UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRESF A C U LT A D DE C IE N C IA S E C O N Ó M IC A S Y F IN A N C IE R A S
CARRERA DE ECONOMÍA
TESIS DE GRADO
ESTUDIO DEL SECTOR INFORMAL EN LA CIUDADDE EL ALTO
POSTULANTE : LILIANA SILVIA MAMANI TORREZ
DOCENTE TUTOR : Ing. SERGIO BLASS VARGAS
DOCENTE RELATOR : Lic. MARCELO AGUIRRE VARGAS
LA PAZ - BOLIVIA
2013
DEDICATORIA
La presente Tesis va dedicada con todo mi amor, admiración y gratitud:
A Nuestro Padre Celestial, quien con su amor infinito está en todo momento a mi
lado cuidándome y acompañando mi caminar.
A mis abuelitos, a quienes los recuerdo con cariño.
A mis padres, quienes con su cariño y apoyo están velando mi bienestar y
educación, compartiendo alegrías y tristezas.
A mi hermanito del alma, quien con su cariño, consejos, orientación, y apoyo
siempre está ahí ayudándome a ser una mejor persona.
A mi cuñada y sobrinitas Maziel y Luziel, por su cariño y apoyo.
A mi querido esposo, por su amor, compresión y apoyo absoluto
A mí amada hija DAIRITA, quien es mi fortaleza, mi alegría y la razón de mi vida.
AGRADECIMIENTOS
Agradezco a Dios que en su infinita bondad permitió culminar esta meta, el cual es el
principio de un camino a la superación profesional.
Al tutor Ing. Sergio Blass Vargas, por su orientación y colaboración del presente
proyecto de Tesis.
Al Tutor Relator Lic. Marcelo Aguirre Vargas, por su colaboración y revisión para la
conclusión del presente trabajo de investigación
A todo el plantel docente de la carrera de Economía, por las enseñanzas impartidas.
A mis queridas amigas que siempre estuvieron dándome su apoyo.
RESUMEN EJECUTIVO
El sector informal se ha convertido en uno de los sectores más importantes y
dinámicos de la economía boliviana, debido a que proporciona más empleo que
cualquier otro sector.
El Sector Informal es muy heterogéneo tanto en sus actividades como en
trabajadores, por lo que en la presente investigación el estudio va dirigido a la
actividad del comercio informal minorista existente en la Ciudad de El Alto.
Aunque el sector informal no cuenta con una definición precisa, por su complejidad,
existen diferentes enfoques que explican las características y orígenes de este
sector.
A través del trabajo de campo realizado en la ciudad de El Alto, se pudo evidenciar
que los niveles de comercio informal se determinan por la migración interna (campo-
ciudad), la falta de empleo en el sector formal, y la falta de financiamiento crediticio.
Es necesario destacar que las condiciones de trabajo que presentan estos
comerciantes son muy precarias, ya que no cuentan con ningún seguro de salud, ni
mucho menos una jubilación. Los ingresos generados por esta actividad en su gran
mayoría no cubren los gastos de la canasta familiar.
Otra de las características que muestra esta actividad es que una gran mayoría de
los comerciantes no cuentan con un puesto de venta fijo; es decir, una gran parte de
la población estudiada se define como comerciante ambulante.
Es claro y evidente que la mujer es la que más participa en esta actividad del
comercio, por lo que es la más afectada por los problemas mencionados
anteriormente.
A través de la investigación realizada se pudo verificar, que existe subempleo
(subempleo invisible), ya que esta actividad también es desarrollada por personas
que estando capacitadas para realizar otro tipo de actividad se ven forzados a
trabajar en este sector, debido a la falta de empleo que existe en el país.
Pese a la implementación de un nuevo plan de gobierno, que consta de políticas y
leyes que parecen no resolver el problema de la informalidad, continuamente se hace
uso de que nuestro Estado ahora es un Estado plurinacional, donde a través del
nuevo modelo económico planteado, la economía plural tiene la idea de luchar por un
trabajo digno y en contra de la informalidad.
Sin embargo, esas políticas y programas no han logrado cambiar la situación ni
mucho menos frenar los niveles de informalidad, que se deben principalmente a la
falta de empleo en el sector formal.
MARCO INTRODUCTORIO............................................................................................................................................. 1
I. INTRODUCCION.........................................................................................................................................................1
II. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA....................................................................................................................... 4
PROBLEMATICA CENTRAL.......................................................................................................................................8
INJUSTIFICACIÓN.........................................................................................................................................................10
JUSTIFICACIÓN ACADÉMICA................................................................................................................................. 10JUSTIFICACIÓN SOCIAL..........................................................................................................................................10JUSTIFICACIÓN METODOLÓGICA......................................................................................................................... 11JUSTIFICACIÓN ECONÓMICA.................................................................................................................................11
IV. OBJETIVO GENERAL Y ESPECÍFICO................................................................................................................... 12
OBJETIVO GENERAL...............................................................................................................................................12OBJETIVOS ESPECÍFICOS.................................................................................................................................... 12
V. HIPOTESIS............................................................................................................................................................. 13
> IDENTIFICACIÓN DE VARIABLES................................................................................................................. 13> OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES......................................................................................................13> CONCEPTUALIZACIÓN DE VARIABLES.......................................................................................................14
VI. DELIMITACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN..............................................................................................................18
> DELIMITACIÓN TEMÁTICA............................................................................................................................ 18> DELIM ITACIÓN TEMPORAL...........................................................................................................................18> DELIM ITACIÓN ESPACIAL.............................................................................................................................18
VII. MARCO METODOLÓGICO...................................................................................................................................18
> ENFOQUE DE INVESTIGACIÓN....................................................................................................................18> MÉTODOS DE INVESTIGACIÓN....................................................................................................................19> MARCO MUESTRALl......................................................................................................................................19
o Técnicas de recolección de información...........................................................................................................19o Definición de la población o universo........................................................................................................... 19o Tipo de muestreo........................................................................................................................................... 20o Determinación del T amaño de la muestra......................................................................................................20o Selección del método de muestreo............................................................................................................. 22
CAPITULO 1....................................................................................................................................................................24
MARCO CONCEPTUAL Y TEORICO............................................................................................................................24
1.1DEFINICIÓN: SECTOR INFORMAL URBANO.........................................................................................................27
1.1.1 SEGÚN EL ENFOQUE ESTRUCTURALISTA...............................................................................................281.1.2. SEGÚN EL ENFOQUE MARXISTA................................................................................................................291.1.3. SEGÚN EL ENFOQUE INSTITUCIONALISTA...............................................................................................30
1.2. ORIGENES DEL SECTOR INFORMAL.................................................................................................................. 31
1.3CARACTERÍSTICAS DEL SECTOR INFORMAL.....................................................................................................41
1.4EL SUBEMPLEO Y EL SECTOR INFORMAL.......................................................................................................... 43
1.5EL COMERCIO INFORMAL URBANO..................................................................................................................... 44
CAPÍTULO II................................................................................................................................................................... 49
EL SECTOR INFORMAL EN BOLIVIA...........................................................................................................................49
2.1 COMPORTAMIENTO DEL SECTOR INFORMAL EN BOLIVIA Y AMÉRICA LATINA........................................... 49
2.2 CARACTERÍSTICAS DEL MERCADO DE TRABAJO INFORMAL........................................................................54
2.3 CONTRIBUCIÓN DEL SECTOR INFORMAL A LA ECONOMÍA............................................................................63
INDICE
2.4 LA MIGRACIÓN INTERNA (CAMPO-CIUDAD) EN BOLIVIA Y SU RELACIÓN CON EL SECTOR INFORMAL. . 65
2.4.1 ANTECEDENTES GENERALES....................................................................................................................652.4.2 COMPORTAMIENTO DE LA MIGRACIÓN INTERNA EN BOLIVIA............................................................. 662.4.3 POBREZA RURAL.......................................................................................................................................... 672.4.4 LA MIGRACIÓN INTERNA Y SU RELACIÓN CON EL SECTOR INFORMAL..............................................69
2.5 EL DESEMPLEO Y SU RELACIÓN CON LA ECONOMÍA INFORMAL.................................................................70
2.5.1 ANTECEDENTES GENERALES....................................................................................................................702.5.2 CRECIMIENTO DEL PIB.................................................................................................................................732.5.3 EL DESEMPLEO EN BOLIVIA........................................................................................................................752.5.4 COMPORTAMIENTO DE LA INFORMALIDAD Y EL DESEMPLEO.............................................................772.5.5 EL PROBLEMA DEL SUBEMPLEO................................................................................................................80
2.6 EL MERCADO DE LAS MICROFINANZAS Y SU INCIDENCIA EN LA ACTIVIDAD DEL COMERCIO...............82
2.6.1 OFERENTES DE SERVICIOS MICROFINANCIEROS................................................................................. 84a. ENTIDADES REGULADAS............................................................................................................................84b. ENTIDADES NO REGULADAS ..84
2.6.2 CARTERA DE LAS ENTIDADES REGULADAS............................................................................................ 852.6.3 CARTERA DE LAS ENTIDADES NO REGULADAS......................................................................................86
2.7 NORMAS LEGALES REFERENTES AL EMPLEO Y SU RELACIÓN CON LA INFORMALIDAD EN BOLIVIA....87
2.7.1 MODELO DE ESTADO Y DERECHOS DE LA POBLACIÓN BOLIVIANA SEGÚN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO..........................................................................................................................................872.7.2 NUEVO MODELO ECONÓMICO SEGÚN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO........................902.7.3 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO............................................................................................................94
CAPITULO III.................................................................................................................................................................. 97
EL SECTOR INFORMAL EN LA CIUDAD DE EL ALTO............................................................................................... 97
3.1 CARACTERÍSTICAS DE LA POBLACIÓN.............................................................................................................. 97
3.2 MIGRACIÓN............................................................................................................................................................. 99
3.2.1 TASA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL.................................................................................................. 100
3.3EMPLEO/DESEMPLEO.......................................................................................................................................... 101
3.3.1 POBLACIÓN POR CATEGORÍA OCUPACIONAL.......................................................................................1043.3.2 CARACTERÍSTICAS DEL EMPLEO EN LA CIUDAD DE EL ALTO........................................................... 1053.3.3. POBLACIÓN OCUPADA SEGÚN SU ACTIVIDAD ECONÓMICA..........................................................108
3.4 EL COMERCIO INFORMAL EN LA CIUDAD DE EL ALTO..................................................................................111
3.4.1 CARACTERÍSTICAS DEL COMERCIO INFORMAL URBANO EN LA CIUDAD DE EL ALTO................. 1133.4.2 ORGANIZACIÓN DE GRUPOS INFORMALES........................................................................................... 114
• ASOCIACIONES.......................................................................................................................................... 1143.4.3 COMERCIO INFORMAL Y EL GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO......................................................115
• LA NORMA....................................................................................................................................................115
3.5 ACCESO AL CRÉDITO FINANCIERO...................................................................................................................116
CAPÍTULO IV................................................................................................................................................................119
MARCO CONTEXTUAL............................................................................................................................................... 119
4.1 RESULTADOS Y ANÁLISIS DEL ESTUDIO REALIZADO:................................................................................. 119
4.1.1 SEXO DE LA POBLACIÓN ENCUESTADA................................................................................................. 1194.1.2 EDAD DE LA POBLACIÓN ENCUESTADA............................................................................................................... 1214.1.3 ESTADO CIVIL DE LA POBLACIÓN ENCUESTADA.................................................................................. 1224.1.4 NIVEL DE INSTRUCCIÓN DE LA POBLACIÓN ENCUESTADA............................................................... 1244.1.5 MIGRACIÓN CAMPO- CIUDAD DE LA POBLACIÓN ENCUESTADA....................................................... 1264.1.6 CAUSA DE LA EMIGRACIÓN DE LA POBLACIÓN ENCUESTADA..........................................................129
4.1.7 EL INGRESO ECONÓMICO DE LA POBLACIÓN EMIGRANTE AHORA ES: IGUAL, MENOR O MAYORSEGÚN LA POBLACIÓN ENCUESTADA..............................................................................................................130
4.1.8 ACTUAL DOMICILIO DE LAS PERSONAS QUE EMIGRARON SEGÚN LA POBLACIÓN ENCUESTADO. 1314.1.9 CARACTERÍSTICAS DEL PUESTO DE VENTA DE LA POBLACIÓN ENCUESTADA............................. 133
4.1.10 TAMAÑO DEL ESPACIO DE VENTA DE LOS COMERCIANTES SEGÚN LA POBLACIÓNENCUESTADA........................................................................................................................................................1354.1.11 AFILIACIÓN DE LOS COMERCIANTES A UNA ASOCIACIÓN SEGÚN LA POBLACIÓN ENCUESTADA.................................................................................................................................................................................. 137
4.1.12 PAGO DEL COMERCIANTE POR OCUPAR SU ESPACIO DE VENTA SEGÚN LA POBLACIÓNENCUESTADA........................................................................................................................................................1384.1.13 INSTITUCIÓN A LA QUE PAGA EL COMERCIANTE POR OCUPAR SU ESPACIO DE VENTA SEGÚN
LA POBLACIÓN ENCUESTADA............................................................................................................................1394.1.14 PRODUCTOS QUE VENDEN LOS COMERCIANTES SEGÚN LA POBLACIÓN ENCUESTADA..... 140
4.1.15 CANTIDAD DE FERIAS EN LAS CUALES EL COMERCIANTE INFORMAL COMERCIALIZA SUSPRODUCTOS SEGÚN LA POBLACIÓN ENCUESTADA..................................................................................... 1414.1.16 EL COMERCIANTE COMO PROPIETARIO, TRABAJADOR FAMILIAR O ASALARIADO (VENDEDOR)
SEGÚN LA POBLACIÓN ENCUESTADA..............................................................................................................1424.1.17 RAZONES PARA DEDICARSE A LA ACTIVIDAD DEL COMERCIO INFORMAL SEGÚN LA POBLACIÓNENCUESTADA........................................................................................................................................................1434.1.18 ELECCIÓN DE LOS COMERCIANTES POR SU TRABAJO SEGÚN LA POBLACIÓN ENCUESTADA.1444.1.19 CAPITAL UTILIZADO SEGÚN LA POBLACIÓN ENCUESTADA..............................................................1454.1.20 TIEMPO DE ROTACIÓN DEL CAPITAL SEGÚN LA POBLACIÓN ENCUESTADA.................................1474.1.21 INGRESO DIARIO APROXIMADO DE LOS COMERCIANTES SEGÚN LA POBLACIÓN ENCUESTADA. 1474.1.22 INGRESO DIARIO Y LA CANASTA FAMILIAR SEGÚN LA POBLACIÓN ENCUESTADA......................149
4.1.23 CANTIDAD DE HORAS TRABAJADAS POR EL COMERCIANTE SEGÚN LA POBLACIÓNENCUESTADA........................................................................................................................................................1504.1.24 DÍAS DE TRABAJO DE LOS COMERCIANTES SEGÚN LA POBLACIÓN ENCUESTADO................... 1514.1.25 BENEFICIO SOCIAL DE LOS COMERCIANTES SEGÚN POBLACIÓN ENCUESTADA....................... 1534.1.26 APORTES SEGÚN LA NUEVA LEY DE PENSIONES DE ACUERDO A LA POBLACIÓN ENCUESTADA. 154
4.1.27 NÚMERO DE INTEGRANTES DE LA FAMILIA DE LOS COMERCIANTES SEGÚN LA POBLACIÓNENCUESTADA........................................................................................................................................................155
4.1.28 FORMA DE TENENCIA DE LA VIVIENDA DE RESIDENCIA: PROPIA, ALQUILADA, ANTICRÉTICO UOTROS....................................................................................................................................................................1574.1.29 FUENTE DEL CAPITAL PARA INVERTIR EN SU ACTIVIDAD SEGÚN LA POBLACIÓN ENCUESTADA. 157
4.1.30 ENTIDAD FINANCIERA A LA CUAL ACCEDIÓ PARA EL PRÉSTAMO, SEGÚN LA POBLACIÓNENCUESTADA........................................................................................................................................................1594.1.31 EL TRÁMITE FUE FÁCIL O DIFÍCIL SEGÚN LA POBLACIÓN ENCUESTADA.......................................1604.1.32 EL COMERCIANTE PUEDE PAGAR SU DEUDA CON LO QUE GANA DE SU ACTIVIDAD.................1614.1.33 CAUSAS POR LAS CUALES EL COMERCIANTE NO PUDO ACCEDER A UN PRÉSTAMO...............162
4.1.34 SI NO ACCEDIÓ A UN PRÉSTAMO DE ALGUNA ENTIDAD FINANCIERA, CUAL ES SU FUENTE DEFINANCIAMIENTO................................................................................................................................................. 163
CAPITULO V.................................................................................................................................................................167
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES............................................................................................................... 167
BIBLIOGRAFIA Y WEBGRAFÍA...................................................................................................................................174
ANEXOS.......................................................................................................................................................................177
INDICE DE CUADROS
CUADRO V.1 DESCRIPCIÓN DE LA VARIABLES INDEPENDIENTES................................................. 14
CUADRO V.2 DESCRIPCIÓN DE LA VARIABLE DEPENDIENTE.......................................................... 14
CUADRO VII.1 PARTICIPACIÓN MUESTRAL DE LOS VENDEDORES POR CADA FERIA DE LA CIUDAD DE EL ALTO................................................................................................................................. 23
CUADRO 1.1 FACTORES QUE INFLUYEN EN EL EXCEDENTE LABORAL.........................................35
CUADRO 1.2 CARACTERÍSTICAS DEL SECTOR FORMAL E INFORMAL............................................ 42
CUADRO 2.1 ÁREA URBANA: POBLACION OCUPADA EN EL SECTOR INFORMAL......................... 50
CUADRO 2.2 COMPARACIÓN DE MEDICIONES DE INFORMALIDAD EN AMÉRICA LATINA 1990 - 2005............................................................................................................................................................. 52
CUADRO 2.3 ÁREA URBANA: COMPOSICIÓN POBLACIÓN OCUPADA EN EL SECTOR INFORMAL(%)................................................................................................................................................................ 59
CUADRO 2.4 AREA URBANA: COMPOSICIÓN POBLACIÓN OCUPADA INFORMAL SEGÚN CARACTERÍSTICAS LABORALES (%)......................................................................................................62
CUADRO 2.5 INDICADORES DE POBREZA RURAL............................................................................... 68
CUADRO 2.6 SALDOS MIGRATORIOS DE CADA DEPARTAMENTO-BOLIVIA 1992........................... 70
CUADRO 2.7 ENTIDADES FINACIERAS REGULADAS..........................................................................84
CUADRO 2.8 ENTIDADES FINANCIERAS NO REGULADAS..................................................................84
CUADRO 2.9 SITUACIÓN DEL SISTEMA FINANCIERO NACIONAL A DICIEMBRE DE 2012.............85
CUADRO 2.10............................................................................................................................................. 87
CUADRO 3.1 PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN DE EL ALTO.............................................................98
CUADRO 3.2 BOLIVIA: TASAS DE CRECIMIENTO POBLACIONALPOR CIUDADES PRINCIPALES 100
CUADRO 3.3 ESTRUCTURA DE LA FUERZA DE TRABAJO Y SU CRECIMIENTO...........................102
CUADRO 3.4 POBLACIÓN OCUPADA POR ACTIVIDAD ECONÓMICA EL ALTO...............................104
CUADRO 3.5 INDICADORES DE EMPLEO DE LA CIUDAD DE EL ALTO, 2008................................. 106
CUADRO 3.6 CARACTERÍSTICAS DEL EMPLEO EN LA CIUDAD DE EL ALTO, 2008...................... 107
CUADRO 3.7 COMPARACIÓN INTERCENSAL 1992-2001 POBLACIÓN OCUPADA POR ACTIVIDAD ECONÓMICA EL ALTO.............................................................................................................................110
CUADRO 4.1 TIPO DE COMERCIANTES SEGÚN SU PUESTO DE VENTA........................................ 134
CUADRO4.2 TIPO DE COMERCIANTES SEGÚN EL TAMAÑO DE SU LUGAR DE VENTA...............135
CUADRO 4.3 TIPO DE COMERCIANTES SEGÚN SU AFILIACIÓN A ALGUNA ASOCIACIÓN..........137
CUADRO 4.4 PAGAR POR OCUPAR EL ESPACIO DE VENTA............................................................ 138
CUADRO 4.5 INSTITUCIÓN A LA QUE PAGA EL COMERCIANTE.......................................................139
CUADRO 4.6 CAPITAL CON EL QUE CUENTA EL COMERCIANTE INFORMAL.................................145
CUADRO 4.7 ROTACIÓN DEL CAPITAL................................................................................................. 147
CUADRO 4.8 HORAS DE TRABAJO........................................................................................................150
CUADRO 4.9 DIAS DE TRABAJO A LA SEMANA................................................................................... 151
CUADRO 4.10 NÚMERO DE INTEGRANTES EN LA FAMILIA DE LOS COMERCIANTES................. 155
CUADRO 4.11 FORMA DE TENENCIA DE LA VIVIENDA DEL COMERCIANTE................................. 157
CUADRO 4.12 PRESTAMO DE ALGUNA ENTIDAD FINANCIERA...................................................... 157
CUADRO 4.13 ENTIDADES FINANCIERAS............................................................................................159
CUADRO 4.14 EL TRÁMITE FUE FÁCIL O DIFÍCIL............................................................................... 160
CUADRO 4.15 PUEDE PAGAR SU DEUDA............................................................................................161
CUADRO 4.16 MOTIVOS PARA NO ACCEDER A UN PRÉSTAMO BANCARIO................................. 162
CUADRO 4.17 FUENTE DE FINANCIAMIENTO DE LOS COMERCIANTES INFORMALES.............. 163
CUADRO 4.18 QUE TIPO DE FINANCIAMIENTO CONOCE................................................................. 165
CUADRO 4.19 ACCESO AL BDP............................................................................................................ 165
CUADRO 4.20 PORQUE NO PUDO ACCEDER A UN PRÉSTAMO......................................................166
INDICE DE GRÁFICOS
GRÁFICO 2.1. ÁREA URBANA: POBLACION OCUPADA EN EL SECTOR INFORMAL.......................49
GRÁFICO 2.2 AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): EMPLEO INFORMAL TOTAL 2010..............................54
GRÁFICO 2.3 AREA URBANA: PORCENTAJE DE POBLACIÓN OCUPADA EN EL SECTOR INFORMAL DE ACUERDO A DISTINTOS CRITERIOS DE MEDICIÓN 2005......................................... 58
GRÁFICO 2.4 POBLACIÓN OCUPADA EN EL SECTOR INFORMAL POR SEXO................................. 60
GRÁFICO 2.5 CRECIMIENTO DEL PIB.....................................................................................................73
GRÁFICO 2.6 TASA DE DESEMPLEO URBANO AÑOS 2000-2010.......................................................76
GRÁFICO 2.7. COMPARACIÓN ENTRE INFORMALIDAD Y DESEMPLEO........................................... 78
GRÁFICO 2.8 TASA DE INFORMALIDAD SEGÚN LAS 4 CIUDADES IMPORTANTES....................... 79
GRÁFICO 3.1 POBLACIÓN 2001 Y POBLACIÓN PROYECTADA PARA EL 2007 CIUDAD DE EL ALTO. ..................................................................................................................................................................... 97
GRÁFICO 3.2. PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓNDE EL ALTO............................................................ 98
GRÁFICO 3.3 PIRÁMIDE POBLACIONAL-EL ALTO 2001........................................................................99
GRÁFICO 3.4 TASA DE MIGRACIÓN NETA REGIÓN METROPOLITANA ANDINA.............................100
GRÁFICO 3.5 COMPARACIÓN DE LA ESTRUCTURA DE LA FUERZA DE TRABAJO DE LA PAZ Y EL ALTO..........................................................................................................................................................103
GRÁFICO 3.6 PARTICIPACIÓN DE LA POBLACIÓN OCUPADA SEGÚN CATEGORIA OCUPACIONAL.........................................................................................................................................105
GRÁFICO 3.7. POBLACIÓN OCUPADA POR ACTIVIDAD ECONÓMICA - EL ALTO..........................109
GRÁFICO 3.8 COMPARACIÓN INTERCENSAL 1992-2001 POBLACIÓN OCUPADA POR ACTIVIDAD ECONÓMICA EL ALTO ........................................................................................................................... 111
GRÁFICO 3.9 FUENTES DE FINANCIAMIENTO.....................................................................................117
GRÁFICO 4.1 COMERCIANTES INFORMALES SEGÚN SEXO............................................................120
GRÁFICO 4.2 COMERCIANTES INFORMALES SEGÚN SU EDAD......................................................121
GRÁFICO 4.3 COMERCIANTES INFORMALES SEGÚN SU ESTADO CIVIL....................................... 123
GRÁFICO 4.4 COMERCIANTES INFORMALES SEGÚN SU NIVEL DE INSTRUCCIÓN.....................125
GRÁFICO 4.5 COMERCIANTES INFORMALES SEGÚN SU LUGAR DE NACIMIENTO..................... 127
GRÁFICO 4.6 SEGÚN SU LUGAR DE NACIMIENTO LOS COMERCIANTES SE DESCRIBEN COMO: FIJO, AMBULANTE Y EVENTUAL............................................................................................................128
GRÁFICO 4.7 SEGÚN SU LUGAR DE NACIMIENTO LOS COMERCIANTES Y SU NIVEL DE INSTRUCCIÓN...........................................................................................................................................129
GRÁFICO 4.8 CAUSA DE LA EMIGRACIÓN........................................................................................... 130
GRÁFICO 4.9 ¿SU INGRESO ECONÓMICO AHORA RESPECTO A SU LUGAR DE ORIGEN ES? 131
GRÁFICO 4.10 ACTUAL DOMICILIO DE LOS COMERCIANTES INFORMALES................................. 132
GRÁFICO 4.11 CARÁCTERÍSTICAS DEL PUESTO DE VENTA............................................................ 133
GRÁFICO 4.12 TIPO DE COMERCIANTES SEGÚN EL TAMAÑO DE SU LUGAR DE VENTA..........136
GRÁFICO 4.13 TIPO DE COMERCIANTES SEGÚN SU AFILIACIÓN A ALGUNA ASOCIACIÓN....... 137
GRÁFICO 4.14 PAGAR POR OCUPAR EL ESPACIO DE VENTA.........................................................138
GRÁFICO 4.15 INSTITUCIÓN A LA QUE PAGA EL COMERCIANTE................................................... 139
GRÁFICO 4.16 PRODUCTOS QUE VENDEN LOS COMERCIANTES.................................................140
GRÁFICO 4.17 CANTIDAD DE FERIAS EN LAS QUE EL COMERCIANTE COMERCIALIZA SUS PRODUCTOS............................................................................................................................................ 141
GRÁFICO 4.18 EL COMERCIANTE COMO PROPIETARIO, TRABAJADOR FAMILIAR O ASALARIADO (VENDEDOR).............................................................................................................................................142
GRÁFICO 4.19 RAZONES PARA DEDICARSE A LA ACTIVIDAD.........................................................143
GRÁFICO 4.20 ELECCIÓN ENTRE ASALARIADO O TRABAJADOR INDEPENDIENTE..................... 144
GRÁFICO 4.21 CAPITAL CON EL QUE CUENTA EL COMERCIANTE INFORMAL............................. 146
GRÁFICO 4.22 INGRESO DIARIO APROXIMADO DE LOS COMERCIANTES SEGÚN LA POBLACIÓN ENCUESTADA...........................................................................................................................................148
GRÁFICO 4.23 COBERTURA DE LA CANASTA FAMILIAR............................................................................................................................................................................................................................................149
GRÁFICO 4.24 HORAS DE TRABAJO.....................................................................................................151
GRÁFICO 4.25 DIAS DE TRABAJO A LA SEMANA................................................................................ 152
GRÁFICO 4.26 BENEFICIO SOCIAL DE LOS COMERCIANTES INFORMALES.................................. 153
GRÁFICO 4.27 APORTE DE LOS COMERCIANTES SEGÚN LA NUEVA LEY DE PENSIONES....... 154
GRÁFICO 4.28 NÚMERO DE INTEGRANTES EN LA FAMILIA DE LOS COMERCIANTES................ 156
GRÁFICO 4.29 NÚMERO DE INTEGRANTES EN LA FAMILIA DE LOS COMERCIANTES FIJOS AMBULANTES Y EVENTUALES.............................................................................................................. 156
GRÁFICO 4.30 PRESTAMO DE ALGUNA ENTIDAD FINANCIERA...................................................... 158
GRÁFICO 4.31 EL TRÁMITE FUE FÁCIL O DIFÍCIL................................................................................160
GRÁFICO 4.32 PUEDE PAGAR SU DEUDA............................................................................................161
GRÁFICO 4.33 MOTIVOS PARA NO ACCEDER A UN PRÉSTAMO BANCARIO.................................162
GRÁFICO 4.34 FUENTE DE FINANCIAMIENTO DE LOS COMERCIANTES INFORMALES.............. 163
GRÁFICO 4.35 CONOCIMIENTO DE ALGÚN TIPO DE FINANCIAMIENTO QUE EL ACTUAL GOBIERNO OFRECE............................................................................................................................... 164
GRÁFICO 4.36 PORQUE NO PUDO ACCEDER A UN PRÉSTAMO..................................................... 166
INDICE DE FIGURAS
Figura 3.1. DEFINICIÓN OPERATIVA DE INFORMALIDAD UTILIZADA POR EL INE DE BOLIVIA.56
Figura 3.2 CLASIFICACIÓN DE POBLACIÓN OCUPADA POR SECTORES Y MERCADO DE TRABAJO................................................................................................................................................... 57
Figura 3.3 ECONOMÍA PLURAL Y SUS FORMAS DE ORGANIZACIÓN.............................................92
Figura 3.4 PERSPECTIVAS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO............................................. 95
MARCO INTRODUCTORIO
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
MARCO INTRODUCTORIO
I. INTRODUCCION.
El concepto de Sector Informal Urbano surgió tras el conocido "Informe sobre Kenia”
en 1972 cuando una misión técnica de la Organización Internacional del Trabajo
(OIT) descubrió que el desempleo en ese país era bajo, pero que había un enorme
contingente de trabajadores pobres que habían conseguido sobrevivir
desempeñando oficios con muy poco o ningún capital, y sin someterse a las normas
legales vigentes, muy costosas para ellos. Los integrantes de la misión de la OIT
denominaron a este contingente de trabajadores pobres como "sector no
institucionalizado”.1
El enfoque de la informalidad basado en el informe de Kenia fue desarrollado
posteriormente, a fines de la década del setenta, por el Programa Mundial del
Empleo (WEP) de la OIT, denominado PREALC en el caso de América Latina y el
Caribe, relacionándolo, además, con las teorías estructuralistas desarrolladas, en el
caso de esta región, por Paul Singer, Aníbal Pinto y Raúl Prebisch, entre otros.
Según este enfoque, las personas que no alcanzan a conseguir un trabajo en las
empresas (capitalistas) del sector moderno, como precisan sobrevivir, se ven
obligadas a trabajar como pueden sin mayores posibilidades de acceso al capital
productivo.
Es decir, un amplio contingente de personas que viven en el área urbana,
(contingente que inicialmente se originó como producto de las migraciones del
campo a la ciudad), no encuentra trabajo en el sector moderno o formal de la
economía y para no caer en el desempleo y en la indigencia, debe "inventarse” su
1 Martínez Daniel. “El Sector Informal Urbano en Bolivia, 1995-2005”. La Paz Bolivia, 2009
1
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
propio empleo utilizando para ello aquello de lo que dispone, que es su propio
trabajo, y con una utilización muy escasa del factor caro que es el capital2.
Son, por tanto empleos intensivos en trabajo, con baja productividad y bajo ingreso.
Es debido, justamente a este bajo ingreso, que el trabajador informal, sea por cuenta
propia sea asalariado en una microempresa informal, no puede financiar los costos
de la modernidad, incluidos los costos laborales vinculados a la protección social.
El que este contingente de personas que quieren trabajar no pueda ser absorbido por
el sector moderno o formal de la economía se debe a la heterogeneidad estructural
de las economías latinoamericanas; heterogeneidad caracterizada por las grandes
diferencias en productividad entre los sectores, "lo que hace más costosa y paulatina
la absorción de los trabajadores informales por el sector moderno”3
Otro de los enfoques conocido es el planteado por Hernando De Soto, quien señala
que el sector informal es el resultado de la imposibilidad que tienen muchas
personas, en su mayor parte migrantes del campo, de acceder a la legalidad, dado el
alto costo en dinero y tiempo que esa legalidad implica.
Si bien el enfoque de De Soto tiene la debilidad de que desconoce el problema de la
heterogeneidad estructural que está detrás del fenómeno de la informalidad, tiene la
virtud de que incorpora un aspecto, los altos costos de transacción, un tanto
ausentes en los enfoques estructuralistas.
Un estudio reciente elaborado por el Banco Mundial sobre América Latina y el Caribe4,
establece un nuevo paradigma denominado, la "informalidad, escape o exclusión”,
donde los trabajadores son llevados o empujados hacia la informalidad por dos
razones: la primera se debe a la rigidez del mercado de trabajo, llevando a los mismos
a trabajar en la informalidad, esta forma es conocida como exclusión.
2 Para superar esta restricción, gran parte de las Políticas hacia el Sector Informal Urbano se han orientado a facilitar créditos productivos con bajas tasas de interés y garantías solidarias.3 Tokman Victor. "Una Voz en el camino. Empleo y equidad en América Latina: 40 años de búsqueda”. Fondo de Cultura económica. Santiago de Chile, 20044 Banco Mundial. "Informalidad: escape y exclusión”, 2007. Resumen Ejecutivo traducido al español.
2
“ESTUDIO DEL SECTOR INFORMAL E N LA CIUDAD DE EL ALTO”
La segunda es más bien por un tema de decisión (Elección) de las personas de trabajar
como informales debido a sus preferencias de flexibilidad laboral (horas de trabajo),
mayor facilidad de cambiar de trabajo y por su valoración de los costos entre empleos
formales e informales.
En el caso de Bolivia, dadas las condiciones económicas en el país, la respuesta
parece ser que la informalidad no es una elección, sino más bien la única salida ante la
posibilidad de no contar con una fuente de trabajo.
Desde la perspectiva que se considere, la economía informal ha cumplido un rol
clave como mecanismo amortiguador de la marginalidad y la pobreza de la fuerza de
trabajo con escasa productividad. La actividad informal ha permitido, mediante el
mecanismo del autoempleo, generar ingresos para satisfacer al menos las
necesidades básicas de la población. También, la informalidad ha logrado desarrollar
destrezas en algunas actividades que han permitido mejorar la productividad de la
mano de obra y por ende los salarios.
Blunch et. al (2001), señala que la importante expansión del sector informal en
países en vías de desarrollo es resultado de la baja capacidad del sector formal de
generar fuentes de empleo e ingreso, en un contexto de fuerte crecimiento de la
fuerza laboral y creciente migración campo-ciudad5.
De acuerdo con lo anterior el Sector Informal se ha constituido en un fenómeno
presente en la mayor parte de las economías latinoamericanas. Donde Bolivia no ha
sido la excepción, ya que es el país que presenta los niveles más altos de
informalidad.
En ese contexto el sector informal se ha convertido en uno de los sectores más
importantes y dinámicos de la economía boliviana, sobre todo en sus principales
ciudades de La Paz, El Alto, Cochabamba, Santa Cruz, que según el Centro de
5 Ibid
3
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario (CEDLA), presentan los más altos
índices de informalidad, abarcando prácticamente todas las ramas de la actividad
económica y proporcionando más empleo respecto a otros sectores.
Alejandro Mercado (2005), indicaba que las actividades no asalariadas, es decir las
que se agruparían en el denominado Sector Informal Urbano (SIU), son
efectivamente, actividades de sobrevivencia que se generan como una estrategia
defensiva frente a un sistema excluyente que se origina en una acción del Estado
con características mercantilistas, para el caso de la Ciudad de El Alto destaca que la
mayor parte de la población está dedicada al comercio informal.
Ahora bien en el presente trabajo de investigación se conocerá de manera general
cual es el comportamiento del Sector Informal en la Ciudad de El Alto; del cual se
identificará que actividad es la que más se desarrolla, y que factores determinan los
niveles de informalidad de la misma.
Por lo señalado anteriormente, debemos notar que este sector es ampliamente
heterogéneo, en términos de la naturaleza de actividades, por lo que en la presente
investigación, se hará un estudio, de la actividad que más representatividad tenga en
este sector; por la importancia y contribución sustancial al empleo informal.
Entonces, este proceso de investigación avanza en el estudio de las variables
socioeconómicas que determinan los niveles de informalidad. Las identificadas son:
desempleo, migración interna (campo-ciudad), y la falta de financiamiento para un
Capital de Inversión.
II. Planteamiento del problema.
La falta de empleo para la población que está en "edad de trabajar”6 es uno de los
problemas principales que presenta nuestro país, ya que según el CEDLA se puede
6 Según UDAPE, es la población que está dispuesta a ofrecer su fuerza de trabajo a los salarios vigentes. La capacidad de trabajo se aproxima por la edad de la población, considerando que a partir de los 10 años pueden constituirse en oferta potencial de mano de obra.
4
“ESTUDIO DEL SECTOR INFORMAL E N LA CIUDAD DE EL ALTO”
demostrar que en Bolivia, y en particular La Paz y El Alto, la falta de empleo formal
sigue siendo el problema principal que se trata de resolver.
Ante la falta de empleo formal el Sector Informal se ha convertido en uno de los
sectores más importantes y dinámicos de la economía boliviana, abarcando
prácticamente todas las ramas de la actividad económica y proporcionando más
empleo que cualquier otro sector.
Según la Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas - UDAPE: "hubo una
reducción de la informalidad en términos relativos (porcentajes) entre 1996 y 2006 de
63% a 58% respectivamente, en términos absolutos se tiene un incremento
aproximadamente en 300 mil personas pasando de 1.2 millones a 1.5 millones de
personas”.7
Considerando a las ciudades principales del país o aquellas con mayor población, se
observa que para el año 2006, la ciudad que presentaba los mayores niveles de
informalidad laboral fue El Alto con el 70%, seguida de la ciudad de Cochabamba 62%,
La Paz 51 % y, Santa Cruz con 50%.8
Según UDAPE, los trabajadores informales son, en su mayoría, trabajadores por
cuenta propia (55%), pertenecientes al mercado de trabajo familiar (70%), y se
encuentran concentrados en actividades de comercio (42%), industria (17%) y
transporte (11%).9
Si bien los indicadores económicos de nuestro país muestran que en los últimos años
(2005-2008 y en particular el 2008), se observa una situación favorable de crecimiento,
esto en comparación con las tendencias generadas a inicios de la presente década;
este crecimiento económico, no se ve reflejada en la generación de empleo; ya que la
7 UDAPE. Yañez y Landa, 2007.8 UDAPE en base a datos del INE- Encuesta a Hogares.9 UDAPE en base a INE-Encuesta a Hogares.
5
“ESTUDIO DEL SECTOR INFORMAL E N LA CIUDAD DE EL ALTO”
población boliviana sigue buscando la forma de obtener una fuente de trabajo que le
permita mejorar sus ingresos familiares.
Esta situación repercute en la población de El Alto, ya que ante la carencia de
oportunidades laborales, busca la forma de obtener un empleo que le permita mejorar
sus condiciones de vida.
Sin embargo, la fuente de trabajo que encuentra generalmente, es de baja
remuneración y sólo le sirve para sobrevivir. Además, la misma no está sujeta a la Ley
General del Trabajo ni a otras normativas aprobadas, por lo que están marginadas de
los beneficios sociales y de atenciones en salud. Por tanto está situación muestra que
esa población trabaja en condiciones muy precarias.
El año 2008 la tasa de desempleo abierto de la Ciudad de El Alto llegaba al 13.5%, lo
que significa que 54.000 alteños y alteñas se encuentran desempleadas, de un total de
649.958, de acuerdo al CEDLA.
"Si bien es cierto que la Ciudad de El Alto se ha caracterizado por tener una estructura
de empleo informal o denominado por cuenta propia (comerciantes), el 78% del empleo
de la ciudad de El Alto, está conformada por el empleo familiar, por cuenta propia y los
talleristas quienes trabajan con un grupo reducido de empleados” (CEDLA, 2008).
El mayor porcentaje de desocupados en la ciudad de El Alto corresponde a los grupos
de mujeres y jóvenes que concluyeron la secundaria o se encuentran desarrollando
estudios superiores, lo que significa que el empleo precario es ocupado por el sector de
menor formación académica.
Además, en esta ciudad se presentan ciertas limitaciones en la formación técnica, ya
que la misma no tiene una orientación productiva, por lo que las oportunidades de
encontrar un trabajo se reducen, y esta situación hace que se tenga mayor pobreza y
un bajo desarrollo del capital humano.
6
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
La población de la ciudad de El Alto, está compuesta en su mayoría por migrantes de
sectores rurales del departamento de La Paz, de población ex-minera, y en menor
medida de migrantes de otros departamentos, quienes al no encontrar un empleo en
sus lugares de origen vienen en busca de mejores condiciones de vida.
Al situarse en la Ciudad de El Alto, el panorama no cambia debido a las dificultades que
se presenta para encontrar un empleo asalariado; por lo que, los migrantes se ven
obligados a constituirse en trabajos informales, en condiciones precarias, ubicándose
en actividades de comercio, servicios y en menor medida en sectores productivos.
Según el Gobierno Municipal de El Alto (2005): La ciudad de El Alto recibe la mayor
cantidad de migrantes sobre todo de origen aymara y quechua. Según estudios se
estima que el 81% proviene de las provincias altiplánicas, identificándose tres
corrientes migratorias que confluyen en esta joven ciudad, la migración campo-ciudad,
la migración intraurbana y la migración interurbana. Asimismo más de la tercera parte
de los migrantes provienen de las provincias Pacajes, Ingavi y Omasuyus del
departamento de La Paz y aunque la migración se convierta en residencia permanente,
los migrantes mantienen constantes contactos con sus comunidades y provincias de
origen, trasladando sus usos, tradiciones y costumbres a la ciudad de El Alto.
