ENEL2010:TECNOLOGÍANACIONALALAVENTAISSN2007-2686
1 [email protected] Revista Universitaria
[email protected],RevistaUniversitaria:esunarevistaindizadaenelSistemaRegionaldeInformaciónenLíneaparaRevistasCientíficasdeAméricaLatina,elCaribe,EspañayPortugal:Latindex.
[email protected]@gmail.comUniversidadPedagógicaNacionalMéxico
Paracitar:
Torres,Marina,(17dediciembrede2010).“Enel2010:Tecnologíanacionalalaventa”.[Versiónelectrónica][email protected],RevistaUniversitaria,Tecnología,núm.05,recuperadoel18denoviembrede2015.http://educa.upnvirtual.edu.mx/educapdf/rev5/torres-005.pdf
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Enel2010:Tecnologíanacionalalaventa
MarinaTorresPeriodistaegresadadelaFacultaddeCienciasPolíticasySociales,querealizainvestigaciónenlostemasdemediosdecomunicaciónytelecomunicaciones.ColaboraenlarevistaelectrónicaKajaNegra.Paracomunicarseconlaautoraescribaamarianatorresm@gmail.comyenTwitter:@grafografa.Resumen
Enelpresentetextolaautorahaceunanálisisdelaslicitacionesdelespectroradioeléctrico,asícomounrecorridoporlossucesosmásimportantesenelámbitomediáticodurante2010.
AbstractInthistexttheauthormakesananalysisofthetenderofradiospectrum,aswellasatourofthemostimportanteventsinthemediaduring2010.
Palabrasclave
tecnología,comunicación,canalesdetelevisión,licitación.
Keywords
technology,communication,television,tender.
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nunbalancesobre2010,enmateriademediosdecomunicaciónydetecnologíasde
punta, sediríaque fueelañodeTelevisa.Resultó favorecidaen lasdos licitaciones
más importantes en materia tecnológica: los dos hilos de fibra obscura que
pertenecían a la Comisión Federal de Electricidad (CFE) y la porción de espectro
radioeléctricoparaserviciosdetercerageneración,lapolémicaLicitación21.
Asimismoestrenó,primeroen televisiónrestringida, luegoenabierta sucanaldenoticiasy
análisis ForoTV, deseosade credibilidad.Despuésdel reconocimiento a la competenciadel
inauguradoMilenioTelevisión.
Este año fue particularmente activo en materia de medios de comunicación. Por el lado
gubernamental hubo dos decretos fundamentales en la vida del país: la creación del
Organismo Promotor de Medios Audiovisuales (OPMA), adscrito a la Secretaría de
Gobernación,pormediodelcualesposiblequelaseñaldeOnceTVhoyalcanceunacobertura
mayor en el territorio nacional, y el controvertido decreto de la televisión digital calificado
como“electorero”.
Unavezmás,seestuvoapuntodeaprobarunareformaparalosmedioselectrónicos.Fueuna
posibilidad tan cercana como la de 2006. Se encontraban dos iniciativas en juego: una
propuesta por el Partido Acción Nacional (PAN), la Ley Federal de Telecomunicaciones y
ContenidosAudiovisuales,denominada“reformaintegral”;legislaciónpreocupadaporregular
dos sectores cada vez más vinculados por su aspecto técnico: las telecomunicaciones y la
radiodifusión.Enelotroextremo,la“reformaparcial”alaLeyFederaldeRadioyTelevisión,
propuestaporelsenadordelPRD,CarlosSoteloGarcía,presidentede laComisióndeRadio,
TelevisiónyCinematografíadelSenado,apoyadaporelPartidoRevolucionario Institucional
(PRI), que reconocía a las radiodifusoras públicas y comunitarias a cambio del refrendo
administrativo de las concesiones (licencias con las cuales trabajan los medios de
comunicación).Ambossectoresestabandeacuerdoenlanecesidaddecrearunnuevomarco
regulatorioparalaradiodifusión;sinembargo,ningunainiciativaseaprobó.
