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UNIDAD INOCIONES GENERALES
DETÉCNICA LEGISLATIVA
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Contribuir al mejoramiento t#cnicode nuestra legislacin" con lafinalidad de unificar criteriostendientes a lograr la correcta
sistemati$acin del ordenamientolegislativo%
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&ropiciar que el te'to escrito de los pro!ectos (de le!" resolucin"
comunicacin ! declaracin) reflejefidedignamente la solucin o decisin
política que el legislador intenta dar encada caso !" en consecuencia" alcanceel objetivo específico perseguido%
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*vitar la indiferencia o incumplimientoen el caso de los pro!ectos de le!" por
parte de la poblacin" cuando ello noocurre en ra$n de cambios políticos"econmicos" sociales" etc%+ sino por nodar cumplimiento a requisitos det#cnica legislativa%
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Capitulo II: Concepto ! clasificacin ,oda obra -umana" en especial la
parlamentaria" requiere para su perfecta
reali$acin" el empleo de mediosdeterminados por la ciencia .reglast#cnicas pertinentes. para obtener el
resultado previsto% *stas reglas serefieren a los medios o al cmo de laaccin ! no a los fines de #sta%
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*n el /mbito de la accin parlamentaria" estas pautasespecíficas constitu!en la t#cnicalegislativa" que procura que los actos
emanados del &oder 0egislativore1nan las siguientes características:
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APLICABILIDAD
EFICACIA
VIGENCIA
CONVENIENCIA
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0a vigencia requiere el acatamientode determinadas reglas en las etapas
de preparacin ! emisin de lavoluntad legislativa+ la aplicabilidade'ige tener presente normasreferidas a la publicacin
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! difusin de los actos ! tanto laeficacia como la conveniencia"e'igen el cumplimiento de preceptosreferidos principalmente al
contenido ! forma del pro!ecto%
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,eniendo en cuenta lo e'puesto" se adviertela divisin de la t#cnica legislativa en
e'terna e interna" la primera abarca lasreglas referidas a la preparacin" emisin ! publicacin de los actos legislativos
(tr/mite parlamentario) ! la segunda" lasreferidas al contenido ! forma (armado del pro!ecto ! del dictamen)%
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A) ,2CNICA 0*3I40A,I5A *6,*7NA: *l proceso legislativo no constitu!e
una unidad slida e indivisible" sino
una serie de etapas intercone'as+ lasdistintas alternativas a las que est/
sujeto el tr/mite parlamentarioconstitu!en la t#cnica legislativae'terna" es decir:
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8% formulacin ! preparacin o redaccin del pro!ecto+
9% presentacin del pro!ecto a la C/mara delCongreso" ingresando a ella a trav#s de laesa de *ntradas 0egislativa+ el mismotoma estado parlamentario ! pasa a formar
parte del Boletín de Asuntos *ntrados de lafec-a de reunin de la Asamblea 0egislativa+
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;% remisin de todo asunto entrado(&ro!ectos de Diputados .D." &ro!ectos del
&oder *jecutivo . &*." &eticiones&articulares .&&." Notas del &oder*jecutivo ! Comunicaciones Oficiales
.CO.) a las comisiones legislativasintegrantes de la C/mara o a 4ecretaría" ensu caso+
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=% el dictamen pasa a formar parte delOrden del Día+
>% de considerar pertinente" los presidentes de Bloque ! de la C/mara
resuelven incluirlo en el &lan de0abor de la sesin correspondiente+
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?% el dictamen es puesto enconsideracin de la Asamblea
0egislativa que tiene facultades paramodificarlo ! aprobarlo+
@% el dictamen aprobado essancionado con su correspondienten1mero de orden+
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% la sancin es formali$ada% 4i esle!" se remite al &oder *jecutivo parasu promulgacin ! posterior
publicacin o" en su caso" para su
observacin ! devolucin a laC/mara%
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B) ,2CNICA 0*3I40A,I5A IN,*7NA:
Comprende el an/lisis de la forma !el contenido del pro!ecto% *n el
primer caso" abarca las reglas que pretenden dar al contenido delmismo una estructura t#cnica" con el
objeto de lograr co-erencia" claridad! orden%
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*n cuanto al contenido u objeto" serefiere a las normas jurídicas
generales que en virtud al mismo secrean" modifican o e'tinguen%
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Comprende" entonces" dos aspectos:
8) ormal (*structura e'terna): . *structura: Comprende la
conformacin del pro!ectolegislativo (seg1n los lineamientos
de la t#cnica legislativa)"
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su agrupamiento tem/tico ! la divisinen artículos ! en su caso" en secciones"
capítulos" etc% ! la confeccin de losfundamentos o e'posicin de motivosque" si bien no forman parte del
pro!ecto" son de vital importancia" puescontribu!en a la comprensin del mismo%
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. 7edaccin del pro!ecto: es elconjunto de e'igencias t#cnicas que
se requieren en cuanto a suvocabulario o terminología" giros
verbales empleados" sinta'is"ortografía ! estilo%
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9) aterial (contenido): . 0gica normativa: A trav#s de ella
se intenta evitar que el pro!ecto sevea afectado por inco-erencias
normativas" es decir" contradicciones"lagunas" redundancias"
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tanto cuando es considerado enforma aislada (aspecto est/tico)"
como cuando pasa a incorporarse aun sistema normativo m/s amplio
(aspecto din/mico)%
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INICIA,I5A4 D* 0A 0*"
IN,*37ACIN *0**N,O4 0a iniciativa legislativa es el acto
mediante el cual se da origen a al
proceso de elaboracin de una le!
