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SITUACIÓN DE LAS MUJERES RURALES
CONTENIDO
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O 6 PRESENTACIONES MarcioC.M.Porto,RepresentantedeFAOenChile LauraAlbornozPollman,MinistraDirectoraSernam10 INTRODUCCIÓN13 CAPÍTULOI Contextosocioeconómico21 CAPÍTULOII Estructurademográfica29 CAPÍTULOIII Cambiosenlasrelacionesfamiliaresyelhogar39 CAPÍTULOIV Mujeresensituacióndepobreza49 CAPÍTULOV Mujeresindígenas57 CAPÍTULOVI Educaciónysalud73 CAPÍTULOVII Trabajo95 CAPÍTULOVIII ImpactopotencialdelTLCconEstadosUnidos111 CAPÍTULOIX Accesoalatierra,bienes,servicios,créditosytecnologías119 CAPÍTULOX Participaciónpolítica125 CAPÍTULOXI Políticaspúblicas132 Glosario133 Bibliografía
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PRESENTACIÓN
LasituacióndelasmujeresruralesenChilehasidounapreocupacióncons-tantedelasociedadchilenadesdehacevariasdécadas.Sinembargo,pesealacantidaddeestudiosdecaso,investigacioneseintervencionesdealgunosgruposdeactivistasyacadémicos,hasidomuypocoloavanzadoenlaelimi-nacióndelasbrechasexistentesentreelmundoruralyelurbano,asícomoentrehombresymujeres,principalmentedebidoalanaturalezaestructuraldelproblemadelaexclusión.Amenudoeltrabajodesarrolladoporlasmujeresensuhogaresinvisibilizado,novaloradoyconfundidoconelquerealizanenlaexplotaciónagrícola.Deestamaneraessubestimadosuaportealaagriculturayalaseguridadalimentariadelafamilia.Por otra parte, las encuestas realizadas en el sector rural de los países endesarrollo difícilmente otorgan datos que indiquen cuántas explotacionesestándirigidasporunamujerocuentanconunajefadefamilia.Estaausenciademuestralapocapreocupaciónporrelevardichosdatos,debidaalhechodequesulabornoesreconocidanisonvaloradoslostiemposquededicanaltrabajoproductivo,yaseanremuneradosono.Lainformaciónestadísticasobrelasituacióndeproductoresyproductoras,reco-piladamedianteinstrumentosdesglosadosporsexo,deberíapermitirconocerlasituacióndiferenciadarespectoalpapeldehombresymujeresruralestantoalinteriordelafamiliacomoenlasactividadesagrícolasoenlacomunidad,paradarsolucionesespecíficasaproblemasdesectoresdelapoblaciónque–entreotrasdiferencias–tienendistintasocupaciones,actitudesydemandaseneltemadelaseguridadalimentariaydesarrolloagrícola.Losdatosqueaparecenenestapublicaciónsonunaconstatacióndelaexclu-sióndelasmujeresrurales,quienesconstituyenelúltimoescalóndeunaesca-leradondeelprimerlugarestáocupadoporloshombresurbanos;elsegundo,porlasmujeresurbanasy,elterceroporloshombresrurales.Sonellas,yenespeciallasindígenas,quienesposeenlosniveleseducativosmásbajos,lastasasdeanalfabetismomásaltas,menoressalarios,menoraccesoarecursosyaserviciosdesalud,entreotrasformasdeexpresióndeladesigualdad.Siaplicamosotrotipodecortesalainformaciónexistentesobrelapoblación,veremosqueloqueocurrealasmujeresruraleseindígenasdeChileesdebidoavariablesquevandesdeelgénerohastacuestionesétnicas,pasandoporlosingresoseinclusoporelámbitogeográfico,yaquetodosesosfactoresinfluyenenlasdivisionesdelasociedadyconviertenlasdiferenciasendesigualdades.Elreconocimientodeestarealidaddeberíaservirparareflexionaracercadehaciadóndeestamosyendo tantoen laprácticadeldesarrollocomoen laformulacióndepolíticaspúblicas.Espreciso trabajarparamejorar lacalidaddevidade lasmujeres ruraleseindígenasyparaestablecervíasdeavanceenelestablecimientoderelacionesdeequidadentrehombresymujeres.Elestudioquepresentamosenestaocasión–denominado“SituacióndelasmujeresruralesenChile”–utilizócomofuentescuantitativas la informaciónprovenientedeunaseleccióndeentidadesgubernamentalesydefuentesde
PRES
ENTA
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información secundaria, incluyendo las estadísticas disponibles. Para suplirlaescasainformaciónsegregadaporurbano/ruralydetallarlosvariostemasqueabordaesteestudio,lasautorasrecurrieronadiversasinvestigacionesynormativas.Teniendoenconsideraciónloanterior,estetrabajopermiteunamiradasobrelarealidadactualdelamujerruraldeChile,eintentaproyectarsufuturo.Igualmenteempleó lasversionesmás recientesdelCensodePoblaciónyVivienda (2002), del Censo Agropecuario (1997) y de la Encuesta de Ca-racterización Socioeconómica Nacional (Casen 2003). Como una maneradeatendera loscambioshabidosdesdelosaños’90,fueronconsideradoselCensode1992y las versionesde laCasende losaños1990,1994y1998.Enalgunasmateriaspuntuales,talescomopobreza,pueblosindígenasyruralidad,fueusadainformaciónestadísticapreviamenteprocesadaporelMinisteriodePlanificaciónyCooperaciónen2006ydatospresentadosenestudiosespecíficamenteabocadosacaracterizarlasituacióndelasmujeresruralesenChile.LaOrganizaciónparalaAlimentaciónylaAgriculturadelasNacionesUnidas(FAO)estárealizandoinvestigacionessimilaresendiferentespaísesdeAméricaLatinayelCaribe,conelfindetenerfuentescomparativas–encifras–conrelaciónalatemáticadelasmujeresruralesenelnivelregional.Estosestudiosabordan,entreotros,temascomolamigraciónyelempleoruralnoagrícola,consideradosemergentesyprioritariosenlaregión.EnelcasoespecificodeChile,laOrganizaciónsesienteorgullosadesuscontri-bucionesalreconocimientoestataldelpapeldelasmujeresenlavidapúblicadelpaís,comoquedademostradoporlacreacióndelasComisionesRegionalesdeIgualdaddeOportunidades,enelámbitodelMinisteriodeAgricultura,ylacontribucióndelproyecto“Fortalecimientodelascapacidadesregionalesdelsectorsilvoagropecuraio”,enapoyoalaseguridadalimentaria.Paraelcasode lasmujeresrurales, laFAOaguarda,ansiosamente,que losnuevosrumbosde lapolíticachilenaresultenenunasituaciónde igualdadquereconozcaelpapelqueellasrepresentanenelsenodelasociedad.Delmismomodo,esperaqueestelibropuedacontribuiraestetema,prioritarioenlaactualpolíticagubernamental.LaFAOponeestainformaciónadisposicióndeusuariosyusuariasparaque,almomentodeplanificaractividadesqueserándesarrolladasenelsectorsil-voagropecuario,seantomadosencuentalosdatosanalíticospresentadosdemaneraquepuedanservirdebaseparapolíticasyproyectosdeintervenciónenáreasrurales.
MARCIOC.M.PORTOREPRESENTANTEREGIONALADjUNTOPARAAMéRICALATINAyELCARIBEyREPRESENTANTEDELAFAOENChILE
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PRESENTACIÓN
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CIÓN
“... Este documento entrega la Agenda de mi Gobierno para avan-zar en igualdad de oportunidades y equidad de género, es decir, para eliminar las discriminaciones hacia las mujeres y las brechas que existen no sólo respecto de los hombres, sino también entre mujeres. Porque este es un Gobierno para todos y todas, y no es posible que las mujeres del campo, de nuestros pueblos originarios, de sectores urbanos pobres, niñas, jóvenes, adultas mayores o que tienen alguna discapacidad, no puedan gozar de los mismos derechos y beneficios del desarrollo que hemos alcanzado como país” (Compromisos del Gobierno de Chile para avanzar en equidad de género 2006-2010).
