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Subsecretaría deAtención Ciudadana 11 de octubre de 2007
y Normatividad
De la burocracia excesiva a la simplificación de la vida ciudadana
Lic. Elizabeth Yáñez Robles
“Empeora IMSS en dar consultas”
5/oct/2007
“Paciencia y desvelos, requisitos para viajar. La demanda supera a la burocracia. Si quiere sacar su pasaporte, revise muy bien sus papeles, péinese para la foto... y llegue a medianoche a la delegación”
Viernes. A las cuatro y media de la mañana había treinta personas afuera de la delegación Benito Juárez esperando para sacar su pasaporte… A las cinco y media ya había doscientas personas.
30/06/2007
¿Por qué la delegación Benito Juárez se llena tanto? Primero, porque está ubicada en una zona más segura que el resto de las delegaciones, afirmó la gente formada, pero -sobre todo- porque es la única en la que se reparten 270 fichas para tramitar la identificación, mientras que en las demás se reparten entre 100 y 150.
Tortuguismo…
9/oct/2007
Si pagar impuestos de por sí no es un acto satisfactorio, el Gobierno mexicano lo hace todavía más incómodo.
Según un estudio del Banco Mundial, México está entre los países de América Latina en que los contribuyentes necesitan destinar más tiempo para preparar su declaración, llenar formularios y pagar al fisco.
Y la situación puede empeorar: con la reforma fiscal, los causantes deberán añadir más procesos a sus trámites, señalan especialistas.
Aunque los países de América Latina están lejos de ser eficientes en cuanto a facilitar los trámites ante el fisco, México es de los peores.
Procedures to start a business
Fuente: Doing Business Latin America 2008, Banco Mundial
Time to start a business (days)
Fuente: Doing Business Latin America 2008, Banco Mundial
Minimum capital to start a business (% of income per capita)
Fuente: Doing Business Latin America 2008, Banco Mundial
Rigidity of employment index (0-100)
Fuente: Doing Business Latin America 2008, Banco Mundial
Cost to import (US$ per container)
Fuente: Doing Business Latin America 2008, Banco Mundial
Fuente: IPC 2007, Transparencia Internacional
Barómetro Global de la Corrupción
El pago de sobornos sigue siendo una plaga para los habitantes de los países más pobres y en transición. supone un importante impedimento para el desarrollo humano y para el crecimiento económico.
Los más pobres de la sociedad son los que menos pueden permitirse su pago y, como resultado de ello, con frecuencia están privados de ciertos servicios básicos.En México casi uno de cada 3
Barómetro Global de la Corrupción
Burocracia Excesiva
Corrupción
Costo de la Corrupción
El INCBG registra el número de veces en que se pagó un soborno o “mordida” por cada 100 veces que se realizó un trámite o se obtuvo un servicio público.
INCBG
Mayor Corrupción
Menor Corrupción
Fuente: INCBG 2005, Transparencia Mexicana
Entre los hogares con ingresos menores a un salario mínimo, el costo de la llamada “pequeña corrupción” alcanzó el 24% de sus ingresos.
Costo de la Corrupción
Efectos de la Corrupción
Distribuye de forma inequitativa los recursos.
Reduce los niveles de inversión.
Desalienta a que se realicen innovaciones.
Aumenta el costo de las transacciones comerciales porque la corrupción actúa también como un impuesto sobre las empresas.
En los contextos de corrupción sistemática no se puede realizar una actividad económica o acceder a bienes y servicios públicos sin pagar soborno.
A MAYOR REGULACIÓNY TRÁMITESEXCESIVOS
A MAYOR REGULACIÓNY TRÁMITESEXCESIVOS
MENOR INVERSIÓN
Y DESARROLLOECONÓMICO
MENOR INVERSIÓN
Y DESARROLLOECONÓMICO
MAYOR CORRUPCIÓN
Y MAYOR
ECONOMÍAINFORMAL
MAYOR CORRUPCIÓN
Y MAYOR
ECONOMÍAINFORMAL
MENOR COMPETITIVIDAD A NIVEL INTERNACIONALMENOR COMPETITIVIDAD A NIVEL INTERNACIONAL
Regulación económica y a particulares
A MAYOR REGULACIÓNY TRÁMITESEXCESIVOS
A MAYOR REGULACIÓNY TRÁMITESEXCESIVOS
Menos:Eficiencia
Efectividad DEL GASTO
PÚBLICO
SatisfacciónCiudadana
Menos:Eficiencia
Efectividad DEL GASTO
PÚBLICO
SatisfacciónCiudadana
MAYOR:Subejercicio
Discrecionalidad“Burocracia”
MAYOR:Subejercicio
Discrecionalidad“Burocracia”
MENOR EFECTIVIDAD Y EFICIENCIA DEL GOBIERNOMENOR EFECTIVIDAD Y EFICIENCIA DEL GOBIERNO
Regulación interna
Regulación Regulación InternaInterna
Trámites en Trámites en VentanillaVentanilla
Cadena de Valor de Servicio al Ciudadano
Regulación InternaRegulación Interna Regulación a ParticularesRegulación a Particulares
Regulación Regulación a a
ParticularesParticularesProceso
Satisfaccióndel
Cliente
Índice de Percepción de la Corrupción de TI
Transparencia Internacional: calificación de México en el IPC 1995-2007
3.18 3.3
2.66
3.43.7 3.6 3.6 3.6
3.33.5
3.5
3.33.3
0
1
2
3
4
5
6
7
8
Año
Ca
lific
ac
ioó
n
IPC 3.18 3.3 2.66 3.3 3.4 3.3 3.7 3.6 3.6 3.6 3.5 3.3 3.5
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
La corrupción incluso mata
Terremoto 1985
Visión
La ciudadanía participa y confía en la función pública.