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anuel Osorio" cita que" la iniciativaen la formulacin de le!es se refiere
como e'presin en el Derec-o&olítico" no a quienes pertenece
dictarlas sino a quienes corresponde proponerlas%
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Agrega el citado autor que" en lo quese refiere a la manera de gestarse las
le!es" en su sentido estricto" resultaimposible establecer una normageneral ni siquiera generali$ada"
porque se trata de cuestin relacionadacon la organi$acin del *stado%
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No es lo mismo trat/ndose de unr#gimen autocr/tico (tir/nico"
totalitario" dictatorial) que de unamonarquía absoluta" de una monarquíaconstitucional o de una rep1blica
representativa+ como tampoco lo esseg1n se trate de un *stado unitario ode uno federal%
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Ni siquiera cabe establecer unanorma 1nica referida a los sistemas
constitucionales" !a seanmonarquías" rep1blicas
parlamentarias o rep1blicas presidenciales%
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A título de mera orientacin cabeseEalar que en los *stados
democr/ticos" con separacin oequilibrio de poderes" la formacin dele!es est/ atribuida a los &oderes
0egislativos" sean estos unicameraleso bicamerales%
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*n ese sentido" la le! es una prescripcindictada por el rgano competente del
*stado" seg1n las formas prescritas en laconstitucin" que manda" pro-íbe oautori$a algo en consonancia con la
justicia ! para el bien de todos losmiembros de una comunidad%
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0a prescripcin legal es dictada sobrela base de la descripcin social% 4in
embargo" la le! como norma deconducta de car/cter obligatorioaparece muc-o antes que el Fombredescubriera la funcin legislativa%
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Actualmente en la ma!oría de lasConstituciones de Am#rica 0atina se
ejerce el derec-o de iniciativa demanera ilimitada+ empero" en elconstitucionalismo cl/sico e'istía unorden de prioridades" siendo los
senadores" diputados ! luego el&residente de la 7ep1blica" quienestenían ese derec-o%
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*l orden es el que corresponde a lanaturale$a de las instituciones% 0os
Congresistas son elegidos paralegislar" siendo esa funcin la que les
da la titularidad del derec-o deiniciativa%
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A su ve$" el &residente de la 7ep1blicaes elegido para gobernar ! por vía de
una mejor cooperacin inter.rganosse le facilita a que tambi#n ejer$a elderec-o de iniciativa" lo mismo que alotro rgano del *stado" que es el &oderGudicial%
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&ero es obvio que si una Constitucinno le reconociese ese derec-o de
iniciativa al &residente de la 7ep1blica"no incurriría en un despropsito jurídico% De -ec-o" -a! regímenes
parlamentarios en los que los Gefes de*stado carecen de esta facultad%
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*n los países donde el r#gimen es predominantemente presidencialista
como es el caso de todos los paíseslatinoamericanos" se les reconoce elderec-o de iniciativa en la formacin dele!es" pero por la ra$n que acabamos
de anotar ! no porque tenga latitularidad de esta atribucin%
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Fo! en día vemos en los sistemasmodernos" la iniciativa se les
concede por lo menos a una parte delelectorado%
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*n &aragua! 0as le!es pueden tener origen (inicio de
tr/mite) en cualquier a de las C/maras del
Congreso a propuestas de sus miembros"a propuesta del &oder *jecutivo" ainiciativa popular o a la de la Corte4uprema de Gusticia" en los casos ! en lascondiciones previstas en estaConstitucin ! en la le! (art% 9H;" CN)%
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0a forma de las propuestas ! eln1mero de electores que deban
suscribir las iniciativas popularesser/n establecidas en la le! (art% 89;"
CN)
