Un contexto regional: vejez y pobreza rural en América Latina y el Caribe
Dr. Luiz Carlos Beduschi
Oficial de Políticas de Desarrollo RuralOficina Regional de la FAO para América Latina
y el Caribe
Seminario
“Vejez, ruralidad y políticas sociales”
Santiago de Chile, 11 de diciembre de 2018
Hotel Fundador
CONTENIDOS
CONTEXTO REGIONAL
ALGUNOS DESAFÍOS EN TORNO A LA VEJEZ RURAL
CINCO EJES DE POLÍTICAS PARA ELIMINAR LA POBREZA RURAL
UN LLAMADO A LA ACCIÓN
CONTEXTO REGIONAL
• América Latina y el Caribe se aleja del cumplimiento del objetivo de fin de la pobreza
• Entre 2014 y 2016, la pobreza y la pobreza extrema rural aumentaron dos puntos porcentuales, agregando dos millones de personas a la pobreza.
La pobreza rural aumentó por primera vez en diez años
• Al 2017, se estiman:
59 millones de pobres rurales 27 millones de pobres extremos rurales $0
$1.000
$2.000
$3.000
$4.000
$5.000
$6.000
$7.000
$8.000
$9.000
$10.000
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
1
19
80
19
86
19
90
19
94
19
97
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20
02
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05
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20
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20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
20
14
2016
Pobreza rural Pobreza extrema rural PIB per cápita
América Latina: Evolución de la pobreza rural, pobreza extremarural y PIB per cápita
48,6%
22,5%
20%
46,7%
28,8%30,9%
52,9%55%
65%
40%
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de encuestas de hogares de los países y estimaciones propias. Banco de Datos de Encuestas de Hogares (BADEHOG) y Panorama Social de América Latina 2017 (CEPAL, 2018).
Nota: Estimación basada en 19 países: Argentina, Estado Plurinacional de Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Haití, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Bolivariana de Venezuela, República Dominicana y Uruguay.
• Las brechas urbano‐rurales han permanecido inalteradas, incluso han aumentado en el caso de la pobreza extrema.
• Pese a décadas de:• Crecimiento económico• Gasto Público Social• Exportación de materias primas• Aumento de la productividad agrícola
La región se ha olvidado del campo por mucho tiempo
2,0 1,9
3,13,5
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
4,5
5,0
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Pobreza rural / Pobreza Urbana Pobreza Extrema Rural / Urbana
Desequilbrio rural-urbano en pobreza monetaria y pobrezamonetaria extrema en América Latina y el Caribe (1980-2014)
1882 29 71
1882 41 59
• Las oportunidades de desarrollo de la población siguen dependiendo de dónde nacen los latinoamericanos y caribeños.
• 1 de cada 2 habitantes rurales de la región vive en pobreza (48,6%).
América Latina y el Caribe
Las brechas de igualdad se manifiestan en espacios concretos
El mundo necesita de territorios rurales prósperos y cohesionados para alcanzar los ODS
ODS 1: Fin de la pobreza 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.a 1.bODS 2: Hambre cero 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.a 2.b 2.cODS 3: Salud y bienestar 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 3a 3.b 3.c 3.dODS 4: Educacion de calidad 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.a 4.b 4.cODS 5: Igualdad de género 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.a 5.b 5.cODS 6: Agua limpia y saneamiento 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6 6.a 6.bODS 7: Energia 7.1 7.2 7.3 7.a 7.bODS 8: Trabajo decente y crecimiento 8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 8.6 8.7 8.8 8.9 8.10 8.a 8.bODS 9: industria, innovacion e infraestructura 9.1 9.2 9.3 9.4 9.5 9.a 9.b 9.cODS 10: Reducir la desigualdad 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 10.6 10.7 10.a 10.b 10.cODS 11: Ciudades sostenibles 11.1 11.2 11.3 11.4 11.5 11.6 11.7 11.a 11.b 11.cODS 12: Consumo y produccion sostenible 12.1 12.2 12.3 12.4 12.5 12.6 12.7 12.8 12.a 12.b 12.cODS 13: Accion por el clima 13.1 13.2 13.3 13.a 13.bODS 14: Vida submarina 14.1 14.2 14.3 14.4 14.5 14.6 14.7 14.a 14.b 14.cODS 15: Ecosistemas terrestres 15.1 15.2 15.3 15.4 15.5 15.6 15.7 15.8 15.9 15.a 15.b 15.cODS 16: Paz, justicia e instituciones solidas 16.1 16.2 16.3 16.4 16.5 16.6 16.7 16.8 16.9 16.10 16.a 16.bODS 17: Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible 17.1 17.2 17.3 17.4 17.5 17.6 17.7 17.8 17.9 17.1 17.11 17.12 17.13
17.14 17.15 17.16 17.17 17.18 17.19
La meta tiene relevancia media o baja en el entorno rural
La meta es exclusivamente rural (se alcanza en o desde lo rural)La meta es altamente relevante en el entorno rural
Un 78% de las metas de los ODS (132 de 169) dependen exclusiva o principalmente de acciones emprendidas en las zonas rurales del mundo.
