VII. POLÍTICA SOCIAL, SEGURIDAD SOCIAL
Y TEMAS DE POBLACIÓN
Estadísticas a propósito del Día Nacional
de la Familia Mexicana (INEGI)
Para conmemorar el Día Nacional de la Familia Mexicana, que se celebra el primer
domingo del mes de marzo de cada año, el Instituto Nacional de Estadística y
Geografía (INEGI) publicó un análisis en el que proporciona información de los
hogares en relación con la victimización y la percepción de seguridad de sus
integrantes, el cual se presenta a continuación.
La familia es el ámbito en el que los individuos nacen y se desarrollan, así como el
contexto en el que se construye la identidad de las personas por medio de la
transmisión y actualización de los patrones de socialización. Según la Declaración
Universal de los Derechos Humanos en 1948, la familia es el elemento natural y
fundamental de la sociedad y tiene derecho a la protección de la sociedad y del
Estado1; de ahí que en 2006 se decretó en México el primer domingo de marzo de
cada año como Día Nacional de la Familia, en el cual se establece que las
dependencias deben desarrollar actividades para promover el fortalecimiento de la
estructura familiar en sus respectivos ámbitos de competencia.
El Informe Regional de Desarrollo Humano señala que la seguridad ciudadana es
una condición necesaria para el desarrollo humano, ya que sin ella las personas no
pueden ejercer plenamente sus capacidades ni contribuir con todo su potencial a
mejorar sus familias2. En este sentido, uno de los aspectos que favorecen o
1ONU. “Declaración Universal de Derechos Humanos”, Artículo 16.
www.ohchr.org/Documents/Publications/ABCannexessp.pdf, 6 de febrero de 2015 2PNUD. “Informe Regional de Desarrollo Humano.”
www.latinamerica.undp.org/content/dam/rblac/img/IDH/IDH-AL%20Informe%20completo.pdf, 9 de
febrero de 2015.
F1 P-07-02 Rev.00
1432 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
perjudican el fortalecimiento y desarrollo de la familia es la paz y el orden público
en el que ésta se desenvuelve.
La seguridad pública, como indica la Ley General del Sistema Nacional de
Seguridad Pública, tiene como fin salvaguardar la integridad y derechos de las
personas, así como preservar las libertades, el orden y la paz pública3.
En el marco del Día Nacional de la Familia, el Instituto Nacional de Estadística y
Geografía (INEGI) proporciona información de los hogares, en especial de los
familiares, en torno a la victimización y percepción de seguridad de sus integrantes,
con datos de la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad
Pública (ENVIPE) 2014.
Composición de los hogares familiares
Cuando se habla de familia se hace referencia al grupo social unido por lazos de
parentesco o consanguinidad y que cumple la función de reproducción humana y de
socialización de la descendencia4. El hogar ha permitido aproximarse a este
concepto, ya que en él se identifica el parentesco que los miembros tienen con el
jefe(a) (sea consanguíneo, conyugal, de afinidad, adopción o costumbre), lo que
permite identificar los arreglos en los que existe una relación de parentesco de tipo
familiar.
De acuerdo con la ENVIPE 2014, en México, los hogares familiares constituyen la
principal forma de organización de convivencia (89.8%) con un promedio de
3 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. “Ley general del sistema nacional de seguridad
pública.”
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGSNSP.pdf, 10 de febrero de 2015. 4 CEPAL. “Familias, hogares, dinámica demográfica, vulnerabilidad y pobreza en Nicaragua”
http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/7205/S0600273_es.pdf?sequence=1, 9 de febrero de
2015.
Política Social, Seguridad Social y Temas de Población 1433
integrantes de 4.1 personas, en tanto que aquellos hogares en los que no se
identifica algún parentesco de tipo familiar representan 10.2 por ciento.
Cabe destacar que los hogares familiares se encuentran subdivididos en diferentes
clases, como se muestra en el siguiente cuadro:
Tipo de hogar familiar Conformación
Nuclear Está integrado por un Jefe(a) y cónyuge sin hijos o un
Jefe(a), cónyuge e hijos; o bien, un Jefe(a) con hijos.
Ampliado Se compone por un hogar nuclear y al menos otro familiar
o un Jefe(a) con al menos otro familiar.
Compuesto Se constituye por un hogar nuclear o ampliado y al menos
otro miembro sin parentesco familiar.
De acuerdo con esta clasificación, los hogares de tipo nuclear representan la mayor
parte de los hogares familiares (72.1%), seguidos de los ampliados con 24.1% y el
3.8% lo conforman los compuestos.
Hogares familiares que han sido víctimas de algún delito
La victimización es entendida como la forma en que un delito afecta a una persona
o a un hogar. El daño a las víctimas puede ser físico, mental, emocional, económico,
o puede darse en una disminución de los derechos fundamentales de las personas
mediante actos u omisiones que violen las leyes penales vigentes5.
La ENVIPE considera que un hogar se encuentra en condición de victimización
cuando al menos alguno de sus integrantes fue víctima de robo total de vehículo,
robo parcial de vehículo, robo en casa habitación, robo o asalto en calle o transporte
público, robo en forma distinta a las anteriores, fraude, extorsión, amenazas
5 UNODC citado por INEGI. ENVIPE. “Marco conceptual.”
http://www.inegi.org.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/nueva_estruc/702825049003.pdf,
11 de febrero de 2015.
1434 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
verbales, lesiones y otros delitos distintos a los anteriores (como secuestros, delitos
sexuales y otros)6.
En México, durante 2013, 33.9% del total de hogares tuvo al menos un integrante
que fue víctima de algún delito. Respecto de los hogares familiares, 34.8% tuvieron
algún miembro que fue víctima de al menos un delito.
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LOS HOGARES POR TIPO DE HOGAR
SEGÚN CONDICIÓN DE VICTIMIZACIÓN
2013
Nota: La suma es menor a 100 debido al no especificado.
FUENTE: INEGI. Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública, 2014.
Base de datos.
Por otro lado, durante 2013, las entidades que presentan los porcentajes más altos de
victimización en hogares familiares son el Estado de México (58.9%), Distrito
Federal (44.4%) y Baja California, (44%); mientras que las entidades con menor
6 Robo en forma distinta incluye: carterismo, allanamientos con robo en patio o cochera, abigeato y otros
tipos de robo.
Política Social, Seguridad Social y Temas de Población 1435
porcentaje refiere a Chiapas (19.3%), Oaxaca y Tamaulipas, con 22.4 y 23%,
respectivamente.
PORCENTAJE DE HOGARES FAMILIARES CON VICTIMIZACIÓN
POR ENTIDAD FEDERATIVA 2013
FUENTE: INEGI. Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública, 2014.
Base de datos.
La inseguridad tiene repercusiones en diversos ámbitos, uno de ellos es el
económico, ya que por el temor, algunas familias pueden llegar a destinar recursos a
fin de prevenir y combatir los efectos negativos de la inseguridad7, lo que puede
representar un gasto extra en su presupuesto.
De los hogares familiares en los que alguno de sus miembros fue víctima de al
menos un delito durante 2013, 42.4% cambiaron o colocaron cerraduras y/o
candados; 29% colocaron o reforzaron rejas o bardas; en tanto que 23.3%
7 Insyde. “Una aproximación a los costos de la violencia y la inseguridad en México”.
http://insyde.org.mx/wp-
content/uploads/2014/03/Una_aproximaci%C3%B3n_a_los_costos_de_la_violencia_Insyde_Mexico.pdf, 11
de febrero de 2015.
1436 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
cambiaron puertas o ventanas, durante ese mismo año. Con respecto a los hogares
familiares que no fueron víctimas de algún delito, 19.7% cambió o colocó
cerraduras y/o candados; 12.5% colocó o reforzó rejas o bardas y 11.4% realizó
alguna acción en conjunto con sus vecinos para protegerse de algún delito.
La pinta de bardas o grafiti en la casa, rayones o daños intencionales en el vehículo
u otro tipo de vandalismo son considerados como actos de vandalismo, al respecto,
7.8% de los hogares familiares sufrieron este tipo de actos, durante 2013.
Percepción de seguridad pública en el entorno del hogar familiar
La percepción de inseguridad se refiere al sentimiento o “estado de ánimo” que las
personas pueden tener acerca de qué tan seguros se sienten en su entorno; tal
sentimiento puede estar relacionado con lo que sucede, o bien, con la influencia de
otras personas o medios de comunicación8.
En este sentido, en 2014, de las personas de 18 años y más insertas en hogares
familiares, 73.6% declaran que se sienten inseguros en su entidad de residencia.
Ahora bien, las entidades en donde se reporta el mayor porcentaje de personas de
18 y más que señalan esta condición son el Estado México (92.7%), Morelos
(89.2%) y Tabasco (86.3%).
8 México evalúa. “Indicadores para entender y monitorear la seguridad pública en México”.
http://www.mexicoevalua.org/wp-content/uploads/2013/02/MEX_EVA-INHOUS_CUADRNO_LOW.pdf,
10 de febrero de 2015.
Política Social, Seguridad Social y Temas de Población 1437
PORCENTAJE DE PERSONAS DE 18 AÑOS Y MÁS INSERTAS EN HOGARES
FAMILIARES QUE REFIEREN SENTIRSE INSEGURAS EN SU
ENTIDAD POR ENTIDAD FEDERATIVA
2014
FUENTE: INEGI. Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública, 2014.
Base de datos.
Ahora bien, la percepción de inseguridad, además de la preocupación que puede
generar, tiene implicaciones en la calidad de vida y los hábitos cotidianos9, al
respecto, en 2014, 24% de las personas de 18 años y más insertas en hogares
familiares declaran sentirse inseguras en su casa, en tanto que 75.9% refirieron
sentirse seguras.
Algunos estudios señalan que una familia bien estructurada permite a sus miembros
hacer frente a las presiones tanto de su hogar y de la sociedad; por lo que una
desintegración familiar lleva a sus integrantes a enfrentar las situaciones con mayor
dificultad, en particular cuando hay crisis; el desarrollo de los hijos puede llevarlos
9 Loc. cit.
1438 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
a identificarse con grupos nocivos y caer en conductas antisociales10. En 2014, del
total de las personas de 18 años y más, 20.8% consideran que una de las tres
principales causas de inseguridad en su entidad es la desintegración familiar.
Fuente de información:
http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/aproposito/2015/familia0.pdf
10 Montalvo, Ma.C., Magaña, A. “Cómo afecta a los hijos la desintegración familiar.”
http://cdigital.uv.mx/bitstream/12345678/646/1/tesis152.pdf, 12 de febrero de 2015.
Ortega Sánchez. “¿Pobreza=Delito? Los factores socio-económicos del crimen y el derecho humano a la
seguridad pública.”
http://www.codhem.org.mx/localuser/codhem.org/difus/pobreza.pdf, 11 de febrero de 2015.
Chío, H. “La delincuencia juvenil consecuencia principal de la desintegración familiar y el paradigma
jurídico, económico y sociológico de solución.”
http://biblioteca.usac.edu.gt/tesis/04/04_8568.pdf, 12 de febrero de 2015.
Política Social, Seguridad Social y Temas de Población 1439
Estadísticas a Propósito del Día
Internacional de la Mujer (INEGI)
El pasado 8 de marzo se conmemoró el Día Internacional de la Mujer. En este marco
y con el propósito de contribuir a esta celebración, el Instituto Nacional de
Estadística y Geografía (INEGI) difundió un análisis sobre la participación de la
mujer en el ámbito laboral, el cual se presenta a continuación.
“El Día Internacional de la Mujer es una fecha que se conmemora en todo el mundo,
impulsada por Naciones Unidas a partir de 1975. Este día, las mujeres de todos los
continentes, a menudo separadas por fronteras nacionales y diferencias étnicas,
lingüísticas, culturales, económicas y políticas, se unen para manifestarse en pro de
la justicia, la paz y el desarrollo, y a favor de una participación más activa en la
sociedad en condiciones de igualdad respecto a los hombres11.
De esta manera, el Día Internacional de la Mujer ha pasado a ser un momento para
reflexionar sobre los progresos alcanzados en materia de igualdad de género y para
hacer un llamado al cambio social que haga vigentes los Derechos Humanos y los
Derechos de la Mujer, así como para celebrar las acciones realizadas por mujeres
con el propósito de avanzar hacia dicha igualdad.
En la I Conferencia Mundial sobre la Mujer, efectuada en México en 1975, se
definió un plan de acción mundial que incluía un amplio número de directrices para
el progreso de las mujeres, entre las que destaca el empleo.
En nuestro país, como en casi todo el mundo, cada 8 de marzo es ocasión para
analizar qué acciones se han realizado y qué hace falta por hacer para garantizar los
derechos de las mujeres mexicanas y la igualdad de género. En esta ocasión, a 40
años de la Primera Conferencia Internacional de la Mujer y a 20 años de la
11 Organización de las Naciones Unidades, ONU Mujeres.
1440 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Plataforma de Acción de Beijing 1995, en México se dispone de distintos estudios
estadísticos sobre la participación de las mujeres en diversas actividades, como
aquellas que se realizan en establecimientos, negocios y empresas, así como sobre
su contribución a la vida económica, como apoyo para el análisis y las políticas de
igualdad en el ámbito económico y social.
El INEGI refrenda el compromiso asumido desde hace varios años para generar y
difundir estadísticas con enfoque de género, que señalen las diferencias y evidencien
los retos que la sociedad mexicana debe enfrentar para avanzar en el camino hacia la
igualdad entre mujeres y hombres.
El papel de las mujeres en el ámbito laboral
Las estadísticas de género han sido reconocidas como una herramienta
imprescindible para tener una visión de la situación de las mujeres en las distintas
actividades económicas.
A continuación se presenta un panorama, a través de información y gráficas sobre la
participación que tienen las mujeres en los sectores construcción, manufacturas,
servicios privados no financieros, transportes y comercio.
Mujeres en la industria de la construcción
En el año 2013, en el sector construcción participaban 75 mil 791 mujeres de un
total de 689 mil 243 personas ocupadas, cifra que corresponde al 11.0% del total,
como se muestra en la gráfica siguiente. Cabe señalar que la participación de las
mujeres en el sector construcción ha sido constante, alcanzando en promedio 10.5%
en el período 2006-2013.
Política Social, Seguridad Social y Temas de Población 1441
1
DISTRIBUCIÓN DE MUJERES Y HOMBRES OCUPADOS
EN EL SECTOR CONSTRUCCIÓN
2013 p/
Hombres
Mujeres
p/ Cifras preliminares.
FUENTE: INEGI. Encuesta Anual de Empresas Constructoras.
PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES Y HOMBRES OCUPADOS
EN EL SECTOR CONSTRUCCIÓN
2006-2013p/
p/ Cifras preliminares.
FUENTE: INEGI. Encuesta Anual de Empresas Constructoras.
1442 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Un aspecto que caracteriza a la industria de la construcción es el tipo de contratación
del personal. En este sentido, para 2013 el 48.9% del personal remunerado fue de
planta (7.4% corresponde a mujeres) y el 51.1% restante fue eventual (solamente
3.1% son mujeres).
PERSONAL OCUPADO REMUNERADO DEPENDIENTE DE LA RAZÓN
SOCIAL DE LAS EMPRESAS CONSTRUCTORAS POR TIPO DE
CONTRATACIÓN Y SEXO
2013p/ 15
Personal ocupado
Total Sector
Construcción
Distribución
porcentual
Personal ocupado dependiente de la razón social remunerado
Total 580 034 100.0
Hombres 519 579 89.6
Mujeres 60 455 11.4
Personal ocupado dependiente de la razón social remunerado de planta
Total 283 400 48.9
Hombres 240 694 41.7
Mujeres 42 706 7.4
Personal ocupado dependiente de la razón social remunerado eventual
Total 296 634 51.1
Hombres 278 885 48.1
Mujeres 17 748 3.1 p/ Cifras preliminares.
FUENTE: INEGI. Encuesta Anual de Empresas Constructoras.
NÚMERO DE MUJERES OCUPADAS EN EL SECTOR CONSTRUCCIÓN
POR TIPO DE CONTRATACIÓN
2010-2013p/
p/ Cifras preliminares.
FUENTE: INEGI. Encuesta Anual de Empresas Constructoras.
Política Social, Seguridad Social y Temas de Población 1443
Según la ubicación de las empresas, en el año 2013, las entidades con mayor
participación de las mujeres en la industria de la construcción fueron Hidalgo, con
15 de cada cien personas ocupadas, así como Sinaloa y el Estado de México, ambas
con 14 personas de cada cien.
Por otra parte, seis entidades concentran el 53.7% del total de mujeres ocupadas en
el sector, siendo éstas en orden de importancia: Distrito Federal, Nuevo León,
Sinaloa, Veracruz de Ignacio de la Llave, Jalisco y Estado de México.
Mujeres en las industrias manufactureras
En el año 2013, las mujeres participaron con el 34.3% del total del personal ocupado
en las industrias manufactureras, lo cual significa que una de cada tres plazas de este
sector es ocupada por una mujer.
DISTRIBUCIÓN DE MUJERES Y HOMBRES OCUPADOS EN LAS
INDUSTRIAS MANUFACTURERAS
2013p/
p/ Cifras preliminares.
FUENTE: INEGI. Encuesta Anual de la Industria Manufacturera.
1444 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
La participación de las mujeres en el personal ocupado total del sector
manufacturero del período 2010 a 2013 ha permanecido prácticamente estable, tal
como se observa en la siguiente gráfica.
DISTRIBUCIÓN DE MUJERES Y HOMBRES OCUPADOS EN LAS
INDUSTRIAS MANUFACTURERAS
2010-2013p/
p/ Cifras preliminares.
FUENTE: INEGI. Encuesta Anual de la Industria Manufacturera.
De las 15 ramas económicas que ocupan mayor cantidad de mujeres en el año 2013,
las primeras cinco que destacan son Fabricación de partes para vehículos
automotores, con un aporte del 19.3% de mujeres ocupadas; Elaboración de
productos de panadería y tortillas, con el 10.6%; Confección de prendas de vestir
con el 6.8%; y finalmente, la Fabricación de productos de plástico y la Fabricación
de componentes electrónicos con el 5.9% y 5.7%, respectivamente.
En conjunto, las 15 ramas económicas más importantes ocupan el 70.5% del total de
mujeres que laboran en las industrias manufactureras.
Política Social, Seguridad Social y Temas de Población 1445
Mujeres en los servicios privados no financieros
Para el año 2013, las mujeres participaron con el 48.5% del total del personal
ocupado en los servicios privados no financieros, tales como restaurantes, hoteles,
contabilidad y auditoría, escuelas del sector privado, servicios legales y médicos,
entre otros.
DISTRIBUCIÓN DE MUJERES Y HOMBRES OCUPADOS EN LOS
SERVICIOS PRIVADOS NO FINANCIEROS
2013p/
p/ Cifras preliminares.
FUENTE: INEGI. Encuesta Anual de Servicios Privados no Financieros.
Cabe destacar que la participación de las mujeres en el personal ocupado total de los
servicios privados no financieros aumentó 1.7% en 2013 con relación al año previo.
En 2013, la participación de las mujeres destacó en los servicios educativos, con un
63.3%; seguido por los servicios de salud y asistencia social, con un 63.0%; y en
tercer lugar en los servicios de alojamiento temporal y preparación de alimentos y
bebidas con el 50.9%, como aparece en el cuadro siguiente.
1446 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
ACTIVIDADES DEL SECTOR SERVICIOS QUE CONCENTRAN EL MAYOR
NÚMERO DE MUJERES OCUPADAS
Descripción
2012 2013p/
Total Hombres % Mujeres % Total Hombres % Mujeres %
Servicios Privados no Financieros 4 346 750 2 272 422 52.3 2 074 328 47.7 3 812 347 1 961 479 51.5 1 850 868 48.5
Información en medios masivos 200 084 125 027 62.5 75 057 37.5 139 064 84 257 60.6 54 807 39.4
Servicios inmobiliarios y de alquiler
de bienes muebles e intangibles
45 527
24 953
54.8
20 574
45.2
29 960
16 402
54.7
13 558
45.3
Servicios profesionales, científicos y
técnicos
479 973 273 030 56.9 206 943 43.1 416 596 236 317 56.7 180 279 43.3
Servicios de apoyo a los negocios y
manejo de desechos y servicios de
remediación
1 023 459
629 147
61.5
394 312
38.5
940 924
579 083
61.5
361 841
38.5
Servicios educativos 415 989 154 420 37.1 261 569 62.9 366 575 134 407 36.7 232 168 63.3
Servicios de salud y de asistencia social 318 215 123 062 38.7 195 153 61.3 296 588 109 734 37.0 186 854 63.0
Servicios de esparcimiento,
culturales y deportivos y otros
servicios recreativos
65 381
41 023
62.7
24 358
37.3
47 350
27 388
57.8
19 962
42.2
Servicios de alojamiento
temporal y de preparación de
alimentos y bebidas 1 798 122 901 760 50.2 896 362 49.8 1 575 290 773 891 49.1 801 399 50.9
p/ Cifras preliminares.
