxicológico, poligráfico, entorno social y situación patrimonial;
si el candidato resulta apto se continúa con el proceso, el cual consiste en una
entrevista y un curso de formación inicial que imparten el ICAP y el INACIPE.
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1750
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Figura F.X.16. Reclutamiento, selección y formación inicial del personal en la
Coordinación General de Servicios Periciales.
Fuente: información proporcionada por la Coordinación General de Servicios Periciales (antes
DGCSP).
La formación inicial es el procedimiento de enseñanza-aprendizaje para la
preparación básica de los candidatos a Agentes, Policías o Peritos que consiste en
la impartición de estudios teóricos suficientes para acreditar el examen de oposición
correspondiente, esta formación tendrá la duración que establezcan los planes y
programas aprobados anualmente por el CPSCPJF.
La capacitación inicial es el procedimiento de adiestramiento práctico en el manejo
de las habilidades requeridas para ser Agentes, Policías o Peritos; esta capacitación
se imparte conjuntamente a la formación inicial y al igual que la formación inicial
deberá tener la duración que establezcan los planes y programas aprobados
anualmente por el CPSCPJF.
La incorporación del candidato al Servicio Pericial se lleva a cabo a través de la
Dirección General de Recursos Humanos, quien solicita a los candidatos aprobados
su documentación y el llenado de formatos establecidos para su ingreso. El Servicio
Pericial se encarga de integrar al candidato seleccionado a los equipos de trabajo,
para lo cual le imparte una inducción. Toda vez que los candidatos fueron
incorporados al Servicio Pericial se les puede considerar Peritos, y deben iniciar su
proceso de Profesionalización.
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1751
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Este proceso contribuye a la actualización y especialización del personal, a efecto de
desarrollar conocimientos, habilidades y motivar comportamientos que permitan un
mejor desempeño para el puesto de trabajo. En la siguiente figura se muestran los
diagramas que ilustran el esquema general que sigue la profesionalización del
personal, los criterios de ascenso para el personal sustantivo y el flujo general del
proceso.
Figura F.X.17. Criterios de ascenso.
Fuente: información proporcionada por la Coordinación General de Servicios Periciales (antes
DGCSP).
El desarrollo de los miembros del Servicio de Carrera debe propiciar la superación
integral de éstos, con el objeto de fortalecer su calidad profesional y el sentido de
pertenencia a la PGR, así como un ambiente libre de prácticas de corrupción, que
garanticen una procuración de justicia apegada a derecho.
Los servidores públicos de las Instituciones de Procuración de Justicia están
obligados a participar en las actividades de profesionalización que determine la
institución respectiva, los cuales deberán cubrir un mínimo de 60 horas clase
anuales. La Profesionalización tiene por objeto fomentar que los miembros del
Servicio de Carrera cuenten con aptitudes, conocimientos, habilidades y destrezas
para desempeñar sus funciones con calidad y eficiencia, se lleva a cabo a través de
los programas elaborados por las unidades administrativas, órganos y organismos
facultados para ello, con base en el Plan Rector de Capacitación de la PGR y en los
lineamientos que para tal efecto establezca el CPSCPJF, los cuales deberán ser
validados por la Dirección General de Formación Profesional, los programas abarcan
lo siguiente:
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1752
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
i. Actualización, que tiene por objeto que los miembros del Servicio de Carrera
complementen sus conocimientos y cuenten con la información vigente
necesaria para el desempeño de sus respectivas funciones;
ii. Especialización, cuyo propósito es que los miembros del Servicio de Carrera
perfeccionen y eleven su preparación en materias específicas; y,
iii. Desarrollo Humano, cuyo objeto es identificar, fortalecer y acrecentar las
capacidades, habilidades y aptitudes de los miembros del Servicio de Carrera
para el mejor cumplimiento de sus funciones, entre otros fines.
Los programas de actualización, de especialización y de desarrollo humano son
tomados en cuenta para efectos de la promoción en el Servicio de Carrera, para lo
cual se asigna a cada programa un valor en créditos, mismos que son computados
conforme a los lineamentos establecidos por el CPSCPJF; estos lineamientos, a su
vez están elaborados de acuerdo con el Plan Rector de Capacitación de la PGR.
Para permanecer en el Servicio de Carrera, los Agentes, Policías y Peritos deben
acreditar el examen anual de conocimientos que aplica el Centro de Desarrollo en
coordinación con las unidades administrativas y órganos competentes.
La capacitación debe darse en el ámbito nacional e internacional, tendiendo a lograr
una especialización de alto nivel, y debe darse énfasis en la actualización en
métodos y técnicas para la formulación de los dictámenes periciales en sus
diferentes especialidades, así como en la formación de Peritos, con base en el
Nuevo Sistema Penal Acusatorio, enfocado a los Juicios Orales y crear grupos de
“Formador de Formadores” en Técnicas de Interrogatorio, Kinesia, Psicología
Criminal, Cadena de Custodia, Juicios Orales, Levantamiento de Evidencias y
Defensa del Dictamen. Anualmente se desarrolla una Agenda de Capacitación que
se alinea a las necesidades que se identificaron mediante un diagnóstico.
Para el cumplimiento de la Agenda de Capacitación, participan el INACIPE, el ICAP
y la Dirección General de Profesionalización, en función de la clasificación técnica y
profesional de las especialidades periciales. Además, el proceso se refuerza con
instructores de nacionalidad extranjera a través de la Agencia Norteamericana
ICITAP.
Las unidades administrativas, órganos y organismos competentes pueden proponer
al titular de la PGR o a quien esté facultado para ello, la celebración de convenios de
intercambio académico y asesoría con Instituciones de Educación Superior, Centros
de Investigación Científica o Tecnológica, Centros Educativos o Asociaciones
Profesionales, nacionales o internacionales, que se requieran para apoyar la
profesionalización, siempre que se apeguen a los criterios y políticas generales
aprobados por el CPSCPJF.
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1753
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Situación al inicio de la administración.
Para el año 2007 y de acuerdo con los Lineamientos para la Profesionalización del
Personal Miembro del Servicio de Carrera de Procuración de Justicia Federal, las
actividades de enseñanza-aprendizaje que se realizaban para lograr la
profesionalización, y que podían cursarse tanto al interior como al exterior de la
Institución; así como de manera presencial o en línea, en diferentes modalidades se
les denomina acciones formativas y conforme a su duración podían ser cursos,
talleres, diplomados, especialidades, maestrías y doctorados (ver tabla T.X.60.).
Tabla T.X.60. Acciones formativas que se realizan para lograr la
profesionalización.
Nombre Definición Duración
(horas)
Evaluación En línea / a
distancia
Curso Estudio sobre una materia, tema, unidad de
aprendizaje o módulo organizados en un
programa de capacitación o formación para el
desarrollo de conocimientos, actitudes,
aptitudes y/o habilidades de los participantes.
15 a 120 Asistencia/
Escrita
Aplica
Taller Modalidad de enseñanza aprendizaje donde
todos los participantes construyen
socialmente conocimientos y valores,
desarrollan habilidades y actitudes a partir de
sus propias experiencias. En la metodología
de trabajo se integran la teoría y la práctica.
15 a 120 Asistencia/
Práctica y
Escrita
Aplica
Diplomado Programa curricular que estructura unidades
de enseñanza-aprendizaje sobre un tema en
particular, con suficiente extensión y
formalidad para garantizar la adquisición y
desarrollo de conocimientos teóricos y/o
prácticos.
120 a 180 Asistencia/
Escrita
Aplica
Especialidad Estudios sistemáticos que tienen como
objetivo la formación de individuos
capacitados para el estudio y tratamiento de
problemas específicos de un área particular de
una profesión, o a la adquisición de
conocimientos y habilidades de una disciplina
básica . Debe tenerse como antecedente
académico el título de licenciatura.
180 a 300 Asistencia/
Escrita
Aplica
Maestría Conjunto de asignaturas y de otras actividades
organizadas de un área específica del
conocimiento, destinadas al análisis profundo
y sistematizado de la misma y a la formación
de individuos en la docencia y la metodología
de la investigación con el objetivo de
incorporar a la práctica los conocimientos
adquiridos. Para este grado académico deberá
tenerse como antecedente el título de
licenciatura.
300 a 600 Asistencia/
Escrita
Aplica
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1754
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Nombre Definición Duración
(horas)
Evaluación En línea / a
distancia
Doctorado Estudios que tienen como finalidad la
formación de individuos capacitados para la
docencia y la investigación, con dominio de
temas particulares de un área y donde los
egresados deberán ser capaces de generar
nuevos conocimientos en forma independiente
o de aplicar el conocimiento en forma original
e innovadora. Es el grado académico más alto
que se otorga en cualquier disciplina o
profesión.
Más de
600
Asistencia/
Escrita
Fuente: Lineamientos para la Profesionalización del Personal Miembro del Servicio de Carrera de
Procuración de Justicia Federal de 2007.
Acciones realizadas en Profesionalización Pericial.
En virtud de que la Profesionalización es considerada vital para el desarrollo del
personal pericial, para su actualización en métodos y técnicas para la formulación de
los dictámenes periciales en sus diferentes especialidades se desarrolla anualmente
una Agenda de Capacitación, misma que se alinea a las necesidades que se
identificaron previamente mediante un diagnóstico. Además, se cuenta con una
Base de Datos del personal pericial capacitado, que se alimenta de la información,
de las Direcciones Generales y las Coordinaciones Estatales, y en la que se puede
obtener la información respecto al número de peritos, cursos, horas, adscripción e
incluso quienes no se han capacitado.
En el periodo 01 de diciembre de 2006 al 31 de agosto de 2012 se realizaron 1,084
cursos a los cuales asistieron un total de 17,639 participantes; cabe destacar que en
el periodo de 2012 se realizó un 25% más de cursos de los que se impartieron en
2007 y el incremento en cuanto al número de participantes fue de casi el 200% como
puede verse en la gráfica G.X.25.
En el ámbito internacional se han capacitado 231 servidores públicos de la CGSP
(antes DGCSP) en diferentes disciplinas de la criminalística, lo que asegura el
conocimiento actualizado y en métodos y técnicas que se aplican en diferentes
países, destacan los impartidos en diferentes temas y ciudades en Estados Unidos
de América a través del ICITAP, en Francia, en el Congreso de la Academia
Internacional de Ciencias Forenses de Madeira, Portugal; en el que se dio a conocer
el Protocolo de Tratamiento de Identificación Forense, elaborado en la DGCSP, PGR
México, con muy buenos comentarios.
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1755
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Gráfica G.X.25. Participación del personal pericial en cursos de capacitación 2006-2012.
Fuente: Elaborada con información proporcionada por la Coordinación General de Servicios
Periciales (antes DGCSP).
Algunos de los logros han sido apoyados a través de el patrocinio del Departamento
de Justicia de los Estados Unidos por medio de la Agencia ICITAP, quien becó a
cuatro servidores públicos de la Institución para participar en Talleres de Trabajo,
Exposición de Equipo y participación en Mesas Redondas, que permitieron dar a
conocer lo que actualmente se está realizando en la Institución relacionado con las
Ciencias Forenses (ver gráfica G.X.26.).
Gráfica G.X.26. Participación del personal pericial en cursos de capacitación impartidos en el extranjero 2006-2012.
Fuente: Elaborada con información proporcionada por la Coordinación General de Servicios
Periciales (antes DGCSP).
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
Dic. 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Ene - Ago2012
3 130 127 256 191 215 162 115
2,175 1,754
2,495 2,601
1,982
6,517
Cursos Asistentes a los Cursos
0102030405060708090
Dic. 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Ene - Ago2012
3 6 12
25
40
60
85
Peritos Capacitados en el Extranjero
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1756
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Han sido diversos los temas en los que se ha capacitado el personal tanto al interior
del país como en el extranjero.
Impacto y situación actual de la Profesionalización Pericial.
En vista de que la globalización ha producido cambios en todos los ámbitos del
conocimiento y de la actuación; los conceptos, la tecnología, la ciencia, la forma de
vida se ha transformado y, en ese entorno, la gestión de personal no ha sido la
excepción. Ha emergido por tanto, una cultura de trabajo diferente, con nuevas
formas de organización, estructuras más planas y trabajo por procesos que, en
conjunto, han generado la necesidad de desarrollar multihabilidades, las cuales se
manifiestan a través de Competencias. Es por este motivo que la PGR decidió
implementar un Modelo de Competencias que proviene de los rasgos característicos
emanados de su misión, visión, cultura y estrategias, y es el producto del trabajo
conjunto entre el Grupo Interno de Expertos asignados por la Institución y un equipo
de Consultores del Instituto Nacional de Administración Pública (INAP).
Certificación de Normas de Técnicas de Competencia Laboral.
Las Competencias se refieren no sólo a lo que se sabe, sino a la manera de actuar
en situaciones concretas de trabajo; representan el conjunto de aptitudes,
conocimientos, actitudes y habilidades expresadas en conductas y hábitos efectivos,
puestos en práctica para lograr resultados específicos y lograr un desempeño
exitoso. La creación del Modelo de Competencias de la PGR tuvo como finalidad
coadyuvar al esfuerzo de consolidar un sistema de Profesionalización que responda
tanto a los políticas y requerimientos que demanda el Servicio Profesional de
Carrera Ministerial, Policial y Pericial, como a la necesidad de contar con personal
de mando, técnico, administrativo y de apoyo competente. Responde, además, a la
obligación explícita en la Ley Orgánica de la PGR relativa a que sus servidores
públicos deben someterse y aprobar los procesos de evaluación de control de
confianza, del desempeño y de competencias profesionales.