ALGUNOS DESAFÍOS EN TORNO A LA VEJEZ RURAL
7973
6559 58 58 57 55 53
48 47 45 4439 34 33
7
8
1111 13 16
13 1614
1917 16
1716
15 15
1218
23 28 27 2531 29 33 33 36 36 39
4551 51
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
BOL PER BRA COL ALC ECU GTM HND PRY MEX PAN CHL SLV URY DOM CRI
Primario agrícola Primario no agrícola Secundario Terciario
América Latina: Ocupados en zonas rurales según sectores de actividad económica
Fuente: OIT (2016)
Las brechas de igualdad parten en las ocupaciones
• En promedio, 2 de cada 3 ocupados rurales de la región, se emplea en la agricultura
• El empleo no agrícola ha crecido desde 25% de los ocupados en 1980 a cerca de 40% en 2014
• No obstante, aun en el caso de los empleos no agrícolas y otras actividades, la agricultura sigue ocupando un papel importante para dinamizar las economías rurales
¿Quiénes trabajan en la agricultura? El sector socio‐productivo
América Latina (17 países): proporción de la agricultura familiar en el empleo agropecuario, según proporción del sector agropecuario en el empleo total, alrededor de 2012
Fuente: Weller (2016)
• La agricultura familiar sigue siendo importante en todos los países de la región (incluso los menos)
• En 14 de 17 países la proporción del empleo en la AF dentro del sector agrícola supera el 50%
• Los países con mayor proporción de asalariados rurales (y menos cuenta propistas de la AF) aun tienen desafíos en el empleo rural decente (agronegocio).
‐15 ‐10 ‐5 0 5 10 15
0 ‐ 410 ‐ 1420 ‐ 2430 ‐ 3440 ‐ 4450 ‐ 5460 ‐ 6470 ‐ 7480 ‐ 8490 ‐ 94
100 y más
2000
Mujeres Hombres
‐10 ‐8 ‐6 ‐4 ‐2 0 2 4 6 8 10
0 ‐ 410 ‐ 1420 ‐ 2430 ‐ 3440 ‐ 4450 ‐ 5460 ‐ 6470 ‐ 7480 ‐ 8490 ‐ 94
100 y más
2025
Mujeres Hombres
‐8 ‐6 ‐4 ‐2 0 2 4 6 8
0 ‐ 410 ‐ 1420 ‐ 2430 ‐ 3440 ‐ 4450 ‐ 5460 ‐ 6470 ‐ 7480 ‐ 8490 ‐ 94
100 y más
2050
Mujeres Hombres
‐8,0 ‐6,0 ‐4,0 ‐2,0 ,0 2,0 4,0 6,0 8,0
0 ‐ 410 ‐ 1420 ‐ 2430 ‐ 3440 ‐ 4450 ‐ 5460 ‐ 6470 ‐ 7480 ‐ 8490 ‐ 94
100 y más
2075
Mujeres Hombres
% de la Población Rural Mayor de 60
años
1950 5,1%
1975 5,7%
2000 7,7%
2025 14,3%
2050 25,9%
2075 34,8%
Fuente: CELADE / CEPAL
América Latina y el Caribe: Estimaciones y proyecciones de la población RURAL
Las brechas de igualdad parten en las ocupaciones: un campo envejecido
Edad promedio jefe/a de explotación familiar
Chile 58Ecuador 53México 51Panamá 50
El Salvador 49
Costa Rica 48
Guatemala 47
Honduras 46Nicaragua 46Promedio 50
Fuente: FAO (2014)
Tramos de edad
Hombres Mujeres
Empleo total
Empleo Agropecuario
Empleo total
Empleo Agropecuario
15‐24 años 19,3 20,7 16,4 16,2
25‐35 años 23,9 17,5 25,4 20,7
35‐49 años 30,9 27,5 34,7 31,5
50‐64 años 20 22,5 19,2 21,7
65 años y más 6 11,8 4,3 9,8
Mayores de 50 años y más 26 34,3 23,5 31,5
• Los tramos de edad “50‐64” y “65 y más” años presentan una mayor proporción de ocupados en el sector agropecuario que en el total de todas las ramas de actividad.