El órgano regulador de las telecomunicaciones, la Comisión Federal deTelecomunicaciones
(Cofetel), seha convertidoenuna institución controvertidapor sus fallos enmateriade las
licitacionesyporquesuexcomisionadopresidente,HéctorOsuna,sostieneunlitigioconlaex
E
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subsecretariadeComunicacionesyTransportes,PurificaciónCarpinteyroporlasgrabaciones
difundidasdelexsecretarioLuisTéllez.TraslasalidadeOsunadeladependencia,fueelecto
ensulugarMonydeSwaan,célebrefuncionariopordarespacioasuspensamientosatravés
delaredsocialTwitter.
Sucedióqueamediadosdeesteañoserealizólavisitadelosdosrelatoresparalalibertadde
expresión de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), Catalina Botero
Marino,yelRelatorEspecialdelasNacionesUnidasparalaLibertaddeOpiniónyExpresión,
Frank La Rue. Quienes entregaron un informe con pinta de llamada de atención para las
autoridadessobreelejercicioperiodístico.
Haremosentoncesunpaseoporlosacontecimientosmediáticosdeesteañoqueconfiguranel
añoporvenir.Estamosporentraraunañodecontiendaselectorales,enelcualquiennose
preocupe por su “buena imagen” con los concesionarios, no será visible en los medios de
comunicación.
Licitaciones:latecnologíadelaNación
Desde finalesdelañopasado, sehabíaanunciado lapresiónpor licitar la infraestructurade
FibraÓpticadelaComisiónFederaldeElectricidad.El26enerosedioaconocerenelDiario
Oficial de la Federación las bases para dicha licitación de 21 mil 208 kilómetros de red,
divididosentresrutas:delPacífico,CentroyGolfo.
Lafibraópticaeslatecnologíamásavanzadaparalatransmisióndedatos.Atravésdeellalos
datosviajanmuyseguros,conlosparámetrostecnológicosmásavanzados.Elanchodebanda
delafibraópticapermiteenviarhasta100hacesdeluz(cadaunoconunalongituddeonda
diferente)aunavelocidadde10Gb/s(Gigabytesporsegundo)cadaunoporunamismafibra,
selleganaobtenervelocidadesdetransmisióntotalesde10Tb/s(Terabytesporsegundo).Es
inmunetotalmentealasinterferenciaselectromagnéticasynotransmiteelectricidad.
Ahorabien,“fibraóptica”sedenominaalconjuntodehilosdetransmisiónqueincluyenalos
EquiposdeTransmisiónÓptica,presentesencadaunodelosextremosdeloshilos.Comola
licitaciónsóloimplicaelarrendamientodeloshilos,selellama“fibraobscura”.
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Fueron 16 las empresas interesadas en concursar por la infraestructura; entre ellas
destacaronTelevisa,TVAzteca,GrupoAlfa-conformadoporNemak,SigmaAlimentos,Alpeky
Alestra, Axtel, y el consorcio formado por Televisa, Megacable y Telefónica. Este último,
resultóelganador.
Elgobiernofederalesperabaobtener858millonesdepesos,perootorgaronlaconcesiónpor
20 años a las tres empresas en883millones815mil 352pesos sin IVA, “al nohaberotras
ofertas”, segúndeclaró la SCT.Y esqueel altoprecio establecidoporel gobiernomexicano
para la licitación del uso y manejo de la fibra óptica, hizo que empresas interesadas
desistierandeparticiparenelproceso.
JorgeÁlvarezHoth,exsubsecretariodeComunicaciones,señalóqueestafaltadecompetencia
enelproceso fueresponsabilidaddelpropioGobierno,porqueautorizó laconformacióndel
grupo,enlugardetenertresparticipantesseparados.
Del6al8deenerolaCofetelcomenzóconlaventadelasbases,elformularioyelmanualde
procedimientode lapropuestaeconómicapara lasempresas interesadasenparticiparen la
licitación de las bandas 1.9 y 1.7 gigahertz (GHz) del espectro radioeléctrico, el espacio
situadoporencimadelterritorionacionalpormediodelcualserealizanlastransmisionesde
señalesinalámbricas.
Por primera vez en las licitaciones del espectro radioeléctrico para servicios de
telecomunicaciones, los participantes debían comprometerse al cumplimiento de un plan
técnico,queincluíaobligacionesdecalidadycobertura.