FUENTE: INEGI. Encuesta Anual de Servicios Privados no Financieros.
Mujeres en los transportes
En 2013, 15 de cada cien personas ocupadas en el sector transportes fueron mujeres.
DISTRIBUCIÓN DE MUJERES Y HOMBRES OCUPADOS
EN EL SECTOR TRANSPORTES
2013p/
p/ Cifras preliminares.
FUENTE: INEGI. Encuesta Anual de Transportes.
Política Social, Seguridad Social y Temas de Población 1447
La participación de las mujeres en el personal ocupado total del sector transportes,
correos y almacenamiento, conformado por el transporte aéreo de pasajeros y carga,
marítimo, el ferrocarril y el autotransporte de carga y de pasajeros, entre otros ha
tenido un comportamiento estable entre 2012 y 2013, con una muy ligera tendencia
al incremento de la participación de las mujeres.
PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES EN LA OCUPACIÓN EN DOCE
RAMAS DE ACTIVIDAD ECONÓMICA DEL SECTOR
TRANSPORTES, CORREOS Y ALMACENAMIENTO
2013 p/
Rama de actividad económica Porcentaje
Transporte aéreo regular 1.8
Transporte aéreo no regular 0.1
Transporte por ferrocarril 0.2
Transporte marítimo 0.1
Autotransporte de carga general 2.8
Autotransporte de carga especializado 2.0
Transporte colectivo urbano y suburbano de pasajeros de
ruta
ruta fija 1.6
Transporte colectivo foráneo de pasajeros de ruta fija 2.7
Servicios de intermediación para el transporte de carga 1.8
Servicios de mensajería y paquetería foránea 1.6
Servicios de mensajería y paquetería local 0.1
Servicios de almacenamiento 0.5
Total de mujeres ocupadas en las 12 ramas
15.3
p/ Datos preliminares.
FUENTE: INEGI. Encuesta Anual de Transportes.
Como se aprecia en el cuadro anterior, las primeras seis ramas donde destaca el
empleo femenino son el autotransporte de carga general, el transporte colectivo
foráneo de pasajeros de ruta fija, el autotransporte de carga especializado, los
servicios de intermediación para el transporte de carga y el transporte aéreo regular,
seguidos por los servicios de mensajería y paquetería foránea.
1448 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Mujeres en el sector comercio
En el 2013, el sector comercio al por menor, que se dedica a la distribución de las
mercancías para uso personal o doméstico, muestra una mayor participación de la
mujer con respecto al sector comercio al por mayor.
La ocupación de las mujeres en las empresas de este sector es del 45.0% de la
ocupación total, correspondiendo el 37.0% al personal dependiente de la razón
social y 8.0% al no dependiente. Por su parte, los hombres ocuparon el 55.0% del
total de personal de este sector, alcanzando el 46.0 y 9.0% respectivamente para
cada tipo de contratación.
Las ramas en que se concentra la mayor fuerza laboral de mujeres en el sector
comercio al por menor son las tiendas de abarrotes y alimentos; seguidas de
productos textiles, bisutería, accesorios de vestir y calzado; artículos de papelería
para el esparcimiento y otros artículos de uso personal; y tiendas de autoservicio y
departamentales.
PERSONAL OCUPADO EN EL COMERCIO AL POR MENOR
POR TIPO DE CONTRATACIÓN Y SEXO
2013p/
p/ Cifras preliminares.
FUENTE: INEGI. Encuesta Anual de Comercio.
Política Social, Seguridad Social y Temas de Población 1449
Por su parte, en el comercio al por mayor los giros que más mujeres emplean para su
actividad son el comercio de abarrotes, alimentos, bebidas, hielo y tabaco; de
materias primas agropecuarias y forestales para la industria y materiales de desecho;
y de maquinaria, equipo y mobiliario para actividades agropecuarias, industriales, de
servicio y comerciales, y de otra maquinaria y equipo de uso general.
PERSONAL OCUPADO EN EL COMERCIO AL POR MAYOR
POR TIPO DE CONTRATACIÓN Y SEXO
2013p/
p/ Cifras preliminares.
FUENTE: INEGI. Encuesta Anual de Comercio.
De acuerdo con la gráfica anterior, en el año 2013, la distribución del personal
ocupado en el comercio al por mayor refleja que las mujeres alcanzan el 24.0% de la
ocupación total del sector, correspondiendo el 13.0% al personal dependiente de la
razón social y 11.0% al personal no dependiente. Por su parte, los hombres tienen el
76.0% del total de personal ocupado, lo que significa el 48.0% de hombres
contratados directamente de la razón social y el 28.0% para hombres no contratados
directamente con la razón social.
1450 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Contribución de cada persona por sus labores domésticas y de cuidados del
hogar
Considerando la importancia de conciliar la vida familiar y laboral, a continuación
se presentan algunos datos económicos relativos a la valoración del trabajo no
remunerado realizado en los hogares, con la finalidad de evidenciar estas actividades
cotidianas que implican el aporte fundamental de las mujeres en el bienestar de la
sociedad.
El trabajo no remunerado del hogar continúa a cargo principalmente de las mujeres,
pues de los 2 mil 148 millones de horas a la semana que destina la población en el
2013, ellas realizaron el 77.7% de estas actividades, cuando 10 años antes realizaban
el 83.1% del total.
El 20.5% del Producto Interno Bruto nacional es el equivalente del valor del trabajo
no remunerado de las labores domésticas y de cuidados en el año 2013. La
aportación de las mujeres es de 15.5%, correspondiendo a los hombres el restante
5.0 por ciento.
LABORES DOMÉSTICAS Y DE CUIDADOS RESPECTO AL
PRODUCTO INTERNO BRUTO
-Porcentaje-
p/ Datos preliminares a partir de la fecha en que se indica.
FUENTE: INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de México. Cuenta Satélite del Trabajo
no Remunerado de los Hogares en México 2013.
Política Social, Seguridad Social y Temas de Población 1451
En el año 2013, cada persona que realizó labores domésticas y de cuidados no
remunerados generó en promedio el equivalente a 28 mil 900 pesos anuales por
estas actividades; sin embargo, este valor se modifica de acuerdo con el sexo de
quien lo realiza, ya que el trabajo de las mujeres ascendió a 42 mil 500 pesos,
mientras que la labor de los hombres alcanzó los 13 mil 900 pesos.
Al respecto, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
reporta que en los países de América Latina se observan diferencias entre las
mujeres que viven en el medio rural y las que viven en zonas urbanas, con una
mayor dedicación de horas per cápita de las mujeres de las zonas rurales hacia este
tipo de labores; lo anterior tiene relación con los índices de fecundidad más altos,
con los ingresos más bajos y con la falta de acceso de las personas que habitan en
áreas rurales a los servicios sociales básicos, que abran la posibilidad de un uso del
tiempo en tareas distintas del trabajo no remunerado que se realiza en el hogar.
En México, las mujeres que habitan en las áreas rurales destinan semanalmente
7.8 horas más a realizar las labores domésticas y de cuidados que las que viven en
las zonas urbanas, realizando 42.5 horas a la semana, equivalentes a contribuir con
49 mil 700 pesos al año para cubrir las necesidades de su hogar.
Al considerar la variante de relación de parentesco con el jefe del hogar, las mujeres
cónyuges obtendrían 58 mil 100 pesos por sus labores domésticas no remuneradas,
monto que representa 1.4 veces lo que realizan las jefas del hogar.
Relación de parentesco con el jefe del hogar, 2013
Las hijas obtendrían 25 mil pesos por sus labores domésticas y de cuidados.
1452 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Los hijos realizan estas labores en menor medida, con un equivalente de 9 mil
900 pesos.
Por grupos de edad, las labores del hogar se concentran en las mujeres de 20 a
39 años, mientras que el grupo de las jóvenes y de las mujeres adultas mayores
tienden a disminuir su aportación. Las mujeres de 20 a 39 años destinan en
promedio 15 horas a la semana para preparar los alimentos, mientras que las mujeres
de 12 a 19 años se enfocan principalmente en brindar cuidados generales a los
integrantes del hogar, con 10 horas a la semana.
VALOR PER CÁPITA PROMEDIO DE LAS LABORES DOMÉSTICAS Y DE CUIDADOS
DE LAS MUJERES POR ESTRATO POBLACIONAL SELECCIONADO
2013 p/
-Pesos corrientes-
p/ Datos preliminares.
FUENTE: INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de México. Cuenta Satélite del Trabajo no
Remunerado de los Hogares en México 2013.
Política Social, Seguridad Social y Temas de Población 1453
Es importante comentar que los resultados por nivel de escolaridad muestran que en
la medida que aumenta el nivel de instrucción, los hombres incrementan su
participación en las labores domésticas y de cuidados, destinando en promedio 1.2
horas más a la semana que el resto de los hombres. En cambio, las mujeres
presentan una situación inversa, ya que sus labores domésticas tienden a disminuir.
No obstante, en términos absolutos, las mujeres contribuyen en mayor medida a
dicho trabajo, independientemente del nivel de escolaridad alcanzado”.
Fuente de información
http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/aproposito/2015/mujer0.pdf
1454 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Indicadores de bienestar autorreportado
de la población urbana (INEGI)
El INEGI dio a conocer el pasado 25 de febrero de 2015 los resultados del módulo
de Bienestar Autorreportado (BIARE) que acompañó el levantamiento de la
Encuesta Nacional sobre Confianza del Consumidor (ENCO) con información
correspondiente al período de julio de 2013 a enero de 2015.
El objetivo del módulo BIARE es captar los aspectos centrales que la Organización
para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) recomienda. Con ello se
busca complementar la información de coyuntura de carácter netamente económica
con datos que permitan darle seguimiento a aspectos relevantes de la calidad de
vida de la sociedad mexicana del siglo XXI a partir de autopercepción bajo
estándares internacionales. El concepto bienestar subjetivo se refiere a las
percepciones de los individuos sobre su propia situación y contexto. Estas
percepciones comprenden tres aspectos:
a) Satisfacción con la vida en general y con aspectos particulares de la misma
(dominios de satisfacción);
b) Enunciados referidos a fortaleza anímica y sentido de vida (eudaimonia); y
c) Balance afectivo, el cual explora la prevalencia relativa de estados anímicos
positivos o negativos en la población bajo estudio en un momento específico.
Promedios de satisfacción con la vida
En lo que concierne a las preguntas de satisfacción con la vida, se le pide al
entrevistado que valore, en una escala de cero a diez —donde cero sería total
insatisfacción y diez, total satisfacción— qué tan satisfecho se encuentra con su vida
Política Social, Seguridad Social y Temas de Población 1455
al momento de la entrevista y cuál era su nivel de satisfacción un año atrás.
SATISFACCIÓN CON LA VIDA DURANTE EL
PERÍODO OBSERVADO
SATISFACCIÓN CON LA VIDA, POR
SEXO
Enero de 2015
FUENTE: INEGI.
Las declaraciones de satisfacción con la vida que se fueron recogiendo a lo largo del
período van de un promedio de 7.7 en julio de 2013 a uno de 8.2 en enero de 2015;
previo a este promedio, la valoración se había mantenido por debajo de ocho desde
la primera vez que se hiciera la observación bajo este tipo de levantamiento. Por su
parte, el promedio del nivel de satisfacción con la vida es ligeramente mayor en
hombres (8.2) que en mujeres (8.1).
1456 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
SATISFACCIÓN CON LA VIDA, POR RANGO DE EDAD
Enero de 2015
FUENTE: INEGI.
En cuanto a las edades, el tramo que declara mayor satisfacción con la vida es el
primero (18-29 años) al promediar 8.4; el más bajo es para el grupo de 60 a 74 años
con 7.8. En general, los dos grupos mayores de edad de la población no alcanzan el
nivel de ocho.
Promedios de satisfacción con la vida hace un año (retrospectiva)
En enero de 2015, los entrevistados declararon que su satisfacción hace un año era
un tanto más baja (8.0) respecto a la actual; cuando en su oportunidad se realizó la
entrevista, en enero de 2014, la satisfacción con la vida en ese momento declarada
promedió 7.9. Ya sea por lo que en su momento fue declarado o debido a la visión
retrospectiva referida a hace un año, se confirma que hubo incremento en la
satisfacción con la vida en general.
Política Social, Seguridad Social y Temas de Población 1457
COMPARATIVO DE SATISFACCIÓN CON LA VIDA ACTUAL,
RESPECTO A LA DE HACE UN AÑO
Enero de 2015
FUENTE: INEGI.
Cabe hacer notar que cuando se realizó la encuesta en enero de 2014, al hacer a los
adultos urbanos la pregunta sobre qué tan satisfechos estaban con su vida un año
atrás (retrospección a enero de 2013), el promedio de su declaración fue 7.7.
Promedios en los dominios de satisfacción
Este apartado aborda aspectos específicos de satisfacción, a diferencia del apartado
anterior que se refiere a la vida en general.
1458 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
PROMEDIOS DE LOS DOMINIOS DE SATISFACCIÓN Y
DIFERENCIAS ENTRE GÉNEROS
Enero de 2014 – enero de 2015
Dominios Ene-14 Ene-15 Brecha de género1/
Ene-14 Ene-15
Nivel de vida 7.7 8.2 0.1 -0.1
Estado de salud 7.9 8.3 0.4 0.2
Logros en la vida 8.1 8.4 -0.1 0.0
Relaciones personales 8.3 8.7 0.0 0.0
Perspectivas a futuro 7.9 8.2 0.1 0.1
Tiempo libre 7.3 7.6 0.0 0.0
Seguridad ciudadana 5.4 5.6 0.2 0.3
Actividad u ocupación 8.1 8.4 0.1 0.0
Vivienda 8.1 8.4 -0.1 0.1
Vecindario 7.6 7.9 0.0 -0.1
Ciudad 7.1 7.3 0.0 0.0
País 6.7 6.9 0.0 0.1
1/ La brecha de género se define como la diferencia entre el
promedio de hombres menos el promedio de mujeres.
FUENTE: INEGI.
Durante el año transcurrido entre enero de 2014 y enero de 2015, se incrementaron
los doce dominios de satisfacción destacando sobre todo el relativo a las relaciones
personales (de 8.3 a 8.7) y nivel de vida (de 7.7 a 8.2).
Política Social, Seguridad Social y Temas de Población 1459
PROMEDIO DE LOS DOMINIOS DE
SATISFACCIÓN
Enero de 2015
BRECHA DE GÉNERO1/ DE LOS DOMINIOS
DE SATISFACCIÓN
Enero de 2015
1/ La brecha de género se define como la diferencia
entre el promedio de hombres menos el promedio
de mujeres.
FUENTE:INEGI.
De los doce dominios de satisfacción considerados, el que promedió mayores
valores en enero de 2015 es el de relaciones personales (8.7); en contraste, el
promedio más bajo se registra en el rubro de satisfacción con la seguridad ciudadana
(5.6).
En cuanto a la brecha de género12 (promedios de satisfacción de la población
masculina menos los promedios de satisfacción en la población femenina) los
hombres evaluaron mejor que las mujeres su seguridad ciudadana, seguido de su
estado de salud, así como a la vivienda, sus perspectivas a futuro y el país donde
12 La brecha de género se define como la diferencia entre el promedio de hombres menos el promedio de
mujeres.
1460 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
viven; sin embargo, no se aprecian diferencias entre los sexos (diferencia 0) en la
evaluación de los logros en la vida, ciudad, tiempo libre, actividad u ocupación y
relaciones personales; por su parte las mujeres sólo evaluaron más alto que los
hombres su nivel de vida y el vecindario.
Distribución de la población por rangos de satisfacción
Lo que a continuación se muestra es cómo se agrupa la población en términos de los
promedios de satisfacción presentados en cuatro bloques:
a) Cuando en la escala de 0 a 10 se contestó entre 0 y 4, rango que se identifica
como “insatisfecho”.
b) Con respuesta entre 5 y 6 como “poco satisfecho”.
c) Entre 7 y 8 como “moderadamente satisfecho”.
d) Entre 9 y 10, que se considera como “satisfecho”.
Los datos para enero de 2015 muestran que en el extremo más bajo de satisfacción
con la vida en general se declaró el 1.6% de los entrevistados; en el rango siguiente
8.5%; 48.4% promedian entre 7 y 8; en tanto que 41.5% quedaron ubicados en el
rango más alto de satisfacción en general con la vida.
Visto por dominios específicos de satisfacción, destaca que los que registran los
menores porcentajes de población en los promedios más bajos de respuesta son los
rubros perspectivas a futuro, relaciones personales y logros en la vida, aspectos con
respecto a los cuales sólo entre 1.8 y 1.1% de los entrevistados se declararon
francamente insatisfechos. En contraste, los rubros que registraron mayores
Política Social, Seguridad Social y Temas de Población 1461
porcentajes de población insatisfecha son disposición de tiempo libre (6.7%); país
(9.4%) y seguridad ciudadana (24.5%), aspecto este último que en el rango extremo
opuesto o de satisfacción ubica a sólo un 9.4%. La panorámica que muestra el
siguiente cuadro señala que los aspectos que recogen menos población insatisfecha
conciernen a una escala personal o micro, mientras que los que acumulan
porcentajes mayores de población insatisfecha se ubican en dominios que van más
allá del microcosmos de los individuos, es decir, en lo que concierne a las
dimensiones meso o macro de su existencia social.
PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN SEGÚN SU NIVEL DE SATISFACCIÓN:
GENERAL Y POR DOMINIOS ESPECÍFICOS
Enero de 2015
Dominios de satisfacción Insatisfecho
(0-4)
Poco
satisfecho
(5-6)
Moderadamente
satisfecho
(7-8)
Satisfecho
(9-10)
Logros en la vida 1.1 6.4 43.8 48.7
Relaciones personales 1.5 4.2 33.7 60.6
Vida en general 1.6 8.5 48.4 41.5
Perspectivas a futuro 1.8 7.5 47.2 43.5
Actividad u ocupación 2.0 7.6 37.9 52.6
Vivienda 2.0 8.9 36.6 52.5
Nivel de vida 2.7 8.7 43.0 45.6
Estado de salud 3.3 7.4 37.7 51.7
Vecindario 4.1 11.8 44.3 39.8
Ciudad 6.5 19.0 49.1 25.4
Tiempo libre 6.7 15.0 43.0 35.3
País 9.4 23.7 48.0 18.9
Seguridad ciudadana 24.5 33.1 33.0 9.4
FUENTE: INEGI.
Eudaimonia
Este apartado consiste en ver qué tanto se identifica el entrevistado con enunciados
que denotan fortaleza o debilidad anímica, así como sentido de vida: también se
valoran en una escala de 0 a 10, en donde 0 significa que el entrevistado está en total
desacuerdo con el enunciado y 10 en total acuerdo, admitiendo gradientes entre esos
1462 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
valores extremos.
PROMEDIOS DE ACUERDO CON RESPECTO A ENUNCIADOS
Enero de 2014 – enero de 2015
Enunciados Ene-14 Ene-15 Brecha de género
Ene-14 Ene-15
Lo que hago en mi vida vale la pena 8.5 8.9 0.2 0.1
Soy una persona afortunada 8.6 8.9 0.1 -0.1
Soy libre para decidir mi propia vida 8.4 8.8 0.3 0.2
Tengo un propósito en la vida 8.4 8.8 0.1 0.0
El que me vaya bien o mal depende fundamentalmente de
mí 8.3 8.6 0.1 0.1
Me siento bien conmigo mismo 8.2 8.6 0.1 0.1
Tengo fortaleza frente a las adversidades 8.3 8.5 0.4 0.2
La mayoría de los días siento que he logrado algo 8.1 8.4 0.0 0.0
Soy optimista con respecto a mi futuro 8.2 8.4 0.2 0.2
Cuando algo me hace sentir mal me cuesta trabajo volver a
la normalidad 5.5 4.8 -0.5 -0.3
FUENTE: INEGI.