Para que el modelo permita lograr una gestión de recursos humanos integral
mediante objetivos comunes y un modo de acceder a ellos también común, el foco
del aporte del empleado ya no se lleva a cabo desde las "tareas y funciones" sino
desde "responsabilidades", lo que implica un sentido organizacional al trabajo
individual, por tanto, el Modelo Integral de Competencias es la suma de las
Competencias Técnicas Sustantivas, las Competencias Técnicas Administrativas y
las Competencias de Gestión como se observa en la figura F.X.18.
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1757
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Figura F.X.18. Modelo Integral de Competencias de PGR.
Fuente: Información proporcionada por la Coordinación General de Servicios Periciales (antes
DGCSP).
Las Competencias Técnicas se refieren a las "Aptitudes de un individuo para
desempeñar una misma función productiva en diferentes contextos con base en los
requerimientos de calidad esperados". Este enfoque permite a las organizaciones
medir las competencias técnicas -Normas de Competencia Profesional- de su
personal y definir las brechas; asimismo, es el referente para emprender procesos
de certificación. Las competencias por tanto, son definidas a partir del análisis de las
funciones clave, con énfasis en los resultados o productos de la tarea, más que en el
cómo se logran. Sus componentes son:
Unidad de Competencia (la función productiva);
Realización Profesional (descripción del resultado);
Criterios de Desempeño (resultados y enunciados evaluativos que
demuestran que el trabajador es competente);
Evidencias de Desempeño (el comportamiento por sí mismo);
Evidencias de Producto (resultado de una actividad), y
Evidencias de Conocimiento (saber que permite lograr un desempeño
competente).
El Modelo tiene aplicabilidad transversal puesto que las competencias pueden
utilizarse para todos los niveles de puestos, tanto en Funciones Sustantivas como
Administrativas y está diseñado para contemplar en forma integral lo siguiente:
Los elementos de competencia;
Los criterios de realización;
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1758
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Los conocimientos;
Los comportamientos, y
Las evidencias de desempeño.
El objetivo del Modelo es verificar los niveles de dominio de los conocimientos,
habilidades y destrezas para el desempeño de una función; una vez verificado esto,
se otorga a las personas el reconocimiento correspondiente mediante la
Certificación. El proceso consiste en el reconocimiento formal de las competencias
de los empleados, independientemente de la forma y lugar en que fueron adquiridas,
y con base en una Norma de Competencia Profesional (NCP).
La emisión del Certificado de Competencia implica la realización previa de un
Proceso de Evaluación, mediante el cual se verifican las evidencias de desempeño y
conocimientos del individuo en relación con determinada Norma de Competencia.
Para garantizar la legitimidad de las certificaciones, las entidades que las emiten
deben ser independientes; de manera que quien forma o quien contrata no debiera
evaluar y certificar las competencias del empleado.
En el proceso de Evaluación-Certificación de Competencias no hay exigencia de
requisitos formales de escolaridad, salvo en los casos en que el ejercicio profesional
establezca niveles de educación o experiencia específicos. Las acciones e
instrumentos para la evaluación de competencias se desarrollan con base en las
NCP’s. Los criterios de evaluación se establecen en torno a los tipos de evidencia
que presenta el candidato: de desempeño, de producto, de conocimiento. Las
formas principales para recabar evidencias son:
Observación directa en el lugar de trabajo;
Simulación del ambiente de trabajo;
Verificación con listas de cotejo y/o guías de observación, y
Aplicación de evaluaciones escritas.
La evaluación de las competencias de gestión puede incluir diferentes modalidades:
Exámenes de conocimientos;
Exámenes de criterio (o casos);
Evaluación del desempeño;
Diagnóstico 360 grados;
Assessment center;
Pruebas psicométricas, y
Con base en la naturaleza de las diferentes posiciones, se determinan la
estrategia y los instrumentos a utilizar para la evaluación.
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1759
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
La Aplicación se lleva a cabo en el proceso de selección, planeación de carrera,
capacitación, desarrollo, evaluación del desempeño y compensación, lo que permite
pasar a la organización de un modelo de "Administración de Personal" a un modelo
de "Administración de las Personas”.
Específicamente para el caso de la Coordinación de Servicios Periciales en la XX
Reunión Nacional del Grupo de Servicios Periciales y Ciencias Forenses, en el
marco de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia, se sometió a
consideración de los Procuradores Generales de Justicia de las Entidades
Federativas y del Distrito Federal el reconocer a las Direcciones Generales de
Coordinación de Servicios Periciales y Formación Profesional de la PGR, como
instancias normalizadoras de las competencias profesionales del personal pericial y
encargadas de coadyuvar en la formación y certificación del personal evaluador para
la certificación de competencias profesionales en las diversas materias que integran
los Servicios Periciales.
El planteamiento se hizo con base en la concordancia del mismo con las
disposiciones legales que regulan la aplicación de los procesos de evaluación, por lo
que se definió que el Centro de Evaluación y Control de Confianza de la PGR, se
constituyera como verificador en la aplicación de las evaluaciones de competencias
profesionales que se apliquen al personal de los Servicios Periciales de las
Procuradurías o Fiscalías de Justicia de las Entidades Federativas y del Distrito
Federal. La propuesta implica que dicho Centro practicará la evaluación de control
de confianza del personal evaluador de dichas instancias. Posteriormente, la
Certificación será expedida previo acuerdo del Centro Nacional de Certificación y
Acreditación (CNCA) y por el Centro de Evaluación y Control de Confianza de la
Procuraduría General de la República.
De conformidad con la división regional que se establece en el marco de la
Conferencia Nacional de Procuración de Justicia, la cual puede observarse en la
figura T.X.19., las Procuradurías o Fiscalías de Justicia integrantes de cada zona se
evaluarían mutuamente en cuanto a competencias profesionales, para asegurar
imparcialidad y objetividad en los resultados. El planteamiento prevé que en dichas
evaluaciones pudiera estar presente personal de los respectivos Órganos Internos
de Control (Visitaduría, Inspección Interna, Contraloría), Centros de Control de
Confianza de los Estados (una vez certificados y acreditados por el CNCA) y del
Centro de Evaluación y Control de Confianza de la PGR. Se propuso evaluar como
primeras especialidades periciales:
Balística Forense;
Criminalística de Campo;
Medicina Forense, y
Valuación.
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1760
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Figura F.X.19. División Territorial establecida en el marco de la Conferencia
Nacional de Procuración de Justicia.
Fuente: Información proporcionada por la Coordinación General de Servicios Periciales (antes
DGCSP).
El planteamiento se hizo con base en las Normas de Competencia Laboral
establecidas entre las Direcciones Generales de Formación Profesional y de
Servicios Periciales de la PGR, en las que han participado integrantes del grupo de
Servicios Periciales y Ciencias Forenses del país. Se propuso la formación de
peritos evaluadores; se definió que cada Procuraduría o Fiscalía del país contaría
por lo menos con un perito evaluador que sería capacitado, evaluado y certificado
por el Centro de Evaluación y Control de Confianza de la PGR. Estos peritos
evaluadores serán quienes participarían en la evaluación de todos los demás peritos
de su especialidad, actuando de manera coordinada en atención a la división
regional establecida por la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia (CNPJ).
Los Peritos de las Procuradurías o Fiscalías de Justicia de cada zona, se evaluarán
mutuamente para asegurar la imparcialidad y objetividad en las evaluaciones,
asimismo podrá estar presente personal de los Centros de Confianza de los Estados
una vez que éstos estén evaluados y certificados por el Centro Nacional de
Certificación y Acreditación. El Grupo de Servicios Periciales y Ciencias Forenses
fungirá en su caso como Comité Homologador y Normalizador de los criterios para la
certificación a nivel nacional.
Específicamente para el caso del personal de la PGR y de la CGSP (antes DGCSP),
la certificación está a cargo del Centro de Evaluación y Control de Confianza y tiene
por objeto acreditar que la persona evaluada es apta para ingresar o permanecer en
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1761
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
la Procuraduría y que cuenta con los conocimientos, perfil, habilidades y aptitudes
necesarias para el desempeño de su cargo. Los certificados correspondientes
cuentan con las medidas de seguridad que se acuerden en el marco del Sistema
Nacional de Seguridad Pública.
La certificación tiene una vigencia de tres años y se expide al concluir los procesos
de evaluación de control confianza, del desempeño y de competencias
profesionales, asimismo, se debe tomar en consideración las dos últimas
evaluaciones del desempeño que se le hubiesen practicado siempre que no tengan
una temporalidad mayor a tres años.
Actualmente se encuentran certificados los Peritos bajo las Normas Internas de
Competencia Laboral en las especialidades de:
• Criminalística de Campo, y
• Medicina Forense.
En proceso:
• Balística Forense, y
• Valuación.
Para 2008 respecto a la Certificación Oficial del personal de Criminalística de Campo
se contaba con 83 peritos y el Jefe de Departamento, los cuales se encontraban
certificados bajo la Norma de Competencia Laboral PGR. Ya para 2009 los
resultados de Competencias Laborales para el área pericial de la PGR fueron los
siguientes:
192 Peritos Certificados:
148 NTCL Medicina forense, y
44 NTCL Criminalística de campo.
8 Normas Técnicas de Competencia Laboral (NTCL):
4 Medicina forense;
1 Criminalística de campo;
1 Balística forense;
1 Valuación de bienes muebles, y
1 Mesa de control.
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1762
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
X.10.2. Capacitación hacia otras Instancias en Torno al Conocimiento Pericial.
Para dar cumplimiento a los programas de actualización continua del personal
ministerial y pericial, paralelo a la supervisión que se hace en las Coordinaciones
Estatales, se lleva a cabo la aplicación de talleres de actualización científica en
diversos temas, de acuerdo a las necesidades de cada servicio.
Situación al inicio de la administración.
A partir del año 2003 se tiene registro de los talleres que se realizaron para apoyar
en el proceso de actualización continua en los Estados; durante el periodo de 2003 a
2006 se realizaron un total de ochenta y dos talleres a los que asistieron
principalmente personal del Ministerio Público de la Federación los peritos adscritos
en las sedes foráneas como puede verse en la gráfica G.X.27.
Gráfica G.X.27. Talleres Científico - Técnicos, Dirigidos al Ministerio Público de la Federación y Personal Pericial.
Fuente: Elaborada con información de la Coordinación General de Servicios Periciales (antes
DGCSP).
Periodo del 01 de diciembre de 2006 al 31 de agosto de 2012.
Del 01 de diciembre del 2006 al 31 de agosto de 2012 se realizaron 316 talleres de
coordinación con una participación total de 7,186 asistentes de los cuales 1,657 son
AMPF, 2,037 Peritos de la PGR, 790 AFIS y 2,666 invitados de otras Instituciones
gubernamentales, de organismos relacionados con las actividades de procuración
de justicia y militares (ver tabla T.X.61.), la finalidad ha sido fortalecer la relación de
trabajo entre dichas instancias y establecer acuerdos sobre los requisitos que deben
contener las solicitudes de intervención pericial, Lo anterior ha permitido incrementar
los índices de eficiencia entre los AMPF y los Peritos.
2003 2004 2005 2006
6
17
31 28
Talleres
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1763
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Tabla T.X.61. Asistencia a los Talleres Científicos dirigidos al Ministerio Público
de la Federación y Peritos Adscritos en las Áreas Foráneas en el periodo 2006-2012.
DELEGACIÓN AMPF PERITOS AFI INVITADOS TOTAL
Aguascalientes 46 70 13 80 209
Baja California 55 88 6 41 190
Baja California Sur 36 54 11 4 105
Campeche 27 46 18 17 108
Chiapas 41 65 17 15 138
Chihuahua 17 67 30 41 155
Coahuila 29 56 8 8 101
Colima 38 75 27 157 297
Durango 22 56 3 15 96
Edo. De México 87 91 11 15 204
Guanajuato 83 78 21 20 202
Guerrero 39 77 15 28 159
Hidalgo 44 59 18 43 164
Jalisco 60 137 17 184 398
Michoacán 15 35 3 23 76
Morelos 84 36 58 55 233
Nayarit 26 33 11 38 108
Nuevo León 128 94 6 20 248
Oaxaca 77 122 62 221 482
Puebla 176 94 32 63 365
Querétaro 53 51 89 347 540
Quintana Roo 29 82 32 473 616
San Luis Potosí 39 44 13 42 138
Sinaloa 26 91 97 65 279
Sonora 90 66 22 464 642
Tabasco 18 20 12 12 62
Tamaulipas 35 87 13 18 153
Tlaxcala 86 54 76 26 242
Veracruz 97 65 4 86 252
Yucatán 20 28 37 17 102
Zacatecas 34 52 8 28 122
Total 1,657 2,073 790 2,666 7,186
Fuente: Elaborada con información de la Coordinación General de Servicios Periciales (antes
DGCSP).
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1764
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Gráfica G.X.28. Talleres de Asistencia Técnica impartidos en el periodo de 2006 a 2012.
Fuente: Elaborada con información de la Coordinación General de Servicios Periciales
(antes DGCSP).
X.10.3. Difusión del Conocimiento Pericial.
Situación al inicio de la administración.
Parte importante de la que se partió al inicio de la administración para mejorar la
calidad en el Servicio Pericial fue contar con la documentación que arrojó la
certificación en la norma ISO 9001:2000 de la cual se contaba con Manuales
Administrativos, Técnicos, Procedimientos e Instructivos de Trabajo.