ElServicioNacionaldelaMujer,Sernam,eselencargadodediseñar,proponerycoordinarpolíticas,planes,medidasyreformaslegalesconducentesalaigual-daddederechosyoportunidadesentremujeresyhombres,paralocualimpulsamedidasenlosámbitoslegislativo,enlaformacióndecapitalhumano,enlatransversalizacióndegénero,enlosestudios,enlacoordinaciónintersectorial,eneldesarrolloregionalylocal,enprogramasespeciales,ensusrelacionesinternacionalesyenelámbitodelascomunicaciones.Entreotrasaccionesquedesarrollaremosduranteesteperíodoenrelaciónconelmundorural,esperamosdarrelevanciaalasituacióndelasmujeresruralesydepueblosoriginarios,estudiandomássudiversidadsocioeconómica,origenculturaloétnico,etáreoyubicacióngeográfica,aobjetodequelosresultadosobtenidoscontribuyanaldiseño,implementaciónyseguimientodepolíticasdirigidasaellas.Loanterior, porque sabemosquenoconstituyenun segmentopoblacionalhomogéneo:elserpobreonoserlo,perteneceraalgúnpueblooriginarioono,vivirenunaregiónuotra,serniñaoanciana,vaconfigurandohorizontesdeposibilidadmarcadamentedistintosparaellas.Quienesvamosdecidiendo-oimplementando-políticaspúblicasdebemostenermuypresenteestasdife-rencias,enfuncióndesusinteresesynecesidadesespecíficas.ElProgramadeGobiernodelaPresidentaBachelet,quetienecomopreocu-pacióncentrallaconstruccióndeunasociedadmásequitativaeinclusivaqueconsiderelaequidaddegénero(lacualincluyeprincipiosdeigualdad,aspectosredistributivos,reconocimientoyvaloracióndelaspersonas),obligaalosde-cisorespúblicosaaquilatarlaimportanciadelologradoenesteámbitoparalasmujeresruraleseindígenas,y,porotraparte,adimensionarlaenvergaduradeltrabajoquenosquedapordelante.Enesemarco,elServicioNacionaldelaMujerestáconcentrandosuquehacerhacialosobjetivossiguientes:
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• Promoverpolíticasdeproducciónyasociatividad,queconsiderenlaculturadelasmujeresruraleseindígenas.
• Promoverelmejoramientodelascondicioneslaboralesdelasmujeresruraleseindígenas,quelimitansuaccesoypermanenciaeneltrabajoylaproducción.
• Favorecerlapromocióndepolíticasfocalizadasenmujeresruraleseindígenas,paraelmejoramientodesucalidaddevida.
• Promover la interlocución del gobierno con las mujeres rurales eindígenas,enelprocesodediseño,aplicaciónyseguimientode laspolíticaspúblicasrelacionadasconestesector.
• Promoverelrespetoaladiversidadculturalylaeliminacióndelasformasdeviolenciahacialasmujeresruraleseindígenas.
Elestudioquepresentobuscailustrarlosmúltiplesaspectosquedefinenlaposicióndelasmujeresruraleseindígenas,demodotaldehacervisiblesesasespecificidades.Elponederelievealgunastendenciasyanaliza laposiciónrelativadelasmujeresruralesfrentealoshombresruralesyantesuscongé-neresurbanas.Ensudesarrollo,queseiniciaconunamiradapanorámicaanivelnacional,sonabordadaslastemáticasquehacenvisibleslasbrechasy,además,presentanlosespaciosdeoportunidadesparaellas.Invitamosatodaslaspersonasquetenganlaposibilidaddeaccederaestelibroaquehaganelmejorusoposibledesuscontenidos,enprodeseguiravanzandoenloscambiosanivelculturalnecesariosparafortalecerlademo-craciadenuestropaís.
LAURAALBORNOzPOLLMANNMINISTRADIRECTORASERVICIONACIONALDELAMUjER-SERNAM
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INTRODUCCIÓN
INTR
ODUC
CIÓN
Durantelosúltimosaños,enChile,comoenmuchosotrospaíses,lasituaciónde lasmujeres ruraleshavenidohaciéndosepresenteen lageneracióndepolíticaspúblicasycomoobjetodeaccionesespecíficasdesarrolladasdesdedistintosactoressocialeseinstitucionales.Unavezdocumentadaladesmedradaposiciónqueocupan–nosóloentér-minosdesuscondicionesgeneralesdevida,sinotambiénenelaccesoalasoportunidadesqueeldesarrolloeconómico,socialyculturalhatraídoaotrossegmentosdelapoblación–,esmásevidentelanecesidaddeimplementarplanes,programasyaccionesqueatiendanasusnecesidades.Enestecontexto,elestudioquepresentamosbuscailustrarenpartelosmúlti-plesaspectosquedefinenlaposicióndelamujerrural,demodotaldehacervisiblesuespecificidad.Asimismo,quiereofrecerunamiradaquepermitasituarelmomentoactualenperspectivayaportaralaevaluaciónyrediseñodelPlanparalaIgualdaddeOportunidadesparalasMujeresRuraleseIndígenas.Enesteejercicio,juntoconponerderelievealgunastendencias,esanalizadalaposiciónrelativadelasmujeresruralesfrentealoshombresrurales,porunaparte,yfrenteasuscongéneresurbanas,porotra.Enlaconstruccióndeestediagnósticofueronutilizadas,comoyasedijo,fuentessecundariasdeinformaciónqueincluyeron lasversionesmásrecientesdelCensodePoblaciónyVivienda(2002),delCensoAgropecuario(1997)ydelaEncuestadeCaracterizaciónSocioeconómicaNacional(Casen2003).Paradetectarloscambiosocurridosdesdelosaños’90,serecurrióalacomparaciónconlosdatosdelCensode1992ydelaCasendelosaños1990,1994y1998.TambiénfueusadainformaciónestadísticapreviamenteprocesadaporMideplansobreaspectoscomopobreza,pueblosindígenasyruralidad;aellaagregamos la revisiónde estudiosespecíficamentedirigidosacaracterizarcómovivenlasmujeresruralesenelpaís.Lautilizacióndeestas fuentesplanteó ladificultaddemanejar informacióngeneradaconpropósitosyenfoquesdistintosaldelaaproximaciónqueaquíofrecemos,así tambiéncomoladeciertasdiscontinuidadesen la inclusióndealgunosindicadoresdeinterés.Contodo,esdelcasodestacarquetantoloscensosreferidoscomolaCasen,empleanunadefinicióncomúnparaárearural:unconjuntodeviviendasconcentradascon1.000habitantesomenos,oentre1.001y2.000habitantes,conmenosdel50%desupoblacióneco-nómicamenteactivadedicadaaactividadessecundariasy/oterciarias.Desdeestaperspectiva, loruralnoconstituyeunsectoreconómiconisocial,sino,másbien,unespacioterritorialquecorrespondeaunmododeasentamientodelapoblación(Sernam,1997).Elcontenidodelinformeestáestructuradoenoncepartes,partiendodesdeunamiradasintéticaalcontextonacional,paraluegodetenerseenelexamendetemá-ticasenlasquesehacenvisiblesaquellosespaciosdeoportunidadesydebrechas,conlosquesetrazanlosmúltiplesrostrosdelasmujeresruraleschilenas.
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Elconjuntodeestostrazos,haceverqueellasnoconstituyenunsegmentopoblacionalhomogéneoylarevisióndelascifrasmuestra,además,queexistenmateriasdondelasbrechasdegéneroy lasestablecidasentre lapoblaciónurbanaylaruralparecennocederconfacilidad.Como contracara, se avizoran también espacios desde los cuales resultaposibleexpandirlasoportunidadesyaprovechar–sobretodo,paralasnuevasgeneraciones–,lasbrisasdecambiosurgidas.Aquilatarlaimportanciadelologradoydimensionarlaenvergaduradeloquequedapordelanteesunafinalidadalaqueesteestudiopretendecontribuir.
INTRODUCCIÓN
1CAPíTULO I
C o n t e x t o s o C i o e C o n ó m i C o
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Desempeño macroeconómico
Luegodevariosañosdeoscilaciones,lamacroeconomíachilenahaidoalcanzandounama-yorsolidez.Laevolucióndelatasadecrecimiento–indicadorporexcelenciadeléxitodelagestióneconómica–dacuentadeunaexpansióntraducidaenunincrementosostenidodelPIBduranteelúltimotrienio.
GRáFICO1
Tasa De crecimienTo Variación anUaL, piB reaL (%)
Fuente: Banco Central de Chile.