Los primeros nueve enunciados son de valencia positiva, es decir, entre más de
acuerdo se esté con ellos, más fortaleza anímica se tendrá; el último enunciado es de
valencia negativa, aquí entre más de acuerdo se esté con el enunciado, se infiere
menor fortaleza anímica. Este conjunto de resultados ha mostrado un
comportamiento muy estable en el tiempo, dado que entre enero de 2014 y enero de
2015, sólo disminuye el acuerdo con el enunciado negativo (cuando algo me hace
sentir mal me cuesta trabajo volver a la normalidad).
Política Social, Seguridad Social y Temas de Población 1463
PROMEDIO DEL NIVEL DE ACUERDO CON
LOS ENUNCIADOS SOBRE EUDAIMONIA
Enero de 2015
BRECHA DE GÉNERO1/ DE LOS DOMINIOS
DE SATISFACCIÓN
Enero de 2015
1/ La brecha de género se define como la diferencia
entre el promedio de hombres menos el promedio
de mujeres.
FUENTE: INEGI.
En cuanto a la información registrada durante enero de 2015 de entre los enunciados
de valencia positiva, los que más acuerdos suscitan son “lo que hago en la vida vale
la pena” y “soy una persona afortunada”; mientras que menos son los enunciados
“soy optimista con respecto a mi futuro” y “la mayoría de los días siento que he
logrado algo.”
Por su parte, el enunciado de valencia negativa “cuando algo me hace sentir mal me
cuesta trabajo volver a la normalidad” presentó un acuerdo de 4.8 en promedio.
Considerando todos los enunciados en lo concerniente a las diferencias o brechas en
términos de género (promedios de la población masculina menos promedios de la
población femenina) destaca que sólo en dos enunciados: “cuando algo me hace
1464 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
sentir mal me cuesta trabajo volver a la normalidad” y “soy una persona afortunada”
es donde las mujeres muestran más acuerdo que los hombres. En sentido opuesto,
los enunciados en que los hombres tienen mayor nivel de acuerdo que las mujeres
son “tengo fortaleza frente a las adversidades”, “soy optimista con respecto a mi
futuro”, “soy libre para decidir mi propia vida”, “me siento bien conmigo mismo”,
“lo que hago en mi vida vale la pena”, y “el que me vaya bien o mal depende
fundamentalmente de mí.”
Balance Afectivo
En el apartado de balance afectivo se le pide al entrevistado determine, en una escala
de 0 a 10, qué tanto del día anterior experimentó estados anímicos ya sea positivos o
negativos. El balance es el resultado de restar, a los puntajes en los estados anímicos
positivos, los puntajes en los estados anímicos negativos, de modo tal que los
valores finales del balance pueden situarse en una escala con un recorrido que va
desde -10 hasta +10. Una vez establecido esto, lo que se observa para el período
bajo estudio son promedios positivos y crecientes, pasando de 5.6 en enero de 2014
a prácticamente 6.0 en enero de 2015. Este incremento corrobora lo observado en el
mismo período en cuanto al apartado de satisfacción con la vida que también
presenta un avance.
El incremento en el balance afectivo en el período obedeció tanto al decremento en
el promedio de los estados anímicos negativos (de 1.8 a 1.6), como al propio
incremento de los estados anímicos positivos (de 7.3 a 7.6). La brecha de género o
diferencia de lo que promedia la población masculina con respecto a lo que
promedia la femenina indica que los promedios de los hombres superan a los de las
mujeres en los estados anímicos positivos (brecha de casi 0.2 en enero de 2015),
mientras que lo contrario ocurre para los estados anímicos negativos, donde los
promedios son más altos en la población femenina (brecha de -0.2).
Política Social, Seguridad Social y Temas de Población 1465
PROMEDIOS DEL BALANCE AFECTIVO EN GENERAL Y ENTRE
ESTADOS ANÍMICOS; ASÍ COMO DE LOS ESTADOS ANÍMICOS
POSITIVOS Y NEGATIVOS
Enero de 2014 – enero de 2015
Enunciados Ene-14 Ene-15 Brecha de género
Ene-14 Ene-15
Balance afectivo 5.55 5.98 0.36 0.40
Enfocado vs. aburrido o sin interés en lo que hacía 6.02 6.56 0.46 0.25
Emocionado o alegre vs. triste o deprimido 5.84 6.21 0.17 0.38
Buen humor vs. mal humor 5.66 6.07 0.16 0.16
Tranquilo vs. preocupado, estresado 5.13 5.62 0.32 0.41
Con vitalidad vs. sin vitalidad 5.12 5.45 0.70 0.80
Estados anímicos positivos 7.33 7.57 0.17 0.18
Estados anímicos negativos 1.78 1.59 -0.19 -0.21
FUENTE: INEGI.
PROMEDIOS DEL BALANCE AFECTIVO EN
GENERAL Y ENTRE ESTADOS ANÍMICOS
Enero de 2015
BRECHA DE GÉNERO1/ DEL BALANCE
AFECTIVO EN GENERAL Y ENTRE
ESTADOS ANÍMICOS
Enero de 2015
1/
A diferencia de los rubros anteriores cuyos
datos se refieren a balances, los datos de los
estados anímicos son sólo promedios.
1/
2/
La brecha de género se define como la
diferencia entre el promedio de hombres
menos el promedio de mujeres.
A diferencia de los rubros anteriores cuyos
datos se refieren a balances, los datos de los
estados anímicos son sólo promedios.
FUENTE: INEGI.
Aparte de los promedios que se registran por separado en estados anímicos positivos
2/
2/
1466 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
y negativos, en enero de 2015, el balance positivo-negativo más alto se alcanza en la
dicotomía “Enfocado vs. aburrido” o “sin interés en lo que se hace” (6.6). En cuanto
a la brecha de género todos los balances son favorables a la población masculina (es
decir se obtienen diferencias positivas mayores); la mayor brecha es en el sub-
balance “con vitalidad vs. sin vitalidad” mientras que la menor diferencia a favor de
la población masculina se registra en la dicotomía “buen humor vs. mal humor”. En
ningún caso se registra un balance afectivo en la población femenina que supere al
de la población masculina.
Distribución de la población por rangos de balance afectivo
Para apreciar la distribución de la población se establecen tres rangos. En el primero
se ubican todos los individuos que mostraron un balance afectivo negativo, es decir,
aquellos que declararon que los estados negativos predominaron en su estado
anímico la mayor parte del día anterior a la entrevista; en el segundo rango se ubican
quienes tuvieron un balance entre 0 y 5 y, en el tercer y último rango, los que
presentaron los balances positivos más altos. Lo primero que destaca el siguiente
cuadro es que en enero de 2015 un 4.1% de la población adulta urbana se ubicó con
un balance negativo; 30.1% en un balance ligeramente positivo y 65.8% en un
balance inequívocamente positivo. Cabe mencionar que un año atrás (enero de
2014) los porcentajes respectivos presentaban valores de 4.6, 33.2 y 62.2.
En cuanto a balances afectivos específicos, en enero de 2015, el que registró menor
porcentaje de población en balance negativo (3.2%) fue el de “concentrado o
enfocado en lo que hacía vs. aburrido o sin interés en lo que estaba haciendo”
mientras que los que registraron comparativamente mayores porcentajes de
individuos en el lado negativo del balance fue el de “con energía o vitalidad vs.
cansando o sin vitalidad” así como el balance “tranquilo o sosegado vs. preocupado
o estresado”, mismos en donde quedaron ubicados respectivamente un 4.9% y un
Política Social, Seguridad Social y Temas de Población 1467
5.2%, de la población.
Como contraste no deja de resaltar que en el balance “concentrado o enfocado vs.
aburrido o sin interés en lo que se hace”, 69.5% de la población encuestada se ubicó
en sus valores más altos.
PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN SEGÚN SU NIVEL DE
BALANCE AFECTIVO: GENERAL Y ESPECÍFICO
Enero de 2015
Balance afectivo general y específicos
Nivel de balance
Negativo De 0.00
a 5.00
De 5.01
a 10.00
Balance: concentrado o enfocado en lo que hacía /
aburrido o sin interés en lo que estaba haciendo 3.16 27.33 69.51
Balance: de buen humor / de mal humor 3.56 33.96 62.47
Balance afectivo general 4.12 30.12 65.75
Balance: emocionado o alegre / triste, deprimido o abatido 4.47 29.39 66.14
Balance: con energía o vitalidad / cansado o sin vitalidad 4.90 40.28 54.82
Balance: tranquilo, calmado o sosegado / preocupado,
ansioso o estresado 5.18 36.88 57.95
FUENTE: INEGI.
Una vez analizados todos estos aspectos queda en evidencia la gran estabilidad de
esta información a lo largo de un año; no se detectan fluctuaciones bruscas en el
sentir de la población, de modo que su apreciación subjetiva de diversos asuntos no
hay que confundirla con opiniones caprichosas o volátiles. La información brindada
por la ciudadanía a este respecto ha sido consistente y coherente en el período
considerado.
Aspectos metodológicos
El módulo BIARE en la Encuesta Nacional sobre la Confianza del Consumidor
(ENCO) fue aplicado a un individuo adulto seleccionado en cada una de las 2 mil
336 viviendas en muestra. El individuo en cuestión es el mismo seleccionado para la
entrevista ENCO, siendo éste el adulto que habite en la vivienda con fecha de
cumpleaños próxima al momento de la entrevista, a manera de selección aleatoria.
1468 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
La muestra es representativa de la población urbana del país sólo en su conjunto. Lo
anterior significa que los resultados de la muestra repartida en 32 áreas urbanas no
son desglosables por ciudad. La entrevista se realiza cara a cara con un cuestionario
que el entrevistador activa en un dispositivo móvil electrónico. El segmento BIARE,
que se aplica en el primer mes de cada trimestre desde julio de 2013, siempre se
formula al entrevistado una vez que se agotaron los tópicos de ENCO.
Cabe mencionar que el dato que se desprende de cada individuo u observación en
muestra, antes de ser agregado al resto, es multiplicado por su factor de expansión o
ponderador, que es el número de individuos en población similares al que está en
muestra y que este último representa de acuerdo al marco estadístico para así dar
datos generalizables al conjunto de la población urbana.
El diseño conceptual de BIARE en ENCO sigue los lineamientos del documento
OECD Guidelines on Measuring Subjective Well-being. OECD Better Life Initiative,
París, 2013. También toma elementos del enfoque denominado PERMA, propuesto
por Martin Seligman e incorpora desarrollos del área de Investigación del INEGI.
BIARE en ENCO cuenta con un antecedente experimental de medición realizado
por el INEGI en 2012 como parte de la Encuesta Nacional sobre Gastos de los
Hogares (ENGASTO) que hace referencia a un conjunto de población que no es
estrictamente comparable con el reportado por la ENCO.
Las diferencias con respecto a dicho ejercicio se resumen en el siguiente cuadro.
Política Social, Seguridad Social y Temas de Población 1469
DIFERENCIAS ENTRE LOS LEVANTAMIENTOS DE BIARE
EN ENGASTO Y ENCO
FUENTE: INEGI.
Tanto los resultados de BIARE-ENGASTO como los de BIARE-ENCO pueden
consultarse a detalle en:
http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/investigacion/Experimentales/Bienestar/d
efault.aspx
Fuente de información:
http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/boletines/2015/biare/biare2015_02.pdf
Modalidad de
levantamiento BIARE BIARE-ENGASTO 2012 BIARE-ENCO
Referencia conceptual Recomendaciones OCDE versión
preliminar 2011
Recomendaciones OCDE versión definitiva
2013
Población objetivo Personas entre 18 y 70 años Personas de 18 años en adelante
Muestra 10 654 viviendas 2 336 viviendas
Composición de la
muestra Urbana y rural Urbana
Tipo de entrevista Cuestionario de autollenado en
papel Entrevista presencial en dispositivo móvil
Período de
levantamiento Primer trimestre de 2012
Primer mes de cada trimestre a partir del
tercero de 2013
1470 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
En el “Día internacional de la mujer”, conoce algunos
de los seguros especiales para ti (CONDUSEF)
El 6 de marzo de 2015, en el marco del “Día internacional de la mujer”, la Comisión
Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros
(CONDUSEF) ofreció información relativa a los productos de seguros diseñados
especialmente para el sexo femenino, los cuales cubren padecimientos o
enfermedades frecuentes y/o exclusivas de la mujer. A continuación se presenta la
información.
Al conmemorarse este 8 de marzo, el “Día Internacional de la Mujer”, la Comisión
Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros
ofreció información sobre productos y servicios dedicados especialmente a este
importante sector de la población.
En la “Encuesta Nacional de Inclusión Financiera 2012”, realizada por el INEGI, de
señala que sólo el 22% de la población de entre 18 y 70 años es usuario de algún tipo
de seguro, es decir 15 millones 487 mil personas. De éstos, los hombres participan
con un 55%, mientras que las mujeres lo hacen con el 45% a nivel nacional.
Respecto al tipo de seguro que con mayor frecuencia adquieren los usuarios, en
primer lugar corresponde al de vida con 79%, seguido por el de auto con 33% y el de
gastos médicos con 30 por ciento.
Por ello, en el marco del “Día internacional de la mujer”, CONDUSEF ofrece
información relativa a los productos de seguros diseñados especialmente para el sexo
femenino, los cuales cubren padecimientos o enfermedades frecuentes y/o exclusivas
de la mujer como son cáncer de mama, cáncer cervicouterino, complicaciones en el
embarazo y del recién nacido, entre otros:
Política Social, Seguridad Social y Temas de Población 1471
Institución
/Producto
Tipo de
seguro
Requisitos Cobertura
Tarjeta de
Crédito
Mujer
Banorte
Seguro Contra
Cáncer
- Ser persona física de
nacionalidad mexicana.
- Mayor de 18 años y menor
de 64 años.
- Ingresos comprobables
mínimos de 7 mil pesos
mensuales.
- Tener buenos antecedentes
en el Buró de Crédito.
- Copia de identificación
oficial vigente del titular
de la tarjeta.
- Cobertura hasta por 20 mil pesos
en caso de cáncer de mama o
cérvicouterino.
Asimismo, brinda apoyo
económico por 8 mil pesos para
cubrir los gastos de parto natural.
Seguros
Bancomer
Respaldo
Seguro
contra el
cáncer
Seguro de
Accidentes y
Enfermedades
Edad de contratación de 12
a 65 años, con renovación
hasta los 69 años.
Los tipos de cáncer
excluidos son: cualquier
tipo de cáncer de piel,
tumores considerados
como pre malignos,
cualquier clase de cáncer
no invasivo, sarcoma de
Kaposi, cáncer de aparato
respiratorio a consecuencia
de tabaquismo y cáncer
cérvicouterino “in situ”.
Cuente de cheques BBVA
Bancomer o tarjeta de
crédito Visa o Master
Card.
- Recursos económicos en caso de
diagnóstico de enfermedad por
primera vez. El dinero no
necesariamente se debe utilizar
para gastos de la enfermedad.
- Apoyo económico para gastos
funerarios en caso de
fallecimiento del asegurado, por
cualquier causa.
Seguros
Banamex
Seguro de
Cáncer
Seguro de
Vida
- Edad de contratación
desde los 18 y hasta los 64
años.
— Se requiere tener una
tarjeta de crédito o débito
Banamex o cualquier otra
- Indemnización por diagnóstico
de cáncer, intervenciones
quirúrgicas, hospitalización
diaria, servicios de enfermera
privada y ambulancia.
- Cuenta con coberturas exclusivas
1472 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
tarjeta Visa o MasterCard
emitida en México.
para mujeres, que son: apoyo
psicológico por mastectomía
femenina e indemnización por
reconstrucción de senos
femeninos.
Metlife
Cáncer
Melife
Seguro de
Vida
Identificación oficial
Edad de contratación de 18
a 60 años.
Al detectarse la primera
ocurrencia de enfermedad de
cáncer metastásico, se pagará el
100% de la suma asegurada. En
caso de que el cáncer detectado
se diagnostique como in situ se
pagará el 25% de la suma
asegurada contratada, Si
posteriormente presentas cáncer
metastásico, se pagará el 75% de
la suma asegurada restante.
Ofrece cobertura por
fallecimiento.
General de
Seguros
Mujer
Segura
Seguro de
Vida
- Identificación oficial
- Edad de contratación de 25
a 50 años.
- En caso de ser diagnosticado con
cáncer, tu familia recibirá un
porcentaje de la suma asegurada
y si fallecieras a consecuencia de
este padecimiento, tu familia
contará con el complemento de la
suma asegurada.
Se puede extender la opción a
cónyuge e hijos con objeto de
extender el beneficio a tu familia.
Grupo
Nacional
Provincial
Seguro
Privilegio
Cobertura
Mujer
Cobertura
adicional
Seguro de
Vida y Ahorro
Edad de contratación de 18
hasta 70 años.
Indemnización por fallecimiento.
Indemnización para hacer frente
a padecimientos frecuentes y/o
exclusivos de la mujer.
Seguros
Monterrey
Mujer
Protección
Seguro de
Vida
- Edad de contratación de 15
hasta 64 años.
- Brinda apoyo económico en caso
de padecer cáncer femenino,
100% en tumor maligno de
mama, 47% en tumor maligno en
mama localizado, 38% en tumor
maligno de ovario, 21% en tumor
maligno de útero, etcétera.
FUENTE: CONDUSEF
Política Social, Seguridad Social y Temas de Población 1473
Si vas a contratar algún seguro, CONDUSEF sugiere considerar las siguientes
recomendaciones:
Antes de contratar algún seguro o una cobertura adicional, compara con
diversas instituciones y evalúa cuál te conviene más, no te bases sólo en el
precio.
Revisa la póliza y pon especial atención en las coberturas, sumas aseguradas y
exclusiones (lo que no te cubre el seguro).
Procura pagar tu póliza de manera anual, ya que el pagar de forma semestral,
trimestral o mensual eleva el precio. Existe un período o tiempo de gracia,
pasado el cual se cancela el seguro por falta de pago.
Si te cambias de aseguradora, en el caso de seguros de gastos médicos te deben
reconocer la antigüedad que tenías con la otra.
Recuerda que si das falsas declaraciones, la aseguradora no está obligada a
pagarte el siniestro y puede dar por terminada la póliza sin la obligación de
devolverte las primas pagadas.
Tu salud es lo más importante y contar con un seguro de protección contra
enfermedades propias de tu género, te dará mayor tranquilidad y tu bolsillo podrá
afrontar este tipo de situaciones si llegaran a presentarse, sin afectar tu patrimonio y el
de tus familiares.
Fuente de información:
http://www.condusef.gob.mx/index.php/prensa/comunicados-2015/1165-en-el-dia-internacional-de-la-mujer-
conoce-algunos-de-los-seguros-especiales-para-ti
1474 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Cómo romper el ciclo de la pobreza
crónica en América Latina y el Caribe (BM)
El 9 de marzo de 2015, el Banco Mundial (BM) presentó el estudio “Los olvidados,
pobreza crónica en América Latina y el Caribe”13 en donde se subraya la necesidad de
mejorar la coordinación y atención a obstáculos de comportamiento junto con
políticas sociales y económicas efectivas. A continuación se presenta la información.
Uno de cada cinco latinoamericanos o alrededor de 130 millones de personas no han
conocido nada distinto a la pobreza, subsistiendo con menos de cuatro dólares
estadounidenses al día a lo largo de sus vidas. Éstos son los pobres crónicos de la
región, que han permanecido en ese estado a pesar de los avances sin precedentes
contra la pobreza de América Latina y el Caribe (ALyC) desde comienzos de siglo.
Su situación se torna más precaria a medida que el auge económico que tanto
contribuyó a reducir la pobreza comienza a menguar. El crecimiento del Producto
Interno Bruto (PIB) regional se redujo desde 6% en 2010 a 0.8% estimado para 2014.
Esta contracción probablemente elimine uno de los principales motores detrás de la
fuerte contracción en la pobreza: un mejor mercado de trabajo.
En el documento “Los olvidados, pobreza crónica en América Latina y el Caribe”, se
analiza más de cerca a los pobres crónicos de la región, quiénes son y dónde están, y
cómo las políticas y el modo de pensar tendrán que cambiar para poder asistirlos de
manera más efectiva.