Con la finalidad de normar el Servicio Pericial, la CGSP (antes DGCSP) elaboró
documentos normativos que sirven como herramientas de orientación al personal
pericial en el desempeño de sus funciones, entre los que destacan el Manual
Especifico de Organización y su addendum de la Dirección General de Coordinación
de Servicios Periciales con base en la estructura autorizada:
veinte Manuales Administrativos;
catorce Manuales Técnicos y Metodológicos de las especialidades periciales;
diecinueve Manuales de Procedimientos;
veinticuatro Instructivos de Trabajo;
veintiún Manuales de Procedimientos Sustantivos; y,
el Manual del Sistema de Gestión de la Calidad.
Además se implementó un programa editorial que ha sido fundamental para el
desarrollo del capital intelectual, y se publicaron cuatro obras:
Guías Metodológicas de las Especialidades Periciales,
Manual para la Investigación en el Lugar de los Hechos,
0
20
40
60
80
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
31 31 31 31 31 31 31 28 31 28
48
71
56 54
Programados Realizados
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1765
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Manual Metodológico para la Investigación Criminalística de los Homicidios de
mujeres en Ciudad Juárez, y
La Medicina Legal y Forense en los albores del Siglo XXI.
Dichos documentos que recogen el conocimiento y la experiencia técnica y científica
de los especialistas en la criminalística.
Acciones realizadas e Impacto alcanzado por la Difusión del Conocimiento Pericial.
Las acciones realizadas para la Difusión del Conocimiento están enmarcadas
principalmente en la participación del Personal Pericial en Congresos, actividades
internacionales y colaboración en publicaciones.
Entre las Publicaciones que se han generado en el periodo de diciembre de 2006 al
31 de agosto de 2012 se encuentran:
el Protocolo de Cadena de Custodia;
el Protocolo de Tratamiento e Identificación Forense,
el Manual de Buenas Prácticas en la Escena del Crimen y
la elaboración de 38 Protocolos de Actuación Pericial.
Se cuenta con nueve publicaciones registradas y a la venta en las que ha
participado personal de la CGSP (antes DGCSP), el detalle de las Publicaciones
puede verse en la tabla T.X.62.
Tabla T.X.62. Detalle de Publicaciones.
No. Título Año de
Publicación
Edición ISBN Autores
1 Dar cumplimiento a la solicitud
en la especialidad de
Criminalística de Campo.
Oct-06 1a 968-818-243-5 DGCSP y
DGFP
2 Dar cumplimiento a la solicitud
en el Área Pericial de Medicina
Forense.
Dic-07 1a Obra Completa
978-970-768-096-8
Tomo I 978-970-
768-088-3
DGCSP y
DGFP
3 Dar cumplimiento a la solicitud
en el Área Pericial de Medicina
Forense II Realizar estudios
periciales en Medicina
Forense de delitos sexuales.
Dic-07 1a Obra Completa
978-970-768-096-8
Tomo II 978-970-
768-090-6
DGCSP y
DGFP
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1766
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
No. Título Año de
Publicación
Edición ISBN Autores
4 Dar cumplimiento a la solicitud
en el Área Pericial de Medicina
Forense III Realizar estudios
periciales en Medicina
Forense de tanatología.
Dic-07 1a Obra Completa
978-970-768-096-8
Tomo III 978-970-
768-091-3
DGCSP y
DGFP
5 Dar cumplimiento a la solicitud
en el Área Pericial de Medicina
Forense IV Realizar toma de
muestras para estudios
complementarios.
Dic-07 1a Obra Completa
978-970-768-096-8
Tomo IV 978-970-
768-092-0
DGCSP y
DGFP
6 Manual de Capacitación por
Competencias para el área
pericial de “Valuación de
bienes muebles”.
Oct-09 1a 978-607-7502-07-4 DGCSP y
DGFP
7 Manual de Capacitación por
Competencias para el área
pericial de “Balística Forense”.
Nov-09 1a 978-607-7502-09-8 DGCSP y
DGFP
8 Manual de Capacitación por
Competencias para dar
Cumplimiento a la Solicitud en la
Especialidad en "Criminalística
de Campo".
Oct-10 2a 978-607-7502-14-2 DGCSP y
DGFP
9 Manual de Capacitación por
Competencias para Dar
Cumplimiento a la Solicitud en el
Área Pericial de "Medicina
Forense".
Nov-10 2a 978-607-7502-17-3 DGCSP y
DGFP
Fuente: Información proporcionada por la Coordinación General de Servicios Periciales (antes
DGCSP).
Otras Participaciones Importantes del Personal en actividades de Difusión del
Conocimiento Pericial.
El personal de la CGSP ha participado en Congresos o bien como ponentes y
facilitadores en curso, lo cual ha permitido que sean reconocidos no sólo a nivel
nacional sino también en el ámbito internacional.
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1767
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Capacitadores a Nivel Nacional del Departamento de Análisis de Voz.
Del 2009 al 2012 se han capacitado a peritos en materia de Análisis de Voz de las
Procuradurías Generales de Justicia del Estado de Tlaxcala, Aguascalientes e
Hidalgo.
Representación a Nivel Internacional del Personal de Análisis de Voz.
En 2009 se asistió a la I Reunión de Expertos en Biometría de Voz en Madrid,
España, tuvo una vocalía 2006-2008.
En 2010 se asistió a la II Reunión de Expertos en Biometría de Voz en París,
Francia, se tuvo certificación Nivel 1.
En el 2011 se asistió a la III Reunión de Expertos en Biometría de Voz en
Londres, Inglaterra, se tuvo certificación Nivel 2.
Ponencias Realizadas por el Departamento de Antropología Forense.
Durante los años 2006, 2007 y 2009 se impartieron los módulos de “Importancia del
Dictamen Cultural en el Procedimiento Penal Federal”. Seminario de Derechos
Humanos en Materia Indígena y Procuración de Justicia Penal Federal. PGR-
Subprocuraduría de Derechos Humanos Atención a Víctimas y Servicios a la
Comunidad. En las Subdelegaciones Estatales de la PGR Oaxaca, Chiapas, Distrito
Federal, Yucatán, Nayarit, Chihuahua, Michoacán y San Luis Potosí en este último
Estado, también se impartió la ponencia en el Tribunal Superior de Justicia de San
Luis Potosí. (Dirigido a Ministerios Públicos Federales, Agentes Federales de
Investigación y Peritos y Magistrados a Nivel Nacional).
En el 2009 se participó con el tema: “Especialización en el Combate al Delito de
Secuestro con el tema Antropología, excavación y entomología forense”, PGR.
En el 2011 se tuvieron las siguientes participaciones:
Curso-taller “La Antropología Forense en la desaparición forzada de
personas”, PGR, 2011, (Dirigido a Ministerios Públicos Federales). Reforma
211.
“La Antropología Forense en la DGCSP- PGR”, Encuentro de Antropólogos
Forenses, Veracruz. Convocado por la Cruz Roja Internacional.
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1768
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
“Búsqueda, localización, excavación y levantamiento de restos humanos en
contextos forenses“, Congreso Internacional de Identificación Humana,
INACIPE, PGR.
En el 2012 se expuso el tema “Análisis de Restos Óseos en Laboratorio”, en el
Tercer Encuentro Nacional de Servicios Médicos Forenses, coordinado por el
Comité Internacional de la Cruz Roja, Tribunal Superior de Justicia del D.F.
Capacitación impartida por el personal de la Especialidad de Balística Forense.
Una de las participaciones importantes del personal de este Departamento fue que
llevó a cabo una capacitación de peritos del extranjero; un grupo fue de cuatro
Peritos de Balística de la República de Perú adscritos a la Policía Nacional de Perú
del Área de Balística y Explosivos Forense, y otro fue a un grupo de más de
cincuenta personas de la República de Belice.
Capacitadores a Nivel Internacional de Criminalística de Campo.
2008. Un capacitador de la Policía Nacional Civil de la República de El Salvador.
2010. Un capacitador de la Policía Nacional de Honduras.
Representación a nivel Internacional del personal de la Especialidad de
Criminalística de Campo.
Durante los años 2006 al 2008 se asistió a la "1ª Reunión del Grupo de Trabajo
Iberoamericano de la Escena del Crimen" en Madrid, España; de donde se obtuvo
una vocalía durante ese periodo.
Creación del Grupo Iberoamericano del Manejo de la Escena del Crimen (GITEC) de
la Academia Iberoamericana de Ciencias y Estudios Forenses (AICEF) con
participación de países de Argentina, Brasil, Colombia, Chile, Costa Rica, Ecuador,
España, Honduras, Nicaragua, Panamá, Portugal y Uruguay; inicio del proyecto de
elaboración del "Manual de Buenas Prácticas en el Manejo de la Escena del
Crimen".
Para el año 2010 se llevó a cabo la "IV Reunión del Grupo de Trabajo
Iberoamericano de la Escena del Crimen" en México, en la que se publicó y
distribuyó a nivel nacional e internacional el "Manual de Buenas Prácticas en el
Manejo de la Escena del Crimen".
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1769
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Durante el periodo de 2008 a 2010, el personal de este Departamento participó
como Secretario del Grupo Iberoamericano de Trabajo en la Escena del Crimen de
la Academia Iberoamericana de Criminalística y Estudios Forenses.
Participaciones del Personal de Delitos Ambientales.
El personal de este Departamento ha impartido pláticas de gran relevancia como son
las siguientes:
• “Ámbitos de Intervención del Departamento de Delitos Ambientales”; dirigida a
aspirantes a Agente del Ministerio Público Federal el 28 de julio y 29 de
septiembre de 2009, en las instalaciones del Instituto Nacional de Ciencias
Penales.
• “La Investigación Criminalística de los Delitos Ambientales”. Como parte de
las XII jornadas sobre Justicia Penal, Derecho Penal y Criminalística, llevadas
a cabo del 22 al 25 de noviembre en el Instituto de Investigaciones jurídicas
de la UNAM.
• “Curso-Taller Sobre Aseguramiento y Procesamiento de Laboratorios
Clandestinos”. Al participar los días 09 de abril y 07 de mayo en las
instalaciones, tanto de la Policía Federal como de la Subprocuraduría en
Investigación Especializada en Delincuencia Organizada, con el tema
“Impacto Ambiental Causado por los Laboratorios Clandestinos”. Información
dirigida a personal de la Marina, Fuerzas Militares, Secretaría de Hacienda y
Crédito Público, Policía Federal, etc.
Por otro lado, los peritos de este departamento participaron también dando tres
cursos de capacitación a nivel nacional, uno en 2008 y dos en 2012, así como
también participaron con uno internacional en 2009.
Cursos de capacitación impartidos a nivel nacional por peritos de la especialidad de
Documentos Cuestionados.
2008. "Sistemas de Seguridad de Documentos de Identificación" a la
Secretaría de Relaciones Exteriores.
2012. "Sistemas de Seguridad de las Credenciales para Votar con Fotografía"
a AMPF de la Fiscalía Especializada para los Delitos de Violencia contra las
Mujeres y Trata de Personas (FEVIMTRA).
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1770
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
"Cadena de Custodia en Documentos" a AMPF de la Fiscalía Especializada
para la Atención de Delitos Electorales (FEPADE).
Cursos de capacitación impartidos a nivel internacional por peritos de la
especialidad de Documentos Cuestionados.
2009. "Actualización en Documentoscopía", a la Policía Nacional de
Nicaragua y la Agencia Española de Cooperación Internacional en
Desarrollo, en Managua, Nicaragua.
Capacitación impartida a otras Instituciones por el personal de la Especialidad de
Medicina Forense a nivel nacional.
El “Dictamen Médico / Psicológico Especializado para Casos de Posible Tortura y/o
Maltrato” se ha convertido en una herramienta técnica - científica para el MPF; así
como para otras instituciones en materia de procuración y administración de justicia.
La PGR, ha asumido el liderazgo en esta materia y ha venido capacitando a todas
las procuradurías del fuero común, con objeto de homologar criterios y
conocimientos entre los expertos médicos forenses y psicólogos, a efecto de
identificar científicamente los actos de posible tortura y/o maltrato en México, ha
colaborado también en dar a conocer a las autoridades el posible autor, para su
sanción correspondiente y de ahí su prevista erradicación.
Participación Interinstitucional del Personal de Medicina Forense.
En 2007 los Peritos Médicos impartieron 17 Cursos a las delegaciones de PGR así
como a los peritos de las Procuradurías estatales de: Sonora, Tamaulipas, Colima,
Veracruz, Aguascalientes, Campeche, Hidalgo, Nuevo León, Chiapas, Querétaro,
Tlaxcala, Zacatecas y Coahuila.
En el año 2008 hubieron 10 cursos impartidos por los Peritos Médicos a las
delegaciones de PGR, así como a los peritos de las Procuradurías estatales en:
Michoacán, San Luis Potosí, Durango y Guanajuato.
Para el año 2009 los Peritos Médicos colaboraron para impartir 9 Cursos a las
delegaciones de PGR, así como a los peritos de las Procuradurías estatales: Baja
California, Veracruz, Nayarit, Baja California Sur, Jalisco y Sonora.
En 2010 la colaboración de los Peritos Médicos fue para impartir 8 Cursos a las
delegaciones de PGR, así como a los peritos de las Procuradurías estatales:
Oaxaca, Sinaloa, Nuevo León, Estado de México, Quintana Roo, Nayarit, Tabasco, y
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1771
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Subprocuraduría de Derechos Humanos PGR. (D.F.) Se impartieron además, 2
Cursos-Taller del tema “El Narcomenudeo y su Investigación en la Práctica de
Procuración de Justicia", el cual fue impartido a Fiscales y Ministerios Públicos de la
Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal.