Desdeelprincipiodelalicitación,comenzaronlosrumoresdelfavoritismoporlosganadores:
TelevisaysualianzaconNextel.Sinembargoalrededorde93empresasadquirieronlasbases
departicipación.EntreloscontendientesfigurabancompañíascomoTelevisa,TVAzteca,MVS,
TelcelyAxtel.Expertosenel temaseñalaronque la licitación21 fuediseñadaamodopara
favoreceralgrupo integradoporTelevisa-Nextel, loquedejó fuerademaneraautomáticaa
operadorescomoTelcelyTelefónica.
Grupo Iusacell, propiedad de Ricardo Salinas Pliego dueño de Televisión Azteca, interpuso
distintos recursos legales para declarar la licitación desierta; sin embargo, con el voto de
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MonyDeSwaan,GonzaloMartínezPous,ErnestoGilElorduyyRafaeldelVillar, laComisión
FederaldeTelecomunicaciones(Cofetel)emitióelfallosobrelos29concursosqueintegraron
lalicitación21,resultandoganadoresTelcel,TelefónicayNextel-Televisa.
Porlarentabilidaddelespectroradioeléctrico,sedijoqueloobtenidoporlaparejaTelevisa-
Nextel fue una “ganga”. Con los recursos válidos más altos alcanzados en la licitación, el
gobierno federal obtendría 2mil 977millones 265mil pesos.Nextel-Televisa pagaron sólo
180.3millonesdepesos,elmínimorequeridoporelgobiernofederal,yqueseubica28veces
por debajo de los más de 5 mil millones de pesos que en conjunto desembolsaron las
empresasTelcelyTelefónica,porotrosdosbloquessimilares.
Se interpusieron69demandas judicialesporpartedelGrupoSalinasy losestudiososde las
telecomunicaciones advirtieron sobre el peligro de ofrecer de esa manera el espectro
radioeléctrico. A pesar de ello, el sábado 2 de octubre la Secretaría de Comunicaciones y
Transportes (SCT) consumó la entrega de los títulos de concesión de la controvertida
licitación21alconsorcioformadoporNextel–Televisa.
Alfinal,TelevisaylaestadounidenseNIIHoldings,controladoradeNextelMéxico,dieronpor
terminado su acuerdo de inversión para operar la concesión de telefoníamóvil de tercera
generación. Televisa había acordado adquirir por mil 440 millones de dólares un 30 por
ciento de participación en Nextel de México una vez que la firma obtuviera el título de
concesión.Noobstante,Nextelanunciócontinuarconsuplandeinversiónparaoperar.
Aunquelamonasevistadeseda...
“Ay,Televisa,aunquelamonasevistadeForo,monopoliosequeda”,asíresumíaelreportero
Jenaro Villamil el comienzo del nuevo canal de la televisora ForoTV, el 15 de febrero. “Un
canaltotalmentededicadoalasnoticias,debateplural,lainclusiónciudadanaylaculturano
comorellenosinoenunlugarestelar”,seanuncióinstitucionalmente.
Surgió como respuesta al mercado de las noticias en el cual Milenio Televisión había
adquiridounliderazgo,segúncomentóLeopoldoGómez,vicepresidentedenoticiasdelgrupo
enunaentrevistaconlarevistaEmeequis.
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UnadelasprimerasaccionesquellamaronlaatencióndeForoTVfuelaincorporacióndelos
críticos a los monopolios y de posturas opuestas a la televisora como Denisse Dresser o
AndrésLajous.
Alta definición, producción colorida, enlaces satelitales, sofisticado respaldo acústico o la
promociónenloscanalesdetelevisiónabiertaesloqueForoTVofreceasustelevidentes;sin
embargo,dijoensumomentoRaúlTrejoDelarbre,delInstitutodeInvestigacionesSocialesde
laUNAM,quelaproducciónelaboradayostentosa“nosustituyeelingredienteindispensable
con el que se hacen los buenos noticiarios. Ese componente es, valga la obviedad, el
periodismo”.
LosnoticiariosdeTelevisadifícilmenteofreceránunperiodismoprofesionaldesdedistintos
ángulos, mientras estén sujetos a los intereses de una empresa que utiliza sus contenidos
como instrumentodenegociaciónpolítica, explicael analista,pues sonpor todos conocidas
laspresionesdenunciadasporJavierCorral,cuandosediscutíanlasreformasde2006y2007.