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*l cuerpo normativo Cuidar la agrupacin tem/tica es la
m/s adecuada para la pr/ctica
legislativa" !a que proporciona unarespuesta a las e'igencias de claridaddel te'to normativo ! de facilidad paraubicar e identificar sus disposiciones%
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0a separacin de las normas ! suagrupamiento en distintos niveles
depende de la e'tensin de la le! ! sucomplejidad% 4iempre -a de optarse por una estructura que facilite elacceso del destinatario a la norma%
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,ítulos
*stablecen una prelacin de losasuntos que los libres engloban"
mediante una denominacin" por loque los buenos títulos contribu!en a
una ptima sistemati$acin de lasle!es%
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*stos títulos se emplean como unade las principales divisiones de los
cuerpos legales" pues se refieren a la particin m/s general de la le!%
3eneralmente el título consagra lasdisposiciones generales
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Capítulos
Dividen al titulo para profundi$ar elcontenido de una estructura
normativa% *sta segmentacinconstitu!e una unidad independiente
del contenido reglamentario%
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4ecciones
0a seccin es una divisin pocousual" !a que la regla general es que
los capítulos slo se dividan enartículos%
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0a seccin es una subdivisin del capítulo%0a subdivisin de los capítulos en
secciones ser/ e'cepcional ! slo en elcaso de capítulos mu! e'tensos !reguladores de aspectos materiales"
claramente diferenciables dentro de suunidad% 0as secciones se numeran concardinales ! llevan un título%
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Artículos
*lartículoesladivisinelemental!fundamentaldelasle!es"comprensivadeu
nadisposicinlegalcondensadaenunasolaoenvariasfrases"avecesrepartidase
nvariosp/rrafosoapartados%
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&ara facilitar la cita de los te'tos" esadivisin recibe un n1mero 1nico" que
se sigue sin interrupcin dentro deotras divisiones m/s generales"
formando el cuerpo entero de unale!%
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&/rrafos
4on cada una de las divisiones de unescrito seEaladas por letra ma!1scula
al principio del primer rengln ! punto ! aparte al final del 1ltimo%
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*l p/rrafo constitu!e una unidadfuncional secundaria o parcial de la
primera unidad normativa que es elartículo% 0os p/rrafos debennumerarse en forma progresiva"empe$ando con el n1mero uno (8) !utili$ando cifras /rabes%
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Apartados
*ste tipo de divisin no es com1nencontrarlo en las le!es" ! slo es
utili$ado cuando el tema principalcontenido en un artículo puede ser
susceptible de divisin+
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es decir" cuando se aportan dos om/s especies de la misma materia
que norma el precepto" para dar acada uno el tratamiento diferenciado
que requiere
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racciones
7egularmente se usa esta divisin para enumerar una serie de
atribuciones" obligaciones"facultades" requisitos" etc#tera" que
en un artículo se otorguen%
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Incisos *l inciso comprende la divisin
1ltima de la estructura del te'to legal%
*s la norma mínima dentro del te'tode una le!% *sta clase de divisinobedece a que" aun las fracciones"contienen pequeEas normas que -a!que dividir en varios supuestos%
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0os incisos se ordenan bajo elsistema de letras min1sculas" en
orden alfab#tico%
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*jemplo: CDI3O CI5I0 ,,U0O &7*0IINA7
0IB7O I: D* 0A4 &*74ONA4 D* 0O4D*7*CFO4 &*74ONA0*4 *N 0A4
7*0ACION*4 D* AI0IA ,,U0O I: D* 0A4 &*74ONA4 I4ICA4
,I,U0O II: D* 0A4 &*74ONA4 GU7IDICA4 ,I,U0O III: D* 0O4 D*7*CFO4
&*74ONA0*4 *N 0A4 7*0ACION*4 D*AI0IA
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CDI3O &*NA0 CA&I,U0O II
A&0ICACIN D* 0A 0* Artículo