De acuerdo al diagnóstico realizado y según los datos del INE, en el Municipio de El
Alto, el 47% de la población ocupada son obreros o empleados y el 41% trabaja por
cuenta propia. También se evidenció un importante incremento del 12% en la
participación de los trabajadores por cuenta propia dentro del total de la población
ocupada, el cual se ve reflejado en el incremento del comercio informal10.
Lo anterior muestra que en la ciudad de El Alto, el comercio informal ha tomado una
relativa importancia en los últimos años, ya que es la actividad que alberga una
considerable cantidad de personas; por lo que en la presente investigación se hará
10 Plan de Desarrollo Municipal El Alto 2007-2011. Pág. 38
7
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
un énfasis al comercio informal por la importancia que tiene en la generación de
empleo dentro del sector informal.
Problemática central
El comercio informal de El Alto, en los últimos años se ha expandido en todas las ferias
y barrios de esta ciudad, llegando a ser una de las actividades más desarrolladas y la
que más empleo ha generado durante este tiempo. Por la importancia que tiene en el
mercado de trabajo, es considerado como el refugio de quienes no encuentran un
empleo formal remunerado.
De esta forma los comerciantes buscan luchar por la vida para la sobrevivencia de sus
hijos, mediante la creación de su propio empleo a través de la venta de productos
accesibles a ellos con bajos niveles de capital o servicios.
El acceso a los servicios de primera necesidad es limitado, y esta situación afecta
negativamente a la salud de los comerciantes. Sus puestos de venta son el comedor, el
dormitorio y en última instancia, la vivienda donde desarrollan toda su actividad familiar
esta situación afecta negativamente a la salud de los comerciantes, los mismos se ven
obligados a desarrollar su actividad en condiciones muy precarias.
Las características de sus puestos de venta son: puestos fijos y ambulantes, los
segundos tienen puestos de fácil traslado, donde los comerciantes pueden ubicarse en
cualquier lugar de las aceras, contra la pared, al borde y en las esquinas. Tanto,
aquellos que tienen un puesto fijo o son ambulantes, ocupan las calles durante todo el
día, y esto genera problemas de libre transitabilidad peatonal y vehicular.
Si bien el Gobierno Municipal trata de intervenir en la ubicación de los comerciantes, a
través de la ley de Municipalidades 2028 en su Art. 88, mediante el cual se autoriza la
ocupación de espacios en vías públicas, lamentablemente esta norma no se aplica
debido a que se tiene una infinidad de comerciantes que no están autorizados para
8
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
desarrollar sus actividades, ante este hecho es imposible poner un orden, ya que en
cada zona de esta ciudad se van inaugurando nuevas ferias.
La población de los comerciantes informales, está constituida en su gran mayoría por
mujeres, según la Fundación Gregoria Apaza,11 el 75% de las participantes en las
actividades feriales de la ciudad de El Alto corresponde a este género. Sin embargo, es
necesario también destacar la participación de los jóvenes y niños, quienes no solo
acompañan o ayudan en las tareas de venta, sino, son parte de las actividades del
comercio.
Esta situación, nos lleva a entender, por una parte, que los ingresos generados por los
jefes del hogar no abastecen para la familia; y por otra que, estas mujeres, niños y
adolescentes son los jefes del hogar y tienen la función de llevar el sustento de toda su
familia.
Por otro lado, ante la falta de oportunidades de empleo en áreas rurales se promueve
la movilización de migrantes, que se ubican principalmente en la ciudad de El Alto, este
hecho genera el crecimiento de la Población Económicamente Activa (PEA), donde
más del 70% de los migrantes se dedican a la actividad del comercio informal.
Los comerciantes minoristas, no cuentan con capitales elevados; y esta es una de las
causas para aquella situación, la falta de financiamiento por parte de las entidades
financieras. Si se desea emprender algún negocio o ampliar el mismo es con
financiamiento propio o a través de los parientes o amigos.
Pese al crecimiento de la cartera de créditos de las instituciones financieras, los
comerciantes minoristas consideran que estas entidades muchas veces tienen fines
usurarios y generan mayor explotación económica; según un estudio desarrollado por
la Fundación Gregoria Apaza.
11 Fundación Gregoria Apaza. “Warmis alteñas en el puesto de la vida-Testimonio económico y político de las mujeres del comercio minorista en la ciudad de El Alto”, El Alto-Bolivia, julio 2011.
9
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
Según estudios sectoriales, el 38% de las microempresas utiliza sus propios recursos,
es decir que no recurren a los préstamos bancarios; un 36% recurre a redes de
compadrazgo (parientes y amigos); un 14% a los préstamos bancarios; un 10% a los
fondos financieros privados y el restante 2% a otras fuentes. Los emprendimientos
productivos, se financian principalmente con los recursos propios de los mismos
empresarios o, a través de las redes de compadrazgo (parientes o amigos). Esto
evidencia que, en Bolivia y particularmente La Paz y El Alto, aún queda la tarea de
consolidar una cultura del crédito, por medio de las entidades financieras12.
Realizado el diagnóstico la presente investigación plantea la siguiente
problemática: El desempleo, la migración interna (campo-ciudad), la falta de
financiamiento crediticio, son los principales factores socioeconómicos que
determinan los niveles de comercio informal en la ciudad de El A lto.
III. JUSTIFICACIÓN
JUSTIFICACIÓN ACADÉMICA.- La razón por la cual se pretende desarrollar la
presente investigación, es poner en práctica todos los conocimientos adquiridos durante
las gestiones académicas. Por lo que a través del planteamiento del problema objeto de
la investigación, que para nuestro caso es el: estudio de los factores que determinan los
niveles de comercio informal en la ciudad de El Alto, se pretende dar a conocer a través
de diferentes mecanismos, que los principales factores son el desempleo, migración
interna (campo-ciudad) y la falta de financiamiento. Esta situación muestra la principal
causa para la expansión del comercio informal.
JUSTIFICACIÓN SOCIAL.- Los comerciantes informales de la ciudad de El Alto
trabajan en condiciones muy precarias; debido a que este trabajo no reúne las
condiciones necesarias de trabajo (ambientes adecuados de trabajo, seguro médico,
etc.), sus puestos de venta son considerados el comedor, el dormitorio y en última
12 Plan de Desarrollo Municipal El Alto, 2007-2011.
10
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
instancia, la vivienda donde desarrollan toda su actividad familiar. Esta situación hace
notar que vivimos en pobreza y extrema pobreza, debido a que muchos de estos
hombres y mujeres se ven obligados a salir a trabajar, porque el ingreso con el que se
cuenta en su hogar no alcanza para cubrir los gastos de la canasta familiar de toda su
familia. Además se puede observar que muchos de estos trabajadores provienen del
área rural, los mismos vienen en busca de mejores condiciones de vida, y se
encuentran ante una situación complicada; ya que salen en busca de trabajo y al ver de
que no pueden encontrar, se ven en la necesidad de engrosar las filas de los
comerciantes. Estas son algunas de las razones por la cual se decide desarrollar la
presente investigación.
JUSTIFICACIÓN METODOLÓGICA.- En la presente investigación se pretende realizar
una descripción de las principales características que tiene el comercio informal de la
ciudad de El Alto, y determinar la manera en la cual el desempleo, la migración y el
financiamiento influyen en la misma. Para lo cual se construye un modelo económico
en el cual se tiene como variable endógena al comercio informal y el desempleo,
migración y financiamiento se definen como variables exógenas. La información acerca
de estas cuatro variables se obtendrá a través de entrevistas e información secundaria
que se desarrollaran en la ciudad de El Alto. De esta manera se podrá cumplir los
objetivos del estudio, obteniendo los resultados de la investigación.
JUSTIFICACIÓN ECONÓMICA.- La investigación propuesta quiere dar a conocer que
la ciudad de El Alto en los últimos años ha presentado la tasa de desempleo abierto
más alta a nivel nacional. El elevado nivel de desempleo, caracterizado por la presencia
de la actividad económica informal y de subsistencia, muestra de que ante la falta de
empleo, la población busca la forma de obtener ingresos generando su propio empleo,
que está dado a través de trabajos por cuenta propia, y que una gran mayoría de los
mismos están dedicados al comercio informal. Esta actividad si bien en un momento
dado es la forma más fácil de poder generar ingresos, a la larga nos muestra de que en
esta ciudad una gran mayoría de sus habitantes se dedican a la transacción de bienes
y servicios, y no así a la producción, que sería una de las formas de generar fuentes de
empleo a través del efecto multiplicador. Este crecimiento del comercio informal se
11
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
puede ver reflejado en las calles, ya que no existe un espacio vació en cada feria que
se visita además es necesario destacar que este trabajo, registra una calidad precaria
de empleo, lo que significa que las condiciones en las que se encuentran trabajando, no
son reconocidas por la Ley General del Trabajo, u otras normativas aprobadas,
quedando marginados de los beneficios sociales, de atenciones en salud y con
ingresos económicos por debajo de la canasta familiar. Y por qué eligen el comercio
informal?, eligen el comercio informal debido a que ante la situación económica que se
vive en esta ciudad, el único lugar donde no existe ningún requisito para poder trabajar
es en el comercio, además de que su capital de inicio en esta actividad es
relativamente pequeño, por lo que no pueden emprender un negocio amplio; ya que
para obtener algún tipo de financiamiento de alguna entidad financiera se exigen
algunos requisitos con los cuales la persona no cuenta. Esta situación muestra que
estas personas pueden emprender su propio negocio y llegar a producir, para así de
esta forma poder generar empleo, sin embargo no cuentan con capital de inversión,
por lo que se ven obligados a seguir vendiendo sus mercancías o servicios en las calles
de las distintas ferias de esta ciudad.
Asimismo es necesario destacar que la mayoría de estos comerciantes no han llegado
a concluir sus estudios y en algunos casos continúan estudiando; pese a que se han
creado programas educacionales, donde todos pueden participar, falta inculcar una
cultura emprendedora que ayude para que la población se sienta motivada a mejorar
sus condiciones de vida.
IV. OBJETIVO GENERAL Y ESPECÍFICO.
Objetivo general.
Demostrar que el desempleo, la migración interna (campo-ciudad) y la falta de
financiamiento para capital de inversión son los factores que determinan los niveles
de comercio informal en la Ciudad de El Alto.
Objetivos específicos.
• Cuantificar la participación porcentual de la mujer en esta actividad.
12
“ESTUDIO DEL SECTOR INFORMAL E N LA CIUDAD DE EL ALTO”
• Cuantificar la participación porcentual de los migrantes que trabajan en esta
actividad.
• Determinar el nivel de ingreso que genera esta actividad.
• Determinar el monto de capital con el que operan los comerciantes informales.
• Identificar el nivel de instrucción de las personas que se dedican a esta
actividad.
• Cuantificar la participación porcentual de los comerciantes que acceden a un
crédito.
• Determinar el promedio de horas y días de trabajo dedicados al comercio.
V. HIPOTESIS.
En la presente investigación la hipótesis busca demostrar que:
"En la ciudad de El Alto el nivel de comercio informal es determinado por el desempleo,
la migración interna (campo-ciudad) y la falta de financiamiento para capital de
inversión, factores que contribuyen para que el comercio informal se expande; y
funcione en condiciones precarias”.
> Identificación de Variables.
• Variables Independientes:
X1 : Desempleo
X2 : Migración interna (campo-ciudad)
X3 : Financiamiento
• Variable Dependiente:
Y : Comercio informal.
> Operacionalización de variables.
• Variables Independientes.
13
‘e st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
Cuadro V.1 Descripción de la Variables independientes.Variable D im ensión Ind icador Instrum ento de m edición
Desem pleo Económica > Nivel de instrucción.
• Información primaria (encuesta a comerciantes informales).
• Revisión de información secundaria (libros, memorias, cartillas, artículos periodísticos, etc.).
M igraciónSocial
> Nivel de instrucción
> Lugar de procedencia.
• Información primaria (encuesta a comerciantes informales).
• Revisión de información secundaria (libros, cartillas, artículos periodísticos, etc.).
Financiam ientoEconómica y Financiera
> Créditos -Capital.
> Garantías hipotecarias.
• Información primaria (encuesta a comerciantes informales).
• Revisión de información secundaria (libros,Boletines, cartillas, memorias, artículos periodísticos, etc.).
Fuente: Elaboración propia en base a las variables a utilizar en la investigación.
• Variable Dependiente:
Cuadro V.2 Descripción de la Variable dependiente.
Variable Dim ensión Ind icador Instrum ento de m edición
Com ercioinform al
SocioEconómica
> Número de Identificación Tributaria (NIT)> Administradora de Fondos de Pensiones (AFP's)
• Información primaria (encuesta a comerciantes
informales).• Revisión de
información secundaria (libros, memorias, cartillas, artículos
periodísticos, etc.).Fuente: Elaboración propia en base a las variables a utilizar en la investigación.
> Conceptualización de Variables.
14
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
• Comercio informal.-
Comercio.
Se debe entender por comercio a la actividad económica que se encarga de la
adquisición de los bienes para proceder a su venta. De esta manera, el
comercio hace posible que los bienes pasen de las manos de unos
productores a las de otros, o de los productores a los consumidores.
En sentido, económico, el comercio representa la actividad de intercambio,
función que se originó con motivo del aprovechamiento de la división y
especialización del trabajo y que fue impulsada gracias al desarrollo de los
medios de comunicación y transporte.
Informalidad.
Adoptar una definición concreta sobre informalidad no es una tarea fácil, dado
que el sector informal es altamente heterogéneo, abarcando un conjunto
amplio de actividades y trabajadores (Peattie, 1987).
Se tiene distintas definiciones sobre informalidad, de las cuales se destaca
dos: el enfoque estructuralistas y el enfoque representado por la teoría
institucionalista. El primero se concentra en la poca capacidad del sector
formal para absorber una oferta de trabajo en constante crecimiento, lo cual
genera una segmentación en el mercado laboral; el segundo enfoque
considera que muchos empresarios no están en capacidad de cumplir con las
regulaciones institucionales por altos costos que éstas implican, tales como el
pago de impuestos y los trámites administrativos.13
De acuerdo a los resultados de la presente investigación el comercio informal se
define de la siguiente manera:
13 Peres Rokhas Vera A, 2010.”El empleo en el Sector Informal Colombiano: Concepto, Origen y Perspectiva de género”.
15
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
El comercio informal es una actividad que refugia a quienes no pueden encontrar
un empleo en el sector formal, que es desarrollado principalmente por el dueño
del negocio, ya que en su gran mayoría son propietarios. Al ser un negocio en
pequeña escala las ganancias que se obtienen no dan para cubrir personal
adicional.
Según la Fundación PIEB:
[Es casi imposible construir una representación de la ciudad de La Paz sin
considerar la presencia de los comerciantes que tomaron las calles,
gracias a la red social de familiares, de compadres y de amigos, así como
de las asociaciones. Fue formada para luchar por la vida y la
sobrevivencia se sus hijos, mediante la creación de su propio empleo a
través de la venta de productos accesibles a ellos con bajos niveles de
capital o servicio. Son personas en edad de trabajar, con escasa
calificación laboral, que están desempleadas, y que determinadas por
estas circunstancias, se ven impedidas a apropiarse y a disputar el
espacio público cada vez más reducidos,...]
El comercio surge y se desarrolla en las calles bajo la denominación de
comercio ambulatorio, la gente empieza a invadir la vía pública, cuyo uso
es de todos, para realizar sobre ella actos de disposición y utilizarla para
su operación comercial sin licencias, sin dar facturas ni pagar impuestos14.
Para el caso de la presente investigación la variable del comercio informal
depende de tres variables que son: el desempleo, la migración campo-ciudad y
el financiamiento. Esta situación llevará a conocer, la manera en la cual estas
variables influyen en el crecimiento del comercio informal.
14 Análisis de la Obra “El Otro Sendero” de Hernando de Soto.
16
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
• Desempleo.- “ Conjunto de personas que forman parte de la población en edad
de trabajar y con disposición de hacerlo pero que no tienen una ocupación
remunerada; es decir, no desempeña actividad económica alguna. Todas esas
personas engruesan las filas de los desempleados formando la desocupación
abierta. Otro tipo de desocupación es la encubierta, formada por todos los
subempleados, que son los que aparentemente si realizan un trabajo
remunerado”15.
Para la presente investigación, esta variable tiene una relación directa con el
comercio informal; lo que significa que a mayor (menor) cantidad de
desempleados se tendrá un incremento (disminución) en el comercio informal.
• Migración campo-ciudad.- La migración se entiende como el desplazamiento
de la población a través de fronteras político-administrativas con la intención de
adoptar una nueva residencia16. Para el caso de nuestro estudio se podría
entender como el desplazamiento de personas que vienen del campo y se
dirigen a la ciudad, por razones económicas y sociales buscando mejores
condiciones de vida.
Para la presente investigación esta variable tiene una relación directa con el
comercio informal, lo que quiere decir, que si se tiene una mayor (menor)
cantidad de migrantes se tendrá un incremento (disminución) en el comercio
informal.
• Financiamiento.- El financiamiento, no es otra cosa, que la forma de obtener un
capital para poder emprender un negocio o ampliar el mismo. Para el caso de
nuestra investigación se tiene que aun falta financiamiento para capital de
inversión, para aquellos comerciantes minoristas, debido a que las instituciones
financieras establecen una serie de criterios a la hora de otorgar créditos, ya que
15 Zorrilla Arena y Méndez Diccionario de Economía, Editorial Limusa, México, Pág. 6016 Ministerio de Desarrollo Sostenible 2003, Guía para el Cálculo de indicadores sociodemográficos,La Paz-Bolivia, “”, Pág. 7.
17
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
se deben presentar diferentes requisitos con los cuales el comerciante no
cuenta. Por lo que se puede deducir que esta variable tiene una relación inversa
con la variable de comercio informal. Es decir, a menor (mayor) financiamiento
se tiene mayor (menor) crecimiento del comercio informal.
VI. DELIMITACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN.
> Delimitación temática.
La delimitación del trabajo se concentra en la economía informal,
específicamente en la actividad del comercio informal.
> Delimitación Temporal.
El levantamiento de la información se realizará a través de la encuesta personal,
elaborado entre los meses de octubre y noviembre del año 2012.
> Delimitación Espacial.
La presente investigación se concentra en el comercio informal urbano de la
ciudad de El Alto (Ferias: 16 de julio, Villa Dolores y la Ceja); y se dirige a
comerciantes minoristas ambulantes y aquellos que tienen un puesto fijo en la
vía pública de esta ciudad.
VII. MARCO METODOLÓGICO.
> Enfoque de Investigación.
El enfoque que se utilizará para la presente investigación es el Descriptivo-
Causal-Transversal. Descriptivo, porque se pretende describir el comercio
18
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
informal de la ciudad de El Alto. Causal, porque se explica a través de las
variables causales, desempleo, migración y financiamiento la expansión del
comercio informal; y Transversal, debido a que se analizara las variables en un
momento dado, para lo cual se aplico el cálculo del tamaño de la muestra
respecto a la proporción de una población.
> Métodos de investigación.
El método de investigación que se empleará en la presente investigación será el
inductivo, debido a que el mismo al ser un proceso de conocimiento que se inicia
por la observación de fenómenos particulares con el propósito de llegar a
conclusiones y premisas de carácter general que puedan ser aplicadas a
situaciones similares a la observada; nos ayudará a comprobar o refutar nuestra
hipótesis mediante las conclusiones generales obtenidas. Por lo señalado
anteriormente, y de acuerdo a nuestra investigación, en la ciudad de El Alto
existen alrededor de 388 ferias de las cuales se tomarán a las tres principales,
que son: 16 de julio, Villa Dolores y la Ceja, de las mismas se obtendrá
información a través de las encuestas. Para así de esta forma, realizar una
interpretación general acerca del comercio informal de la ciudad de El Alto.
> Marco muestral.
o Técnicas de recolección de información.
Se aplicará como instrumento de medición la encuesta personal aplicado a la
unidad de análisis que opera en las ferias de la 16 de julio, Villa Dolores y la
Ceja de la ciudad de El Alto.
o Definición de la población o universo.
Para la presente investigación la población o universo está compuesto por
comerciantes minoristas, ambulantes y aquellos que tienen un puesto fijo, que
19
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
pertenecen a la ciudad de El Alto, y están ubicados en las ferias: 16 de julio,
Villa Dolores y la Ceja. Estas ferias fueron elegidas debido a que son las más
conocidas y dinamicas, por ende, las más representativas de las muchas
existentes en El Alto. Para tal efecto se toma una población de 29.760
personas, que según el Gobierno Autónomo Municipal de la Ciudad de El Alto
(Unidad de Asentamientos), son comerciantes que participan en las ferias
mencionadas anteriormente.
o Tipo de muestreo.
A través del muestreo probabilístico, donde todos los individuos o elementos
de la población tienen la misma probabilidad de ser incluidos en la muestra
extraída, asegurándonos la representatividad de la misma; se aplicara un
cuestionario y se determinará el tamaño de la muestra.
Asimismo es necesario destacar que el, objetivo del muestreo es estimar
parámetros17 de la población, tales como la media o el total, con base a la
información contenida en una muestra.
o Determinación del Tamaño de la muestra.
El tamaño de la muestra es el número de sujetos que componen la muestra
extraída de una población, necesarios para que los datos obtenidos sean
representativos de la población.
Es decir que el tamaño de la muestra se determina para obtener una
estimación apropiada de un determinado parámetro poblacional.
17 El parámetro se refiere a la característica de la población que es objeto de estudio.
20
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
La determinación del tamaño de la muestra, en nuestra investigación, tiene como
objetivo primordial, obtener información representativa, válida y confiable al mínimo
costo.
Para lo cual, el tamaño de la muestra, se determina en base a la siguiente fórmula:
n = ((Z2 * N * p * q)/( (N-1 )*e2 + (Z2 * p * q))
Donde:
Z= Z1-a/2 = Z1-(0,005/2) = Z0.975 1.96
ESTADISTICOS DE MEDICIÓNn = Tamaño de la muestra
N = Tamaño de la población 1-a = Nivel de confianza de las
estimaciones a obtenerse.Z = Valor en tablas
p=Proporción de la población dedicada al comercio informal en la ciudad de El Alto, o proporción esperada.
q = Proporción de la población dedicada a otras actividades distintas
al comercio informal. e = Error máximo admisible en
términos de proporción
VALORES ESTADÍSTICOSn = ?
N = 29.760 1-a = 0.95 ó 95%
Z = 1.96p = 0.722 ó 72.2% q = 0.278 ó 27.8%
e = 0.05 ó 5%
Siendo:
N = la población o conjunto de elementos.
n = la muestra que es un subconjunto de la población de estudio.
Za = es el valor de la variable aleatoria normal estándar que depende del nivel de
confianza. El nivel de confianza indica la probabilidad de que los resultados de
nuestra investigación sean ciertos: un 95% de confianza significa equivocarse con
una probabilidad del 5%. Para un nivel de 95% de confianza el valor de Z es 1.96.
p = es el valor aproximado del parámetro que se desea medir (en este caso una
proporción). Esta proporción se puede obtener revisando la literatura o por
21
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
estudio piloto previo. En caso de no tener esa información se utiliza el valor de
p=0.5 (50%). El problema que puede enfrentarse en un estudio de investigación
es la cantidad de información con la que se cuente; específicamente se pueden
tener dos casos: desconocer la población del fenómeno estudiado, o bien,
conocerla. En el caso de la presente investigación esa proporción esperada
(probabilidad de éxito) es de 72.2%, que es igual a 0.722. Es decir la proporción
de personas que se dedican al comercio informal en la ciudad de El Alto18.
q = Proporción de la población de El Alto que no se dedica a la actividad del
comercio informal (probabilidad de fracaso) que se obtiene de 1 - p.
e = error máximo permisible ligado en 0.05.
Reemplazando valores en la fórmula anterior se tiene:
n = ((1.96)2 * 29.760 * 0.722 * 0.278)/((29.760-1) * (0.05)2 + (1.96)2 * 0.722 *
0.278)
n = 22947,06/75.16
n = 305,27
De modo que el tamaño de muestra aleatoria determinada es n=305, que significa
realizar 305 entrevistas.
o Selección del método de muestreo.
La muestra extraída corresponde a 305 ofertantes (comerciantes minoristas), El
número indica la cantidad de encuestas que se tienen que realizar em las tres
principales ferias de la ciudad de El Alto. La técnica de muestreo a utilizar para la
presente investigación es el muestreo estratificado. Con este fin y determinado el
universo se tiene tres estratos definidos por ferias, las cuales son: 16 de julio (n1),
Villa Dolores (n2), y la Ceja (n3).
18 Bruno Rojas Investigador del Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario (CEDLA), 2010, La proporción de personas que se dedican al comercio Informal es de 72.2%. Entrevista a Pagina siete en fecha 11 de febrero de 2012.
22
‘e st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
Para la selección de los elementos de la muestra (distribución muestral) se utiliza la
técnica de afijación proporcional en la cual se considera la participación muestral de
cada estrato de la población, 77.8% 16 de julio, 13.6% Villa Dolores, y 8.6% la Ceja.
n = (N1/N)n + (N2/N)n + (N3/N)n
n = (77.8%/100%)305 + (13.6%/100%)305 + (8.6%/100%)305
n = 237 + 42 + 26
n = 305
En el siguiente cuadro se presenta la información correspondiente a la participación
muestral de los vendedores (ofertantes) por cada feria que se encuentra ubicada en la
ciudad de El Alto.
Cuadro VII.1 PARTICIPACIÓN MUESTRAL DE LOS VENDEDORES POR CADA FERIA DE LA CIUDAD DE EL ALTO.
N° FERIA OFERTANTES (Comerciantes Minoristas)
PORCENTAJE(%)
MUESTRA
1 16 de julio 23.144 77,8 2372 Villa Dolores 4.056 13,6 423 Ceja 2.560 8,6 26
TOTAL 29.760 100 305Fuente: Elaboración propia en base a datos de la Unidad de Asentamientos de la G.M.E.A.
23
CAPITULO I.
MARCO CONCEPTUAL YTEORICO
“ESTUDIO DEL SECTOR INFORMAL E N LA CIUDAD DE EL ALTO”
CAPÍTULO I
MARCO CONCEPTUAL Y TEORICO
Antes de exponer el marco teórico se definen algunos de los términos que se van a
utilizar para un mejor entendimiento del tema a estudiar.
EMPLEO. En un sentido macroeconómico, es el conjunto de la población activa que
posee un puesto de trabajo, es decir no está en paro.
EMPLEO INFORMAL. Es una modalidad de empleo donde las garantías básicas
para el bienestar del trabajador, como la protección social, el ingreso adecuado y la
estabilidad son muy precarias, o en el peor de los casos, no existen.
POBLACIÓN ACTIVA. Conjunto de personas que se encuentran en edad de trabajar
y que están efectivamente produciendo bienes y servicios o están desempleadas en
busca de empleo de forma dinámica.
POBLACIÓN OCUPADA. Parte de la población activa que se encuentra empleada;
se suele diferenciar de la población ocupada a tiempo parcial, es aquella que no llega
a trabajar el número de horas requerido para considerarse como población ocupada
a jornadas completa.
DESEMPLEO. Situación en la que se encuentra una persona teniendo la edad
capacidad y deseo de trabajar no puede conseguir trabajo viéndose sometido a un
paro forzoso.
DESEMPLEO ENCUBIERTO. Conjunto de personas de una economía que estando
en paro no están oficialmente registradas como tales. Las causas de esa
circunstancia son el subempleo (personas que desempeñan una función inferior a su
25
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
categoría), las jornadas laborales excesivamente cortas, la existencia de
trabajadores que no buscan empleo de forma activa, etc.
DESEMPLEO ESTRUCTURAL. El desempleo estructural, referido al mercado de
trabajo, es un tipo de desempleo de carácter estructural también denominado a largo
plazo o involuntario que no disminuye ni desaparece mediante simples medidas de
ajuste económico. El desempleo estructural suele ir asociado al desempleo
tecnológico (derivado de las revoluciones tecnológicas) y en ocasiones al desempleo
cíclico (derivado de los ciclos económicos)
DESEMPLEO COYUNTURAL. Desempleo normal e inevitable de una economía
causado por la continua movilidad de las personas entre unos puestos de trabajo y
otros.
DESEMPLEO ESTACIONAL. Desempleo en ciertas regiones o industrias donde la
demanda de mano de obra fluctúa dependiendo de la época del año en que se
encuentren.
DESEMPLEO TEMPORAL. También denominado provisional. Desempleo que
sucede sólo de forma transitoria en la economía; por ejemplo, el desempleo
coyuntural.
SUBEMPLEO. El subempleo19 es la situación que se produce cuando una persona
capacitada para una determinada ocupación, cargo o puesto de trabajo no está
ocupada plenamente sino que toma trabajos menores en los que generalmente se
gana poco. También ocurre en algunas empresas donde la persona comienza con un
cargo menor y después se capacita y se titula. Uno de los "trabajos del subempleo"
es la venta en la calle. 19
19 http ://es .wikiped ia .org/wiki/S u bempleo
26
“ESTUDIO DEL SECTOR INFORMAL E N LA CIUDAD DE EL ALTO”
SUBEMPLEO VISIBLE. El subempleo visible mide la proporción de ocupados que
trabajan menos de una jornada completa y manifiestan su deseo de trabajar más
horas.20
SUBEMPLEO INVISIBLE. El subempleo invisible mide la proporción de ocupados
que recibe una remuneración evidentemente menor a la que corresponde a su
productividad laboral.21
COMERCIO. Se denomina comercio a la actividad socioeconómica consistente en el
intercambio de algunos materiales que sean libres en el mercado de compra y venta
de bienes y servicios, sea para su uso, para su venta o su transformación. Es el
cambio o transacción de algo a cambio de otra cosa de igual valor.
COMERCIO MINORISTA. Conocido también como "comercio al por menor”,
"comercio al menoreo”; "comercio detallista” o simplemente "al detalle” es la actividad
de compra-venta de mercancías cuyo comprador es el consumidor final de la
mercancía, es decir, quien usa o consume la mercancía.22
COMERCIO MAYORISTA. Conocido también como "comercio al por mayor” o
"comercio al mayoreo”, es la actividad de compra-venta de mercancías cuyo
comprador no es el consumidor final de la mercancía. El comprador compra la
mercancía con el objetivo de vendérsela a otro comerciante o a una empresa
manufacturera que la emplea como materia prima para su transformación en otra
mercancía o producto.
1.1 DEFINICIÓN: SECTOR INFORMAL URBANO.
Adoptar una definición concreta sobre informalidad no es una tarea fácil, dado que el
sector informal es altamente heterogéneo, ya que abarca a un conjunto amplio de
actividades y trabajadores (Peattie, 1987). De acuerdo a la literatura revisada acerca
20 Definición de INE y UDAPE.21 Definición de INE y UDAPE.
22 http://es.wikipedia.org/wiki/Feria
27
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
del sector informal, se puede observar que se tienen distintos criterios acerca de la
conceptualización de este término. A continuación se presentan los mismos:
1.1.1 Según el enfoque estructuralista:
De acuerdo con esta teoría el sector informal es el producto de la falta de
correspondencia, tanto cuantitativa como cualitativa, entre la demanda y la oferta de
trabajo, la cual, a su vez es el resultado de la forma en que la estructura económica
incide en el mercado laboral. Con la integración de nuestras economías a la economía
mundial, surge un sector moderno o formal con tecnologías avanzadas y estructuras de
mercado monopólicas u oligopólicas, este sector moderno o formal no genera un
número significativo de empleos, razón por la cual una gran cantidad de trabajadores
tienen que generarse sus propios empleos en condiciones precarias, en el sector
informal.
Según este enfoque las personas que no alcanzan a conseguir un trabajo en las
empresas (capitalistas) del sector moderno, como precisan sobrevivir, se ven obligadas
a trabajar como pueden sin mayores posibilidades de acceso al capital productivo. Es
decir, un amplio contingente de personas que viven en el área urbana, (contingente que
inicialmente se originó como producto de las migraciones del campo a la ciudad), no
encuentra trabajo en el sector moderno o formal de la economía y para no caer en el
desempleo y en la indigencia, debe "inventarse” su propio empleo utilizando para ello
aquello de lo que dispone, que es su propio trabajo, y con una utilización muy escasa
del factor caro que es el capital. Son, por tanto empleos intensivos en trabajo, con baja
productividad y bajo ingreso. Es debido, justamente a este bajo ingreso, que el
trabajador informal, sea por cuenta propia, sea asalariado en una microempresa
informal, no puede financiar los costos de la modernidad, incluidos los costos laborales
vinculados a la protección social. (Daniel Martinez, 2006, Pág. 14).
"El que este contingente de personas que quiere trabajar y que no puede ser absorbido
por el sector moderno o formal de la economía se debe a la heterogeneidad estructural
de las economías latinoamericanas; heterogeneidad caracterizada por las grandes
28
“ESTUDIO DEL SECTOR INFORMAL E N LA CIUDAD DE EL ALTO”
diferencias en productividad entre los sectores, "lo que hace más costosa y paulatina la
absorción de los trabajadores informales por el sector moderno” (Daniel Martinez, 2006,
Pág. 14).
Asimismo, es necesario destacar que para el enfoque estructuralista la informalidad es
considerada como una estrategia de sobrevivencia laboral, ante la imposibilidad de
encontrar un empleo en el sector formal; por lo que, pertenecer al sector informal no es
una opción voluntaria.
Actualmente la OIT define al sector informal como:
[...] numerosas unidades productivas de bienes y
servicios en muy pequeña escala y que consiste en
una gran cantidad de productores independientes y
por cuenta propia en las áreas urbanas de los países
en vías de desarrollo, algunos de los cuales emplean
a sus familias y/o a unos pocos trabajadores o
aprendices, que operan con un pequeño capital o con
ninguno; que utilizan un bajo nivel de tecnología y de
mano de obra poco calificada; que por ende, tiene
bajo nivel de productividad y que generalmente,
proveen de salarios bajos e irregulares y de empleo
muy inestable a los que trabajan en ellas.23
1.1.2. Según el enfoque marxista:
Señala que el sector informal representa un modo de producción no capitalista,
estableciendo su origen en la necesidad de subsistencia de la fuerza de trabajo que
no encuentra empleo en las actividades capitalistas, debido a su "insuficiencia
dinámica” para absorber el crecimiento de la oferta de mano de obra. Si el Sector
Informal Urbano es entonces un modo de producción no capitalista, no puede tener
23 Organización Internacional del Trabajo (OIT-1991).
29
“ESTUDIO DEL SECTOR INFORMAL E N LA CIUDAD DE EL ALTO”
como objetivo la acumulación de capital, sino la satisfacción del consumo
(subsistencia de la fuerza de trabajo), quedando excluido el trabajo asalariado como
productor de plusvalía.
1.1.3. Según el enfoque institucionalista:
Para este enfoque, la informalidad abarca a todas las actividades económicas
extralegales (contrario a la legalidad), donde se incluyen la producción mercantil, el
comercio y la producción de subsistencia directa.
Para De Soto, la informalidad no es un sector preciso ni estático de la sociedad, sino
una zona de penumbra que tiene una larga frontera con el mundo legal y donde los
individuos se refugian cuando los costos de cumplir las leyes exceden a sus beneficios.
A pesar de no definir con precisión al sector informal, si se establece que se identifica
por las actividades y no por los individuos, para los cuales el Estado crea un sistema
legal de excepción a través del cual, un informal puede seguir desarrollando sus
actividades, pero sin acceder a un estatus legal equivalente al de aquellos con la
protección y los beneficios de todo el sistema legal.
Para esta concepción no existe articulación entre los sectores formal e informal (la
relación entre la informalidad y el selecto sector formal es fundamentalmente política),
más bien se encuentran en una relación antagónica, en ella la toma se realiza desde
debajo de la economía regulada, donde se espera que los empresarios informales
destruyan la estructura legal prevaleciente y construyan un sistema más acorde a sus
necesidades.
Investigando más acerca del tema, a continuación se presenta algunas definiciones
sobre el Sector Informal que realizan investigadores y fundaciones reconocidas.
Romeo Grompone: sostiene que el sector informal, se lo identifica en la nula o escasa
tecnología requerida, la extrema competitividad de estas actividades entre si, la falta de
30
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
acceso a las instituciones financieras, y la ausencia de adiestramiento previo de los
trabajadores en el sistema educativo institucional. Se considera por igual
establecimientos que trabajan en la producción, así tenemos los talleres y a niveles de
distribución (circulación o comercialización) como la venta ambulatoria, incluyendo
servicios dirigidos al consumo, con otros vinculados a la industria y sus modalidades
de expansión (por ejemplo preparación de alimentos, peluqueros, empleadas
domésticas y talleres de reparación), destinado a mercados de altos ingresos (algunos
tipos de artesanías y de confecciones) o sectores de ingresos más bajos (como la
recuperación de objetos usados)24.
La fundación Interamericana define al sector informal como al conjunto de actividades
económicas de carácter fortuito, que una creciente oleada de migrantes no calificados
y empobrecidos (provenientes en su gran mayoría del área rural), incapaces de
encontrar puestos de trabajo asalariados, utilizan para sobrevivir. El sector informal
perteneciente en su gran mayoría a las zonas urbanas marginales, crean su propia
economía utilizando presupuestos muy limitados, para transformar materiales de fácil
disponibilidad en bienes y servicios de bajo costo destinados al consumo local. Las
actividades del sector informal no han sido medidas y son mal comprendidas por los
distintos Gobiernos25.
1.2. ORIGENES DEL SECTOR INFORMAL.
El tema del sector informal ha sido objeto de gran interés para América Latina y a
nivel mundial desde la década de los setenta; donde sus orígenes se vinculan en el
continente africano a partir de los trabajos multidisciplinarios realizados por la
Organización Internacional del Trabajo (OIT), en Kenia de 1972; "cuando una misión
técnica de la OIT descubrió que el desempleo en ese país era bajo, pero que había un
enorme contingente de trabajadores pobres que habían conseguido sobrevivir
desempeñando oficios con muy poco o ningún capital, y sin someterse a las normas
legales vigentes, muy costosas para ellos. Los integrantes de la misión de la OIT
24 Grompone, Romeo. 1985. “Talleristas y vendedores ambulantes de Lima”. Lima DESCO. Pág. 51.25 Fundación Interamericana. 1989. “Desarrollo de base”. Virginia. I.A.F. Pág. 3.
31
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
denominaron a este contingente de trabajadores pobres como "sector no
institucional”26.
Según la teoría estructuralista, el sector informal surge del desequilibrio que se
tiene entre la oferta y la demanda de trabajo, que a su vez es el resultado de la forma
en que la estructura económica incide en el mercado laboral.
Es decir que, "con la integración de nuestras economías a la economía mundial,
surge un sector moderno o formal con tecnologías avanzadas y estructuras de
mercado monopólicas u oligopólicas. Este sector moderno no genera un número
significativo de empleos, razón por la cual una gran cantidad de trabajadores tienen
que generarse sus propios empleos en condiciones precarias, en el sector informal”
(Uribe y Ortiz, 2006, p.219).
La teoría estructuralista, analiza los factores que mantienen o generan la brecha
entre la oferta y la demanda de trabajo, de tal forma que la población excedente
queda desempleada o genera su propio empleo en condiciones precarias. Los
factores que los estructuralistas mencionan para explicar el exceso de oferta laboral
de acuerdo a Uribe y Ortiz, son:
1. los flujos migratorios de tipo rural- urbano
2. la mayor participación laboral de los miembros familiares diferente al jefe del
hogar, especialmente de la mujer.
3. la transición demográfica en su segunda etapa, cuando ya han disminuido la
tasa de mortalidad pero la tasa de natalidad es todavía alta, genera una oferta
laboral creciente.
Por otra parte los factores que mantienen rezagada la demanda de trabajo son los
siguientes:
26 Martinez, Daniel, 2009. “El Sector Informal Urbano en Bolivia 1995-2005”. La Paz-Bolivia. Pág. 13.
32
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
1. escaso desarrollo estructural de la economía (baja diversificación
económica).
2. uso de tecnologías intensivas en capital.
3. bajos niveles de inversión.
4. la política de disminución del tamaño del Estado, cuyos trabajadores por
definición son formales.
Entonces de acuerdo a la teoría estructuralista la informalidad laboral es el resultado
de un escaso desarrollo del sector moderno de la economía, que no alcanza a
absorber toda la fuerza laboral disponible. La población excedente, sea educado o
no, se ve forzado a laborar en actividades informales de baja remuneración o por el
contrario cae en el desempleo.
Para explicar teóricamente el origen del Sector Informal Urbano dentro la existencia de
un creciente excedente de mano de obra excluido del mercado laboral capitalista o
formal, se tiene la explicación de los siguientes autores:
Raúl Prebisch, considera que la explicación a esta situación habría que buscarla en el
funcionamiento mismo de las economías de América Latina, que son consideradas
economías periféricas debido a que importan patrones tecnológicos que no
corresponden a sus niveles de desarrollo, sino a los niveles de desarrollo de los países
donde se producen; es decir, en los países centrales.
Lo que muestra que "a la sustitución de empleo de mano de obra por esta vía, se
agrega un factor de carácter estructural: el que corresponde al crecimiento vegetativo
de la población. De aquí, que el empleo generado por el sector capitalista altamente
tecnificado resulte insuficiente para absorber la creciente oferta de mano de obra, lo
que implica, en consecuencia, la incapacidad de ese contingente de población para
acceder al mercado de bienes y servicios. Surgiría así el Sector Informal Urbano como
respuesta al uso intensivo de capital en el proceso productivo, puesto que el excedente
33
“ESTUDIO DEL SECTOR INFORMAL E N LA CIUDAD DE EL ALTO”
de fuerza de trabajo de esa manera generado crearía formas alternativas de ocupación
para sobrevivir” (Melcher y Mattié, Pág. 71).