En 2011 los Peritos Médicos impartieron cursos a las delegaciones de PGR así
como a los peritos de las Procuradurías estatales, Subprocuraduría de Derechos
Humanos PGR, Estado de Nuevo León; también se ofreció el Curso-Taller “El
Narcomenudeo y su Investigación en la Práctica de Procuración de Justicia, que fue
impartido a Jueces Penales del Fuero Común y de Paz Penal, a Personal del
Instituto de Estudios Judiciales y al Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal.
En el 2012 se trabajó con la Subprocuraduría de Derechos Humanos de la PGR en
el D.F. y se les dio el “Curso para la Aplicación del Dictamen Médico/Psicológico
Especializado para Casos de Posible Tortura y/o Maltrato”, en torno a la
Contextualización del Protocolo de Estambul a integrantes de las Procuradurías
Estatales faltantes de elaborar su propio Dictamen de Tortura.
Exposición en la que participó personal de Odontología Forense.
Tercer Encuentro Nacional de Servicios Médicos Forenses, Organización por
el Comité Internacional de la Cruz Roja y el Tribunal Superior de Justicia del
Distrito Federal, junio de 2012.
Participaciones importantes de los peritos de las especialidades de Psicología y
Poligrafía Forense.
El personal de estos Departamento participó impartiendo algunos cursos a nivel
nacional, como lo son:
"Curso para la aplicación del Dictamen Médico/Psicológico Especializado
para Casos de Posible Tortura y/o Maltrato", que fue impartido a AMPF,
Peritos, y Policía Ministerial de la PGR, así como a Agentes del Ministerio
Público y Peritos de las Procuradurías de los Estados y se ofertó cada año
durante el periodo de 2006 al 2012;
"Análisis Psicológico del Secuestro";
"Psicología Criminal", y
"Dictamen Psicológico a partir de la Escena del Hallazgo y Perfil del
Secuestrador".
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1772
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Todos ellos fueron impartidos a AMPFs, Peritos, y Policía Ministerial de la PGR, así
como a Agentes del Ministerio Público y Peritos de las Procuradurías de los
Estados.
Cursos impartidos por el departamento de Química Forense.
En esta materia este departamento ha asumido el liderazgo para la capacitación del
personal operativo para la investigación, aseguramiento y desmantelamiento de
laboratorios clandestinos por ser éste un problema de urgente atención en el país,
se han capacitado a diversas instituciones nacionales como la Secretaría de la
Defensa Nacional, la Secretaría de Marina, Policía Federal, Sistema de
Administración Tributario - Aduanas, Agencia Federal de Investigación y Ministerio
Público de la República de Guatemala.
También se ha capacitado personal de Costa Rica y de la República de Bolivia a
través de pasantías de expertos en Química Forense en análisis de drogas de
abuso, precursores químicos y productos químicos esenciales, por las diferentes
técnicas analíticas de que se dispone en este laboratorio como son,
"Espectrofotometría de luz infrarroja", "Cromatografía de Gases Acoplada a
Espectrometría de Masas" y "Electroforesis Capila", todo esto con base en los
Convenios de Cooperación Bilateral para el combate al Narcotráfico y Delitos
Conexos.
Además, la Coordinación General de Servicios Periciales, ha venido organizando
Congresos y Reuniones Nacionales en los diferentes ámbitos del actuar pericial, el
detalle de los Congresos que se han coordinado puede verse en la tabla T.X.63.
Tabla T.X.63. Congresos Internacionales.
Relación de Congresos Internacionales.
2002. Congreso Internacional de Medicina en los Albores del Siglo XX
2003. Congreso Internacional para evaluar la Calidad de los Peritajes en Documentoscopía y
Grafoscopía
2004. Congreso Internacional de Toxicología
2005. Congreso Internacional de Genética
2006. Congreso Internacional de Medicina
Congreso Internacional de Cibercriminalidad
2007. Congreso Internacional de Balística y Artefactos Explosivos
2008 Congreso internacional Escena del Crimen
2009 Congreso Internacional "La Criminalística en el Sistema Penal Acusatorio"
2010 1er Congreso Iberoamericano de Ciencias Forenses
2011. Congreso Internacional , "Identificación Humana"
2012. Congreso Internacional, Los Servicios Periciales en el Nuevo Sistema Penal Mexicano"
Fuente: Información proporcionada por la Coordinación General de Servicios Periciales (antes
DGCSP).
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1773
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Temas en los que han participado los peritos de la CGSP y han sido de
trascendencia nacional y/o internacional:
Apoyo a nivel internacional del Departamento de Audio y Video.
Se realizó 1 peritaje en materia de Audio y Video a solicitud del Gobierno de
Honduras vía colaboración a través de la Subprocuraduría de Asuntos
Internacionales de la Institución.
En los años de 2010 al 2011 se realizaron 10 peritajes en materia de Análisis de
Voz a solicitud del Gobierno de Guatemala vía colaboración a través de la
Subprocuraduría de Asuntos Internacionales de la Institución.
Temas en que participó el personal de las especialidades de Contabilidad y Asuntos
Fiscales y que tuvieron relevancia en el mejoramiento de su actuar:
Los peritos en materia de Contabilidad intervinieron en el conteo de numerario del
chino Zhenli Ye Gon, a quien le fueron asegurados 205.5 millones de dólares y el
dinero que en cheques de viajero y otras monedas tenía en su casa de las Lomas,
los cuales pasaron a ser propiedad del gobierno mexicano.
Temas en que participó el personal de Documentos Cuestionados y que tuvieron
relevancia en el mejoramiento de su actuar, considerados de impacto nacional,
internacional o para la ciudadanía:
Se ha colaborado con el MPF en la investigación relacionada con recursos de
procedencia ilícita a nombre de Zhenli Ye Gon, en el cual mediante las firmas
se quería determinar si era la misma persona, debido a que los diversos
documentos presentaban nombres distintos.
Se ha trabajado conjuntamente con Banco de México, en la investigación
relacionada con averiguaciones previas correspondientes a la falsificación del
billete de $50 pesos en polímero en diversos estados de la república,
salvaguardando los intereses de la sociedad y del estado.
Colaboración internacional de peritos de Medicina Forense.
En 2010 y a solicitud por parte de la Secretaría de Relaciones Exteriores de Perito
Medico, se colaboró en Puerto Príncipe Haití, para auxiliar a la exhumación e
identificación del cadáver de connacional, sismos de enero 11 de 2010.
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1774
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
A solicitud de la Secretaría de Relaciones Exteriores en representación del Gobierno
Mexicano se designó Perito Médico Forense para emitir opinión ante la Corte
Interamericana de Derechos Humanos y audiencia pública celebrada 26 de agosto
del 2010 en la Ciudad de San José de Costa Rica.
En 2011 el Subdirector y Jefe de Departamento de Medicina Forense con el Tema
“La Medicina Forense en México” l Congreso International Association of Forensic
Sciences (Iafs). Mediterranean Academy of Forensic Sciences (Mafs) World Police
Medical Officers (Wpmo), en la sede de Funchal Madeira, Portugal.
En 2012 y a solicitud por parte de la Secretaría de Relaciones Exteriores, del 16 al
23 de febrero de 2012, Cuatro Peritos médicos acudieron a Tegucigalpa República
de Honduras, para apoyar a la realización de los 355 estudios de necropsia del
siniestro ocurrido en el Centro Penitenciario Comayagua.
Temas en que participó el personal de Propiedad Intelectual y que hayan tenido
relevancia en el mejoramiento de su actuar, considerados de impacto nacional,
internacional o para la ciudadanía.
Se ha colaborado con AMPF, en el aseguramiento de productos apócrifos, así como
en el desmantelamiento de laboratorios en donde se reproducen fonogramas,
videogramas, etiquetas, así como el mismo producto, acciones que han servido
para proteger y salvaguardar los derechos de propiedad intelectual.
Temas en que participó el personal de psicología y poligrafía y que tuvieron
relevancia en el mejoramiento de su actuar.
Se capacitó a los peritos tanto de la PGR como de las Procuradurías Estatales, en la
aplicación del del Dictamen Médico/Psicológico especializado para casos de posible
tortura y/o maltrato. Asimismo se han realizado reuniones de trabajo con personal de
FEVIMTRA, Derechos Humanos, para la implementación y aplicación de un
Dictamen Especializado en Trata de Personas.
Temas en que participó el personal de Traducción y que tuvieron relevancia en el
mejoramiento de su actuar.
Recientemente se atienden Videoconferencias en auxilio de diversos Juzgados de
Distrito de Procesos Penales Federales en diversos Estados de la República, que
conlleva mayor celeridad en los procesos.
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1775
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
X.11. Supervisión.
Con la finalidad de verificar el cumplimiento de los ordenamientos normativos que
rigen la función sustantiva pericial a nivel nacional, tanto técnica como profesional, y
a fin de conocer las condiciones de su desempeño y promover la asistencia técnica y
legal para implementar las acciones de mejora se creó, dentro de la Coordinación
General de Servicios Periciales (antes DGCSP) un área administrativa auxiliar
denominada Dirección de Supervisión y Asistencia Técnica - Jurídica.
Esta Dirección tiene como objetivo operar la supervisión prevista en el artículo 40
fracción VIII del Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la
República, que establece el “Supervisar técnica y administrativamente la emisión de
los productos periciales, a efecto de que éstos cumplan con la metodología pericial y
las normas vigentes”, con el fin de verificar el cumplimiento de los ordenamientos
que rigen la función sustantiva de cada perito técnico y profesional lo que permite
conocer las condiciones de su desempeño.
Para cumplir con el objetivo anterior se rige por los "Lineamientos de Supervisión y
Evaluación de las Intervenciones Periciales", en los cuales está plasmado que la
supervisión directa está a cargo de esta Dirección, quien la ejercerá a través del
cuerpo de supervisores.
En cuanto a Servicios Periciales Federales se refiere, se denomina Supervisión al
conjunto de acciones, tendientes a verificar el cumplimiento de los ordenamientos
que rigen la función sustantiva del perito técnico y profesional, que permiten conocer
las condiciones de su desempeño. Dicha supervisión se realiza en forma directa,
permanente y sistemática a través del personal adscrito a la Dirección de
Supervisión y Asistencia Técnica - Jurídica, así como de manera documental, por el
Director del Laboratorio correspondiente.
Una visita de supervisión inicia con una entrevista con el Delegado Estatal o con el
Director del Laboratorio Regional a quienes se les informa el inicio de la supervisión;
posteriormente se lleva a cabo una junta de trabajo con el Coordinador Estatal y el
personal pericial, a quienes se les da a conocer los puntos que se habrán de
supervisar; acto seguido se deben consultar los instrumentos de registro y control
documental y realizar un análisis comparativo de dichos instrumentos; también debe
verificarse la organización administrativa y las condiciones de trabajo que existan en
la unidad supervisada. Algunos de los aspectos importantes a supervisar son:
Los archivos de control documental;
La presentación personal de los peritos;
Las instalaciones que ocupa el personal pericial;
El parque vehicular;
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1776
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Las bitácoras de control de uso de los vehículos oficiales;
El equipo especializado de laboratorios;
Las cargas de trabajo pericial;
La existencia o no de procedimientos administrativos en contra de algún
perito;
La existencia o no de quejas que se hayan presentado en contra de algún
servidor público adscrito a la unidad supervisada, y
La documentación de referencia que demuestre las visitas realizadas al
personal pericial adscrito a las subsedes por parte del Coordinador Estatal.
En caso de ser posible, quien está realizando la supervisión deberá presenciar
alguna intervención pericial de campo. Asimismo, debe dar instrucciones a quien es
supervisado sobre aspectos que requieran atención inmediata.
Posterior a la realización de una visita de supervisión debe presentarse un informe
en el que se incluya tanto la descripción de los aspectos más relevantes que se
hayan observado, como aquellos valorativos, como pueden ser:
Cumplimiento de los ordenamientos institucionales, según sea el caso;
Aplicación de lo establecido por la Norma ISO-9000-2008 en los productos
(dictamen, requerimiento o informe) que presentan para el cumplimiento de
las funciones periciales;
Iniciativa y diligencia en la actuación de los peritos técnicos y profesionales, y
Organización administrativa y condiciones de trabajo de la adscripción
visitada.
Otro elemento que se utiliza para dar seguimiento al desempeño de los peritos
técnicos y profesionales es la Evaluación, la cual tiene como objetivo calificar el
desempeño de los peritos para elevar la calidad de los servicios que brindan.
Para llevar a cabo el proceso de evaluación, la Dirección de Supervisión y Asistencia
Técnica - Jurídica debe elaborar un Programa Anual de Evaluación con base en lo
que defina la CGSP (antes DGCSP) respecto a la periodicidad con la que los peritos
técnicos y/o profesionales deben remitir copias simples de los productos resultantes
de sus intervenciones periciales (dictamen, requerimiento o informe) para su
análisis.
Para llevar a cabo el proceso de evaluación de los productos, el personal de la
Dirección de Supervisión y Asistencia Técnica - Jurídica recibe los productos
elaborados por los Peritos adscritos a las Delegaciones Estatales, los clasifican,
registran y digitalizan en medios magnéticos; posteriormente los remiten a las
Direcciones Generales (antes Direcciones Ejecutivas) correspondientes de acuerdo
a su especialidad, quienes tendrán 15 días hábiles para realizar la evaluación y
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1777
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
emitir las observaciones pertinentes. Los aspectos que las Direcciones Generales
(antes Direcciones Ejecutivas) evalúan de los productos son los siguientes:
Presentación;
Metodología; e,
Inconsistencias Técnicas.