• 1 de cada 3 mayores de 50 años trabaja en el sector agropecuario. En comparación a 1 de cada 4 mayores de 50 años ocupados en el total de ramas de actividad.
• El promedio de edad de los jefes de explotación familiar agrícola para 9 países es de 50 años
Fuente: Weller (2016)
América Latina (15 países): composición del empleo agropecuario y del empleo total, por sexo y edad, promedio simple, circa 2012 (En porcentajes)
< <
Un campo envejecido: elementos a considerar
MERCADO DEL TRABAJO RURAL:
‐ Alta informalidad‐ Estacionalidad en la demanda de la mano de
obra‐ Predominio cuenta propismo‐ Trabajo altamente peligroso y riesgoso‐ Trabajo familiar no remunerado‐ Debilidad relativa del Estado y ausencia de
servicios‐ Ausencia Instituciones laborales clave: contrato,
salario mínimo, bajo acceso a la seguridad social, asociación y negociación, seguridad e higiene, indemnizaciones, entre otros
DINÁMICAS TERRITORIOS RURALES:
‐ Calidad vínculos urbano‐rurales‐ Acceso activos y servicios por parte de la
población (especialmente los jóvenes)‐ Gobernanza RRNN‐ Dinámicas de inseguridad, violencia, cohesión‐ Cambio climático‐ Migración campo‐ciudad‐extranjero‐ Imaginarios sobre lo rural (= “agrícola” = “no
moderno”)‐ Planificación y desarrollo territorial‐ Articulación sectores de política‐ Saberes locales y ancestrales
‐ Sistemas integrales de protección social (contributiva, no contributiva y protección del empleo decente)
‐ … pero en el marco de estrategias amplias de reducción acelerada de la pobreza y desarrollo rural
Innovaciones y experiencias de América Latina
TIPO DESCRIPCIÓN EJEMPLOS
Pensiones socialesTransferencias de ingresos a individuos pobres que no hayan contribuido a la seguridad social durante su vida activa (o con contribuciones insuficientes).
La mayoría de los países de América Latina
Monotributos Esquemas simplificados de formalización y contribución a la seguridad social para microemprendedores y personas en situación de vulnerabilidad
Argentina, Brasil, México, Uruguay
Pensiones semi‐contributivas para el “sector agrícola”
Esquemas específicos de jubilación de base semi‐contributiva para trabajadores del sector agrícola, reconociendo las especificidades de la economía rural (informalidad, estacionalidad, intermitencia contribuciones).
Brasil (PrevidênciaRural), Ecuador (Seguro Social Campesino)
Legislación específica trabajadores rurales
Regímenes jurídicos laborales específicos para los trabajadores rurales, regulando (especialmente para los asalariados), aspectos clave, como la contratación, el salario mínimo, la seguridad social, indemnizaciones, licencias, entre otros.