“La pobreza existe y persiste debido a limitaciones tanto dentro como fuera del hogar,
desde la falta de motivación y destrezas adecuadas hasta la falta de servicios básicos
como agua potable”, comenta el Vicepresidente del Banco Mundial para América
Latina y el Caribe. “En otras palabras, apoyar a los individuos es necesario aunque no
13 http://www.worldbank.org/content/dam/Worldbank/document/LAC/pobreza_cronica_overview.pdf
Política Social, Seguridad Social y Temas de Población 1475
suficiente. También es crucial contar con un contexto propicio que proporcione
servicios adecuados. Por lo tanto las políticas sociales y el desarrollo regional deben ir
de la mano”.
Pero, ¿quiénes son los pobres crónicos? Tradicionalmente no ha sido fácil responder a
esta pregunta debido a la falta de datos que hacen seguimiento a los pobres en el
tiempo. El informe de Banco Mundial, sin embargo, emplea una nueva metodología
para arrojar luz en torno a aquellos que han permanecido siendo pobres en América
Latina.
Entre los principales hallazgos del informe:
– Existen variaciones significativas entre países. Uruguay, Argentina y Chile
exhiben las menores tasas de pobreza crónica, con cifras en torno al 10%. En el
otro extremo, Nicaragua, Honduras y Guatemala detentan tasas de pobreza
crónica significativamente más altas que el promedio regional de 21%,
variando de 37% en Nicaragua a 50% en Guatemala.
– Existen variaciones significativas dentro de los países. Dentro de un mismo
país, algunas regiones exhiben tasas de incidencia hasta ocho veces más
elevadas que la mínima. En Brasil, por ejemplo, Santa Catarina tiene una tasa
de pobreza crónica de 5%, mientras que en Ceará es de casi 40 por ciento.
– El tema es tanto rural como urbano. A pesar de que las áreas rurales exhiben
tasas de pobreza crónica mucho más elevadas, dicha pobreza es un fenómeno
tanto urbano como rural. De hecho, y teniendo en cuenta números absolutos,
las áreas urbanas de muchos países, incluidos Chile, Brasil, México, Colombia
y la República Dominicana, exhibieron un número mayor de pobres crónicos
entre 2004 y 2012 que sus áreas rurales.
1476 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
“Además de enfocarse en acceso a servicios básicos y buenos puestos de trabajo, las
políticas también deben tener en cuenta las verdaderas barreras sociales y
aspiracionales que los pobres crónicos enfrentan en América Latina”, asevera la
Directora Sénior para Pobreza en el Grupo de Banco Mundial. “Si no se aborda este
asunto, será muy fácil que los más vulnerables sean ignorados por las redes de
protección social, independientemente de lo bien enfocados que estén estos
programas”.
En Perú, por ejemplo, los pacientes con tuberculosis, que habitan mayormente en
Lima, eran 43% más propensos a abandonar el tratamiento antes de curarse si se
hallaban deprimidos al momento del diagnóstico. Para asistir mejor a estos pacientes,
un programa que brinda atención gratuita empezó a ofrecer psicólogos clínicos para
ayudar a tratar la depresión y atención especial para identificar oportunidades de
generación de ingreso para los pacientes. Otros programas de intermediación social,
como “Chile Solidario” o “Red Unidos” en Colombia, emplean trabajadores sociales
para encausar de manera activa a los beneficiarios en aquellos programas sociales que
mejor atienden sus necesidades familiares.
A futuro, los diseñadores de políticas de América Latina tendrán motivos para
repensar el enfoque de sus programas de reducción de la pobreza, haciendo uso de
este nuevo análisis para entender mejor quiénes son los pobres crónicos y dónde
residen. Será imperativo mejorar la coordinación entre diferentes programas sociales
y económicos, así como enfrentar el costo mental y emocional que la pobreza impone
en los pobres y en su capacidad de mejorar sus vidas. Solo así se podrá forjar un
mejor camino de escape de la pobreza para los 130 millones de pobres crónicos de
América Latina.
En lo que sigue, el resumen ejecutivo del documento de Banco Mundial.
Política Social, Seguridad Social y Temas de Población 1477
Los olvidados: pobreza crónica en América Latina y el Caribe
1. Una década exitosa con desafíos por delante
La mayoría de las mediciones confirman que la década del 2000 ha sido una de las
más efectivas para el desarrollo económico de América Latina y el Caribe (ALyC).
Salvo el año 2009, el producto bruto interno per cápita creció de manera sostenida a
una tasa promedio de 2.5% entre el año 2000 y el año 2012. Durante ese mismo
período, y pese a ser una de las regiones más desiguales del mundo, las disparidades
se redujeron sustancialmente. El coeficiente de Gini regional en materia de ingreso
per cápita, por ejemplo, disminuyó en un monto sin precedentes: cinco puntos
porcentuales, de 0.57 en el año 2000 a 0.52 en el año 2012.
El crecimiento económico sostenido, aunado a reducciones significativas en la
desigualdad de los ingresos, generó notables aumentos en los ingresos de quienes se
encuentran en el nivel más bajo de la distribución de ingresos. En consonancia con
ello, la pobreza en ALyC disminuyó más de 16 puntos porcentuales en el transcurso
de una sola década, de 41.6% en 2003 a 25.3% en 2012. La pobreza extrema se redujo
a la mitad durante el mismo período, de 24.5 a 12.3% (gráfico siguiente)14. En
general, setenta millones de personas, una cifra extraordinaria, salieron de la pobreza;
el resultado más impresionante en reducción de la pobreza en la región en décadas.
14 Dado el nivel de desarrollo económico de ALyC, se utilizan líneas de pobreza más elevadas en comparación
con el resto del mundo. Se considera más apropiada para ALyC una línea de pobreza extrema de 2.5 dólares
al día (con base en un valor mediano de las líneas de pobreza extrema nacionales) que la línea de pobreza
extrema global de 1.25 dólares al día sugerida por Banco Mundial. Para medir la pobreza total en la región se
utiliza una línea de pobreza de 4 dólares diarios, que es aproximadamente el valor mediano de las líneas de
pobreza moderada de la región. Todos los ingresos y las líneas de pobreza que figuran en este estudio están
expresados en paridad de poder de compra (PPC) de 2005.
1478 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Una faceta adicional de la dramática reducción de la pobreza es el surgimiento de una
amplia clase media en ALyC15, la cual se incrementó de alrededor de 23% de la
población en 2003 a 34% en 2012, y en 2010 superó por primera vez el número de
personas pobres (gráfico siguiente). No obstante lo anterior, ALyC no es todavía una
sociedad de clase media: la mayoría de las personas que salieron de la pobreza no
pasaron a engrosar las filas de la clase media sino que ingresaron en las de un sector
“vulnerable”, que permanece en riesgo de volver a caer en la pobreza. La
predominancia de una clase vulnerable en ALyC está modificando el tenor del
diálogo sobre la política social de la región, gran parte de cuya preocupación reciente
reside en cómo desarrollar redes de protección social más integradas para las personas
que han logrado salir de la pobreza pero siguen siendo vulnerables a ella (Ferreira et
al. 2012).
POBREZA*, VULNERABILIDAD Y CLASE MEDIA
EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (2000-2012)
-En porcentaje-
* Los estimados de pobreza, vulnerabilidad y clase media a nivel regional son porcentajes
ponderados por tamaño de la población de estimados nacionales. Las líneas de pobreza y
los ingresos están expresados en términos de la paridad de poder de compra (PPC) del
dólar estadounidense de 2005 por día.
FUENTE: Banco Mundial (2014) con estadísticas de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial).
Pobres moderados (4 dólares al día)
2009
10
0
20
40
30
20032002
Pobres extremos
(2.5 dólares al día)
20012000 20082007200620052004 20122010 2011
Vulnerables ( de 4 a
10 dólares al día)
Clase media
(de 10 a 50
dólares al día)
42.0
34.0
25.0
21.8
37.8
34.2
25.3
12.3
15 Se sigue el enfoque de Ferreira et al. (2012), quienes definen cuatro sectores económicos con base en el
concepto de seguridad económica: i) hogares pobres o aquellos que tienen un ingreso per cápita menor a
cuatro dólares al día; ii) hogares vulnerables o aquellos que están en alto riesgo de volver a caer en la pobreza
y tienen ingresos que oscilan entre 4 y 10 dólares al día; iii) hogares de clase media, cuyos ingresos se
encuentran entre 10 y 50 al día; y iv) hogares ricos o que cuentan con ingresos por encima de 50 dólares
(todos expresados en PPC de 2005).
Política Social, Seguridad Social y Temas de Población 1479
A pesar de estos excepcionales progresos, actualmente uno de cada cuatro
latinoamericanos sigue siendo pobre. Algunos han sufrido remezones que los han
hecho caer temporalmente en la pobreza (pobres “transitorios”). Pero lo más
preocupante es que otros nunca lograron salir de su situación de pobreza: se trata de
los “pobres crónicos”. Los pobres crónicos no se han beneficiado mayormente de las
impresionantes tasas de crecimiento de la década del 2000 y pueden haberse escurrido
entre las grietas del sistema de asistencia social: han sido olvidados.
Para ellos, las posibilidades de salir de la pobreza en el futuro cercano también son
precarias. El crecimiento del PIB se ha tornado lento de modo significativo, alrededor
de 6% en 2010 a cerca de 0.8% en 2014. Es posible, por lo tanto, que la mejora de las
perspectivas del mercado laboral no sea suficiente para que los pobres crónicos logren
salir de la pobreza.
Probablemente el crecimiento económico por sí solo ya no es suficiente para sacar a
los pobres crónicos de la pobreza, pero otras políticas sí pueden hacerlo. Este libro
estudia la pobreza crónica en América Latina y el Caribe (ALyC), identifica a los
pobres crónicos, examina sus vidas e incide en los factores que pueden estarles
impidiendo escapar de la pobreza. Con base en una comprensión más profunda de la
pobreza crónica en la región, el libro concluye analizando los elementos de diseño
que podrían ser integrados en las políticas de desarrollo y asistencia social con el fin
de apoyar a los pobres crónicos de manera más efectiva.
2. Un marco para el estudio de la pobreza crónica
El estudio de la pobreza crónica entraña dos importantes desafíos, uno conceptual y
el otro empírico. Desde el punto de vista conceptual, la pobreza crónica es una noción
que comprende tanto una dimensión de bienestar como una dimensión temporal; por
lo tanto, es compleja por naturaleza. En este libro se utiliza un marco conceptual
simple para ordenar las ideas acerca de lo que caracteriza e impulsa la pobreza
1480 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
crónica. El marco supone una estrecha interacción entre dos características: un
conjunto de insumos, los mismos que influyen en el proceso de movilidad ascendente.
El primer concepto se descansa en la literatura sobre las trampas de la pobreza,
mientras que el segundo se sustenta en el enfoque de capacidades de Sen (véase
también Carter y Barrett 2006, y Cord y López-Calva 2012).
El gráfico siguiente se sintetiza el marco a utilizar. Los insumos fueron divididos en:
dotaciones, contexto habilitador y estado mental. La pobreza existe y persiste debido
a la existencia de restricciones que frenan la optimización de la acumulación y el uso
de las dotaciones existentes, como las habilidades y los activos físicos. Pero también
hay otros factores que influyen en el proceso de movilidad ascendente. Un contexto
habilitador también es un insumo necesario: la cronicidad de la pobreza puede darse
no porque las dotaciones sean bajas en sí, sino a causa de los factores que afectan los
retornos de dichas dotaciones de manera diferenciada. O, para ponerlo en otros
términos, hogares que poseen dotaciones similares pero viven en contextos diferentes
pueden enfrentar trayectorias distintas en la vida.
DE LA POBREZA CRÓNICA A LA MOVILIDAD ASCENDENTE:
INSUMOS Y PROCESO
FUENTE: Banco Mundial.
Insumos
Insumos Proceso Resultados
Dotaciones Contexto habilitador Estado mental
· Aspiraciones
· Bienestar psicológico
· Mercados
· Servicios; · Riesgos
· Instituciones
· Habilidades
· Activos físicos
Considerar
oportunidades
Transformar decisión
en acciónConversión
Acción
DecisiónPobreza
Movilidad
ascendente
Política Social, Seguridad Social y Temas de Población 1481
Finalmente, en el libro se sostiene que el estado mental también constituye un
importante factor impulsor de la pobreza crónica. Las formas en que el estado mental
puede afectar las trayectorias de vida de las personas, y sus implicaciones para la
política social, es un área de investigación emergente, y como tal se le presta especial
atención (véase también Banco Mundial 2014). Los factores asociados al
comportamiento son particularmente importantes para entender la pobreza crónica. La
situación de pobreza ejerce presiones adicionales sobre las personas, influyendo en su
estado mental y en su proceso de toma de decisiones de manera más pronunciada que
en el caso de aquellas que gozan de una situación más próspera. Estos recursos
mentales restringidos influirán en el proceso de toma de decisiones en una amplia
variedad de sentidos, por ejemplo, haciéndolas enfocarse en los problemas de hoy
antes que de mañana —incluso si lo segundo sería mejor para ellas a largo plazo
(Banerjee y Mullainathan 2010)— o, como se ven forzadas a dedicar gran parte de sus
recursos mentales a resolver problemas de supervivencia, invertirán menos en la
educación de sus hijos, lo que puede perpetuar la pobreza a través de las
generaciones.
Un segundo aspecto fundamental del estado mental es el papel que juegan las
aspiraciones, o la presencia de metas a futuro y la voluntad de alcanzarlas (Locke y
Latham 2002). El enfoque de capacidades de Sen señala claramente que una
capacidad de aspiración débil puede reducir la capacidad de acción para alcanzar los
resultados deseados. Por ejemplo, la capacidad de aspiración débil está asociada a un
horizonte temporal limitado, que podría traducirse en bajos niveles de ahorro, la no
realización de buenas inversiones o la observación de conductas negativas. “La
desesperanza destruye tanto la voluntad como la capacidad de las personas para
invertir en su futuro y en sí mismas” (Duflo 2012). Dicho de otro modo, la pobreza
genera pobreza.
1482 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Los insumos revisten importancia en la medida que influyen en el proceso de
movilidad ascendente. Entender un proceso de esta naturaleza es por lo tanto también
relevante. El primer paso consiste en “intervenir en la toma de decisiones”.
Considérese el siguiente ejemplo: al considerar si participa o no en una oportunidad
de generación de ingresos, es posible que una persona no tome en cuenta dicha opción
simplemente porque piensa que, dadas las habilidades que posee, la oportunidad en
cuestión se encuentra por encima de sus capacidades. Asimismo, es posible que no se
involucre debido a la falta de aspiraciones. Una persona con bajas aspiraciones podría
percibir, por ejemplo, que cualquiera que sea el esfuerzo que invierta éste está
destinado a fracasar. El contexto también podría exacerbar ambos efectos. Por
ejemplo, los efectos de pares locales pueden acentuar los flujos informativos bajos y
el desarrollo de aspiraciones.
Después de considerar una oportunidad, surge la necesidad de transformar las
decisiones en “acciones”. Las diferencias entre las dos etapas son sutiles pero
importantes: al considerar participar se desencadena un prolongado proceso durante el
cual la persona evalúa todos los pros y contras, y al final decide si desea actuar o no.
La decisión de actuar también se ve afectada por las dotaciones, el contexto y el
estado mental.
La parte final del proceso es la conversión (la parte más tradicional de todo el
proceso), en la que, nuevamente, los tres insumos desempeñan una función. En
general, la productividad de la inversión dependerá de la capacidad y el esfuerzo
individuales de la persona; de ahí la centralidad de las dotaciones como las
habilidades y los activos. Un contexto habilitador también afectará los retornos: por
ejemplo, un remezón climático no asegurado puede reducir la productividad al
destruir parte de la cosecha. Finalmente, el estado mental también puede afectar los
resultados en esta etapa del proceso: los efectos de pares y normas sociales positivos
(parcialmente generados a su vez por el contexto) pueden mejorar la motivación y el
Política Social, Seguridad Social y Temas de Población 1483
esfuerzo, lo que aumentará a su vez las probabilidades de éxito (Macours y Vakis
2014).
Se observó que el marco guarda silencio en lo que respecta a la forma en que tales
elementos interactúan entre sí. Los bajos niveles de dotaciones, un entorno
desfavorable o un estado mental frágil pueden afectar de muchas maneras las distintas
etapas del proceso, dando lugar a un estado de pobreza crónica inducido por
diferentes canales. Esto pone de relieve el desafío tanto de identificar a los pobres
crónicos como de diseñar políticas públicas que resuelvan su situación.
Medición de la pobreza crónica en ausencia de datos longitudinales
Además de los desafíos conceptuales, el estudio de la pobreza crónica en ALyC
también comporta un desafío empírico debido a la ausencia casi absoluta de datos
longitudinales en la región. Una significativa contribución de esta publicación reside
en su enfoque metodológico para medir la pobreza crónica. Se utilizó para este fin una
innovadora metodología propuesta por Dang et al. (2014) y mejorada posteriormente
por Dang y Lanjouw (2014) para recoger la pobreza crónica en América Latina entre
2004 y 2012, la misma que utiliza información contenida en datos de corte transversal
repetidos para construir paneles “sintéticos”. El libro contiene varios ejercicios de
validación que sugieren que si bien los paneles sintéticos están lejos de ser un
sustituto de los paneles reales, se encuentran entre las alternativas más acertadas en
vista de la ausencia de datos longitudinales.
3. Cinco hechos relativos a la pobreza crónica en América Latina y el Caribe
Antes de ahondar en los factores que impulsan la pobreza crónica y sus implicaciones
para las políticas públicas, se debe analizar cinco hechos estilizados que caracterizan
en gran medida la pobreza crónica en la región. Juntamente con el marco,
utilizaremos luego dichos hechos para estructurar el análisis de políticas públicas.
1484 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Hecho 1: Uno de cada cinco latinoamericanos vive en situación de pobreza
crónica
Al 2012, uno de cada cinco latinoamericanos ha sido crónicamente pobre desde 2004,
lo que significa más de 130 millones de personas. El cuadro siguiente revela también
que de cada cien pobres en 2004 solo la mitad salió de la pobreza. Alrededor del 8%
de los no pobres cayeron asimismo en la pobreza.
MOVILIDAD EN AMÉRICA LATINA*
-En porcentajes de la población, 2004-2012-
Año 2012
Pobres No pobres Total
Año 2004
Pobres 21.6 23.4 44.9
No pobres 4.2 50.9 55.1
Total 25.7 74.2 100.0
Los estimados regionales de pobreza son porcentajes ponderados por tamaño de la población de
estimados nacionales. Las cifras nacionales han sido tomadas de encuestas de 2004 o de 2012, o bien del
año más cercano en los casos en que no se dispone de datos de aquellos años. “Pobres” = personas que
cuentan con un ingreso per cápita inferior a 4 dólares. Las líneas de pobreza y los ingresos están
expresados en PPA del dólar estadounidense de 2005 por día.
FUENTE: Banco Mundial con base en datos de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial).
La pobreza crónica varía considerablemente entre países. El gráfico siguiente divide
los estimados de pobreza total entre el porcentaje de pobres crónicos y aquellos que
cayeron en la pobreza entre los años 2004 y 2012 para cada país. Uruguay, Argentina
y Chile ostentan las cifras más bajas de pobreza crónica, con tasas de alrededor del
10%. En el otro extremo, Nicaragua, Honduras y Guatemala muestran las tasas más
altas de pobreza crónica, que fluctúan entre 37% en Nicaragua y 50% en Guatemala,
considerablemente mayores que el promedio regional de 21%. La movilidad
descendente también varía notablemente de país a país.
Política Social, Seguridad Social y Temas de Población 1485
LA POBREZA EN ALyC DECODIFICADA: POBREZA CRÓNICA Y
MOVILIDAD DESCENDENTE (2004-2012)*
-En porcentaje-70
Movilidad descendente60
10
0
20
40
30
50Pobres crónicos
Rep
. D
om
inic
an
a
Para
gu
ay
Cost
a R
ica
Ch
ile
Arg
enti
na
Uru
gu
ay
Méx
ico
Bra
sil
Pan
am
á
El
Salv
ad
or
Per
ú
Boli
via
AL
yC
Hon
du
ras
Nic
ara
gu
a
Colo
mb
ia
Ecu
ad
or
Gu
ate
mala
* Las cifras nacionales han sido tomadas de encuestas de 2012, o bien del año más
cercano en los casos en que no se dispone de datos de aquel año. “Pobres” = personas
que tienen un ingreso per cápita inferior a 4 dólares. Las líneas de pobreza y los
ingresos están expresados en PPA del dólar estadounidense de 2005 por día. La pobreza
total no necesariamente coincide con las tasas de pobreza nacionales ya que éstas han
sido estimadas con base en el enfoque de paneles sintéticos, que utiliza una
subpoblación de hogares cuya jefatura es de adultos.