Los especialistas designados por las Direcciones Generales (antes Direcciones
Ejecutivas) que realicen la evaluación deben calificar las inconsistencias detectadas
como Mayores o Menores; además de proponer en su caso, las correcciones que
considere pertinentes. Para el caso específico donde se advierta irregularidad o falta
grave en el desempeño de la función por parte del servidor público evaluado que se
encuentre dentro de los supuestos establecidos para determinar alguna
responsabilidad administrativa o incumplimiento de obligaciones laborales, según
sea el caso, el Director General ordenará la tramitación del procedimiento
correspondiente, resolviendo las sanciones o correcciones disciplinarias que a su
juicio deban imponerse.
Aunado a lo anterior, para la realización de una adecuada evaluación se consideran
las siguientes variables:
a) Cargas de trabajo. Se establecen con el volumen del trabajo promedio, y
debe establecerse como alto, medio o bajo, para cada servidor público o
perito;
b) Complejidad. Se toma en cuenta el grado de dificultad de los asuntos en que
se interviene, atendiendo a las materias;
c) Recursos. Se consideran los recursos humanos y materiales con que cuenta
la adscripción, para el desarrollo de sus funciones, y
d) Características de la adscripción. Se toman en cuenta las circunstancias
geográficas, medios de comunicación, así como las condiciones sociales y
económicas del lugar de adscripción.
Las Direcciones Generales (antes Direcciones Ejecutivas) deben entregar a la
Dirección de Supervisión y Asistencia Técnica - Jurídica las observaciones a los
productos evaluados (dictámenes, requerimientos y/o informes) y ésta a su vez
deberá enviarlos a los Coordinadores Estatales, quienes entregarán a cada perito
los resultados de la evaluación de sus productos. Los peritos tendrán, a partir de la
recepción de las observaciones, quince días calendario para remitir la
documentación comprobatoria que demuestre que realizaron las indicaciones
correspondientes y por lo tanto quedaron subsanadas las observaciones recibidas a
sus productos.
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1778
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Al personal de la Dirección de Supervisión y Asistencia Técnica - Jurídica le
corresponde dar seguimiento a las correcciones de las observaciones detectadas, lo
cual realizará en la siguiente visita que realice, en la que verificará mediante el
cotejo de la documentación comprobatoria remitida, el cumplimiento y la aplicación
exacta. En caso de encontrar que no se dio cumplimiento, esta Dirección formulará
las acciones correctivas por el incumplimiento del personal pericial.
X.11.1. Situación al Inicio de la Administración.
La Coordinación General de Servicios Periciales (antes DGCSP), con el objeto de
verificar el correcto funcionamiento de los Servicios Periciales de la institución en
toda la República Mexicana generó herramientas de supervisión pericial, que
permiten conocer en forma automática el estado que guardan las sedes y subsedes
respecto de los servicios que se prestan; para lo cual, tomó en consideración
aspectos como:
La plantilla de personal adscrito;
El número de especialidades;
Las cargas de trabajo por especialidad y perito;
Los recursos materiales;
La descripción de espacios físicos con secuencia fotográfica;
Las acciones realizadas, y
La problemática reportada.
A partir del año 2003 se tiene registro de las visitas de Supervisión que se llevan a
cabo al año; en ese año se realizaron 35 visitas, en el 2004 se efectuaron 49, en el
2005 se llevaron a cabo 52 visitas y en el periodo 2006 se llevaron a cabo 37 como
puede observarse en la gráfica G.X.29.
Gráfica G.X.29. Visitas de Supervisión.
Fuente: Elaborada con información de la CGSP (antes DGCSP).
0
10
20
30
40
50
60
2003 2004 2005 2006
35
49 52
37
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1779
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
En la siguiente gráfica se muestra que la cantidad de productos a evaluar en el
periodo 2003 a 2005 fue creciendo significativamente; en 2003 se supervisaron
1,215; en 2004, 19,972; en 2005, 26,598 (ver gráfica G.X.30.). Ese efecto, sumado a
políticas de austeridad institucional generaron que para el año 2006 se propusiera
que a partir de ese año la determinación de una muestra proporcional sería
suficiente para verificar la calidad de los productos emitidos; fue así que se ordenó
que para ese ejercicio se seleccionaran 10 productos mensuales por Coordinación
Estatal, con lo que se daría cumplimiento al ordenamiento legal a la vez que se
reducirían gastos de fotocopiado y envío.
Gráfica G.X.30. Cantidad de Productos por año en el periodo de 2003 a 2006.
Fuente. Elaborada con información de la CGSP (antes DGCSP).
Cabe mencionar que en el año 2006, mediante la evaluación del dictamen pericial se
supervisaron a 1,028 peritos adscritos en áreas central y foránea, correspondientes
a 555 peritos profesionales y 473 peritos técnicos. Lo anterior se realizó mediante
los muestreos tomados en áreas foráneas y a través de los procedimientos de
certificación ISO: 9001-2000 para el área central.
El procedimiento de evaluación se llevó a cabo mediante el envío de productos
seleccionados por cada Coordinación Estatal a la Dirección de Supervisión y
Asistencia Técnica - Jurídica para ser sometidos a su correspondiente evaluación.
Esta Dirección es la encargada de la recepción, clasificación y registro de los
documentos enviados en medios de control electrónicos, así como de la clasificación
y envío a las áreas de especialización; toda vez que cada área de especialización
realiza su correspondiente evaluación, la Dirección de Supervisión y Asistencia
Técnica - Jurídica también realiza la recepción en el Departamento de Supervisión el
2003 2004 2005 2006
1,215
19,972
26,598
3,506
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1780
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
envío de resultados a las Coordinaciones Estatales de origen, con la instrucción de
hacer del conocimiento de los peritos interesados las observaciones emitidas.
En el año 2006, la evaluación técnica calificó los siguientes aspectos:
1. Presentación del dictamen relativo a presentación, formalidad y limpieza;
2. Metodología relacionada con el correcto ordenamiento de datos que forman el
cuerpo del dictamen;
3. Fundamento técnico o científico que corresponde al sustento principal que
fundamenta el resultado obtenido, y
4. Aspectos Específicos que comprenden criterios complementarios que
refuerzan la opinión emitida.
Atendiendo a lo anterior, las observaciones que se emitieron fueron 1,134, de las
cuales 726 correspondían a Aspectos Específicos y representaron el 64.0% del total
de observaciones emitidas; 189, que representa el 16.7% tenían relación con el
Fundamento Técnico; 167 que equivale al 14.7% eran respecto a Metodología y 52
que corresponde al 4.6% estaban relacionadas con Presentación como se ve en la
gráfica G.X.31.
Gráfica G.X.31. Aspectos de los que se emitieron observaciones en los Productos evaluados en 2006.
Fuente. Elaborada con información de la CGSP (antes DGCSP).
En cuanto a las especialidades, las que mayor cantidad de observaciones tuvieron
fueron: Valuación, de la que hubieron 214 observaciones que representaron el 19%
del total; y Criminalística de Campo, que tuvo 199 observaciones que equivale al
18%; la especialidad que menor cantidad de observaciones obtuvo fue Incendios y
Explosiones que sólo tuvo una, que representa menos del 0.1% del total de las
observaciones emitidas como se observa en la gráfica G.X.32.
Presentación, 52, 4%
Metodología, 167, 15%
Fundamento Técnico , 189,
17%
Aspectos Específicos,
726, 64%
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1781
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
En cuanto al tipo de observaciones que se emitieron, las de la especialidad de
Valuación, de la que hubieron 214 observaciones, 176 de ellas estuvieron
relacionadas con Aspectos Específicos, veintiséis relativas al Fundamento Técnico,
seis relacionadas con Metodología y otras seis con Presentación; y de la de
Criminalística de Campo, que tuvo 199 observaciones, noventa y ocho se
relacionaban con Aspectos Específicos, cincuenta y dos con Metodología, cuarenta
y ocho con Fundamento Técnico y sólo una con Presentación (ver tabla T.X.64.).
Tabla T.X.64. Tipo de observaciones emitidas a los productos recibidos para
evaluación en el año 2006 clasificados por Especialidad.
Especialidades
Presentación Metodología Fundamento
Técnico
Aspectos
Específicos Total
Evaluados
No. % No. % No. % No. %
Valuación 6 2.80% 6 2.80% 26 12.15% 176 82.24% 214 292
Criminalística de
Campo 1 0.50% 52 26.13% 48 24.12% 98 49.25% 199 232
Ingeniería y
Arquitectura 24 12.44% 41 21.24% 45 23.32% 83 43.01% 193 154
Fotografía Forense 4 2.08% 36 18.75% 36 18.75% 116 60.42% 192 280
Tránsito Terrestre 10 6.76% 9 6.08% 10 6.76% 119 80.41% 148 275
Balística Forense
2 3.70% 52 96.30% 54 386
Química Forense 2 3.85% 4 7.69% 3 5.77% 43 82.69% 52 455
Informática y
Telecomunicaciones
10 29.41% 10 29.41% 14 41.18% 34 36
Delitos Ambientales 5 15.15% 5 15.15% 6 18.18% 17 51.52% 33 21
Dactiloscopía
(Identificación AFIS) 3 37.50% 2 25.00% 3 37.50% 8 194
Contabilidad y
Asuntos Fiscales 1 33.33% 1 33.33% 1 33.33% 3 171
Propiedad Intelectual 3 100.00
% 3 196
Incendios y
Explosiones 1
100.00
% 1 2
Documentos
Cuestionados 0 247
Medicina Forense
0 531
Psicología Forense 0 17
Retrato Hablado
0 10
Traducción 0 7
Total 52 167 189 726 1134 3506
Porcentaje 5% 15% 17% 64%
Fuente. Elaborada con información de la CGSP (antes DGCSP).
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1782
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Gráfica G.X.32. Observaciones emitidas a las diferentes especialidades en 2006.
Fuente. Elaborada con información de la CGSP (antes DGCSP).
Es de resaltar que aun cuando una de las especialidades de las que se obtuvo un
número significativo de productos es Medicina Forense, no se emitieron
observaciones a sus productos; otras especialidades que tampoco tuvieron
observaciones en sus productos evaluados fueron Documentos Cuestionados,
Psicología, Retrato Hablado y Traducción.
Gráfica G.X.33. Observaciones emitidas por estado.
Fuente. Elaborada con información de la CGSP (antes DGCSP).
Dactiloscopía (Identificación
AFIS) 8, 1%
Balística 54, 5%
Contabilidad 3, 0%
Criminalística de Campo 199, 17%
Delitos Ambientales
33, 3%
Fotografía Forense 192, 17%
Incendios y Explosiones
1, 0%
Informática y Telecomunicacione
s 34, 3%
Ingenierías y Arquitectura
193, 17%
Propiedad Intelectual
3, 0%
Química Forense 52, 5%
Tránsito Terrestre 148, 13%
Valuación, 214, 19%
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
Ag
ua
sca
lien
tes
Ba
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sí
Sin
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sco
Ta
ma
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as
Tla
xca
la
Ve
racru
z
Yu
ca
tán
Za
ca
teca
s
90 77 73 78 81
71 85
122
66 70 76 84
56
94
70 84 91
81 65
89 75
60 75 76 78 85 85
40 57
72 66
20 32 37 33
39
39 25
48
44 40 32 31
49
28
40 22
19 29
45
35
39 50
34 34 32 25 25
72 54
38 44
Sin observaciones Con observaciones
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1783
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
En la gráfica G.X.33. se observan los estados de los que se emitieron
observaciones, el que tuvo mayor cantidad a los productos recibidos fue Tlaxcala
con 72 observaciones a sus 112 productos, seguido de Veracruz con 54
observaciones a sus 111 productos y después Quintana Roo que en sus 110
productos tuvo 50 observaciones. Los Estados que menor número de observaciones
tuvieron a sus productos fueron: Nayarit con 19 en sus 110 productos;
Aguascalientes con 20 observaciones en sus 110 productos evaluados y Morelos
que tuvo 22 observaciones en 106 productos.
X.11.2. Acciones realizadas.
2007.
En el año 2007, la Dirección de Supervisión y Asistencia Técnica Jurídica llevó a
cabo treinta y tres Visitas de Supervisión Pericial a nivel nacional con la finalidad de
verificar la correcta aplicación de sus procedimientos operativos vigentes. Una de
dichas visitas tuvo el carácter de extraordinaria, pues fue realizada con la finalidad
de brindar el apoyo necesario y de revisar, asegurar y proteger el material y equipo
de los laboratorios, así como de conocer la situación que guardaba el personal
pericial adscrito a la sede de Villahermosa debido al siniestro acaecido en el estado
de Tabasco.
Se aplicaron también los Programas de Seguimiento de Recomendaciones
Formuladas con motivo de la Supervisión y de las Correcciones de Observaciones
detectadas en los Productos Periciales supervisados. Asimismo, se implementaron
controles documentales en medios tradicionales y magnéticos que contienen
respectivamente los antecedentes sobre el funcionamiento de cada una de las
Coordinaciones Estatales y un archivo digitalizado integrado a una base de datos
direccionada a través de hipervínculos, que facilita la consulta sobre los resultados
de evaluación técnica del dictamen. Estos documentos sobre los antecedentes
técnicos y operativos de cada servicio, permiten planear las estrategias a seguir para
asegurar el correcto funcionamiento de los Servicios Periciales a nivel nacional.
Durante las visitas de supervisión, los peritos adscritos a las diversas Delegaciones
Estatales, participaron en reuniones de trabajo, en las que además de exponer
temas de carácter administrativo, operativo y técnico, se revisaron aspectos
relacionados con la aplicación de las correcciones de observaciones detectadas en
los productos supervisados por las Direcciones Generales (antes Direcciones
Ejecutivas). Se levantaron actas como constancia de las visitas de supervisión y en
algunos casos se dejaron recomendaciones específicas, de acuerdo a los reportes
obtenidos, se llevó a cabo el seguimiento del cumplimiento respectivo.