Estepanoramahasignificadounalzaimportanteenelbienestardelos/aschilenos/as.Así,elproductoporhabitante,medidoendólarescorrientes,aumentóentre1999y2005encasiun45%,ubicándosecercanoalosUS$7.000en2005.ElPIBporhabitante,medidoendólaresdeigualpoderdecompra,crecióenun30%,alcanzandoalosUS$11.500en2005.
Para2005,lademandainterna(consumototalyformaciónbrutadecapitalfijo)fueelprincipalfactordeexpansión,creciendoun11.4%entérminosreales.Estocontrastaconloocurridoenel2004,añoenquelasexportacionesencabezaronlademandaagregada,conunaexpansióndeun11.8%;en2005,encambio,sóloaumentaronenun6.1%.
En relación a la mayor demanda interna observada en 2005, los sectores de mayorcrecimientofueronaquellosdelaconstrucción(9.8%),elcomercio(8.5%),yeltransporteylastelecomunicaciones(8.3%);seguidospor lossectoresagropecuarioysilvícola (5.7%)eindustrial(5.2%).
Dadaslascondicionesfavorables,el2005hubounaceleradoritmodeexpansiónrealdelainversiónen“maquinariayequipos”que–entérminosreales–,subióaun43.6%(l21.2%en2004),entantolainversiónen“construcciónyotros”seexpandióaunritmorealdel10.2%(5.5%,en2004).Laspropiciascondicionesfinancieras,larecuperacióndelademandainternayunabajadeltipodecambioalentaronlainversiónenbienesdecapitalparaesteperíodo.
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mercaDo De TraBajo
Las remuneraciones realesporhoraaumentaronen2005aun ritmopromediodel1.9%anual,cifrasimilaralaobservadael2004yqueobedeceaunatendenciaquesemantuvoelaño2006.
CUADRO1
eVoLUción De inDicaDores DeL mercaDo De TraBajo
CONCEPTO AÑO
2000 2001 2002 2003 2004 2005
Salarioreal(%var.anual) 1,4 1,6 2,1 1,0 1,8 1,9
Tasadedesocupación(%) 9,2 9,1 8,9 8,5 8,8 8,0
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (INE).
Latasadedesempleopromediopara2005fuedeun8%,cifraquerepresentaunadis-minuciónrespectodelañoanterior.Enpromediosanuales,estoobedeceaunaexpansióndelafuerzadetrabajodel2.3%,unaumentodelnúmerodeocupados–3.2%–,yunareduccióndelosdesempleadosdeun7.1%.
Enelúltimoperíodo,lafuerzadetrabajohamostradoungrandinamismo,másmarcadoenelcasodelasmujeres,yaquecrecióatasassuperioresal4%anualenpromedio.Asimismo,subiólatasadeparticipaciónfemeninaenlapoblacióneconómicamenteactiva,entantoqueladeloshombrespermanecióestable.Estosetraduceenmayorestasasdedesocupaciónentrelasmujeres(9.8%el2005),pesealaexpansióngeneraldelempleo.
Chile,enlaactualidad,poseeunabajatasadeinserciónlaboralfemenina,menoraladeotrospaísesdeAméricaLatina.Aúncuandohahabidoprogresosenestamateria,estosnosehandistribuidodemanerahomogéneaenlapoblación.Lasmujeresconunamayoreducaciónhansidomásbeneficiadasconlasnuevasoportunidadeslaboralesgeneradasenlaeconomía,adiferenciadeaquellasconbajosniveleseducacionales,concentradasenocupacionesmalremuneradasyconaltosnivelesdedesprotección.
Laintensificacióndeltrabajoremuneradodelamujerhaidoenparaleloconundeterioroenlostérminosycondicionesdeunabuenapartedelosempleoscreados.Sibienlosnivelesdeinformalidaddelempleoenelpaíssoninferioresalpromediolatinoamericano,labrechadeinformalidadentrehombresymujeresresultaelevada.
Latasadeparticipacióndelasmujerespertenecientesalquintilmáspobreesmenosdelamitaddelasmujeresdelquintilmásrico.Asítambiénocurreconladesocupación,dondeesposibleobservarbrechasenlaequidadporsexo,ademásdeimportantesdiferenciasentremujerespobresynopobres.Losnivelesdedesempleode lasmásempobrecidastriplicanaquellosdelquintilmásrico,concentrándoseladesocupaciónentrelasmujeresmásjóvenesypobres.
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DesarroLLo hUmano
Unamaneraadicionaldeobservarlasituaciónactualdelpaísesatenderalosdatosquedancuentadelaevoluciónocurridaenmateriadedesarrollohumano.
ElÍndicedeDesarrollohumano(IDh),realizadoporelProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD),buscamedirelnivelmediodecapacidadeshumanaspresenteenunasociedad,operacionalizandoelenfoquegeneraldedesarrollohumano.Enéste,lamiradasobrelosocialestácentradaenlaspersonas,encuantosujetosybeneficiariosprivilegiadosdelprocesodedesarrollo.
Enelperíodocomprendidoentre1990y2003,elIDhespecialparaChile1evolucionópositivayconsiderablemente,nosóloenelnivelgeneral,sinotambiénencadaunadelastreceregionesdelpaís.Lacomparaciónindicaque,desdeun0,894en1990,elíndicesubióaun0,773en2003, loque representauna reduccióndeun26%en ladistanciaque loseparadel idealpropuestocomoplenodesarrollohumano(estadísticamenterepresentadoporelvalor1)2.
CUADRO2
eVoLUción ÍnDice De DesarroLLo hUmano reGionaL
1990 - 2003
REGIÓN IDH1990 IDH2003 %Reduccióndela distanciaalameta idealdeIDH
IDH POSICIÓN IDH POSICIÓN
I 0,740 1 0,775ß 4ß 13,2%
II 0,698 5 0,776ß 3ß 26,0%
III 0,710 4 0,768ß 6ß 19,9%
IV 0,665 7 0,761ß 7ß 28,7%
V 0,689 6 0,769ß 5ß 25,7%
RM 0,726 2 0,812ß 1ß 31,3%
VI 0,658 8 0,736ß 9ß 23,0%
VII 0,624 12 0,720ß 12ß 25,7%
VIII 0,628 11 0,735ß 10ß 28,7%
IX 0,612 13 0,717ß 13ß 27,2%
X 0,632 10 0,721ß 11ß 24,3%
XI 0,652 9 0,742ß 8ß 25,9%
XII 0,712 3 0,788ß 2ß 26,2%
PAÍS 0,894 0,773ß 26,0%
Fuente: Elaboración propia con base en el Índice de Desarrollo Humano PNUD (2004).
Simbología: ß= Mejoró. ß= Permanecióigual. ß= Empeoró.
1 Nocomparableinternacionalmente.2 PNUD.“DesarrollohumanoenChile.Elpoder,¿paraquéyparaquién?2004”.PNUD,SantiagodeChile,2004.
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Comomuestralatabla,entodaslasregionesaumentóeldesarrollohumano,reduciendoentreun13,2%yun31,3%ladistanciaconlametaideal.LavariacióndelvalorabsolutodelIDhindicaquelasregionesdondemásseincrementóelniveldelogroduranteelperíododecomparaciónfueronlasdelBíoBío,Araucanía,MauleyCoquimbo:en1990estasregionespresentabanvaloresIDhcomparativamentemásacotadosqueelresto,cuestiónquecontribuyeaexplicarlaimportantereduccióndelainequidadinterregionalenestamateria.
DesagregadoelIDhsegúnlasdimensionesquelocomponen,muestraquelosavancesanivelagregadoestuvieronrelacionadosconmejorasenlasáreasdesaludyeducación,asícomoenlosingresos.Ensalud,destacaladisminucióndelosañosdevidapotencialperdidos,porcadamilhabitantes,acausademuertesprematuras.Educaciónregistraaltosnivelesdelogroenlosindicadoresreferidosalascapacidadesactualesdeaquellaspersonasqueyahansalidodelsistemaeducativo(alfabetismoyescolaridadmediadelosmayoresde24años),asítambiéncomomejorasnotablesentreaquellos/asqueaúnseestánformando(porlaexpansióndelacoberturaentodoslosniveleseducacionales).Ladimensióningresosregistraimportantesavancesencuantoalosnivelesper cápitaporhogaryaladisminucióndelapobreza;peronoasíencuantoasudistribución.