FUENTE: Banco Mundial, con datos de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial).
Hecho 2: La pobreza crónica tiende a concentrarse geográficamente
La geografía y el contexto caracterizan en gran medida la pobreza crónica. El gráfico
que sigue se presentan las tasas de pobreza crónica a nivel de regiones subnacionales
para cada encuesta de hogares representativa a ese nivel de desglose (para un total de
168 regiones). La pobreza crónica parece variar considerablemente tanto entre los
países latinoamericanos como al interior de éstos, ya que algunas regiones acusan
tasas de incidencia mayores al 60% mientras que otras menores al 10%. Tomando a
Brasil como ejemplo, Santa Catarina tiene una tasa de pobreza crónica de
aproximadamente 5%, que es más baja que el promedio nacional de 20% y se acerca a
la media de Uruguay, el país con mejores resultados en América Latina en términos
de pobreza crónica. En contraste, alrededor del 40% de los habitantes de Ceara son
crónicamente pobres, el doble que el promedio nacional y comparable con Honduras,
uno de los países con los índices de pobreza crónica más elevados de la región.
1486 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
LA POBREZA CRÓNICA A NIVEL SUBNACIONAL EN ALyC (2004-2012)*
* Todas las cifras han sido tomadas de encuestas de 2004 o de 2012, o bien del año más cercano
en los casos en que no se dispone de datos de aquellos años. La selección de las regiones
varía dependiendo de la representatividad de las encuestas. El eje vertical presenta el
porcentaje de pobres crónicos en cada región, mientras que el eje horizontal la jerarquización
de las regiones con base en sus tasas de pobreza crónica. “Pobres” = personas que tienen un
ingreso per cápita inferior a 4 dólares al día. Las líneas de pobreza y los ingresos están
expresados en PPA del dólar estadounidense de 2005 por día.
FUENTE: Banco Mundial, con datos de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial).
100
Cró
nic
am
en
te p
ob
res
por
reg
ión
(%
) 70
50
60
80
10
0
20
40
30
90
Clasificación
Santa
Catarina
(Br)
1007050 60 80100 20 4030 90
ALyC
Tocantins (Br)
Ceara
(Br)
El examen exclusivo de las tasas de pobreza, sin embargo, solo revela una parte de la
situación, ya que un amplio número de pobres crónicos puede residir en zonas
densamente pobladas con tasas de pobreza crónica relativamente bajas (por ejemplo,
capitales regionales y nacionales).
En el gráfico siguiente se muestra la distribución acumulativa (una curva de Lorenz)
de los hogares crónicamente pobres en varias regiones subnacionales (el eje vertical),
ordenadas de acuerdo con la contribución de cada una en términos del número
absoluto de pobres crónicos (ejes horizontales). El gráfico revela que, en ALyC, un
alto porcentaje de la población crónicamente pobre de hecho se concentra en un
número reducido de regiones: 20 de las 187 regiones consideradas —la línea
pespunteada horizontal— albergan al 50% de la población de pobres crónicos del
continente (la línea pespunteada vertical).
Política Social, Seguridad Social y Temas de Población 1487
LA MAYORÍA DE POBRES CRÓNICOS RESIDE EN UN PUÑADO DE
REGIONES DE ALyC (2004-2012) *
* Todas las cifras se han tomado de encuestas de 2004 o de 2012, o bien del año más cercano en
los casos en que no se dispone de datos de aquellos años. La selección de las regiones varía
dependiendo del nivel de representatividad de las encuestas. El eje vertical presenta la
distribución acumulativa de pobres crónicos en cada región, mientras que el eje horizontal
muestra la jerarquización de las regiones de acuerdo con el número de pobres crónicos que
albergan. “Pobres” = personas que tienen un ingreso per cápita inferior a 4 dólares al día. Las
líneas de pobreza y los ingresos están expresados en PPA del dólar estadounidense de 2005
por día.
FUENTE: Banco Mundial, con datos de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial).
100
Dis
trib
uci
ón
acu
mu
lati
va
Pob
res
crón
icos
70
50
60
80
10
0
20
40
30
90
Clasificación
Baja
California
(Mex)
10060 800 20 40
Chiapas (Mex)
Distrito Federal (Mex)
Más aún, las regiones en las cuales reside la mayoría de los pobres crónicos no son
necesariamente las que tienen las tasas más elevadas de pobreza crónica: en México,
por ejemplo, si bien la incidencia de la pobreza crónica en el Distrito Federal (DF) es
igual al promedio regional en ALyC, su cuantiosa población implica que en términos
absolutos la capital mexicana alberga a casi el 3% de los pobres crónicos de ALyC,
colocándola en el sexto lugar (percentil 97) en la contribución al número de pobres
crónicos en América Latina. En contraste, en Baja California (México) habita
únicamente 0.2% de los pobres crónicos de la región (percentil 34) pese a que exhibe
tasas más altas de pobreza crónica.
Hecho 3: La pobreza crónica es un problema que afecta al medio urbano tanto
como al rural
La residencia en zonas rurales está asociada a una mayor persistencia de la pobreza
(gráfico siguiente, panel a). Por ejemplo, en Bolivia, cuyas tasas de pobreza crónica
globales son cercanas a 2%, la cronicidad de la pobreza rural triplica y está más de 20
puntos porcentuales por encima que en los centros urbanos.
1488 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
No obstante, pese a que las tasas de pobreza crónica son mucho más elevadas en las
áreas rurales, la pobreza crónica es un problema que afecta a los centros urbanos tanto
como al medio rural. Considerando el número total de habitantes, entre los años 2004
y 2012 las zonas urbanas de muchos países concentran cifras más elevadas de pobres
crónicos. En el panel b del gráfico se presenta la proporción entre el número absoluto
de pobres crónicos en las zonas urbanas frente al ámbito rural (eje vertical) de
acuerdo con el nivel de urbanización (eje horizontal). Las cifras superiores a uno
revelan un número mayor de pobres crónicos urbanos en comparación con los rurales.
El gráfico muestra que en al menos cinco países el número de pobres crónicos
urbanos supera el número de pobres crónicos rurales (Chile, Brasil, México,
Colombia y República Dominicana), y que en muchos otros países el número de
pobres crónicos urbanos y rurales es aproximadamente el mismo. En Brasil, por
ejemplo, por cada pobre crónico rural hay dos que viven en zonas urbanas.
A.- LAS TASAS DE POBREZA CRÓNICA RURALES SON MÁS
ELEVADAS QUE LAS URBANAS*
Pob
reza
cró
nic
a u
rban
a
70
50
60
80
10
0
20
40
30
Pobreza crónica rural
50 60 700 20 4010 30
Guatemala
Perú
Nicaragua
Honduras
Colombia
2) Rep. Dominicana
1) El Salvador
BrasilEcuador
Panamá
1)2)
México
3) Paraguay
BoliviaCosta Rica
Chile 3)
Política Social, Seguridad Social y Temas de Población 1489
B.- PERO MUCHOS ENTORNOS URBANOS ALBERGAN MÁS POBRES
CRÓNICOS EN NÚMEROS ABSOLUTOS*
Pro
porc
ión
pob
res
urb
an
os/
pob
res
rura
les
Tasa de urbanización
Brasil
Chile
Perú
Colombia
Panamá
México
1) Guatemala
Honduras1)
2)
4)
Nicaragua
2) Paraguay
3)
4) El Salvador3) Costa Rica
7) Rep. Dominicana
5) Ecuador6)Bolivia
5)
6)7)
7560 7045 55 8050 65 9085 95
7
2
1
4
5
3
6
-2
-1
0
* Todas las cifras han sido tomadas de encuestas de 2004 y de 2012, o bien del año más
cercano en los casos en que no se dispone de datos de aquellos años. El panel (a) mapea
la tasa de pobreza crónica urbana en el eje vertical y la tasa de pobreza crónica rural en
el eje horizontal. El panel (b) mapea la proporción entre el número de pobres crónicos
urbanos frente al número de pobres crónicos rurales en el eje vertical y la tasa de
urbanización a nivel nacional en el eje horizontal. “Pobres” = personas que tienen un
ingreso per cápita inferior a 4 dólares al día. Las líneas de pobreza y los ingresos están
expresados en PPA del dólar estadounidense de 2005 por día. La línea pespunteada
vertical representa el nivel de urbanización en América Latina y el Caribe.
FUENTE: Banco Mundial, con datos de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial).
No obstante lo anterior, los pobres crónicos rurales en promedio viven en peores
condiciones que los pobres urbanos. Los hogares crónicamente pobres situados en
zonas urbanas suelen tener oportunidades económicas relativamente mejores en
comparación con los hogares crónicamente pobres ubicados en zonas rurales.
Además, los jefes de hogar de los hogares urbanos crónicamente pobres cuentan con
seis años de instrucción en promedio, más de dos años más que sus contrapartes
rurales. Asimismo, las familias urbanas crónicamente pobres tienden a ser más
reducidas.
Hecho 4: El crecimiento económico no ha sido suficiente para sacar a los pobres
crónicos de la pobreza
El impresionante crecimiento económico de la década del 2000 no fue de gran ayuda
para los pobres crónicos por dos motivos. En primer lugar, los países con las tasas
más altas de pobreza crónica fueron los que menos crecieron. Por ejemplo, Guatemala
1490 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
creció menos de 1% al año, y aproximadamente el 50% de la población inicialmente
pobre permaneció en la pobreza en 2012. En el otro extremo, Panamá experimentó un
crecimiento de 6% anual, y el 20% de la población permaneció en la pobreza entre los
años 2004 y 2012.
Segundo, los hogares crónicamente pobres tienden a ser más pobres que los hogares
originalmente pobres que lograron escapar de la pobreza, lo que significa que el
crecimiento económico no fue suficiente para sacar a los pobres crónicos de la
pobreza. El panel a) del gráfico siguiente presenta los niveles de ingresos iniciales y
finales de aquellos que salieron de la pobreza entre los años 2004 y 2012. Quienes
eran pobres en 2004 pero habían logrado salir de la pobreza para 2012 percibían
inicialmente un ingreso per cápita de 3 dólares al día en términos de la paridad de
PPC de 2005, y el cambio en su ingreso neto fue de casi 3 dólares, terminando con un
ingreso mediano de 6 dólares al día en 2012. Estas tendencias se dan de manera
generalizada en casi la totalidad de los 17 países. En contraste, el panel b) se centra en
los pobres crónicos. Como se demuestra ahí, los pobres crónicos también
experimentaron un crecimiento de sus ingresos durante este período, ya que los
ingresos medianos crecieron de 1.5 a 2.7 dólares al día, pero tal crecimiento no fue
suficiente para sacarlos de la pobreza.
Igualmente importante es el hecho de que el crecimiento de los ingresos de los pobres
crónicos fue sistemáticamente más bajo que el de los sectores que salieron de la
pobreza. En toda la región, los pobres crónicos experimentaron una tasa de
crecimiento de los ingresos anualizada de 7.9% frente a 9% para aquellos que
escaparon de la pobreza, más de un punto porcentual adicional.
Política Social, Seguridad Social y Temas de Población 1491
CAMBIOS EN EL INGRESO MEDIANO EN ALyC POR PAÍS (2004-2012)*
-PPC del dólar estadounidense de 2005 por día-
a) Población que salió de la pobreza
Cambio en el ingreso mediano
2
0
4
8
6
Ingreso inicial mediano
Ingreso inicial mediano (ALyC) Ingreso final mediano (ALyC)
Rep
. D
om
inic
an
a
Para
gu
ay
Cost
a R
ica
Ch
ile
Arg
enti
na
Uru
gu
ay
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ico
Bra
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or
Per
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Boli
via
Hon
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ras
Nic
ara
gu
a
Colo
mb
ia
Ecu
ad
or
Gu
ate
mala
b) Pobres crónicos
2
0
4
8
6
Rep
. D
om
inic
an
a
Para
gu
ay
Cost
a R
ica
Ch
ile
Arg
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na
Uru
gu
ay
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Per
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Boli
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Hon
du
ras
Nic
ara
gu
a
Colo
mb
ia
Ecu
ad
or
Gu
ate
mala-2
* El gráfico muestra estimados de la movilidad del límite inferior utilizando la metodología de
Dang et al. (2014). El panel a) muestra los cambios en el ingreso mediano inicial y el ingreso
mediano de los originalmente pobres que lograron salir de la pobreza. El panel b) muestra los
cambios en el ingreso mediano inicial y el ingreso mediano de los originalmente pobres que
permanecieron en la pobreza. “Pobres” = personas que tienen un ingreso per cápita inferior a
4 dólares. Las líneas de pobreza y los ingresos están expresados en PPA del dólar
estadounidense de 2005 por día. Las líneas horizontales muestran la movilidad global en
América Latina, ponderada utilizando estimados de población nacionales.
FUENTE: Banco Mundial, con base en datos de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial).
Hecho 5: Los pobres crónicos tienen oportunidades de ingresos limitadas
Los ingresos laborales representaron el factor impulsor más importante detrás de la
fuerte reducción de la pobreza registrada entre los años 2004 y 2012.
1492 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Lamentablemente, al parecer los pobres crónicos enfrentan barreras más serias para
ingresar a la fuerza laboral, y dependen relativamente más de ingresos no laborales.
Asimismo, son más activos en sectores de baja productividad o de subsistencia.
En el gráfico siguiente, se muestra el número de personas que perciben ingresos
laborales en un hogar dado para 2012. Un patrón emerge con claridad: en todos los
países hay menos personas que perciben ingresos laborales entre los hogares
crónicamente pobres en comparación ya sea con los hogares pobres que habían
escapado de la pobreza o con los hogares no pobres. En promedio, los hogares
crónicamente pobres cuentan con 20% menos de recursos humanos que generan
ingresos que el resto de hogares. En contraste, no parece haber una gran diferencia en
el número de personas que perciben ingresos laborales entre los hogares que nunca
han sido pobres y aquellos que lograron salir de la pobreza.
NÚMERO DE PERSONAS QUE PERCIBEN INGRESOS LABORALES EN
EL HOGAR POR GRUPO DE POBREZA
Nunca pobres0.0
1.0
0.5
1.5
2.5
2.0
* Los estimados fueron tomados de encuestas de 2012, o bien del año más cercano en los casos
en que no se dispone de datos de aquel año. “Pobres” = personas que tienen un ingreso per
cápita inferior a 4 dólares. Las líneas de pobreza y los ingresos están expresados en PPA del
dólar estadounidense de 2005 por día.
FUENTE: Banco Mundial, con base en datos de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial).
Rep
. D
om
inic
an
a
Para
gu
ay
Cost
a R
ica
Ch
ile
Arg
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na
Uru
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Per
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Hon
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Nic
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Colo
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Gu
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mala
Salieron de la pobreza
Pobres crónicos
Med
ia d
e p
erso
nas
con
ing
reso
s la
bora
les
AL
yC
Una historia similar emerge cuando examinamos la participación de las mujeres en el
mercado laboral. La igualdad de género es crucial para la reducción de la pobreza, ya
Política Social, Seguridad Social y Temas de Población 1493
que mayores oportunidades económicas para las mujeres pueden generar mejoras en
la productividad y ampliar las perspectivas económicas de los hogares (Banco
Mundial 2013). Si bien es cierto que desde los años 80 América Latina ha sido la
región que registra el mayor incremento del porcentaje de mujeres en la fuerza laboral
(más de 70 millones de mujeres ingresaron en el mercado laboral), aparentemente los
pobres crónicos no se beneficiaron en la misma medida de tal tendencia. En 2012, la
participación femenina en la fuerza de trabajo se encontraba seriamente rezagada en
casi todos los países entre los hogares crónicamente pobres, 16 puntos porcentuales
por debajo de los no pobres.
Además de tener una participación más restringida en la fuerza laboral, los pobres
crónicos con frecuencia trabajan también en sectores de baja productividad. Un
análisis del empleo de los pobres crónicos por sectores en una serie de regiones
subnacionales demuestra que, por ejemplo, las regiones con una alta concentración de
personas empleadas en la agricultura suelen tener al mismo tiempo tasas más altas de
pobreza crónica; mientras que los sectores de alta tecnología, servicios, construcción
y comercio muestran una mayor tendencia a contratar gente en regiones con tasas de
pobreza crónica más bajas.
4. De cómo las bajas dotaciones, un contexto desfavorable y un estado mental
abatido pueden impedir la movilidad ascendente
En esta sección se torna la mirada hacia el marco (conceptual) y se enfila el interés
hacia importantes factores impulsores de la pobreza crónica. Se dedica especial
atención a la interacción entre las dotaciones y el contexto, así como la función que
desempeña el estado mental en la depresión de las aspiraciones y el entorpecimiento
del proceso de movilidad ascendente.
1494 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Las bajas dotaciones son solo parcialmente responsables de la cronicidad de la
pobreza
En el cuadro siguiente se presenta las características de los pobres crónicos a
principios de la década (en 2004). Para ponerlas en perspectiva, compararse con otros
dos grupos relevantes: aquellos que escaparon de la pobreza en el transcurso de la
década, y aquellos que permanecieron no pobres a todo lo largo del período 2004-
2012.
Es interesante observar que si bien existen marcadas diferencias entre las dotaciones
iniciales de los pobres crónicos y los no pobres, las dotaciones iniciales de los pobres
crónicos y aquellos que salieron de la pobreza son similares. Ciertamente, como
vimos antes, los pobres crónicos ya eran desde un inicio más pobres que aquellos que
salieron de la pobreza; pero, como se aprecia en el cuadro, también hay otras
características razonablemente semejantes entre ambos grupos.
Política Social, Seguridad Social y Temas de Población 1495
CONDICIONES INICIALES: CARACTERÍSTICAS SOCIO-ECONÓMICAS POR GRUPO
ECONÓMICO EN AMÉRICA LATINA EN EL 2004
Características Pobres
crónicos
Salieron de
la pobreza Nunca pobres
Estructura demográfica
Tamaño del hogar 4.78 4.89 3.61
Edad 0-12 1.97 1.86 0.87
Edad 0-15 2.35 2.32 1.11
Edad 13-18 0.65 0.79 0.47
Edad 19-70 2.13 2.20 2.24
Edad 70+ 0.03 0.03 0.03
Edad del jefe del hogar 37.84 40.01 40.76
Educación
Años de instrucción del jefe del hogar 6.02 5.10 9.20
Acceso a servicios
Agua potable 0.79 0.89 0.95
Vivienda 0.67 0.80 0.91
Asistencia escolar 0.91 0.95 0.98
Al menos 5 años de escolaridad 0.89 0.94 0.98
Saneamiento 0.53 0.67 0.87
Electricidad 0.92 0.98 0.99
Activos 0.58 0.78 0.90
FUENTE: Banco Mundial, con base en datos de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial).
Las principales diferencias entre los pobres crónicos y aquellos que escaparon de la
pobreza se encuentran en el acceso a los servicios. En 2004, apenas 79% de los pobres
crónicos eventuales tenía acceso a servicios de agua en comparación con el 89 y 95%
para los que salieron de la pobreza y los no pobres, respectivamente. Del mismo
modo, solo el 58% de los pobres crónicos poseía un nivel mínimo de activos16 frente
al 78 y 90% en el caso de los otros dos grupos. Los servicios, sin embargo, son parte
del contexto en el que viven los hogares. El contexto, por lo tanto, parece ser
importante y es objeto del análisis siguiente.
16 Los activos miden si los hogares poseen al menos tres posibles bienes: comunicación (teléfono fijo o celular),
transporte (bicicleta, auto o motocicleta), refrigerador y televisor.
1496 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
El contexto desfavorable tiene una fuerte influencia
El lugar donde viven las personas influye en las oportunidades y en los retornos de las
dotaciones. Así, se observa una asociación positiva entre las regiones con tasas más
elevadas de pobreza crónica y la disponibilidad de servicios. En el gráfico siguiente se
establece una relación entre las tasas de pobreza crónica y el acceso a los servicios,
medida como el porcentaje de la población de cada región subnacional de los países
de América Latina que tenía acceso a servicios seleccionados en 2012. Las regiones
con tasas más bajas de acceso a agua potable, sistemas de alcantarillado o servicios
higiénicos tienden a exhibir tasas más altas de pobreza crónica. Del mismo modo, los
pobres crónicos tienen mayores probabilidades de residir en regiones con baja
cobertura de electricidad o telefonía móvil (aunque estas correlaciones son más
débiles, en parte debido a las mejoras en la accesibilidad de ambos servicios durante
la última década). Asimismo, parece ser que los servicios se complementan como
factores impulsores que ayudan a las personas a salir de la pobreza crónica: como se
aprecia en el último panel del gráfico, los hogares que carecen de acceso a tres
servicios básicos o más tienen al mismo tiempo mayores probabilidades de residir en
regiones con niveles más altos de pobreza crónica.