Jaime Mezzera, señala, que el responsable de que se tenga un excedente en la fuerza
de trabajo, es el reducido tamaño del "sector moderno” en las economías
latinoamericanas, lo que impide crear más fuentes de trabajo.
"Mezzera define al Sector Informal Urbano como el conjunto de las unidades
productivas que tiene muy baja relación capital/trabajo y constituyen el refugio de todos
aquellos que resultan excluidos del empleo en el sector moderno y se ven forzados a
inventar modos de obtener un ingreso que les permita subsistir” (Melcher y Mattié,
Págs. 71y 72).
Asimismo Mezzera reconoce la existencia de un excedente laboral cíclico que podría
incrementar coyunturalmente el excedente estructural, y que se genera cuando la
capacidad usada es menor que la capacidad instalada en el sector "moderno” en
condiciones de demanda efectiva deprimida. El excedente estructural, incluyendo o no
el cíclico, tendría que decidir entonces entre el desempleo abierto o el trabajo "informal”,
dependiendo la opción que se escoja de la magnitud del ingreso esperado, lo que se
explica a través del modelo de maximización del mismo:
"Por ingresos esperados entendemos el ingreso que provee una determinada actividad,
multiplicado por la probabilidad de obtener empleo en esa misma actividad. Esta
estimación del ingreso esperado en el sector moderno se compara con el ingreso
obtenible en el sector informal y postulamos una tendencia a que esos dos ingresos
esperados tienden a igualarse; no es de esperarse que se produzcan igualdad, pero sí
que haya una tendencia hacia el equilibrio” (Melcher y Mattié, Pág. 72).
Asimismo, se incluye en la presente investigación, la influencia de la migración
poblacional en la formación del excedente laboral; debido a que la migración es un
factor que en cierta medida determina el crecimiento de la Población Económicamente
34
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
Activa (PEA). Por lo que, "este criterio supone, sin embargo, que el excedente así
conformado sólo podrá ser absorbido por el sector "moderno” en coyunturas de
expansión económica”27.
"Este mismo excedente es el que Paul Singer identifica como Ejercito Industrial de
Reserva. Al considerar entonces que el sector "moderno” no crece al mismo ritmo de la
PEA, el excedente laboral hallará condiciones de sobrevivencia al incorporarse a las
actividades "informales”. Entendido de esta manera, el factor migración sería un
elemento importante en las causas del desequilibrio entre oferta y demanda en el
mercado urbano de trabajo, a lo cual puede agregarse la escasa calificación que existe
en la población migrante, cuestión que contribuye a aumentar las dificultades para
acceder al mercado laboral capitalista, tal y como se afirma también en el enfoque
utilizado por PREALC” (Melcher y Mattié, Págs. 72 y 73).
Daniel Carbonetto, expone otros factores que explicarían la dinámica del excedente
laboral, agrupados en dos categorías:
Cuadro 1.1 FACTORES QUE INFLUYEN EN EL EXCEDENTE LABORAL.I. FACTORES QUE INFLUYEN POR EL LADO DE LA OFERTA DE MANO DE OBRA
II. FACTORES QUE INFLUYEN POR EL LADO DE LA DEMANDA DE MANO DE OBRA
i. El excedente de fuerza de trabajo "originario” o "preexistente”, relacionado con el comienzo del proceso de industrialización en las economías de América Latina
i. El volumen de capital invertido y el ritmo de acumulación.
ii. El patrón de crecimiento demográfico en la región.
ii. El uso de tecnología exógena.
Fuente: Elaboración propia en base a datos de Carbonetto.
Carbonetto, argumenta, "...que la influencia de ambas variables en el crecimiento del
excedente laboral se produce puesto que, en el largo plazo, la tasa de crecimiento de la
demanda de fuerza de trabajo es una función de la tasa de acumulación de capital y de
la evolución del patrón tecnológico. El incremento del excedente generaría entonces
27 Melcher Dorothea, Mattie Maller. “Interpretaciones Teóricas en Torno al Sector Informal Urbano”, Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales, Universidad de Los Andés, Caracas-Venezuela, 1992, Pág.72.
35
“ESTUDIO DEL SECTOR INFORMAL E N LA CIUDAD DE EL ALTO”
desempleo abierto y subempleo, adquiriendo así significativa importancia el Sector
Informal Urbano dentro de las alternativas de empleo. De esta manera, lo esencial del
concepto de "informalidad” aparece expresado en la imposibilidad de obtener empleo
en el sector "moderno” y la autogeneración de nuevos puestos de trabajo o formas de
subempleo de la mano de obra excedente” (Melcher y Mattié, Pág. 73).
Tomando en cuenta a la productividad se puede señalar que el enfoque
estructuralista, indica, de que la misma está en función del tamaño de las empresas y
del nivel de educación de los trabajadores, por tanto si una economía maneja
economías a escala es porque se tiene una correspondencia entre el capital físico y
capital humano. Entonces, "el surgimiento del sector moderno el cual aprovecha
economías a escala y es altamente productivo, pero que tiene una muy limitada
capacidad de absorción de la abundante fuerza de trabajo no calificado del país,
genera por residuo un sector informal de baja productividad, pequeño tamaño de
planta, utilización abundante de trabajo simple y menores ingresos” (Uribe y Ortiz,
2006, p.220).
La CEPAL, indica que la poca inversión y el crecimiento de la Población
Económicamente Activa (PEA), origina fuentes de trabajo por cuenta propia, las
cuales se caracterizan por tener poco capital y bajos niveles de educación. Es así,
que se tiene un sector informal de baja productividad y de bajos ingresos. De
acuerdo a este enfoque se tiene que las principales causas para la existencia de un
Sector informal es: la reestructuración económica, resultado de la crisis económica,
la deuda externa, la recesión económica, lo que origina un incremento de la oferta de
trabajo. Desde esta perspectiva, el sector informal es observado como parte del
subdesarrollo, en el cual las condiciones imperantes de América Latina promueve su
crecimiento. En ese sentido el Estado juega un rol importante para la solución de
este problema.
Por lo señalado anteriormente, la CEPAL expresa la necesidad de: "transformaciones
profundas, que permitan el funcionamiento y expansión del sistema económico y éste
36
“ESTUDIO DEL SECTOR INFORMAL E N LA CIUDAD DE EL ALTO”
produzca como resultado un proceso dinámico más justo, enfatizando en un conjunto
de reformas estructurales que contemplan a la función del Estado como orientador,
promotor y planificador; y la reforma y ampliación sustancial de las modalidades de
financiamiento externo y del comercio internacional”(Nuñez y Gomez, 2008, p.137).
Tokman, avanzo también con el nuevo estructuralismo, incorporando políticas de
corto plazo y enfatizando en su análisis, la necesidad de hacer más eficiente la
participación del Estado en la solución del problema del sector informal, y con el
tiempo se convirtió en uno de los pensadores más dinámicos en el tema de la
informalidad.
Para Tokman las causas que originaron el sector informal fueron las dos ondas
tecnológicas de los años treinta y setenta transferidas del centro a la periferia. La
importación de tecnología provocó una generación de empleos más intensiva en
capital y una modificación en la demanda de trabajo, ello implicó una diferente
organización de la producción y del proceso de trabajo, y dadas las circunstancias a
operar fuera de la institucionalidad.
Tokman explica, las causas que dieron origen al sector informal, en dos etapas:
- En la primera etapa, la implementación de tecnologías atrasadas, transferidas
de los centros a las periferias, condujo a la reorganización del proceso de
trabajo y a dificultades de absorción del excedente de mano de obra por la
mayor segmentación del mercado de trabajo (más capital y máquinas,
generaban mayor productividad y a su vez desplazaban al hombre), y mayor
especialización en el trabajo (trabajos más complejos en el ámbito
administrativo, técnico, profesional, gerencial y de supervisión. A
consecuencia de la desigualdad de la distribución del ingreso o el acelerado
crecimiento de la fuerza de trabajo, la creación de empleos dependía de una
tecnología atrasada (en más de 50 años), y diseñada para otro tipo de
necesidades, el resultado era una profunda diferencia entre la generación de
37
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
empleos, los cuales crecían menos que la fuerza de trabajo, por tanto, el
excedente de trabajo buscó alternativas de ocupación en actividades de
menor especialización, menor capital y menor productividad (Tokman, 2004:
págs. 7-9).
- En la segunda etapa, las nuevas formas de organización de los procesos de
producción y del trabajo, la descentralización del proceso productivo
(reintroducción de la subcontratación), y la revisión de mecanismos públicos
de protección (seguridad social y legislación laboral), produjeron un estímulo
mayor para el sector informal (Tokman 1991:29). El resultado del proceso
mundial de descentralización de la producción de las grandes empresas, fue
la creación de un sector fácil entrada con escaso acceso a los factores
productivos como capital y tecnología, además de una amplia disponibilidad
de recursos humanos poco calificados (Tokman 2004:págs. 228-229). En sus
trabajos actuales agrega que el sector informal se origina en el excedente de
mano de obra que emigra del campo a las ciudades los cuales no logran
empleo en el sector moderno o formal; cuando anteriormente no había
considerado la migración, como uno de los factores determinantes del sector
informal. (Nuñez y Gomez, 2008, pág. 142).
De acuerdo a esta teoría, podemos señalar, que se analiza a la informalidad bajo una
perspectiva "centro-periferia”, donde se destaca un desequilibrio en el mercado
laboral y en los ingresos, esto debido a la implementación de tecnologías atrasadas
del centro a la periferia, lo que provocó una generación de empleos mas intensiva en
capital y una modificación en la demanda de trabajo. Por tanto, el excedente de
trabajo tuvo que ubicarse en el sector informal; es decir en actividades de menor
especialización, menor capital, y menor productividad
Bajo esta perspectiva, Tokman (1987) propuso: "una política de apoyo al sector
informal donde contempla algunas acciones necesarias para su incorporación al
sector moderno, entre ellas, hacer más eficaz la intervención del Estado y mejorar
38
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
por esa vía los ingresos de los grupos más pobres de la población” (Nuñez y Gomez,
2008, p. 138).
Según el enfoque marxista, Como dijimos anteriormente el sector informal es aquel
modo de producción no capitalista que surge de la necesidad de subsistencia que no
accede al sector capitalista moderno.28
Marx retomo a los clásicos (David Ricardo) con los conceptos de trabajo y
producción intensiva en capital y la distribución del ingreso. Esto lleva a la creación
de una masa de obreros desocupados para ser utilizados en etapas de mayor
producción esta (el ejercito industrial de reserva)
Con Marx el sector informal es por el crecimiento de la población de clases
dominantes y la acumulación de capital. El capitalismo se desarrolla a expensas de
economías de subsistencias que provee mano de obra con baja remuneración
cumple con el papel del ejercito industrial de reservas.
Este sector de subsistencia excluido, donde predominan las formas de producción
precapitalistas es decir el artesano industrial, el pequeño comercio, trabajadores por
cuenta propia, campesinos que trabajan en tierras arrendadas, producen bienes de
primera necesidad a bajos precios y están dispuestos a trabajar por un salario
reducido.
El enfoque marxista rescatado por autores como Manuel Castells en donde sobre
todo se analiza de manera muy abstracta la funcionalidad de la informalidad dentro
del sistema capitalista, este tipo de estudios afinan que la informalidad siempre ha
estado presente en el sistema capitalista, que va en aumento (pues la identifica con
un "sobrante de población trabajadora”, con el ejercito industrial de reserva) y que
28 Franks, J. (1991). "Sector Informal y Crecimiento Económico en Bolivia”. Müller
39
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
difícilmente puede ser eliminada, debido a la funcionalidad que éste tiene dentro del
mismo para regular los salarios a la baja.29
La teoría institucionalista, representada por Hernando de Soto (1986), señala que
el "origen del sector informal se encuentra en la migración indígena del campo hacia
las ciudades de Perú, el desplazamiento masivo de la población proporcionó la base
social para la economía informal. Al no encontrar apoyo de las instituciones estatales
para acceder formalmente a cualquier actividad social o económica establecida
legalmente, se replegaron en las actividades económicas informales relacionadas
con sus necesidades, desafiando a todo el sistema.
Posteriormente, se inclina a pensar que los orígenes del fenómeno se encuentran
primordialmente en la excesiva regulación estatal, la cual actúa como barrera para la
integración de las unidades económicas al sistema legal, y deja de lado las
dinámicas del mercado laboral; sin embargo, en su teoría más acabada Soto (2000),
reestructura su postura con respecto a los orígenes del sector informal (extralegal
para él), de acuerdo con la falta de derechos de propiedad”.
Para De Soto, según Nuñez y Gomez30, la actividad económica informal fue
originalmente un mecanismo de sobrevivencia, única forma de conseguir vivienda y
dinero; sin embargo esas actividades se fueron extendiendo gradualmente, en
respuesta a las rigideces y limitaciones de la economía.
De acuerdo a las respuestas anteriores que fueron dadas por los principales
representantes que estudian el sector informal; se da a conocer que la divergencia
central que existe entre estas tres corrientes, es que en todas estas causas el Estado
juega un rol muy importante en: "la generación de empleos, en la creación de normas
y la imposición de las mismas pero sobre todo, en la aplicación de una política
Mercado, A. y F. Ríos (2005). "La Informalidad: ¿Estrategia de Sobrevivencia o Forma de Vida Alternativa?”.30 Nuñez, Gomez, 2008. "Controversia y debate actual sobre el sector informal”. Colombia. Pág. 141.
40
“ESTUDIO DEL SECTOR INFORMAL E N LA CIUDAD DE EL ALTO”
externa que finalmente favoreció a las grandes empresas y perjudicó a un sector
importante de la población” (Nuñez y Gomez, 2008, Pág. 143).
1.3 CARACTERÍSTICAS DEL SECTOR INFORMAL.
Según la teoría estructuralista presenta las siguientes características del Sector
Informal:
1. Bajo nivel de ingresos.
2. Baja productividad
3. Escasa educación o calificación.
4. No son competitivos.
5. Inestabilidad en el trabajo.
6. Escasa protección en seguridad social y pensional.
7. Condiciones deficientes de trabajo
De acuerdo a un estudio elaborado por la Organización Internacional del Trabajo
(OIT), donde definió la informalidad económica considerando las siguientes
características:31
1. La facilidad de entrada.
2. La operación a baja escala.
3. La propiedad familiar.
4. Tecnología adaptada a procesos.
5. Reducido capital financiero.
6. Intensidad en el uso del factor trabajo.
7. Mercados sin regulación pero competitivos.
8. Procesos informales de capacitación o de adquisición de habilidades.
De acuerdo a un estudio realizado por Uribe y Ortiz 2006, acerca del Sector Informal,
donde se hace una relación entre las principales características que presenta el sector
informal y el sector formal:
31 Yañez y Landa, 2006. “La Informalidad en el Mercado Laboral Urbano 1996-2006”. La Paz-Bolivia. Pág.2.
41
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
Cuadro 1.2 CARACTERÍSTICAS DEL SECTOR FORMAL E INFORMALSECTOR INFORMAL SECTOR FORMAL
Ingresos menores. Mayores ingresos.Escasa protección inseguridad social.
Obtienen seguridad social.
Escasa participación en el sistema de pensiones.
Se encuentran dentro del sistema de pensiones.
Inestabilidad en el trabajo. Estabilidad laboral.
Pocas oportunidades de mejorar sus condiciones de trabajo precarias.
Mejores oportunidades de ascender y mejorar su calidad de vida.
Escasa educación o calificación.
Son trabajadores calificados.
Trabajos inseguros. Tienen condiciones seguras en su trabajo.
Inseguridad Jurídica. Seguridad Jurídica.Su experiencia no es valorada en el mercado.
Se valora mayor experiencia.
Baja productividad. Mayor productividad.
Baja competitividad. Mayor competitividad.Fuente: Elaboración propia en base a datos de Uribe y Ortiz. 2006.
Carbonetto considera como características más notables del Sector Informal Urbano las
siguientes:
1. Cantidad relativamente baja de capital por hombre ocupado.
2. Productividad del trabajo muy baja.
3. Escaso nivel de complejidad tecnológica.
4. La división técnica del trabajo es incipiente.
5. Generalmente no se requiere de recursos humanos con una calificación
importante.
6. Tamaño de la empresa, usualmente pequeño (menos de 10 trabajadores)
y predominan las actividades de carácter unipersonal (por cuenta propia).
7. Incipiente desarrollo de las relaciones salariales, se utiliza el trabajo
familiar no remunerado y el trabajo a destajo de los allegados y menores de
edad.
42
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
8. Muchas veces se trabaja al margen de las reglas de juego institucionales
y jurídicas que se practican en la actividad empresarial, o en el sector
industrial de la economía.
9. Se labora en mercados de carácter competitivo y en estratos débiles de la
estructura oligopólica, también se genera servicios y bienes distintos a los que
oferta el Sector Formal de la economía (diferenciación mercadotécnica del
producto).
1.4 EL SUBEMPLEO Y EL SECTOR INFORMAL.
En los países en vías de desarrollo, gran parte del desempleo urbano adopta la
forma de subempleo pues la población activa debe emprender cualquier actividad
económica, incluso improductiva o insuficientemente remunerada, para lograr
subsistir. Estos trabajadores carecen de servicios e infraestructura elementales para
realizar sus labores.
Informalidad y subempleo son las variables tradicionalmente utilizadas para agregar
los empleos de baja calidad. Es usual que estas variables se analicen
separadamente, pues la informalidad mide la baja calidad desde el punto de vista de
la demanda de trabajo (la informalidad agrega las empresas de las cuales se
presume baja productividad) mientras que el subempleo capta la baja calidad del
trabajo desde la visión de la oferta (el subempleo agrupa a los trabajadores que se
sienten de alguna forma insatisfechos con su empleo). Sin embargo, las necesarias
relaciones entre las ofertas y las demandas en el mercado laboral-lleven o no
equilibrio- permiten postular que la informalidad y el subempleo son variables
estrechamente relacionadas32.
Aunque la informalidad y el subempleo se relacionan (la calidad del empleo) son
claramente variables diferentes.
32 Uribe, Ortiz y García, 2008. “Informalidad y subempleo: dos caras de la misma moneda”, Pág. 2
43
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
1.5 EL COMERCIO INFORMAL URBANO.
El comercio informal es la actividad de mayor importancia del Sector Informal
Urbano, debido al mayor número de ocupados que se dedican a esta actividad. Del
total de comerciantes informales, un grupo significativo de comerciantes utiliza la vía
pública como lugar de venta, algunos comercian sin contar con ningún tipo de
establecimiento, deambulando por las principales arterias de la ciudad y
transportando sus productos en bolsas, maletines, ganchos, etc., algunos otros han
establecido su puesto <fijo> en la calle, se trata principalmente de kioskos de madera
o planchas metalicas, de carretas y triciclos, repisas y mostradores precarios en los
perímetros de los mercados, en las avenidas principales, etc., generalmente
ocupados sin autorización municipal y sufriendo permanentemente desalojo o
incautación de sus mercaderías33.
De acuerdo al estudio realizado por Hernando de Soto34, en el cual, señala como fue
creciendo el comercio en las calles y de qué forma se lo clasifico:
"A medida que la ciudad fue llenándose de gente y su espacio urbano se fue
informalizando, otras actividades económicas comenzaron a sufrir una evolución
equivalente. Una de ellas fue el comercio, que empezó a ser realizada masivamente
al margen y hasta en contra de las normas estatales nominalmente encargadas de
regularlo. Surgió, así, el comercio informal que, en lo esencial, se desarrolla en las
calles -bajo la denominación común de comercio ambulatorio-"(De Soto, 1987, Pág
63).
Según De Soto, el término de comercio ambulatorio evoca dos actividades: 1°. El
comerciante que deambula por la ciudad ofreciendo productos o servicios sin un
lugar fijo donde establecerse, y, el 2°. La del comerciante que expende mercadería o
presta servicios desde un puesto fijo en la vía pública. Asimismo a la primera la
33 Carbonetto, Daniel y otros. 1988, "Lima: Sector Informal”. Lima. Centro de Estudios para el desarrollo y la participación. Pág. 11234 De Soto, Hernando. 1987, "El Otro Sendero”. Lima. Ed. Barranco.
44
“ESTUDIO DEL SECTOR INFORMAL E N LA CIUDAD DE EL ALTO”
denomina como itinerante; y a la segunda, la que se ubica en un lugar fijo dentro de
la vía pública. Las cuales, según el autor, las califica como etapas que el comerciante
atraviesa a lo largo del tiempo, para poder trabajar con mayor seguridad. A estas dos
clases de comercio ambulatorio las define de la siguiente manera:
1° Itinerante: esta primera clase de comercio ambulatorio es la que desarrollan los
que compran pequeñas cantidades de baratijas, golosinas o víveres no perecibles y
deambulan por las calles tratando de venderlos entre las personas que encuentran a
su paso. Carecen, pues, de una ubicación fija y operan a una escala bastante
reducida. Sus rentas dependen enteramente de la habilidad con que se desplacen en
busca de clientes, ya que éstos difícilmente irán a encontrarlos. A este nivel itinerante
los ambulantes no están organizados, puesto que actúan individualmente y no tienen
ubicación alguna que defender.
Este tipo de ambulante no posee mayor capital físico no recibe mayormente crédito,
de manera que tiene que asumir su propia financiación y trabajar por lo general al
contado.
Al comenzar a laborar, este ambulante no sólo está prestando un servicio, sino
también invirtiendo en su capital humano. Mientras deambula por las calles buscando
clientes, observa qué productos se venden. Ve a otros ambulantes, aparentemente
más prósperos, trabajando en carretillas en la misma ubicación cada día. Diversos
proveedores le ofrecen productos a diferentes precios y condiciones. Aprende de
amigos y familiares más experimentados e intercambia experiencia con otros que
recién empiezan. De este modo, descubre que las calles son la escuela donde se
aprende qué bienes son necesarios y qué valor tiene esa necesidad.
A medida que pasa el tiempo y va adquiriendo mayor conocimiento, el ambulante
empieza a delinear también un itinerario para su movimiento diario en busca de
clientes. Simultáneamente va reemplazando sus manos, o la pequeña caja que
utilizaba para transportar sus productos, por una carretilla que le permite deambular
45
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
más cómodamente, es más eficaz como medio de almacenamiento e incrementa la
escala de sus operaciones.
2° Lugar fijo en la vía pública: esta segunda clase de comercio ambulatorio supone
que el comerciante previamente ha dejado de deambular, ha identificado un lugar y
se ha instalado en él para desarrollar su actividad. Implica, por consiguiente, una
invasión de las calles.
Lo primero que hace un ambulante que trata de invadir un lugar fijo de la vía pública
es valorizar la ubicación. Para el efecto, tiene que apreciar el número de clientes
potenciales que lo podrían favorecer ahí diariamente, con el objeto de determinar la
oportunidad de explotar la ubicación económicamente. De esta manera, la valoración
que realiza el ambulante refleja las preferencias de los clientes potenciales para
comprar más en ese lugar que en cualquier otro.
Ello le permite determinar, además, la magnitud en el ingreso neto esperado
excederá al salario que se haya asignado a sí mismo o a su ayudante, o la utilidad
que haya acordado con su socio. Así, los ingresos resultantes reflejarán el precio que
los clientes estarán dispuestos a pagar para adquirir mercaderías en la ubicación que
él ha estado estudiando.
En la investigación desarrollada por Victor Tokman35, señala que múltiples son los
factores que determinan la participación de la población que desarrolla actividades
comerciales en las ciudades. Para él, las causas que explican el crecimiento del
comercio ambulatorio son:
1. El desajuste que existe entre la oferta y la demanda de fuerza laboral en el
sector moderno de la economía, que deja a personas sin ocupación en las
empresas privadas y el sector público, para quienes es atractiva la posibilidad
de lograr mejores ingresos en esta actividad.
35 Tokman, Victor E, 2001,”De la modernidad a la informalidad”. Santiago de Chile. Organización Internacional del Trabajo-OIT. Págs. 124 y 125.
46
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
2. La necesidad de las industrias pequeñas, medianas y grandes de ampliar su
demanda, especialmente de bienes de consumo en sectores de ingresos
medios y bajos, hace atractiva la posibilidad de venta en lugares distintos a los
formales. Asociado en algunos casos con el factor anterior, existen empresas
que utilizan al comercio ambulante como un mecanismo de introducción del
contrabando y de evasión de impuestos.
3. La ubicación privilegiada de los centros históricos es otro factor que explica el
dinamismo del comercio ambulatorio. En medio del acelerado-y desordenado-
crecimiento poblacional, que se explica por la intensidad de la migración rural
urbana especialmente en el siglo pasado y la expansión geográfica de las
grandes urbes, los centros históricos se encuentran situados en ubicaciones
estratégicas, donde se concentran redes viales de tránsito obligado y servicios
públicos, instituciones y sector financiero, que atraen a amplios sectores, pero
especialmente de ingresos medios y bajos, los cuales constituyen la demanda
primordial de este tipo de comercio.
4. Inciden también en esta presencia la ausencia de reglas claras, la falta de
autoridad de los gobiernos municipales y la inexistencia de una política
coherente de reordenamiento del comercio ambulatorio en el marco del
desarrollo urbano de los centros históricos.
Según Tokman, estos son los principales elementos que determinan la masiva
presencia del comercio ambulante, donde, algunos de ellos pueden ser
superados a partir del gobierno municipal. Asimismo, el desajuste que existe
entre la oferta y la demanda depende del manejo de la política macroeconómica y
del gobierno central, así como del crecimiento poblacional.
47
CAPITULO II.
EL SECTOR INFORMAL ENBOLIVIA
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
CAPÍTULO II
EL SECTOR INFORMAL EN BOLIVIA
2.1 COMPORTAMIENTO DEL SECTOR INFORMAL EN BOLIVIA Y AMÉRICA LATINA.
Desde hace más de una década, el sector informal se ha convertido en uno de los
sectores más importantes y dinámicos de la economía boliviana, abarcando
prácticamente todas las ramas de actividad económica y proporcionando más
empleo que cualquier otro sector.
Según UDAPE, hubo una reducción de la informalidad en términos relativos
(porcentajes) entre 1996 y 2006 de 63% a 58% respectivamente, en términos
absolutos se tiene un incremento aproximadamente en 300 mil personas pasando de
1.2 millones a 1.5 millones de personas.
Gráfico 2.1. ÁREA URBANA: POBLACION OCUPADA EN EL SECTOR INFORMAL
o<o
CÉO
66,064,0 63,0 63'3
64,1 63,262,060,058.056.054.052.050.0
60,0 60,8 61,359,1
60,3
UDO ')O ')
O')O ')
O ')O ')O ')
oooCM
ooCM
CMOOCMmooCM
LDooCM
UDOOCMooCM 00 CD
o oo orvj rvj
(p) PreliminarFuente: Elaboración propia en base a datos de UDAPE.
49
“ESTUDIO DEL SECTOR INFORMAL E N LA CIUDAD DE EL ALTO”
El comportamiento de la informalidad, a partir del año 2006 tuvo un leve descenso de
un poco más de un punto, 58.1% a 57.4% hasta el 2007. El 2008 se registro un
aumento de tres puntos, es decir subió al 60.3%, esto en relación a la población
ocupada en el sector informal.
Para el año 2009 nuevamente se registro una reducción de cinco puntos, llegando a
ocupar el 55.7% de la población total que trabaja en el sector informal.
Como observamos en el Gráfico 2.1 a partir del año 2002 el sector informal iba
disminuyendo, aunque levemente pero se mantenía en descenso; sin embargo para
el año 2008, nuevamente se registra un aumento, que llega al 60.3%.
Una de las causas para que se de este ascenso, es el incremento de la tasa de
desempleo, que según el CEDLA llegó al 10.2%, esta situación nos demuestra que
ante un aumento de la tasa de desempleo, se tiene un incremento en la variable
sector informal.
Cuadro 2.1 ÁREA URBANA: POBLACION OCUPADA EN EL SECTORINFORMAL
Indicador 1996 1997 1999 2000 2001 2002 2003 2005 2006 2007 2008(P)
2009(P)
Población ocupada en el sector informal (%) 63,0 60,0 63,3 60,8 61,3 64,1 63,2 59,1 58,1 57,4 60,3 55,7
Porcentaje de la población ocu]pada en el sector informal por sexoHombres 58,8 54,9 58,1 58,3 57,5 59,9 59,6 55,6 53,8 56,2 57,9 51,9Mujeres 68,1 66,6 69,9 64,0 65,8 69,2 67,8 64,2 62,7 58,9 63,3 60,6
Fuente: Elaboración propia en base a datos de UDAPE.(p) Preliminar
A pesar del elevado dinamismo del mercado de trabajo informal, así como de la
amplia evidencia que sugiere que se trata de un sector ampliamente heterogéneo, en
términos de la naturaleza de actividades, ocupaciones y trabajadores que involucra,
existe una fuerte disparidad en las condiciones de vida y de trabajo, de los
50
“ESTUDIO DEL SECTOR INFORMAL E N LA CIUDAD DE EL ALTO”
trabajadores formales e informales y una estrecha relación entre participación en el
sector informal e incidencia de pobreza.
Amuelo Dorantes (2004), afirma que la pobreza puede ser resultado no sólo del bajo
nivel de ingreso percibido por un trabajador en el sector informal, sino que puede
también actuar como uno de sus principales determinantes. A pesar de esto, es
necesario resaltar que, dada la importante desigualdad de ingresos al interior del
sector informal, la relación entre pobreza y participación en el sector informal no es
uniforme a lo largo de todos los tipos de trabajadores que componen este sector.
Es necesario destacar que, el trabajo en el sector formal no constituye ninguna
garantía para escapar de la pobreza (OIT, 2002). Lamentablemente, existen muchos
trabajadores del sector formal, principalmente obreros y empleados públicos que
perciben remuneraciones tan bajas que no les permiten alcanzar niveles adecuados
de vida.
De acuerdo a Blunch et.al. (2001), la importante expansión del sector informal en
países en vías de desarrollo es resultado de la baja capacidad del sector formal de
generar fuentes de empleo e ingreso, en un contexto de fuerte crecimiento de la
fuerza laboral y creciente migración campo-ciudad.
A pesar del uso de distintas definiciones y conceptos de informalidad, según diversas
estimaciones, Bolivia es el país con los niveles más altos de informalidad en
América Latina (Cuadro 2.2). A principios de la década de los 90, Loayza (1997)
verifica que el tamaño relativo del sector informal en Bolivia (relación entre nivel de
producción del sector informal y el PIB total) era el más elevado de la región, con un
aporte del sector informal a la economía nacional de 65% del PIB. De acuerdo al
autor, otros países con altos niveles de informalidad eran Panamá (62%) y Perú
(58%), mientras que Ecuador (21%) y Chile (18%) tenían los sectores informales más
pequeños.
51
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
Cuadro 2.2 COMPARACIÓN DE MEDICIONES DE INFORMALIDAD EN AMÉRICA LATINA 1990 - 2005
P A ÍS
T a m a ñ o re la t iv o d e l
s e c to r in fo rm a l (%
P IB )
P o rc e n ta je e m p le o
in fo rm a l re s p e c to al
e m p le o to ta l
P a r t ic ip a c ió n d e los
t r a b a ja d o re s in fo rm a le s
L o ay za 1 9 9 7 O IT 2 0 0 4
G a s p a r in i y T o m a r o l l i
2 0 0 6
Chile 18 39 37Costa Rica 22 45 41
Ecuador 21 55 66Argentina 23 44 44
México 27 41 54Venezuela 31 52 54Colombia 35 62 71Uruguay 35 39 42
Brasil 38 46 55Honduras 47 56 64
Perú 58 56 69Panamá 62 43 50B o liv ia 6 5 6 7 7 7
Fuente: Elaboración propia en base a datos de Loayza (1997), OIT (2004) y Gasparani y Tomarolli(2006)
El siguiente estudio fue realizado por la OIT (2004), en el cual se elaboró una nueva
clasificación de la población ocupada según su grado de informalidad en distintas
regiones a nivel mundial. Este informe muestra, que los países de África, Asia
Meridional y aquellos de la Región Andina tienden a presentar los porcentajes más
elevados de empleo informal. Este estudio también exhibe que Bolivia es
nuevamente el país que presenta los niveles más altos de informalidad de la Región
Latinoamericana que corresponde al 67%, seguida de Colombia 62%, Honduras 56%
y Perú con el 56%.
Otro estudio comparativo realizado por Gasparini y Tornarolli en el año 2006, indaga
sobre el tamaño y características del mercado informal en América Latina y el Caribe.
Los autores utilizan dos definiciones de informalidad:
1. Definición legalista. Que se basa en la protección social del trabajador.
52
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
2. Definición de productividad. Que se basa en el tamaño de la empresa,
ingresos y productividad.
Tomando en cuenta a la definición productiva, la economía boliviana una vez más,
presenta los porcentajes más elevados de informalidad correspondiente al 77%, el
cual está por encima de Colombia que presenta el 71% y Perú con 69%.
En un reciente trabajo desarrollado por la OIT (2011), se muestra las principales
cifras del "empleo informal total”36 en América Latina. Según este estudio una
proporción de ocupados no agrícolas superior al 60% tiene empleo informal en seis
de los países: Bolivia 69,5%; El Salvador, 65.6%; Honduras, 76.4%; Nicaragua,
65.7%; Paraguay, 70.4%, y Perú 70.3%. En otros nueve países el empleo informal
total supera el 40% de la ocupación total aunque es inferior al 60%: Argentina 46.7%,
Brasil 42.1%, Colombia 59.6%, Costa Rica 43.8%, Ecuador 56.4%, México 54.2%,
Panamá 42.7%, República Dominicana 47.9% y Venezuela 47.4%. Finalmente, en
Uruguay el 38.8% de la población total es informal (Gráfico 2.2).
36Contiene el empleo en el sector informal y el empleo informal en el sector formal e informal.
53
‘e st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
Gráfico 2.2 AMERICA LATINA (16 PAISES): EMPLEO INFORMAL TOTAL 2010.
Venezuela a/ Uruguay
República Dominicana Perú
Paraguay Panamá
Nicaragua b/ México
Honduras El Salvador a /
Ecuador Costa Rica a/
Colombia Brasil a /
Bolivia a/ Argentina
T
10 20
76,4
- f
30 40 50 60 70 80
Fuente: Elaboración propia en base a los datos de la OIT, con base a las encuestas de hogares de los países.a/ Los datos corresponden a la encuesta de 2009. b/ Los datos corresponden a la encuesta de 2008.
2.2 CARACTERISTICAS DEL MERCADO DE TRABAJO INFORMAL.
0
Antes de desarrollar las características del sector informal, es necesario ver las
definiciones que se desarrollaron en la 15ava y 17ava Conferencias Internacionales de
Estadísticos del Trabajo (CIET) de la OIT acerca del sector informal y la
clasificación que realiza el Instituto Nacional de Estadística en Bolivia a este sector.
La 15ava Conferencia Internacional de Estadísticas del Trabajo estableció la noción
de empleo en el sector informal a partir de las características del establecimiento o
unidad productiva. Se señala que corresponde al empleo en las unidades de
producción con bajo nivel de organización, que presentan muy poca o ninguna
división entre trabajo y capital y realizan sus actividades en pequeña escala.
54
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
Generalmente son unidades que de acuerdo al sistema de cuentas nacionales de los
países integran el sector de los hogares, puesto que no están constituidas en
sociedad o como entidad jurídica independiente del hogar que las conduce, y
carecen de prácticas contables que permitan una clara diferenciación entre flujos de
ingreso y gastos derivados del giro económico de la unidad de producción respecto
al patrimonio del hogar o de sus propietarios. Es decir, son unidades de producción
pertenecientes al sector institucional de los hogares, que no tienen una condición
jurídica y económica independiente del hogar o sus propietarios e incluyen tanto a las
empresas informales de trabajadores por cuenta propia, como a las empresas de
empleadores informales.37
Para la 17ava Conferencia Internacional de Estadística del Trabajo, la noción de
empleo informal se basa en las características del empleo, trabajo o puesto de la
persona y considera que las personas con un empleo informal son aquellas que en
su relación laboral no están cubiertas por las normas de protección establecidas en
la legislación laboral o social, sea por razones de hecho o de derecho. Esta condición
de empleo informal se observa tanto entre las personas ocupadas en el sector
formal, informal como en el servicio domestico de los hogares.30
En este sentido, la 17ava Conferencia Internacional de Estadística del Trabajo de la
OIT, muestra una definición más de tipo "legalista” o de "protección social”, la misma
que se enfoca en el análisis sobre la falta de protección y beneficios de seguridad
social para los trabajadores que son parte del sector informal y para aquellos que
están empleados en el sector formal y no cuentan con ningún beneficio.
37 OIT: Resolución sobre las estadísticas de empleo en el sector informal. 15ava Conferencia Internacional de Estadísticos del T rabajo, CIET, Ginebra. 1993. 38
38 OIT: Directriz sobre una definición estadística de empleo informal. 17ava Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo, CIET, Ginebra. 2003.
55
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
El INE en la Encuesta Nacional de Empleo elaborada en el año 1997, define al sector
informal urbano como un segmento económico que identifica unidades productivas o
negocios de escaso nivel de organización e incipiente uso de capital y tecnología39.
De esta forma, la definición operativa utilizada está basada en el tipo de
establecimiento y la categoría ocupacional del trabajador, que se esquematiza de la
siguiente manera:
1.Trabajadores por cuenta propia, 2.Trabajadores familiares, 3.Obreros,
4.Empleados y 5.Patrones o empleadores; estos tres últimos en establecimientos de
menos de 5 empleados, exceptuando profesionales y técnicos.40
Figura 2.1. DEFINICIÓN OPERATIVA DE INFORMALIDAD UTILIZADA POR EL INE DE BOLIVIA
Fuente: Elaboración propia en base a datos del INE
Dos son los criterios que utiliza el INE41, para obtener la siguiente definición
operativa: 1. Tamaño de la empresa y 2. Tipo de ocupación de un trabajador.
(a) Doméstico: Incluye a las empleadas domésticas.
(b) Estatal: Incluye a la población ocupada que trabaja en la Administración
Pública.
(c) Familiar: Incluye a los trabajadores por cuenta propia y los trabajadores
familiares sin remuneración.
(d) Semi-empresarial: Incluye a los ocupados en establecimientos con 4 o
menos personas.
En establecimientos de menos de 5 empleados,
exceptuando profesionales y técnicos.
Trabajadores por cuenta propia Trabajadores familiaresObreros___________________Empleados________________Patrones o empleadores_____
39 INE, 1997.40 INE, 1997.41 INE, 1997.
56
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
(e) Empresarial: Incluye a los ocupados en establecimientos con más de 542personas42.
De acuerdo a esta clasificación, la población ocupada informal contiene a los
mercados de trabajo familiar y semi-empresarial, mientras que la población ocupada
formal, abarca los mercados de trabajo estatal y empresarial, estando los hogares
separados en otra categoría. (Figura N° 2.2).
Figura 2.2 CLASIFICACIÓN DE POBLACIÓN OCUPADA POR SECTORES Y MERCADO DE TRABAJO
FORMAL INFORMAL( ^
FAMILIARSEMIEMPRESA
V______________________ /
Fuente: Elaboración propia en base a datos
En la siguiente figura se puede observar que para el año 2005, el porcentaje de la
población ocupada que trabaja en el sector informal de acuerdo a las dos
definiciones básicas de informalidad, la primera, basada en la protección social del
trabajador (legalista), y la segunda, en función al tamaño de la empresa (productiva).
Asimismo, se incluye un criterio que es relevante para el caso boliviano, en particular
aquél referido a la posición de un Número de Identificación Tributaria, que establece
una relación formal entre trabajadores o empresas y el Estado.
ESTATALEMPRESARIAL
HOGARES( \
DOMÉSTICOv______________ )
del INE.
42 La distinción dual que se hace aquí sobre el tamaño de la empresa sirve para fines de la división entre el sector formal e informal; sin embargo, generalmente se manejan mayores divisiones de este concepto. Así por ejemplo, Delgadillo (2000) distingue, para el caso boliviano, cuatro tamaños de empresa: microempresa (menor a 10 empleados), pequeña empresa (de 10 a 20 empleados), empresa mediana (de 20 a 50 empleados) y gran empresa (más de 50 empleados).
57
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
Gráfico 2.3 AREA URBANA: PORCENTAJE DE POBLACIÓN OCUPADA EN EL SECTOR INFORMAL DE ACUERDO A DISTINTOS CRITERIOS DE MEDICIÓN.
2005
80O 60— I<
40OLL
20S?0
Criterio de Criterio de tamañoprotección social de la empresa
Criterio de Número de
Identificación Tibutaria (NIT)
■ Formal ■ Informal ■ Hogares
Fuente: Elaboración propia en base a datos de UDAPE, INE-Encuesta a Hogares.
Los datos calculados, confirman la existencia de un grado muy reducido de
protección social dentro de la población ocupada en Bolivia, el cual es medido de
acuerdo a la cotización que realiza un trabajador a una AFP. En base a este criterio,
el 79% de la población ocupada en Bolivia podría ser clasificada como informal. Si se
considera el criterio de número de identificación tributaria, los niveles de informalidad
se reducen, obteniendo que el 65% de la población ocupada sea informal. Bajo el
criterio de tamaño de la empresa, el 59% de los trabajadores bolivianos se
encuentran empleados en el sector informal (Gráfico 2.3).
Ahora bien, después de haber desarrollado definiciones del sector informal de
acuerdo a distintos criterios de medición. Veamos las siguientes características del
trabajador informal.
Si se analiza las características que distinguen a los trabajadores informales en
Bolivia (Cuadro 2.3), se puede observar que las mujeres tienen una mayor
probabilidad de estar ocupadas en el sector informal.