Lapobrezafuereducidademanerasustantivaentre1990y2003,tantoenelnivelre-gional,comoenelnacional.Todaslasregionesparticipandeestatendencia,aúncuandolamagnituddelosavancesesdesigual.DeacuerdoalosdatosaportadosporlaEncuestadeCaracterizaciónSocioeconómicaNacional(Casen)3,sepasadeun39%depersonasviviendoensituacióndepobrezaen1990(4.968.302),aun19%en2003(2.905.424)
GRáFICO2
eVoLUción De La proporción De personas
en siTUación De poBreZa 1990 - 2003 (%)
Fuente: Elaboración propia con base en datos de las Casen 1990 y 2003.
3 EncuestadeCaracterizaciónSocioeconómicaNacionalrealizadaporelMinisteriodePlanificaciónyCooperación.
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Enestesentido,ycomparativamente,ChileeselpaísdeAméricaLatinaqueenmayormedidahalogradoreducirlapobrezadurantelaúltimadécada,yenparticular,aquellarural.
GRáFICO3
eVoLUción De La proporción De personas
en siTUación De poBreZa en eL Área rUraL
1990 - 2003 (%)
Fuente: Elaboración propia con base en datos de las Casen 1990 y 2003.
GRáFICO4
eVoLUción De La DesiGUaLDaD
en La DisTriBUción DeL inGreso
1990 - 2003 (coeFicienTe De Gini)
Fuente: elaboración propia con base en datos de Mideplan.
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Enefecto,enelperíodoenanálisis,laincidenciadelapobrezaenelmedioruralseredujodesdeun39%en1990(850.166)aun20%en2003(406.983),registrándoseundismi-nuciónmuysustantivaencasitodaslasregiones.
Contodo,esdelcasoponerderelievequelosfavorablesresultadosmacroeconómicosdelúltimoperíodoparecennotraducirsedemaneradirectaniconsistenteenunamejoríadeladesigualdadenladistribucióndelingreso.Enestostreceaños,esteindicadorpermaneciómásbienaltoyestable,cuestiónreflejadaenelpasodesdeunCoeficientedeGini4de0,58,en1990,aunode0,57,en2003.MientrasenlasregionesdeCoquimbo,deMagallanesyMetropolitanahubounretroceso,enlasregionesdeTarapacá,Antofagasta,ValparaísoydelMaule,lamejoríaesalgomayorqueenelresto.
4 ElCoeficientedeGinimidelosnivelesdedesigualdadenunpaís.Elvalor0indicaquehayperfectaigualdadyelvalor100,queexisteabsolutadesigualdadentrelosingresosobtenidosporlaspersonas.
2CAPíTULO II
E S T R U C T U R A D E M O g R á f I C Ay M I g R A C I O N E SR U R A L E S
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La poBLación rUraL: conTinUiDaD y camBios
DeacuerdoalosdatosdelCensodePoblaciónyViviendarealizadoenabrildelaño2002,elpaístiene15.116.435habitantes.Deellos,el50.7%correspondeamujeresyel49.3%ahombres;el86.6%resideenzonasurbanasyel13.4%restante,enelárearural.
Deestemodo,lapoblaciónruraldelpaíscorrespondea2.026.322personas.LaRegióndelMauleconcentraunamayorproporcióndepoblaciónruralyladeLosLagos,eslaquetieneunmayornúmerodehabitantesrurales.
GRáFICO5
poBLación rUraL en chiLe
porcenTaje soBre eL ToTaL reGionaL
censos 1992 y 2002
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Deltotaldehabitantesruralesdelpaís,el47%correspondeamujeresyel53%,ahombres.Alanalizarlapirámidepoblacionalesposibleadvertirunamodificacióndesuestructuraporedades, sibiendichadistribuciónvarió levementeenelperíodo intercensal (en1992–fechadelanteriorcensonacional–,el46%delapoblaciónruralcorrespondíaamujeresyel54%,ahombres).
Labasede lapirámide, formadapor losmenoresde15años,seestrechaacausadeldescensodelafecundidad.Igualcosaocurreconelsegmentoformadoporlapoblaciónjovendeentre15y29años,probablemente,acausadelasmigracionesinternasdesdeelárearuralalaurbana.Lossiguientesgráficospermitenvisualizarestoscambios:
GRáFICO6
pirÁmiDe De poBLación Área rUraL
censo 1992
GRáFICO7
pirÁmiDe De poBLación Área rUraL
censo 2002
25
Debeconsiderarsequemientraslapoblaciónurbanaaumentóenelperíodointercensal,elnúmerodepersonasqueresidíanenzonasruralesdisminuyóenun8.2%,conlocuallapoblaciónruraldelpaíspasó,derepresentarel16.5%segúnelCensode1992,aconstituirel13.4%delapoblaciónnacionalencifrasdelCensode2002.Entérminosabsolutos,estosignificaqueenabrilde2002enelpaíshabía74.564mujeresy107.110hombresruralesmenosquediezañosatrás.Elsiguientecuadroilustraendetalleestepanorama:
CUADRO3
DisTriBUción De La poBLación por seXo
y Área De resiDencia
censos 1992 y 2002
AÑO URBANA RURAL
AmBOS mUjER HOmBRE AmBOS mUjER HOmBRE SExOS SExOS
1992 11.140.405 5.775.645 5.364.760 2.207.996 1.019.502 1.188.494
2002 13.090.113 6.723.802 6.366.311 2.026.322 944.938 1.081.384
Enelmediourbano,lapoblaciónfemeninacrecióenun16.4%ylamasculina,enun18.7%;porelcontrario,enlaszonasruraleshubounacontracciónenambossegmentos,quealcanzóal7.3%,enelcasodelasmujeresyal9%,eneldeloshombres.
Estoexplicaqueelíndicedefeminidadenelárearuralhayavariadolevementeenelperíodointercensal,pasandodesde86a87mujeresporcada100hombres.Alanalizarlasituaciónatendiendoalaedaddemujeresyhombresenunoyotroañodecomparación,seobservaquesibienesteíndicesereduceenalgunosgruposdeedad(45–54;75–79;85ymásaños)enlosrestantestramosetáreospermaneceinalteradoobien,aumenta.
GRáFICO8
inDice De FeminiDaD De La poBLación rUraL
por GrUpos qUinqUenaLes De eDaD
censos 1992 y 2002
2�
Talcomoloilustraelgráfico,tantoen1992comoen2002,lasmujeresdelárearuralconstituyenunsegmentonuméricamentemásreducidoqueeldeloshombres,conexcepcióndelgrupomayorde79años.En2002,elíndicedefeminidadalcanzósumenorvalorentrelos45y49añosy,suvalormáximo,enelgrupode90añosymás,con80y134mujeresporcada100hombres,respectivamente.
Estasituacióndifieredelaquecaracterizalarelaciónnuméricaentremujeresyhombresqueresidenenzonasurbanas:apartirdelos25años(yenformacadavezmásacentuadaconformeavanzalaedad),lapoblaciónfemeninasuperaencuantíaalapoblaciónmasculina(coníndicesdefeminidadde108y106enlosaños1992y2002,respectivamente).Deestemodo,elíndicedefeminidadeneláreaurbanaalcanzasumenorvalorentrelos0y4años,llegaa100entrelos20y24,yalcanzasumáximovalortambiénenelsegmentode90ymásaños,pero,estavez,con232mujeresporcada100hombres.
GRáFICO9
inDice De FeminiDaD De La poBLación UrBana y
rUraL por GrUpos qUinqUenaLes De eDaD
censos 2002
Elpanoramadescritoexpresa,porunaparte,latendenciaalafeminizacióndelavejezy,porotra,muestralascaracterísticasdegéneroqueacompañaronelprocesodeurbanizaciónvividoenelpaís.Enelprimerodeestossentidos,cabemencionarqueunodeloscambiosmásimportantesexperimentadosporlapoblación,alolargodelsigloXX,fueelincrementoenelnúmerodeañosque,enpromedio,vivenlaspersonas.SegúndatosdelInstitutoNacionaldeEstadísticas(INE),en1920alaschilenasde60añoslesrestabaporvivir,enpromedio,13añosyaloschilenos,12;encambio,enlaactualidad,debidoalaumentoenlaesperanzadevidalasmujeressobreviven,enpromedio,cuatroañosmásqueloshombres,demodotalquealasmujeresde60añoslesrestanporvivir23añosmás,enpromedio,encontrasteconloshombresque,tambiénenpromedio,podránvivirhasta19añosmás.
