Universitat Autònoma de Barcelona Figueres - 2009
Participació i POUM
Marc Parés i [email protected]
Figueres, 23 de setembre de 2009
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¿Qué es la participación?
Aquellas prácticas políticas y sociales a través de las cuales la ciudadanía pretende incidir sobre alguna dimensión de aquello que es público
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Tipos de participación
Institucionalizada Electoral No electoral
No Institucionalizada Individual Colectiva - organizada
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¿Dónde está el problema?
Legi
timid
ad
Funcionalidad
+
-
+-
Gobierno tradicional
Administración participativa
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Porqué participar
Porque la ciudadanía está capacitada Para mostrar la diversidad Para personalizar las opciones Para debatir Por los resultados: eficacia Para entrar en la red Para transformar Para auto-realizarse Para aprender Por necesidad
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Y desde la administración…
Más capacidad de diagnóstico
Soluciones mejores y más creativas
Mayor aceptación de las decisiones
Corresponsabilización de la ciudadanía
Canalización del conflicto social
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¿Qué se persigue?
Cantidad de participantes Calidad de los participantes: diversidad,
totalidad de los discursos… Representatividad Legitimar acciones políticas Transformar la sociedad Aprender participando Legitimidad del proceso participativo:
neutralidad, transparencia, visibilidad… Eficacia
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Grados de participación
Poder ciudadanoDecisiónGestión
Apariencia
DeliberaciónConsulta
Información
No participación Manipulación
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Riesgos
Provoca mayor lentitud en la toma de decisiones
Da demasiado poder a personas “no expertas”
Hace imperar los particularismos y las visiones a corto-plazo
Los participantes no son representativos Erosiona la legitimidad de los partidos y
de las instituciones representativas
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Cómo se está haciendo
Sistemas estables de participación: Órganos de participación (Consejos...) Audiencias Públicas Reglamentos de participación Planes Directores de Participación
Procesos participativos: Planes (Agendas 21, Planes Estratégicos, Planes
Comunitarios, Planes de inclusión...) Proyectos (urbanísticos, usos, educativos...) Presupuestos Participativos Mediación Otros
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El proceso participativo
Proceso: Continuidad Durante un período de tiempo Utilidad de las organizaciones estables
Momento: Puntual Puede formar parte del proceso Fases de apertura (sumar opiniones) y fases de
síntesis Distintos mecanismos
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El proceso participativo
Fases de un proceso
Diagnosticar
Proponer
Consensuar
Programar Actuar
Evaluar
Devolver
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Elementos previos
Contexto Mapa de actores (alianzas) Temas “calientes” Conflictos Experiencia Estructura institucional
Tema Relevancia Historia e información Departamentos y estructuras Actores
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Elementos previos
Territorio Ciudad / distrito / barrio Estructura y relaciones Especificidades
Objetivos Grado de participación Resultados esperados Participantes Finalidad (mejorar / crear / legitimar /
capacitar / dialogar)
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Coordinación
Criterios Corresponsabilidad Pluralidad Consenso Transversalidad Integración en el sistema estable
Espacios Grupos motores Comisiones de seguimiento
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Quién participa
Participantes Ciudadanos/as Organizaciones sociales (asociaciones) Políticos Técnicos Agentes económicos
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Quién participa
Asociaciones Poca representatividad Falta de democracia interna Debilidad de las bases Continuidad
