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FEDERACIÓNCOLOMBIANA
DE MUNICIPIOS
2. Aspectos Generales de Colombia2. Aspectos Generales de Colombia
Constitución Vigente: 4 de Julio de 1991
Forma de Gobierno: República unitaria y descentralizada con autonomía de sus entidades territoriales
Superficie terrestre: 1.141.748 km2
Población: 42.090.502 millones de habitantes
PIB: 122.269 millones de USD
3. Tendencias Actuales de la Urbanización3. Tendencias Actuales de la Urbanización
Total Población: 42.090.502 millones de habitantes *Población proyectada: 46.045.109,00 millones de habitantes**
Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas –DANE- www.dane.gov.co *Censo 2005 **Censo 1993
POBLACION URBANA Vrs POBLACION RURAL
Urbana; 31.566.276
Rural; 10.524.226
Urbana Rural
75%
75%
MUJERES vrs HOMBRES
Hombres; 20.668.157
Mujeres ; 21.422.345
Hombres Mujeres
25%
51%
49%
4. Las Entidades Territoriales en Colombia4. Las Entidades Territoriales en Colombia
Entidades Territoriales
previstas en la Constitución Política de 1991
1.1. Departamentos (32)Departamentos (32)2.2. Municipios (1095)Municipios (1095)3.3. Distritos (4)Distritos (4)4. Entidades Territoriales
Indígenas5. Provincias (dos o más
municipios asociados)6. Regiones (dos o más
departamentos asociados)
ExistentesExistentes
Las entidades territoriales gozan de los siguientes derechos (Art 287):
• Gobernarse por autoridades propias
• Ejercer las competencias que le asigne la Constitución y la ley
• Administrar los recursos y, establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones
• Participar en las rentas nacionales
4. Sistema de Organización de los GL´s4. Sistema de Organización de los GL´s
Distribución Porcentual de los Municipios en Colombia por Categoría
2007
89%
3%2%
2%2%0%
2%
E 1
2 3
4 5
6
Municipios por categoría2007
Categoría # municipios
E 5
1 17
2 17
3 19
4 19
5 31
6 991
TOTAL 1.099
Clasificación de los municipios colombianos
90%
4. Sistema de Organización de los GL´s4. Sistema de Organización de los GL´s
Principales Responsabilidades Municipales
Constitución (Art 311): El municipio es la entidad fundamental del Estado. Le compete
1. Prestar los servicios públicos y sociales: educación, salud, agua potable, recreación…
2. Construir las obras que demande el progreso.
3. Ordenar el territorio.
4. Promover la participación ciudadana.
5. Mejorar la calidad de vida de la población
4. Sistema de Organización de los GL´s4. Sistema de Organización de los GL´s
Otras Responsabilidades Municipales
Cultura Prevención y Atención de Desastres
Deporte Desarrollo Economico Local
Servicios Públicos Domiciliarios
Población Vulnerable
Vivienda de Interes Social Equipamento Municipal
Desarrollo Agropecuario Desarrollo Comunitario
Vías Urbanas Fortalecimiento Institucional
Ambiente Justicia
Centros de Reclusión Restaurantes Escolares
Recreación Protección al Desempleo
4. Sistema de Organización de los GL´s4. Sistema de Organización de los GL´s
Principales Responsabilidades Municipales en materia de
Ordenamiento Urbano
1. Promover el ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y racional del suelo, la preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural localizado en su ámbito territorial y la prevención de desastres en asentamientos de alto riesgo, así como la ejecución de acciones urbanísticas eficientes.
2. Garantizar que la utilización del suelo por parte de sus propietarios se ajuste a la función social de la propiedad y permita hacer efectivos los derechos constitucionales a la vivienda y a los servicios públicos domiciliarios, y velar por la creación y la defensa del espacio público, así como por la protección del medio ambiente y la prevención de desastres.
4. Sistema de Organización de los GL´s4. Sistema de Organización de los GL´s
Principales Responsabilidades Municipales en materia de
Ordenamiento Urbano
3. Facilitar la ejecución de actuaciones urbanas integrales, en las cuales confluyan en forma coordinada la iniciativa, la organización y la gestión municipales con la política urbana nacional, así como con los esfuerzos y recursos de las entidades encargadas del desarrollo de dicha política.
4. Sistema de Organización de los GL´s4. Sistema de Organización de los GL´s
Principales Responsabilidades Municipales en materia de
1. Asegurar la prestación del servicio, de manera directa o indirecta.
2. Construcción, ampliación, rehabilitación y mejoramiento de la infraestructura de captación, tratamiento y distribución de agua.