2�
ElindicadordenominadoÍndicedeVejezreflejaelprocesodecambioexperimentadoporlapoblaciónchilenahaciaelenvejecimiento,yaquemuestraelnúmerodeadultosmayores(65añosymás),porcada100menoresde15años:sien1952esteíndiceerade11adultosmayoresporcada100menoresde15,en1970habíasubidoa13;a18en1982ya22.3en1992,parallegara31.3,en2002.Enestecontexto,resultainteresanteconstatarque,aldesagregarelíndicedevejezdeacuerdoaláreaderesidenciadelapoblación,lasvariacionesexperimentadasenelúltimoperíodointercensalsondesiguales:
CUADRO4
ÍnDice De VejeZ De La poBLación
censos 1992 - 2002
ZONAURBANA ZONARURAL TOTAL
Censo1992 22,0 23,8 22,3
Censo2002 30,5 36,0 31,3
El efecto combinado de la disminución de la fecundidad con el envejecimiento de lapoblacióndeterminaque,enelámbitorural,existan36personasadultasmayoresporcada100menoresde15años.
Unalecturasociológicadelosantecedentesrelativosalenvejecimientodelapoblación,llamalaatenciónsobremúltiplestemasquedesafíanlageneracióndepolíticaspúblicasdemiradaprospectiva.Porcierto,estastemáticaspodríanserabordadasconmayorprofundidadenestudiosposteriores,sondeandoenlassiguientesáreasdeinterés:
• Impactoenlademandadeserviciosdesaluddelapoblacióndelaterceraedad,ycondicionesdeaccesoaloscentrosdesaludenzonasrurales.Deigualmodo,cabríatomarencuentalasnecesidadesespecialesdeatencióndesaluddelasmujeres,habidarazóndeldeteriorofísicoypsíquicoqueacompañaeltenerunavidamáslarga.
• Condicionesdevidadelasmujeresdeedadavanzada,cuestiónenlaqueesnecesarioconsiderarsumenoracceso relativoa las jubilacionesyelmenormontodeéstas,porunaparte,yloreducidodelosmontosdelaspensionesdeviudezrespectodelajubilacióndelcónyuge,porotra.Además,comotendremosocasiónderevisarmásadelante,una fracción importantede lasmujeres ruralesquehansobrepasado los65añosviveenlacasadesushijosohijas,cuestiónqueincidedirectamenteenlasrelacionesfamiliaresyenlaeconomíadoméstica.
• Impactoen lacargadetrabajode lasmujeresdeedades intermediasquienes,porrazonesdegénero,handebidoasumirtradicionalmentelaresponsabilidaddelcuidadodelosylasmenores,perotambién,delosadultosyadultasmayores.Estetemapodríaseranalizado,además,comounfactorexplicativo,entreotros,delosmenoresnivelesdeparticipacióndelasmujeresruralesenelmercadodetrabajo.
2�
aLGUnas noTas acerca De Las miGraciones rUraLes
Volviendoaltemadelascaracterísticasdegéneroquehanacompañadoelprocesodeurba-nizaciónenelpaís,yquecontribuyenaexplicarladiferenciaenlarelaciónnuméricaentremujeresyhombresdelasdistintasedadeseneláreaurbanayrural,debeconsiderarsequeelmenoraccesoalapropiedadyexplotacióndelatierraoperaroncomofactoresdeexpulsióndelapoblaciónfemeninadesdelasáreasrurales.Porotraparte,losfactoresdeatracciónhacialaszonasurbanasestuvieronasociadosalamigracióndelasmujeressinsusfamiliasparainsertarseenelmercadolaboralcomotrabajadorasdomésticas.
ConformeapuntaunestudiodelServicioNacionaldelaMujer(Sernam)quecomparalosdatosdelasúltimasdosmedicionescensales,“lapersistentedisminucióndelapoblaciónruralseexplicaporlamigracióndeestesectoralasciudades,porlasprecariascondicionesdevidaenelcampoylaspocasoportunidadesquetienenlas/osjóvenes”5.
EnChile,elanálisisdeeste temahaadolecidodeunaperspectivadegéneroqueseacapazdevisibilizarelrostrofemeninolatentetraslosmovimientosmigratoriosque,pasandopor localidades intermedias, sedandesdeel campoa laciudad.Losarreglos familiareseindividualesparasalirdelacondicióndepobreza,losdesplazamientosquetienensuorigenenlabúsquedademejoresoportunidadeseducativasylaborales,losusosycostumbresenlatransmisióndelpatrimonio6sonfactoresquedebierananalizarseatendiendoalsignificadoeimpactodiferencialquetienenenhombresymujeres,reconociendosuincidenciaenlosroles,responsabilidades,oportunidadesynecesidadesdecadauno.
Asimismo,cabríapreguntarseporelsignificadodelamigracióninternaentérminosdelasrelacionesdegénero.SiguiendoaBallara,trespreguntascobranespecialinterés:¿eslamigraciónunfactordecambioenlasrelacionesdegénero?¿Escapazdealterarlasasimetríasentrehombresymujeres?y,sihayuncambio,¿cuálesladireccióndeéste?7
Contodo,ésteesuntemaqueameritaserrevisadoenmásdetallemedianteunestudioespecializadoqueincorporeunanálisisdelaslocalidadesdeorigenydestino,asícomolascaracterísticasindividualesdelapoblaciónmigrante(sexo,estructuraetárea,origenétnicoyniveleducacional,entreotros).Complementariamente,convendríaanalizarenfuturosestudioselimpactodelcrecimientodelsectorexportadorentérminosdelaretencióndemanodeobraenlasáreasrurales.Enestesentido,hayquienespostulanque,enlamedidaenquefueroneliminadoslosdesincentivosalaactividadagrícola,éstafuecreciendoycomenzóaserunpolodeatracciónoretencióndemanodeobra,loque,enalgunoscasos,revirtióodesacelerólatasademigraciónrural–urbana8.
5 ServicioNacionaldelaMujer.“Mujeresruralesencifras”.SantiagodeChile,Sernam,2003,p3.6 EnChile,latransmisióndelpatrimonio(tierras,entreotros)suelehacersecuandolospotencialesherederos
seacercanalaterceraedad,ynocuandolacapacidadproductivadelapróximageneraciónestáensupuntomáximo.Alrespecto,verelestudiodeMartinDirven,“Lasprácticasdeherenciadetierrasagrícolas:¿unara-zónmásparaeléxododelajuventud?”,ReddeDesarrolloAgropecuario,SerieDesarrolloProductivoN°135,CEPAL,NacionesUnidas,SantiagodeChile,2002.
7 Ballara,Marcela.“Losflujosmigratoriosinternos,lafeminizacióndelasmigracionesysuimpactoenlaseguri-dadalimentaria”MéxicoD.F.,FAO,2004,p6.
8 EnestalíneasesitúaelanálisisdeMelo,FosteryAnríquez,delDepartamentodeEconomíaAgrariadelaPontificiaUniversidadCatólicadeChile.Ver.“PatronesdemigracióninternaenChile”,RevistaAgronomíayForestalUC.SantiagodeChile,sf.
3CAPíTULO III
C A m B i o s e nL A s R e L A C i o n e s F A m i L i A R e s Ye n e L H o G A R
31
LosdatosdelCenso2002indicanque,delos4.141.427hogaresidentificadosenelpaís,el87%correspondealáreaurbanayel13%restante,alarural.Enconsecuencia,elnúmerodehogaresruralesseríade554.126.
Enlamayorpartedeloshogaresesreconocidounhombrecomo“jefedehogar”,cuestiónespecialmenteacentuadaenelárearural:silaproporcióndehogaresconjefaturafemeninaeneláreaurbanallegaal33%,enlaruralequivalesóloal22%,estoes,a121.252hogares.
Aestosantecedentesdebeseragregadalaconstatacióndeque,enelárearural,ladecla-racióndejefaturafemeninaestáestrechamenteasociadaalaausenciadepareja,estoes,ahogaresmonoparentaleso“incompletos”.Enefecto,losdatosaportadosporlaCasen2003indicanqueentrelasmujeresruralesjefasdehogarel47%esviuda,el24%solterayel13%,separadaoanulada,perfildiferenciadodeldesuscongéneresurbanas,especialmente,porlamayorproporcióndeseparadasyanuladas,asícomolamenorproporcióndeviudasexistentesentrelasmujeresurbanas.