58
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
Cuadro 2.3 ÁREA URBANA: COMPOSICIÓN POBLACIÓN OCUPADA EN ELSECTOR I NFORMAL (%)
Indicador 1996 1997 1999 2000 2001 2002 2003 2005 2006% de informalidad 63.0 60.0 63.3 60.8 61.3 64.1 63.2 59.1 58.1
Porcentaje de la población ocupada en sector informal por grupos deedad y sexo
Hom bres 58.8 54.9 58.1 58.3 57.5 59.9 59.6 55.4 54.4Mujeres 68.1 66.6 69.9 64 65.8 69.2 67.8 63.9 62.7
Porcentaje de la población ocupada en sector informal por rango de edadMenor a 25 años 65.0 58.4 63.7 60.9 64.1 64.3 64.9 55.7 61.3
Entre 25 y 44 años 58.6 57.0 60.0 56.3 56.3 60.1 59.3 57.1 53.6Mayor a 44 años 69.5 66.8 69.3 69.3 68.0 71.8 68.6 65.1 64.0
Porcentaje de la población ocupada en sector informal por condiciónétnica
Indígena 71.3 71.2 68.9 68.2 66.3 70.4 67.8 66.5 69.2No Indígena 58.2 52.9 56.9 53.3 56.6 58.3 57.6 51.1 49.7
Porcentaje de la población ocupada en sector informal por ciudadesprincipales
La Paz 53.6 54.1 57.3 52.0 54.0 55.0 60.1 56.7 51.1Cochabamba 56.3 56.3 62.2 56.9 57.9 66.2 69.2 58.9 62.2
Santa Cruz de la Sierra 56.1 48.5 54.6 57.5 58.0 62.4 51.8 49.7 49.5El Alto 75.1 72.5 71.1 72.6 71.3 73.5 76.3 72.0 70.0
Porcentaje de la población ocupada en sector informal por nivel deeducación
Primaria 76.7 74.1 77.8 74.2 73.2 75.2 74.7 72.7 73.2Secundaria 60.5 59.1 65.2 65.0 62.5 65.2 63.0 61.5 62.6
Superior 35.6 30.7 34.5 29.7 37.3 38.9 37.0 34.1 32.9Fuente: Elaboración propia en base a datos de UDAPE, INE- Encuesta a Hogares.
De acuerdo a Blunch et.al. (2001), como resultado de normas sociales que
desincentivan la integración social y económica de la mujer, una gran parte de las
mujeres trabajadoras en países en vías de desarrollo participan en el sector informal.
En el caso boliviano, para el año 2006, el 62,7% de las mujeres ocupadas se
encontraban trabajando en el sector informal, observándose que su participación se
incrementó durante los años de menor crecimiento económico, llegando al 70% en el
año 1999 cuando la tasa de crecimiento de la economía registrada fue negativa. A
pesar de esto, la participación, tanto de mujeres como de hombres en ocupaciones
informales disminuyó entre los años 1996 y 2006, para las primeras de 68.1% a
62.7%, mientras que para los segundos de 58.8% a 54.4%.
59
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
Gráfico 2.4 POBLACIÓN OCUPADA EN EL SECTOR INFORMAL POR SEXO.
o<o
CÉO
100,080,060,040.020.0
0,0
2000 2001 2002 2003 2005 2006 2007 2008(p) 2009
(p)
1996 1997 1999 2000 2001 2002 2003 2005 2006 2007 2008(p)
2009(p)
■ Hombres 58,8 54,9 58,1 58,3 57,5 59,9 59,6 55,6 53,8 56,2 57,9 51,9■ Mujeres 68,1 66,6 69,9 64,0 65,8 69,2 67,8 64,2 62,7 58,9 63,3 60,6
Fuente: Elaboración propia en base a datos de UDAPE.
A partir del año 2007, la tasa de informalidad se incrementa nuevamente, debido al
incremento de los niveles de desempleo, esta situación repercute tanto en las
mujeres como en los hombres. (Gráfico 2.4).
De acuerdo al estudio realizado por UDAPE durante el período 1996-2006, se
observa que para el año 2006 el 64% de los trabajadores mayores a 44 años
participa en el sector informal, registrándose de esta forma como el mayor porcentaje
de la población ocupada en el sector informal según sus edades. En cambio, el
porcentaje de informalidad en la población más joven (menor a 25 años) se ha ido
reduciendo en el tiempo.
Con respecto a los resultados obtenidos de los trabajadores indígenas no indígenas,
se tiene que la mayor parte de los trabajadores indígenas son informales (69%);
aunque, los niveles de informalidad en la población ocupada indígena se han
reducido en el tiempo.
60
“ESTUDIO DEL SECTOR INFORMAL E N LA CIUDAD DE EL ALTO”
Considerando las ciudades principales del país o aquellas con mayor población, se
puede ver que para el año 2006, la ciudad que presentaba los mayores niveles de
informalidad es El Alto 70%, seguida de la ciudad de Cochabamba 62%, La Paz 51%
y Santa Cruz 50%.
Asimismo, en términos educativos la mayor parte de los trabajadores informales
demuestran ser, en su mayoría, trabajadores poco calificados. Para el año 2006 el
73% de los trabajadores con estudios primarios y el 62% de aquellos con estudios
secundarios son informales, mientras que solo un 33% de los trabajadores con
estudios superiores trabajan en la informalidad.
Analizando otras características de los trabajadores ocupados en el sector informal,
como se muestra en el cuadro 2.4, se puede ver que los trabajadores informales
son, en su mayoría, trabajadores por cuenta propia 55%, pertenecientes al mercado
de trabajo familiar 70%, y se encuentran concentrados en actividades de comercio
42%, industria 17% y transporte 11%. Por el contrario, las ramas de actividad
económica donde se observa menores niveles de informalidad son electricidad 0.1%,
extractivas 0.3% y financieras 5.8%.
61
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
Cuadro 2.4 AREA URBANA: COMPOSICIÓN POBLACIÓN OCUPADA INFORMAL _________________SEGÚN CARACTERÍSTICAS LABORALES (%)_________________
Indicador 1996 1997 1999 2000 2001 2002 2003 2005 2006% de
informalidad 63.0 60.0 63.3 60.8 61.3 64.1 63.2 59.1 58.1Porcentaje de la población ocupada en el sector informal por mercado de
trabajoDoméstico 0 0 0 0 0 0 0 0 0Estatatal 0 0 0 0 0 0 0 0 0Familiar 74.2 74.3 75.7 79.4 77.0 72.6 73.5 71.5 70.1
Semiempresarial 25.8 25.7 24.3 20.6 23.0 27.4 26.5 28.5 29.9Empresarial 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Porcentaje de la población ocupada en el sector informal por rama deactividad económica
Agricultura 8.3 7.5 8.4 6.6 8.4 8.1 8.4 8.6 6.8Extractivas 0.7 0.8 0.3 0.5 0.3 0.3 0.4 0.4 0.3Industria 19.3 18.8 16.5 15.2 16.5 19.6 14.5 16.0 17.3
Electricidad 0.1 0.1 0.1 0.0 0.1 0.0 0.1 0.0 0.1Construcción 8.2 8.3 7.7 11.6 7.7 8.0 10.2 8.0 7.8
Comercio 45.5 43.2 46.7 44.2 46.7 42.3 44.9 42.9 42.4Transporte 8.3 10.3 8.5 8.1 8.5 8.2 8.9 11.7 11.5Financiera 3.0 3.7 3.8 3.8 3.8 3.2 3.3 4.6 5.8Servicios 6.7 7.4 8.2 10.0 8.2 10.4 9.3 7.8 8.0
Porcentaje de la población ocupada en el sector informal por categoría detrabajo
Obrero 7.8 7.4 7.0 7.1 8.1 7.0 9.7 7.5 6.3Empleado 9.1 9.3 14.2 11.8 12.0 16.1 12.9 13.5 16.1
Cuenta Propia 50.1 60.2 61.8 66.6 55.3 58.8 55.2 57.1 55.4Patrón 8.9 7.5 3.2 1.7 2.9 4.3 4.0 7.3 7.5
Trabajador 24.1 15.6 13.9 12.8 21.7 13.7 18.2 14.4 14.7EmpleadaDoméstica 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Fuente: Elaboración propia en base a datos de UDAPE - INE Encuesta de Hogares.
El comercio es una de las actividades más representativas; según un estudio
elaborado por la fundación UNIR "El comercio informal es parte de nuestras vidas,
prueba de ello es que un 66,7 % de la Población Económicamente Activa (PEA) de
4.8 millones de personas se desenvuelve en este campo”.
El Secretario Ejecutivo de la Confederación de Trabajadores Gremiales de Bolivia,
Francisco Figueroa en una entrevista realizada por el DIARIO en fecha 2 de febrero
62
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
de 2012, indicó que 60 mil nuevas personas se sumaron al comercio minorista por la
falta de fuentes de trabajo que atraviesa el país, razón por la cual los comerciantes
se sienten afectados por qué existirían más vendedores que compradores.
En la gestión 2011 se tenían 1,3 millones de gremiales dedicados al comercio
informal, para el 2012 se observó un incremento de 60 mil nuevos comerciantes, en
total un número de 1.360.000 personas.
Según Figueroa se crearon más federaciones de trabajadores gremiales que
aglutinan a la nueva legión de comerciantes. Este crecimiento resulta perjudicial
porque al haber más competencia las ventas disminuyen considerablemente.
2.3 CONTRIBUCIÓN DEL SECTOR INFORMAL A LA ECONOMÍA.
El sector informal está conformado en su gran mayoría por trabajadores por cuenta
propia, es decir unidades económicas unifamiliares o pequeñas empresas con uno o
cinco empleados. Pese a ello, se desempeñan en distintas actividades de la
economía, aportando de esta manera al Producto Interno Bruto del país.
Los trabajadores informales desarrollan principalmente actividades relacionadas con
el comercio al por menor, transporte terrestre, construcción, industria manufacturera
y servicios, abarcando los restaurantes y hoteles informales, servicios de reparación,
servicios personales como las peluquerías, etc.
También se debe considerar que el sector informal ha incursionado en el área de
servicios financieros, donde se puede incluir a los trabajadores dedicados al cambio
de moneda nacional y extranjera, comúnmente llamados librecambistas.
Si bien es cierto que es difícil estimar la contribución económica del sector informal
en términos del PIB, debido a que mucha de la actividad informal nunca se registra
en las cuentas nacionales; sin embargo, en el año 1989 se estimaba que más de
63
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
618 mil personas trabajaban en el sector informal, representando el 31.04% del
empleo total y 57.8% del empleo urbano del país; este mismo año, se estimaba que
su aporte al PIB, fue mayor al 15%, los sectores que sobresalían por el número de
trabajadores, eran el comercio, que absorbía a más de 201 mil personas, los
servicios con 180 mil personas ocupadas y la industria manufacturera con más de
112 mil, el triple del empleo absorbido por el sector manufacturero formal.43
Para el 2003, se estimaba que ese sector generó más de un 13.4% del PIB, lo que
denota que el sector tiene una participación de importancia en el conjunto del PIB.
El sector informal no es un peligro para la economía boliviana, porque genera
empleos y asume muchas de las funciones del Estado y la empresa privada, dijo la
analista del "Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario” (CEDLA),
Silvia Escobar:
"La informalidad no es un peligro para la economía boliviana. Por el contrario, está
funcionando como una válvula de escape que emplea al 63% de la fuerza de
trabajo, que no es empleada por el sector privado”.
Este análisis contradice las conclusiones obtenidas en la última reunión de la
Organización Mundial de Comercio, realizado en Ginebra, Suiza, que afirman que el
sector informal pone en riesgo la estabilidad y el crecimiento económico.
Escobar resaltó que en los últimos años el sector informal creó nueve de cada 10
empleos nuevos en Bolivia, mientras que la empresa privada sólo uno. A ellos añadió
que el 43% de las fuentes de empleo en el área urbana están en el sector informal.
La informalidad en países como Bolivia asume el papel de colchón, donde aterrizan
los desempleados. Que ante la imposibilidad de ser acogidos por el sector privado y
estatal deben crear su misma fuente de sustento.
43 Jiménez, Femando y otros. “El sistema tributario y el sector informal en Bolivia”. UDAPE, La Paz Bolivia, 2001. Pág. 10.
64
“ESTUDIO DEL SECTOR INFORMAL E N LA CIUDAD DE EL ALTO”
En una entrevista realizada al economista Hugo Siles por la Red ATB, enfatizó de
que "el comercio es el primer sostén de la economía boliviana”, debido a que esta
actividad genera numerosos empleos ante la incapacidad del Estado y la empresa
privada de generar fuentes de empleo.
2.4 LA MIGRACIÓN INTERNA (CAMPO-CIUDAD) EN BOLIVIA Y SU RELACIÓN CON EL SECTOR INFORMAL.
2.4.1 ANTECEDENTES GENERALES.
El fenómeno migratorio en Bolivia, interna o externa, está rodeada de niveles
intolerables de discriminación y exclusión. La migración interna, como fenómeno de
masas es el resultado de la Revolución de 1952, cuando las masas alzadas en
armas terminaron en el poder, imponiendo la Nacionalización de Minas, el Voto
Universal y en especial la Reforma Agraria. Miles de "indios” de origen quechuas y
aymaras, como consecuencia de ese extraordinario momento histórico se hacen
presentes en las ciudades de manera notoria y gradual propiciando la apertura hacia
el agro del oriente y la construcción de un Estado Nacional en medio de las más
grandes diversidades, esta situación provocó que se concentrará en las urbes, a una
población que en 1950 se concentraba en un 70% en el área rural.
La migración interna (campo ciudad), pese a los beneficios que reporta para la
población urbana, debido a que ofrecen una mano de obra barata, servidumbre,
diversos productos agrícolas a bajos precios, es un fenómeno tolerable pero
discriminado en extremo. Antes en gran parte de las ciudades capitales se prohibía
que los "indios” ingresen a la Plaza Principal. Los "indios”, campesinos
modernamente, eran vistos como animales de carga, de trabajo, de servidumbre.
Esta mentalidad, si bien ha cambiado en algo, subsiste en amplios sectores de la
población urbana, que aún asumen una mentalidad neocolonial, un colonialismo
interno, y por contraparte, este fenómeno migratorio demanda comprensión y
65
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
entendimiento de los indios-campesinos que no quieren entender las políticas de su
incorporación a la Nación Boliviana en la que se esfuerzan los gobiernos y el Estado.
La migración interna como fenómeno social, efecto de las transformaciones de 1952,
pues antes las masas campesinas excluidas de todos los derechos y beneficios,
apenas contaba con el 5% de las tierras, constituyendo el 80% de la población. Una
dinámica productiva minera y emprendimientos industriales estimuló la migración
campo-ciudad, a la que se debe sumar los provocados por los desastres naturales en
un país con escasa insfraestructura.
Pero el acontecimiento que ha provocado un flujo interno que está transformando el
país actual, deviene de la implementación de la política neoliberal en 1985. Por ello
se dirá existe una migración antes y otra después del 21060 (número de decreto
supremo que dio inicio al neoliberalismo, tal como se conoce corrientemente). El
neoliberalismo en Bolivia tiene peculiaridades propias, por su absoluta sumisión, su
extrema y vergonzante presidencia del respeto de los intereses nacionales.
2.4.2 COMPORTAMIENTO DE LA MIGRACIÓN INTERNA EN BOLIVIA.
La migración interna de los nueve departamentos del país, básicamente se orienta
hacia las ciudades, donde 62% de los migrantes se encuentran en las ciudades del
llamado eje central (La Paz, Cochabamba y Santa Cruz) y en las ciudades
intermedias.
Según datos del INE y CODEPO44, 2001, cuatro de cada diez migrantes se fueron a
vivir a alguna de las ciudades del eje central. Se mantuvo invariable la orientación
hacia las ciudades intermedias desde un 12% en 1976 hasta un 20% el año 2001. En
2001, los departamentos con mayor proporción de habitantes migrantes nacidos en
otros departamentos eran Cochabamba (77%), Pando (71%), Santa Cruz (65%) y
Tarija (63%).
44 Secretaría Técnica del Consejo de Población.
66
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
Cada departamento acogía un abanico diverso de identidades étnicas. En La Paz,
caracterizada por una migración intradepartamental, su población migrante se
identifica con el pueblo aymara y el 14% con el quechua. En Santa Cruz, un 26% de
la población migrante se identifica con el pueblo quechua, un 7% con el aymara, un
6% con el chiquitano, un 4% con el guaraní y un 1,7% con el mojeño.
Una de las repercusiones más significativas de la migración interna es el actual
proceso de urbanización. Como todos los países del mundo, Bolivia sigue esta
tendencia, alimentada específicamente por los flujos de origen rural pero también, y
de manera importante, por los que provienen de las ciudades menores.
El Instituto Nacional de Estadística estimó para el año 2010 una población de
10.426.154 habitantes, de los cuales el 66,4% reside en contextos urbanos y el
33,6% restante lo hace en el ámbito rural. Eso significa que Bolivia se urbaniza a
expensas de la desruralización.
Las ciudades de Santa Cruz (la única que pasó el umbral del millón de habitantes
urbanos), El Alto (desplazó a la ciudad de La Paz) y Cochabamba son las que
concentran niveles apreciables y significativos de la población urbana. Esto
demuestra que el patrón urbano boliviano es altamente metropolitano y concentrado.
Esto es una oportunidad que podría ser aprovechada territorialmente pero también
un enorme desafío en pos de preservar hábitats aglomeradas aunque no
congestionadas con calidad en el desarrollo humano.
2.4.3 POBREZA RURAL.
La situación de pobreza rural es estructural debido a la marginación étnica, a la
concentración de la tierra y al atraso de los sistemas de producción agropecuaria.
Además de estos factores las condiciones críticas que provocan la migración rural
han empeorado en los últimos años desde la vigencia del neoliberalismo.
67
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
Cuadro 2.5 INDICADORES DE POBREZA RURAL.INDICADORES DEL ÁREA RURAL 1976 1992 2001
Tasa anual de crecimiento de la población (50-76),(76-92)(92-01) 1,4 0,09 1,42
Población de 10 años y más que no tienen Carnet de Identidad 59%
Tasa global de fecundidad 7,8 6,3 6,1Tasa de mortalidad infantil (por mil) 170 94
Analfabetismo (pob. Mayor de 15 años) 53,23% 36,50% 25,77%Población ocupada en agropecuaria 39,65% 29,16%
Población Económicamente Activa (PEA) rural 59,22% 48,84% 37,70%Población que no tiene luz eléctrica 94% 84% 75,30%
Fuente: Elaboración propia, en base a datos de UDAPE-Dossier de Estadísticas Sociales yEconómicas 2003.
Los indicadores de pobreza rural, hablan por sí solos de las carencias de la
población rural. Aunque se tuvieron leves mejorías entre censos, la situación
continúa mostrando grandes desigualdades entre indicadores rurales y urbanos. Esta
situación más la concentración de la tierra, motiva a la migración interna continúa
desde las provincias hacia las capitales (Cuadro 2.5).
A fines del año 2000, 32 millones de hectáreas eran acaparadas por el 2% de la
población, mientras que 4 millones de hectáreas correspondían al restante 98%. El
proceso de concentración de tierras, se dio de manera intensiva en el departamento
de Santa Cruz, durante los gobiernos de Banzer y García Meza. Esta concentración,
es otro de los factores que acelera la migración urbana rural.
El aporte del sector agropecuario al Producto Interno Bruto ha presentado una
tendencia baja, si bien en los años 1996 a 1998 se mantenía en un promedio de
4,57%, a partir del año 1999 decrece a tasas de alrededor del 2% de aporte del
sector del PIB. Recién el año 2004 se observa una mejoría de aporte del 3,05%,
según el INE, anuario estadístico 2004. Estos indicadores muestran la baja
productividad del sector y como la recesión afecta directamente al sector.
68
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
La falta de políticas de desarrollo en el área rural, la pobreza, la falta de servicios
básicos y la falta de tierras, además de las expectativas que despiertan las nuevas
ciudades, son las causas de la fuerte migración interna en el país, que alcanza a 39
de cada 100 bolivianos entre 5 y 19 años. Según la "Comisión Episcopal de Pastoral
Social” (CEPAS), los migrantes "extraños en su propia tierra”, son las personas
generalmente del área rural, que se ven obligadas a abandonar su casa, su trabajo,
su lugar de residencia, su comunidad, etc., porque su vida está amenazada por
diversas situaciones, fundamentalmente socioeconómicas y que buscan alternativas
de supervivencia en otro lugar.45
Aunque la migración interna en el país es un fenómeno incluso anterior a la
conquista española fue a partir de la década de 1950, particularmente luego de la
revolución industrial.
2.4.4 LA MIGRACIÓN INTERNA Y SU RELACIÓN CON EL SECTOR INFORMAL.
La falta de oportunidades de empleo en áreas rurales promueve la movilización de
migrantes, que se insertan en su mayoría en el sector informal urbano. El
desplazamiento de personas, de las zonas rurales hacia las ciudades, trajo consigo
mayor desempleo, que fue traducido en el crecimiento del sector informal.
Los departamentos de Potosí, Oruro y Chuquisaca presentan altas tasas netas de
Migración. Los departamentos de Beni y Pando revelan tasas de menor intensidad y
La Paz casi equilibra el número de personas que entran y salen del departamento.
El departamento de Santa Cruz es el que trae más población. Por cada persona
nacida en ese departamento que migra a otra región, ingresan aproximadamente 18
personas; los departamentos de Tarija y Cochabamba también presentan saldos
migratorios positivos.(Cuadro 2.6).
45 IRIARTE, Gregorio O.M.I..”Análisis Crítico de la Realidad”. Edit. Kipus, Cochabamba-Bolivia. 2011. Pág.322.
69
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
Cuadro 2.6 SALDOS MIGRATORIOS DE CADA DEPARTAMENTOBOLIVIA 1992
DEPARTAMENTO DE RESIDENCIA EMIGRANTE INMIGRANTE
MIGRATORIO SALDO
DEPARTAMENTOS EXPULSORES DE POBLACIÓNPotosí 53.261 18.469 -34.792Oruro 41.330 22.387 -18.943La Paz 58.633 47.106 -11.527
Chuquisaca 29.336 22.174 -7.162DEPARTAMENTOS RECEPTORES DE POBLACIÓNSanta Cruz 38.488 80.366 41.878
Cochabamba 50.078 71.770 21.692T arija 12.212 19.859 7.647Beni 18.172 18.841 669
Pando 3.384 3.722 338Fuente: Elaboración propia en base a datos del INE.
La falta de políticas de desarrollo en el área rural, la pobreza, la falta de tierras,
además de las expectativas que despiertan las nuevas ciudades, son las causas de
la fuerte migración interna en el país, que alcanza de 39 de cada 100 bolivianos entre
5 y 19 años.46
2.5 EL DESEMPLEO Y SU RELACIÓN CON LA ECONOMÍA INFORMAL.
2.5.1 ANTECEDENTES GENERALES.
En la década de los 80 el empleo formal bajó marcadamente y creció el sector
informal, debido a la implementación de un nuevo modelo económico a través
"21060”, que se implemento debido a que nuestro país sufría de una alta inflación e
hiperinflación en los años 1980-1985, que obligó a aplicar este programa.
Esta aplicación trajo consigo el achicamiento de la economía, producto del cambio
del modelo estatista, por el modelo neo-liberal, que priorizó la disciplina fiscal y por el
frágil crecimiento de la economía.
46Padre Iriarte, Gregorio. "Análisis crítico de la Realidad”. Ed. Kipus. La Paz-Bolivia. 2011. Pág. 322.
70
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
Otra de las causas que determinó la migración fue el despido de más de 23.000
mineros estatales, por la caída del precio del estaño en 50%, el cual aportaba con
más del 50% a las exportaciones del país (Vacaflores, 2003).
La migración en Bolivia está muy relacionada con el desempleo, ya que con la
implementación de la nueva política económica de 1985 y los sucesivos ajustes
estructurales, que generaron un despido masivo de trabajadores (“relocalización”), el
proceso de migración se acentúa o se produce en forma masiva en la década del 80.
“Los trabajadores mineros, fabriles y empleados públicos despedidos hasta 1990
alcanzaban a 160.000, lo que significa que unas 800 mil personas (5 miembros por
familia) quedaron en el más absoluto abandono. Los sucesivos ajustes económicos
acarrearon la agudización de los problemas sociales en desmedro de los derechos
económicos, sociales y culturales”.47
En consecuencia estos sectores, mineros, fabriles y campesinos, son los que
iniciaron una época de autoempleo, de trabajos originados o inventados por ellos
mismos, de lo que hoy conocemos como sector informal; es de esta forma que el
empleo informal familiar aumentó, por la incursión de los desempleados junto con
sus familias en actividades comerciales, por razones de subsistencia y ante la falta
de empleos formales.
Fueron 20 años de economía neo-liberal (1985-2005) que marcaron la historia
económica de Bolivia. El período de la capitalización (1996-2002) se caracterizó por
la elevada inversión extranjera en los sectores de hidrocarburos, telecomunicaciones
y electricidad. Estas empresas por su carácter monopólico que constituía una ventaja
respecto a las inversiones a realizar pero que no se tradujeron en el crecimiento
económico esperado.48
47 Vacaflores, Víctor. “Migración Interna e intraregional en Bolivia. Una de las caras del neoliberalismo”. Programa Andino de Derechos Humanos - Universidad Andina Simón Bolívar, Revista Aportes Andinos N° 7. Globalización, migración y derechos humanos. Octubre 2003, Pág. 3.48 Martinez, Daniel. “El Sector Informal Urbano en Bolivia, 1995-2005”. La Paz-Bolivia, 2009.
71
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
Una de las consecuencias más serias de este "proceso de capitalización y
privatización”49 ha sido la ausencia de programas de empleo, en un país donde el
mayor empleador era el Estado. Los sectores desplazados de sus fuentes de trabajo
junto al resto de la población en edad de trabajar, se ubicaron en trabajos en su
mayoría generados por ellos mismos, en torno al núcleo familiar, relegando el
ingreso a un segundo plano.
Frente a esta situación la población opto por otras vías para solucionar su día a día.
La estructura familiar se transformó en una estructura productiva o de servicios, es
decir una empresa, todo con la finalidad de reducir la inseguridad que genera el
desempleo. Esta actitud frente al desempleo llevo a la población en edad de trabajar
a sacrificar el ingreso y la calidad de trabajo, frente a la seguridad de tener un
ingreso cualquiera.
El año 2005, se caracterizó por la inestabilidad política y social que determinaron el
fin de este período con la asunción al poder del Movimiento al Socialismo (MAS),
que significó la vuelta del Estado a la administración de las empresas sobre todo las
relaciones con la explotación de los recursos económicos del país y las
telecomunicaciones.
Ante esta situación y después de la asunción de un nuevo partido político que
pretende sentar las bases para un cambio hacia el socialismo, donde el Estado juega
un rol muy importante en el funcionamiento de nuestra economía. En los últimos
cuatro años, y en particular el 2008, se muestra una situación favorable de
crecimiento en comparación con las tendencias observadas en los inicios de la
década pasada (Gráfico 3.5).
49 El proceso de privatización de las empresas estatales adquirió dos formas, la primera referida a la simple compra y venta. La segunda forma fue a través de la capitalización, proceso por el cuál el Estado se asociaba con una empresa capitalizadora, la que conformaba con la empresa boliviana una Sociedad Anonima Mixta (SAM). Los aportes comprendían los que correspondían al Estado por valor de la empresa a ser capitalizada y el aporte de la capitalizadora que debería ser igual al valor de la empresa en proceso de capitalización. Este aporte de la empresa capitalizadora, sería destinado a las inversiones en tecnología y la ampliación del mercado y la modernización de la empresa.
72
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
2.5.2 CRECIMIENTO DEL PIB.
Durante el periodo 2006 - 2008, el crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB)
superó en promedio anual el 4,5% y logró en la gestión 2008 una tasa de 6,15%, la
mayor de los últimos 33 años.
Gráfico 2.5 CRECIMIENTO DEL PIB
Según el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas este crecimiento económico se
debe a una política económica que ha combinado el impulso del consumo en el
mercado interno con el mercado externo, con lo cual se dinamizó el sector financiero
traducido en un importante ahorro nacional, niveles récord de Reservas
Internacionales Netas (RIN) superiores a los USD 8.000 millones.
Los datos del Ministerio de Economía señalan que, al concluir el 2012, las Reservas
Internacionales Netas (RIN) llegan a $us 14.000 millones, las exportaciones a $us
11.000 millones y el ahorro interno a $us 12.000 millones.
En ese contexto, Gonzalo Carvajal del Centro de Análisis y Economía (CAE),
sostiene que si bien los datos macroeconómicos reflejan una fortaleza, esos ingresos
no se sienten en los impactos sociales o mejora de las condiciones de vida de los
bolivianos.
73
“ESTUDIO DEL SECTOR INFORMAL E N LA CIUDAD DE EL ALTO”
"Si se revisa el comportamiento económico mundial se puede observar que desde
2009, el país se benefició por la demanda de materias primas de los países
industrializados y que esa demanda fue en ascenso. Es el caso de los minerales,
hidrocarburos, alimentos y productos no terminados alcanzaron precios
excepcionales lo que benefició a las arcas del Estado y no fueron las acciones del
Gobierno que contribuyeron en ese comportamiento”. (EL DIARIO 2012).
A manera de ejemplo Carvajal citó la venta de gas a Brasil y Argentina que reportó
grandes ingresos al país y que si bien es cierto son redistribuidos a los municipios a
través del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), esos recursos no son
invertidos en salud, educación, infraestructuras o saneamiento básico. Puso de
ejemplo al municipio de El Alto donde, su ejecución presupuestaria no alcanza ni al
60%. Lo grave de esta situación es que esos recursos no llegan a mejorar las
condiciones de vida de las personas, menos reducir las asimetrías entre ricos y
pobres. Hay barrios donde la gente toma agua de pozos, no tienen alcantarillado y
contar con energía eléctrica es un sueño, esa es la realidad del país.
El analista y catedrático de la Universidad Mayor de San Andrés (UMSA) Edmundo
España, fue más allá al advertir que durante el 2013 esa ‘época de vacas gordas’
podría terminarse por la crisis de las economías mundiales y que el país podría sentir
sus efectos.
"El Gobierno habla de grandes cifras pero lo cierto es que eso no se ve en las
mejores condiciones de vida, no hay programas de vivienda, no hay fuentes de
empleo, falta fomento a la industria boliviana, fomento a la agroindustria, seguridad
jurídica a las inversiones y otras políticas que con la bonanza económica por la que
atraviesa el país podría impulsar el desarrollo del país”, sostuvo.
Añadió que si bien la minería, hidrocarburos, exportaciones no tradiciones (cueros,
madera, joyas, textiles), así como alimentos (soya, girasol, azúcar, maíz, sorgo),
reportaron grandes ingresos en Bolivia el 60% de la población es pobre.
74
“ESTUDIO DEL SECTOR INFORMAL E N LA CIUDAD DE EL ALTO”
Pedro Vacaflor advierte que la falta de las leyes de inversiones, de hidrocarburos y
de minería, además de las restricciones a las exportaciones se convirtieron en los
principales escollos para un mayor crecimiento económico del país.
"El año 2006 marca el inicio de una era de cambio. En Bolivia esto coincide con un
cambio de gobierno, pero más allá de lo que pueda pasar en este pequeño país
mediterráneo, el mundo cambió. Un análisis de los precios de las materias primas de
los últimos 30 años muestra cuán significativo es 2006 para los precios de las
materias primas”.
El precio promedio del petróleo Brent durante los 23 años previos a 2006 fue de US$
23 el barril. Desde 2006 hasta ahora el promedio ha sido de US$ 85,44 el barril, una
diferencia de 369%.
En el caso del oro entre 1982 y 2005 el precio promedio de una onza troy fue menor
a US$ 360. De 2006 a la fecha el promedio fue de US$ 1.722, es decir casi 5 veces
más.
En el caso del zinc, que es el mineral que hasta hace un año era la mayor
exportación minera de Bolivia en valor, el precio de un promedio de US$ 0,47 la libra
fina en promedio durante los 23 años previos a 2006 pasó a US$ 1,06 desde esa
fecha hasta ahora.
Pese al crecimiento económico que se tuvo durante esta última década, el tema de
desempleo sigue latente, debido a que se tuvieron distintos datos acerca del mismo.
2.5.3 EL DESEMPLEO EN BOLIVIA.
La tasa de desempleo en Bolivia según una nota del Ministerio de Economía y
Finanzas Públicas descendió entre 2006 y 2010 de 8,0% a 5,7% como consecuencia
de la generación de al menos 220.000 fuentes de empleo. El Gobierno señala que la
inyección de recursos económicos a través del estatal Banco de Desarrollo
Productivo (BDP) y la creación de 23.143 nuevas empresas en el ámbito privado
desde 2006 incidió en el bajo porcentaje de desempleo.
75
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
Gráfico 2.6 TASA DE DESEMPLEO URBANO AÑOS 2000 - 2010
M.E.F.PCEDLA
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010Fuente: Elaboración propia en base a datos del Ministerio de Economía y Finanzas
Públicas y CEDLA.
8
De acuerdo con el anterior gráfico se puede ver, que los datos que presenta el
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas y el CEDLA, en cuanto a la tasa de
desempleo son diferentes, sin embargo la tendencia es la misma. (Gráfico 2.6).
Los datos del CEDLA, muestran que el desempleo alcanzo al 10,2% en el año 2008,
lo que en términos absolutos significa que un total de 182.000 personas buscan
empleo y no lo encuentran. Las ciudades más afectadas por el desempleo son La
Paz y El Alto, con un 11,6% y un 13,5% respectivamente. Las tasas más reducidas
están en las ciudades de Potosí, 9,4%, Santa Cruz 8,2% y Cochabamba 7,7%.
Los niveles, según el CEDLA, asemejan los observados en los momentos de crisis y
caída de la expansión del producto, como fueron los primeros años de la década del
2000.
Los grupos más afectados son las mujeres, jóvenes, profesionales y escolarizados.
Seis de cada 10 personas que buscan trabajo y no lo encuentran son mujeres. La
tasa de desempleo en mujeres alcanza el 13,2% mientras que la de los hombres
llega al 7,5%.
76
“ESTUDIO DEL SECTOR INFORMAL E N LA CIUDAD DE EL ALTO”
Según el Centro de Estudios del Desarrollo Laboral y Agrario (CEDLA) el porcentaje
de desempleo fue mayor al 8,8%. Debido a que el bajo nivel de industrialización del
país ha llevado a la creación de empleos que se concentra en el sector informal
urbano de tipo familiar y semiempresarial. La tendencia se mantuvo toda la década
de 2000 y parece que la misma continuará.
2.5.4 COMPORTAMIENTO DE LA INFORMALIDAD Y EL DESEMPLEO.
El desempleo juega un rol muy importante en el estudio de la informalidad en Bolivia,
ya que es una de las causas fundamentales para que se presente este fenómeno.
Existe una relación directa entre estas dos variables, ya que como se pudo advertir
anteriormente, el sector informal se convierte en un colchón amortiguador para
aquellos que no encuentran un trabajo en el sector formal.
La relación positiva que presenta el desempleo y la informalidad, nos lleva a
entender que en los períodos de crisis tanto el desempleo como la informalidad son
altos, y en tiempos de auge se presentan bajos niveles de desempleo e informalidad.
Esta relación positiva nos muestra que una parte de la informalidad es una respuesta
al desempleo, es decir que los individuos antes de quedarse sin empleo, prefieren
ubicarse en el sector informal aunque la misma presente condiciones precarias de
trabajo.(Gráfico 2.7).
77
“ESTUDIO DEL SECTOR INFORMAL E N LA CIUDAD DE EL ALTO”
Gráfico 2.7. COMPARACIÓN ENTRE INFORMALIDAD Y DESEMPLEO.
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas y
UDAPE.
Según el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, la tasa de desempleo en
Bolivia descendió entre 2006 y 2010 de 8,0% a 5,7%. Por otro lado el CEDLA,
considera que para el 2008, la tasa de desempleo llego al 10%, lo que significaba
que ante la falta de empleo creció la informalidad y el subempleo.
Esta diferencia de datos que tienen el Ministerio de Economía y el CEDLA con
respecto a la tasa de desempleo registrado para el año 2008, pone en duda la
relación positiva que se tiene entre la informalidad y el desempleo; sin embargo, es
necesario destacar que si bien los datos que presenta el ministerio no están
sesgados, es posible considerar que ambos entes no midieron de la misma forma a
la variable desempleo.
En los mercados de trabajos locales, se observa marcadas diferencias en el tipo de
empleo que se genera. Al ordenar las ciudades por nivel de informalidad, se
distinguen tres grupos: el primero está conformado por las ciudades con menores
niveles de informalidad, estas son: Potosí, Pando y Beni; siguen en un nivel
intermedio Oruro, Chuquisaca y Tarija y por último, se encuentran La Paz,
78
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
Cochabamba y Santa Cruz, con altos índices de informalidad. En el tercer grupo
están las ciudades con mayor desarrollo urbano, industrial e integradas
comercialmente, mientras que los primeros grupos están las ciudades con una menor
dinámica y poca integración. Se empieza a distinguir que la informalidad presenta un
importante componente local50.
El desplazamiento de familias bolivianas que vivían en áreas rurales, hacia las
ciudades, produce un incremento en la tasa de desempleo. Ya que el sector formal,
no puede absorber el exceso de mano de obra, por lo que la única salida ante esta
situación es insertarse en el sector informal.
Según los datos obtenidos, los departamentos con mayor grado de informalidad
fueron: La Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz.
Gráfico 2.8 TASA DE INFORMALIDAD SEGUN LAS 4 CIUDADES IMPORTANTES.
-ara"ü
908070605040302010
u1996 1997 1999 2000 2001 2002 2003 2005 2006
■ La Paz 53,6 54,1 57,3 52 54 55 60,1 56,7 51,1
■ C ochabam ba 56,3 56,3 62,2 56,9 57,9 66,2 69,2 58,9 62,2
Santa Cruz de la S ierra 56,1 48,5 54,6 57,5 58 62,4 51,8 4 9 ,7 49,5
■ El A lto 75,1 72,5 71,1 72,6 71,3 73,5 76,3 72 70
Fuente: Elaboración propia según datos de UDAPE.
Como se puede observar en la década 1996 - 2006, las mayores tasas de
informalidad presentaba la Ciudad de El Alto, seguido de la ciudad de Cochabamba.
Se tuvo variaciones en la Ciudad de La Paz y Santa Cruz.(Gráfico 2.8).
50 UDAPE, Informalidad en Bolivia.
79
“ESTUDIO DEL SECTOR INFORMAL E N LA CIUDAD DE EL ALTO”
El desplazamiento de las familias hacia las grandes ciudades, ha generado, como
consecuencia, un incremento de la oferta de mano de obra en las zonas receptoras,
provocando así un aumento en el desempleo, y por tanto, potenciando la
informalidad.
A pesar de la mejora en la actividad económica en el primer lustro del siglo XXI en
Bolivia, los indicadores de desempleo e informalidad son altos. Esto muestra que el
mercado laboral de Bolivia se encuentra en un permanente desequilibrio, altos
niveles de desempleo con bajos niveles de calidad del empleo, siendo el segundo
fenómeno cuantitativamente mayor que el primero51.
Bruno Rojas, investigador del CEDLA, informa que el 55% representaba en 2001 al
sector informal y en 2010 subió a 65%. Por lo general son empleos precarios y
pobres y desprotegidos; es decir, no cuentan con seguro social ni jubilación. Rojas
afirma que el 90% de empleos generados viene de la parte privada, sean pequeñas,
grandes, medianas o grandes empresas, y sólo un 10% lo hace el Estado.
El 65% de la población urbana ocupada en el sector informal, accede a ese tipo de
empleos, pobres, precarios e inestables y de bajos ingresos, ante la imposibilidad de
encontrar un empleo formal. En ese marco, el 60% se concentra en actividades de
comercio y servicios, y muy poco en el ámbito productivo, cuyo hecho muestra el
bajo grado de industrialización que se tiene en el país.
2.5.5 EL PROBLEMA DEL SUBEMPLEO.
Un estudio del CEDLA señala que la ausencia de fuentes de empleo y trabajo
calificado originó que el subempleo aumentara durante el 2011.
Para una mejor comprensión, el desempleo se define, según la OIT, como el
conjunto de personas desocupadas dispuestas a trabajar y que están buscando
trabajo, en tanto que la tasa de desempleo se define como el conjunto de personas
desocupadas como proporción de la fuerza laboral (Población Económicamente
51 La información del artículo proviene de las Encuestas de Hogares del INE.
80
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
Activa). Ahora se dice que el desempleo abierto es una situación en que las
personas se declaran desocupadas, pero tienen un seguro de cesantía hasta que
encuentren un mejor trabajo, situación que se da en los países desarrollados. Pero
en países con alto grado de pobreza y sub desarrollo como Bolivia, las personas no
pueden darse el lujo de declararse desocupadas; por lo tanto, ante las pocas
posibilidades de encontrar un trabajo formal y digno, tienen que buscar alguna
actividad para su sustento diario. De ahí surge el Subempleo que se define como
aquella situación en que la fuerza laboral desarrolla actividades económicas por
debajo de su capacidad productiva y que generan un nivel de ingreso insuficiente
para satisfacer sus necesidades básicas y aún nutricionales, es decir el nivel de
ingreso que perciben no es suficiente para comprar los componentes de una canasta
familiar52.
Entonces el subempleo es la dificultad de acceder a una fuente de empleo, no
trabajar las horas establecidas por ley, realizar un trabajo diferente para el que está
capacitado, recibir salarios inferiores al mínimo nacional. Puede surgir por diversos
factores, aunque suele considerarse como un fenómeno instalado en la sociedad,
cuando el mercado laboral presenta distorsiones y las condiciones de empleo son
malas.
"El subempleo afecta cada vez más a los trabajadores porque antes de verse
desempleadas, las personas se ven obligadas a subordinarse a diversos
mecanismos de explotación laboral”.
