TALLER: “PRECIO INTERNO AL CARBONO PARA LA GESTIÓN CORPORATIVA DEL
CAMBIO CLIMÁTICO”
Nicolás Westenenk, Coordinador del Proyecto Partnership for Market Readiness, Ministerio de Energía
www.precioalcarbonochile.cl
5 de noviembre de 2018
CONTEXTO E INSTRUMENTOS DE PRECIO EN CHILE Y EL MUNDO: Tendencias en Instrumentos de Gestión del Cambio Climático
CONTEXTO
OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE
PAIS VULNERABLE AL CAMBIO CLIMÁTICO
•Zonas costeras bajas
•Zonas áridas y semiáridas, zonas con cobertura
forestal y zonas expuestas al deterioro forestal
•Zonas propensas a los desastres naturales
•Zonas expuestas a la sequía y a la
desertificación
•Zonas de alta contaminación atmosférica
urbana
•Zonas de ecosistemas frágiles, incluidos los
ecosistemas montañosos
Características de vulnerabilidad en Convención de Cambio
Climático
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente
CAMBIO CLIMÁTICO - IMPACTOS EN CHILE
En la zona central, se esperanimpactos negativos en minería,agricultura, hidroelectricidad,agua potable, salud, sequías ytemperaturas extremas.
CUMPLIR CON LOS COMPROMISOS DEL ACUERDO DE PARÍS.
POLÍTICAS CLIMÁTICAS
Desafío:
Reducir las emisiones de forma costo-efectiva y captando las oportunidades
INVENTARIO DE EMISIONES (INGEI)
POLÍTICAS DE O RELACIONADAS A MITIGACIÓN
Medidas implementadas/aprobadas:• Ley ERNC• Plan de Acción Eficiencia Energética 2020
(PAEE20)• Plan de Acción Nacional de Cambio
Climático • Plan de Consumo y Producción
Sustentable• Norma Termoeléctrica• Carbon tax (USD 5/tCO2)• Ley Net billing
Políticas actuales del sector energía para cumplir con su parte de las obligaciones:
• Política Energética de Largo Plazo 2050 (70% Energías renovables, Plan de Mitigación del Sector, Plan de Adaptación del Sector, Factores de Emisión de la Red, PMR)
• Ruta Energética 2018-2022• Proyecto de Ley Eficiencia Energética
Anuncio Ley de Cambio Climático
División Prospectiva y Política Energética
Marzo 2016
PLAN DE MITIGACIÓN PARA EL SECTOR ENERGÍA
RESULTADOS: INTENSIDAD DE EMISIONES
RESULTADOS: EMISIONES ABSOLUTAS
-16%
-22%
-31%
RESULTADOS: ABATIMIENTO DE GEI SOBRE ESCENARIO BASE
NDC 30% NDC 45%
Total abated: 17.3 MtCO2e Total abated: 34.0 MtCO2e
DESCARBONIZACIÓN EN SECTOR ELÉCTRICO
Implica reducir su intensidad de carbono, i.e., las emisiones porunidad de electricidad generada (gramos de CO2/kWh): unareducción gradual del factor de emisión.
FE SING 2010-2016
FE SIC 2010-2016
Reino Unido: Comité de CC
recomendó bajar la intensidad de
emisiones de la matriz eléctrica de
500 a 200 gCO2/kWh al 2020 y
llegar a 50 gCO2/kWh al 2030. Y
casi a cero en 2050.
Una descarbonización gradual puede alcanzarse a través de…
1. Cierre de centrales o retrofit de éstas para aumentar sueficiencia. Captura y Almacenamiento de Carbono (CCS), ouso de biomasa (ejemplo en UK).
2. Cambio de combustibles más “emisores”, como el carbón (queemite un promedio de 900 gCO2/kWh) a combustibles menosemisores (menos contenido de carbono), como el gas natural(que emite + - 400 gCO2/kWh).
3. Aumentar la participación de energías renovables y la EE.
4. Uso de instrumentos de precios al carbono (impuesto aemisiones, cap&trade, offsets, ETS entre otros).
¿Qué nos convoca?
Contribuir a una reducción efectiva de emisiones de GEI de la manera más costo-eficiente posible, en apoyo al cumplimiento de los
compromisos de la NDC ante el Acuerdo de París y facilitar una transición del país hacia una economía y una matriz energética baja en
emisiones
INSTRUMENTOS DE PRECIO
¿POR QUÉ USAR INSTRUMENTOS DE PRECIO?
• Caso de falla de Mercado – los costos de contaminación no son reflejados en las decisiones de Mercado de los productores y consumidores.
• Los Precios de los bienes y servicios no reflejan el precio real del consumo y producción.
• La asignación de recursos es ineficiente y el crecimiento en el largo plazo es probablemente insustentable.
• Se requiere de incorporar regulación para corregir las fallas de Mercado.