3. Adquisición de predios para proteger las fuentes de agua.
4. Promover la participación de los usuarios en la gestión y fiscalización del servicio.
5. Otorgar subsidios de consumo a pobres.
6. Estratificar los inmuebles y micromedir consumo.
Agua Potable
4. Sistema de Organización de los GL´s4. Sistema de Organización de los GL´s
Principales Responsabilidades Municipales en materia de
1. Construir y conservar las vías terciarias.
2. Otorgar concesiones a particulares para construcción y mantenimiento (peajes, valorización)
3. Organizar y autorizar las tarifas, las rutas y los horarios de transporte público.
4. Proteger y conservar las zonas aledañas a las vías.
5. Establecer subsidios al transporte de estudiantes.
6. Incentivar la reposición de vehículos.
7. Establecer las tasas por parqueo y sobretasa al combustible.
Transporte e infraestructura vial públicos
4. Sistema de Organización de los GL´s4. Sistema de Organización de los GL´s
Principales Responsabilidades Municipales en materia de
1. Estratificación, cobro y subsidios a los servicios.
2. Formular y desarrollar un plan de servicios públicos.
3. Recolección, conducción, tratamiento y vertimiento final de aguas servidas.
4. Diseño y ejecución de programas de protección ambiental.
5. Recolección, barrido de vías, tratamiento y disposición final de residuos.
6. Electrificación rural y alumbrado público.
7. Telefonía pública
8. Promover la construcción y ejercer vigilancia y control de mercados, camales y centros de acopio.
Saneamiento básico y otros servicios públicos
4. Sistema de Organización de los GL´s4. Sistema de Organización de los GL´s
Principales Responsabilidades Municipales en materia
1. Adquirir terrenos para vivienda de interés social.
2. Otorgar y canalizar subsidios de vivienda a pobres.
3. Cofinanciar proyectos con la nación, los departamentos y las cajas de compensación.
4. Controlar la urbanización del suelo y determinar los usos
5. Prevenir utilización de zonas de riesgo
6. Titular y legalizar la tenencia de los predios
7. Cofinanciar bancos de materiales y herramienta
Vivienda
5. Importancia de las finanzas locales 5. Importancia de las finanzas locales
Fuente: DNP, estudio de Daughters y Harper (2006)
0,680,53
- 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1,0
Argentina
Brasil
Colombia
Bolivia
Chile
Ecuador
Paraguay
Honduras
Perú
Guatemala
Nicaragua
Costa Rica
El Salvador
Panamá
2004 1996
Mide la calidad y consistencia de las dimensiones institucionales de la descentralización
Es el promedio de 5 indicadores:
Elecciones de alcaldes y gobernadores
Atribuciones tributarias a los niveles territoriales
Responsabilidades de ejecución del gasto de los niveles territoriales.
Automaticidad y libre asignación de las participaciones
Control al endeudamiento de las entidades territoriales
Colombia aparece como el país unitario con mayor avance en el proceso de descentralización
5. Importancia de las finanzas locales 5. Importancia de las finanzas locales
45,34
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55
ArgentinaBrasil
ColombiaMéxico
VenezuelaBolivia
PerúEcuadorUruguay
ChileHonduras
GuatemalaEl Salvador
ParaguayNicaragua
Costa RicaPanamá
% Gasto Regional/Gasto Nacional
Colombia es el país unitario de América Latina con mayor gasto descentralizado
Fuente: DNP
5. Importancia de las finanzas locales 5. Importancia de las finanzas locales
5%6%
18% 19%
31%
9%
3%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
Ecuador México Bolivia Chile Argentina Colombia Brasil
%In
g. T
rib
uta
rio
Re
gio
na
l/%
Ing
. T
rib
uta
rio
To
tal
La descentralización fiscal en Colombia ha contribuido a alcanzar una de las participaciones más altas en AL de los ingresos
tributarios territoriales como porcentaje del total de los ingresos tributarios
Fuente: DNP
5. Importancia de las finanzas locales 5. Importancia de las finanzas locales
Fuente: DNP
11,8
11,0
10,4
10,8
11,2
11,6
12,0
2001 2002 2003 2004 2005
%In
g. T
rib
uta
rio
Mu
nic
ipa
l/%
Ing
. T
rib
uta
rio
To
tal
En Colombia, los ingresos tributarios municipales han crecido de forma sostenida y en mayor proporción que los del Gobierno
Nacional
%
%
Los municipios obtienen excelentes resultados fiscales 2002 - 2006
mayores aportes al logro de las metas macroeconómicas
Sector público consolidado muy cerca al equilibrio fiscal con un importantes aporte del superávit fiscal que han arrojado las entidades territoriales desde el 2002 al 2006, $0,1 / $0,2 / $2,8 / $2,5 / 1,7 billones respectivamente
Gráfica Darío Restrepo, Notas sobre el proceso de descentralización en Colombia, 2006
CONTRIBUCIÓN DEL SANEAMIENTO LOCAL AL DÉFICIT NACIONAL (% PIB) 1999-2005
0,7
-0,3
-4,9
-7,3
0
-4,6
-8
-7
-6
-5
-4
-3
-2
-1
0
1
2
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
% PIB
Superavit Entes Territoriales Gobierno Nacional Central Sector Público Consolidado
Los municipios obtienen excelentes resultados fiscales 2002 - 2005
mayores aportes al logro de las metas macroeconómicas
• En el último ranking la calificación del 94% de los municipios se
ubicó entre 50 y 70 puntos en 2006, es decir mejoraron su
desempeño fiscal de manera sostenida en el último cuatrienio.