La relación de los políticos con las televisoras es un pacto no escrito: quien no está en la
televisión,noexiste;por lo tanto,no tienevotos.Así, si los contenidosno contemplana los
políticos,nohaycarrerapública.
Hoy,ForoTVemigróalcanal4delatelevisiónabierta.Lasospechaconsisteensuponerquese
trata de una necesidad de credibilidad rumbo a un proceso electoral reñido, en el cual las
audiencias le hanperdido la credibilidad a la televisión, según la encuesta levantada porEl
Universalentreel28deseptiembreyel1deoctubrede2010,enlaqueel61porcientodelos
encuestadoscreepocoenlasnoticiasquemiraenlatelevisión.
Apuntodeunanuevaleydemedios
Sediscutierondosreformasconcernientesalaradiodifusión:la“reformaparcial”,presentada
por el senador Carlos Sotelo García, del Partido de la Revolución Democrática (PRD) y la
“reformaintegral”oLeydeTelecomunicacionesyServiciosAudiovisualespresentadaporel
diputadoJavierCorralJurado,delPartidoAcciónNacional(PAN).
La iniciativapropuestaporSotelo, apoyadaporelPRI, erauna reformaa laLeyFederalde
Radio y Televisión que reconocía a los medios públicos y comunitarios. Proponía la
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renovación del trámite legal que implica continuar con el uso de una frecuencia pagando
contraprestaciónsinlicitarnuevamentelafrecuenciaparalosconcesionarios.Fuepresentada
desdefinalesde2009,perosedijoquenohabíacondicionesparavotarla.Laminutalecostóa
Sotelo el calificativo de “chavista” por parte de la Cámara de la Industria de la Radio y la
Televisión.Estainiciativafueopacada,cuandoelsellodelarchivoelectrónicodelamisma,fue
marcadoconelsellodeTelevisa.Sedijoqueéstahabíasidotrabajadadesdelasoficinasdela
empresa,comosucedióen2006conlallamadaLeyTelevisa.
LaLeydeTelecomunicacionesyServiciosAudiovisualeserauna reformaconvergenteen la
cualseincluíalaLeyFederaldeRadioyTelevisiónylaLeyFederaldeTelecomunicaciones,de
manera que todos los servicios estuvieran regulados por lamisma legislación. La presentó
JavierCorralenlaCámaradeDiputadosyGustavoMaderoenlaCámaradeSenadores.Tenía
el respaldo de distintas agrupaciones de ciudadanos interesados en el tema y en su
elaboracióntrabajaronacadémicosyespecialistas.
Lallamada“nuevaleydemedios”siguependienteensuaprobaciónydebate.
ElOrganismoPromotordeMediosAudiovisualesylatelevisióngubernamental
El31demarzo–enplenasemanasantayenmediodeunacoyunturaqueteníalaatenciónde
losinvolucradosenlosmedios–undecretosalióalaluz:lacreacióndelOrganismoPromotor
deMediosAudiovisuales(OPMA),paraentrarenvigorel1°demayo.
LacreacióndelOPMA fuealtamentecuestionaday todavíapreocupaa laadministraciónde
los también llamadosmedios gubernamentales, pues en las atribuciones del Organismo se
prevéque la responsabilidad sobre ellos pasede la Secretaría de la EducaciónPública, a la
SecretaríadeGobernación.
El OPMA tiene por objeto “la generación, producción y distribución de contenidos
audiovisuales” con el fin de “informar a la ciudadanía sobre programas y acciones
gubernamentales que resulten del interés público”, tal como se señala en los artículos
segundoytercerodeldocumento.
LaadministraciónyoperaciónestánacargodeunaJuntadeGobiernoyunDirectorGeneral,
hastaelmomentosólosehanombradoaAlejandroOrdoñoPérez(desdeel21deabril)para
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ocuparelcargo,mientrasque,eldecretoseñala,laJuntaestáconstituidaporelsecretariode
Gobernación, un representante de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, uno de la
SecretaríadeDesarrolloSocial,unodelaSecretaríadeComunicacionesyTransportesyuno
delaSecretaríadeEducaciónPública,aúnnodesignadospúblicamente.