Uruguay, Argentina
Expansión políticas del cuidado
Establecimiento de sistemas nacionales de protección social para el cuidado de menores, adultos mayores, enfermos y otros dependientes
Proyecto “Pequeñas Localidades” del Sistema Nacional de Cuidado de Uruguay
CINCO EJES DE POLÍTICAS PARA ELIMINAR LA POBREZA RURAL
La FAO propone 5 áreas de políticas
SECTORES AGRÍCOLAS EFICIENTES,
INCLUYENTES Y SOSTENIBLES
Desde la inversión en bienes privados a la inversión en bienes públicos agrícolas
Acceso seguro a la tierra
Servicios rurales inclusivos y pluralistas
Más y mejor información para el sector agropecuario
Gestión de riesgos en el sector agropecuario
PROTECCIÓN SOCIAL AMPLIADA
Proteger y aumentar la cobertura de la protección social para la población
rural a lo largo de su ciclo de vida
Fomentar las sinergias públicas
entre las políticas de protección social y
los sectores productivos para lograr trayectorias integradas de protección y promoción
GESTIÓN SOSTENIBLE DE LOS
RECURSOS NATURALES
Fortalecer la resiliencia de las poblaciones
rurales
Vincular las políticas de reducción de la pobreza con la gestión de los
recursos naturales y la sostenibilidad
ambiental
EMPLEO RURAL NO AGRÍCOLA
Fomentar los vínculos urbano‐rurales, y junto a ello, la inversión privada y
la provisión de infraestructura básica
Fomentar el encadenamiento del agro con mercados de bienes y
servicios anexos
Promover programas y proyectos públicos con
presupuesto y normativas propias
Promover programas y proyectos en rubros insuficientemente
inexplorados, más allá de las experiencias en turismo rural, artesanías y empleo
en obras públicas
PAQUETES INTEGRADOS DE
INFRAESTRUCTURA
Aumentar e intensificar la inversión pública en activos territoriales
Fomentar el desarrollo integrado de activos territoriales asociados al capital humano, la producción y los servicios de información y
telecomunicaciones
Fomentar el vinculo de los paquetes de
infraestructura con servicios públicos
asociados
UN LLAMADO A LA ACCIÓN
Hacia políticas “amplias y profundas” al más alto nivel político, pero no exentos de riesgos:
Políticas “profundas” lideradas por el sector social o un único sector
Políticas “amplias” con la participación de varios sectores
Falta de amplitud y profundidad (reduccionismos)
Amplitud y Profundidad al más alto nivel con máxima coordinación
Alta cobertura en pobreza
Inercias institucionales amenazas la cobertura afectiva sobre la pobreza
Reduccionismo: “La pobreza se acabará con el crecimiento económico”
Alta cobertura de distintos servicios sociales y productivos sobre la misma población objetivo: Rutas y trayectorias de doble inclusión
Se diseñan acciones complementarias que a veces escapan de la expertise tradicional del sector
Compartimentalización de la pobreza hasta niveles donde se hace imposible generar trayectorias de promoción
Reduccionismo: “La pobreza se acabará con transferencias de ingresos”
Distintas unidades de intervención: individuos, hogares, organizaciones, territorios
Unidad preferente: hogar, Individuo
Ejemplos clásicos: Agricultura, Medioambiente
Reduccionismo: “La pobreza se acabará con la migración”
Coordinación política, técnica y operativa exitosa (incluyendo sector privado y sociedad civil)
Un llamado a la acción: el desafío institucional
Reconocer la necesidad de innovar y escalar: no todo funciona para todos los contextos rurales, tampoco hemos tenido la capacidad para llegar a todos los que lo necesitan.
Necesitamos crecimiento económico incluyente y políticas públicas
La región no empieza desde cero: sabemos qué funciona, hemos sido líderes globales en muchas áreas.
Diálogo multi‐actor y estrategias articuladas para acelerar la reducción de la pobreza rural
Una cooperación internacional a la altura del desafío
Un llamado a la acción: Hacia un ciclo renovado de políticas públicas
Gracias!