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1784
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Como resultado de estas visitas se emitieron 141 recomendaciones sobre aspectos
operativos y administrativos, propios de cada servicio. Para verificar su aplicación,
se implementó el programa de “Seguimiento de Recomendaciones Formuladas con
Motivo de la Supervisión Pericial”, consistente en:
Recepción y Análisis del Reporte de la Visita de Supervisión Pericial;
Elaboración de Recordatorio mediante oficio, y
Recepción de Oficio de Cumplimiento de las Recomendaciones emitidas.
Como constancia de este seguimiento la Dirección de Supervisión y Asistencia
Técnica - Jurídica implementó un archivo documental, que contiene las constancias
correspondientes.
Se coordinaron además 17 Visitas Guiadas en las instalaciones del Laboratorio
Central en la Ciudad de México, dirigidas a Agentes Federales de Investigación
provenientes del Instituto de Capacitación y Profesionalización en Procuración de
Justicia Federal que se encontraban tomando los cursos de “Investigación Policial” y
“Delitos Federales”, en dichas visitas participaron un total de 623 elementos.
La finalidad de estas visitas fue dar a conocer el funcionamiento de los principales
laboratorios de Investigación Criminalística, así como lograr un acercamiento para
fomentar el trabajo en equipo multidisciplinario e interdisciplinario en todas y cada
una de las investigaciones que dirige el Ministerio Público de la Federación.
En el año 2007 se recibieron 6,912 productos para su evaluación técnica y se
emitieron 969 observaciones, disminuyendo 15% el número con relación a las
observaciones emitidas en el año 2006.
2008.
En el ejercicio del 2008 la Dirección de Supervisión y Asistencia Técnica Jurídica,
por instrucciones del Titular de la Coordinación General de Servicios Periciales
(antes DGCSP), llevó a cabo cuarenta y cinco visitas, con lo que se superó la meta
establecida de treinta y un visitas programadas.
Dichas visitas de Supervisión Pericial se hicieron a las Coordinaciones Estatales de
Servicios Periciales asignadas a las Delegaciones de la Procuraduría General de la
República. De las cuarenta y cinco visitas de Supervisión Pericial se emitieron 80
recomendaciones sobre aspectos operativos y administrativos, propios de cada
servicio. Se recibieron asimismo 80 contestaciones sobre acciones realizadas en
cada una de las Coordinaciones Estatales de Servicios Periciales que recibieron
indicaciones al respecto. Es importante resaltar que comparado con el año anterior
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1785
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
en el que se realizaron 141 recomendaciones, éstas se redujeron 45% en el ejercicio
2008.
Durante las cuarenta y cinco Visitas de Supervisión en 2008, se realizaron
entrevistas con los Delegados Estatales a fin de obtener una opinión respecto del
Servicio Pericial. Por otra parte, los peritos asignados a las Coordinaciones de
Servicios Periciales de las diversas Delegaciones Estatales, participaron en
reuniones de trabajo, en las que expusieron temas de carácter administrativo,
operativo y técnico y legal.
En dichas juntas se revisaron también aspectos relacionados con las necesidades
de equipamiento para las especialidades, indicándoles a los Coordinadores
Estatales las gestiones a realizar ante las Direcciones Ejecutivas. De las visitas
realizadas se levantaron actas como constancia de las visitas de supervisión y en
algunos casos se dejaron recomendaciones específicas; de acuerdo a los reportes
obtenidos, se llevó a cabo el seguimiento de su cumplimiento.
Por otra parte y con la finalidad de ubicar los espacios en donde se realizarán las
edificaciones de nuevas instalaciones para el servicio pericial y poder llevar a cabo
un comparativo con las instalaciones que ocupa el Laboratorio Regional de la Zona
Noreste, se realizaron dos visitas extraordinarias a los Estados de Tabasco y
Tamaulipas por parte del Titular de la Dirección General de Coordinación de
Servicios Periciales (ahora CGSP) conjuntamente con el Encargado del Despacho
de la Coordinación de Planeación, Desarrollo e Innovación Institucional.
La Dirección de Supervisión y Asistencia Técnica - Jurídica recibió un total de 7,727
de los 6,912 productos programados para supervisión, esto representó un
incremento del 12% entre lo programado y lo ejecutado. Mismos que fueron
derivados de la siguiente forma:
1,227 productos a la Dirección Ejecutiva de Especialidades Documentales;
3,464 productos a la Dirección Ejecutiva de Laboratorios, y
3,036 productos a la Dirección Ejecutiva de Ingenierías y Especialidades
Médicas.
Como resultado de estas evaluaciones técnicas la Dirección Ejecutiva de
Especialidades Documentales emitió 24 observaciones, la Dirección Ejecutiva de
Laboratorios 99 observaciones y la Dirección Ejecutiva de Ingenierías y
Especialidades Médicas emitió 201 observaciones, haciendo un total de 324
observaciones menores emitidas.
De dichas observaciones 22 relacionadas con presentación, 31 de metodología, 18
con inconsistencias técnicas mayores y 253 menores que no afectan el resultado
final del producto.
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1786
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Para verificar la correcta aplicación de las observaciones emitidas se implementó el
programa de “Seguimiento de las Correcciones de Observaciones Detectadas en los
Productos Supervisados”, que consiste en:
Recepción de Productos para Supervisión, Evaluación Técnica;
Envío de Resultados a las Coordinaciones Estatales;
Recepción del Oficio de Respuesta del Perito, y
Recepción del Dictamen con la aplicación de la observación correspondiente.
Como parte de este seguimiento se implementó un archivo documental mensual
sobre las observaciones técnicas emitidas para las diversas Delegaciones Estatales,
mismo que se digitalizó y se integró en una base de datos direccionada a través de
hipervínculos, lo cual permite y facilita su rápida consulta.
2009.
En el año 2009 se realizaron cuarenta y dos visitas de supervisión pericial,
superando la meta establecida, en un 35%. Un aspecto que se aplica en las visitas
de supervisión, es la revisión de los libros de control, así como de los expedientes
que conforman el archivo del control documental de cada especialidad, y se asientan
las observaciones en el acta en que constan las visitas, y en algunos casos se dejan
recomendaciones específicas, a lo que posteriormente se la da seguimiento para su
cumplimiento.
Durante las visitas de supervisión pericial se elaboraron actas para dejar constancia
de los trabajos realizados, como resultado de estas visitas se emitieron 90
recomendaciones a los 31 Coordinadores Estatales de Servicios Periciales, sobre
aspectos operativos y administrativos, propios de cada servicio. Por tal motivo y para
verificar su aplicación, se llevó a cabo el seguimiento a dichas recomendaciones
mediante la recepción de las documentales que acreditan el cumplimiento
respectivo, lo que constató que en el mismo año de 2009 fueron subsanadas 87
recomendaciones y las 3 restantes son inherentes a la entrega de instalaciones
(Construcción de áreas nuevas para la Coordinación Estatal de Servicios Periciales).
En el año 2009 se recibieron 8,163 productos para su evaluación técnica
representando un 5.6% más de productos en comparación al 2008, y se emitieron
581 observaciones de las cuales 484 quedaron subsanadas y no afectan el
resultado final del dictamen pericial. De las observaciones detectadas 433 fueron de
inconsistencia menor, 38 de inconsistencia mayor, 48 de metodología y 62 de
presentación, lo que hace un total de 581 observaciones, cabe aclarar que estas
observaciones no afectaron el resultado final del dictamen pericial.
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1787
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Las Coordinaciones Estatales que tuvieron mayor número de observaciones en sus
productos elaborados, en orden decreciente fueron:
Baja California con 52;
Jalisco con 44;
Guerrero con 35;
Michoacán con 29;
Estado de México con 28;
Nuevo León y Veracruz con 26 cada una;
Chihuahua con 25, y
Guanajuato con 24.
Es de señalar que las Coordinaciones antes enlistadas son las que tienen mayor
volumen de trabajo.
2010.
En el año 2010 se realizaron cuarenta y dos visitas de supervisión pericial por lo que
se superó la meta establecida que era de 31. En las actas emitidas con motivo de
las visitas de supervisión pericial, se dejaron 23 recomendaciones las cuales fueron
subsanadas en tiempo y forma por los Coordinadores Estatales, lo que representa
una disminución del 74% en las recomendaciones emitidas ya que en el 2009 fueron
90. En el año de referencia se recibieron 22,157 productos para su evaluación
técnica representando un 23.7% más de productos en comparación con lo
programado que era 19,849 productos; de las 646 observaciones detectadas 384
fueron de inconsistencia menor, 124 de inconsistencia mayor, 98 de metodología y
40 de presentación.
Las Coordinaciones Estatales que tuvieron mayor número de observaciones en sus
productos elaborados, en orden decreciente fueron:
Baja California con 67;
Jalisco con 56;
Tamaulipas 53;
Chihuahua y Oaxaca con 46 cada una;
Veracruz 40;
Michoacán 33;
Quintana Roo 25;
Hidalgo 24, y
Coahuila y el Estado de México con 21 respectivamente.
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1788
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Cabe señalar que las primeras cuatro coordinaciones mencionadas cuentan con
mayor volumen de trabajo.
2011.
En el año 2011 se realizaron cuarenta visitas de supervisión pericial, por lo que se
superó la meta establecida en un 20%, para dejar constancia de dichas visitas, se
levantó el acta correspondiente en cada una de ellas en donde quedaron asentados
los trabajos realizados.
Para el periodo 2011 se solicitaron 3 productos cada mes por perito de cada
especialidad asignados a las Coordinaciones Estatales, por lo que se recibieron
33,187 productos, lo que representa un 5.3% más de productos en comparación con
lo programado. Como resultado de la evaluación se emitieron 478 observaciones, de
las que 292 fueron de inconsistencia menor, 78 de inconsistencia mayor, 73 de
metodología y 35 de presentación, cabe aclarar que estas observaciones no
afectaron el resultado final del dictamen pericial.
Las Coordinaciones Estatales que tuvieron mayor número de observaciones en sus
productos elaborados, en orden decreciente fueron:
Chihuahua con 45;
Baja California con 43;
Michoacán con 43;
Estado de México con 36;
Jalisco con 29;
Veracruz 27, y
Campeche con 25.
Cabe señalar que las primeras cuatro coordinaciones mencionadas cuentan con un
alto volumen de trabajo.
Observaciones a los Dictámenes Periciales del periodo de 01 de diciembre de 2006
al 31 de agosto de 2012.
A partir del año 2003 se tiene registro de las visitas de Supervisión que se llevan a
cabo al año; en ese año se realizaron 35 visitas, en el 2004 se efectuaron 49, en el
2005 se llevaron a cabo 52 visitas y en el periodo 2006 se llevaron a cabo 37, como
puede verse en la tabla T.X.65. y en la gráfica G.X.34., en todos los años del
periodo se realizaron mayor número de visitas que las que se habían programado,
aunque es necesario comentar que en el año 2012 las cifras son al 30 de agosto.
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1789
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Gráfica G.X.34. Visitas de Supervisión realizadas a las Coordinaciones Estatales.
Fuente: Elaborada con información de la CGSP (antes DGCSP).
Tabla T.X.65. Visitas de Supervisión realizadas a las Coordinaciones
Estatales.
Año Meta Ordinarias Extraordinarias Realizados Variación
2006 33 37 37 4
2007 31 31 1 32 1
2008 31 41 2 43 12
2009 31 42 42 11
2010 31 47 47 16
2011 35 42 42 7
2012 35 32 32 -3
Total 227 272 3 275 48
Fuente. Elaborada con información de la CGSP (antes DGCSP).
En la tabla T.X.66. se muestra que en el periodo de 2007 a 2012 el total de
Observaciones emitidas fue de 98,742, de las cuales se emitieron 3,493
observaciones que representan el 2.4%.
0
10
20
30
40
50
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
37 32
43 42 47
42
32
Visitas de Supervisión
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1790
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Tabla T.X.66. Historial de Productos Periciales Evaluados y Observaciones
Emitidas en el periodo 2007 – 2012.
Periodo 2007 2008 2009 2010 2011 2012* Total
Dictámenes
Supervisados 6,912 7,727 8,163 22,157 33,187 20,596 98,742
Observaciones
Emitidas 969 324 581 646 478 495 3,493
Porcentaje 14.02% 4.19% 7.12% 2.92% 1.44% 2.40% 2.40%
Fuente. Elaborada con información de la CGSP (antes DGCSP).
* Cifra al 31 de agosto de 2012.
En la tabla T.X.67. y gráfica G.X.35. se puede observar que aun cuando hubo un
incremento de casi el 400% del número de Dictámenes evaluados, las
observaciones emitidas disminuyeron en más del 50%.
Tabla T.X.67. Comparativo de Dictámenes Supervisados y Observaciones
Emitidas al inicio y fin del Periodo.
Periodo 2007 2011 Diferencia
2011 /2007 Porcentaje
Dictámenes
Supervisados 6,912 33,187 26,275 380.14%
Observaciones
emitidas 969 478 -491 -50.67%
Fuente. Elaborada con información de la CGSP (antes DGCSP).
Gráfica G.X.35. Evolución de Productos por año comparado con las Observaciones emitidas en el periodo de 2007 al 2012*.
Fuente. Elaborada con información de la CGSP (antes DGCSP).
* Las cifra al es al 31 de agosto de 2012.