Ver evaluaciones del desempeño fiscal del DNP.
• Se corrobora que no hay pereza fiscal. Por el contrario, el
recaudo de los municipios crece en términos reales. Los ingresos
tributarios territoriales representan cerca de 3 puntos del PIB
• Puede afirmarse que la descentralización cumplió con el objetivo
de fortalecer las rentas propias de los municipios, aunque ello se
evidenció de manera más significativa en las ciudades grandes
con capacidad fiscal.
5. Importancia de las finanzas locales 5. Importancia de las finanzas locales
5. Importancia de las finanzas locales 5. Importancia de las finanzas locales
Sistema General de Participaciones
vrs Ingresos Locales propios
Ingresos no tributarios incluyen el SGP
Ingresos tributarios de titularidad de los municipios
SALDO DEUDA PUBLICA BRUTA GOBIERNOS CENTRAL Y TERRITORIALESCOMO PORCENTAJE DEL PIB
0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
30,00
35,00
40,00
45,00
50,00
55,00
60,00
65,00
70,00
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006*
NACIONAL TERRITORIALFuente CGR
Para el cierre del 2006
Nación 57% del PIB
Entidades Territoriales 2,2% del PIB
6. Mecanismos de Financiamiento para 6. Mecanismos de Financiamiento para GL´s GL´s
Tipos de Operaciones de Financiamiento Aplicables por Municipios
OPERACIÓN DEFINICIÓN
Empréstito interno o externo
Operación que tiene por objeto proveer a la entidad estatal de recursos en moneda nacional o extranjera con plazo para su pago. Interno cuando la moneda es el peso colombiano y externo con moneda diferente al peso.(Aval)
Crédito de Proveedores
Procedimiento mediante el cual se contrata la adquisición de bienes o servicios con plazo para su pago superior a un año
Título de deuda pública
Operación de emisión suscripción y colocación de título de deuda pública, entendiendo por éstos lo bonos y demás valores de contenido crediticio y con plazo para su redención
Titularización Son operaciones de financiamiento que anticipan la realización de los activos, inversiones y rentas del municipio y comprometen su capacidad de endeudamiento por cuanto reducen sus ingresos.
Operaciones de corto plazo
Créditos de tesorería, se toman y se pagan en la misma vigencia, máximo 10% de los ingresos ordinarios, no requieren autorización del Concejo Municipal. Son para mantener la regularidad en los pagos.
6. Mecanismos de Financiamiento para 6. Mecanismos de Financiamiento para GL´s GL´s
MECANISMOS INSTRUMENTOS SECTORES
Fondos de Ayuda al Desarrollo i.e Programa Financiero Hispano Colombiano
•Créditos atados o condicionados a la exportación de bienes y servicios
•Créditos no condicionados a la exportación de bienes y servicios
•Fondos de Estudio de Viabilidad FEV
•Educación
•Salud
•Energía
•Transporte
•Obras Públicas
Otros mecanismos de financiamiento que se encuentra a disposición de los gobiernos locales en Colombia:
6. Mecanismos de Financiamiento para 6. Mecanismos de Financiamiento para GL´s GL´s
MECANISMOS INSTRUMENTOS SECTORES
Financiera de desarrollo Territorial -FINDETER-
•Créditos de Redescuento•Asistencia Técnica•Administración de recursos
• Servicios públicos domiciliarios• Salud• Educación• transporte• Vivienda •VIS – Microcrédito y Crédito Inmobiliario• Ambiente• Turismo•Deporte, Recreación y Cultura
• Telecomunicaciones• Centros de Comercialización • Plantas de beneficio• Saneamiento Fiscal y Contable•Reactivación Empresarial
Instituto para el Desarrollo de Antioquia –IDEA-
1.Créditos de fomento de tesorería
2.Colocacionesdescuento de actas y facturas operaciones de redescuento
3.Captaciones depósitos a términodepósitos a la vistaadministración de recursos por convenio