Ciudadanos/as Más democrático Más representativo No lideran el proceso
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Quién participa
Selección de participantes Abierta Aleatoria Discriminada Democrática
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Planificación
INICIATIVA MOVILIZACIÓN PARTICIPACIÓN RESULTADOS /
EFECTOS
Acuerdo Político
Acuerdo Social
Acuerdo técnico
Extensión
Pluralismo
Representatividad
Información (suficiencia,
comprensibilidad y pluralidad)
Deliberación
(pluralidad, calidad y
productividad)
Influencia en las
políticas
Generación de cultura
participativa
Coherencia
institucional
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Planificación
Diversificación de los canales Colectivos diana On-line / off-line Individual / colectiva
Estrategia de difusión
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Mecanismos participativosParticipación Directa Participación representativa
Temporal Estable Asociativa Aleatoria / Personal
Temporal Estable Temporal Estable
Diagnóstico y formación
de agendas locales
Foros
Audiencias
Conferencias
de consenso
Foros
permanentes
Consejos
Comisiones
Mesas
Jornadas de
reflexión
Foros
Talleres
Foros
permanentes
Consejos
Comisiones
Mesas
Encuestas
Encuestas
deliberativas
(DOP)
Talleres de
Prospectiva
(EASW)
Consejos de
base
aleatoria
Diseño de políticas
Referéndum
Consultas
Populars
Asambleas
Foros
permanentes
Consejos
Comisiones
Mesas
Foros
permanentes
Consejos
Comisiones
Mesas
Foros
permanentes
Consejos
Comisiones
Mesas
Jurados
Ciudadanos
(NIP)
EASW
DOP
Consejos de
base
aleatoria
Gestión de programas y servicios
Campañas de
ciudadanía
Voluntariado Gestión de
programas o
actividades
Gestión
asociativa de
equipamiento
s y servicios
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Cuatro ejemplos
Consejos Consultivos
Jurados Ciudadanos
Talleres de participación
Presupuestos Participativos
Sujetos Representantes
de entidadesCiudadanos
elegidos al azar
Ciudadanos elegidos por su
representatividad
Ciudadanos que participan
voluntariamente
Temporalidad Permanente Puntual Puntual Proceso anual
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El CMBS de Barcelona
Plenario
Comisión Permanente
Mujer Drogodepen-
dencias
Familias Gente Mayor
Vivienda Social
Infancia Pobreza Refugiados y extranjeros
Salud
Grupos de Trabajo
Acción Comunitaria
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Jurados Ciudadanos
Fase 1Selección y contacto con los participantes
Fase 2Celebración de
los jurados
Fase 3Dictamen Ciudadano
Selección aleatoria a partir del padrón Contacto por carta / telefónico / entrevista Apoyo a la participación (permisos laborales,Transporte, cuidado de personas…)
2 / 3 jurados funcionando simultáneamente Sesiones informativas (expertos, técnicos de a administración, entidades y políticos)Sesiones de deliberación (plenaria y en grupos)Cuestionario final
Redacción del informe por parte del equipoOrganizador Revisión y aprobación por parte de la Comisiónde Participantes Entrega a la institución en sesión pública
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Experiencias de jurados en Cataluña
Lugar RubíSant Quirze del V.
Calafell Corbera de Llo.
Montornès del V.
Montornès del V.
Cardedeu L’Escala UABEsparreguera
Granollers Bcn
Año 1997 1998 1998 1998 1999 2000 2000 2001 2001 2001 2002 2004
Impulsor Ayto Ayto Ayto Ayto Ayto Ayto Ayto – Cardedeu Vital
AytoRectorado
Ayto AytoAyto – FAVB - FJB
Partido de
gobiernoIC – PSC CiU – IC
CiU – PP
Indep. PSC – IC PSC – ICPSC – IC – ERC
CiU - Entesa – CiU – ERC
PSC – ERCPSC – IC - ERC
Tema
Usos de un espacio público
PGOPlan Estra-tégico
Integra-ción de inmi-grantes
Diseño de una plaza
Diseño de zona verde
PGODiseño de una plaza
A21LPlan Estrate-gico
PGOOcio nocturno
N. De participa
ntes77 93 81 72 81 52 68 20 50 33 64 227
Tasa de rechazo
2,4 3,2 5,2 6,7 9,9 11,4 4 s.d. s.d. 9 7,2 9
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Talleres de participación
Reunión de grupo guiada por monitores para definir y analizar problemas, producir soluciones de consenso y, en última instancia, movilizar y corresponsabilizar los actores sociales implicados.