Loshombresjefesdehogar,encambio,mantienenunperfilbastantesimilar,independien-tementedecuálsealazonaenqueresiden:enpromedio,el89%delosurbanosyel87%delosruralesestáenpareja,lamayorparte,productodeunauniónlegal.Elgráficosiguienteilustraestasdiferencias:
GRáFICO10
esTaDo ciViL De Los jeFes De hoGar seGÚn seXo y
Área De resiDencia
casen 2003
Unacomparaciónrespectodelasituaciónregistradaen1990muestraqueenelperíodonosóloaumentóelnúmerodemujeresruralesalasqueselesreconocelajefaturadehogar,sinotambién,supesorelativoensumedio.
32
LosdatosdelCenso2002permitenconstruirunatipologíadehogaresdeacuerdoalapresenciaoausenciadedeterminadosmiembrosenelhogar.Loscuadrossiguientesgraficancadaunodelostiposdehogaresasídefinidos9:
CUADRO5
Tipos De hoGares FamiLiares
HOGARES mIEmBROSQUELOCOmPONENFAmILIARES jEFE CÓNyUGE HIjOS PARIENTES NO PARIENTES
Nuclearcompleto
Nuclearincompleto
Extenso Conosincompleto
Extenso Conosinincompleto
Compuesto Conosin Conosin
CUADRO6
Tipos De hoGares no FamiLiares
HOGARES mIEmBROSQUELOCOmPONENNO jEFE CÓNyUGE HIjOS PARIENTES NOFAmILIARES PARIENTES
Unipersonal
Sinnúcleo
Lossiguientesgráficosilustranlaprimacíaqueenelámbitoruraladquierenloshogaresfamiliares,(especialmentelosnucleares)ylamayorimportanciarelativadeloshogares“in-completos”cuandoleesreconocidalajefaturaaunamujer:
9 Parasimplificarlapresentación,lascategoríassonexpuestasdemaneraresumida.Lacategoría“cónyuge”incluyeladeesposo(a)yconviviente;lade“hijos”incluyehijo(a)ehijastro(a);“Parientes”contemplayerno,nuera,nieto(a),hermano(a),padre,madreysuegro(a).
solo hay in-formación de color en las columnas
33
GRáFICO11
TipoLoGÍa De hoGares rUraLes
censo 2002
GRáFICO12
TipoLoGÍa De hoGares rUraLes con jeFaTUra Femenina
censo 2002
Porotraparte,losdatosdelaCasenindicanqueloshogaresruralestienen,enpromedio,cincointegrantes,porloque–usualmente–sonalgomásnumerososquelosurbanos.Estasituaciónessimilaralaregistradaen1990,aúncuandotantoenelmedoruralcomoenelurbanohahabidounatendenciaaladisminucióndelnúmerodepersonasporhogar.
34
Las mUjeres rUraLes en eL paÍs
Conformealosdatosdelúltimocenso(2002),las944.938mujeresruralesquehayenChilerepresentanel6%delapoblaciónnacional.
GRáFICO13
poBLación seGÚn seXo y Área De resiDencia
censo 2002
LamayorparteviveenelsurdelpaísysumayorconcentracióntienelugarentrelasregionesdelLibertadorBernardoO’higgins(VI)ydeLosLagos(X),dondehabitael74.3%deellas.Lasregionesdelextremonorteyextremosurreúnen,porsuparte,sólounafracciónminoritariademujeresrurales.LaRegióndeLosLagosyladeMagallanes(XII)destacanporreunirelmayoryelmenornúmeroabsolutodemujeresruralesdentrodesusfronteras:159.333y2.722,respectivamente.
GRáFICO14
DisTriBUción De Las mUjeres rUraLes DeL paÍs
censo 2002
35
esTaDo ciViL o conyUGaL De Las mUjeres rUraLes
Losresultadosnacionalesdelúltimocensollamaronlaatenciónsobreloscambiosregistradosdesdelaanteriormediciónencuantoalestadociviloconyugaldelosylasmayoresde14años.Porunaparte,anivelpaís,elcensoregistróunamermadelaproporcióndepersonasqueviveenpareja–seacomocasadasoconvivientes–,y,porlaotra,unaumentodelaproporcióndepersonassolterasyseparadas.
Enestemarcocontextual,resultainteresanteanotarque,alcompararalasmujeresruralesrespectodesuscongéneresurbanas,entrelasprimerasunamayorproporciónestáenpareja(el51%estácasadayel10%convive)y,comocontrapartida,lacondicióndeseparadaoanuladaresultaminoritaria(2%y1%,respectivamente).
GRáFICO15
esTaDo ciViL o conyUGaL De Las mUjeres De 15 años y mÁs
censo 2002
Entantoindicadordelciclovitalenelqueseencuentranlaspersonas,laedadesunfactorqueintroduceimportantesmaticesenestecuadrogeneral.Así,porejemplo,entrelasmujeresqueestánenparejasonmayoritariasaquellasquetienen25añosdeedadymás,llegandoarepresentarcercadel80%delasmujeresruralesdeentre35y50años.Lacondicióndecasadaespreeminenteacontardelos30años,yladeconviviente,encambio,alcanzamayorrelevanciaenquienestienenentre20y29años.Lasolteríasóloresultasobresalienteentrelasmujeresde15a19añosy,tantolacondicióndeseparadacomoladeanuladatiendenaincrementarselevementeconformeavanzalaedad,perosinsobrepasarel4%.
3�
GRáFICO16
esTaDo ciViL o conyUGaL De Las mUjeres rUraLes,
seGÚn GrUpos De eDaD
censo 2002
inserción FamiLiar De Las mUjeres rUraLes
Laposiciónqueocupalamujerdentrodelhogar,consideradaéstaentérminosdelarelacióndeparentescoconlapersonaquehacedejefeojefadehogar,aparecevinculadaamúltiplesfactores.Entreellosalcanzanespecialnotoriedad laetapadel ciclo vital en laqueestá lapersona,susituaciónconyugal,laautonomíaeconómicaparaformarunhogardistintodeldesuspadresoabuelosylaspautasculturalesdegénero.
Alanalizarlasituacióndelasmujeresruralesesposibleadvertirqueestánplenamentevigentesaquellaspautastradicionalesdegéneroqueindicanquedurantelasprimerasetapasdebenserhijaspara,posteriormente,convertirseencónyugesoparejasdel jefedehogar.DeacuerdoalainformaciónaportadaporlaCasen2003,mientrasel41.8%deloshombresruraleses reconocidocomo jefedehogar, tan soloel9.9%de lasmujeresdedichaáreaocupasimilarposición(loqueequivalea98.139personas).Porlomismo,entantoel38.1%deellasescónyugeoparejadeljefedehogar,únicamenteel1.4%deloshombresruralesdeclaraeserol.
Noobstanteestepatrónhatenidociertaestabilidadeneltiempo,yescomúnconelqueapareceenelmediourbano,surgenalgunastendenciasdignasderelevar:
• unincrementodelaproporcióndemujeresruralesquesonreconocidascomojefasdehogar(desdeconstituirel14%deltotaldejefesdehogarruralesen1990,arepresentarel18.3%deelloselaño2003)
• unamermaleve,perosostenida,delaproporcióndemujeresinsertasfamiliarmentecomocónyugesoparejasdeljefedehogar(desdeconstituirel99%deltotaldecónyugesoparejasdeljefedehogaren1990,hastarepresentarel96.2%deellosenelaño2003).
3�
CUADRO7
eVoLUción nUmÉrica y porcenTUaL
DeL Tipo De inserción FamiLiar De Las mUjeres rUraLes
casen 1990, 1994, 1998 y 2003
TIPODEINSERCIÓN AÑO
1990 1994 1998 2003
Nºdejefasdehogar 74.997 85.702 78.218 98.139
%sobreeltotaldejefesdehogar 14,0 15,6 15,2 18,3
Nºdecónyugesoparejas 396.043 404.172 380.991 379.516
%sobreeltotaldecónyugesoparejas 99,9 98,7 98,5 96,2
Elincrementoenelnúmerodemujeresalasqueselesreconocelajefaturadehogarenelmedioruralesuncambioqueameritaserestudiadodesdelaperspectivadelasrelacionesdegénero,sondeandoenelsignificadoquelossujetosleatribuyenaestasmodificacionesylamaneraenqueéstassonexperimentadosentérminosderedistribucióndelpoder.