6,912 7,727 8,163
22,157
33,187
20,596
969 324 581 646 478 495
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Dictámenes Supervisados Observaciones emitidas
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1791
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
X.12. Presupuesto y Calendario de Gasto Autorizado.
A efecto de dar atención al eje rector del Plan Nacional de Desarrollo identificado
como “Estado de Derecho y Seguridad” y particularmente al capítulo de Procuración
e Impartición de Justicia, la PGR se dio a la tarea en el presente sexenio de llevar a
cabo el desarrollo de los Servicios Periciales Federales, mediante una inversión de
recursos sin precedentes, para dotar de infraestructura y equipo especializado y de
laboratorio necesario a nivel nacional.
X.12.1. Ejercicio del Presupuesto para Gasto Corriente.
De los recursos presupuestales que canalizó la PGR al rubro de gasto corriente para
los servicios periciales en el periodo de diciembre de 2006 a julio de 2012 fue de
$3,425’546,720.00 (Tres mil cuatrocientos veinticinco millones quinientos cuarenta y
seis mil setecientos veinte pesos 00/100 M.N.), los cuales se destinaron
principalmente a servicios personales, materiales y suministros y servicios generales
y que se integran como se muestra en la tabla T.X.68.
Tabla T.X.68. Gasto corriente.
Concepto Monto (en pesos) %
Servicios Personales 3,251’607,980.00 94.92%
Materiales y Suministros 51’595,452.00 1.51%
Servicios Generales 122’343,288.00 3.57%
Total 3,425’546,720.00 100.00%
Fuente: Elaborad con información de la DGPOP.
Como se comentó anteriormente de 2007 a diciembre de 2011 las solicitudes de
intervenciones periciales han crecido en un 21%, al pasar de 297,460 a 360,541 en
el periodo indicado, por lo que fue necesario incrementar la plantilla de peritos cuyo
crecimiento fue del orden del 40% y esto a su vez repercute en el ejercicio de los
recursos públicos, el cual corresponde a la Coordinación General de Servicios
Periciales (antes DGCSP), se ha visto impactado el rubro de Remuneraciones al
Personal (Sueldos base), considerando tanto personal sustantivo (Peritos) y
personal adjetivo (Administrativo), el citado comportamiento se observa en la tabla
T.X.69.
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1792
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Tabla T.X.69. Gasto en sueldo base.
Año Intervenciones Peritos Remuneraciones
(cifra en $)
Dic/2006 - 1,031 5’620,648
2007 297,460 1,011 71’591,341
2008 307,190 1,050 89’233,136
2009 327,008 1,355 133’045,089
2010 350,441 1,405 170’427,784
2011 360,541 1,441 162’446,649
Jul/2012 185,674 1,432 93’072,390
Variación
Absoluta 63,081 410 90’855,308
% 21.20% 39.76% 126.91
Fuente: Elaborada con información proporcionada por la CGSP
(antes la DGCSP) y la DGPOP.
Otros rubros a los que se han canalizado recursos presupuestales para fortalecer el
desarrollo de los servicios periciales federales son los que muestran las tablas
T.X.70 y T.X.71.
Tabla T.X.70. Otros rubros Ejercicios Fiscales de Dic 2006, 2007, 2008 y 2009.
Concepto Ejercicio Fiscal
Total Dic-06 2007 2008 2009
Apoyos a la
Capacitación de los
Servicios Públicos
(1513)
331,445
Servicios de
Capacitación a
Servidores Públicos
(3305)
2,543.00 2,543.00
Congresos y
Convenciones (3804) 7,389.00 1’856,930.00
Mantenimiento y
conservación de
Maquinaria y Equipo.
46’608,898.00
Mantenimiento y
conservación de
mobiliario y equipo
(3503)
437,574.00 6’310,084.00 10’600,179.00 2’232,211.00 40’623,954.00
Sustancias químicas y
Productos químicos
básicos (2505)
529,632 7’139,626.00 6’742,518.00 1’352,925.00 22’004,266.00
Materiales, accesorios y
suministros de
laboratorio (2506)
54,253.00 2’344,731.00 2’767,451.00 1’855,624.00 15’612,649.00
Totales 1’028,848.00 15’794,441.00 20’112,691.00 5’440,760.00 127´040,685.00
Fuente: Elaborada con información de la DGPOP.
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1793
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Tabla T.X.71. Otros rubros Ejercicios Fiscales de 2010, 2011 y 2012.
Concepto Ejercicio Fiscal
Total 2010 2011 2012
Apoyos a la Capacitación de los
Servicios Públicos (1513) 93,428.00 238,017.00 331,445
Servicios de Capacitación a
Servidores Públicos (3305) 2,543.00
Congresos y Convenciones (3804) 1’849,541.00 1’856,930.00
Mantenimiento y conservación de
Maquinaria y Equipo. 16’306,431.00 30’302,467.00 46’608,898.00
Mantenimiento y conservación de
mobiliario y equipo (3503) 21’043,906.00 40’623,954.00
Sustancias químicas y Productos
químicos básicos (2505) 1’117,855.00 629,188.00 4’492,522.00 22’004,266.00
Materiales, accesorios y
suministros de laboratorio (2506) 219,660.00 2’907,593.00 5’463,337.00 15’612,649.00
Totales 22’474,849.00 21’930,770.00 40’258,326.00 127´040,685.00
Fuente: Elaborada con información de la DGPOP.
X.12.2. Gasto de Inversión.
La Procuraduría General de la República, continuando con su objetivo del Desarrollo
de los Servicios Periciales Federales, decidió realizar una inversión para crear una
infraestructura adecuada y equipada con tecnología de punta para el Laboratorio
Central, Laboratorios Regionales y Estatales, así como para las instalaciones de la
Coordinación General de Servicios Periciales.
Los recursos presupuestales eran insuficientes para llevar a cabo la construcción y
equipamiento necesario, por lo que la PGR gestionó ante otras instancias la
canalización de recursos, como son principalmente:
Iniciativa Mérida, a través de la Embajada en México del Gobierno de los
Estados Unidos.
Mandato de Administración y Pago para Programas de Procuración de
Justicia de la PGR.
Aplicación de recursos con cargo al Presupuesto de la PGR.
La inversión efectuada por la PGR con cargo a su presupuesto para el Desarrollo de
los Servicios Periciales Federales en el periodo de diciembre de 2006 a agosto de
2012, se destinaron principalmente a los rubros que se muestran en las tablas
T.X.72., T.X.73. y T.X.74.
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1794
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Tabla T.X.72. Inversión con cargo a la PGR.
Concepto Monto (en pesos) Monto en USD
Mobiliario y Equipo de Oficina. 75’820,493.23
Equipamiento Especializado. 175’285,443.27 21’217,070.42
Mantenimiento preventivo y correctivo. 102’392,560.91
Obra y supervisión. 79’856,333.22
Equipamiento empotrado al inmueble. 4’359,973.30 934,460.27
Total 437’714,803.93 22’151,530.69
Fuente: Elaborada con información de la CGSP (antes DGCSP), DGPOP y DO.
La integración de la inversión se efectuó como sigue:
Mobiliario y equipo de Oficina y Equipamiento especializado con
mantenimiento:
Tabla T.X.73. Inversión de la PGR por año.
Año Mobiliario y
Equipo
Equipamiento Especializado Mantenimiento
Pesos USD
2007 10’722,301.00 62’092,971.13 7’325,784.14
2008 1’567,933.00 11’070,637.77
2009 2’043,739.92 10,171.18 8’694,788.45
2010 64’678,102.87 60’336,305.88 18’704,041.80
2011 420,089.36 2’634,146.59 24´968,170.13
2012 48’178,279.75 19’638,966.24 31’629,138.67
Total 75’820,493.23 175’285,443.27 21’217,070.42 102’392,560.91
Fuente: Elaborada con información de la CGSP y DGPOP.
Obra, supervisión y equipamiento al inmueble:
Tabla T.X.74. Inversión de la PGR en Infraestructura por año.
Año Obra y supervisión Equipamiento al inmueble
Pesos USD
2010 64’927,880.12 3’755,605.18 934,460.27
2011 14’928,453.10 604,368.12 -
Total 79’856,333.22 4’359,973.30 934,460.27
Fuente: Elaborada con información de la CGSP, DGPOP y DO.
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1795
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Plan Mérida.
A partir del año 2002, la Sección de Asuntos Antinarcóticos de la Embajada de los
Estados Unidos, identificada por sus siglas en inglés como NAS ha realizado la
donación total de 464 equipos a favor de la PGR para fortalecer el Desarrollo de los
Servicios Periciales Federales.
En mayo de 2007 se llevó a cabo el encuentro entre los presidentes de los Estados
Unidos Mexicanos y de los Estados Unidos de Norteamérica, con motivo de la
denominada “Cumbre de Mérida”, en la cual se emitió la “Declaración Conjunta de la
Iniciativa Mérida” entre los gobiernos de EUA y México, forjándose el compromiso de
cooperar, coordinar e intercambiar información, a efecto de combatir conjuntamente
a las organizaciones criminales.
En dicha declaración el Presidente de EUA señaló que solicitaría a su Congreso
1,400 millones de dólares, para apoyar las acciones de México para enfrentar a la
delincuencia organizada transnacional; y en la misma, se determinó que los 1,400
millones de dólares se transferirían mediante donaciones de equipo, tecnología y
entrenamiento.
Derivado de la Iniciativa Mérida, durante el presente sexenio y con cargo a los recursos de la Iniciativa Mérida recibió vía donación, 309 equipos especializados y material bibliográfico a efecto de fortalecer el desarrollo de los Servicios Periciales Federales, como se muestra en la tabla T.X.75.
Tabla T.X.75. Donaciones.
Año No. de donaciones No. de equipos donados Valor en pesos
2008 1 42 -
2009 5 5 42´524,360.55
2010 4 71 27´831,661.53
2011 7 191 72´783,191.52
Total 17 309 143,139,213.60
Fuente: Elaborada con información de la CGSP (antes DGCSP).
También en aspectos de capacitación y seminarios, la PGR ha recibido apoyos con
cargo a los recursos de la Iniciativa Mérida como se detalla a continuación:
Tabla T.X.76. Capacitación de personal con recursos de
Iniciativa Mérida.
Personal Pericial capacitado con recursos de Iniciativa Mérida
Año Cursos impartidos Peritos
2009 117 512
2010 68 290
2011 77 437
2012 27 248
Total 289 1,487
Fuente: Elaborada con información de Oficialía Mayor.
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1796
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Aplicación de recursos con cargo al Mandato de Administración y Pago para
Programas de Procuración de Justicia de la PGR (Mandato).
De los recursos provenientes del "Mandato de Administración y Pago para
Programas de Procuración de Justicia de la Procuraduría General de la República"
(Mandato), se han canalizado a la PGR para gasto de inversión enfocado al
desarrollo de los servicios periciales en el periodo de diciembre de 2006 a julio de
2012, destinándolos principalmente a los rubros desglosados en la tabla T.X.77.
Tabla T.X.77. Recursos canalizados del Mandato al Desarrollo de
los Servicios Periciales.
Concepto Monto (en pesos) Monto en USD
Mobiliario y Equipo de Oficina. 1’538,594.12 -
Equipamiento Especializado 35’260,441.34 837,255.55
Mantenimiento preventivo y correctivo. 1’071,840.00 -
Obra y supervisión. 102’702,847.49 -
Total 140’573,722.95 837,255.55
Fuente: Elaborada con información de la CGSP (antes DGCSP), DGPOP y DO.
La integración de la inversión se efectuó como se muestra en la tabla T.X.78.
Tabla T.X.78. Inversión con cargo al Mandato para el Desarrollo de los
Servicios Periciales por año.
Año Mobiliario y
Equipo
Equipamiento Especializado Mantenimiento
Obra y
Supervisión Pesos USD
2009 33’807,018.18 837,255.55 54’501,316.85
2010 1’538,594.12 1’453,423.16 1’071,840.00 19’215,018.20
2010 28’986,512.44
Total 1’538,594.12 35’260,441.34 837,255.55 1’071,840.00 102’702,847.49
Fuente: Elaborada con información de la CGSP y DGPOP.
Otras fuentes de financiamiento.
El Banco de México donó a la PGR un equipo de Video Espectral Comparador con
monitor, teclado y mouse, con un valor de $16,000.00 (Dieciséis mil pesos 00/100
M.N.), el cual forma parte del equipo especializado de los servicios periciales.
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1797
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
X.13. Seguimiento y Control.
La Coordinación de Servicios Periciales mantiene un estricto seguimiento y control
del cumplimiento de sus metas programáticas, lo que le ha permitido tener un
panorama estadístico de la evolución de los servicios periciales durante la presente
Administración, reforzado con las revisiones realizadas por diversos órganos
fiscalizadores.
Informes presentados sobre los avances generales del Desarrollo de los Servicios
Periciales Federales.
Para propiciar una eficiente rendición de cuentas en cumplimiento a lo establecido
en materia de metas e indicadores por los Presupuestos de Egresos de la
Federación de los años 2006-2012, la Dirección de Programación, Organización y
Presupuesto (DGPOP), anualmente ha establecido las metas e indicadores que
deben reportarse mediante el “Subsistema Estadístico de Metas Programáticas”
(SEMP), por medio del cual la DGPOP, integra año con año la información
Institucional y da seguimiento sobre los avances mensuales de las diversas áreas
que conforman a la PGR.
Los resultados anuales que ha obtenido la Coordinación General de Servicios
Periciales (CGSP) (antes DGCSP), desde el ejercicio fiscal de 2007 al 2012, en el
cumplimiento de sus metas programáticas han sido constantemente superadas
derivado de la creciente demanda de los servicios periciales, lo cual se puede
observar en la tabla T.X.79.