Ante la falta de fuentes de trabajo formal, el bajo desarrollo empresarial del país y la
ausencia de políticas laborales, el subempleo y las microempresas registraron
crecimientos acelerados durante los últimos años.
De acuerdo con datos estadísticos del Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral
y Agrario (CEDLA), el subempleo creció en 17 por ciento en 2011 con relación al año
2010.
52 Gonzales, Salvador. Economista y consultor de la ONG, "Centro de Apoyo al Desarrollo Rural Integrado-CADRI”, Oruro-Bolivia, mayo 2004.
81
“ESTUDIO DEL SECTOR INFORMAL E N LA CIUDAD DE EL ALTO”
Por su parte, la Fundación para el Desarrollo Empresarial (Fundempresa) señala que
en marzo del 2012 las empresas unipersonales incrementaron en 19,8 por ciento
respecto al mismo periodo de la gestión 2011.
Ambos fenómenos tienen relación directa con la falta y calidad de empleo de los
bolivianos.
Según estudios de la Fundación para la Producción (Fundapro), el desarrollo de la
economía boliviana se concentró en pocos sectores exportadores y descuidó a la
industria manufacturera.
La economía nacional basa su crecimiento en sectores poco intensivos en mano de
obra y en exportaciones de poco valor agregado y que se dan bajo condiciones de
escasa competitividad.
2.6 EL MERCADO DE LAS MICROFINANZAS Y SU INCIDENCIA EN LA ACTIVIDAD DEL COMERCIO.
Si bien la informalidad tiene una estrecha relación con la pobreza, el cual a su vez
está asociada a los problemas de empleo y el bajo capital financiero de los
trabajadores. Razón por la cual el mercado de las microfinanzas cumple el rol de
ayuda y cooperación a los sectores que necesiten de un financiamiento para iniciar o
incrementar su capital.
Las microfinanzas, con sus altas y bajas, llevan ya más de 20 años en Bolivia, como
una forma de lucha contra la pobreza, de aquellos sectores donde sus ingresos son
menores.
Según la Asociación de Entidades Financieras Especializadas en Micro Finanzas-
ASOFIN, los sectores de bajos ingresos tales como la agricultura y el comercio
informal, no eran considerados como sujetos de crédito, ahora con el desarrollo de
estas instituciones, esta población es capaz de asumir un préstamo y mejorar sus
condiciones de vida.
82
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
El crecimiento de la industria microfinanciera ha situado a Bolivia como una de las
principales referencias y modelo para otros países del mundo.
Al principio quienes insertaron los programas de microfinanzas fueron, ONG's las
cuales estaban financiadas por agencias de cooperación, con un fuerte componente
de subsidio; quienes tenían la función de atender a sectores no atendidos por la
banca tradicional, tales como el sector informal y agrícola, que involucra a gran parte
de la población boliviana.
Con el tiempo muchas de estas entidades no gubernamentales se volvieron
instituciones autosostenibles y atravesaron un proceso de regulación convirtiéndose
en Fondos Financieros Privados (FFPs). Finalmente, gran parte de estas
instituciones microfinancieras llegaron a tener una cartera más importante que la
banca tradicional, a pesar de que los intereses que se otorga a los clientes de bajos
recursos son más altos.
Esta situación ha permitido que en la actualidad la industria de microfinanzas en
Bolivia haya desarrollado distintas herramientas y tecnologías financieras, ofreciendo
a los microempresarios un rápido y sencillo acceso a servicios financieros como el
crédito (anteriormente restringido para el sector informal).
Las entidades reguladas tienen la licencia para captar recursos provenientes de
depósitos del público, lo cual brinda a los micro y pequeños empresarios la
posibilidad de acceder al servicio de ahorro.
El mercado de las Microfinanzas está constituido por dos tipos de Instituciones
financieras: 1° las reguladas que están representadas por la Asociación de
Instituciones para el desarrollo que cuentan con licencia de funcionamiento por parte
de la Autoridad de Supervisión del Sistema Financiero-ASFI (Reguladas), y 2° las no
reguladas que está representada por la Asociación de Instituciones Financieras para
el Desarrollo Rural-FINRURAL.
83
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
Al prim er grupo p erten ecen los B ancos, F ondos F inancieros Privados, M utuales de Ahorro y préstam o, y las cooperativas de ahorro y crédito ab iertas, cuen tan con la autorización correspondien te para cap ta r recurso s del público y realizar o perac io n es crediticias. Al seg u n d o grupo corresponden la O rgan izaciones No G ubernam en tales (O NG 's), financieras no su p e rv isad as (en p roceso d e adecuación), cuyas actividades e s tán con cen trad as en las á re a s peri u rb an as y rurales del país.
2.6.1 OFERENTES DE SERVICIOS MICROFINANCIEROS.
a. ENTIDADES REGULADAS: La institución que ag rup a a las en tidad es regu ladas e s la A sociación de E ntidades F inancieras E specia lizadas en M icrofinanzas ASOFIN.
Cuadro 2.7 ENTIDADES FINACIERAS REGULADAS
í — >Institución Financiera que lidera las microfinanzas en
Bolivia.v_____________ )
E N T ID A D E S R E G U L A D A S
Banco Los Andes Procredit S. A. Banco Solidario S.A.
Banco FIE S.A.FFP ECOFUTURO S.A
________ FFP FASSIL S.A.________FFP FORTALEZA S.A.
FFP PRODEM S.A. Fundación AGROCAPITAL
F u en te : Elaboración propia en base a datos de la ASFI.
*-
C ! ! \Primera entidad microfinanciera bajo regulación
financiera.V J
b. ENTIDADES NO REGULADAS: la entidad que se encarga de agrupar a las
entidades no reguladas es la Asociación de Instituciones Financieras para el
Desarrollo Rural FINRURAL.
8 4
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
Cuadro 2.8 ENTIDADES FINANCIERAS NO REGULADASENTIDADES NO REGULADAS
ANEDEMPRENDER
CRECER CIDRE
PRO MUJER FONDECO
IDEPRO DIACONIA FUBODE
FUMBODEN FONCRESOL
IMPRO SARTAWI
Fuente: Elaboración propia en base a datos de la ASFI.
A continuación se muestra la evolución de las microfinanzas en Bolivia, tomando en
cuenta el crecimiento de cartera de los clientes y la reducción en las tasas de interés.
2.6.2 CARTERA DE LAS ENTIDADES REGULADAS.
Los depósitos en el Sistema Microfinanciero Regulado (SMR) aumentaron en 32%,
alcanzando una cifra récord en la historia del sector: $US 3.095 millones, de los
cuales $US 756 millones fueron un incremento neto de las captaciones de ahorro
popular. Paralelamente, las captaciones del Sistema Financiero Nacional (SFN)
crecieron en 22% (10 puntos por debajo de lo logrado por el SMR), llegando a ser de
$US 13.255 millones, lo que significa un incremento neto de $US 2.403 millones
(Cuadro 2.9).
85
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
Cuadro 2.9 Situación del Sistema Financiero Nacional a diciembre de 2012C arte ra b ru ta C lientes O bligaciones C u en tas * A gen . U rbanas A g en . R urales Em pleados
M ile s $us % N ú m e ro % M ile s $us % N ú m ero % N ú m ero % N ú m ero % N ú m ero %
Bancos Comerciales 5.921.121 58% 271.493 25% 9.115.401 69% 2.158.800 35% 283 36% 78 20% 9900% 40%
Banca Comercial Privada 5.157.569 50% 172.791 16% 7.723.207 58% 1.742.460 29% 238 31% 38 10% 7.794 31%
Banco Unión 763.552 7% 98.702 9% 1.392.194 11% 416.340 7% 45 6% 40 10% 2.196 9%
Sistem a M ic ro fin a c ie ro R egulado 3 .3 0 1 .3 0 6 32% 7 1 4 .7 5 6 65% 3 .0 9 5 .3 1 1 23% 2 .7 1 0 .3 1 4 44 % 38 5 50% 226 59% 1 2 .8 7 4 51%
Bancos Microfinanzas 2.150.026 21% 472.332 43% 1.909.987 14% 1.640.821 27% 232 30% 89 23% 7.477 30%
FFP Microfinanzas 1.151.280 11% 242.424 22% 1.185.323 9% 1.069.493 18% 153 20% 137 36% 5.397 21%
Cooperativas A&C 593.350 6% 95.653 9% 599.796 5% 856.278 14% 72 9% 77 20% 1.746 7%
Mutuales 416.468 4% 20.596 2% 444.896 3% 376.621 6% 37 5% 4 1% 597 2%
Total SFN 10.232.245 100% 1.102.498 100% 13.255.404 100% 6.102.013 100% 777 100% 385 100% 25.207 100%
*Cuentas de Ahorro y DPFFuente: Elaboración propia en base a datos de ASFI, ASOFIN.
La cartera de créditos del SMR creció en 30%, llegando a SUS 3.301 millones; el
incremento neto de 2012 fue de $US 765 millones. Por su parte, el SFN se expandió
en un 20% (otra vez diez puntos por debajo del SMR); su cartera fue de $US 10.232
millones, con un aumento de $US 1.733 millones en 2012. De este modo, a
diciembre de 2012, la cartera del SMR representa el 32% de la cartera de SFN.
2.6.3 CARTERA DE LAS ENTIDADES NO REGULADAS.
Según las Instituciones Financieras de Desarrollo-IFD al 31 de diciembre de 2012, La
cartera alcanzó a un total de Bs. 2.730 millones de bolivianos, con una mora de
1.21%. La cartera de las IFD ha beneficiado a un total de 440.027 prestatarios a nivel
nacional.
Asimismo, a esta fecha se puede apreciar que la clientela urbana representa el 60%,
mientras que la clientela rural representa el 40% del total de clientes atendidos. Vale
la pena mencionar que el porcentaje de mujeres atendidas alcanza a un 78%.
(Cuadro 2.10).
8 6
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
Cuadro 2.10CIFRAS AL 31 DE DICIEMBRE DE 2012
Cartera Bruta (en Bs.) 2 .891 .193 .050% d e Cartera Bruta Urbana 54%
% de Cartera Bruta Rural 46%Total Prestatarios 445 .864
% de Prestatarios Urbanos 60%% de Prestatarios Rurales 40%% de M ujeres Prestatarias 78%
% d e Mora 1.00%% de Cobertura de Previsiones 277.56%
N° d e Puntos d e Atención 367N° Puntos de Atención Rurales 185
N° de Funcionarios 3.291Fuente: Elaboración propia en base a datos de FINRURAL.
Como se pudo apreciar el crecimiento de la cartera en entidades reguladas fue
mayor a las entidades no reguladas. Con $US 3.301 millones, frente a Bs. 2.730
millones. Esta situación es resultado de la captación de recursos a través de los
depósitos realizados por los clientes; por lo que, el crecimiento de la cartera es
producto de las captaciones del público esto por parte de las instituciones reguladas.
2.7 NORMAS LEGALES REFERENTES AL EMPLEO Y SU RELACIÓN CON LA INFORMALIDAD EN BOLIVIA.
2.7.1 MODELO DE ESTADO Y DERECHOS DE LA POBLACIÓN BOLIVIANA SEGÚN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO.
Según la Nueva Constitución Política del Estado aprobada en el Referéndum del 25
de enero de 2009 y promulgada el 7 de febrero de 2009, en el capítulo primero,
señala:
“Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional
Comunitario, libre, independiente, soberano, democrático, intercultural,
descentralizado y con autonomías. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo
8 7
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
político, económico, jurídico, cultural y lingüístico, dentro del proceso integrador del
país”.53
El Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario tiene como máximo
valor al ser humano, y asegura el desarrollo equitativo mediante la redistribución de
los excedentes económicos en políticas sociales, de salud, educación y cultura.
En cuanto a los derechos que tiene la población boliviana; el cual, se ve enmarcado
en la Constitución Política del Estado, donde establece, lo siguiente:
Toda persona tiene derecho: Al trabajo digno, con seguridad industrial, higiene y
salud ocupacional, sin discriminación, y con remuneración o salario justo, equitativo y
satisfactorio, que le asegure para sí y su familia una existencia digna. A una fuente
laboral estable, en condiciones equitativas y satisfactorias. El Estado debe proteger
el ejercicio del trabajo en todas sus formas. Se prohíbe toda forma de trabajo forzoso
u otro modo análogo de explotación que obligue a una persona a realizar labores sin
su consentimiento y justa retribución54.
Asimismo establece que todas las personas tienen derecho a la salud: "El Estado
garantiza la inclusión y el acceso a la salud de todas las personas, sin exclusión ni
discriminación alguna”.55
Toda persona tiene derecho a dedicarse al comercio, la industria o a cualquier otra
actividad económica lícita, en condiciones que no perjudiquen al bien colectivo. Las
trabajadoras y los trabajadores de pequeñas unidades productivas urbanas o rurales,
por cuenta propia, y gremialistas en general, gozarán por parte del Estado de un
régimen de protección especial, mediante una política de intercambio comercial
53 Nueva Constitución Política del Estado. Primera Parte, Bases Fundamentales del Estado Derechos, Deberes y Garantías, Modelo de Estado. Art. 154 Ibidem. Art. 46.55 Ibidem. Art. 18.
88
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
equitativo y de precios justos para sus productos, así como la asignación preferente
de recursos económicos financieros para incentivar su producción. 56
En Bolivia una gran parte de los trabajadores informales son comerciantes, por lo
tanto es la actividad con más número de trabajadores, el cual no goza de ningún
beneficio, por lo que no existe una distribución equitativa de los recursos.
El Estado promoverá la incorporación de las mujeres al trabajo y garantizará la
misma remuneración que a los hombres por un trabajo de igual valor, tanto en el
ámbito público como en el privado. Las mujeres no podrán ser discriminadas o
despedidas por su estado civil, situación de embarazo, edad, rasgos físicos o número
de hijas e hijos. Se garantiza la inamovilidad laboral de las mujeres en estado de
embarazo, y de los progenitores, hasta que la hija o el hijo cumplan un año de edad.
El Estado garantiza la incorporación de las jóvenes y los jóvenes en el sistema
productivo, de acuerdo con su capacitación y formación.57
De acuerdo a lo anterior, con la nueva constitución se quiere practicar un empleo
digno. El concepto de empleo digno es muy amplio; sin embargo, no se trata ni más
ni menos que de exigir el cumplimiento efectivo de una serie de requisitos básicos
relacionados con la garantía de cumplimiento de las condiciones laborales para que
los trabajadores realicen su tarea de manera digna.
Se insiste en que el concepto de trabajo decente equivale a dignidad. En
consecuencia, el trabajo digno y decente en los tiempos modernos significa, entre
otras cosas, dar cumplimiento irrestricto a los derechos del trabajo, de la seguridad
social, al acceso a salarios justos, a la lucha contra la precariedad e informalidad
laboral, a la erradicación de la explotación y el trabajo infantil, la garantía de no
discriminación ni hostigamiento en el ámbito laboral, al respecto a la identidad
laboral, el derecho de expresión y participación laboral directa o indirecta a través de
56 Ibidem. Art. 47.57 Ibidem. Art. 48.
8 9
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
organizaciones representativas elegidas por las trabajadoras y trabajadores, a un
esquema económico, productivo y laboral que asegure un desarrollo con equitativa
distribución de la riqueza. Todo esto en el marco de los convenios y
recomendaciones de la OIT considerando que estas normas constituyen un piso de
igualdad para las trabajadoras y trabajadores del mundo.
El mayor desafió del Estado boliviano es crear 580.000 nuevos empleos en los
próximos cinco años y, sobre todo, mejorar la calidad de casi dos millones de
puestos de trabajo actuales. Se trata de crear empleos dignos.58
El documento señala que asegurar el Derecho al Empleo Digno, para los entrantes al
mercado laboral, en los próximos cinco años, implica para el país crear 580.000
nuevos puestos de trabajo. El 94% deberá ser urbano.
Se advierte, sin embargo, que reducir la informalidad en un 50 por ciento, para
ofrecer empleo digno a los bolivianos y bolivianas, es un desafío mucho mayor, ya
que exige mejorar 1.800.000 puestos de trabajo, unos 365.000 por año, es decir, el
triple de la cantidad de nuevos puestos de trabajo.59
2.7.2 NUEVO MODELO ECONÓMICO SEGÚN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO.
Antes de ver cuál es el Nuevo Modelo Económico planteado por el gobierno de turno,
se define qué es un modelo económico.
"Un modelo económico implica una forma de organizar la producción y la distribución,
por lo tanto, una forma de organizar las relaciones sociales de producción. En la
historia de la humanidad han existido varios modelos económicos bajo distintos
modos de producción que han establecido relaciones sociales también distintas;
58 Conclusión central del Estudio “El derecho al empleo digno, en el marco de las autonomías”, realizado por Enrique Velasco Reckling, para la Fundación INASET y la Ayuda Obrera Suiza (AOS).59 Datos INASET.
9 0
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
asimismo, estas relaciones alrededor de lo productivo determinan la forma en que60las sociedades se organizan en los aspectos jurídico, religioso y cultural”.60
Asimismo es necesario destacar que este nuevo modelo no pretende cambiar
directamente al modelo capitalista, sino que, sienta las bases para la transición hacia
el nuevo modo de producción socialista. El mismo identifica a cuatro sectores
estratégicos que tiene Bolivia para generar excedentes económicos para los
bolivianos, los mismos son: 1.Hidrocarburos, 2.Minería, 3.Electricidad, y 4. Recursos
Ambientales. (Ver Anexo 2).
De acuerdo a lo citado anteriormente, el nuevo modelo económico que se plantea en
la Constitución Política del Estado, en la cuarta parte, señala lo siguiente:
El modelo económico boliviano es plural y está orientado a mejorar la calidad de vida
y el vivir bien de todas las bolivianas y bolivianos.
La economía plural está constituida por las formas de organización económica
comunitaria, estatal, privada y social cooperativa. (Figura 2.3).
60 Economía plural. Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.
91
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
Figura 2.3 ECONOMÍA PLURAL Y SUS FORMAS DE ORGANIZACIÓN
1( ! ; \ESTADO: Actor fundamental, (jugador importante).
• Promotor• Organizador
• Redistribuidor del ingreso.V___________________________________________________J
AECON OM IA PLURALEstablece cuatro actores
fundamentales:
4
EMPRESA PRIVADA:• Generadora de empleo.
• Generadora de producción y servicios• Fortalecimiento de la independencia
económica.V_____________________________/ ;ECONOMIA SOCIAL COOPERATIVISTA:
• Generadora de producción y empleo.• Prin cipios de trabajo solidario y
cooperación.
A
JA
v_r
V.
ECONOMIA COMUNITARIA:Generadora de producción y empleo.
Principios de trabajo solidario y cooperación.
Fuente: Elaboración propia en base a la Revista Economía Plural, 2011.
El nuevo Modelo Económico, Social, Comunitario y Productivo, es Social porque
hace énfasis en resolver los problemas sociales, antes que los problemas
individuales.
Comunitario, no sólo porque el objetivo fundamental es el bien común, el bienestar
de todos, sino porque también recoge tradiciones y valores de los pueblos
originarios, campesinos, que se estaban excluyendo en el modelo neoliberal con la
exaltación del individualismo.
Era necesario modificar e incorporar, en el modelo, valores fundamentales como el
de la solidaridad. El Estado tiene que ser un Estado solidario, las políticas tienen que
tener componentes solidarios.
9 2
“ESTUDIO DEL SECTOR INFORMAL E N LA CIUDAD DE EL ALTO”
Productivo porque no se puede pensar en resolver la pobreza que vivía Bolivia
extendiendo la mano; la única manera digna, responsable, sustentable, de salir de la
pobreza es produciendo, y ahí está la llave para que Bolivia pueda transformarse;
para eso se creó el Banco de Desarrollo Productivo (BDP), para canalizar los
créditos productivos que tienden poco a poco a transformar la matriz productiva.
La forma de organización económica estatal comprende a las empresas y otras
entidades económicas de propiedad estatal, que cumplirán los siguientes objetivos:61
1. Administrar a nombre del pueblo boliviano los derechos propietarios de los
recursos naturales y ejercer el control estratégico de las cadenas productivas y
los procesos de industrialización de dichos recursos.
2. Administrar los servicios básicos de agua potable y alcantarillado directamente o
por medio de empresas públicas, comunitarias, cooperativas o mixtas.
3. Producir directamente bienes y servicios.
4. Garantizar el control social sobre su organización y gestión, así como la
participación de los trabajadores en la toma de decisiones y en los beneficios.
Todas las formas de organización económica tienen la obligación de generar trabajo
digno y contribuir a la reducción de las desigualdades y a la erradicación de la
pobreza.
Dentro de las políticas enmarcadas en la Constitución Política del Estado y las que
atañen a las condiciones de empleo se tiene:
❖ POLÍTICAS DE EMPLEO:
Es obligación del Estado establecer políticas de empleo que eviten la desocupación
y la subocupación, con la finalidad de crear, mantener y generar condiciones que
garanticen a las trabajadoras y trabajadores posibilidades de ocupación laboral
digna y de remuneración justa.
61 Nueva Constitución Política del Estado. Cuarta Parte, Estructura y Organización Económica del Estado, Disposiciones Generales. Art. 309.
93
“ESTUDIO DEL SECTOR INFORMAL E N LA CIUDAD DE EL ALTO”
Es deber del Estado y la sociedad la protección y defensa del aparato industrial y de
los servicios estatales.
❖ POLÍTICAS ECONÓMICAS.
El Estado reconoce y prioriza el apoyo a la organización de estructuras asociativas
de micro, pequeñas y medianas empresas productoras, urbanas y rurales.
❖ POLÍTICA FINANCIERA.
El Estado, a través de su política financiera, priorizará la demanda de servicios
financieros de los sectores de la micro y pequeña empresa, artesanía, comercio,
servicios, organizaciones comunitarias y cooperativas de producción.
❖ POLÍTICA FISCAL.
La política fiscal se basa en los principios de capacidad económica, igualdad,
progresividad, proporcionalidad, transparencia, universalidad, control, sencillez
administrativa y capacidad recaudatoria.
2.7.3 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO.
El gobierno nacional pone en marcha el Plan Nacional de Desarrollo, para construir
una nueva sociedad con un Estado Plurinacional y Comunitario. Un Estado
protagonista y promotor del desarrollo, distribuidor de riqueza y oportunidades,
productor en unos casos de manera directa y en otros como socio mayoritario e
impulsor de la convivencia entre la economía privada, comunitaria y mixta.
Se busca la transformación en el largo plazo; es decir, en un lapso de una
generación. La erradicación de la pobreza y toda forma de exclusión, discriminación,
marginación y explotación y hará que se ejerzan plenamente los derechos sociales,
políticos, culturales y económicos de la población.
9 4
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
Figura 2.4 PERSPECTIVAS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO.
Fuente: Plan Nacional de Desarrollo 2006-2011.
En lo productivo transformará, integrará y diversificará a su matriz productiva en el
marco del nuevo patrón de desarrollo, ocupará el conjunto de su territorio y logrará el
desarrollo de los complejos productivos. También creará productos materiales e
intelectuales con marca boliviana, industrializará sus recursos naturales y aumentará
el valor agregado a sus exportaciones con el apoyo del Estado promotor y
protagonista del desarrollo.
De acuerdo a la OIT, el concepto de "empleo decente” abarca oportunidades de
empleo, que vienen acompañadas por conceptos de derechos, protección y
participación del trabajador (OIT, 2002). En el ámbito boliviano, el Plan Nacional de
Desarrollo (PND), enfatiza la necesidad de promover una distribución más equitativa
del ingreso a través de la generación de empleo digno y permanente. En este marco,
el mercado laboral informal, en el caso boliviano, y en muchos otros países, es la
principal fuente de empleo para un porcentaje muy importante de la población, dada
95
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
la incapacidad del sector formal de generar nuevos puestos de trabajo. Sin embargo,
aquellos que desarrollan sus actividades en ocupaciones informales, experimentan
niveles de pobreza más elevados que los trabajadores formales.
9 6
CAPITULO III.
EL SECTOR INFORMAL EN LA CIUDAD DE EL ALTO
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
CAPÍTULO III.
EL SECTOR INFORMAL EN LA CIUDAD DE EL ALTO
3.1 CARACTERÍSTICAS DE LA POBLACIÓN.
En base a la información del Censo Nacional de Población y Vivienda INE 2001, el
municipio de El Alto a través de la elaboración del PDM 2007-2011, proyectó una
población de 901.488 para el año 2007, donde la población masculina representa el
49.65% equivalente a 447.657 hombres, la población femenina comprende el 50.35%
de la población total, que es igual a 453.831 mujeres. La tasa promedio de
crecimiento demográfico en el último intercenso 1992-2001 para la ciudad de El Alto
fue de 5.1%.
Gráfico 3.1 POBLACIÓN 2001 Y POBLACIÓN PROYECTADA PARA EL 2007CIUDAD DE EL ALTO.
180000 160000
« 1400004-»£ rt¡•Qrt¡X
120000100000
80000600004000020000
0
0-4 ■ 5-19 ■ 20-39 ■ 40-64 ■ 65 años o más
Fuente: Elaboración propia en base a datos de INE 2001 y PDM El Alto 2007-2011.
En el siguiente Cuadro 3.1, se puede observar la proyección de la población
del Municipio de El Alto hasta el año 2007, datos estimados según el PDM El
Alto 2007-2011, donde incluyen la población anexada del Distrito 10. Para el
año 2011 se estima una población de 1.073.592 habitantes. De la misma
9 7
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
forma se puede ver en el Gráfico 3.2 que el crecimiento de la población tiene
una tendencia lineal creciente.
Cuadro 3.1 p r o y e c c ió n d e l aPOBLACIÓN DE EL ALTO.
Gráfico 3.2. PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓNDE EL ALTO.
Fuente: Elaboración propia en base a datos de INE 2001 y
proyección al 2011 según el PDM El Alto 2007-2011.
AÑOS TOTALPOBLACIÓN
2000 648.4072001 649.9582002 707.1242003 737.5272004 758.5882005 800.2732006 862.1592007 901.4882008 943.5182009 988.4992010 1.036.7142011 1.073.592
Por lo tanto se advierte un importante crecimiento poblacional de la Ciudad de
El Alto; y una característica importante acerca de la composición demográfica
referida a que está compuesta por una población joven.
En el municipio de El Alto, la mayor parte de la población masculina y
femenina se concentra en aquellos que tienen 5 a 39 años de edad (Ver
gráfico N° 3.1); y la menor parte, está representada por personas adultas de
65 años y más. Por este motivo El Alto es considera como una ciudad joven,
no solo porque tiene pocos años de vida, sino también porque una gran parte
de su población es joven, tal como se observa en la pirámide poblacional del
Gráfico 3.3.
98
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
Gráfico 3.3 PIRÁMIDE POBLACIONAL-EL ALTO 2001
65+
40-64
20-39
5-19
0-4
-30,0 -20,0 -10,0 0,0 10,0 20,0
■ %Mujeres■ %Hombres
Fuente: Elaboración propia en base a datos de INE 2001.
3.2 MIGRACIÓN.
Según el PDM, "el Municipio de El Alto tendrá un mayor número de habitantes,
respecto al Municipio de La Paz para el período 2007 a 2011, considerando la tasa
de inmigración de la ciudad de El Alto con el 18.5% y un -12.5% para el Municipio de
La Paz y 12.8% para Palca; es decir, por cada 1.000 personas que inmigran, 18
personas vivirán en el Municipio de El Alto, 12 saldrán de La Paz y 12 llegarán a
Palca, debido, principalmente, a los bajos costos de los bienes y servicios que ofrece
El Alto y Palca”. (Gráfico 3.4).
9 9
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
Gráfico 3.4 TASA DE MIGRACION NETA REGION METROPOLITANA ANDINA.
Fuente: Elaboración propia en base a datos del INE 2001.
3.2.1 Tasa de crecim iento poblacional.
En el siguiente Cuadro 3.2 se presentan las tasas de crecimiento de las principales
ciudades de Bolivia en los períodos 1976-1992 y 1992 - 2001. Para el cual en el
primer período se puede advertir que la mayor tasa de crecimiento poblacional
corresponde a la ciudad de El Alto con un 9.23%; para el segundo período esta cifra
cambia ya que se tiene un crecimiento poblacional de 5.1%, teniendo una
disminución del crecimiento poblacional de 4.13%.
Cuadro 3.2BOLIVIA: TASAS DE CRECIMIENTO POBLACIÓN
POR CIUDADES PRINCIPALESCiudad 1976-1992 1992-2001La Paz 3.43 1.14El Alto 9.23 5.1
Santa Cruz 6.15 5.06Cochabamba 4.83 3.74
Tarija 5.01 4.42Sucre 4.10 4.23Oruro 2.14 1.04Potosí 2.70 1.87
Trinidad 5.50 2.94Cobija 7.60 8.01
Fuente: Elaboración Propia en base a datos del INE 2001
10 0
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
3.3 EMPLEO/DESEMPLEO.
La falta de empleo, es uno de los problemas más acuciantes de la coyuntura
actual, caracterizado por ser, dentro del área económica productiva, la
problemática más identificada por la población. Las estadísticas demuestran
que en Bolivia, y en particular en La Paz y El Alto, el empleo sigue siendo el
problema principal. (Según MULLER, 2007).62
El crecimiento económico verificado en la última década, no fue suficiente para
la generación de empleo. La población de El Alto, ante la carencia de
oportunidades laborales, busca la forma de obtener una fuente de trabajo que
le permita mejorar los ingresos familiares. Sin embargo el empleo que
encuentra generalmente, es de baja remuneración, y solo le sirve de medio de
sobrevivencia.
Según el Plan de Desarrollo Municipal de El Alto 2007-2011, las causas de la
reducida oferta de fuentes de empleo y bajos salarios que ofrecen las
empresas, son: los bajos niveles de inversión productiva, incertidumbre
política, percepción de un clima de negocios desfavorable, entre los más
importantes.
Según los datos obtenidos del censo 2001 realizado por el INE, se tiene que la
población de El Alto, alcanza a un total de 658.130 habitantes; del cual
481.242 habitantes constituyen la Población en Edad de Trabajar (PET), que
comprende a la población que tiene más de 10 años. La población
Económicamente Activa (PEA) alcanza un total de 232.201, que son las
personas que trabajan o buscan trabajo activamente. La población ocupada
alcanza a un total de 215.510 personas y la población desocupada registró un
total de 16.691 personas, representando una tasa de desocupación del 7.2%.
62 Plan de Desarrollo Municipal de El Alto,
101
63
“ESTUDIO DEL SECTOR INFORMAL E N LA CIUDAD DE EL ALTO”
Cuadro 3.3 ESTRUCTURA DE LA FUERZA DE TRABAJO Y SU CRECIMIENTO.
E S T R U C T U R A DE LA FU E R ZA DE
TR A B A JO
IN E
2 0 0 1
CEDLA
2 0 1 0
C R E C IM IE N T O
%
POBLACIÓN TOTAL 658.130 944.808 30Población en Edad de T rabajar 481.242 735.585 35
Población Económicamente Activa 232.201 462.574 50
Población Ocupada 215.510 396.859 46Población Desocupada 16.691 35.668 53
F u e n te : Elaboración propia en base a datos del INE y CEDLA.
Un dato reciente elaborado por el CEDLA, en las principales ciudades de
nuestro país63, muestra que para el ano 2010, la población total de la ciudad
de El Alto, alcanza a 944.808 habitantes; de los cuales 735.585 habitantes
constituyen la PET, la Población Económicamente Activa alcanza a un total de
462.574. La población ocupada alcanza un total de 396.859 personas y la
población desocupada registro un total de 35.668 personas, representando
una tasa de desocupación del 7,7%.
El Cuadro 3.3 permite comparar las tasas de crecimiento de la población para
cada una de las condiciones de actividad. Muestra que en el período de 2001
y 2010 la Población en Edad de Trabajar se incrementó en un 35% y la PEA
en un 50%. La diferencia que existe es de 15%, el cual es explicado por el
flujo migratorio que se continúa dando desde las provincias hacia la ciudad de
El Alto.
En el siguiente gráfico se puede observar que la Ciudad de El Alto tuvo un
mayor crecimiento poblacional, respecto a la Ciudad de La Paz.
A nexo 3.10 2
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
Gráfico 3.5 COMPARACIÓN DE LA ESTRUCTURA DE LA FUERZA DE TRABAJO DE LA PAZ Y EL ALTO.
■ l i l i l í l i l i l í !
2008 2009 2010 2008 2009 2010
■ POBLACIÓN TOTAL (PT)
■ Poblacion en Edad de Trabajar (PET)
■ Población Económicamente Activa (PEA)
LA PAZ EL ALTO
Fuente: Elaboración Propia en Base a datos de CEDLA
El PDM de El Alto del período 2007-2011, da a conocer que: "Según los datos del
INE, aproximadamente, el 71.5% de la población ocupada de El Alto se encuentra en
el sector terciario (actividades de comercio y servicios); el 24.1% se dedica a la
actividad de transformación e industrial manufacturera. Asimismo, el Primer Censo
de Actividades Manufactureras de la ciudad de El Alto señala que del total de la
población ocupada en la actividad manufacturera el 47% trabaja en las micro y
pequeñas empresas”. (Cuadro 3.4).
103
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
Cuadro 3.4 POBLACIÓN OCUPADA POR ACTIVIDAD ECONÓMICAEL ALTO
E M P L E O P O B L A C IÓ N
P O B L A C IÓ N T O T A L
Población en Edad de T rabajar 481.241Población Económicamente Activa 232.201
Población Ocupada 215.510Población Desocupada 16.691
P O B L A C IÓ N PO R SECTO R E C O N Ó M IC O
Población Ocupada Sector Primario (%) 3,4Población Ocupada Sector Secundario (%) 24,1
Población Ocupada Sector Terciario (%) 71,5P O B L A C IÓ N EN A C T IV ID A D M A N U F A C T U R E R A
Población Ocupada Micro Empresa (%) 47,1Población Ocupada Pequeña y Mediana Empresa
(%) 25,7Población Ocupada Grande Empresa (%) 27,2
Fuente: Elaboración propia en base a datos del INE Censo 2001 y Cámara Departamental de Industria- Primer Censo Actividad Manufacturera, 2003.
3.3.1 Población por Categoría Ocupacional.
El PDM de El Alto 2001, refleja que: "Según el INE, en el Municipio de El Alto, el 47%
de la población ocupada son obreros o empleados y el 41% trabaja por cuenta
propia. También, se evidenció un importante incremento del 12% en la participación
de los trabajadores por cuenta propia dentro del total de población ocupada, reflejado
en el incremento del comercio informal. (Gráfico 3.6).
10 4
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
Gráfico 3.6 PARTICIPACIÓN DE LA POBLACIÓN OCUPADA SEGÚN CATEGORIA OCUPACIONAL
Fuente: Elaboración propia en base a datos del INE y PDM 2001-2005 ajustado.
3.3.2 CARACTERÍSTICAS DEL EMPLEO EN LA CIUDAD DE EL ALTO.
El mercado de trabajo de la ciudad de El Alto es particularmente diferente a los
mercados de trabajo de otras ciudades capitales de Bolivia. Algunos estudios han
identificado la informalidad, la presencia de emprendimientos empresariales y
semiempresariales, y el rol de la familia como instancia clave en la organización de
emprendimientos económicos (Rojas y Guaygua, 2002; PNUD, 2005). Las encuestas
sobre empleo urbano del CEDLA ofrecen la oportunidad de analizar algunas
características recientes del mercado de trabajo en El Alto comparadas con lo
observado en capitales urbanas de Bolivia, como ser La Paz, Santa Cruz,
Cochabamba y Potosí.
El Cuadro 3.5 presenta un resumen de los indicadores más importantes sobre el
desempleo y la precariedad del empleo en las ciudades estudiadas. En general, las
observaciones demuestran que los indicadores de desempleo abierto, precariedad
del empleo y subempleo invisible en la ciudad de El Alto son significativamente
105
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
mayores al promedio encontrado en las otras ciudades capitales. Es decir, los
problemas asociados a la falta de oportunidades laborales presentes en la economía
boliviana, son significativamente mayores en la ciudad de El Alto.
Cuadro 3.5 INDICADORES DE EMPLEO DE LA CIUDAD DE EL ALTO, 2008
Sector del mercado de trabajo
CIUDAD
TotalLa Paz Santa Cruz Cochabamba El Alto Potosí
Tasa de desempleo abierto (%) 10.2 11.6 8.2 7.7 13.5 9.4
Desempleo abierto para trabajadores con educación superior 12.1 12 .4 10 .7 11.0 16.2 12 .3
Precariedad del empleo (%)No precario 19 .9 22 .8 2 4 .8 18 .9 10 .7 16 .9
Precario 2 4 .0 25 .6 2 8 .0 20 .0 18 .4 2 7 .9
Precario extrem o 56.1 51.6 47.2 61.0 70.9 55.2Tasa de subempleo invisible (%) 60.0 57.41 55.1 58.5 72.0 52.3
Estatal 32 .6 2 8 .9 9 3 1 .5 36.1 38 .8 2 5 .3
Em presaria l 6 3 .7 5 7 .4 4 6 0 .5 63 .9 78 .4 61.1
Sem iem presarial 63 .2 6 2 .1 9 5 4 .5 62 .7 78 .6 6 3 .7
Fam iliar 59 .9 6 1 .6 4 48 .6 56 .9 71.1 59 .9
Servicio dom éstico 90 .4 8 6 .3 4 91 .7 86 .0 10 0 .0 90 .6
Fuente: Elaboración propia en base a datos de encuesta urbana de empleo, CEDLA 2008.
Así el 2008 el desempleo abierto llegaba al 13.5%, tasa superior al desempleo
promedio del resto de capitales de departamento que no superaba el 12%. De igual
manera, la precariedad del empleo alcanzó el 70.9%, reflejando el hecho de que
alrededor de dos terceras partes de los empleos representaban en realidad
oportunidades precarias de generación de ingresos.64
Una importante observación es que el desempleo abierto para trabajadores con
educación superior llega a 16,2 % y es más alta del promedio de las ciudades
capitales estudiadas.
Cabe recordar que la ciudad de El Alto se encuentra entre las capitales urbanas de
Bolivia con menores niveles de escolaridad y educación formal alcanzados. Si a la
escasa formación educativa añadimos el hecho de que el desempleo es mayor entre
64 Ver Anexo 4. Definiciones obtenidas de empleo por publicaciones del CEDLA.
10 6
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
los que más invirtieron en capital humano, se puede concluir que el mercado de
trabajo en El Alto no parece recompensar la inversión y acumulación en educación
formal.
El Cuadro 3.6 revela que en el 2008 la manufactura representa el sector que genera
mayores oportunidades de empleo, y que el trabajo por cuenta propia en
emprendimientos familiares es una de las más importantes estrategias laborales. En
términos de género, el comercio es el sector donde más participan las mujeres, así
como en actividades por cuenta propia y trabajo familiar.
Cuadro 3.6 CARACTERÍSTICAS DEL EMPLEO EN LA CIUDAD DE EL ALTO, 2008.POBLACIÓN OCUPADA EN %
Total SEXOHombre Mujer
RAMA DE ACTIVIDAD 100,0 100,0 100,0Industria manufacturera 33,8 33,1 34,8Construcción 6,5 11,3 0,5Comercio 26,8 17,4 38,2Transportes y comunicaciones 9 15,2 1,4Servicios 21,6 19,6 24Otras ramas 2,3 3,4 1,1CATEGORIA OCUPACIONAL 100,0 100,0 100,0Obrero 21,9 32 9,6Empleado 22,1 24,6 18,9Trabajador por cuenta propia 41,6 30,2 55,3Profesional independiente 0,8 0,9 0,8Dueño, socio o empleador 4,6 5,4 3,6Trabajador/familiar/aprendiz sin remuneración 8,2 6,7 10,2Empleada(o) del hogar 0,8 0,2 1,6SECTOR 100,0 100,0 100,0Estatal 8,2 9,4 6,4Empresarial 21,3 29,8 11Semiempresarial 19,9 23,7 15,4Familiar 49,8 36,9 65,6Servicio Doméstico 0,8 0,2 1,6
Fuente: Elaboración propia en base a datos de encuesta urbana de empleo, CEDLA 2008.
10 7
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
Un estudio sobre el desempeño del mercado de trabajo en El Alto a lo largo de los
90’s (Rojas y Guayga, 2002) identifica tres grandes cambios en la estructura del
empleo:
(1) la ampliación de la población ocupada en el sector empresarial,
(2) el repunte de la manufactura como fuente de creación de empleos y
(3) la reafirmación del sector familiar como principal escenario laboral de los alteños
y alteñas.
En relación a la década de los 80's, la importancia del empleo en actividades
comerciales, disminuye notablemente mientras que la participación de la mujer en la
manufactura alcanza mayor notoriedad. Estos cambios que se presentan en un
contexto caracterizado por la puesta en marcha de políticas y reformas estructurales
neoliberales y la importancia que adquiere la ciudad de El Alto como centro de
acciones de lucha contra la pobreza, experiencias de municipio productivo, distritos
industriales y planes de empleo de emergencia, que según estos autores "por cierto,
ninguno de estos experimentos aportaron a solucionar las múltiples necesidades de
la población alteña” (Rojas y Guayga, 2002).
El comportamiento del mercado de trabajo en el 2008 parece confirmar estas
tendencias, con la excepción de que el comercio sigue siendo uno de los más
importantes sectores de empleo, después de la manufactura, y el más importante
para las mujeres.
3.3.3. POBLACIÓN OCUPADA SEGÚN SU ACTIVIDAD ECONÓMICA.
La actividad económica que más se desarrolla y por ende la más representativa de la
Ciudad de El Alto es el comercio en general; esta actividad alberga a una importante
cantidad de personas.
108
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
Otra de las actividades que genera un gran nivel de empleo es la industria
manufacturera, seguido de transporte y telecomunicaciones, entre las más
importantes.