Elexamendelaincidenciadelaetapadelciclovitalenelqueestánlaspersonasesotroelementoquepermiteperfilarconmayorclaridadlaposicióndelasmujeresruralesdentrodelaestructuradelhogar:
• durantelainfancia,niñosyniñasestáninsertos,fundamentalmente,comohijosehijasdelolajefedehogar.Decada100niñasrurales,74vivenenhogaresdondesupadreomadresonreconocidoscomojefe,y23,enhogaresdondelajefaturaesatribuidaasuabuelooabuela.Esimportantedestacarqueentrelasniñasmenoresde5años(etapapreescolar)cercadeuntercioviveestaúltimasituaciónyquedesde1990aestaparte,haaumentadolaproporcióndeniñasruralesquesonnietas–ynohijas–deljefeojefadehogar;
• entrelos15y29años,sibienlacondicióndehijadeljefeojefadehogarcontinúasiendomayoritaria(61%),comienzanatomaralgunarelevanciaotrascategorías.Así,laproporcióndecónyugesoparejadeljefedehogaralcanzaal23%;ladenietas,el7%;yladenueras,el4%.Entantoel2%delasmujeresenestetramodeedadesreconocidocomojefadehogar.Unaconstatacióninteresanteaesterespectoesque,en1990,laproporcióndejóvenesruralesquesedefiníancomocónyugesoparejasdeljefedehogareradiezpuntosmáselevada;y,tantoladehijas,comoladenietas,másacotadas;
• apartirdelos30añosydurantetodalaadultez,lasmujeresruralesson,preferente-mente,cónyugesoparejadeljefedehogar,alpuntoquecercadel70%delasmujeresdeentre30y64añosocupadichaposición.Laproporcióndemujeresenestaetapadelciclovitalreconocidasporlosmiembrosdesuhogarcomo“jefas”,sibiensuberespectodelasmásjóvenes,continúasiendodiscreta(13%);
• entrelasadultasmayores,dossonlasposicionesqueadquierenmayornotoriedad:ladecónyugeoparejayladejefadehogar(42%y41%,respectivamente).Oncedecadaciensonmadresosuegrasdeljefedehogar,yambasposicionesadquierenmayorrelevanciarelativacuantomayoresseanlasmujeres.
4CAPíTULO IV
m U J e R e s e n s i t U A C i ó n D e P o B R e Z A
41
meDición De La poBreZa en chiLe
Aunquehemospresentadoalgunosantecedentesquedancuentadelasustantivadisminucióndelaincidenciadelapobrezaenelpaísapartirdelaño1990,convieneapuntaralgunasnotasacercadelamaneraenqueestefenómeno,largamenteestudiadodesdelainvestigaciónsocialyeconómica,semideenChile.
ElmétodoempleadoporelMinisteriodePlanificaciónyCooperación,Mideplan,eseldelíneadepobreza.Elvalordelalíneaescalculadosegúnelcostodeunacanastadealimentosque, supuestamente, cubre lasnecesidadesnutricionalesde lapoblaciónyqueconsiderasushábitosdeconsumo,ladisponibilidadefectivaenelpaísysuspreciosrelativos.Alvalordedichacanastahayquesumarunaestimacióndelosrecursosadquiridosparasatisfacerelconjuntodelasnecesidadesbásicasnoalimenticias.
Esteenfoque,llamadode“pobrezaabsoluta”,generaelmétodoquemidelosnivelesdevidaenreferenciaalalíneadepobreza,expresadacomoelcostodeunacanastamínimadesatisfactoresdenecesidadesbásicas.Apartirdeestasclasificaciones,quedanestablecidaslaslíneasdepobrezaydeindigencia.
Operativamente,unhogares“pobrenoindigente”,cuandosuingresoper cápitaesinferioradosveceselvalordeunacanastabásicadealimentos,enlazonaurbana,ya1,75veces,enlazonarural,dondeelgastoenserviciostienemenosimportancia.En2003,elvalordelacanastabásicafueestimadoen$43.712paralosresidentesdeláreaurbanayen$29.473,paralosdelaszonasrurales.Estadistinciónobedecealadiferenciaenladisponibilidaddeingresosmonetariosenunayotraárea.
Unhogares“indigente”,sisuingresopercápitaesinferioralvalordeunacanastabásicadealimentos.Deestamanera,sonconsideradosindigentesaquelloshogaresque,aúncuandodestinarantodossusingresosasatisfacerlasnecesidadesalimentariasdesusmiembros,nolograríancubrirlasadecuadamente.En2003,el ingresomínimoporpersonaque traza lalíneadeindigenciaequivalíaa$21.856enelcasodelosresidentesurbanos,ya$16.842,eneldelosrurales.
TenDencias
Chileredujolapobrezacasialamitadentrelosaños1990y2003,fenómenoocurridotantoenlasáreasurbanas,comoenlasrurales.
Sinembargo,talcomomuestraelGráfico17,elritmodeestoscambiosimpactódemaneradesigualalapoblación.Sibienen1990lapobrezaafectabaaunafracciónsimilardepersonasindependientementedesuáreaderesidencia,elritmoqueadoptólareduccióndelapobrezafuemásaceleradoenelmediourbanoqueenelrural,demaneraquedurantetodoelperíodolaincidenciadeestarealidadhasidomayorenelámbitorural.
42
GRáFICO17
poBLación UrBana y rUraL en siTUación De poBreZa,
1990 a 2003 (en %)
Fuente: Casen 1990, 1994, 1998 y 2003.
Luegodeexperimentarunamermanotableapartirde1990(de10puntosporcentualesenelárearuralyde8puntoseneláreaurbana),enelaño2003lapoblaciónensituacióndeindigenciaalcanzóal6%enelmedioruralyal4%,enelurbano.Lapobrezanoindigente,entanto,alcanzóal14%enambaszonas.
Aestasdiferenciascorrespondesumarladistinciónquesurgealconsiderarelsexodelaspersonas.Duranteelperíodoenestudio,lapobrezahaafectadoenmayormedidaalasmujeresquealoshombres,registrandodiferencialesdeunpuntoporcentualenlosaños1990,1994,1998y2003(yafectandoal39%,28%,22%y19%delasmujeres,respectivamente).
Sisetratadelasmujeresrurales,éstasconstituyenelsegmentopoblacionalenelquelapobrezahatenidounamayorincidencia.Elsiguientegráficoasíloponederelieve:
GRáFICO18
eVoLUción De La inciDencia De La poBreZa,
seGÚn seXo y Área De resiDencia (en %)
Fuente: Casen 1990, 1994, 1998 y 2003.
43
Pesealoanterior,elnúmerodemujeresruralesensituacióndepobrezahadisminuidosustantivaysistemáticamenteenelperíodoenanálisis,conformemuestralasiguientetabla:
CUADRO8
mUjeres rUraLes en siTUación De poBreZa 1990 - 2003
1990 1994 1998 2003
Indigentes 175.038 108.693 91.599 64.781
Pobresnoindigentes 253.920 231.128 200.687 143.376
Totalpobres 428.958 339.821 292.286 208.157
Fuente: Casen 1990, 1994, 1998 y 2003.
Encadaunadelasregiones,estoscambiosenladisminucióndelaincidenciadelapobrezaentrelasmujeresruraleshantenidosignosdiversos:
• Sien1990,41decada100mujeres ruralesestabanen situacióndepobreza, alfinalizarelaño2003estasituaciónsóloafectabaa21decada100.Deestasuerte,anivelpaís,laincidenciadelapobrezaseredujoenun49%.
• Enlamayorpartedelasregioneshubomejoríasmuysustantivas,quevanentrelos14ylos31puntosporcentuales,retrocediendomásdelamitadensietedelastreceregionesymásdel70%enlasregionesdeAntofagasta(II)Valparaíso(V)yMagallanes(XII).LasexcepcionesestánenlaregióndeTarapacá(I),dondeaumentólevementelaincidenciadelapobrezaentrelasmujeresrurales,yenladeAysén(XI),enlaquelacaídafuemuydiscreta.
• Anivelagregadodelpaís,laindigenciaseredujoenun59%,pasandodeafectaral17%delasmujeresruralesen1990al7%,en2003.Resultasignificativoconstatarqueensieteregioneslaindigencianosuperael5%.