Reformas constitucionales
Reforma constitucional en materia de transparencia y acceso a la información.
• El 20 de julio de 2007 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el que se adiciona un segundo párrafo con siete fracciones al Artículo 6º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el cual tiene el propósito de introducir los principios y bases que deben regular el acceso a la información en los tres ámbitos de gobierno.
¿Qué queremos lograr?
Reducir costos a partir de la optimización de los recursos y la operación de procesos eficientes.
Incrementar la productividad.
Mejorar la calidad de los servicios.
123
Programa de Mejoramiento de la Gestión (PMG)
Temas principales que incluye:
Calidad regulatoria interna, a particulares y empresas
Subcontratación de servicios
Eliminación de duplicidades
Uso de tecnologías de la información
Racionalización de estructuras
Eficiencia institucional
Enajenación de bienes muebles e inmuebles
Contrataciones consolidadas de bienes y servicios
Trámites y servicios públicos de calidad
Programa de Mejoramiento de la Gestión (PMG)
¿En qué consiste el SED?
Es el conjunto de elementos metodológicos que permiten realizar una valoración objetiva del desempeño de los programas, con base en indicadores estratégicos y de gestión, para conocer el impacto social y económico de los programas y proyectos
Evaluación de Programas
SHCP-Coneval
Evaluación de la gestión pública
PMG
SFP-SHCP
Sistema de Evaluación del Desempeño
(SED)
Sistema de Indicadores
Resultados
Sistema de Evaluación de Desempeño (SED)
¿Qué es la GpR?
La GpR es un nuevo tipo de gestión pública enfocada en los resultados. Requiere modificar y mejorar de manera estructural las decisiones y medidas del proceso de planeación, programación, presupuestación y ejercicio del gasto, haciendo énfasis en la evaluación de los programas de gobierno.
Componentes de la GpR
Programas y proyectos
alineados al PND
Programas y proyectos
alineados al PND
Definición de objetivos
estratégicos, indicadores y metas
Definición de objetivos
estratégicos, indicadores y metas
GenteGente InformaciónInformación CulturaCultura
OperaciónOperación ServicioServicio InnovaciónInnovación SociedadSociedad
PrecioPrecio InnovaciónInnovaciónFlexibilidadFlexibilidad ServicioServicio CalidadCalidad ObjetivosObjetivos
IndicadoresIndicadores
MetasMetas
Perspectiva de clientesPerspectiva de clientesPerspectiva de clientesPerspectiva de clientes
Perspectiva financieraPerspectiva financieraPerspectiva financieraPerspectiva financieraCreación de
Valor
Eficiencia Ingresos
GenteGente
InformaciónInformación
CulturaCultura
OperaciónOperación
ServicioServicio
InnovaciónInnovación
SociedadSociedad
PrecioPrecio
InnovaciónInnovación
FlexibilidadFlexibilidad
ServicioServicio
CalidadCalidad
1 2 Seguimiento constante al
ejercicio de los recursos, enfocado en los resultados
Seguimiento constante al
ejercicio de los recursos, enfocado en los resultados
3 Asignar recursos en función de la
relevancia estratégica y resultados de
evaluaciones
Asignar recursos en función de la
relevancia estratégica y resultados de
evaluaciones
4
GenteGente InformaciónInformación CulturaCultura
OperaciónOperación ServicioServicio InnovaciónInnovación SociedadSociedad
PrecioPrecio InnovaciónInnovaciónFlexibilidadFlexibilidad ServicioServicio CalidadCalidad
Gestión para Resultados (GpR)
Generar un Gobierno más eficaz y transparente Con mayor capacidad de respuesta Más cercano a la gente Sustentado en resultados y mejorías palpables
Poner al ciudadano en el centro de la atención
Tenemos una clara instrucción Tenemos una clara instrucción presidencial: presidencial:
En México, la cultura administrativa que dominó por muchos años, terminó por postrar la posibilidad de una
política de atención ciudadanacentrada en la satisfacción del usuariocon los trámites y servicios que recibe del gobierno.