Política Social, Seguridad Social y Temas de Población 1497
ACCESO A SERVICIOS A NIVEL SUBNACIONAL Y POBREZA CRÓNICA
Acceso a agua limpia
0.0
0.4
0.2
0.6
1.0
0.8
Acceso a saneamiento
Pobres crónicos (%)
Acc
eso r
egio
nal
a a
gu
a
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pia
Acc
eso r
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ien
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0.0
0.4
0.2
0.6
1.0
0.8
0.0 0.40.2 0.6 0.8 0.0 0.40.2 0.6 0.8
Pobres crónicos (%)
Acceso a desagüe Acceso a teléfono móvil
Pobres crónicos (%)Pobres crónicos (%)
0.0
0.4
0.2
0.6
1.0
0.8
Acc
eso r
egio
nal
a
telé
fon
o m
óvil
0.0 0.40.2 0.6 0.8
Acc
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egio
nal
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esag
üe
0.0
0.4
0.2
0.6
1.0
0.8
0.0 0.40.2 0.6 0.8
Acceso a electricidad
0.0
0.4
0.2
0.6
1.0
0.8
Acceso general a servicios
Pobres crónicos (%)Acc
eso r
egio
nal
a e
lect
rici
dad
Falt
a d
e acc
eso a
por
lo m
enos
3 s
ervic
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0.0
0.4
0.2
0.6
1.0
0.8
0.0 0.40.2 0.6 0.8 0.0 0.40.2 0.6 0.8
Pobres crónicos (%)
* Los estimados fueron tomados de encuestas de 2012, o bien del año más cercano en los
casos en que no se dispone de datos de aquel año. “Pobres” = personas que tienen un
ingreso per cápita inferior a 4 dólares. Las líneas de pobreza y los ingresos están
expresados en PPA del dólar estadounidense de 2005 al día. La selección de las regiones
varía dependiendo del nivel de representatividad de las encuestas. El eje vertical muestra
el porcentaje de hogares que tienen acceso a un servicio dado en cada región subnacional,
mientras que el eje horizontal presenta el porcentaje de personas de cada región que es
crónicamente pobre.
FUENTE: Banco Mundial, con base en datos de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial).
95% ICValores ajustados
Pobres crónicos por región, en porcentaje
La relevancia tanto de las dotaciones como del contexto como impulsores de la
pobreza crónica lleva a la pregunta sobre la importancia relativa de cada factor. La
respuesta depende fuertemente del contexto, pero una descomposición simple de las
diferencias de ingresos entre los pobres crónicos y aquellos que salieron de la pobreza
1498 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
revela que los retornos para las dotaciones (que dependen del contexto) son
igualmente importantes, si no más que las dotaciones (gráfico siguiente).
TANTO LAS DOTACIONES COMO SUS RETORNOS EXPLICAN
LAS DIFERENCIAS DE INGRESOS ENTRE LOS POBRES
CRÓNICOS Y AQUELLOS QUE SALIERON DE LA POBREZA
-En porcentaje-
FUENTE: Banco Mundial, con base en datos de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial).
-20
No explicado
5
15
-5
-10
10
0
20
35
30
25
RetornoDotación-15
Rep
. D
om
inic
an
a
Para
gu
ay
Cost
a R
ica
Ch
ile
Arg
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na
Uru
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Méx
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El
Salv
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or
Per
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Boli
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Hon
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ras
Nic
ara
gu
a
Colo
mb
ia
Ecu
ad
or
Apoyar a personas individuales es por lo tanto necesario, pero puede ser insuficiente
si el contexto habilitador no les ofrece el margen requerido para que aprovechen las
oportunidades. Sin un buen contexto, es posible que la pobreza crónica prevalezca, ya
que las personas no estarán en capacidad de utilizar sus dotaciones con eficacia. La
política social y las necesidades de desarrollo regionales necesitan por consiguiente ir
de la mano.
Pero ¿qué significa el contexto exactamente? Hasta ahora lo hemos asociado con
servicios, pero el contexto es mucho más que eso. Todos los factores externos que
influyen en los retornos para las dotaciones y las decisiones de los hogares deberían
ser considerados como parte del contexto. Si bien es cierto que tales factores son
demasiado numerosos para ser examinados a cabalidad, en este libro analizamos dos
de ellos que son importantes: las instituciones y los riesgos no asegurados.
Política Social, Seguridad Social y Temas de Población 1499
Instituciones
El tipo y la calidad de las instituciones nacionales y locales tienen un fuerte impacto
en el bienestar en general, y en la pobreza crónica en particular. Para los pobres es
más fácil escapar de la pobreza si sus voces son escuchadas y tomadas en cuenta. Por
consiguiente, los pobres necesitan ser representados por líderes que entiendan los
retos y las necesidades que enfrentan. Los gobiernos, los servicios y los programas
sociales locales también tienen que estar dotados de empleados públicos calificados,
cuyo desempeño facilite la vida de los pobres y no represente obstáculos adicionales.
El punto de partida debe ser un contrato social inclusivo, que reconozca a todos los
ciudadanos y ciudadanas como iguales y apuntale los esfuerzos para ofrecer igualdad
de oportunidades para todos. Es casi imposible erradicar la pobreza si no se establece
esa base sólida. Robinson (2014), por ejemplo, ha estudiado la evolución —tanto a
través del tiempo como en distintas regiones— del contrato social en Colombia y ha
documentado diversos canales a través de los cuales una gobernabilidad precaria y la
captura del proceso político por una élite pueden convertirse en un grave obstáculo
para la erradicación de la pobreza.
Pero un buen contrato social no es suficiente. Para ser eficaces y apoyar a los
ciudadanos y ciudadanas, las instituciones tienen que funcionar adecuadamente a tres
niveles. Primero, tienen que tener la capacidad burocrática suficiente para prestar
buenos servicios. Segundo, el Estado de derecho también es un factor importante; el
Estado debe tener credibilidad para hacer respetar el marco legal y el sistema de
justicia. Finalmente, los procesos institucionales tienen que ser transparentes y ceñirse
a normas claras en materia de responsabilidades (Fukuyama 2012).
La importancia de la capacidad ha sido constantemente subestimada. Los programas
sociales a menudo tienen un impacto bajo en los pobres crónicos debido a que éstos
residen en regiones pobres, donde la capacidad para implementar tales programas de
1500 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
manera eficiente es reducida. Loayza, Rigolini y Calvo-González (2014), por
ejemplo, han estudiado la capacidad de los gobiernos municipales en Perú para gastar
las asignaciones presupuestarias adicionales provenientes de los ingresos de la
minería. Según sus hallazgos, mientras las municipalidades más pobres logran
ejecutar un mayor porcentaje del presupuesto adicional que les es asignado (una señal
de mayores necesidades), los municipios con menores logros educacionales
promedios también tienen menor capacidad para ejecutar el presupuesto adicional. En
esta misma línea, Galasso (2014) analizó el impacto de Chile Solidario, un complejo
servicio de intermediación social que apunta a adecuar la asistencia a las necesidades
de los pobres extremos, descubriendo que los impactos del programa son
significativamente mayores cuando las familias de pobres extremos son asistidas por
trabajadores sociales con buenas evaluaciones de desempeño.
Los riesgos no asegurados como causa de la pobreza crónica
Los pobres crónicos de la región enfrentan también niveles desproporcionados de
riesgos no asegurados. Por ejemplo, existe una correlación positiva entre los países
con tasas relativamente altas de pobreza crónica y la prevalencia de desastres
naturales. Dada la ausencia de alguna forma de aseguramiento y ahorros, los choques
pueden tener implicaciones a largo plazo —especialmente si se repiten— y exacerbar
la pobreza crónica. Los choques pueden provocar caídas en el bienestar al reducir
directamente los activos, poner en funcionamiento mecanismos de recuperación que
comportan la descapitalización de los activos productivos, y mermar el capital
humano. Los choques pueden llevar además a una lenta recuperación o incluso a las
trampas de la pobreza. Es creciente la evidencia que demuestra que los choques tienen
un impacto en el bienestar a largo plazo.
Política Social, Seguridad Social y Temas de Población 1501
Un estado mental abatido es una importante barrera para la movilidad
ascendente
Las aspiraciones y el estado mental abatidos de los pobres crónicos pueden ser una
importante barrera para su inserción en el proceso de movilidad ascendente. Es
probable que se trate de una relación en ambos sentidos: la situación de pobreza
conduce a un estado mental abatido, lo que a su vez reduce las aspiraciones y las
posibilidades de movilidad ascendente, perpetuando un círculo vicioso de la pobreza.
Una relación de esta índole puede observarse a varios niveles. A nivel nacional, las
expectativas con respecto al futuro son menores en los países donde la incidencia de
la pobreza crónica es más alta (gráfico siguiente). Por ejemplo, Guatemala, Nicaragua
y Honduras, los países con las tasas de pobreza crónica más elevadas de la región, se
encuentran también entre los países con los niveles más bajos de expectativas
positivas para el futuro.
EXISTE UNA CORRELACIÓN POSITIVA ENTRE LAS EXPECTATIVAS*
FRENTE AL FUTURO Y LA POBREZA CRÓNICA
* La expectativa de bienestar: “¿Considera usted que dentro de doce meses su situación
económica será mejor, igual o peor?” fue tomada del Proyecto de Opinión Pública de
América Latina (LAPOP) 2010.
FUENTE: Estimaciones de la pobreza crónica con base en datos de SEDLAC (CEDLAS y BM).
50
Pobreza crónica
0 20 40 60 702.0
10
2.2
2.6
2.4
30
Ex
pec
tati
vas
de
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fu
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or
(un
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alt
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ejor) Brasil
Colombia
Panamá
México
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Paraguay
El Salvador
Costa Rica
Rep. Dominicana
Ecuador
BoliviaChile
Uruguay
Argentina
A nivel regional se observan tendencias similares: las personas que viven en
provincias donde la incidencia de la pobreza crónica es mayor propenden a ser más
1502 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
pesimistas con respecto a sus perspectivas económicas, lo cual da luces acerca de
cómo la ubicación y el contexto pueden estar influyendo no solo en los retornos para
las dotaciones sino también en las actitudes y aspiraciones.
Las diferencias de percepción de las personas sobre el futuro por sector
socioeconómico también son impactantes. Por ejemplo, los pobres crónicos de
América Latina son los más pesimistas en lo que concierne a sus actitudes frente al
futuro: uno de cada cinco considera que su situación económica empeorará en el
próximo año, el doble en comparación con aquellos que salieron de la pobreza o que
nunca fueron pobres (gráfico siguiente). Asimismo, es dos veces menos probable que
los pobres crónicos esperen que su situación mejore en el futuro frente a aquellos que
salieron de la pobreza. Es interesante observar que las personas que salieron de la
pobreza son las más optimistas, incluso entre aquellas que nunca fueron pobres, lo
cual es coherente con la evidencia causal de cómo los eventos positivos pueden
afectar la actitud de las personas frente a la vida.
LOS POBRES CRÓNICOS SON LOS MENOS
OPTIMISTAS CON RESPECTO AL FUTURO*
-Porcentaje de la población-
* Porcentaje de personas que consideran que su situación económica dentro de doce meses
será peor, igual o mejor. La pobreza se define con base en un índice de activos: los pobres
se sitúan en el tercil inferior de la distribución del índice de activos. Pobres crónicos
subjetivos: aquellos que se sitúan en el tercil inferior de la distribución del índice de activos
y consideran que su situación económica es igual o peor que hace doce meses. No pobres:
personas que se sitúan en los dos terciles superiores de la distribución del índice de activos
y consideran que su situación económica es igual o mejor que hace doce meses. Pobres
ascendentes: personas que se sitúan en el tercil inferior de la distribución del índice de
activos y consideran que su situación económica es mejor que hace doce meses.
FUENTE: LAPOP 2010.
100
Pobres ascendentes0
20
40
60
80 35.5
No pobresPobres crónicos
Mejor
Igual
Peor 69.7
44.9
19.6
37.6
50.3
20.2
10.012.1
Política Social, Seguridad Social y Temas de Población 1503
Las normas sociales y los pares pueden influir también en el estado mental, las
conductas y las aspiraciones. Parafraseando a Appadurai (2004) y Ray (2006), las
aspiraciones se encuentran socialmente determinadas, y por lo tanto la capacidad de
aspirar es inherentemente desigual entre ricos y pobres. Eso tiene como consecuencia
que los pobres carezcan de los recursos (o capacidades) aspiracionales para actuar y
modificar las condiciones de su pobreza. En consecuencia, es posible que los pobres
no inviertan en el futuro parcialmente debido a sus propias experiencias, pero también
porque las personas que están cerca de ellos sugieren que escapar de la pobreza no
constituye una opción viable. Romper con este canal de transmisión es indispensable.
Así como el contexto es relevante para los aspectos físicos de la pobreza crónica, el
contexto de los comportamientos también importa, y por lo tanto aprender acerca de
las experiencias positivas de terceros puede ser beneficioso para las propias
aspiraciones.
TRANSMISIÓN DE ASPIRACIONES* A TRAVÉS DE PARES
* Aspiraciones educacionales de niños y niñas en años de estudio. Los datos han sido
tomados de la encuesta escolar de Niños del Milenio / Young Lives. Cohorte antigua,
consolidación de primera y segunda ronda (edades: de 12 a 15 años). Pares definidos
como niños y niñas de la misma cohorte que viven en la misma comunidad (N=85).
FUENTE: Banco Mundial.
15
Aspiraciones educacionales de los niños y niñas
0 205 10
5
0
10
20
15
Asp
iraci
on
es e
du
caci
on
ale
s d
e lo
s p
are
s
Mejorar la aspiración de los niños y niñas pobres tiene una importancia especial. En el
gráfico anterior se mapea las aspiraciones educacionales de los niños y niñas peruanos
frente a sus pares, definidos como niños y niñas de edades similares que residen en la
misma comunidad. La relación es fuerte: los niños y niñas que viven en comunidades
1504 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
donde las aspiraciones de sus pares son altas con respecto al nivel de logro educativo
tienen también aspiraciones más altas (y viceversa). Esto sugiere que las interacciones
sociales ofrecen un mecanismo susceptible de fomentar cambios positivos en el
proceso de toma de decisiones.
Transmisión intergeneracional de la pobreza crónica
Desafortunadamente, la pobreza crónica también se transmite de padres a hijos. El
contexto en el que un niño o una niña nace no debería afectar sus posibilidades de
éxito en la vida ni las oportunidades de mejorar sus dotaciones. Sin embargo, los
niños y niñas que nacen en contextos de pobreza tienen menores probabilidades de
tener acceso a las mismas oportunidades que los niños y niñas más afortunados, lo
cual crea un canal para la baja movilidad social y la persistencia intergeneracional de
la pobreza.
Las diferencias se mantienen en todas las edades de escolaridad. En el gráfico
siguiente se muestra la proporción de los que culminan los últimos grados de
educación primaria y secundaria a tiempo en tres grupos de niños y niñas:
pertenecientes a familias crónicamente pobres, a familias que salieron de la pobreza y
a familias que nunca fueron pobres. En todos los países, los niños y niñas de familias
crónicamente pobres se encuentran en seria desventaja en materia de escolaridad. En
el caso de Perú, un niño o una niña de un hogar crónicamente pobre tiene 34% de
probabilidades de terminar la escuela intermedia a tiempo. En contraste, los niños y
niñas cuyas familias salieron de la pobreza tienen casi 50% de probabilidades,
mientras que para los niños y niñas de familias que nunca fueron pobres la
probabilidad se eleva a cerca del 70 por ciento.
Política Social, Seguridad Social y Temas de Población 1505
TRANSMISIÓN INTERGENERACIONAL DE LA POBREZA CRÓNICA*
-Cobertura en porcentaje-
100Culminan sexto grado a tiempo
90
70
50
60
80
10
0
20
40
30
Rep
. D
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inic
an
a
Para
gu
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Ch
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Ecu
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Gu
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mala
AL
yC
100Culminan décimo grado a tiempo
90
70
50
60
80
10
0
20
40
30
* Todos los datos provienen de encuestas de 2012, o bien del año más cercano en los
casos en que no se dispone de datos de aquel año.
FUENTE: Calculado con base en datos de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial).
Nunca pobresPobreza crónica
Rep
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inic
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a
Para
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a R
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Colo
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Ecu
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or
Gu
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mala
AL
yC
El estado mental también parece tener un impacto en la transmisión intergeneracional
de la pobreza crónica. Por ejemplo, revisando los datos de las encuestas escolares de
Young Lives, hallamos que las aspiraciones educacionales de los niños y niñas se ven
afectadas no solo por las aspiraciones de sus pares sino también por las de sus
progenitores, que tienden a ser más bajas entre los pobres crónicos.
1506 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
5. Del diagnóstico a las políticas públicas: elementos de diseño para apoyar a los
pobres crónicos
La pobreza crónica es un fenómeno complejo y como tal no existe un enfoque único o
exclusivo para lidiar con ella de manera eficiente. Las políticas públicas deben ser
coherentes con el contrato social y con las visiones políticas de la sociedad, los
presupuestos existentes, las capacidades y el entorno institucional general, lo cual
incluye los programas ya existentes. Dada la complejidad y las especificidades
nacionales del diseño de las políticas públicas, nos abstenemos de realizar un examen
exhaustivo de todos los factores que inciden en la pobreza crónica o de formular
recomendaciones específicas para el diseño de políticas públicas en beneficio de los
pobres crónicos. En vez de ello, proponemos algunos elementos relacionados con el
diseño de las políticas públicas surgidos durante la elaboración de este libro y que, a
nuestro parecer, deben ser tomados en cuenta colectivamente al momento de diseñar
los programas de protección social.
Mejora de las dotaciones y el contexto habilitador
Las actividades inician al sintetizar algunos de los hallazgos relacionados con las
dotaciones y el contexto habilitador que emergieron del diagnóstico y que resultan
pertinentes para el diseño de las políticas públicas. A continuación, se investiga un
área que cobra importancia en la esfera de las políticas públicas: la coordinación de
los esfuerzos de reducción de la pobreza con el fin de construir sistemas de protección
social que realmente ayuden a los pobres.
Apoyar a los pobres crónicos frente a mejorar el entorno en el que habitan. El
entorno en el que viven las personas importa tanto como las destrezas y características
de éstas, si no más. Una misma familia podría ser crónicamente pobre en un distrito
apartado de la sierra andina o de la selva amazónica, pero no necesariamente tendría
que ser pobre si viviera en São Paulo, Bogotá o Lima. Esto se debe a que los retornos
Política Social, Seguridad Social y Temas de Población 1507
para las características de las personas dependen en gran medida del entorno en el que
habitan y de las oportunidades disponibles. Para un nivel dado de destrezas iguales,
las carreteras asfaltadas pueden incrementar el comercio y ofrecer mayores
oportunidades para vender los productos de las personas. La industrialización genera
puestos de trabajo en el sector manufacturero que suelen pagar mejor que la
agricultura. La cobertura universal de salud ayuda a las personas a recuperarse de uno
de los choques más dañinos. Y una policía de mejor calidad puede reducir las tasas de
criminalidad y elevar la rentabilidad de los negocios locales. Una política social
óptima debería por lo tanto equilibrar el apoyo directo a los pobres crónicos con un
aumento de las inversiones dirigidas a mejorar el entorno en el que habitan los pobres.
Incidir en la transmisión intergeneracional de la pobreza crónica. El contexto en
el que un niño o una niña nace no debería afectar sus posibilidades de salir adelante
en la vida. Y, sin embargo, la desnutrición, la falta de estímulo, la fragilidad de la
salud, la ausencia de los padres y un entorno peligroso o violento son todos factores,
entre muchos otros, que juegan en contra de la capacidad de las personas para
capitalizar al máximo sus potencialidades y las mantienen en la pobreza. Y estas
diferencias siguen creciendo con el tiempo. Cuando los programas sociales finalmente
llegan a la población adulta, algunas personas crónicamente pobres pueden ya no
disponer de las destrezas y la actitud mental requeridas para escapar de la pobreza de
un modo sostenible. Para las políticas públicas esto representa tanto un desafío como
una oportunidad para romper decididamente con el ciclo de la pobreza crónica en una
etapa temprana del ciclo de vida. Por eso el diálogo sobre políticas emergente y la
integración del desarrollo de la primera infancia en la agenda de desarrollo social de
la región son bienvenidos, y deberían ser aún más propagados.