Tabla T.X.79. Metas Programáticas de Intervenciones tramitadas 2007-agosto
2012 para la Coordinación General de Servicios Periciales (antes DGCSP).
Año Meta Variación
Programada Alcanzada % Absoluta %
2007 305,696 297,460 97.31% -8,236 -2.69%
2008 299,573 307,190 102.54% 7,617 2.54%
2009 315,277 327,008 103.72% 11,731 3.72%
2010 333,558 350,441 105.06% 16,883 5.06%
2011 340,218 360,541 105.97% 20,323 5.97%
Con corte a
agosto de 2012 233,831 248,664 106.34% 14,833 6.34%
Fuente: Información de la CGSP (antes DGCSP).
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1798
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
X.13.1. Revisiones de Órganos Fiscalizadores.
Durante la actual administración ha sido revisado en diversas ocasiones, el
desempeño de la Coordinación General de Servicios Periciales (CGSP) (antes
DGCSP) por Órganos Fiscalizadores diversos, como son:
Visitaduría.
La Visitaduría General de la PGR en cumplimiento de sus facultades realizó visitas
de control y evaluación técnico-jurídica y en su caso, proponer las medidas
preventivas o correctivas necesarias, derivado de estas facultades de 2006 a de
2012 ha realizado diversas revisiones al desempeño de los servidores públicos
adscritos a la Coordinación General de Servicios Periciales, resultando propuestas
de medidas preventivas o correctivas que derivan en procedimientos administrativos
por supuestas causas atribuibles al personal pericial, asignado a las diversas sedes
y subsedes del interior del país.
De diciembre de 2006 a agosto de 2012, únicamente se recibieron 13
procedimientos como se indica en la tabla T.X.80.
Tabla T.X.80. Procedimientos por año.
Año Procedimientos
2006 0
2007 0
2008 0
2009 0
2010 4
2011 2
Agosto 2012 7
Total 13
Fuente: Información de la Dirección de Supervisión y
Asistencia Técnica-Jurídica.
Los procedimientos antes indicados fueron concluidos, por lo que en la actualidad no
existe personal de la Coordinación General de Servicios Periciales, que se
encuentre en algún proceso de responsabilidad administrativa.
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1799
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Órgano Interno de Control.
Con base en las atribuciones que le confiere la Secretaría de la Función Pública, el
Órgano Interno de Control en la PGR (OIC), llevó a cabo la orden de auditoría No.
017/2007, cuyo objetivo y alcance fue revisar a la Coordinación General de Servicios
Periciales (antes DGCSP) de la PGR, (periodo de revisión del 01 de enero de 2005
al 31 de diciembre de 2006). La conclusión y atención de la auditoría consta en el
acta de cierre con folio 00208001 de fecha 17 de abril de 2008.
Secretaría de la Función Pública.
La Dirección General Adjunta de Auditoría a Obra Pública, de la Subsecretaría de
Control y Auditoría de la Gestión Pública de la Secretaría de la Función Pública
(SFP), en atención a la orden de auditoría número OP 12/12 practicada a la
Dirección de Obras de la PGR, llevó a cabo conjuntamente con representantes de la
citada Dirección de Obras, la Verificación Física de los Trabajos Ejecutados al
Amparo de los Contratos correspondientes a todas las etapas de la Remodelación y
Mantenimiento del Inmueble de la CGSP (antes DGCSP) relativas a los siguientes
contratos:
PGR-OM-DGRMSG-DO-AD-O-09-2009, “Primera etapa”.
PGR-OM-DGRMSG-DO-AD-O-18-2009, “Segunda etapa”.
PGR-OM-DGRMSG-DO-AD-O-06-2010, Tercera etapa sección “A”.
PGR-OM-DGRMSG-DO-AD-O-07-2010, Tercera etapa sección “B”.
PGR-OM-DGRMSG-DO-AD-O-23-2010, Conclusión de los trabajos.
En forma conjunta entre los auditores de la Unidad de Control y Auditoría a Obra
Pública y personal técnico de la PGR, llevaron a cabo recorridos físicos,
cuantificación y medición de diversos conceptos de obra durante el periodo
comprendido del 7 al 17 de agosto de 2012.
A la fecha de cierre de edición del presente Libro Blanco, la orden de auditoría OP
12/12 practicada por la SFP a la Dirección de Obras de la PGR se encuentra todavía
en proceso.
Auditoría Superior de la Federación.
Conforme a las atribuciones que le confiere la Ley de Fiscalización y Rendición de
Cuentas de la Federación, a la Auditoría Superior de la Federación, se llevaron a
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1800
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
cabo revisiones a las Cuentas Públicas de 2007, 2008, 2009 y 2010, conforme a lo
siguiente:
Revisión de la Cuenta Pública del año 2007.
Auditoría 0469.
La Auditoría Superior de la Federación revisó a la Dirección General de
Programación, Organización y Presupuesto (DGPOP) de la PGR, con el objetivo de
fiscalizar la gestión financiera para verificar que la constitución del “Mandato para
Programas de Procuración de Justicia” (Mandato) y los recursos que integran su
patrimonio se tramitaron, ejercieron y registraron conforme a los montos aprobados y
en cumplimiento a las disposiciones legales y normativas.
Del alcance de la revisión se revisaron 849,279.5 miles de pesos que
correspondieron al 100% de las aportaciones realizadas durante el ejercicio de 2007,
para constituir el “Mandato”.
En el informe del resultado de la Revisión y Fiscalización Superior de la Cuenta
Pública 2008, la Auditoría Superior de la Federación reporta como concluidas las
seis observaciones que generaron ocho acciones.
Revisión de la Cuenta Pública del año 2008.
Auditoría 0245.
La Auditoría Superior de la Federación revisó a áreas adscritas de la PGR que son
las Direcciones Generales de Programación, Organización y Presupuesto (DGPOP)
y la de Recursos Materiales y Servicios Generales (DGRMSG), con el objetivo de
fiscalizar la gestión financiera para verificar que los pagos realizados con cargo al
Mandato de Administración y Pago para Programas de Procuración de Justicia se
sustentaron en la documentación justificativa y comprobatoria respectiva, que las
operaciones se registraron en la contabilidad de la dependencia conforme a la
normatividad aplicable y que se cumplieron los objetivos y metas para los cuales fue
creado.
Como resultado de la auditoría 045 se emitieron diecisiete observaciones que
generaron veinte acciones; las cuales corresponden: diecisiete a recomendaciones,
una a solicitud de aclaración y dos a promoción de responsabilidad administrativa
sancionatoria.
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1801
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Revisión de la Cuenta Pública del año 2009.
La Auditoría Superior de la Federación incluyó en su programa anual de entre otros
temas las auditorías de desempeño siguientes:
Iniciativa Mérida, con orden de auditoría número 1072/2009.
Seguridad Pública, con orden de auditoría número 1086.
Iniciativa Mérida.
Auditoría No. 1072/2009.
Mediante la auditoría número 1072/2009, la Auditoría Superior de la Federación
revisó a la Oficialía Mayor de la Procuraduría General de la República, con el objeto
de fiscalizar el avance de la iniciativa contra la delincuencia organizada
transnacional para verificar el cumplimiento de los objetivos y metas establecidas en
materia de combate a la delincuencia organizada, seguridad pública, y procuración y
administración de justicia, suscrito con el Gobierno de los Estados Unidos de
América; así como fiscalizar el destino de los bienes, tecnología y capacitación
recibida por el Estado Mexicano al amparo de ese programa de cooperación
bilateral, cuyo alcance de la auditoría especial fueron de cumplimiento.
Como resultado de la auditoría se emitieron cuatro observaciones que generaron
cuatro acciones; las cuales corresponden a cuatro recomendaciones.
Seguridad Pública.
Auditoría No. 1086/2009.
La Auditoría Superior de la Federación, emitió orden de auditoría número 1086
denominada “Seguridad Pública” respecto de la Cuenta Pública 2009, practicada a la
Procuraduría General de la República, con el objetivo de fiscalizar la gestión
financiera de los recursos públicos federales ejercidos por la Procuraduría General
de la República, a fin de verificar el cumplimiento de los objetivos y metas
relacionados con investigar y perseguir los delitos del orden federal, que coadyuven
a salvaguardar la integridad y derechos de las personas, así como preservar las
libertades, el orden y la paz públicos.
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1802
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Las áreas de la PGR revisadas fueron las Direcciones Generales de:
Planeación e Investigación Institucional;
Control de Averiguaciones Previas;
Coordinación General de Servicios Periciales;
Despliegue Regional Policial;
Promoción de la Cultura en Derechos Humanos, Atención a Quejas e
Inspección, y de Formación Profesional, y
La Visitaduría General.
En el informe de resultados finales de la Auditoría Superior de la Federación, se
incluyen los resultados relacionados con la investigación y persecución de los delitos
del orden federal a cargo de la PGR, en el que se analizan los aspectos de eficacia;
eficiencia; competencia de los actores, y economía. En el dictamen dicho Órgano
Fiscalizador consideró que la Procuraduría General de la República cumplió con el
mandato de investigar, perseguir los delitos del orden federal que se establece en la
Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, y por lo que concierne a
los servicios periciales se indicó lo siguiente:
“Respecto de las pruebas periciales para fortalecer las investigaciones,
en 2009 se atendió al 99.9% de las 327,226 pruebas periciales en
trámite; y en ese año se tuvieron en promedio dos intervenciones
periciales por cada averiguación previa. Además, las visitas de control
y evaluación técnica-jurídica y de seguimiento registraron un
cumplimiento de 100.4%; las vistas de inspección y supervisión para
verificar el cumplimiento de la normativa alcanzó el 97.3%; y las visitas
de inspección y supervisión al personal de la Agencia Federal de
Investigación logró un cumplimiento del 95.7%”.
En el Informe final de la ASF, la Coordinación General de Servicios Periciales (antes
DGCSP) no tuvo observaciones a su cargo.
Revisión de la Cuenta Pública del año 2010 de la PGR.
Auditoría No. 1169/2010.
La Auditoría Superior de la Federación, llevó a cabo la revisión de auditoría número
1169 denominada “Procuración de Justicia Federal” respecto de la Cuenta Pública
2010, practicada a la Procuraduría General de la República, con el objetivo de
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1803
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
Fiscalizar el cumplimiento de los objetivos y metas vinculados con las acciones de
Procuración de Justicia.
Las áreas revisadas fueron las siguientes:
La Subprocuraduría de Control Regional, Procedimientos Penales y Amparo;
Oficialía Mayor de la Procuraduría General de la República;
Visitaduría General;
Agencia Federal de Investigación;
Coordinación de Planeación, Desarrollo e Innovación Institucional;
Dirección General de Coordinación de Servicios Periciales (ahora
Coordinación General de Servicios Periciales);
Centro Nacional de Planeación, Análisis e Información para el combate a la
Delincuencia;
Centro de Evaluación y Control de Confianza, y el
Instituto de Capacitación y Profesionalización en Procuración de Justicia
Federal.
Los alcances de la auditoría fueron determinados por el contenido temático de la
revisión, en los que se analizan los aspectos de eficiencia, eficacia, competencia de
los actores y economía. Para el caso de Coordinación General de Servicios
Periciales le correspondió el de:
Contribución de los Servicios Periciales en la acreditación del cuerpo del
delito y de la probable responsabilidad del inculpado.
La ASF, sin indicar acción alguna, señala en su Informe del Resultado de la
Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010, entre otros aspectos y
específicamente sobre los servicios periciales, lo siguiente:
“De los 350,591 servicios periciales solicitados en 2010, se atendieron
350,441 (99.9%), y quedaron pendientes de atención 150 (0.1); lo que
significó que en promedio, por cada una de las 174,954 averiguaciones
previas en trámite, se practicaron dos pruebas periciales.
De 2006 a 2010, las pruebas periciales solicitadas tuvieron un
crecimiento promedio anual de 4.0%, mientras que las averiguaciones
previas en trámite crecieron a razón de 5.3% en promedio anual, y las
devoluciones que hicieron los órganos jurisdiccionales de averiguaciones
previas consignadas por el MPF, se incrementaron a una tasa media
“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”
1804
“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”
anual de 18.5%, lo cual sugiere que las devoluciones no se debieron a
desfasamientos en la emisión de pruebas periciales para la acreditación
del cuerpo del delito y de la probable responsabilidad del inculpado, sino
a debilidades en la integración de los elementos probatorios en las
averiguaciones previas.
De los servicios periciales en trámite, el 97.3% (340,962) se atendió
dentro de los estándares de calidad establecidos por la PGR, y el 2.7%
(9,629) no los cumplió; de los 340,962 servicios atendidos que sí
cumplieron, 80.0% (272,676) fueron emitidos en menos de 48 horas;
16.9% (57,757) hasta en 15 días y 3.1% (10,529) hasta en 30 días.
De 2006 a 2010, el cumplimiento de los estándares de calidad para los
servicios periciales pasó del 23.3% en 2006 al 97.3% en 2010, por lo que
se considera que la Dirección General de Coordinación de Servicios
Periciales cumplió razonablemente las metas establecidas en el Manual
de Calidad del Sistema de Gestión del Servicio Pericial”.
Se emitieron seis observaciones que generaron once recomendaciones al
desempeño. Es de señalar que ninguna de éstas fue a cargo de la Coordinación
General de Servicios Periciales (antes DGCSP).
A la fecha la Coordinación General de Servicios Periciales no tiene a su cargo
ninguna acción asignada por la Auditoria Superior de la Federación.