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Visión de lasConcesiones
y las APP’sen Colombia
Octubre de 2015
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Definición y algunos tiposConcesión:Otorgamiento del derecho de explotación, por un período determinado, de bienes yservicios por parte de una Administración pública o empresa a otra,generalmente privada.
Tiene por objeto la administración de los bienes públicos mediante el uso,aprovechamiento, explotación de las instalaciones o la construcción de obras ynuevas terminales de cualquier índole sea marítima, terrestre o aérea de los bienesdel dominio público. (Wikipedia)
Los inicios de las concesiones recayeron en los siguientes negocios:
- Servicios Públicos (Electricidad, Gas, Agua y alcantarillado y TelecomunicacionesTransporte público, servicios postales, etc).
- Infraestructura (vías, puertos, aeropuertos)- Explotación minera (Petrolera o otros productos)- Aprovechamiento y uso del espacio público
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Y porqué existe??1- Imposibilidad del Estado para satisfacer necesidades2- Insuficiencia de recursos públicos para hacer obras3- Insuficiencia de recursos técnicos del Estado
Y que trae consigo?1- Traslado de responsabilidades
- FINANCIERAS- TÉCNICAS- OPERATIVAS
2- Estimulación de INVERSIÓN PRIVADA3- Confluye el INTERÉS PÚBLICO Y PRIVADO
Y legalmente en que se fundamenta?1- Constitución política Art 365 (Prestación directa o indirecta de serv.)2- Ley 80 de 1993 (Contratación Estatal)
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Características esenciales
1- Traslado de funciones del Estado TOTAL o PARCIAL2- Traslado de RIESGOS al particular específico (Intuito Personae)Selección mediante licitación pública
3- Es oneroso conmutativo (Retribución al particular y beneficiosmutuos)
4- Reversión de los bienes del Estado (No es forma de adquirir dominio)
5- Vigilancia permanente del Estado (Interventorías o auditorías)
6- Ejecución sucesiva con plazo determinado
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Contratos de Concesión de obra públicaInfraestructura
PRIMERA GENERACION - Año 90
Se plantearon mecanismos de recuperación de la inversión y propuestas demecanismos financieros de largo plazo. Se suscribieron 11 contratos deconcesión de carreteras, enfocados principalmente a labores derehabilitación y ampliación de calzadas en 1.649 km de vías. (proteccionismo)
SEGUNDA GENERACION – Año 95
Se implementaron políticas tendientes a mejorar temas relacionados conaspectos financieros, esquemas de responsabilidad y riesgos, entre otros.Se intervinieron 470 km de vías, enfocados a la construcción de nuevostramos de vías, de segundas calzadas en los accesos a las principalesciudades y la rehabilitación de tramos viales existentes.
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La infraestructura en Colombia y su desarrollo
TERCERA GENERACION - Año 98
Se identificaron proyectos que hicieron parte de latercera generación de concesiones y se realizaronajustes normativos, donde se buscaba modificaraspectos relacionados con las prórrogas y adicionesen los contratos de concesión. En este programa, seincluyeron 3.557 km, destacándose el proyecto Rutadel Sol, que incorporó variables estructurales entemas de asignación de riesgos y criterios deadjudicación de contratos.
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Principales dificultades del modelo de concesiones viales
Los contratos de concesión de carreteras (primera, segunda ytercera generación) han tenido importantes retrasos y problemascon respecto a:
Los cronogramas de trabajoAdiciones en los contratos (en tiempo y recursos)Obras adicionales ejecutadas sin perfeccionar todos losrequisitos establecidos en el contratoDerechos de propiedad (expropiaciones) y procesos ambientales(licencias) Desequilibrio financiero en los contratos Proceso de licitación y adjudicación (A que tipo decontratistas???)
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Llegamos a esto:
Fuente: ANI
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Y cómo opera el modelo de concesión de infraestructura en
la región?