Ingresos laborales limitados: una causa y una consecuencia de la pobreza
crónica. Incrementar los ingresos laborales de la población es una de las pocas
opciones que existen para sacar a las personas de la pobreza de una manera sostenible.
1508 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Las restringidas oportunidades de ingresos laborales de los pobres crónicos suponen
un importante cuello de botella para la reducción de la pobreza crónica. Por
consiguiente, los programas integrales de reducción de la pobreza deben incluir
estrategias de promoción de los ingresos laborales tales como programas de
capacitación e inserción en el mercado laboral. Pese a ello, sin embargo, tal como lo
indica el análisis anterior, las fuertes desigualdades presentes temprano en la vida
pueden resultar en una adultez con menores destrezas y aspiraciones, debilitando
gravemente los potenciales impactos de los programas de generación de ingresos. No
se puede esperar, por lo tanto, que las estrategias de promoción de ingresos resuelvan
por sí solas la pobreza crónica.
Cobertura y geografía: pensar tanto en el número como en la incidencia de la
pobreza crónica. Muchos programas sociales sustentan sus decisiones sobre la
cobertura geográfica en la incidencia de la pobreza. El resultado es que gran parte de
ellos operan principalmente en las zonas rurales, donde la incidencia de la pobreza es
mayor. Sin embargo, este informe ha demostrado que en muchos casos, incluso si la
incidencia de la pobreza crónica es más elevada en las áreas rurales, es posible que
haya más familias crónicamente pobres en el medio urbano. Extender estos programas
a las zonas urbanas demanda repensar seriamente muchos factores, más allá de la
cobertura y la identificación. Los pobres urbanos tienen una mayor movilidad que los
pobres rurales, lo que dificulta el proceso de identificarlos y apoyarlos. Además, los
pobres rurales y urbanos tienen diferentes fuentes de ingresos, aparte de enfrentar
diferentes choques y fuentes de vulnerabilidades que pueden mantenerlos en la
pobreza. En general, apoyar a los pobres urbanos puede entrañar un desafío mayor
que a los pobres rurales. Pero una mayor complejidad no debería ser una razón para
no intentar llevar los programas al creciente número de pobres crónicos urbanos.
Política Social, Seguridad Social y Temas de Población 1509
Una agenda de políticas públicas urgente: coordinar los esfuerzos de reducción
de la pobreza
Tras décadas caracterizadas por un contrato social truncado que condenó a los pobres
al olvido, América Latina actualmente se está encaminando hacia la construcción de
sociedades más inclusivas. Los avances del último decenio han sido notables, y la
mejora de la calidad de vida de los pobres gracias a mejores servicios y programas
sociales ha ocupado un lugar importante en casi todas las agendas políticas. La
mayoría de los países latinoamericanos ha experimentado una impresionante oleada
de nuevos programas sociales en los años 2000, y el gasto social ha despegado. La
marea de programas sociales es asombrosa: el índice de desarrollo de nuevos
programas aumentó seis veces en Colombia, y en El Salvador pasó de cerca de cero a
treinta programas.
CREACIÓN DE NUEVOS PROGRAMAS DE ASISTENCIA SOCIAL POR DÉCADA
-Número de programas nuevos-
FUENTE: Base de datos sobre protección social en ALyC de Banco Mundial
y Cerutti et al. (2014).
1990-1999
10
0
20
40
30
2000-2011
Ch
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Arg
enti
na
Uru
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Méx
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Bra
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El
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Per
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Colo
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Ecu
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or
No obstante, adicionalmente a la generosidad de los programas de asistencia social,
para eliminar la pobreza crónica es preciso alinear mejor las políticas e iniciativas
como parte de un enfoque más sistemático y concertado. “Coordinación” implica que
los programas e iniciativas no solo tendrán que establecer metas individuales claras y
medibles, sino que también deberán encajar en un marco integral de reducción de la
1510 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
pobreza dentro del cual los programas e iniciativas se comuniquen entre sí y
colaboren mutuamente.
La coordinación tiene que producirse a todo nivel. A nivel del Estado, es necesario
generar un amplio consenso en el sentido de que los programas sociales no
constituyen iniciativas populistas sino herramientas efectivas de inclusión social. Para
generar dicho consenso es posible que la generosidad de los beneficios y los tipos de
programas deban ser adaptados a las percepciones de la sociedad con respecto a la
magnitud de la ayuda mutua y la solidaridad. A nivel del Ejecutivo, es necesario
otorgar recursos suficientes y adecuados a los ministerios y programas; se debe
nombrar personal técnicamente competente y blindado contra las presiones políticas
para trabajar en los programas; y las estrategias de reducción de la pobreza deben
cerciorarse de que los ministerios e instituciones no solo reciban metas claras y
medibles por las cuales responder, sino que también trabajen de manera concertada
hacia el logro de dichas metas.
Lamentablemente, más veces que no los programas, las instituciones y los ministerios
no coordinan entre sí, limitando así sustancialmente la eficacia de los esfuerzos de
reducción de la pobreza. Para lidiar con estos problemas, muchos países de ALyC han
creado entidades de coordinación que asumen diversas formas, desde supraministerios
(Ecuador) y ministerios (Perú) hasta instituciones dentro de un ministerio o de la
presidencia de la república (ANSPE en Colombia). Su grado de efectividad en lo que
concierne a la coordinación de la política social depende en gran medida de las
facultades institucionales y financieras que les hayan sido otorgadas, pero también de
que dichas instituciones desarrollen estrategias y arreglos institucionales claramente
definidos.
Entre otras cosas, es importante diseñar políticas con objetivos claros, específicos y
medibles, y definir claramente las competencias, responsabilidades y sistemas de
rendición de cuentas para la ejecución de cada intervención. También es importante
Política Social, Seguridad Social y Temas de Población 1511
proporcionar incentivos para coordinar que trasciendan la buena voluntad,
desarrollando un sistema de rendición de cuentas que recompense el buen desempeño.
En lo que atañe a incidencia política, es necesario mostrar evidencia sólida de los
beneficios de la coordinación, a fin de que las políticas sociales dejen de ser
percibidas como un gasto ineficiente, convirtiéndose más bien en un pilar central de
los esfuerzos de desarrollo de los países. Por último, la coordinación no solo debe
tener lugar en la cúspide, sino también a nivel local. Empleados públicos, docentes,
médicos, proveedores, todos deben ser recompensados y evaluados sobre la base de
logros medibles, en oposición a insumos. Al mismo tiempo, la coordinación es
costosa; por eso es preciso establecer el grado de coordinación adecuado para
maximizar los beneficios y reducir los costos al mínimo.
Incidencia en el estado mental y el proceso de movilidad
En el diseño de las políticas públicas es necesario incluir estrategias para revertir las
aspiraciones deprimidas de los pobres crónicos y tomar en cuenta su estado mental. Si
el estado mental de los pobres crónicos no es atendido, éstos se escurrirán por los
resquicios del sistema de redes de seguridad y se abstendrán de inscribirse en los
programas sociales, o de cumplir con sus corresponsabilidades, con lo cual terminarán
en última instancia siendo sancionados.
Un programa social puede ayudar a los pobres a superar su estado mental y sus bajas
aspiraciones para que se enganchen con el proceso. En el Perú, por ejemplo, la
Estrategia Sanitaria Nacional de Prevención y Control de la Tuberculosis (TBC)
proporciona tratamiento gratuito a los pacientes con TBC, ayuda a los pacientes a
inscribirse en el seguro de salud, ofrece despistajes a las personas que viven en el
hogar de un paciente con TBC y a las personas que están siendo sometidas a pruebas
de VIH, y suministra servicios de inmunización preventiva para niños y niñas. A
pesar de que estos servicios se prestan de manera gratuita, el programa tuvo pobres
resultados a nivel de diagnóstico temprano, así como una baja adherencia al
1512 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
tratamiento, el que resulta bastante largo (requiere tomar una pastilla diaria durante no
menos de seis meses para la cepa primaria de la TBC) y puede incrementar las
probabilidades de recurrencia o de desarrollo de resistencia a múltiples drogas.
La mayoría de la población afectada por la TBC vive en los distritos urbano-
marginales de Lima, donde la pobreza crónica, el estrés y las aspiraciones deprimidas
son lo habitual. Una investigación cualitativa documenta asimismo que las personas
que pertenecen a hogares afectados por la TBC son más propensas a ser
estigmatizadas, al llanto y a estar entre moderadamente y severamente deprimidas.
Según este estudio, la depresión tendría un fuerte impacto en el comportamiento de
los pacientes con TBC: aquellos que estaban deprimidos al momento de ser
diagnosticados con la enfermedad tenían 43% más de probabilidades de abandonar el
tratamiento antes de curarse.
El equipo del proyecto “Intervenciones Socioeconómicas Innovadoras contra la
Tuberculosis (ISIAT)” diseñó un paquete de actividades de apoyo dirigidas a ayudar a
los pacientes con TBC a superar el estigma asociado a la enfermedad, explorando al
mismo tiempo oportunidades de generación de ingresos. El proyecto incorporó
psicólogos clínicos al equipo que trabajaba directamente con los pacientes con TBC
en grupos pequeños o actividades de talleres comunitarios, lo que llevó a una
reducción de la depresión. En las comunidades beneficiadas con la intervención del
ISIAT, la tasa de culminación del tratamiento de prevención de la TBC se incrementó
en casi el doble. El impacto en los hogares más pobres fue también el más alto, y el
índice de personas que iniciaban el tratamiento en estos sectores dejó de diferenciarse
del resto de familias afectadas por la TBC. Aunque es posible que una serie de
mecanismos subyacentes hayan incidido en que el proyecto ISIAT impactara en los
comportamientos, es innegable que la integración de los aspectos de estrés y
depresión directamente en el diseño de las intervenciones jugó un papel gravitante.
Política Social, Seguridad Social y Temas de Población 1513
LA INTEGRACIÓN DE TRATAMIENTO CONTRA LA DEPRESIÓN MEJORA
LOS RESULTADOS EN EL CONTROL DE LA TBC EN PERÚ
FUENTE: Karlin et al. (2014, panel izquierdo); Rocha et al. (2011, panel derecho).
3
Deprimidos
0 2 4 65
38%41%
17%
28%
1
No deprimidos
Más pobres
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Menos pobres
Meses de tratamiento
Familias afectadas
por TBC en grupo
de control (sin
intervención)
Familias afectadas
por TBC receptoras
de intervención
socioeconómica
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lax
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20%
10 %
Considerar el estado mental en los programas sociales puede ayudar a los pobres a
lidiar con el estrés y a planificar a largo plazo. Un programa piloto en la ciudad de
Bogotá trabajó bajo la premisa de que el estrés puede influir en la (menor) valoración
del futuro por las personas. En el piloto, los beneficiarios de un programa de
transferencias condicionadas de dinero que recibían pagos cada dos meses fueron
divididos al azar en dos grupos. El primer grupo recibía el monto completo de la
transferencia en cada fecha de pago, mientras que el segundo recibía solo dos tercios
del monto y el tercio restante era depositado en una cuenta de ahorros por el equipo
del programa. Posteriormente, la suma completa ahorrada era entregada a los
beneficiarios en un solo pago en diciembre, justo a tiempo para la matrícula escolar.
Esta sencilla modificación surtió efecto: si bien ambos esquemas tuvieron impactos
similares en las tasas de asistencia escolar, el enfoque de “ahorrar para cuando lo
necesites” rindió frutos en las tasas de reinscripción en la escuela (Barrera-Osorio et
al. 2011). Mediante una simple modificación de las fechas de pago, los padres
dispusieron de ahorros cuando más los necesitaban.
Los programas sociales también pueden influir positivamente en el estado mental y
las aspiraciones al promover las interacciones con personas consideradas modelos a
seguir. Un programa social en Nicaragua, por ejemplo, proporcionó a la gran mayoría
1514 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
de hogares de cada comunidad ya sea capacitación en un oficio o subsidios para
empezar un negocio, y alentó explícitamente la formación de grupos: con ello creó un
espacio singular para las interacciones sociales entre los beneficiarios. Y, dado que
los dirigentes locales también eran parte de los beneficiarios, los autores pudieron
medir no solo el impacto general del programa sino también si las interacciones
sociales entre los dirigentes y el resto de los beneficiarios habían tenido impactos
adicionales. Macours y Vakis (2014) demostraron que los beneficiarios que
interactuaron más con los dirigentes locales invirtieron más en sus hijos. Las
interacciones sociales incrementaron asimismo los impactos del programa en la
generación de ingresos: los ingresos de actividades no agrícolas entre los beneficiarios
que recibieron un subsidio para montar un negocio y que vivían cerca de un dirigente
local crecieron 40% adicional.
LA FUNCIÓN FUNDAMENTAL DE LAS INTERACCIONES SOCIALES
EN LAS ASPIRACIONES Y RESULTADOS FINALES
-En córdobas-
FUENTE: Macours y Vakis (2014).
500
Control
100
0
200
400
300Acceso a
Recursos
Mujeres con subsidio para
actividad productiva e
interacciones sociales con
líderes
Aspiraciones
Mujeres con subsidio
para actividad
productiva
Los ejemplos reseñados demuestran que es posible generar un cambio en las
aspiraciones y comportamientos de los hogares. El simple hecho de tomar en cuenta
en las intervenciones existentes aspectos relacionados con la simplificación de los
procesos, con las normas o las interacciones sociales, puede producir retornos
considerables. La proximidad de los líderes naturales y modelos a seguir de la gente
también puede ser un importante vehículo para tales cambios, al motivar y estimular a
los demás y proporcionar ejemplos que las personas aspiran a imitar. Y los docentes,
Política Social, Seguridad Social y Temas de Población 1515
que desde ya son importantes modelos a seguir, pueden ayudar a los niños y niñas a
modificar sus actitudes frente al estudio y al futuro.
Y no es necesario desarrollar programas totalmente nuevos: realizar cambios
pequeños a los programas existentes constituye una opción rentable para mejorar los
impactos de los programas de lucha contra la pobreza crónica.
Desarrollo de soluciones en materia de comportamiento y coordinación: el
surgimiento de servicios de intermediación social
Se ha demostrado que las barreras a nivel de comportamiento, en sus formas más
extremas, inducen a los pobres crónicos a excluirse de los programas sociales que
precisamente han sido diseñados para ayudarlos (Galasso 2014). Además, la presencia
de múltiples programas sociales que no se comunican entre sí —muchos con criterios
de calificación diferentes— a todas luces no ayuda a llegar a los pobres. Es necesario,
por lo tanto, ir más allá del enfoque clásico de asistencia social, de corte “pasivo”,
donde la cobertura está dictada por consideraciones presupuestarias, el nivel de
pobreza y el supuesto de que los pobres buscarán y se inscribirán proactiva y
exitosamente en los programas sociales, y orientarse hacia enfoques más “activos”,
que busquen a los pobres extremos y crónicos, los ayuden a aprovechar el sistema de
protección social de manera eficiente y los asistan con la identificación de sus propios
objetivos de desarrollo.
En varios países de América Latina se vienen desplegando esfuerzos para ofrecer una
respuesta más sistemática a las restricciones tanto de comportamiento como de
coordinación en forma de “servicios de intermediación social”, que han sido
diseñados para ayudar a los pobres a vencer barreras al acceso y a la información,
entre otras, por medio de un enfoque holístico, sistémico y a nivel de hogares
(Camacho et al. 2014). Este enfoque merece cierta atención pues representa un giro
del paradigma tradicional de la asistencia social, que consiste en brindar a los pobres
una amplia gama de bienes y servicios, hacia un enfoque más personalizado, que
1516 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
aspira a suministrar a las personas las herramientas que necesitan para enfrentar sus
retos específicos. A diferencia del enfoque clásico de protección social, según el cual
las familias crónicamente pobres tienen que postular a los beneficios, los servicios de
intermediación social colocan a las familias en el centro, al identificar y abordar
activamente a los pobres crónicos, y garantizarles un acceso prioritario a programas
tanto existentes como nuevos.
Camacho et al. (2014) examinan dos de estos programas: “Chile Solidario”, el primer
programa de este tipo en la región, y “Red Unidos” en Colombia, evaluando los
factores susceptibles de potenciar o entorpecer su eficacia. El análisis de ambos
servicios ofrece valiosos hallazgos. En general, los autores sostienen que los servicios
de intermediación social pueden ser herramientas poderosas y rentables para apoyar a
las familias pobres y marginadas, al facilitar el acceso de los pobres a los programas
sociales, mejorar su bienestar socioemocional y, si se dan las condiciones necesarias,
mejorar sus perspectivas laborales. Estos servicios demuestran que las restricciones
psicosociales no constituyen barreras insalvables y que, al menos a nivel de acceso, es
posible convocar a los pobres crónicos y asegurar que se beneficien de la asistencia
del Estado.
Los servicios de intermediación social no acarrean beneficios materiales directos a las
familias sino que facilitan el acceso de éstas a otros programas. Por lo tanto, tienen
que estar debidamente integrados en el sistema de asistencia social, contar con
sistemas informativos interoperables para identificar la oferta de servicios sociales y
la demanda de la población, y contar con una planilla de trabajadores sociales
capacitados para trabajar activamente con la población objetivo, con el fin de
orientarla hacia programas sociales que satisfagan sus necesidades familiares
específicas.
Una buena articulación con el lado de la oferta es también fundamental para el éxito
de los programas. De hecho, la calidad de la oferta es tan importante como atender la
Política Social, Seguridad Social y Temas de Población 1517
demanda de servicios sociales: facilitar el acceso a servicios de mala calidad, o mal
diseñados para cubrir las necesidades de los pobres extremos y crónicos, puede
conducir a un impacto marginal o no tener ningún impacto.
Los trabajadores sociales constituyen la piedra angular del apoyo a las familias; por lo
tanto, tienen que ser debidamente capacitados y poseer un conjunto mínimo de
calificaciones. No solo es importante que conozcan a fondo las normas y
procedimientos de calificación de todos los programas de asistencia social, sino que
deben tener cierto conocimiento de las barreras informativas y psicosociales que
enfrentan los pobres crónicos, y saber cómo dialogar con las familias para ayudarlas a
superar tales barreras. Las visitas a las familias deben realizarse en intervalos
regulares y estar diseñadas para atender necesidades individuales. Las barreras de
comportamiento solo podrán ser superadas si las familias sienten que sus limitaciones
son comprendidas y que los trabajadores sociales están dispuestos a ayudarlas a
vencer las barreras y cuentan con los medios para hacerlo.
El nivel de sofisticación de los servicios de intermediación social puede variar. Las
aspiraciones de una intervención como Chile Solidario van más allá del simple acceso
a programas sociales e incluyen apoyo y financiamiento a programas sociales para
subsanar las brechas a nivel de la oferta. Sin embargo, en un contexto de recursos y
capacidad más limitados, los programas más simples, enfocados principalmente en el
acceso, también pueden tener impactos positivos.
1518 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Sin duda, la coordinación y las intervenciones que inciden en el estado mental de los
pobres crónicos añaden un grado de complejidad a los programas. A pesar de eso, es
imperativo idear nuevas formas de llegar a ellos, y los servicios de intermediación
social constituyen una alternativa promisoria: si los pobres crónicos no son
convocados activamente, es probable que se escurran entre los resquicios del sistema
de asistencia social, perpetuando de esta manera el círculo vicioso de la pobreza.
Fuente de información:
http://www.bancomundial.org/es/news/press-release/2015/03/09/breaking-the-cycle-of-chronic-poverty-in-
latin-america-and-the-caribbean
http://www.bancomundial.org/es/news/press-release/2015/03/09/breaking-the-cycle-of-chronic-poverty-in-
latin-america-and-the-caribbean?cid=EXT_BoletinES_W_EXT
http://www.worldbank.org/content/dam/Worldbank/document/LAC/pobreza_cronica_overview.pdf
Para tener acceso a información adicional visite:
https://www.youtube.com/watch?v=OilTwKa1AG4&feature=youtu.be
Política Social, Seguridad Social y Temas de Población 1519
Análisis Mensual de las Líneas de Bienestar (CONEVAL)
El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL)
presentó, el 11 de marzo de 2015, los valores de las líneas de bienestar,
correspondientes a febrero de 2015.