Gráfico 3.7. POBLACION OCUPADA POR ACTIVIDAD ECONOMICA - EL ALTO.
LLI
<
UCÉOQ_
3025201510
50
27
/ 7 / *f " y # * / # /v 5" '/ f 'mN
/ £/ '*
Fuente: Elaboración propia en base a datos del INE-2001.
Según el Censo 2001 (Gráfico 3.8), la actividad que más se desarrolla en la Ciudad
de El Alto es el Comercio con el 27%, lo cual verifica que la población de esta ciudad
ve al comercio como una fuente de subsistencia ante la falta de empleo formal.
Otra de las actividades económicas importantes para esta ciudad, es la industria
manufacturera ya que ocupa un 22% respecto de las demás actividades, asimismo
se tiene a la actividad del Trasporte, almacenamiento, comunicaciones representado
por el 9,8%, seguido de Construcción con 7,8%.
Al realizar una comparación inter-censal 1992-2001 se verifica que la actividad del
comercio se ha incrementado en un 8%, el cual se puede ver reflejado en el
crecimiento del comercio informal. (Gráfico 3.9).
10 9
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
Cuadro 3.7 COMPARACIÓN INTERCENSAL 1992-2001 POBLACIÓN OCUPADA POR ACTIVIDAD ECONÓMICA.
EL ALTOA C T IV ID A D E C O N Ó M IC A 1 9 9 2 2 0 0 1
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 1,8 2,9Pesca 0 0Explotación de minas y canteras 0,9 0,4In d u s tr ia m a n u fa c tu re ra 2 0 ,7 2 1 ,8
Electricidad, gas y agua 0,3 0,3C o n s tru c c ió n 1 0 ,5 7 ,8
C o m e rc io 1 8 ,7 2 7
Hoteles y restaurantes 2,3 6T ra n s p o r te , a lm a c e n a m ie n to ,
c o m u n ic a c io n e s 8,9 9,8Intermediación financiera 0,3 0,3Serv. Inmobiliarios, empresariales y de alquiler 2,3 2,4Administración pública 4,6 2,9Educación 4,3 5,2Servicios sociales y de salud 1,3 1,7Servicios comunitarios, sociales y personales 2,3 3,3Servicios a los hogares y servicio doméstico 2,6 2,9Servicio de organización extraterritoriales 0,1 0Sin especificar 18,1 5,3T O T A L 1 0 0 1 0 0Fuente: Elaboración propia en base a datos del INE 1992-2001.
11 0
“ESTUDIO DEL SECTOR INFORMAL E N LA CIUDAD DE EL ALTO”
Gráfico 3.8 COMPARACIÓN INTERCENSAL 1992-2001 POBLACIÓN OCUPADA POR ACTIVIDAD ECONÓMICA.
EL ALTO
30SLLI
20zLLI
10oa.
0
Fuente: Elaboración propia en base a datos del INE 1992-2001.
3.4 EL COMERCIO INFORMAL EN LA CIUDAD DE EL ALTO.
El comercio informal para la ciudad de El Alto se ha convertido como un refugio ante
la carencia de empleo, esta actividad alberga a una gran población que busca la
forma de poder generar ingresos mediante la venta de sus mercancías. Para una
gran mayoría el ingreso que generan les alcanza para la alimentación del día. Son
personas que están en edad de trabajar, con escasa calificación laboral, y
desempleadas.
La población de la ciudad de El Alto se ha ido incrementando; por lo que, esta
situación ha repercutido también en el comercio informal, ya que ante la imposibilidad
de encontrar una fuente de empleo se han visto en la obligación de salir a las calles a
vender sus productos, por lo que el incremento del comercio informal es una realidad
que se ve a diario en las calles, avenidas y plazas de las ciudades. Los espacios de
venta, más conocidos como Ferias en la ciudad de El Alto, se han expandido
notablemente a otras zonas.
Asimismo es necesario destacar, que la expansión de la Feria está ligada al hecho
de que se convirtió en una actividad comercial que absorbe a miles de comerciantes
procedentes de las ciudades de El Alto y La Paz, de provincias e incluso del interior
del país.
111
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
Muchas de estas personas que se dedican a esta actividad son amas de casa,
estudiantes, y en algunos casos profesionales, para quienes el comercio constituye
una fuente de ingresos económicos ante el desempleo.
Un artículo periodístico señala que: "Unas 388 ferias peregrinan en El Alto, los 7 días
de la semana” (LA PRENSA. 11 diciembre, 2010). El Alto, como una ciudad en
crecimiento, se mueve al ritmo de la actividad del comercio mayoritariamente
"informal”, donde se exponen diversos productos: alimentos, ropa confeccionada en
pequeñas unidades industriales, ropa usada, etc.65
En una entrevista realizada por El Diario en fecha 11 de mayo de 2010 al Jefe de la
Unidad de Asentamientos de la Honorable Alcaldía Municipal de El Alto, Carlos
Oropeza, señala que el comercio informal urbano crece sin planificación ni políticas
de comercio.
En esta actividad están afiliados alrededor de 67.000 comerciantes y otros 3.000 que
están en proceso de trámite de regularización, llegando a ser un aproximado de
70.000 comerciantes con diferentes rubros. Además, algunas de estas Asociaciones
ya tienen una antigüedad de 30 años y otros que recién van regularizando sus
trámites para estar afiliados. Por lo que antes de que se creara la Alcaldía Municipal
ya los comerciantes estaban asentados y eran parte del municipio de la Ciudad de La
Paz.
Según (MERCADO, Alejandro, 2005), señala: "las actividades "no asalariadas”, es
decir las que se agruparían en el denominado Sector Informal Urbano (SIU) son,
efectivamente, actividades de sobrevivencia que se generan como una estrategia
defensiva frente a un sistema excluyente que se origina en una acción del Estado
con características mercantilistas”, para el caso de El Alto destaca que la mayor
parte de la población dedicada al comercio informal.
65 Warmis, Gregoria Apaza, pag. 131.
11 2
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
3.4.1 CARACTERÍSTICAS DEL COMERCIO INFORMAL URBANO EN LA CIUDAD DE EL ALTO.
Dentro las características del comercio informal de la ciudad de El Alto se tienen las
siguientes:
-I- La mayoría de los comerciantes de la Ciudad de El Alto se encuentran
ubicadas en las Ferias de la 16 de julio, Villa Dolores y la Ceja de El
Alto.
-I- Una gran cantidad de estos comerciantes son personas que emigraron
del área rural, y tienen como fuente de trabajo a esta actividad.
-I- Las mujeres predominan en esta actividad. La mayoría de ellas percibe
que no tiene opciones laborales alternas a la actividad comercial y
provienen de familias que han optado por el comercio como medio de
vida.
-I- Los comerciantes se agrupan en organizaciones con varios niveles
jerárquicos: asociación, federación y confederación, asi como por rubro
o producto de venta.
-I- La diversidad y la gran cantidad de comerciantes, así como el
hacinamiento y saturación de los espacios destinados a su actividad,
generan conflictos por el control de mercados y espacios, relativamente
pequeños, originando que se multipliquen las asociaciones gremiales,
que reclaman el control de este hecho a las instancias de la Alcaldía.
-I- Pese a sus notables niveles de organización, los gremiales se sienten
inseguros respecto a la mantención de su puesto de venta.
113
“ESTUDIO DEL SECTOR INFORMAL E N LA CIUDAD DE EL ALTO”
¿ i S e tiene una gran participación de com ercian tes am bulantes, que s e d esp lazan por d istintas ferias (lugares d e v en ta) p ara v en d er su s productos.
-I- Los com ercian tes que tienen un p uesto fijo, el cual no e s tá ubicado en un lugar ad ecu ad o (aven idas, a ce ras , construcciones, puen tes, etc), e s tan p ro pen sos a sufrir cualquier tipo de accidente.
-I- La cantidad de com ercian tes, registra variaciones estac iona les, ya que en fech as festivas com o navidad, carnava les, alasita y o tras actividades e s ta cifra de com ercian tes s e increm enta.
3.4.2 ORGANIZACIÓN DE GRUPOS INFORMALES.
• ASOCIACIONES
Los com ercian tes am bulantes, ev en tu a les y p u esto s fijos de la C iudad de El Alto s e organizan m edian te A sociaciones, las cu a le s tienen el propósito de defen d er su s derechos, an te una interposición de cualquier autoridad.
Los com ercian tes consideran que los lugares de ven ta donde desarrollan su actividad e s propiedad de ellos, los cu a le s tienen la p o testad d e ponerles un precio. M uchas de las v ec e s h acen con tratos de anticrético, alquiler o v en ta de los p eq u eñ o s lugares. Asim ismo e s to s lugares d e venta, son transferidos de p ad res a hijos. S ab iendo que e s te lugar e s parte de la calle, donde el vecino d e e s te lugar e s afectado por el u so del espacio.
En la Ciudad d e El Alto, seg ú n C arlos O ropeza, Je fe de la Unidad de A sen tam ien tos del G.M.E.A.: Existían 282 aso c iac io n es reg is trad as q ue lam entablem ente por la quem a de la Alcaldía en la gestión 2004 se han extraviado docum entos de o tras aso c iac io nes legalm ente a se n ta d a s , las cu a les s e encuen tran en p roceso de recepción d e docum entación.
11 4
“ESTUDIO DEL SECTOR INFORMAL E N LA CIUDAD DE EL ALTO”
Para el año 2010 esta cifra se incremento ya que ahora existe un total de 350
asociaciones, entre artesanales, gremiales, y de carniceros y ramas anexas. Cada
asociación está conformada aproximadamente por 200.000 afiliados, 1.000, 200 y
hasta de 100 integrantes.
La solución ante este crecimiento debe ser social, político y administrativa, según el
Jefe de Unidad de Asentamientos.
3.4.3 COMERCIO INFORMAL Y EL GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO.
• LA NORMA
La Ley de Municipalidades 2028 en su artículo 88° que menciona la ocupación de
vías a través de una Ordenanza Municipal en cuanto a asentamientos urbanos.
Artículo 88. (Ocupación de Vías Públicas) "El Gobierno Municipal en un plazo
máximo de noventa (90) días a partir de la promulgación de la presente Ley,
reglamentará mediante Ordenanza Municipal la autorización de ocupación de
espacios y vías públicas precautelando la libre circulación de los ciudadanos y los
derechos de los propietarios de inmuebles circundantes”
Se rescata que la afiliación a una asociación de los comerciantes es exclusivamente
sindical donde cada Asociación tiene su estatuto, reglamento que se manejan a
través de sus personerías jurídicas.
La función del Gobierno Municipal es "registrar a la asociación que cuenta con una
razón social que puede estar asentada en los diferentes 14 distritos que existen en la
actualidad”.
La Unidad de Asentamientos del Gobierno Autónomo Municipal de la ciudad de El
Alto, informa que existen alrededor de 388 ferias en los 14 distritos de esta ciudad,
de ese total de ferias alrededor de unas 280 están legalmente asentadas para su
funcionamiento.
115
“ESTUDIO DEL SECTOR INFORMAL E N LA CIUDAD DE EL ALTO”
La legalidad implica el consentim iento d e la Ju n ta Vecinal donde s e ubica la feria, el resp e to a los p u esto s d e ven ta de parte del tráfico rodado público y privado, pago de p a ten te s al municipio, una p erso nería jurídica ap ro b ada y reconocida por la Federación de G rem iales d e El Alto, en tre las m ás im portantes.
3.5 ACCESO AL CRÉDITO FINANCIERO.
El s istem a crediticio del Municipio e s tá conform ado por las su cu rsa le s de en tidad es financieras que p restan d iferen tes servicios d e apoyo al se c to r productivo y al sec to r com ercial, com o son: financiam iento para estudio de m ercado, aseso ram ien to en la elaboración d e perfiles de proyectos, créditos para el sec to r productivo.
Las en tidad es ban carias tienen un segm en to de m ercado diferente a aquellas que ofrecen a créditos por m ontos reducidos, que e s lo que d em an d a la población ded icada principalm ente a la micro y p eq u eñ a em p resa , au n q u e existen dos b an co s (Banco Sol y B anco Los A ndes Procredit) que operan en el sec to r microfinanciero.
A diferencia del s istem a bancario, los F ondos F inancieros Privados y varias O N G 's realizan operac io n es financieras a d e c u a d a s a la flexibilidad que requieren las micro y p eq u eñ a s u n idades productivas, pero genera lm ente con un alto costo financiero. En cuanto al sec to r financiero informal, e s tá com puesto por aquellas q ue no e s tán norm adas y reg u ladas por la ASFI, tal e s el c a so de las c a s a s d e p réstam o so bre g aran tías p rendarías.
S egún estud ios sectoria les, el 38% d e las m icroem presarios utiliza s u s propios recursos, e s decir q ue no recurren a los p réstam os bancarios; 36% recurre a red es de com padrazgo (parien tes o am igos); un 14% a los p réstam os bancarios; un 10% a los fondos financieros privados y el re s tan te 2% a o tras fuentes.(G ráfico 3.10).
11 6
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
Gráfico 3.9 FUENTES DE FINANCIAMIENTO.
40%35%30%25%20%15%10%
5%0%
RECURSOSPROP1OS REDESDE PRÉSTAMOS PRÉSTAMOSDE OTRASRJENTESCOMPADRAZGO BANCAR1OS FONDOS
F u e n te : Elaboración propia en base a datos del PDM 2006-2011
Los em prendim ientos productivos, s e financian principalm ente con los recursos propios de los m ism os em p resarios o, a través de las red es de com padrazgo (parien tes o am igos). Esto evidencia, que en Bolivia y particularm ente La P az y El Alto, aún q ued a la ta rea de consolidar una cultura d e crédito, por medio de las en tidad es financieras.
En un estudio realizado por la fundación G regoria A paza a las com ercian tes m inoristas de la C iudad d e El Alto, s e pudo o b servar d e q ue los m ism os d em an d ab an la otorgación de créditos bancarios a bajos in te reses para g en e ra r un m ayor movimiento económ ico, proponían la creación d e un B anco Gremial, porque seg ú n ellas los b an co s les confisca, allana y a lg u n as v eces les quita su s pertenencias. Es por e s te motivo q ue no confiaban en los b an cos privados. Y una de ellas a se v e ra b a lo siguiente:
Lo que se quiere es que eC gobierno ponga un banco gremiaí, que, con ebsolo hecho de
presentar nuestro carnet de identidad podamos a.cceder a unpréstamo, ebcuab
paguemos de a.cuerdo a nuestros ingresos. De esta form a se estaría evitando eba.buso
que cometen abgunas instituciones financieras, tabes como PRO MUJER, SARTAWI,
11 7
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
quienes nos obligan a reaCizar otro tipo de actividades; como reuniones extras, bailes
y si no se cumple nos sa.can multas, ante esta situación nuestrapropuesta es que se
cree un banco gremial. (Tetrona Choque de Mamani. Secretaria Generad Feria de
martes. Asociación 22 de diciembre. 6 abrid 2011)
118
CAPITULO IV.
MARCO CONTEXTUAL
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
CAPÍTULO IV.
MARCO CONTEXTUAL.
En el p re sen te capitulo s e exponen los resu ltados del trabajo de cam po realizado en la ciudad de El Alto con la finalidad de con o cer cu á le s so n los fac to res q ue explican el crecim iento del com ercio informal, a partir de las e n c u e s ta s e fec tu ad as a 305 com ercian tes inform ales de e s ta ciudad, conform e al formulario de e n c u e s ta que s e detalla en el A nexo 1 del p re sen te trabajo de investigación.
La e n cu es ta fue realizada en las tres principales ferias de la ciudad de El Alto que se rán objeto de nuestro estudio, debido a la im portancia que rep resen tan los m ism os para e s ta Ciudad, por la gran afluencia d e o fertan tes y d em an d an tes , q ue existe en e s to s m ercados.Las ferias son:
-I- 16 de julio-I- Villa Dolores -I- La Ceja
A continuación s e p resen ta al lector, los resu ltad os obtenidos, m ediante las e n c u e s ta s realizadas, de form a aleatoria, a los com ercian tes inform ales q ue s e encu en tran a se n ta d o s en las principales ferias m encionadas anteriorm ente.
4.1 RESULTADOS Y ANÁLISIS DEL ESTUDIO REALIZADO:
4.1.1 SEXO DE LA POBLACIÓN ENCUESTADA.
Com o producto de las e n c u e s ta s realizadas, s e pudo evidenciar una notable participación de m ujeres que s e dedican a e s ta actividad, en relación a los hom bres; y que del 100% una notable m ayoría que a lcan za al 85,9% e s del sexo fem enino, y el re stan te 14,1% corresp on de al sexo m asculino (Gráfico 4.1).
11 9
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
Gráfico 4.1 COMERCIANTES INFORMALES SEGÚN SEXO.
Fuente: Elaboración Propia en base a datos obtenidos de la Encuesta, 2012.
La c a u sa m ás relevante para que s e de e s ta situación, e s que la m ujer tiene una m ayor capacidad de adap tación a e s ta actividad com ercial convertido en una actividad familiar, donde los hijos de las m ism as com ercian tes y o tros niños se constituyen en v en d edo res, en m uchos de los c a so s ellos tam bién d e s d e h ace m ucho tiempo, s e constituyen en un aporte im portante p ara la contribución económ ica de su s hogares.
La m ujer desarro lla d iversos oficios y actividades; entre las cu a le s s e m enciona a: el servicio dom éstico, producción a rtesanal, transporte , etc.
S egú n el CEDLA, las m ujeres de las familias m ás n ecesitad as cotid ianam ente sa len a las calles d e La Paz, El Alto y o tras c iudades, en b usca d e trabajo de algún tipo de ingreso para su s hogares, situación que e n sa n c h a el m ercado informal.
"Las se ñ o ra s sa len a las calles a b u sca r cualquier tipo de ing resos en La P az y El Alto, c ad a vez (se nota el crecim iento) del com ercio informal, ellas tienen q ue salir porque no les q u ed a otra an te la n ecesid ad de b u sca r ing resos para alim entar a su s hijos. T ienen que h ace r cualquier c o sa para (sustentar) la alim entación en el hogar o
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de lo contrario s e m ueren de ham bre, a s í d e sencillo”, dijo el investigador del CEDLA, R ubén H uanca.
4.1.2 EDAD DE LA POBLACIÓN ENCUESTADA.
Com o co n secu en cia de las e n c u e s ta s rea lizadas s e obtuvo las e d a d e s d e los com ercian tes. D onde s e o bserva que un 24,6% e s tá entre los 11 a 20 añ o s de edad , seguido de un 34.1% que tiene 21 a 30 años, el 27,2% corresp on de a aquellos com ercian tes que tienen 31 a 40 años, un 9,5% explica que su ed ad e s tá en el rango de 41 a 50 años, y por último un reducido 4,6% e s tá entre los 51 a 60 añ o s de edad (Gráfico 4.2).
De acuerdo a los resu ltados obtenidos se p u ed e advertir, q ue e s ta actividad alberga en su gran m ayoría a la población joven que e s tá en tre los 11 y 30 a ñ o s d e edad . A partir de los 31 añ o s e s ta s cifras van dism inuyendo pau latinam ente h as ta llegar a los 60 donde su participación no e s muy relevante.
Gráfico 4.2 COMERCIANTES INFORMALES SEGUN SU EDAD.
uCÉ
OuLLIOO<o<u
120100
80604020
0
7524,6%
—10434,1%
1 1 -2 0 2 1 -3 0
— 8327,2%
= 299,5%
1
31 - 40 41 - 50EDAD
= 144,6%
51 -6 0
Fuente: Elaboración Propia en base a datos obtenidos de la Encuesta, 2012.
Com o s e p u ed e o bservar la actividad del com ercio no tiene una ed ad definida para su participación, ni para su exclusión, ya que en la m ism a s e p u ed e advertir la
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E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
p resenc ia d e niños, jóvenes, adultos y adultos m ayores, q u ienes consideran que e s m ejor con tar con ingresos bajos a no con tar con ellos.
Al s e r el com ercio una actividad familiar, donde no define ni excluye la participación de la población, llama la atención q ue niños y jóvenes, trabajen de form a activa en d ías feriados, s á b a d o s y dom ingos ayudando de e s ta form a a su s padres, sin descu idar su s estudios. Sin em bargo existen c a so s en que e s to s niños y jó v en es son los que llevan el su s ten to de la familia por distintos motivos, los cu a le s s e ven en la necesidad de ab an d o n ar su s estud ios para d ed ica rse de lleno a e s te trabajo.
A continuación s e exponen a lg u nas de las a sev e rac io n es que hicieron los jó v en es en la entrev ista q ue s e realizo:
“ ... .Tengo que ayudar a mis papas porque somos varios hermanos y el dinero que ellos ganan no alcanza.. .trabajo medio tiempo, los feriados y los sábados y d o m in g o s ..” (Comerciante ambulante de
14 años de edad. Feria 16 de julio).
“Quiero continuar estudiando y esto me ayuda para poder seguir haciéndolo, mis papas me ayudan en algo pero no me
alcanza”(Comerciante ambulante de 22 años de edad. Feria villadolores).
R esp ec to a las p e rso n as de la te rce ra edad , d iversos son los m otivos para q ue los m ism os s e dediquen a e s ta actividad. Sin em bargo s e m enciona a lgunos de ellos: 1 .P ara m an ten erse a s í m ism a porque los hijos ya los abandonaron , 2. P ara colaborar con la m anutención de hijos nietos, 3. O tros para com plem entar s u s ingresos, 4. Y por último, e s ta actividad e s su trabajo de toda la vida.
4.1.3 ESTADO CIVIL DE LA POBLACIÓN ENCUESTADA.
En cuanto al E stado Civil d e los com ercian tes, para la p re sen te investigación se tom o en consideración 5 posibilidades: 1. Soltero/a, 2. C asado /a , 3. Conviviente, 4, Divorciado/a, y, 5. Viudo/a. Los resu ltados son los siguientes: una gran parte de ellos
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e s soltero correspondien te al 46,2% de la población total en cu es tad a , seg u ida de un 27,9% que e s c a sad a , un 22,3% resp o nd e s e r conviviente, el 1,6% a se v e ra s e r divorciado, y por último un 2% e s viudo (Gráfico 4 .3).
Gráfico 4.3 COMERCIANTES INFORMALES SEGÚN SU ESTADO CIVIL.
Fuente: Elaboración Propia en base a datos obtenidos de la Encuesta, 2012.
Los resu ltados obtenidos (Anexo 5), dan a con o cer que una gran parte de los com ercian tes inform ales de El Alto son so lte ros; por lo que e s necesario d e s ta c a r que duran te las en trev istas realizadas, a los m ism os, una parte d e ellos explicaba que cu rsab a el nivel de secundaria , o tros indicaban q ue ya concluyeron la secun daria y que aho ra e s tab a n estud iando ca rre ra s técn icas y a nivel licenciatura, por lo que e s te trabajo les ayu dab a económ icam en te para continuar su s estudios.
A lgunas m ujeres explicaban que son m ad res so lteras, por lo q ue ellas ten ían que asum ir el rol de padre y m adre en la m anutención de su s hijos. Las m ism as a sev e ra b a n lo siguiente:“ ...Soy madre soltera tengo que mantener sola a mi h ijita....” (Comerciante ambulante. Feria 16 de julio).
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E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
Otro dato im portante e s que el 27,9% de los com ercian tes e s tán ca sad o s . Y q ue en el c a so de las m ujeres, las m ism as recurren a e s ta actividad porque el e sp o so no cuen ta con un trabajo rem unerado o, e s tá enferm o. En cam bio los hom bres trabajan en e s ta actividad ayudando a su s e sp o sa s , o bien s e encuen tran d esem p eñ an d o el trabajo solos. Tanto los hom bres com o las m ujeres desarro llan e s ta actividad con el único fin d e llevar el alim ento a su s hogares.
El 22,3% de los com ercian tes a sev e ran que viven en concubinato con su s parejas, debido a que para poder c a s a rs e tienen q ue con tar con d iferentes docum entos para realizar su trám ite d e matrimonio, ap arte de que el m ism o tiene un costo en el cual ellos no pueden incurrir, por lo cual p iensan c a sa rse en un futuro.
4.1.4 NIVEL DE INSTRUCCIÓN DE LA POBLACIÓN ENCUESTADA.
Con respecto al nivel de instrucción de los com ercian tes en cu estad o s , s e obtuvo los sigu ien tes resultados: tanto hom bres com o m ujeres han a lcan zad o un grado de form ación a nivel secun daria rep resen tad o por el 58,4% , un 30.8% registro un nivel de instrucción en primaria. S e d eb e d e s ta c a r q ue e s ta actividad alberga a profesionales a nivel técnico superior y técnico m edio con el 5.2% y 3.6% respectivam ente.
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“ESTUDIO DEL SECTOR INFORMAL E N LA CIUDAD DE EL ALTO”
Gráfico 4.4 COMERCIANTES INFORMALES SEGÚN SU NIVEL DEINSTRUCCIÓN.
Fuente: Elaboración Propia en base a datos obtenidos de la Encuesta, 2012.
Los resu ltados (Gráfico 4.4), m uestran en primera instancia que q u ienes incursionan en e s ta actividad com ercial, son p erso n as que en su m ayoría continúan, o bien, han concluido el nivel de secundaria , d icha actividad en prim era instancia les ayuda a continuar estud iando, y en seg u n d a e s su única fuente d e ingresos, por lo que solo llegaron a e s e nivel d e educación.
A quellos que solo cursaron h as ta el nivel primaria, no tuvieron la oportunidad de continuar s u s estud ios a nivel secund aria ni m ucho m enos llegar a un nivel superior, lo que m uestra q ue la baja calificación o preparación e s tam bién otro factor que incide para q ue m u chas p e rso n as obtén por d ed ica rse a la actividad del com ercio.
Los resu ltados tam bién m uestran que una p eq u eñ a proporción d e la población, acced ió a una educación superior (Anexo 6), lo q ue d en o ta que q u ienes incursionan en e s ta actividad no son solo aquellos q ue tienen baja calificación o preparación, y que los m ism os al no encon tra r una fuente d e em pleo s e ven en la n ecesidad d e salir a v en d er a las calles, para de e s ta form a g en e ra r ingresos. Un profesional eg re sad o de la normal indicaba lo siguiente:
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E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
. .Mi esposo y yo hemos salido de la normal y hasta la fecha no hemos podido encontrar un ítem para irnos a trabajar, el trabaja de chofer y yo tengo que salir a vender zapatos paramantener a mi familia....... en vano hemos estudiado realmente me siento mal, tanto esfuerzopor parte de mis padres y el mío para n a d a . . ” . (Comerciante minorista. Feria Ceja de El Alto).
Com o s e ha visto anteriorm ente, m u chas de las p e rso n as e n c u e s ta d as respondieron que encuen tran al com ercio com o única fuente de ingreso, esto en el c a so de los profesionales com o para aque llas p e rso n as que no cuen tan con un nivel de form ación profesional superior.
4.1.5 MIGRACIÓN CAMPO- CIUDAD DE LA POBLACIÓN ENCUESTADA.
S egún la información reco lec tad a (Gráfico 4.5), el lugar de nacim iento de los com ercian tes encu estad o s , corresp on de en su gran m ayoría a Provincia con el 44.3% , lo que significa que la ciudad de El Alto aco g e a una gran parte de la población q ue viene del cam po en b u sc a d e em pleo y m ejores condiciones de vida, seguido de un 38.03% que nacieron en la ciudad de La Paz, un 12.79% que nacieron en e s ta joven ciudad de El Alto y un 4.92% que nacieron en otros departam entos.
De lo anterior s e nota que ce rca del 50% de la población q ue estudia, q ue s e dedica a e s ta actividad del com ercio, proviene del á re a rural del d ep artam en to d e La P az o bien, e s residen te d e otros departam entos, lo q ue d em u estra que la migración e s un factor que incide en el crecim iento del com ercio informal en la C iudad de El Alto.
A dem ás, e s necesario d e s ta c a r que e s ta ciudad no solo aco g e a p e rso n as del á rea rural o d e otro departam ento , sino q ue tam bién participan com ercian tes que nacieron y viven en la hoyada p aceñ a , por lo que la Ciudad de El Alto p u ed e se r considerad a un lugar de acopio, para aquellos que s e dedican a la actividad del Com ercio.(Anexo 7).
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E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
Gráfico 4.5 COMERCIANTES INFORMALES SEGÚN SU LUGAR DENACIMIENTO.
La Paz El Alto ■ Provincia Otro departamentoFuente: Elaboración Propia en base a datos obtenidos de la Encuesta, 2012.
A m edida q ue s e iba realizando la entrev ista a las p e rso n a s q ue em igraron a e s ta ciudad, s e pudo evidenciar q ue existían d iferen tes m otivos para dejar su lugar de origen, sin em bargo en tre las m ás com un es q ue s e pudo re sca ta r es: la falta de em pleo, familiar, falta de un aseso ram ien to técnico p ara la producción y crianza de anim ales; a d e m á s a rgum en taban que su s tierras son muy p eq u eñ as , donde lo que producen lo destinan para el autoconsum o, lo mismo su c e d e con la crianza de los anim ales, e s ta situación h ace de que los m ism os no puedan g en e ra r un ahorro. E sta s son a lg u nas de las a sev e rac io n es que hicieron:
“...en el cam po no hay trabajo, vivimos criando nuestros animalitos, y cuando e s tem po rad a de sem brar, solo sem b ram o s papita, a d e m á s esto no e s seg uro porque a v e c e s v iene la h elada y s e ech a a p erder todo lo que h em os sem brado , n ad a e s seguro en el cam po; por e so nos h em os venido a e s ta c i u d a d . ” (C om erciante d e la Feria de la Ceja)
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E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
E sta s p e rso n as q ue v ienen del cam po a la ciudad, al no enco n tra r un em pleo, g en eran su propio em pleo trabajando com o com ercian tes; y d e acuerd o a la e n c u e s ta realizada una b u en a parte de ellos s e describe com o com ercian te am bulante (68,1% ) (92 p erso n as de los 135 que v ienen d e provincia), Anexo 8. Lo mism o su c ed e con las p e rso n as q ue vinieron de otros d ep artam en to s a e s ta ciudad, ya que la m ayoría de ellos s e describen com o com ercian tes am b u lan tes (60%) (9 p e rso n a s d e 15 que v ienen d e otro departam ento). Gráfico 4.6.
Gráfico 4.6 SEGÚN SU LUGAR DE NACIMIENTO LOS COMERCIANTES SE DESCRIBEN COMO: FIJO, AMBULANTE Y EVENTUAL.
1,3
■ Fijo ■ Ambulante ■ EventualFuente: Elaboración Propia en base a datos obtenidos de la Encuesta, 2012.
Otro de los m otivos principales para em igrar a e s ta ciudad e s el familiar, debido a que los jefes del hogar al no encon trar una fuente de em pleo, s e ven en la necesidad de b u sca r n u ev as opciones, por lo que tom an la decisión d e venir a e s ta ciudad, y trae consigo a toda su familia; e s por e s te motivo que al realizar la entrev ista a m uchas de las señ o ras , respondían , que su e sp o so decidió venir a e s ta ciudad porque no enco n trab a trabajo; de la m ism a form a su ced ía con los jóv enes y señoritas donde indicaban que ven ían porque su s p ap a s a s í lo decidieron.
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E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
En cuan to al nivel de instrucción que tienen e s ta s p e rso n as que em igraron a e s ta ciudad, s e p ued e ver, que una b u en a parte de ellos solo cursaron el nivel primario (67 p e rso n as de 135). Gráfico 4.7.
Gráfico 4.7 SEGÚN SU LUGAR DE NACIMIENTO LOS COMERCIANTES Y SUNIVEL DE INSTRUCCIÓN.
■ Inicial »Primaria «Secundaria «Técnico Medio «Técnico Superior
Fuente: Elaboración Propia en base a datos obtenidos de la Encuesta, 2012.
El anexo 9 m uestra la distribución cuantitativa que s e tiene con resp ecto al nivel de instrucción de los em igran tes que v ienen de otros d ep artam en to s y provincias.
4.1.6 CAUSA DE LA EMIGRACIÓN DE LA POBLACIÓN ENCUESTADA.
De acuerdo a la investigación realizada y com o ya s e dijo anteriorm ente las c a u sa s de la em igración para la población en estudio, son: en primer lugar el familiar, con un 19.7%; en seg u n d o lugar no muy lejos del primero s e tiene a la falta de em pleo 18%; el te rce r motivo e s por educación; un cuarto e s por producción; y un quinto lugar argum en taban q ue otros eran las c a u s a s para su em igración. (Gráfico 4.8).
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“ESTUDIO DEL SECTOR INFORMAL E N LA CIUDAD DE EL ALTO”
Gráfico 4.8 CAUSA DE LA EMIGRACIÓN.
PORCENTAJE
Fuente: Elaboración Propia en base a datos obtenidos de la Encuesta, 2012.
Com o s e dijo en un principio, s e tiene una gran participación de la m ujer y e s por e s te motivo varias de ellas respondieron q ue la c a u sa de la em igración fue por razo n es fam iliares debido a q ue su s e sp o so s , en el c a so de las jovencitas su s pad res, tuvieron q ue em igrar a e s ta ciudad an te la falta d e em pleo del jefe d e hogar (Anexo 10).
4.1.7 EL INGRESO EC O N O M ICO DE LA POBLACIÓN EM IG RA NTE AHORA ES: IGUAL, M ENO R O M AYOR SEGÚN LA PO BLACIÓN ENCUESTADA.Al p regun tarles ¿S u ingreso económ ico ah o ra resp ec to a su lugar de origen es: Igual, M enor o Mayor?, a las p e rso n as que em igraron, ya s e a d e provincia o de otro departam ento , a e s ta ciudad; un 71.8% resp ond ía q ue aho ra su ingreso e ra mayor, seguido de un 22.1% que a rg um en tab a q ue su ingreso e ra igual, sin dejar de lado au n q u e en mínima proporción, s e enco n trab a a un 6% de la población estud iad a que indicaba que su ingreso e ra m enor.(A nexo 11).
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“ESTUDIO DEL SECTOR INFORMAL E N LA CIUDAD DE EL ALTO”
Gráfico 4.9 ¿SU INGRESO ECONÓMICO AHORA R ESPEC TO A SU LUGAR DEORIGEN E S ?
6,0%
■ Igual ■ M e n o r M a y o r
Fuente: Elaboración Propia en base a datos obtenidos de la Encuesta, 2012.Com o s e o bserva (Gráfico 4.9), los em igran tes señ a lan q ue en la Ciudad de El Alto s e g an a m ejor que en provincia. Los m ism os a se v e ra b a n lo siguiente:
“ ... Aquí salgo a venderme y por lo menos ya tengo dinerito, en cambio en el campo no puedo, tengo que quedarme todo el día con los animales o viendo la s ie m b ra .” (Comerciante Minorista Feria 16 de julio).
4.1.8 ACTUAL DOMICILIO DE LAS PERSONAS QUE EMIGRARON SEGÚN LA POBLACIÓN ENCUESTADO.
C ontinuando con las p reg u n tas de la en cu esta , una gran p arte d e los com ercian tes 91.3% que em igraron a e s ta ciudad con testaron que su actual domicilio e s El Alto, o tros señalaron a la hoyada p ac e ñ a com o su lugar d e estab lecim iento 6.7% ; sin em bargo hay p e rso n as que solo v ienen a ofrecer su s productos en d ías de ferias para luego retornar a su lugar d e origen ya s e a provincia o d epartam ento con 0.7% y 0.3% respectivam ente. (Gráfico 4.10).
131
“ESTUDIO DEL SECTOR INFORMAL E N LA CIUDAD DE EL ALTO”
Gráfico 4.10 ACTUAL DOMICILIO DE LOS COMERCIANTES INFORMALES.
Fuente: Elaboración Propia en base a datos obtenidos de la Encuesta, 2012.
Com o s e pudo v er una gran parte de los que v ienen de o tras provincias o c iudades, tienen su residencia habitual en la ciudad d e El Alto. E s ta situación nos m uestra el porqué del crecim iento dem ográfico d e e s ta ciudad. (Anexo 12).
Asimismo, e s n ecesario d e s ta c a r que e s ta s p e rso n as vienen en b u sca de em pleo, y al no encontrarlo b uscan la form a de o b ten er ingresos, e s ta situación h ace que ellos m ism os g en eren su propio em pleo, saliendo a las calles a o frecer d iferen tes productos con el poco capital inicial con q ue cuen tan de acuerd o a la ép o ca de venta; increm entando a s í la cantidad de com ercian tes.
P or lo señ a lad o anteriorm ente, s e infiere la sigu iente relación: a m ayor cantidad de em igran tes m ayor cantidad de com ercian tes inform ales en e s ta joven Ciudad.
En el á re a rural, las m ujeres pued en d esen v o lverse en activ idades com o la agricultura, g an adería , com ercio, a rte san ía y otros. En el á re a urbana, y an te la carencia de fuen tes laborales, con e sc a s o capital, la posibilidad inm ediata que buscan las m ujeres e s la actividad del com ercio.
13 2
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
La falta de oportun idades de em pleo y de educación llevan a e s ta s p e rso n as a conform arse y a d e c u a rse a e s ta actividad, viéndola incluso com o una ventaja, com o señ a la e s ta com erciante:
No he estudiado de que puedo trabajar, además no hay trabajo, la situación está
muy difícil, no hay como ganarse, hay mucha competencia, todos queremos
ganarnos y tenemos que pelear por los puestos...”. (Comerciante Ambulante. Feria
16 de julio).
4.1.9 CARACTERÍSTICAS DEL PUESTO DE VENTA DE LA POBLACIÓN ENCUESTADA.
Gráfico 4.11 CARACTERISTICAS DEL PUESTO DE VENTA.
Fuente: Elaboración Propia en base a datos obtenidos de la Encuesta, 2012.
A través de la e n c u e s ta (Gráfico 4.11), s e ha podido e s tab lec e r q ue la m ayoría de las p e rso n a s d ed icad as a la actividad del com ercio informal en la C iudad de El Alto, no cuen ta con un p uesto de venta, e s ta opinión corresp on de al 46,6% , seguido d e un 43,6% que indica ten e r un puesto de ven ta propio, un 6 ,2% se ñ a la q ue el p uesto de ven ta e s tá alquilado, 0,7% a se v e ra que su puesto de v en ta e s cedido y por último el
133
‘e st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
0,3% m anifiesta que el puesto de v en ta e s tá en calidad de p réstam o y a solicitud del propietario el mismo d eb e se r devuelto. Anexo 13.
E stos resu ltados m uestran que la m ayoría de los com ercian tes no cuen tan con un puesto de venta, por lo q ue su fuente de trabajo no e s garantizado, y por ende, tam poco su s ingresos; e s ta situación se com plica p eor aún con los problem as que a trav iesan con la Alcaldía, d ueñ o s de c a sa y transporte debido a su ubicación.
Cuadro 4.1 TIPO DE COMERCIANTES SEGÚN SU PUESTO DE VENTA.
Tipo de Comerciantes Ambulante Fijo Eventual TotalPuesto de venta Frec. % Frec. % Frec. % Frec. %
Propio 28 15,9 105 83,3 0 0 133 43,6Alquilado 5 2,8 12 9,5 2 66,7 19 6,2Anticrético 0 0 0 0 1 33,3 1 0,3
Cedido 0 0 2 1,6 0 0 2 0,7Prestado 1 0,6 7 5,6 0 0 8 2,6
No cuenta con puesto de venta 142 80,7 0 0 0 0 142 46,6Total 176 100 126 100 3 100 305 100
Fuente: Elaboración Propia en base a datos obtenidos de la Encuesta, 2012.Una vez conocidas las ca racte rísticas del puesto de venta, e s pertinente señ a la r que la actividad del com ercio informal s e divide en v en d ed o res am bulantes, fijos y even tuales, definición q ue parte de las au to ridad es m unicipales para el m ejor control y registro del com ercio informal en la C iudad de El Alto.
De acuerdo al total de las e n c u e s ta s rea lizadas a los com ercian tes, un 80,7% de los v en d ed o res am bulan tes señ ala ro n no con tar con un puesto de venta, en tan to que el 15,9% señ a la ten e r un p uesto de venta; un 2.8% a se v e ra que el m ismo e s tá en calidad de alquiler; y un 0,6% m anifiesta que el p uesto d e v en ta e s prestado . A dem ás, e s n ecesario d e s ta c a r que de acuerd o al estud io realizado los com ercian tes am bulan tes rep resen tan la m ayoría d e los en cu estad o s . (Cuadro 4.1).
Con respecto a los que tienen un puesto fijo el 83,3% tiene un p u esto propio, seguido de un 9,5% q ue tiene un puesto en alquiler, 5 ,6% a se v e ra ten e r un puesto p restado y
13 4
‘e st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
el res tan te 1,6% señ a la q ue el mismo e s cedido. Aquellos que consideran que su actividad e s de forma eventual un im portante 66,7% indican q ue su puesto de ven ta e s tá en calidad de alquiler, y el 33,3% señ a la que el m ism o e s tá tom ado en anticrético.
Com o s e h a visto anteriorm ente, y de acuerd o al so n d eo realizado, s e pudo notar que una de las c a u sa s para d ed ica rse a la actividad com ercial, e ra la falta de em pleo; e s ta situación g en e ra m ayor tem or aún para aquellos com ercian tes am bulantes, ya q ue al no con tar con un puesto de venta, ponen en riesgo su trabajo. P ara aquellos que cuen tan con un puesto d e ven ta tienen un sentim iento de propiedad del lugar que ocupan en una de las calles d e é s ta ciudad; aun q ue la A lcaldía tra ta de regularizar la actividad com ercial callejera, el m ismo tiene un obstáculo ya que los com ercian tes no dejan que e s to su c ed a y para ello s e organizaron m ediante fed erac io nes a trav és de las cu a le s defienden su s in tereses.