… un mandato compartido:
Mejorar sustancial y palpablemente los procesos, trámites y servicios públicos seleccionados
Objetivos
Abatiendo la corrupción y elevando significativamente la calidad con que se prestan
Rescatar la centralidad del ciudadano y fortalecer con ello la democracia
Evidenciar el compromiso y la acción decidida del Gobierno Federal para con la ciudadanía
Incidir en la satisfacción de los usuarios y mejorar así la percepción de la ciudadanía
Es un eje estratégico de la nueva cultura de la contratación pública que sustituye la lógica reactiva sancionadora, por un enfoque preventivo para alentar e impulsar la inversión, a través de la participación coordinada del gobierno federal y el sector privado con el fin de identificar y corregir riesgos de dilaciones en la gestión de los proyectos, monitorear las fases de su implementación, alinear los medios a los objetivos de la inversión y, en última instancia, prevenir el litigio.
Acompañamiento Preventivo
Es un sistema electrónico que permite dar transparencia al proceso de contrataciones gubernamentales de bienes, servicios, arrendamientos y obras públicas. Su cobertura actual abarca a todas las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, a la administración de las 32 entidades federativas y a 471 municipios del país.
De diciembre de 2006 a julio de 2007 Compranet registró 18,232 licitaciones públicas, de las cuales 51.43% se realizaron por vía electrónica.
El monto de los recursos involucrados en las licitaciones electrónicas ascendió a 198,331 millones de pesos, equivalentes a 88.5% del total de las licitaciones generadas.
Compranet
• Transparencia• Procesos
estandarizados• Mecanismos de control
y auditoría• Más ofertas de
proveedores y contratistas
• Mejor calidad y precio
• Más oportunidades para convertirse en proveedores y contratistas del gobierno.
• Forma fácil y transparente de seguir los procesos de compras
• Forma fácil de obtener bases de licitación
• Evita desplazamientos
• Transparencia• Rendición de Cuentas
Para el Gobierno
Para las Empresas
Para los ciudadanos
Beneficios Compranet
• Fomentar el uso de medios remotos de comunicación electrónica para la participación de proveedores y contratistas de una forma más eficiente y transparente apegado a los lineamientos establecidos en la Ley.
• Uso de firma electrónica avanzada emitida por terceros certificados.
• Integración de RUPA.
• Envío de propuestas basado en web facilitando el proceso.
• Apertura de propuestas basada en web para simplificar y disminuir los riesgos en el proceso.
• Disminución de requerimientos técnicos y humanos en los procesos.
• Seguimiento en línea del proceso de apertura.
• Pedido y contrato electrónico.
• Análisis de información para apoyo en la toma de decisiones.
e-Licitaciones Electrónicas
Compranet
La Estrategia Usuario Simulado tiene como finalidad de inhibir actos de corrupción a través de la aplicación de ésta se ha logrado evidenciar conductas irregulares cometidas por Servidores Públicos en el desempeño del cargo o comisión y allegar de elementos a las instancias competentes como son el Ministerio Público Federal y los Órganos Internos de Control.
Usuario Simulado
La Carta Compromiso al Ciudadano (CCC) es un documento en que comunicamos a los usuarios de un trámite o servicio del Gobierno Federal nuestros compromisos con ellos durante la realización del trámite. El objetivo de una Carta Compromiso al Ciudadano es dar un servicio de calidad a los usuarios.
Cartas Compromiso al Ciudadano
Las mejoras en los trámites gracias a las Cartas Compromiso al Ciudadano producen beneficios para cada usuario: • Menor duración del trámite. • Menores tiempos de espera para ser atendido. • Menos traslados a las oficinas públicas. • Menos documentos. • Certeza sobre plazos, requisitos y condiciones.
Son personas físicas y organizaciones de la sociedad civil que participan con derecho a voz en las contrataciones gubernamentales y emiten un testimonio público sobre el desarrollo de las mismas. Su función de testigo es dar mayor transparencia a la forma en que se realizan estos procesos.
Es una figura única en el mundo y ha sido reconocida por organismos internacionales como la OCDE por la función que reempeña y el impacto que tiene en la transparencia de estos procesos.
Entre los beneficios alcanzados por la participación de los testigos, destaca el caso de la Construcción Acueducto II en Querétaro, Querétaro, en el que, de acuerdo con el testimonio emitido por Transparencia Mexicana, derivado de sus recomendaciones se logró una disminución en más de 1,000 millones de pesos el monto de la inversión programada.
Testigos Sociales
Consejo Consultivo para la Gestión Pública
El Consejo es un espacio para que académicos especializados en temas de administración pública emitan opiniones y formulen propuestas y recomendaciones sobre las acciones y programas de la Secretaría de la Función Pública.
Legalidad en contrataciones
Inconformidades
Sanciones a proveedores y contratistas
Conciliaciones
Coordinación General de Órganos de Vigilancia y Control
7 Comisariatos divididos por sector
Órganos Internos de Control
207 OIC en la APF
TRQ
TAI
TCABGTOIC
SFP
Las acciones de la SFP y del gobierno en esta materia es trabajar sobre 4 ejes y un conjunto de estrategias desde una visión integral:
Estado de Derecho
Igualdad de Oportunidades
Democracia Efectiva
Eficacia y Eficiencia Gubernamental
Acciones de la SFP en el PND
Lic. Elizabeth Yáñez Robles
Subsecretaria de Atención Ciudadana
y Normatividad
www.funcionpublica.gob.mx