La medición de pobreza utiliza dos líneas de ingreso: la línea de bienestar mínimo,
que equivale al valor de la canasta alimentaria por persona al mes; y la línea de
bienestar, que equivale al valor total de la canasta alimentaria y de la canasta no
alimentaria por persona al mes. En esta sección se muestra la evolución mensual, a
partir de febrero de 2005, del valor de la canasta alimentaria (línea de bienestar
mínimo) y de la línea de bienestar que emplea el CONEVAL para la medición de la
pobreza. También muestra el contenido de los bienes y servicios que conforman la
canasta alimentaria y no alimentaria, así como el valor de cada uno de los productos
de la canasta. Para actualizar el valor de las líneas de bienestar y de bienestar
mínimo, el CONEVAL utiliza el Índice Nacional de Precios al Consumidor
(INPC)17 publicado por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI).
17 Ver CONEVAL “Nota Técnica” denominada “Cambio de base del Índice Nacional de Precios al
Consumidor y sus efectos en la medición de la pobreza” . Link:
http://internet.coneval.gob.mx/Informes/Pobreza%202010/Lineas%20de%20bienestar%20y%20canasta%
20basica/Nota%20tecnica%20-%20Cambio%20de%20base%20INPC.pdf
1520 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Evolución de la Línea de Bienestar Mínimo18
El CONEVAL presenta, a través del valor de la línea de bienestar mínimo, la
cantidad monetaria mensual que necesita una persona para adquirir la canasta básica
alimentaria, en este sentido, en febrero de 2015, la cantidad registrada fue de
887.58 pesos, en las zonas rurales, y en 1 mil 268.05 pesos, en las ciudades.
EVOLUCIÓN DE LAS LÍNEAS DE BIENESTAR MÍNIMO EN MÉXICO *
Canasta Básica Alimentaria
- Febrero 2006 - febrero 2015 -
Período
Rural Urbano INPC 1/
Pesos
Variación
interanual
%
Pesos
Variación
interanual
%
Por ciento
Feb -06 529.96 8.38 757.35 6.88 3.75
Feb -07 574.99 8.50 813.68 7.44 4.11
Feb -08 578.47 0.61 832.52 2.32 3.72
Feb -09 642.66 11.10 915.37 9.95 6.20
Feb -10 697.34 8.51 985.56 7.67 4.83
Feb -11 720.89 3.38 1 024.97 4.00 3.57
Feb -12 762.65 5.79 1 077.30 5.11 3.87
Feb -13 823.02 7.92 1 160.15 7.69 3.55
Feb -14 869.64 5.66 1 234.38 6.40 4.23
Feb -15 887.58 2.06 1 268.05 2.73 3.00
1/ Con información del INPC, elaborado por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía.
* Valores mensuales per cápita a precios corrientes.
FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del
CONEVAL e INEGI.
18 La línea de bienestar mínimo permite identificar a la población que, aun al hacer uso de todo su ingreso en
la compra de alimentos, no puede adquirir lo indispensable para tener una nutrición adecuada. El
CONEVAL define a la línea de bienestar mínimo, como el valor de la canasta alimentaria por persona al
mes. Valores que ayudan a medir el nivel de pobreza. Para actualizar el valor de las líneas de bienestar y de
bienestar mínimo, el CONEVAL utiliza el Índice Nacional de Precios al Consumidor (INPC) publicados
por el INEGI. Ver nota técnica:… ……………………………………………………………………
http://internet.coneval.gob.mx/Informes/Pobreza%202010/Lineas%20de%20biene
star%20y%20canasta%20basica/Nota%20tecnica%20-%20Cambio%20de%20base%20INPC.pdf
Política Social, Seguridad Social y Temas de Población 1521
Por otra parte, de febrero de 2014 a febrero de 2015, la variación anual de la línea de
bienestar mínimo mostró para consumidores rurales y urbanos de 2.06 y 2.73%,
respectivamente, mientras que la inflación general registró un valor mayor a las dos
variaciones antes mencionadas (3.0%) en ese mismo período. Por segunda ocasión
en los últimos ocho años, el nivel inflacionario anual de las líneas de bienestar rural
y urbano se ubicaron por debajo del INPC.
EVOLUCIÓN DE LA LÍNEA DE BIENESTAR MÍNIMO Y EL INPC NACIONAL 1/
- Variación interanual -
Febrero 2008 - febrero 2015
- Por ciento - .
1/ Con información del INPC, elaborado por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía.
FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del
CONEVAL e INEGI.
0.61
11.10
8.51
3.38
5.79
7.92
5.66
2.062.32
9.95
7.67
4.00
5.11
7.69
6.40
2.73
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Línea de bienestar mínimo rural Línea de bienestar mínimo urbano INPC
3.00
1522 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Evolución de la Línea de Bienestar19
Por otra parte, en febrero de 2015, el CONEVAL calculó el valor monetario que
necesita una persona para adquirir las canastas: básica alimentaria y no alimentaria,
en 1 mil 661.54 pesos para la línea de bienestar en el área rural, cantidad mayor a la
registrada en la misma fecha de un año antes; en tanto que, para el área urbana, fue
de 2 mil 609.71 pesos, con lo que también supera el nivel observado en la misma
fecha del año anterior.
EVOLUCIÓN DE LAS LÍNEAS DE BIENESTAR EN MÉXICO*
Canasta Básica Alimentaria más No Alimentaria
- Febrero 2006 - febrero 2015 -
Período
Rural Urbano INPC 1/
Pesos
Variación
interanual
%
Pesos
Variación
interanual
%
Por ciento
Feb -06 1 077.55 5.94 1 739.25 4.93 3.75
Feb -07 1 139.30 5.73 1 823.92 4.87 4.11
Feb -08 1 160.55 1.86 1 870.93 2.58 3.72
Feb -09 1 258.68 8.46 2 007.21 7.28 6.20
Feb -10 1 346.18 6.95 2 133.53 6.29 4.83
Feb -11 1 391.88 3.39 2 207.71 3.48 3.57
Feb -12 1 456.72 4.66 2 293.77 3.90 3.87
Feb -13 1 537.43 5.54 2 405.08 4.85 3.55
Feb -14 1 625.80 5.75 2 554.31 6.21 4.23
Feb -15 1 661.54 2.20 2 609.71 2.17 3.00
1/ Con información del INPC, elaborado por el Instituto Nacional de Estadística y
Geografía.
* Valores mensuales per cápita a precios corrientes.
FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del
CONEVAL e INEGI.
19 La línea de bienestar hace posible identificar a la población que no cuenta con los recursos suficientes para
adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades (alimentarias y no alimentarias).
El CONEVAL define a la línea de bienestar como el valor total de la canasta alimentaria y de la canasta no
alimentaria por persona al mes. Valores que ayudan a medir el nivel de pobreza. Para actualizar el valor de
las líneas de bienestar y de bienestar mínimo, el CONEVAL utiliza el Índice Nacional de Precios al
Consumidor (INPC) publicados por el INEGI.
Política Social, Seguridad Social y Temas de Población 1523
En cuanto a la inflación general de 3.0%, observada en febrero de 2015, ésta se
ubicó por encima de los valores de las líneas de bienestar rural (2.20%) y urbana
(2.17%).
EVOLUCIÓN DE LA LÍNEA DE BIENESTAR * Y EL INPC NACIONAL 1/
Canasta Básica Alimentaria más No Alimentaria
- Variación respecto al mismo mes del año anterior -
Febrero 2008 - febrero 2015
- Por ciento -
.
1/ Con información del INPC, elaborado por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía.
* Valores mensuales per cápita a precios corrientes.
FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del
CONEVAL e INEGI.
1.86
8.46
6.95
3.39
4.66
5.545.75
2.202.58
7.28
6.29
3.48 3.90
4.85
6.21
2.17
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Línea de bienestar rural Línea de bienestar urbano INPC
3.00
1524 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Canasta Básica Alimentaria Rural
En cuanto a la inflación anual de la Canasta Básica Alimentaria Rural, de febrero de
2014 a febrero de 2015, ésta mostró un aumento de 2.06%, dicho comportamiento se
debió, en buena medida, al aumento de los precios de los siguientes productos: carne
molida de res y ternera (25.37%), carne de res y ternera cocido o retazo con hueso
(24.20%), así como bistec de res y ternera: aguayón, cuete, paloma, pierna
(24.10%).
CANASTA BÁSICA ALIMENTARIA RURAL
Grupo Nombre
Consumo
(gr x día)
Constante
Precio x kg/L Variación
interanual %
2014 – 2015 Febrero
2014 2015
Línea de Bienestar Mínimo Nacional 1 473.38 1 052.01 1 077.82 2.45
Canasta Básica Alimentaria Urbana 1 592.50 1 234.38 1 268.05 2.73
Canasta Básica Alimentaria Rural 1 354.26 869.64 887.58 2.06
Carne de res y ternera Molida 13.62 32.72 41.02 25.37
Carne de res y ternera Cocido o retazo con hueso 14.81 29.42 36.54 24.20
Carne de res y ternera Bistec: aguayón, cuete, paloma, pierna 18.52 51.25 63.60 24.10
Tubérculos crudos o frescos Papa 32.68 14.06 16.38 16.50
Huevos De gallina 29.60 29.69 32.94 10.95
Azúcar y mieles Azúcar 19.97 7.84 8.44 7.65
Carne de pollo Pierna, muslo y pechuga con hueso 27.89 41.91 45.06 7.52
Carne de pollo Pollo entero o en piezas 32.46 47.62 50.73 6.53
Pescados frescos Pescado entero 6.28 7.37 7.78 5.56
Verduras y legumbres frescas Jitomate 67.10 26.03 27.45 5.46
Trigo Galletas dulces 3.09 4.40 4.59 4.32
Frutas frescas Manzana y perón 25.82 12.82 13.31 3.82
Leche Leche bronca 36.99 8.35 8.63 3.35
Leche De vaca, pasteurizada, entera, light 118.95 49.93 51.57 3.28
Bebidas no alcohólicas Agua embotellada 241.82 7.76 8.00 3.09
Otros Otros alimentos preparados N.D. 28.36 29.18 2.89
Otros Alimentos y bebidas consumidas fuera
del hogar N.D. 142.86 146.97 2.88
Bebidas no alcohólicas Refrescos de cola y de sabores 106.16 38.00 38.85 2.24
Arroz Arroz en grano 13.97 5.94 6.07 2.19
Alimentos preparados para consumir
en casa Pollo rostizado 3.46 6.77 6.91 2.07
Quesos Fresco 4.97 9.99 10.16 1.70
Frutas frescas Naranja 24.84 3.76 3.82 1.60
Trigo Pan blanco 11.21 9.09 9.19 1.10
Trigo Pasta para sopa 7.83 6.20 6.24 0.65
Maíz Maíz en grano 70.18 10.77 10.79 0.19
Maíz Tortilla de maíz 217.87 88.00 87.95 -0.06
Frutas frescas Plátano tabasco 32.46 11.24 11.21 -0.27
Trigo Pan de dulce 18.03 22.30 21.99 -1.39
Aceites Aceite vegetal 17.56 12.36 12.17 -1.54
Verduras y legumbres frescas Chile* 10.51 9.61 8.84 -8.01
Leguminosas Frijol 63.73 34.31 31.04 -9.53
Verduras y legumbres frescas Cebolla 39.43 34.61 19.82 -42.73
Frutas frescas Limón 22.44 24.29 10.35 -57.39
*
N.D.:
FUENTE:
Precio promedio chiles jalapeño, poblano, serrano y otros chiles.
No disponible. L: Litros, kg: kilogramos, gr: gramos
Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Consejo Nacional de Evaluación
de la Política de Desarrollo Social.
Política Social, Seguridad Social y Temas de Población 1525
Canasta Básica Alimentaria Urbana
En este mismo sentido, durante febrero de 2015, la Canasta Básica Alimentaria
Urbana registró una inflación interanual de 2.73%. La cual se explicó por carne
molida de res y ternera (25.37%), costilla y chuleta de cerdo (24.45%), así como
bistec de res y ternera: aguayón, cuete, paloma, pierna (24.08%).
CANASTA BÁSICA ALIMENTARIA URBANA
Grupo Nombre
Consumo (gr
x día)
Constante
Precio x kg/L Variación
interanual %
2014 – 2015 Febrero
2014 2015
Línea de Bienestar Mínimo Nacional 1 473.38 1 052.01 1 077.82 2.45
Canasta Básica Alimentaria Rural 1 354.26 869.64 887.58 2.06
Canasta Básica Alimentaria Urbana 1 592.50 1 234.38 1 268.05 2.73
Carne de res y ternera Molida 13.90 35.24 44.18 25.37
Carne de cerdo Costilla y chuleta 20.28 46.10 57.37 24.45
Carne de res y ternera Bistec: aguayón, cuete, paloma, pierna 21.08 61.66 76.51 24.08
Tubérculos crudos o frescos Papa 44.64 18.77 21.87 16.52
Carnes procesadas Jamón 4.10 8.55 9.80 14.62
Carnes procesadas Chorizo y longaniza 3.13 6.78 7.67 13.13
Huevos De gallina 33.36 31.02 34.41 10.93
Azúcar y mieles Azúcar 15.05 6.06 6.52 7.59
Carne de pollo Pierna, muslo y pechuga sin hueso 4.54 9.84 10.58 7.52
Carne de pollo Pierna, muslo y pechuga con hueso 15.76 24.68 26.53 7.50
Carne de pollo Pollo entero o en piezas 17.07 24.52 26.12 6.53
Pescados frescos Pescado entero 3.41 5.20 5.49 5.58
Verduras y legumbres frescas Jitomate 62.99 24.33 25.66 5.47
Otros derivados de la leche Yogur 6.67 6.07 6.40 5.44
Frutas frescas Manzana y perón 29.86 17.02 17.68 3.88
Leche De vaca, pasteurizada, entera, light 203.85 83.54 86.28 3.28
Bebidas no alcohólicas Agua embotellada 411.46 15.56 16.03 3.02
Otros cereales Cereal de maíz, de trigo, de arroz, de avena 3.63 6.05 6.23 2.98
Otros Otros alimentos preparados N.D. 65.66 67.55 2.88
Otros Alimentos y bebidas consumidas fuera del
hogar N.D. 343.74 353.62 2.87
Bebidas no alcohólicas Refrescos de cola y de sabores 168.99 56.34 57.60 2.24
Alimentos preparados para
consumir en casa Pollo rostizado 8.66 19.16 19.56 2.09
Trigo Arroz en grano 9.23 4.41 4.50 2.04
Quesos Fresco 4.84 9.72 9.89 1.75
Frutas frescas Naranja 28.64 4.28 4.35 1.64
Trigo Pan blanco 25.99 22.44 22.69 1.11
Trigo Pan para sándwich, hamburguesas, 5.57 7.30 7.38 1.10
Trigo Pasta para sopa 5.65 4.49 4.51 0.45
Maíz Tortilla de maíz 155.40 63.72 63.68 -0.06
Frutas frescas Plátano tabasco 34.65 12.40 12.37 -0.24
Bebidas no alcohólicas Jugos y néctares envasados 56.06 27.42 27.30 -0.44
Trigo Pan de dulce 34.14 53.30 52.56 -1.39
Aceites Aceite vegetal 10.89 7.70 7.58 -1.56
Verduras y legumbres frescas Chile* 10.17 9.20 8.42 -8.48
Leguminosas Frijol 50.55 30.48 27.58 -9.51
Verduras y legumbres frescas Cebolla 42.30 35.99 20.61 -42.73
Frutas frescas Limón 25.99 25.67 10.94 -57.38
*
N.D.:
FUENTE:
Precio promedio chiles jalapeño, poblano, serrano y otros chiles.
No disponible. L: Litros, kg: kilogramos, gr: gramos.
Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Consejo Nacional de Evaluación
de la Política de Desarrollo Social.
1526 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Canasta Básica No Alimentaria Rural
En febrero de 2015, la inflación anual de la canasta básica no alimentaria en el
ámbito rural fue de 2.35%, lo anterior por el comportamiento de los precios de los
siguientes grupos de conceptos: otros gastos (4.48%), educación, cultura y
recreación (4.14%). Por el contrario, los conceptos con los decrementos más
significativos fueron los vinculados con las comunicaciones y servicios para
vehículos (18.68%) y artículos de esparcimiento (0.98%).
COSTO MENSUAL DE LA CANASTA BÁSICA ALIMENTARIA Y
NO ALIMENTARIA RURAL
- Pesos -
Grupo
Febrero Variación
Interanual
%
2014-2015
2014 2015
Línea de Bienestar Nacional 2 090.06 2 135.63 2.18
Línea de Bienestar Urbana 2 554.31 2 609.71 2.17
Canasta Básica Alimentaria Urbana 1 234.38 1 268.05 2.73
Canasta Básica No Alimentaria Urbana 1 319.93 1 341.66 1.65
Línea de Bienestar Rural 1 625.80 1 661.54 2.20
Canasta Básica Alimentaria Rural 869.64 887.58 2.06
Canasta Básica No Alimentaria Rural 756.16 773.96 2.35
Otros gastos 12.72 13.29 4.48
Educación, cultura y recreación 93.67 97.55 4.14
Cuidados de la salud 110.83 115.04 3.80
Vivienda y servicios de conservación 114.17 118.08 3.42
Cuidados personales 76.56 78.96 3.13
Enseres domésticos y mantenimiento de la vivienda 12.91 13.29 2.94
Prendas de vestir, calzado y accesorios 105.24 107.75 2.39
Limpieza y cuidados de la casa 62.48 63.75 2.03
Cristalería, blancos y utensilios domésticos 14.02 14.28 1.85
Transporte público 130.88 133.17 1.75
Artículos de esparcimiento 2.05 2.03 -0.98
Comunicaciones y servicios para vehículos 20.61 16.76 -18.68
FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Consejo
Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social.
Política Social, Seguridad Social y Temas de Población 1527
Canasta Básica No Alimentaria Urbana
En conjunto, el total de los grupos de la canasta básica alimentaria y no alimentaria
(Línea de Bienestar Urbana) registró un crecimiento anual de 2.17%. En particular,
la inflación anual de los grupos de la canasta básica no alimentaria urbana se ubicó
en 1.65%, de febrero de 2014 a febrero de 2015. Como resultado del desempeño de
los precios de los siguientes conceptos: otros gastos (5.02%), educación, cultura y
recreación (3.96%). Por el contrario, los conceptos con los decrementos más
significativos fueron los vinculados con las comunicaciones y servicios para
vehículos (19.29%) y artículos de esparcimiento (0.85%).
COSTO MENSUAL DE LA CANASTA BÁSICA ALIMENTARIA Y
NO ALIMENTARIA URBANA
- Pesos -
Grupo
Febrero Variación
Interanual
%
2014-2015 2014 2015
Línea de Bienestar Nacional 2 090.06 2 135.63 2.18
Línea de Bienestar Rural 1 625.80 1 661.54 2.20
Canasta Básica Alimentaria Rural 869.64 887.58 2.06
Canasta Básica No Alimentaria Rural 756.16 773.96 2.35
Línea de Bienestar Urbana 2 554.31 2 609.71 2.17
Canasta Básica Alimentaria Urbana 1 234.38 1 268.05 2.73
Canasta Básica No Alimentaria Urbana 1 319.93 1 341.66 1.65
Otros gastos 21.71 22.80 5.02
Educación, cultura y recreación 246.63 256.39 3.96
Cuidados de la salud 162.23 168.24 3.70
Vivienda y servicios de conservación 201.53 208.53 3.47
Cuidados personales 120.47 124.35 3.22
Enseres domésticos y mantenimiento de la vivienda 21.56 22.21 3.01
Prendas de vestir, calzado y accesorios 161.09 164.75 2.27
Limpieza y cuidados de la casa 68.02 69.45 2.10
Cristalería, blancos y utensilios domésticos 18.11 18.44 1.82
Transporte público 216.54 219.23 1.24
Artículos de esparcimiento 5.85 5.80 -0.85
Comunicaciones y servicios para vehículos 76.19 61.49 -19.29
FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Consejo
Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social.
Fuente de Información:
http://web.coneval.gob.mx/Medicion/Paginas/Lineas-de-bienestar-y-canasta-basica.aspx