Ordoño Pérez antes fue coordinador general de Administración y Finanzas del Centro de
InvestigaciónySeguridadNacional(CISEN),ydirectordeapoyotécnicodelaCoordinaciónde
RadioyTelevisióndelaPresidenciadelaRepública.Eraresponsabledeaspectostécnicosde
estadísticaydeinformaciónfinancieradelaPresidencia.
El 12 de julio se firmó un convenio entre el IPN, el Canal 11 y OPMA, para que fueran
entregadasalorganismo25frecuenciasdetelevisiónqueestabandestinadasaladisposición
delCanal11delInstitutoPolitécnicoNacional(IPN)paraampliarsurednacional
De esa cantidad, 12 son canales analógicos y 13 son digitales. Esto no significa que serán
cubiertas 25 ciudades. Lo que hizo la Cofetel fue entregar, previa solicitud del OPMA, las
frecuencias analógicas con sus respectivos canales digitales “espejo” en 12 plazas:
Guadalajara, Monterrey, Coatzacoalcos, Celaya, Hermosillo, León, Mérida, Morelia, Oaxaca,
Tampico, Xalapa y Puebla. Las ciudades beneficiadas fueron Guadalajara, Coatzacoalcos,
MoreliayXalapa.
LaComisiónFederaldeTelecomunicaciones
TraslasalidadeHéctorOsunadelaComisiónFederaldeTelecomunicaciones,quedóunlugar
libre en el órgano regulador de uno de los sectores más dinámicos y estratégicos de la
economíamundial,pueslallamadaeconomíaconvergenteeselúnicosectorque,apesardela
crisis,continúaencrecimientoeconómico.
Ese espacio fue ocupado porMony de Swaan quien fue designado por el presidente Felipe
Calderón,comoelquintocomisionadoyposteriormente,enunaeleccióndeveinteminutos,
fueelectocomisionadopresidente.
DeSwaansedesempeñabacomocoordinadordeasesoresdelsecretariodeComunicacionesy
Transportes(SCT),cargoalquellegóen2009cuandoJuanMolinarHorcasitas,exdirectordel
InstitutoMexicanodelSeguroSocial(IMSS),fuenombradotitulardelaSCT.
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Almomento,DeSwaanesmuyconocidoporserunusuariomuyfrecuentedeTwitter,desde
dondeprotagonizadebates, se defiende y genera controversia durante sus comparecencias.
Todoen140caracteres.
Preocupantediagnósticointernacionalsobreelasesinatodeperiodistas
Del 9 al 24 de agosto estuvieron en el país dos relatores para la libertad de expresión, la
relatoraEspecialpara laLibertaddeExpresiónde laComisión InteramericanadeDerechos
Humanos(CIDH),CatalinaBoteroMarino,yelrelatorEspecialdelasNacionesUnidasparala
LibertaddeOpiniónyExpresión,FrankLaRue.
Eneldiagnósticoquerealizaronsobreelejerciciodelalibertaddeexpresiónenelpaísresalta
que la ComisiónNacional deDerechosHumanos (CNDH) es la única institución que cuenta
conunregistropúblicoydocumentadodecrímenescontraperiodistas.LaCNDHreportaque
64 periodistas han sido asesinados del año 2000 a julio de este año y 11 han sido
desaparecidos del año 2006 a julio de este año. De estos casos, 29 asesinatos y 5
desaparicioneshanocurridotansólodesdeelaño2008alafecha.
Las Relatorías recomendaron la promoción de un órgano regulador independiente del
gobierno,mediospúblicoscon independenciagubernamental,unmarco legalquereconozca
laradiodifusióncomunitaria,yexpresaronsupreocupaciónporlaregulacióndeimprentade
1917.
Elúltimodecretazo:laTelevisiónDigital
El2deseptiembre,enelmarcodelCuartoInformedeGobierno,elpresidenteFelipeCalderón
anunció el decreto del inicio de la transición de un sistema de televisión analógico a uno
digital, publicado ese mismo jueves. Por dicho decreto, “se establecen las acciones que
deberánllevarseacaboporlaAdministraciónPúblicaFederalparaconcretarlatransiciónala
TelevisiónDigitalTerrestre”.