26https://www.carbonpricingleadership.org/news/2015/5/23/5-reasons-carbon-pricing-is-the-future-1
Tecnologías bajas en
emisiones
Tecnologías con alto nivel de
emisiones
Carbon Pricing - 1990
EVOLUCIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE PRECIO EN EL MUNDO
Carbon Pricing - 2007
EVOLUCIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE PRECIO EN EL MUNDO
Carbon Pricing - 2013
EVOLUCIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE PRECIO EN EL MUNDO
45 national and 25
subnational jurisdictions
are putting a price on carbon
EVOLUCIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE PRECIO EN EL MUNDO
COBERTURA DE GEI DE LOS IPC EN EL MUNDO
With the Chinese ETS, carbon pricing
initiatives would cover about 20 percent of
global greenhouse gas (GHG) emissions, up
from 15% last year.
MENCIÓN A MERCADOS DE CARBONO EN LAS NDC DE LOS PAÍSES
Source: World Bank, 2015
US$ 36/tCO2
Social Cost of
CO2 in 2015, at
3% discount rate
Source: U.S.
EPA Factsheet,
Update Dec.
12/2015
SOBRE LOS INSTRUMENTOS DE PRECIO AL CARBONO: OPCIONES DE POLÍTICA
Generalmente se utilizan dos aproximaciones para crear un precio explícito al carbono:• Impuestos, pagos y cobros: obligaciones de pago basadas en
emisiones de carbono o algún proxy, como el contenido energético de combustibles➢ Señal de precio determinada por el gobierno
• Permisos de emisión transables / Comercio de emisiones: Sistema basado en la entrega de asignación de permisos distribuido a los emisores y transables en un Mercado➢ Señal de precio determinada por le Mercado
Las regulaciones tradicionales crean un precio implícito al carbono, pero no generan las mismas ganancias en eficiencia o potencial de recaudación.
Sistemas de Compensación u Offsets
Un offset es una medida y/o acción dereducción o absorción de emisiones deGEI que permite reducir en otros paíseso sectores, las emisiones que los paíseso los sectores no logren reducirdomésticamente, mediantecompensaciones con el uso de créditosde carbono medidos en toneladas dedióxido de carbono equivalente
Tipos de proyectos de offsets
• Proyectos de ERNC.
• Captura de metano en rellenos sanitarios
• Reforestación
• Eficiencia Energética
• Etc.
DONDE ESTAMOS HOY: IMPUESTOS VERDES EN CHILE
Principio economía ambiental neoclásica “el quecontamina paga”Impuestos
Verdes
Sobre emisiones
Reforma
Tributaria 2014
5$ USD/ton
Plantas Generación
Térmica ≥ 50 MWt
MP, NOx, SO2
NOx (2015)
Fuentes Fijas
CalderasTurbinas
▪ Entrada en vigor: 1 de enero de 2017
▪ 94 establecimientos que representan aprox. 40% de las emisiones de GEI del
país.
CO2 fuentes renovables en
base a biomasa está
excluidoFuentes Móviles
PROPUESTA DE MODIFICACIÓN A IMPUESTOS VERDESIngreso a congreso en agosto 2018
Transitar hacia una lógica de afectación por emisiones, a través de umbrales complementario entre emisiones de CO2 y MP, a partir de 2020.
i. Mantiene y potencia doble propósito del impuesto verde como instrumento de gestión ambiental:
ii. Atender el principal problema ambiental del país: la contaminación atmosférica, y;
iii. Hacer frente al fenómeno del cambio climático, principal problema ambiental a nivel global.
• Umbral de afectación: 25.000 ton CO2 o 100 ton MP
• El cambio busca profundizar el sentido ambiental del impuesto verde, estableciendo un gravamen en función de sus emisiones efectivas, independientemente del tamaño o características de la tecnología y la estacionalidad de su funcionamiento.
Incorporación de compensaciones (offsets).
i. Metodologías, procesos, institucionalidad a definir por Minenergía y MMA.
ii. Rol activo de la SMA:
• Velar por la calidad de la certificación externa autorización según criteriosmetodológicos
• Registro de auditores externos autorizados atribuciones vía reglamento.
• Contabilidad de emisiones (+)efectivas y (-) compensaciones) , de manera de hacerenvío del balance asociado a las emisiones de CO2 al SII, para el giro del impuesto.
EJEMPLO: DISEÑO DE UN ETS
Sou
rce:
McK
inse
y, 2
01
0; G
örl
ach
et a
l., 2
01
2
Is Carbon Pricing Enough?
Costos de reducción negativos: al parecer, el costo no es el problema
principal aquí: existen otras barreras en el trabajo. La fijación de precios del carbono puede ayudar, pero no eliminará los obstáculos principales
Costos de reducción levemente negativos a positivos: la fijación de precios del carbono puede corregir las fallas del mercado y fomentar el
despliegue a gran escala
Altos costos de reducción: incluso con los precios del carbono, las
tecnologías no serán competitivas. La inversión en I + D puede reducir
los costos y fomentar el despliegue a gran escala
¿ES SUFICIENTE EL PRECIO AL CARBONO?
https://youtu.be/mle_B-5MiQ0