4.1.10 TAMAÑO DEL ESPACIO DE VENTA DE LOS COMERCIANTES SEGÚN LA POBLACIÓN ENCUESTADA.
Cuadro4.2 TIPO DE COMERCIANTES SEGÚN EL TAMAÑO DE SU LUGAR DE VENTA
Tipo de comerciantes Ambulante Fijo Eventual TotalTamaño de su lugar de venta Frec. % Frec. % Frec. % Frec. %
Pequeño<1 metro 55 31,3 46 36,5 0 0 101 33,1Mediano 1 -2 metros 121 68,8 69 54,8 3 100 193 63,3
Grande más de dos metros 0 0 11 8,7 0 0 11 3,6Total 176 100 126 100 3 100 305 100
Fuente: Elaboración Propia en base a datos obtenidos de la Encuesta, 2012.
135
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
Gráfico 4.12 TIPO DE COMERCIANTES SEGÚN EL TAMAÑO DE SU LUGAR DE VENTA.
Pequeño<1metro «M ediano 1-2 metros «Grande más de dos metrosFuente: Elaboración Propia en base a datos obtenidos de la Encuesta, 2012.
De acuerd o a com o s e dividen los com ercian tes (Ambulante, Fijo y Eventual), s e tiene el e sp ac io q u e ocupan los m ism os, en su lugar de venta, y s e nota q ue los com ercian tes am bulan tes en un 68,8% ocupa un esp ac io de ven ta de 1-2 m etros (m ediano), seguido d e un 31,3% q ue ocupa un esp ac io m enor a un metro (pequeño). Con resp ecto a aquellos com ercian tes fijos, el 54,8% ocupa un e sp ac io m ediano de 1-2 m etros, en tan to q ue aquellos q ue ocupan un esp ac io p eq u eñ o m enor a 1 m etro corresp on de al 36,5% , y el re s tan te 8,7% ocupa un espacio g rand e e s decir m ás de d o s m etros. En cuan to a los com ercian tes even tu a les s e tiene q ue el 100% de los m ism os ocupan un esp ac io de 1-2 m etros (m ediano). (Cuadro 4.2).
E sta situación m uestra que los com ercian tes am b ulan tes son los que m ás espacio ocupan para el expendió d e su s productos, asim ism o son los q ue m ás problem as ocasio nan al libre tránsito peatonal y vehicular. A dem ás de que los m ism os se proliferan en é p o c a s festivas y s e ven en la n ecesidad de d isputar su s p u esto s de venta.
13 6
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4.1.11 AFILIACIÓN DE LOS COMERCIANTES A UNA ASOCIACIÓN SEGÚN LA POBLACIÓN ENCUESTADA.
Cuadro 4.3 TIPO DE COMERCIANTES SEGÚN SU AFILIACIÓN A ALGUNA ASOCIACIÓN.
Tipo de Comerciantes Fijo Ambulante Eventual TotalAfiliado a alguna Asociación Frec. % Frec. % Frec. % Frec. %
SI 111 88,1 22 12,5 0 0 133 43,6NO 15 11,9 154 87,5 3 100 172 56,4
Total 126 100 176 100 3 100 305 100Fuente: Elaboración Propia en base a datos obtenidos de la Encuesta, 2012.
Gráfico 4.13 TIPO DE COMERCIANTES SEGÚN SU AFILIACIÓN A ALGUNA ASOCIACIÓN.
Fuente: Elaboración Propia en base a datos obtenidos de la Encuesta, 2012.Los resu ltados q ue s e observan en el cuadro 4.3 reflejan que los com ercian tes que tienen un puesto fijo e s tán afiliados en una A sociación en un 88,1% , y un 11.9% no e s tá afiliado en ninguna asociación. En cam bio en los com ercian tes am bulantes su c ed e casi lo contrario un 12,5% e s tá afiliado en una asociación y un 87,5% no lo e stá . Los com ercian tes que e s tán d e form a eventual en un 100% no e s tán afiliados en ninguna asociación.
S egú n los resu ltados de la investigación la gran m ayoría d e los com ercian tes que tienen un p uesto fijo e s tán afiliados en una asociación, en cam bio una b u en a parte
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de los com ercian tes am bulan tes no e stán afiliados en ninguna asociación, lo cual significa que los com ercian tes que deam bulan por las calles ofreciendo su s productos no cu en ta s con ningún respaldo.
4.1.12 PAGO DEL COMERCIANTE POR OCUPAR SU ESPACIO DE VENTA SEGÚN LA POBLACIÓN ENCUESTADA.
Cuadro 4.4 PAGAR POR OCUPAR EL ESPACIO DE VENTA.¿ U s te d re a liza a lg ú n p ag o p o r o c u p a r s u e s p a c io Fijo Ambulante Eventual Total
d e v e n ta ?F rec . % F rec . % F rec . % F rec . %
SI 126 100 139 79 2 67 267 88NO 0 0 37 21 1 33 38 12
Total 126 100 176 100 3 100 305 100Fuente: Elaboración Propia en base a datos obtenidos de la Encuesta, 2012.
Gráfico 4.14 PAGAR POR OCUPAR EL ESPACIO DE VENTA. 12%
Fuente: Elaboración Propia en base a datos obtenidos de la Encuesta, 2012.
Del 100% de los com ercian tes encu estad o s , un 88% p ag a por ocupar su espacio de ven ta a alguna institución o a otro ente, el re stan te 12% no realiza ningún pago (Gráfico 4.14).
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4.1.13 INSTITUCIÓN A LA QUE PAGA EL COMERCIANTE POR OCUPAR SU ESPACIO DE VENTA SEGÚN LA POBLACIÓN ENCUESTADA.
Cuadro 4.5 INSTITUCIÓN A LA QUE PAGA EL COMERCIANTE¿ A q u e in s titu c ió n p ag a p o r o c u p a r su e s p a c io de
v e n ta ?
Fijo Ambulante Eventual Total
F rec . % F rec . % F rec . % F rec . %Alcaldía (Patente) 70 56 8 6 1 50 79 30
Asociación 2 2 102 73 1 50 105 39Ambos 50 40 4 3 0 0 54 20Otros 4 3 25 18 0 0 29 11Total 126 100 139 100 2 100 267 100
Fuente: Elaboración Propia en base a datos obtenidos de la Encuesta, 2012.
Gráfico 4.15 INSTITUCIÓN A LA QUE PAGA EL COMERCIANTE
80
60
40 20
0
Otros
Fijo ■ Ambulante ■ EventualFuente: Elaboración Propia en base a datos obtenidos de la Encuesta, 2012.
EventualAmbulante
Alcaldía(Patente) Asociación
FijoAmbos
Del 88% de los com ercian tes que pagan por o cu p ar su espacio d e venta, s e tiene que 30% cance la a la Alcaldía, un 39% a las A sociaciones, el 20% p ag a a am b as instituciones (Alcaldía y Asociación). Existe un 11% de los com ercian tes que pagan a o tros en tes , com o ser, a los d u eñ o s d e casa , en el c a so d e los am b ulan tes a los que tiene un p uesto fijo, a los guard ias m unicipales. (Cuadro 4.5).
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En concordancia con el tipo de com ercian tes, s e tiene que aquellos que tienen un puesto fijo en su m ayoría (56%) p ag an a la A lcaldía su P aten te , el 40% cancelan tan to a la A lcaldía com o a las asociaciones.
En el c a so de los com ercian tes am bulantes, 73% p ag a a las A sociaciones entre Bs. 1 a 5, su "derecho de am bulante”, y un 18% p ag a a otros e n te s com o s e dijo anteriorm ente, d u eñ o s de casa , etc.
En el de los even tu a les s e tiene q ue existen funcionarios d e la Alcaldía q u ienes v ienen a cobrarles por e s ta r a se n ta d o s en su lugar de venta, al igual que las A sociaciones q u ienes les cobran d e la m ism a form a (Gráfico 4.15).
4.1.14 PRODUCTOS QUE VENDEN LOS COMERCIANTES SEGÚN LA POBLACIÓN ENCUESTADA.
Gráfico 4.16 PRODUCTOS QUE VENDEN LOS COMERCIANTES.454035
E 302520u15Cl
1050
38,4
14,811,5 9,8
5,9 5,9 _ 1 3 2 3 3,6 3,60,3 1,3 1,0 1,3 2,3 0,3
\Oh ,0 JP> #
Fuente: Elaboración Propia en base a datos obtenidos de la Encuesta, 2012.
14 0
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De acuerd o a los resu ltados de la investigación se p u ed e deducir que una m ayoría de los com ercian tes en tre am bulantes, fijos y ev en tu a les s e dedican a la com ercialización de p ren d as de vestir y ca lzado rep resen tad o por el 38,4% , el 14,8% señ a la v en d er artículos dom ésticos para el hogar, el 11,5% ofrece alim entos y beb idas, un 9,8% ex p end e cosm éticos y productos de belleza, el 5,9% indica v en d er artículos de recreación y cultura, un 3,6% ofrece com idas ráp idas y en la m ism a proporción los que expenden artículos de a se o personal; e s to s en tre los m ás im portantes seg ú n el estudio realizado.(G ráfico 4.16).
S egú n los resu ltados que s e obtuvieron m edian te la e n c u e s ta realizada, (Anexo 14), indica que los productos q ue m ás se venden en las ferias son las p ren d as d e vestir y calzado. Asimismo e s n ecesario d e s ta c a r que los com ercian tes tienen com o fuente de abastecim ien to de su m ercadería a o tros com ercian tes, que son los llam ados m ayoristas, de la m ism a form a existe un grupo de com ercian tes q ue com ercializan su propia producción.
4.1.15 CANTIDAD DE FERIAS EN LAS CUALES EL COMERCIANTE INFORMAL COMERCIALIZA SUS PRODUCTOS SEGÚN LA POBLACIÓN ENCUESTADA.
Gráfico 4.17 CANTIDAD DE FERIAS EN LAS QUE EL COMERCIANTE COMERCIALIZA SU S PRODUCTOS.
180LU 160 " 140
120 100
80 60 40 20
0
uCÉ
OuLUoo
16654,4%
6822,3% 5819%
S , 7 5 12,3% 1,6% 0,3%
4 FERIAS 5 FERIAS 6 FERIASCANTIDAD DE FERIAS DONDE EL COMERCIANTE VENDE SUS
PRODUCTOS
Fuente: Elaboración Propia en base a datos obtenidos de la Encuesta, 2012.
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De acuerdo a los resu ltados obtenidos (Gráfico 4.17), el 54,4% de las p e rso n as que s e dedican a la actividad del com ercio informal, exp end en su s productos en una sola feria, el 22,3% señ a la q ue v en d e su s productos en dos ferias, un 19% ofrece su s productos en 3 ferias, un 2,3% indica que ven de su s m ercan c ías en 4 ferias, el 1,6% y 0,3% dice v en d er en 5 y 6 ferias respectivam ente. Anexo 15.
Solo a sis ten a una feria debido a que las d em ás ferias les prohíben a se n ta rse solo e s tán por un instan te y prefieren e s ta r en el lugar donde incluso ya tienen su s caseritas.
4.1.16 EL COMERCIANTE COMO PROPIETARIO, TRABAJADOR FAMILIAR O ASALARIADO (VENDEDOR) SEGÚN LA POBLACIÓN ENCUESTADA.
Gráfico 4.18 EL COMERCIANTE COMO PROPIETARIO, TRABAJADOR FAMILIARO ASALARIADO (VENDEDOR).
10080604020
0Propietario Trabajador
familiar
TOTAL Eventual
AmbulanteFijo
Asalariado(vendedor)
Fuente: Elaboración Propia en base a datos obtenidos de la Encuesta, 2012.
Los resu ltados de la investigación p ropuesta m uestra, q ue un im portante 88% de los com ercian tes son propietarios d e la actividad, un 9% señ a la q ue e s un trabajador familiar, un 4% explica que e s el vendedor.(G ráfico 4.18).
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Los datos an teriores m uestran q ue e s ta actividad no tiene capac id ad para con tra tar personal adicional q ue trabaje en e s ta actividad, por los ingresos q ue s e percibe.
La distribución de la cantidad de com ercian tes que son propietarios, traba jado res fam iliares y asa la riad o s (vendedor), s e encu en tra en el anexo 16.
4.1.17 RAZONES PARA DEDICARSE A LA ACTIVIDAD DEL COMERCIO INFORMAL SEGÚN LA POBLACIÓN ENCUESTADA.
Gráfico 4.19 RAZONES PARA DEDICARSE A LA ACTIVIDAD DEL COMERCIO INFORMAL
Fuente: Elaboración Propia en base a datos obtenidos de la Encuesta, 2012.
La c a u sa m ás clara y evidente para que la población haya em prendido una actividad com ercial dentro del se c to r informal e s debido a la falta de em pleo formal 46,6% . Otra de las c a u s a s e s la Flexibilidad Horaria con el 23%; seg u ida de q ue un 17,4% opina que e s m ejor s e r independiente, otro 8,2% e s por Tradición Familiar, 1,3% a Falta de capital, un 1,3% a se v e ra q ue e s tá en e s ta actividad por falta de capital, y por último un 3,6% señ a la que otros so n los motivos para d ed ica rse a e s ta actividad (Ejemplo, Salud, para m an ten erse ocupado m ientras e s tá de vacaciones, g en era r m ás ingresos). V er Gráfico 4.19.
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E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
Si bien s e tienen distintos m otivos para d ed ica rse a e s te actividad, la c a u sa m ás re levante e s la falta d e em pleo formal, y e s to s e p ued e co n sta ta r con lo señ a lad o por el investigador Bruno R ojas del CEDLA, quien indicaba q u e la ten d en cia de la población en actividades inform ales e ra creciente, debido a q u e e s ta s p e rso n as no encon traban un trabajo formal en el se c to r esta ta l y em presarial; por lo q u e con p eq u eñ o s recursos abren negocios en las calles o inauguran servicios (internet, com ida y o tros). D e tal m odo q u e g en e ran recurso s q ue le perm itan subsistir junto a su s familias. E n tonces, explicaba el investigador, e s claro q ue en el p a ís s e vive un p roceso de informalización del em pleo y El Alto e s un claro ejem plo. (P ág ina S iete: 11 de febrero de 2012).
Ante e s ta situación e s claro q u e la p re sen te investigación, com prueba q u e el crecim iento del com ercio informal s e d eb e principalm ente a la falta de em pleo formal que s e tiene en nuestro país. (Anexo 18).
4.1.18 ELECCIÓN DE LOS COMERCIANTES POR SU TRABAJO SEGÚN LA POBLACIÓN ENCUESTADA.
Gráfico 4.20 ELECCIÓN ENTRE ASALARIADO O TRABAJADORINDEPENDIENTE.
Fuente: Elaboración Propia en base a datos obtenidos de la Encuesta, 2012.
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Los resu ltados g en e rad o s a través de los so n d e o s m uestran (Gráfico 4.20), q ue un im portante 69,5% de la población e n c u e s ta d a ha señ a lad o q ue si pudiera elegir, se ría asalariado e s decir un trabajador formal, en tanto, que, una minoría rep resen tad o por el 30,5% le gusta ría seguir siendo trabajador independiente. Esta situación revela, q ue una gran parte d e los que trabajan en e s ta actividad d esea rían s e r a sa la riad o s para g o zar de los beneficios sociales; en cambio, un reducido porcentaje, quiere segu ir siendo un trabajador independiente, ya que los m ism os indican que no tienen un jefe, un horario, ap a rte no s e sien ten con la capac id ad de ocupar un p uesto d e trabajo en el se c to r formal ya q ue no cu en ta con los estud ios necesarios.
En el anexo 19, podem os notar que tanto am bulantes, even tu a les y aquellos que tienen un puesto fijo, prefieren s e r asa la riados, e s decir ten e r un trabajo formal.
De acuerdo con lo anterior, s e d eb e señ a la r que e s te sec to r p ued e s e r considerado, com o el refugio de q u ienes no p u ed en encontrar un trabajo formal.
4.1.19 CAPITAL UTILIZADO SEGÚN LA POBLACIÓN ENCUESTADA.
Cuadro 4.6 CAPITAL CON EL QUE CUENTA EL COMERCIANTE INFORMAL.
C a p ita l u tiliza d o p o r e l c o m e rc ia n teFijo Ambulante Eventual Total
F re c . % F re c . % F rec . % F rec . %menos de 1000 39 31 107 61 0 0 146 48
1001 a 2000 30 24 32 18 2 67 64 212001 a 3000 25 20 11 6 1 33 37 123001 a 4000 9 7 8 5 0 0 17 64001 a 5000 10 8 6 3 0 0 16 55001 a 6000 3 2 0 0 0 0 3 16001 a 7000 4 3 2 1 0 0 6 27001 a 8000 3 2 4 2 0 0 7 28001 a 9000 1 1 0 0 0 0 1 09000 a 10000 2 2 6 3 0 0 8 3
T o ta l 126 100 176 100 3 100 305 100Fuente: Elaboración Propia en base a datos obtenidos de la Encuesta, 2012.
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E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
Gráfico 4.21 CAPITAL CON EL QUE CUENTA EL COMERCIANTE INFORMAL.
uCÉOQ_
504540353025201510
5
47,9%
menos 1001a 2001a 3001a 4001a 5001a 6001a 7001a 8001a 9000ade1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 10000
CAPITAL EN MONEDA BOLIVIANA
Fuente: Elaboración Propia en base a datos obtenidos de la Encuesta, 2012.
0
R espec to al capital utilizado por los com ercian tes, s e o bserva que el capital utilizado por los com ercian tes e s variado, debido al stock de productos que m anejan los m ism os y, a las caracte rís ticas que tiene su puesto de venta.
Un im portante 47,9% m anifiesta q ue su capital e s m enor a Bs. 1.000.-, seguido de un 21,0% que indica q ue su capital s e encu en tra en tre Bs. 1.001 y 2 .000, un 12,1% exterioriza que su capital fluctúa entre Bs. 2.001 y 3.000, 5.6% explica que su capital e s tá en tre Bs. 3001 a 4000; 1% utiliza un capital de Bs. 5.001 a 6 .000, el 2% ha señ a lad o q ue el capital con el q ue cuen ta e s de Bs. 6.001 a 7.000, un 2.3% indica que p o see un capital q ue e s tá entre Bs. 7.001 a 8.000, 0.3% señ a la ten e r un capital de Bs. 8.001 a 9.000; y por último un 2.6% indica que su capital e s tá en tre Bs. 9.000 a 10.000. (Gráfico 4.21).
D e acuerd o a los d ato s an teriores p odem o s ver q ue los que tienen capita les altos au n q u e en cifras m enores, son aquellos que tienen un puesto fijo o bien, son am bulantes. En cam bio m ás de la mitad d e tod o s los e n c u e s ta d o s tienen un capital m enor a los Bs. 2 .000, lo que significa que su s ingresos tam bién so n m en ores en relación a los otros com ercian tes inform ales q ue d isponen d e un capital mayor.
14 6
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4.1.20 TIEMPO DE ROTACIÓN DEL CAPITAL SEGÚN LA POBLACIÓN ENCUESTADA.
Cuadro 4.7 ROTACIÓN DEL CAPITAL.
Código C apital utilizado de form a Fijo A m bulante Eventual TotalFrec. % Frec. % Frec. % Frec. %
1 Mensual 53 42,1 58 33,0 2 66,7 113 37,02 Bimestral 3 2,4 6 3,4 0 0,0 9 3,03 Trimestral 1 0,8 1 0,6 0 0,0 2 0,74 Semestral 4 3,2 1 0,6 0 0,0 5 1,65 Anual 1 0,8 0 0,0 0 0,0 1 0,36 Otro 64 50,8 110 62,5 1 33,3 175 57,4
Total 126 100,0 176 100,0 3 100,0 305 100,0Fuente: Elaboración Propia en base a datos obtenidos de la Encuesta, 2012.
El capital con el que trabajan los com ercian tes, com o vim os anteriorm ente e s m enor a Bs. 1.000, ahora s e verá c a d a qué tiem po va rotando el mismo, com o s e observa en el grafico correspondien te la m ayoría de los e n c u e s ta d o s respondieron que el cam bio de su capital no corresp on día a ninguna de las opciones se ñ a la d a s (Otro = 57,4% ), ya que ni ellos m ism os sab ían cuál e ra el tiem po exacto en el cual utilizaban su capital, debido a q ue cad a v ez q ue veían que su stock de capital iba dism inuyendo ten ían q ue ir increm entando, a m edida que vayan vendiendo, su m ercadería . En el c a so de las p e rso n as que ven d en A limentos y B ebidas, indicaron que su capital lo utilizaban de form a diaria, ya q ue su producto e ra perecedero .
Un 37% se ñ a la que su capital e s utilizada de form a m ensual, seguido del 3% que indica que el capital e s utilizado d e form a bim estral, el 1,6% exterioriza que el capital e s utilizada de form a sem estral, un 0,7% m anifiesta que su capital e s utilizada de form a trimestral, y por último un reducido 0,3% explica q ue su capital e s utilizado de form a anual.(C uadro 4.7).
4.1.21 INGRESO DIARIO APROXIMADO DE LOS COMERCIANTES SEGÚN LA POBLACIÓN ENCUESTADA.
El ingreso g en erad o por el 52% de los com ercian tes e n c u e s ta d o s e s m enor a Bs. 50, seguido de un 30% que tiene com o ingreso Bs 51 a 100. (Gráfico 4.22).
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C abe resa lta r que e s to s ingresos no son fijos, e s to s pueden variar de acuerd o a la cantidad d e d em an d a q ue s e ten g a en el m ercado. Existen d ías donde el com ercian te v en d e m ás, a s í com o tam bién v en d e m enos. Todo d ep en d e del movimiento económ ico q ue s e ten g a en e s ta s ferias.
Asimismo, dicho ingreso e s un estim ado q ue tienen los com ercian tes, ya que los m ism os no sa b en cuál e s el ingreso que perciben por día, no m anejan libros de contabilidad para ten e r una cifra única. Los com ercian tes trabajan al día, para su alim entación, vivienda y servicios básicos.
Gráfico 4.22 INGRESO DIARIO APROXIMADO DE LOS COMERCIANTES SEGÚNLA POBLACIÓN ENCUESTADA.100%
10080604020
0
e n tre 151
E ventual
A m b u la n te
Fijom enos de e n tre 51
50 e n tre 101y 100 y 150 enL' en1 51 e n tre 201
y y 200 y 250 e n tre 2 n51 e n tre 351 _y y 300 „ „ „ e n tre 451
y 400y 500
Fuente: Elaboración Propia en base a datos obtenidos de la Encuesta, 2012.
El ingreso g en erad o por aquellos q ue so n am bulan tes y tienen un puesto fijo, son m enores a los Bs. 50, en cam bio los com ercian tes even tu a les g en eran un ingreso en tre Bs. 51 y 100. (Anexo 20).
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4.1.22 INGRESO DIARIO Y LA CANASTA FA M ILIA R SEGÚN LA POBLACIÓN ENCUESTADA.
Gráfico 4.23 COBERTURA DE LA CANASTA FAMILIAR.
■ï.'STcajuOa.
8070605040302010
0
Total Eventual
AmbulanteFijo
SI NO
Fuente: Elaboración Propia en base a datos obtenidos de la Encuesta, 2012.
De acuerd o a la información obtenida y com o s e o bserva en el gráfico 4 .23 respectivo, el 74.1% señ a la que el ingreso g en e rad o por la actividad del com ercio informal no cubre los g as to s de la c a n a s ta familiar y tom an e s te trabajo com o medio de sobrevivencia, por otro lado el 25,9% indica de que e s ta actividad si le permite cubrir los g as to s de la c a n a s ta familiar.
Ante e s ta situación e s n ecesario q ue las au to ridades brinden las g aran tías n ec e sa ria s p ara desarro llar e s ta actividad, garan tizando q ue a trav és de la v en ta que g en eren los com ercian tes puedan cubrir los g as to s n ecesa rio s de su c a n a s ta familiar, y que a d e m á s pued an cubrir su s obligaciones tributarias con el G obierno Municipal.
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4.1.23 CANTIDAD DE HORAS TRABAJADAS POR EL COMERCIANTE SEGÚN LA POBLACIÓN ENCUESTADA.
Cuadro 4.8 HORAS DE TRABAJO.
¿ C u á n ta s h o ras tra b a ja a l d ía ?Fijo Ambulante Eventual Total
F rec . % F rec . % F re c . % F rec . %4 Horas 4 3 2 1 0 0 6 25 Horas 1 1 5 3 0 0 6 26 Horas 8 6 21 12 0 0 29 107 Horas 6 5 9 5 0 0 15 58 Horas 17 13 52 30 2 67 71 239 Horas 10 8 12 7 0 0 22 710 Horas 44 35 44 25 0 0 88 2911 Horas 17 13 11 6 0 0 28 912 Horas 13 10 15 9 0 0 28 913 Horas 0 0 2 1 0 0 2 114 Horas 6 5 3 2 1 33 10 3
Total 126 100 176 100 3 100 305 100Fuente: Elaboración Propia en base a datos obtenidos de la Encuesta, 2012.
Con resp ecto al horario de trabajo q ue tienen los com ercian tes en cu estad o s , entre los d a to s m ás representativos, s e o bserva que un 29% trabaja 10 horas, seguido de un 23% que desarro lla su actividad por 8 horas. E sta situación m uestra que la jo rnada laboral del com ercian te oscila en tre 8 y 10 h o ras al d ía (Cuadro 4.8).
15 0
‘e st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
Gráfico 4.24 HORAS DE TRABAJO.
Fuente: Elaboración Propia en base a datos obtenidos de la Encuesta, 2012.
4.1.24 DÍAS DE TRABAJO DE LOS COMERCIANTES SEGÚN LA POBLACIÓN ENCUESTADO.
Cuadro 4.9 DIAS DE TRABAJO A LA SEMANA.
¿ C u á n to s d ías tra b a ja a la s e m a n a ?Fijo Ambulante Eventual Total
F rec . % F rec . % F rec . % F rec . %1 día 17 13 5 3 1 33 23 8
2 días 67 53 45 26 0 0 112 373 días 5 4 11 6 1 33 17 64 días 6 5 14 8 0 0 20 75 días 6 5 26 15 1 33 33 116 días 13 10 51 29 0 0 64 217 días 12 10 24 14 0 0 36 12Total 126 100 176 100 3 100 305 100
F u en te : Elaboración Propia en base a datos obtenidos de la Encuesta, 2012.
En cuan to a la cantidad d e d ías que trabajan, los com ercian tes e n c u e s ta d o s respondieron, en un 37% que desarro lla e s ta actividad por d os d ías, seguido de un 21% que trabaja 6 d ías, un 12% señ a la trabajar 7 d ías, 11% explico q ue trabaja 5
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E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
días, el 7% dio a cono cer q ue a la se m a n a sa le 4 d ías, el 6% indico trabajar 3 d ías. (Cuadro 4.9).
E s to s resu ltados m uestran que los com ercian tes trabajan en su g ran m ayoría d os d ías, y una d e las c a u s a s para q ue se de e s ta situación es , que una b u en a parte de ellos trabaja solo en la feria m ás g rande de El Alto, q ue e s la 16 de julio. Debido a que en las d em ás ferias no s e tiene tan ta concurrencia.
F u en te : Elaboración Propia en base a datos obtenidos de la Encuesta, 2012.
15 2
“ESTUDIO DEL SECTOR INFORMAL E N LA CIUDAD DE EL ALTO”
4.1.25 BENEFICIO SOCIAL DE LOS COMERCIANTES SEGÚN POBLACIÓN ENCUESTADA.
Gráfico 4.26 BENEFICIO SOCIAL DE LOS COMERCIANTES INFORMALES.
Fuente: Elaboración Propia en base a datos obtenidos de la Encuesta, 2012.De acuerd o a los resu ltados obtenidos, por las e n c u e s ta s realizadas, s e pudo co n sta ta r q ue el 100% de los com ercian tes que cuen tan con un p uesto fijo, los am bulan tes y ev en tu a les no cuen tan con algún beneficio social (segu ro de salud), por la actividad que desarrollan.(G ráfico 4.26).A p esa r de no con tar con un seg uro d e salud, indican de q ue e s ta actividad e s la única form a de poder g en e ra r ingresos, por lo que, los m ism os piden a las au to ridad es prom ulgar leyes q ue contem plen a su sec to r con beneficios sociales.
153
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
4.1.26 APORTES SEGÚN LA NUEVA LEY DE PENSIONES DE ACUERDO A LA POBLACIÓN ENCUESTADA.
Gráfico 4.27 APORTE DE LOS COMERCIANTES SEGÚN LA NUEVA LEY DE PENSIONES.
SI NOAPORTA SEGÚN LA NUEVA LEY DE PENSIONES
Fuente: Elaboración Propia en base a datos obtenidos de la Encuesta, 2012
De la información obtenida, un 100% de los com ercian tes (Fijos, am b u lan tes y even tua les) no conocen ni aportan seg ún la nueva ley de p ensiones. (Gráfico 4.27).
S egú n e s ta nueva norm a, ya no e s n ecesario ten e r un trabajo formal para poder jubilarse. La nueva ley de p en sion es, indica q ue aho ra todos los m icroem presarios, cuen tapropias, pueden aportar para que en un futuro p ued an disfrutar de su jubilación.
Lo que llama la atención al realizar las e n c u e s ta s , e s q ue ninguno de e s to s com ercian tes conocía de e s ta nueva norm a y m ucho m enos e s ta r inscritos. Por lo que las au to ridades g ub ern am en ta les d eb en difundir m ás e s ta nueva ley para poner en consideración de los com ercian tes.
15 4
‘e st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
4.1.27 NÚMERO DE INTEGRANTES DE LA FAMILIA DE LOS COMERCIANTES SEGÚN LA POBLACIÓN ENCUESTADA.
Cuadro 4.10 NUMERO DE INTEGRANTES EN LA FAMILIA DE LOSCOMERCIANTES.
¿ C u á n to s in te g ra n te s s o n en su fa m ilia in c lu id a /o Fijo Ambulante Eventual Totalu s te d ?
F rec . % F rec . % F re c . % F re c . %
1 integrante 2 2 12 7 1 33 15 52 integrantes 2 2 13 7 0 0 15 53 integrantes 20 16 33 19 1 33 54 184 integrantes 32 25 59 34 0 0 91 305 integrantes 37 29 28 16 0 0 65 216 integrantes 13 10 21 12 1 33 35 117 integrantes 9 7 8 5 0 0 17 68 integrantes 6 5 0 0 0 0 6 29 integrantes 4 3 1 1 0 0 5 210 integrantes 1 1 1 1 0 0 2 1
Total 126 100 176 100 3 100 305 100Fuente: Elaboración Propia en base a datos obtenidos de la Encuesta, 2012Un 30% de los com ercian tes e n c u e s ta d o s a sev e ran con tar con 4 in tegran tes en su familia, seguido de un 21 % que indica que los in tegran tes de su familia son 5, el 18% señ a la q ue 3 p e rso n as son las q ue integran su familia, e s to s d a to s son en tre los m ás im portantes (Cuadro 4.10).
Lo anterior lleva a com prender que el núm ero d e in tegran tes de com ercian tes s e concentra en tre 3 y 6 p e rso n as por familia.(Gráfico 4.28).
155
“ESTUDIO DEL SECTOR INFORMAL E N LA CIUDAD DE EL ALTO”
Gráfico 4.28 NÚMERO DE INTEGRANTES EN LA FAMILIA DE LOSCOMERCIANTES.
30%
Fuente: Elaboración Propia en base a datos obtenidos de la Encuesta, 2012
Gráfico 4.29 NÚMERO DE INTEGRANTES EN LA FAMILIA DE LOS COMERCIANTES FIJOS AMBULANTES Y EVENTUALES.
33% 33% 34% 33%35 30
LU 25 z 20LU 15
10 5 0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10N° DE INTEGRANTES
Fijo ■ Ambulante ■ EventualFuente: Elaboración Propia en base a datos obtenidos de la Encuesta, 2012
15 6
‘e st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
4.1.28 FORMA DE TENENCIA DE LA VIVIENDA DE RESIDENCIA: PROPIA, ALQUILADA, ANTICRÉTICO U OTROS.
Cuadro 4.11 FORMA DE TENENCIA DE LA VIVIENDA DEL COMERCIANTE.¿ E l lu g a r d o n d e v ive u s ted es? :
Fijo Ambulante Eventual TotalF rec . % F rec . % F re c . % F re c . %
Propia 80 63 81 46 2 67 163 53Alquilada 36 29 76 43 1 33 113 37
Anticrético 3 2 5 3 0 0 8 3Otros 7 6 14 8 0 0 21 7Total 126 100 176 100 3 100 305 100
Fuente: Elaboración Propia en base a datos obtenidos de la Encuesta, 2012
La investigación tam bién m uestra que 53% de los com ercian tes habitan en una c a sa propia, el 37% se ñ a la vivir en alquiler, un 3% en anticrético y por último un 7% advierte q ue ninguna d e las anteriores opciones co rrespon de al de ellos, sino, que o tras son las condiciones de vivienda q ue tienen, com o ser: cuidador, portero, y o tras alternativas (Cuadro 4.11).
4.1.29 FUENTE DEL CAPITAL PARA INVERTIR EN SU ACTIVIDAD SEGÚN LA POBLACIÓN ENCUESTADA.
Cuadro 4.12 PRESTAM O DE ALGUN A ENTIDAD FINANCIERA.¿P ara invertir en su actividad
Usted accedió a un préstam o de alguna entidad financiera?
Fijo A m bulante Eventual TotalFrec. % Frec. % Frec. % Frec. %
SI 41 32,5 36 20,5 2 66,7 79 25,9NO 85 67,5 140 79,5 1 33,3 226 74,1
Total 126 100,0 176 100,0 3 100,0 305 100,0Fuente: Elaboración Propia en base a datos obtenidos de la Encuesta, 2012
15 7
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Gráfico 4.30 PRESTAM O DE ALGUNA ENTIDAD FINANCIERA.
Fuente: Elaboración Propia en base a datos obtenidos de la Encuesta, 2012.
A través del so n d eo realizado, s e obtuvieron los s igu ien tes d a to s que se m uestran en el cuadro correspondiente , donde una m ayoría que corresp on de al 74,1% , indica que no accedió a un p réstam o de alguna entidad financiera; m ientras q ue un 25,9% señ a la h a b e r acced ido a un p réstam o para iniciar o increm entar su capital. (Gráfico 4.30).
158
‘e st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
4.1.30 ENTIDAD FINANCIERA A LA CUAL ACCEDIÓ PARA EL PRÉSTAMO, SEGÚN LA POBLACIÓN ENCUESTADA.
Cuadro 4.13 ENTI DADES F NANCIERAS.ENTIDADES FINANCIERAS Fijo Ambulante Eventual Total PORCENTAJE %
Frec. % Frec. % Frec. % Frec. %
BANCOS
BISA S.A. 1 4,2 0 0,0 0 0,0 1 2,1
60,7
Crédito de Bolivia S.A. 2 8,3 2 8,7 0 0,0 4 8,3
Unión S.A. 1 4,2 1 4,3 0 0,0 2 4,2
Solidario S.A. 12 50,0 10 43,5 1 100,0 23 47,9
Los Andes Procredit S.A. 2 8,3 0 0,0 0 0,0 2 4,2
Fomento a Iniciativas Económicas S.A. - Fie 6 25,0 10 43,5 0 0,0 16 33,3
Total 24 100,0 23 100,0 1 100,0 48 100,0
FONDOSFINANCIEROS
PRIVADOS
PRODEM S.A. 3 50,0 3 75,0 0 0,0 6 60,0
12,7Eco futuro S.A. 3 50,0 1 25,0 0 0,0 4 40,0
Total 6 100,0 4 100,0 0 0,0 10 100,0
INSTITUCIONESFINANCIERAS
DEDESARROLLO
CRECER 4 36,4 2 22,2 0 0,0 6 28,6
26,6DIACONIA 6 54,5 6 66,7 1 100,0 13 61,9
PROMUJER 1 9,1 1 11,1 0 0,0 2 9,5
Total 11 100,0 9 100,0 1 100,0 21 100,0
TOTAL PORCENTAJE 100,0Fuente: Elaboración Propia en base a datos obtenidos de la Encuesta, 2012.
De las p e rso n as que acced ieron a un crédito re p re sen tad a por el 25,9% (Gráfico 4.30). La información obtenida (Cuadro 4.13) m uestra que, el 60,7% de los com ercian tes en cu estad o s , obtuvieron un p réstam o m ediante un B anco, el 12,7% fue de un F ondo Financiero Privado, y el re stan te 26,6% adquirió un p réstam o m edian te las Instituciones F inancieras de Desarrollo, los llam ados B anco s C om unales.
De aquellos q ue m anifiestan q ue su p réstam o fue adquirido d e un B anco, se tiene a dos que tienen una m ayor cobertura en e s te sector: a) 47,9% corresp on de a Banco Sol, y, b) 33,3% al B anco Fie.
En cuan to a los F on do s F inancieros P rivados, s e tiene en primera instancia a PRODEM con el 60% d e cobertura y a Ecofuturo con el 40% .
15 9
‘e st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
Entre los B ancos C om unales, s e tiene a DIACONIA con el 61,9% , seguido por CRECER con 28,6% , y por último, corresp on de a PROM UJER con 9,5%.
Claro e s tá q u e de acuerdo a la información obtenida, los com ercian tes prefirieron o b tener un p réstam o de un Banco, lo q ue significa q ue la cartera del m ismo s e va increm entado.
4.1.31 EL TRÁMITE FUE FÁCIL O DIFÍCIL SEGÚN LA POBLACIÓN ENCUESTADA.
Cuadro 4.14 EL TRÁMITE FUE FÁCI L O DIFÍCIL.Código ¿El trám ite fue?
Fijo A m bulante Eventual TotalFrec. % Frec. % Frec. % Frec. %
1 Fácil 30 73,2 27 75,0 2 100,0 59 74,72 Difícil 11 26,8 9 25,0 0 0,0 20 25,3
Total 41 100,0 36 100,0 2 100,0 79 100,0Fuente: Elaboración Propia en base a datos obtenidos de la Encuesta, 2012.
Gráfico 4.31 EL TRÁMITE FUE FÁCIL O DIFÍCIL.
Fuente: Elaboración Propia en base a datos obtenidos de la Encuesta, 2012.De acuerdo a los resu ltados obtenidos de la p re sen te investigación, s e p u ed e señ a la r que el 74,7% de la población que obtuvo un p réstam o de alguna entidad financiera indica que el trám ite fue fácil; el re s tan te 25,3% señ a la q ue el trám ite p ara o b tener un p réstam o fue difícil. (Gráfico 4.31).
16 0
‘e st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
El cuadro 4 .14 m uestra de m anera detallada com o fue el trám ite p ara aquellos com ercian tes q u e obtuvieron un crédito, tanto para los q u e tienen un p uesto fijo, son am bulan tes y even tuales.
4.1.32 EL COMERCIANTE PUEDE PAGAR SU DEUDA CON LO QUE GANA DE SU ACTIVIDAD.
Cuadro 4.15 PUEDE PAGAR SU DEUDA.
Código¿Con lo que gana de esta actividad puede p agar su
deuda?Fijo A m bulante Eventual Total
Frec. % Frec. % Frec. % Frec. %1 SI 28 68,3 28 77,8 1 50,0 57 72,22 NO 13 31,7 8 22,2 1 50,0 22 27,8
Total 41 100,0 36 100,0 2 100,0 79 100,0Fuente: Elaboración Propia en base a datos obtenidos de la Encuesta, 2012.
Gráfico 4.32 PUEDE PAGAR SU DEUDA.
Fuente: Elaboración Propia en base a datos obtenidos de la Encuesta, 2012.
Los resu ltados de la información obtenida m uestran que el 72,2% puede p ag a r su d eu d a con traída con la institución financiera, el otro 27,8% indica q ue no p u ed e p ag a r su deuda.(G ráfico 4.32).
161
‘e st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
4.1.33 CAUSAS POR LAS CUALES EL COMERCIANTE NO PUDO ACCEDER A UN PRÉSTAMO.
Cuadro 4.16 MOTIVOS PARA NO ACCEDER A UN PRÉSTAMO BANCARIO.Código ¿P or qué no pudo acceder
a un préstam o?Fijo A m bulante Eventual Total
Frec. % Frec. % Frec. % Frec. %1 El trámite es difícil 11 12,9 19 13,6 1 100,0 31 13,72 Le negaron el préstamo por
no tener garantías 5 5,9 13 9,3 0 0,0 18 8,0
3 Las tasas de interés son muy elevadas 26 30,6 42 30,0 0 0,0 68 30,1
4 Desconoce 43 50,6 66 47,1 0 0,0 109 48,2Total 85 100,0 140 100,0 1 100,0 226 100,0
Fuente: Elaboración Propia en base a datos obtenidos de la Encuesta, 2012.
Gráfico 4.33 MOTIVOS PARA NO ACCEDER A UN PRÉSTAMO BANCARIO.
Fuente: Elaboración Propia en base a datos obtenidos de la Encuesta, 2012.La m ayor parte de los com ercian tes indica q ue la c a u sa para no a c ce d e r a un p réstam o , e s por que d esco n o ce d e los créditos que ofrece el s istem a financiero (48,2%), el 30,1% se ñ a la que las ta s a s de interés son muy e levadas, un 13,7% indica que el trám ite p ara a c c e d e r a un crédito o m icrocrédito e s difícil, y el re stan te 8% ex p resa que le negaron el p réstam o por no ten e r garantías.(G ráfico 4.33).
16 2
‘e st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
4.1.34 SI NO ACCEDIÓ A UN PRÉSTAMO DE ALGUNA ENTIDAD FINANCIERA, CUAL ES SU FUENTE DE FINANCIAMIENTO.
Cuadro 4.17 FUENTE DE FINANCIAMIENTO DE LOS COMERCIANTES INFORMALES
CódigoSi no accedió a un préstamo de alguna
entidad financiera por razones argumentadas anteriormente. ¿Cuál es su
fuente de financiamiento?