Como resultado de la digitalización de la televisión, será posible reducir la cantidad de
espectroradioeléctricoqueactualmentesedestinaalaradiodifusión.Enlos6Megahertzque
ocupaunafrecuenciadetelevisiónanalógicapuedencaberdoscanalesdealtadefinición,seis
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canalesdigitalesconbuenacalidadounodealtadefinición,ytresdigitalesquenoseandealta
definición
Será responsabilidad de la Comisión Federal de Telecomunicaciones (Cofetel) conducir los
procesosdelicitacióndelespectroradioeléctricodisponible.
En el Congreso, diputados de Partido Revolucionario Institucional (PRI), del Partido de la
RevoluciónDemocrática (PRD)ydelPartidoVerdeEcologistadeMéxico (PVEM)calificaron
de“electorero,inoportunoycarentedeinformación”eldecretopresidencialparaconcretarla
transición de televisión analógica a digital, porque sólo 3 millones de los 27 millones de
hogarescontelevisor,estánpreparadospararecibirlafrecuencia.Loslegisladorescoinciden
en que las acciones comienzan justo cuando inician las campañas presidenciables hacia el
2012.
DeacuerdoconRaúlTrejoDelarbrelatelevisióndigitaltienetresventajas:“Enprimerlugar,
permiteque en el espacio endondehasta ahora sedifundía la señal deun canal analógico,
comolosquetradicionalmentehemosconocido,quepanvarioscanales.Ensegundotérmino,
hace posible la transmisión de una imagen demejor resolución; la alta definición ofrece el
videodemayorcalidadperocualquierimagendigitalesmejorqueunadecarácteranalógico.
Entercerlugar,latelevisióndigitalfacilitalainteraccióndelosespectadoresqueasípueden
responder a encuestas, participar en concursos o comprar artículos que se les ofrecen en
pantalla”.
Encasi todaEuropa–agregaTrejoDelarbre– la televisióndigital funcionaconunprotocolo
(DVB,Digital Video Broadcasting Terrestrial) que hamultiplicado los canales disponibles en
televisiónabiertayqueseráimitadoencasitodaÁfricaypartedeAsia.Enlamayorpartede
América Latina se ha elegido el protocolo ISDB-T (Terrestrial Integrated Services Digital
Broadcasting), de origen japonés y que fue promovido en Brasil después de un intenso
cabildeo financiero y diplomático. El sistema ATSC funciona solamente en Canadá, Estados
Unidos,México,ElSalvador,Honduras,PuertoRicoyCoreadelSur.
Otrospaísesenloscualesyasehallevadoacaboel“apagónanalógico”sonlosreinosdelos
Países Bajos, Noruega, Suecia, Bélgica y España, y las repúblicas de Finlandia y Federal
Alemana,laConfederaciónSuiza,ylosEstadosUnidosdeAmérica,asícomootrospaísesque
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integranlaOrganizaciónparalaCooperaciónyelDesarrolloEconómico(OCDE),entantoque
otros países de Europa, África y Oriente Medio, así como la República Islámica de Irán
acordaron concluir las transmisiones analógicas a más tardar en el 2015. Las economías
menosdesarrolladasdeÁfrica,loharánhastael2020.
La transmisión digital permite una calidad de imagen mayor; sin embargo, en materia de
mediosdecomunicaciónnoes,almismotiempo,deimportancialacalidaddelcontenido.La
liberacióndeespectroseríaunaoportunidaddeabrirseñales;sinembargo,hastaahora, las
tres “c” que prometió el presidente al inicio de su sexenio: “cobertura, competencia y
convergencia”,sehanconvertidoenotracombinacióndelamismaletra:concentración.
Mientras la fibra óptica fue la venta de la infraestructura hecha por el Estado; de la
administración eficientedel espectro radioeléctricodependen el pluralismoy el acceso a la
comunicación de la sociedad mexicana. De ahí que los temas sobre los medios deban
preocupar a todos los ciudadanos; los atraviesan el derecho universal de la libertad de
expresión y el derecho a la información. Éste es el año en que se sientan las bases de la
tecnologíapara la información y la comunicacióndel país y las licitaciones venideras serán
fundamentales.