12 personas por grupo
Diversos talleres pueden tener lugar paralelamente y reunir-se en plenario al inicio y al final de una jornada participativa
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Talleres de participación
Preparación de los participantes:
Quién conducirá el taller Objetivos del taller y en qué proceso Criterios de selección Elementos para el debate
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Talleres de participación
División en subgrupos:
Homogéneos: cada colectivo refuerza su posición y se manifiestan diferencias intergrupales
Temáticos: se estimula diálogo intergrupal pero hay peligro de poco dinamismo
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Talleres de participación
Pautas para monitorizar:
Quieren No quieren
Saben
No saben
Delegar Motivar
Asesorar Motivar y asesorar
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Talleres de participación
Sistematizar las aportaciones:
Lluvia de ideas:
Generar ideas originales y creativas Cuando hay pocas ideas, confianza y no hay riesgo
de liderazgo Se plantea tema, participantes aportan ideas, éstas
son apuntadas, debatidas y agrupadas por similitudes con el acuerdo del grupo
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Talleres de participación
Sistematizar las aportaciones:
Aportaciones por tarjetas:
Generar ideas garantizando todas las aportaciones individuales
Cuando no se conocen o hay riesgos de liderazgo Se plantea tema y en tiempo limitado participantes
anotan sus ideas en tarjetas. Cada participante expone las ideas y las cuelga en un mural visible. Las ideas son debatidas y agrupadas por similitudes por el grupo
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Talleres de participación
Sistematizar las aportaciones:
Phillips 6-6:
Facilitar aportaciones individuales en grupos grandes
En plenarios grandes y con poco tiempo Se plantea tema, se dividen participantes en
subgrupos (6), cada subgrupo debe llegar a una conclusión consensuada (6 min) escoge un portavoz y estos informan al plenario
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Técnicas grupales
DAFO:
Puntos débiles: Debilidades Amenazas
Puntos fuertes: Fortalezas Oportunidades
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Técnicas grupales
Visiones de futuro: Diagnóstico del presente a partir de
una proyección futura A partir de un tema, cada grupo
imagina el futuro a “x” años en el mejor y el peor de los casos.
Las visiones se recogen y se sintetizan en subtemas.
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Técnicas grupales
Toma de decisiones:
Consenso Cuestionario Votación simple Votación ponderada Otras
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Taller de futuro
9’30. Reunión en plenario. Bienvenida y explicación del funcionamiento de las sesiones
10’30 Debate en pequeños grupos (por colectivos): escenarios de futuro – negativos y positivos
11’30 Descanso 12. Plenario. Un portavoz expone las conclusiones de cada grupo. Debate
conjunto sobre diagnósticos 13’30. Almuerzo 15’30 Reunión en pequeños grupos. Cinco grupos heterogéneos. Piensan,
discuten y proponen propuestas para solucionar los problemas y aproximarse al escenario más positivo
17’30. Plenario. Cada grupo expone sus propuestas, que quedan escritas en un gran plafón
18’30. Votación y conclusiones. Cada participante tiene un número limitado de votos que puede repartir entre todas las propuestas, excepto las de su propio grupo. Se hace el recuento de votos.
19. Fin del Taller. Elaboración de un informe con las propuestas priorizadas.
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Presupuesto Participativo en Rubí
TerritoriosFormulación de propuestas
A B C D E F
OTPPOficina Técnica del Presupuesto Participativo
Consejos TemáticosEstudio de viabilidad de las propuestas
Consejo de CiudadSelección final de proyectos
Territorio Socio-Cultural
Socio-Sanitario
Socio-económico
AyuntamientoAprobación del
presupuesto
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Agenda 21 de la Garriga
El municipio 16.000 habitantes 35 Km de Barcelona Primera experiencia participativa Conflictos:
Moción de censura Planta de cogeneración con biomasa
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Agenda 21 de la Garriga
Agenda 21 Plan estratégico Transversal Participado
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Agenda 21 de la Garriga
Órganos del proceso Comisión de Seguimiento Grupo impulsor Grupos de trabajo Comisión Técnica Comisión Política
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Agenda 21 de la Garriga
Temas Urbanismo, modelo económico y
modelo social Energía y contaminación Espacios naturales y agricultura Agua y residuos
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Agenda 21 de la Garriga
Fase 0 Presentación pública del proceso Constitución de los órganos
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Agenda 21 de la Garriga
Fase I: diagnosis Auditoría ambiental (equipo consultor) Prediagnosis (equipo consultor) Revisión y mejora (GdT + Técnicos) Identificación de problemas (GdT) Diagnosis ambiental (CdS)
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Agenda 21 de la Garriga
Fase II: objetivos estratégicos Taller de prospectiva
80 personas Día entero Visiones de futuro Objetivos a largo plazo por temas Priorización
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Agenda 21 de la Garriga
Fase III: propuesta y debate Propuestas por temas (GdT) Temas calientes (GdT) Talleres Temáticos (70 personas) Talleres de barrio Aportaciones individuales Debate familiar (400 personas) Grupos de discusión (15 personas x 3)
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Fase IV: programación Taller de priorización Redacción del Plan de Acción Validación del Plan
Comisión de Seguimiento Comisión Técnica Comisión Política Sesión de devolución Aprobación por Pleno
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Fase V: implementación y seguimiento Evaluación (CdS) Implementación (Gobierno) Seguimiento (CdS)