Fuente: Departamento Nacional de Planeación
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Nueva generación de contratos de concesión (APP) Ley 1508 de 2012
Tuvimos que hacer cambios importantes en:
MARCOS REGULATORIOS (Adquisición de bienes con la ley deinfraestructura y trámites de licencias ambientales)
INCENTIVOS FINANCIEROS (parecen leyes hechas parainversionistas más que para constructores)
INCENTIVAR PROYECTOS DE INICIATIVA PRIVADA
FORMA DE PAGO (Por disponibilidad)
ESTRUCTURACIÓN ADECUADA DE PROYECTOS (Estudiosprevios)
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Marco Legal y Normativo
Fuente: Departamento Nacional de Planeación
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Que contiene la Ley? 1508/12DISPOSICIONES GENERALES
•Ley de APP de carácter transversal - Proyectos mínimo de 6.000 SMMLV ~($3.800 millones)•Plazo máx. incluidas prórrogas - 30 años*•Límite a adiciones con recursos públicos y a prórrogas - 20%•Aportes Nación según disponibilidad de servicio
•APP DE INICIATIVA PÚBLICA•Idea: Pública•Recursos: Privados y/o Públicos•Proceso de selección: Licitación Pública
•APP DE INICIATIVA PRIVADA•Idea: Privada•Recursos: Desembolso de públicos hasta 30% + explotación económica•Proceso de selección: Licitación Pública
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Entidad que opera las APP de infraestructura
ANI - Agencia Nacional de Infraestructura
Fuente: Departamento Nacional de Planeación
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RIESGOS PARA EL GARANTE- Tipo de contrato y su estructuración. (de quien es la iniciativa?? Le
darían póliza a un privado diferente al que realizó y estructuró unproyecto??)
- Tipo de contratista (Inversionista o ejecutor)
- Posibilidad de traslado del riesgo en subcontratos. Cómo losugerirían??
- Si no hay anticipo, revisamos adecuadamente los modelos deFINANCIACIÓN??? El cliente queda en riesgo en caso de noempezar a recibir los ingresos proyectados???
- Plazo (posibilidades de reemplazo de garantía?? Y como la emitimos,ampliamos vigencias o una nueva garantía por vigencia??
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RIESGOS PARA EL GARANTE- Acompañamiento de los garantes en los proyectos. No solo en la emisión
periódica, sino en la evocación financiera y correcta prestación de losservicios en concesión) Hay departamento de riesgos evaluando temastécnicos y financieros???
- Que pasa en un eventual siniestro?? Depende de la etapa?? Queconsecuencias jurídicas?
- Sociedades de objeto único (Cómo es el análisis y la adecuadaacumulación de riesgos para los garantes)
- Otros riesgos y tipo de negocios asociado (Interventorías)
- Riesgos de escasez de materiales, maquinaria y fuerza laboral. (estáprevisto?)
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RIESGOS PARA EL GARANTE
- Tarifamos adecuadamente??? Es por 30 años !!!!
- Que pasa en el eventual reemplazo de un garante??Concurrencia de amparos tales como salarios.
- Que amparos entregamos en la etapa de reversión??Cuando opera la ESTABILIDAD?
- Y si tenemos en cuenta los demás seguros??? Todoriesgo obra terminada, responsabilidad civil?? Acasotienen impacto??
SUSCRIBAMOS UN PROYECTO, NO UN CONTRATO¡¡¡
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ESTRUCTURA DE LA GARANTÍA
Amparos:
- Cumplimiento (por etapas) (Toda la vigencia del contrato)
- Salarios (por etapas) (Toda la vigencia del contrato y 3años más)
- Estabilidad (para las obras terminadas) (5 años desde lafecha de terminación)
- Calidad del servicio (2 años desde la reversión)
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CONCLUSIONES
EXCELENTE MECANISMO DE DESARROLLOECONÓMICO
NO SOLAMENTE EXISTE EN INFRAESTRUCTURA
MODELO DE INVERSIÓN ECONÓMICA
Proceso de suscripción MUY DIFERENTE
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ALGUNOS RESULTADOS
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