Fijo Ambulante Eventual Total
Frec. % Frec. % Frec. % Frec. %
1 Ahorro 30 35,3 42 30,0 1 100,0 73 32,32 Familiar 53 62,4 88 62,9 0 0,0 141 62,43 Amistad 2 2,4 5 3,6 0 0,0 7 3,14 Otros 0 0,0 5 3,6 0 0,0 5 2,2
Total 85 100,0 140 100,0 1 100,0 226 100,0Fuente: Elaboración Propia en base a datos obtenidos de la Encuesta, 2012.
Gráfico 4.34 FUENTE DE FINANCIAMIENTO DE LOSCOMERCIANTES INFORMALES.
70.0M, 60,0 LU
50.0<40.0
OuLUOV P
30.020.0 10,0
0,0Ahorro Familiar Amistad
FUENTE DE FINANCIAMIENTOOtros
Fuente: Elaboración Propia en base a datos obtenidos de la Encuesta, 2012.De aquellos que no obtuvieron un p réstam o de alguna entidad financiera, indican que su principal fuente de financiam iento e s el familiar correspondien te al 62,4% ; el 32,3% del financiam iento corresp on de a su s ahorros, un 3,1% explica que su
163
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
préstam o fue obtenido por a lguna am istad , y por último 2,2% se ñ a la q ue obtiene su financiam iento a través de o tras fu en tes com o s e r el p asan ak u 66.(Gráfico 4.34),
4.1.35 FINANCIAMIENTO QUE EL ACTUAL GOBIERNO OFRECE.
Gráfico 4.35 CONOCIMIENTO DE ALGÚN TIPO DE FINANCIAMIENTO QUE ELACTUAL GOBIERNO OFRECE
Fuente: Elaboración Propia en base a datos obtenidos de la Encuesta, 2012.Com o s e p ued e o bservar m uchos indican q ue no conocen de ningún tipo de financiam iento del gobierno correspondien te al 98,4% y un e sc a s o 1,6% con oce de algún financiam iento.(Gráfico 4.35).
El Pasanaku, es un sistema rudimentario de financiamiento y ahorro basado en un compromiso grupal, mediante el cual los participantes realizan aportes periódicos para ser devueltos por turnos también de forma periódica en un orden definido por sorteo (comúnmente mensual o semanal). Por ejemplo se reúnen diez colegas de trabajo, aportan $us. 50.- cada uno y se sortea quién los recibirá, se repite el procedimiento durante diez meses hasta que cada uno haya recibido sus $us. 500.- respectivos (obviamente quien ya recibió su dinero no entra al sorteo pero debe seguir aportando).
16 4
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
4.1.36 EL FTNANCTAMTENTO QUE EL COM ERCIA NTE CONOCE.
Cuadro 4.18 QUE TIPO DE FINANCIAMIENTO CONOCE.Cuál Frecuencia Porcentaje
Banco de Desarrollo Productivo (BDP) 5 1,6
Desconocen de todo tipo de financiamiento
del Gobierno actual300 98,4
Total 305 100,0Fuente: Elaboración Propia en base a datos obtenidos de la Encuesta, 2012.
Los resu ltados obtenidos m uestran que el tipo d e financiam iento q ue conocen los com ercian tes, e s del B anco d e Desarrollo Productivo, 1.6%, sin em bargo no tienen conocim iento a fondo ya que solo lo escucharon . (Cuadro 4.18). El 98,4% d esco n o ce de todo tipo de financiam iento q ue el actual gobierno ofrece.
4.1.37 ACCESO A ESTE FINANCIAMIENTO SEGÚN LA POBLACIÓN ENCUESTADA.
Cuadro 4.19 ACCESO AL BDP.¿Accedió usted a este
tipo de financiamiento? Frecuencia Porcentaje
SI 0 0,0NO 5 1,6
Desconocen de todo tipo de financiamiento del Gobierno
actual300 98,4
Total 305 100,0Fuente: Elaboración Propia en base a datos obtenidos de la Encuesta, 2012.
El 100% de los com ercian tes que dijeron con o cer de algún tipo de financiam iento del G obierno actual, respondió q ue no accedió al m ism o.(C uadro 4.19).
165
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
Cuadro 4.20 PORQU E NO PUDO ACCEDER A UN PRÉSTAMO.
Código¿Por qué no pudo
acceder a un préstamo?
Frecuencia Porcentaje
1 El trámite es difícil 3 1,02 Desconoce 302 99,0
Total 305 100,0Fuente: Elaboración Propia en base a datos obtenidos de la Encuesta, 2012.
Gráfico 4.36 PORQU E NO PUDO ACCEDER A UN PRÉSTAMO.
Fuente: Elaboración Propia en base a datos obtenidos de la Encuesta, 2012.De los que no acced ieron a e s te financiam iento, indicaron que el trám ite e s difícil correspondien te al 1%, el res tan te 99% indica q ue d esco n o ce de e s te tipo de financiam iento. (Gráfico 4.36).
16 6
CAPITULO V.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
“ESTUDIO DEL SECTOR INFORMAL E N LA CIUDAD DE EL ALTO”
CAPITULO V.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1 CONCLUSIONES.
De acuerdo a la investigación realizada, se tiene las siguientes conclusiones
fundamentales:
❖ Dentro de las características que presenta la población concentrada en la
actividad del comercio informal, se nota que la mujer juega un rol muy
importante en esta actividad, ya que es la que más participación tiene en esta
ocupación. A través del trabajo de campo realizado se tiene que un 80% es
representado por las mujeres, de las cuales un 40% es representado por
mujeres migrantes de otros departamentos o provincias. Su nivel de
instrucción de la misma alcanza en un 60% la secundaria.
❖ El tema de migración hacia la ciudad de El Alto es importante, y es por este
motivo que en la presente investigación se pudo constatar que cerca del 50%
de la población estudiada es emigrante de otros departamentos y de
provincias, donde este último es más relevante que el primero.
❖ La causa principal para la emigración según la investigación realizada, fue el
tema familiar seguido de la falta de empleo que existe en su lugar de origen.
El nivel de instrucción adquirido por estos comerciantes emigrantes, en un
50% es la primaria; los mismos consideran que su ingreso económico
generado por esta actividad es mejor con el que contaban en su lugar de
origen.
❖ La población migrante para no quedarse desempleada, genera su propio
empleo que por lo general es en la actividad del comercio informal. Asimismo
la investigación propuesta da a conocer que la población migrante trabaja por
lo general como comerciante ambulante; lo cual muestra que la actividad que
16 7
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
desarrollan no está dada de forma segura, debido a que no tiene un lugar fijo
de trabajo.
❖ La población migrante tiene como lugar de residencia la ciudad de El Alto, la
cual muestra que el crecimiento demográfico que se tiene en esta ciudad se
debe a este factor que es la migración; sin embargo, en algunos casos solo
viene a comercializar sus productos para luego retornar a su lugar de origen.
❖ Los ingresos generados por esta actividad, no son ingresos fijos varían de
acuerdo a la cantidad de demanda que se tenga. Según muestra la
investigación los comerciantes aseveran, en más del 70% que estos ingresos
no alcanzan para cubrir los gastos de la canasta familiar, lo cual indica que
esta actividad es realizada como medio de sobrevivencia.
❖ El capital utilizado por esta actividad, de acuerdo al estudio en un 48%
corresponde a un valor menor de los Bs. 1.000; ya sea obtenido por algún
préstamo o bien por sus ahorros, no es suficiente para mejorar sus ventas.
Sin embargo, aseveran los comerciantes, que últimamente se tiene mucha
competencia entre ellos y, esta situación es más notoria en fechas festivas,
donde se tiene una infinidad de comerciantes.
❖ Otra de las variables estudiadas en la presente investigación es la falta de
empleo formal, por lo que a través de preguntas realizadas a este sector se
pudo evidenciar que más de la mitad de la población analizada en la muestra
se dedica a la actividad del comercio a falta de un empleo formal en el
mercado de trabajo. Y para verificar esa situación los comerciantes indicaron
que si pudieran elegir serían trabajadores asalariados (formales), y no
cuentapropias, debido principalmente a las condiciones precarias en las que
desarrollan su actividad.
❖ Su trabajo es de forma irregular, ya que como se dijo anteriormente existe
mucha competencia entre comerciantes, por lo que ellos buscan ferias
168
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
importantes para comercializar sus mercancías; y es por este motivo que de
acuerdo a la investigación se pudo constatar que asisten a ferias grandes
como la 16 de julio que solo se realiza dos veces por semana. Los horarios de
trabajo establecidos por los comerciantes según la investigación desarrollada,
es de 8 a 10 horas por día.
❖ En cuanto a las características de su puesto de venta se tiene que una gran
mayoría de los comerciantes no cuenta con un puesto de venta, seguido de
aquellos que si tienen un puesto de venta; a los primeros se los conoce como
ambulantes y a los segundos como aquellos que tienen un puesto fijo, el cual
puede ser alquilado o tomado en anticrético.
❖ Pese a que a través de la nueva ley de pensiones, los comerciantes ahora
pueden acceder a una jubilación, aportando cada mes de acuerdo a su nivel
de ingresos, en la investigación desarrollada se puede ver que los
comerciantes desconocen de este beneficio; además de que el 100% no
cuenta con un seguro de salud por la actividad que realiza, lo que significa
que su trabajo se desarrolla en condiciones muy precarias.
❖ Para iniciar su actividad o para incrementar su mercadería el comerciante,
según la investigación, obtiene su capital a través de sus pocos ahorros, o de
algún préstamo realizado por algún familiar o amistad. Son muy pocos los que
acceden a un préstamo de alguna entidad financiera, debido a que
desconocen cuáles son las ofertas de crédito que presenta el sistema
financiero, o, porque las tasas de interés son muy elevadas. Otra de las
causas es que el trámite para acceder a un préstamo le parece difícil o caso
contrario le negaron el préstamo por no tener garantías.
❖ En cuanto a las entidades financieras, que brindan su apoyo a través de la
otorgación de microcréditos, están el Banco Fie, Banco Sol, y los Bancos
comunales o grupales como ser CRECER, DIACONIA y PROMUJER entre
los más importantes.
16 9
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
❖ Si bien el gobierno central, asevera que se crearon más de 220.000 empleos
a través de la creación del Banco de Desarrollo Productivo, este sector, según
la investigación desarrollada muestra que el 98% no conoce de ningún tipo de
financiamiento del actual gobierno, y que del 100% de la población
encuestada, ninguno accedió a este tipo de financiamiento.
❖ Según los datos obtenidos por el CEDLA, la tasa de desempleo registrada en
la ciudad de El Alto para el año 2008 fue del 13,5% una de las más altas en
relación a las otras ciudades con mayor población en el país; ya para el año
2010 la tasa de desempleo que registró esta ciudad fue del 7,7%.
❖ En Bolivia, el desempleo juega un rol muy importante en el estudio de la
informalidad, debido a que es una de las causas fundamentales para que se
presente este fenómeno. Tomando en cuenta que el desempleo se refiere a la
falta de trabajo; se tiene, que un desempleado es aquel sujeto que forma
parte de la población activa (se encuentra en edad de trabajar) y que busca
empleo sin conseguirlo. Ante este hecho y debido a la imposibilidad de
encontrar una fuente de trabajo la población activa, busca la forma de generar
ingresos y para no caer en el desempleo se ubica dentro de la actividad
informal. De ahí la relación importante que existe entre estas dos variables.
❖ Es de esta forma que los resultados del estudio que se realizo en la ciudad de
El Alto, muestra que los principales factores que determinan los niveles del
comercio informal es la falta de empleo formal, la migración interna (campo-
ciudad), la falta de acceso a un financiamiento crediticio por parte de las
entidades financieras, para incrementar su capital. Por lo tanto, se verifica que
la hipótesis planteada en la investigación es cierta.
❖ Entonces se deduce que el comercio informal se ha convertido en una de las
actividades más importantes de la población Alteña, ya que ante la falta de
17 0
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
em pleo formal, la crecien te migración cam po- ciudad, el reducido capital con el q u e cuen tan , convierte a e s te rubro en uno d e los principales g en e rad o re s de em pleo. P e s e a los bajos ing resos e s ta s familias de com ercian tes, continúan trabajando porque seg ún ellos prefieren con tar con e so s pocos ing resos a no con tar con ellos.
5.2 RECOMENDACIONES.
Los niveles de migración q ue p resen ta El Alto, s e d eb e principalm ente a la falta de em pleo formal y a los bajos ingresos g en e rad o s en el á re a rural (lugar de origen), e s por e s te motivo que las familias deciden emigrar, a e s ta ciudad, en b u sca de m ejores condiciones de vida.
P o r tal motivo, s e d eb e im plem entar p rogram as que fortalezcan la producción agrícola y g an ad era , a través del aseso ram ien to técnico y capacitación a los productores, brindada por el E stado o por O rgan izaciones In ternacionales.
Si s e con tara con e s to s p rogram as s e fortalecería la producción agrícola y g an adera , por tan to s e es ta ría hab lando de un sec to r q ue p roduce y g en e ra em pleo . Sin em bargo el p anoram a e s diferente, la falta d e em pleo q ue existe en e s ta s á re a s rurales prom ueve la movilización d e m igrantes, que s e insertan en su m ayoría en el sec to r informal urbano.
El crecim iento d e la Población E conóm icam ente Activa (PEA) registrado en tre los añ o s 2001 y 2010 e s del 50% en la ciudad d e El Alto, debido a distintos factores, entre ellos la migración cam po-ciudad, q ue h a g en e rad o múltiples d em an d as de tipo económ ico, social y político. La falta de em pleo ex isten te en e s ta ciudad ha obligado a m uchos de los a lteños y a lteñ as a trabajar en la actividad del com ercio informal, com o única alternativa para g en e ra r ing resos; y de e s ta form a no c a e r en el desem pleo.
171
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
Muchos investigadores ven a la actividad del comercio informal como un colchón o
como un refugio que acoge a la población que no puede conseguir un empleo en el
sector formal. Al ser un trabajo que no exige ningún requisito y en el cual puede
participar toda la población se convierte en una de las actividades más desarrolladas
en El Alto
Sin embargo, al ser el comercio una actividad terciaria67 que no produce ningún bien,
y donde además algunos de los productos que se expenden en el mercado son
traídos de contrabando debido a sus bajos precios; está situación causa un daño
económico a la sociedad, ya que no se está incentivando a la producción nacional.
Ante este hecho es necesario fomentar el desarrollo del aparato productivo68 de esta
ciudad, sobre todo el de las industrias intensivas en mano de obra, puesto que el
mismo creará más fuentes de empleo. Para lo cual el Gobierno central,
Departamental, y Municipal; asimismo las Empresas Privadas deben crear fondos y
programas de apoyo que fortalezcan la producción nacional, convirtiéndolas de esta
forma en industrias competitivas que mejoren su gestión, y aumenten sus beneficios;
por tanto su formalización.
Asimismo el Gobierno central en ejercicio de su poder debe brindar las condiciones
necesarias de trabajo, creando un clima de negocios favorable de trabajo para las
industrias.
Los fondos y programas de apoyo mencionados anteriormente deben ser difundidos
de forma directa a través de talleres realizados con este sector. Esto debido a que a
través de las encuestas realizadas se pudo constatar que una gran parte, si no es
que todos, desconocen de los fondos que se desembolsa a través del BDP.
67 Sector terciario: es el sector económico que engloba todas aquellas actividades económicas que abarca las actividades relacionadas con los servicios materiales no productivos de bienes.68 Son los recursos, medios e instrumentos que tiene una economía nacional para producir los bienes y servicios que requiere la sociedad en su conjunto.
17 2
E st u d io d e l se c t o r in f o r m a l e n l a c iu d a d d e e l a l t o
Las au to ridades del G obierno central con la finalidad d e incentivar las exportaciones deb en realizar acu e rd o s entre p aíses; e s decir tra tad o s com erciales q ue favorezcan a los productores.
A hora bien s e ha tra tado de ver com o s e puede m ejorar la producción en e s ta ciudad y que e fec to s traería el mismo, sin em bargo si s e o bserva a e s ta actividad del com ercio com o un trabajo cualquiera, s e nota q ue la m ism a s e desarro lla en condiciones muy precarias, debido a que los com ercian tes no cuen tan con ningún seguro de salud ni m ucho m enos con una jubilación. Dicha situación contradice lo estab lecido por la N ueva Constitución Política del E stado donde en su artículo 46 señ a la que "toda p ersona tiene derecho a un "empleo digno”, con seguridad industrial, higiene y salud ocupacional, sin discrim inación, y con rem uneración o salario justo, equitativo y satisfactorio, que le a se g u re para sí y su familia una existencia digna”.
Ante e s ta situación los s is tem as d e seg uro social a corto y largo plazo, d eb en se r accesib les a qu ienes son parte de e s te sector. La creación de seg u ro s d e salud y vejez d eb en cubrir a la población en su condición de c iu dad ano s y no por su relación laboral.
Por otro lado las en tidad es financieras d eb en prom over m ás su s productos crediticios, con ta s a s de interés que e s tén de acuerd o a las posibilidades de pago de e s te sector; ya q ue de acuerdo a la investigación realizada s e pudo verificar que una gran parte de e s to s com ercian tes d esco n o cen d e los créditos ofrecidos por e s ta s en tidades, a lgunos otros a sev e ran que las ta s a s de interés son muy e lev adas, otros a sev e ran q ue no cuen tan con las g aran tías n ecesa ria s para a cced e r a e s te financiam iento.
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BIBLIOGRAFIA Y WEBGRAFÍA
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BIBLIOGRAFIA.
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4
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4
w w w .ine.gob.bo.w w w .udape.gob.bow w w .econom iayfinanzas.gob.bo/w ww .cedla .orghttp://es.w ikipedia.org/www.asofinbolivia.com /www.finrural.org.bo/w w w .paginasiete.bo/
17 6
ANEXOS
4 Divorciada/o
Código4 Otro departamento
.Hace cuantos años vive en La Paz o en El Alto?
4 Salud7, ¿Cual fue la causa de la emigración?
6. Otros
8. ¿Su ingreso económico ahora respecto a su lugar de origen es? Código
3. Provincia (lugar de origen) 4 Otro departamento
Código9. ¿Su actual domicilio es?:
4. CedidoCódigo5. Prestado
6. N o cuenta con puesto dev e n t a _____________
Código3 Eventual
Código3 Grande más de 2 metros
Código
14. ¿Usted realiza algún pago por ocupar su espacio de venta?
15. ¿A que institución paga por ocupar su espacio de venta?
16. ¿Cuál es la razón por la cual Usted decide dedicarse a la Código2 Flexibilidad horaria 5 Falta de capital3 Ser independiente 6 Otros
Si en la pregunta 5 el encuestado respondió las opciones 3 Provincia. 4 Otro departamento se realiza las siguientes preguntas 6, 7. 8 y 4
ANEXO 1
FERIASENCUESTA SOBRE LOS FACTORES SOCIOECONOMICOS QUE 16 d e julio
Villa DoloresDETERMINAN LOS NIVELES DE COMERCIO INFORMALCejaEN LA CIUDAD DE EL ALTO
1 INFORMACION PERSONALI Femenino (_)1 Sexo de la persona2 Masculino O
5.51 -6 0
I Soltera/o3 Viuda'o t.odigo3. ;C ual es su estado civil
3 ConvivienteII INFORMACION ECONOMICA Y SOCIAL
I In ic ia l6 Licenciatura Código4. ¿Cual es su nivel de instrucción Ì 2 Primaria
3 Secundaria4 Técnico Medio
3 ProvinciaI La Paz. -I Uto5. ¿Cual es su lugar de nacimiento?
Códigoi Menos de 5 años2 M as de 5
I Falta de empleo3 Producción Código2 Familiar
3 Educación1 Igual2 Menor3 Mayor
I La Paz2 El Alto1 Propio2. Alquilado10. ¿Su puesto de venta es?3. Anticrético
2 Ambulante
I Pequeño < 1 metro 4 N o cuenta con puesto de venta12. ¿Cual es el tamaño de su lugar de venta.' 2 Mediano -2 metros 3 Otro
13 ¿Usted esta afiliada/o a alguna asociación?
Código2. N O
______Si en la pregunta 14 el encuestado respondió la opcl Alcaldía (Patente) 4 Otros
Código2 Asociación3 Ambosl Falta de empleo form 4 Tradición familiar
actividad del com ercio/3 Ser independiente
17. ¿Qué productos vende? I. Alimentos y bebidas(Arroz, Fideo, quinua, pescado, carne de res, chorizo,queso, ju g o de
fru ta s , efe.) O
11. Prendas de vestir y calzado(Camisas, poleras, pantalón, buzos, zapatos, sandalias,etc,)o
111. A rtículos domésticos para el hogar (U tensilios de
cocina,esponja, fósforo , viruta, virutilla, cera, etc)
o
(V. Artículos de recreación y cultura (C-D/DVD,
juguetes, libros, periódicas, etc) O
V. M aterial escolar o de escritorio (cuadernos, p a p e l batid, lápiz, bolígrafos, colores, e ic ) O
VI. A rtículos de costura, p in tura, tejido y bordado
(Lana, mechilla, agujas, hiios, tijeras, etc) 0
V il. Alimentos preparados/ comidas (desayuno, api,
alm uerzo, cena, p la to especial, etc.) O
VIH, Comidas rápidas(salteña, pizza , hamburguesa, ¡ucumana.gelatinafre sc o s hervidos, etc.) O
IX, Artículos de asco personal (shampoo,
jaboncillo , desodorante, etc.)o
X. Cosméticos y productos de belleza (esmalte p a ra
uñas, fijador de cabello en sp ra y o gel, crem as de
belleza p a ra la piel, V iyutena.eícJo
XI. Salud/M edtcamentos(ungüento, m edicam entos para e l estomago, medicamentos p a ra e l ojo, etc.) Q
XII. Plantas medicinales(M anzanilla, cola de
calballo, toronjil, etc.) O
XIII. C hifletas O XIV. Flores Naturales (Rosa, clavel, M argarita, Lágrimas, etc.) O
XV, Adornos p a ra el hogar(cuadros, anim ales realizados con estuco, f lo r e s artificiales,
etc. O
XVI. Artículos Varios (A ccesoriosp a ra celulares. Clavo, desarm ador, chinches, etc.)O
18. ¿En cuántos lugares (ferias) comercializa su producto? R - ......................................... . .
19. ¿En esta actividad Usted es?:1 Propietario 4. Otros2 Trabajador Familiar3 Asalariado (vendedor)
Código
20. ¿A cuánto asciende el monto de capital que ha invenido en su actividad? R - Bs..........................
21. ¿Su capital es utilizada de forma?;1. mensual 4 semestral2. bimestral 5. anual3. trimestral 6. Otro (Especifique)............
□
22. ¿Cuántas horas trabaja al día?
a. 1 h. 8b. 2 i. 9c. 3 j 10d. 4 k. 11e. 5 1 12f. 6 m. 13g. 7 n. 14
Código | |
23. ¿Cuántos días trabaja a la semana? R - .........................
24. ¿Cual es el ingreso diario que percibe por sus ventas (en Bs)? R - Bs...........................................
25. ¿Este monto es suficiente para cubrir parte de los gastos de la canasta familiar? 1. SI 2. NO Código 1 ■ .1
26. ¿Si pudiera elegir Usted seria..?
J. Asalariado 2. Trabajador independiente (trabajador tormal)
Código 1— 1
27. ¿A cuánto asciende su ingreso familiar mensual? R - Bs.............................................
28. ¿Cuantos integrantes son en su familia incluida/o usted? R - .............................................
29. ¿El lugar donde vive usted es*7: 1 Propia 3. Anticrético 2. Alquilada 4. Otros
Código
30. ¿Con que servicios básicos cuenta el lugar donde vive usted?4. Gas a domicilio O5. Teléfono O
1 Agua2. Luz3. Alcantarillado
3 1. ¿Usted cuenta con algún beneficio social (seguro de salud) por su actividad? 1 SI 2. NO Código 1 1
32. ¿Usted aporta según la nueva ley de pensiones?]. SI 2 NO Código 1——1
33. ¿Usted pertenece algún régimen impositivo (paga impuestos)?L S I 2. NO Código 1-----1
34. ¿A cuál de estos regímenes?1. Régimen Tributario 2. Régimen Agropecuario Sunplificado-RTS Unificado-RAU Código
35, ¿Para invertir en su actividad Usted accedió a un préstamo de alguna entidad financiera?
l.SI 2. NO Código
36 ¿ De que Entidad Financiera? 1. BANCOSa. Nacional de Solivia g. Ganadero S.A.b. Mercantil Santa Cnu h Solidario S.Ae. BISA S.A. i Los Andes Procredít S.A. d. Crédito de Bolivia j Fomento a Iniciativas
S.A. Económicas S.A. - Fie
Código |_______ |
e. Unión S.A. k. Do Brasil S.A.f. Económico S.A.2 FONDOS FINANCIEROS PRIVADOSa. PRODEM S.A. c. Eco Futuro S.A.b. FASS1L S.A. d. Fortaleza S.A.
Código
3. MUTUALES DE AHORRO Y PRÉSTAMOa. La Primerab. La Paz
Código
4 COOPERATIVAS DE AHORRO Y CRÉDITOa. Nuestra Señora de lo d. Santísima Trinidad Ltdab. La Sagrada Familia 1 e. Santiago de Munaypata Ltda.c. San Bartolomé Ltda.
Código | |
5. INSTITUCIONES FINANCIERAS DE DESARROLLOa. IDEPRO e PRO MUJERb. IMPRO f. FONCRESOLc. CRECER g ANED*d. DI ACON! A h. FUNDACIÓN SARTA Wl*
Código | |
37. ¿El trámite fue?: 1. Fácil 2. Difícil Código
38 ¿Cuánto se presto? R - B s....................................Sus.................................
39. ¿ Para que tiempo? R - Mes/es............................................Año/s.............................................
40. ¿ Con lo que gana de esta actividad puede pagar su deuda?1 SI 2. NO Código 1. ..J
Si en la pregunta 35 el encuestado responde la opcion 2 NO, se realiza la siguiente pregunta. 41 y 42
41. ¿Por qué no pudo acceder a un préstamo? 1 El Trámite es difícil 3. Las tasas de interés son muy elevadas Código □
2. Le negaron el préstamo por no tener garantías
4 Desconoce
42. Si no accedió a un préstamo de alguna entidad financiera por 1. Ahorro 4r Comercial2. Familiar 5. Otros Códigorazones argumentadas anteriormente ¿Cuál es su fuente de
íinanciamiento? 3, Amistad
43. ¿Conoce Usted algún tipo de íinanciamiento que el actual gobierno le ofrece? L SI 2 NO Código
S i e n la p r e g u n ta 4 3 e l e n c u e s t a d o r e s p o n d e la o p c ió n ! S I . s e r e a l i z a la s s ig u ie n te s p r e g u n ta s 4 4 y 4 51. Banco de Desarrollo Productivo (BDP)
44 ¿Cuál? 2. Banco Unión Código3 Otro (especifique)...
45 ¿Accedió usted a este tipo de Iinanciamiento? 1. SI 2. NO Código □S i e n la p r e g u n ta 4 5 e l e n c u e s t a d o r e s p o n d e la o p c ió n 1 S I . s e r e a l i z a la s ig u ie n te p r e g u n ta 4 6
46 ¿El trámite fue? 1. Fácil 2. Difícil Código □Si e n la p re g u n ta 4 3 e l e n c u e s t a d o r e s p o n d e la o p c ió n 2 N O , s e re a l iz a la s ig u ie n te p re g u n ta 4 7
47 ¿Por qué no pudo acceder a un préstamo?1. El Trámite es difícil 3, Las tasas de interés son muy
elevadas Código □2. Le negaron el préstamo por no tener garantías
4. Desconoce
ANEXO 2C Ó M O F U N C IO N A EL N U E V O M O D E L O E C O N Ó M IC O ?El nuevo modelo económico, social, comunitario y productivo identifica dos pilares: el sector estratégico que genera excedentes y el sector generador de ingresos y empleo.
El modelo identifica cuatro sectores estratégicos que tiene Bo-livia para generar excedentes económicos para los bolivianos: hidrocarburos, minería, electricidad y recursos ambientales.
Son los viejos y tradicionales sectores de los que ha vivido el modelo primario exportador. No puede cambiarse el país de la noche a la mañana, tiene que haber una estrategia que está plasmada en este modelo para salir de ese circuito negativo.
Entre los sectores generadores de ingreso y empleo están la industria manufacturera, turismo, vivienda, desarrollo agropecuario y otros que aún no han sido dinamizados.
De acuerdo con el nuevo modelo, para desarrollar una Bolivia productiva, generar esa transformación productiva, modificar
el modelo primario exportador, se requiere llevar los excedentes de los sectores de minería, hidrocarburos, energía eléctrica, hacia los sectores donde se requiere poner la piedra fundamental, la semilla de un país productivo, es decir, en el sector manufacturero, industria, turismo y desarrollo agropecuario.
El Estado es el redistribuidor, el que debe tener la capacidad de transferir los recursos de los sectores excedentarios a los generadores de empleo e ingreso. En otras palabras, lo que se busca es liberar a Bolivia de la dependencia de la exportación de materias primas para abandonar el modelo primario exportador y construir una Bolivia industrializada y productiva.
Si bien por un tiempo Bolivia seguirá siendo un país primario exportador, esta vez se debe tener claridad sobre el objetivo y el camino a tomar. Este es un modelo económico que se basa en el éxito de la administración estatal de los recursos naturales. Este modelo está diseñado para la economía boliviana, depende de la forma en que se administren los recursos naturales.
SECTORES ESTRATÉGICOS: GENERADORES DE EXCEDENTES
SECTORES GENERADORES DE INGRESOS Y
EMPLEOExcedentes
• H id ro c a rb u ro s
• M in e r ía
• E lec tric id a d
• R ecursos
a m b ie n ta le s
ESTADO REDISTRIBUIDOS
• In d u s t r ia
m a n u fa c tu r e ra y
a r te s a n ía - tu r is m o
•D e s a r r o l lo
a g ro p e c u a r io
•V iv ie n d a
•C o m e rc io , serv ic ios
d e t ra n s p o r te , o tro s
serv ic ios
REDISTRIBUCIÓN DE INGRESOS: PROGRAMAS
• R e n ta D ig n id a d • B o n o
Ju a n a A zu rd u y
B o n o J u a n c ito P in to
LUCHA CONTRA LA POBREZA
El N uevo M o d e lo E co n ó m ico impulsa la demanda interna y o la p o r de lo e x te rn a
ANEXO 3
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ANEXO 4
Las sigu ientes definiciones corresponden a la terminología utilizada en e s te texto y ha sido obtenida de publicaciones del CEDLA
P R E C A R IE D A D :
Agrupa a las formas d e trabajo (algunas antiguas y otras nuevas) que presentan características claves asoc iad as a la vulnerabilidad, incluyendo :i) discontinuidad del trabajo o inestabilidad en el empleo;ii) incapacidad del control sobre el trabajo:iii) disponibilidad perm anente, jornadas ex ten sas, subordinación a las d ecision es de los em pleadores, elevado índice d e rotación funcional;iv) desprotección social del trabajador: ausencia d e prestaciones socia les, alta discriminación y segregación;v) bajas rem uneraciones: salarios o ingresos mínimos, variables, sin promoción ni incentivos, entre otros.
E S T A B IL ID A D :
S e refiere a la población ocupada con trabajo perm anente, a diferencia d e aquellos que tienen un trabajo eventual o con plazo fijo.
S U B E M P L E O V IS IB L E :
Son las personas que en su ocupación principal trabajan in v o lu n ta r ia m e n te por un tiempo m enor a la jornada normativa y qu e en el periodo de referencia hicieron algo para encontrar una ocupación alternativa que haga uso pleno de su disponibilidad para el trabajo.
S U B E M P L E O IN V IS IB L E :
Son las personas cuyo ingreso horario e s inferior al ingreso-horario normativo, que s e define con referencia al costo de la C anasta Normativa Alimentaria (CNA) de una familia d e tam año promedio, y el ingreso-horario efectivo que obtiene en su ocupación principal.
D E S E M P L E O A B IE R T O :
Es el porcentaje d e la población ocupada que durante la sem an a de referencia no trabajaron, estaban disponibles para trabajar y buscaron activam ente una ocupación durante las últimas cuatro sem an as.
Fuente: Situación de los ingresos laborales en tiem pos d e cam bio. Silvia Escobar. CEDLA
ANEXO 5COMERCIANTES INFORMALES SEGÚN SU ESTADO CIVIL.
C ó d ig o E s ta d o C iv il F re c u e n c ia P o rc e n ta je
1 Soltero 141 46,22 C asado 85 27,93 Conviviente 68 22,34 Divorciado 5 1,65 Viudo 6 2
T o ta l 305 100Fuente: Elaboración Propia en base a datos obtenidos de la Encuesta, 2012.
ANEXO 6COMERCIANTES INFORMALES SEGÚN SU NIVEL DE INSTRUCCIÓN.
¿ C u á l e s su n iv e l d e in s tru c c ió n ?M u je r H o m b re T o ta l
F rec . % F rec . % F rec . %
Inicial 6 2 ,3 0 0,0 6 2 ,0Primaria 80 30,5 14 32,6 94 30,8
Secundaria 153 58,4 25 58,1 178 58,4Técnico Medio 11 4 ,2 0 0,0 11 3,6
Técnico Superior 12 4 ,6 4 9,3 16 5,2T o ta l 262 100,0 43 100,0 305 100,0
Fuente: Elaboración Propia en base a datos obtenidos de la Encuesta, 2012.
ANEXO 7COMERCIANTES INFORMALES SEGÚN SU LUGAR DE NACIMIENTO.¿ C u á l e s s u lu g a r
d e n a c im ie n to ?M u je r H o m b re T o ta l %
La Paz 105 11 116 38,0El Alto 35 4 39 12,8
Provincia 113 22 135 44,3Otro departam ento 9 6 15 4,9
T o ta l 262 43 305 100,0Fuente: Elaboración Propia en base a datos obtenidos de la Encuesta, 2012.
ANEXO 8SEGÚN SU LUGAR DE NACIMIENTO LOS COMERCIANTES SE DESCRIBEN COMO: FIJO,
AMBULANTE Y EVENTUAL.T ip o d e c o m e rc ia n te
P ro v in c ia O tro d e p a rta m e n to T o ta l
F re c . % F rec . % F rec . %
Fijo 41 30,4 6 40 ,0 47 31,3Ambulante 92 68,1 9 60 ,0 101 67,3
Eventual 2 1,5 0 0,0 2 1,3T o ta l 135 100,0 15 100,0 150 100,0
Fuente: Elaboración Propia en base a datos obtenidos de la Encuesta, 2012.
ANEXO 9SEGÚN SU LUGAR DE NACIMIENTO LOS COMERCIANTES Y SU NIVEL DE INSTRUCCIÓN.
N ive l d e In s tru c c ió nP ro v in c ia O tro d e p a rta m e n to T o ta l
F re c . % F re c . % F rec . %
Inicial 6 4,4 0 0,0 6 4,0Primaria 67 49,6 5 33,3 72 48,0
Secundaria 52 38,5 8 53,3 60 40,0Técnico Medio 3 2,2 0 0,0 3 2,0
Técnico Superior 7 5,2 2 13,3 9 6,0T o ta l 135 100,0 15 100,0 150 100,0
Fuente: Elaboración Propia en base a datos obtenidos de la Encuesta, 2012.ANEXO 10
CAUSA DE LA EMIGRACIÓN.C ó d ig o
¿ C u á l fu e la c a u s a de la e m ig ra c ió n ?
M u je r H o m b re T o ta l %
1 Falta d e em pleo 41 14 55 36,72 Familiar 54 6 60 40,03 Educación 19 5 24 16,04 Salud 3 0 3 2,05 Producción 2 1 3 2,06 Otros 3 2 5 3,3
T o ta l 122 28 150 100,0Fuente: Elaboración Propia en base a datos obtenidos de la Encuesta, 2012.
ANEXO 11¿SU INGRESO ECONÓMICO AHORA RESPECTO A SU LUGAR DE ORIGEN ES?
C ó d ig o¿ S u in g re s o e c o n ó m ic o
a h o ra re s p e c to a s u lu g a r d e o rig en e s ?
M u je r H o m b re T o ta l %
1 Igual 24 9 33 22 ,02 Menor 7 2 9 6,03 Mayor 91 17 108 72,0
T o ta l 122 28 150 100,0Fuente: Elaboración Propia en base a datos obtenidos de la Encuesta, 2012.
A N E X O 12ACTUAL DOMICILIO DE LOS COMERCIANTES INFORMALES.
C ó d ig o ¿ S u a c tu a l d o m ic ilio es? : M u je r H o m b re T o ta l %
1 La P az 9 1 10 6,72 El Alto 111 26 137 91,33 Provincia 2 0 2 1,34 Otro departam ento 0 1 1 0,7
T o ta l 122 28 150 100,0Fuente: Elaboración Propia en base a datos obtenidos de la Encuesta, 2012.
ANEXO 13CARÁCTERÍSTICAS DEL PUESTO DE VENTA.
C a ra c te r ís tic a s d e l p u e s to de v e n ta
F re c u e n c iaP o rc e n ta je
%
Propio 133 43,6Alquilado 19 6,2
Anticrético 1 0,3Cedido 2 0,7
Prestado 8 2,6No cuenta con puesto d e venta 142 46,6
T o ta l 305 100Fuente: Elaboración Propia en base a datos obtenidos de la Encuesta, 2012.
ANEXO 14PRODUCTOS QUE VENDEN LOS COMERCIANTES.
C ó d ig oP ro d u c to s q u e v e n d e n los
c o m e rc ia n te sF re c u e n c ia P o rc e n ta je
1 Alimentos y bebidas 35 11,52 C osm éticos y productos de belleza 30 9,83 Salud/M edicam entos 1 ,34 Plantas M edicinales 4 1,35 Adornos para el hogar 3 1,06 Prendas de vestir y calzado 117 38,47 Artículos d om ésticos para el hogar 45 14,88 Artículos de recreación y cultura 18 5,99 Material esco lar o de escritorio 4 1,3
10Artículos de costura, pintura, tejido y
bordado 7 2,311 Alim entos preparados 1 ,312 C om idas rápidas 11 3,613 Artículos de a se o personal 11 3,614 Artículos varios 18 5,9
T o ta l 305 100,0Fuente: Elaboración Propia en base a datos obtenidos de la Encuesta, 2012.
ANEXO 15CANTIDAD DE FERIAS EN LAS QUE EL COMERCIANTE COMERCIALIZA S U S PRODUCTOS.
C ó d ig o¿ E n c u á n ta s F erias
c o m e rc ia liz a s u s p ro d u c to s ? .
F re c u e n c ia P o rc e n ta je
1 1 FERIA 166 54,42 2 FERIAS 68 22,33 3 FERIAS 58 19,04 4 FERIAS 7 2,35 5 FERIAS 5 1,66 6 FERIAS 1 ,3
T o ta l 305 100,0Fuente: Elaboración Propia en base a datos obtenidos de la Encuesta, 2012.
ANEXO 16EL COMERCIANTE COMO PROPIETARIO, TRABAJADOR FAMILIAR O ASALARIADO
___________________________________(VENDEDOR).___________________________________¿ E n e s ta a c tiv id a d U s ted es? :
F ijo A m b u la n te E v e n tu a l T O T A L
F rec . % F rec . % F rec . % F re c . %
Propietario 109 87 156 89 2 67 267 88Trabajador familiar 14 11 11 6 1 33 26 9
Asalariado (vendedor) 3 2 9 5 0 0 12 4T o ta l 126 100 176 100 3 100 305 100
Fuente: Elaboración Propia en base a datos obtenidos de la Encuesta, 2012.
ANEXO 17RAZONES PARA DEDICARSE A LA ACTIVIDAD
DEL COMERCIO INFORMALC ó d ig o C a u s a s F re c u e n c ia %
1 Falta d e em pleo formal 142 46,62 Flexibilidad Horaria 70 23,03 Ser independiente 53 17,44 Tradición Familiar 25 8,25 Falta d e capital 4 1,36 Otros 11 3,6
T o ta l 305 100,0Fuente: Elaboración Propia en base a datos obtenidos de la Encuesta, 2012.
ANEXO 18ELECCIÓN ENTRE ASALARIADO O TRABAJADOR INDEPENDIENTE.
¿ S i p u d ie ra e le g ir U sted s e ría ?F ijo A m b u la n te E v e n tu a l T o ta l
F re c . % F re c . % F re c . % F re c . %
Asalariado (trabajador formal) 95 75,4 114 64 ,8 3 100,0 212 69 ,5Trabajador independiente 31 24 ,6 62 35,2 0 0,0 93 30,5
T o ta l 126 100,0 176 100,0 3 100,0 305 100,0Fuente: Elaboración Propia en base a datos obtenidos de la Encuesta, 2012.
ANEXO 19INGRESO DIARIO APROXIMADO DE LOS COMERCIANTES SEGÚN LA POBLACIÓN
ENCUESTADA.In g re s o d ia rio d e los c o m e rc ia n te s
F ijo A m b u la n te E v en tu a l T o ta l
F rec . % F rec . % F re c . % F rec . %
m en os d e 50 49 39 110 63 0 0 159 52entre 51 y 100 42 33 47 27 3 100 92 30
entre 101 y 150 12 10 7 4 0 0 19 6entre 151 y 200 15 12 6 3 0 0 21 7entre 201 y 250 1 1 0 0 0 0 1 0entre 251 y 300 4 3 2 1 0 0 6 2entre 351 y 400 1 1 1 1 0 0 2 1entre 451 y 500 2 2 3 2 0 0 5 2
Total 126 100 176 100 3 100 305 100Fuente: Elaboración Propia en base a datos obtenidos de la Encuesta, 2012.