• Lapobrezanoindigenteentrelasmujeresruralesseredujoanivelpaísenun42%,disminuyendodesdeel24%en1990al14%,en2003.Estatendenciaapareceencadaunadelasregiones,aunquecondistintamagnitud.
44
CUADRO9
eVoLUción De La inciDencia De La poBreZa
enTre Las mUjeres rUraLes 1990 - 2003
REGIÓN (%)INDIGENCIA (%)POBREZA VARIACIÓN NOINDIGENTE 1990-2003
1990 2003 1990 2003 Puntos Porcentaje porcentual.
I 4 9ß 20 16ß +1 +4% II 8 2ß 23 6ß -23 -74% III 14 7ß 25 13ß -19 -49% IV 15 6ß 34 14ß -29 -59% V 18 3ß 26 10ß -31 -72% VI 14 4ß 27 13ß -23 -57% VII 16 5ß 27 15ß -24 -54% VIII 24 10ß 23 19ß -17 -37% IX 25 12ß 22 18ß -16 -35% X 10 5ß 22 13ß -14 -42% XI 5 6ß 9 6ß -2 -16% XII 12 3ß 15 3ß -21 -79% R.M. 9 3ß 21 7ß -21 -70%
PAÍS 17 7ß 24 14ß -20 -49%
Fuente: Casen 1990 y 2003.
Simbología: ß= Mejoró ß= Empeoró
perFiL De Las mUjeres rUraLes en siTUación De poBreZa
Al igualqueenotrospaísesdeLatinoamérica,enChile lapobrezaestáconcentradaentrelos/asniños/asyjóvenes.ConformeindicanlosdatosdelaCasen2003,enelsegmentodelasmujeresruralesestaafirmacióntieneunaparticularmanifestación:entrequienesestánbajolalíneadepobreza,el60%tienemenosde30añosdeedad.
Esdelcasodestacarque,alcompararestasituaciónrespectodelaquehabíaen1990,esposibleobservarqueaunquelasniñasyjóvenescontinúansiendopreeminentes,enelperíodoenanálisisexistióunasostenidadisminucióndelaimportanciarelativadeestosgrupos.
Sobreeltemadelempleo,losdatosdelaCasen2003adviertenquelasmujeresruralesensituacióndepobrezaestánenlasiguienteposición:
• El10%estáocupadayel4%,desocupada.El64%restanteapareceenlacategoríadeinactiva,encontrasteconel25%demujeresruralesnopobresqueestánocupadas,el2%dedesocupadasyel73%deinactivas.Estosdatostambiéncontrastanconlosdelasmujeresurbanasensituacióndepobreza,entrelascualesel19%estáocupada;el12%,desocupada;yel69%,inactiva.
45
GRáFICO19
proporción De mUjeres rUraLes en siTUación De poBreZa,
seGÚn eTapa De cicLo ViTaL (en %)
Fuente: Casen 1990, 1994, 1998 y 2003.
• Un54%estáconcentradoenlaramadeagricultura,silvicultura,cazaypesca;ylesiguenenimportanciarelativalasocupadasenservicioscomunalesysocialesycomercio,conun27%yun11%deocupadas,respectivamente.Porsuparte,el82%deloshombresruralesquevivenensituacióndepobrezatrabajaenlaagricultura,silvicultura,cazaypescaytansóloel3%lohaceenelsectorserviciosoenelcomercio.
• El47%esasalariada:el24%comotrabajadoraporcuentapropia,el19%comotra-bajadoradeserviciodomésticoyel9%,comofamiliarnoremunerada.Estodibujauntipodeinserciónocupacionaldistintodeldesuscongéneresurbanaspobres,quienestienenunaparticipaciónmáspreeminentecomotrabajadorasdelserviciodoméstico(31%)ymenosrelevantecomotrabajadorasporcuentapropia(20%)yfamiliaresnoremuneradas(2%).
• El65%delasasalariadastieneempleosnopermanentes,siendoeltrabajotemporaloestacionalelqueprevalece(42%).Estasituacióndifiereengranmedidadelaquecaracterizalainserciónlaboraldelasmujeresurbanasensituacióndepobreza,entrelascualesel54%tieneempleospermanentesysóloel19%empleostemporalesoestacionales.
• Enpromedio,ennoviembrede2003, las8.981mujeresrurales,quepeseaestarocupadaspermanecíanensituacióndepobreza,percibíanuningresoequivalentea$45.106productodesuocupaciónprincipal.Dichomontoessustantivamenteinferioralquerecibíanotrosgrupos,representandoel67%delopercibidoporloshombresruralespobres,el65%deloqueenpromediorecibíaunamujerurbanapobreytansoloel31%deloquepercibíaunamujerruralqueseencontrabasobrelalíneadepobreza.
4�
CUADRO10
inGresos De La ocUpación principaL
GRUPODECOmPARACIÓN NºDEPERSONAS INGRESOPROmEDIO
Mujerruralpobre 8.981 $45.106
hombreruralpobre 48.626 $67.671
Mujerurbanapobre 148.941 $69.166
Mujerruralnopobre 136.830 $147.685
Fuente: Casen 2003.
Enmateriaeducativa,lacaracterísticaquedistinguealasmujeresruralesensituacióndepobrezaessubajaescolaridad.Así,entrequienestienen24omásañoslamayorparteestálejosdehabercompletadolosdoceañosquehoyhacenpartedelaeducaciónobligatoria(educaciónbásicaymedia):
GRáFICO20
niVeL eDUcaTiVo aLcanZaDo por Las mUjeres rUraLes
en siTUación De poBreZa
Fuente: Casen 2003.
Peseaqueestecuadrodacuentadeunniveldelogrobajo,frentealquehanexperimentadootrossegmentosdelapoblación,esimportanteponerderelievequeenelperíodocomprendidoentre1990y2003hahabidoavancesimportantes:
• Laproporcióndemujeresruralespobresquenohatenidoaccesoalaeducaciónformalaunquesemantuvorelativamenteestableentre1990y1998,bajóencincopuntosporcentualesalllegaral2003.
• Laproporcióndequieneshancompletadolosestudiosprimarios,subiódesdeun10%,en1990,aun17%en2003.
Sinembargo,losprogresosenelaccesoalaeducaciónsecundariaresultanbastantemásacotados,loquesugierequeéstaesaúnunabarreradifícildesuperar.
4�
CUADRO11
eVoLUción DeL niVeL eDUcaTiVo De Las
mUjeres rUraLes poBres De 24 años y mÁs
1990 - 2003
NIVELEDUCATIVOALCANZADO 1990 1994 1998 2003
Sineducaciónformal 15 16 14 10
EducaciónBásicaincompleta 62 59 61 57
EducaciónBásicacompleta 10 12 12 17
EducaciónMediaincompleta 8 8 8 9
EducaciónMediacompleta 4 5 4 6
EducaciónSuperior 1 1 1 1
Total 100% 100% 100% 100%
Fuente: Casen 1990, 1994, 1998 y 2003.
Asimismo,elniveldelogroeducativodelasmujeresruralespobresesbastantesimilaraldesuspareshombres;peromásrestringidoqueeldesuscongéneresurbanaspobres.Estasituacióndacuentadelmenoraccesoquelapoblaciónrural–ensuconjunto–hatenidoparaincorporarseymantenerseenelsistemaeducativo,noobstanteloscontundentesavancesregistradosenelperíodoentérminosdeampliacióndelacoberturaescolarydereduccióndeladesercióndelosestablecimientoseducativos.
5CAPíTULO V
m U J e R e si n D í G e n A s
51
Conformealosdatosdelúltimocenso(2002),el4.6%delapoblaciónnacional(692.192personas)pertenecíaaalgunodelosochopueblosoriginarioscontempladosenlaLeyIndígena(ley19.253),asaber,mapuche,aimara,rapanuiopascuense,atacameño,quechuaycolla,kawashkaroalacalufeyyámanaoyagán.Deestaspersonas,el49.6%correspondíaamujeresy,lamayorparte(64.8%),residíaeneláreaurbana.LaCasen2003,entanto,estimóen5.4%lapoblaciónindígenadelpaísyen63%elporcentajedeellaquevivíaeneláreaurbana.
Ambasfuentesdeinformaciónconsideranlaautodefinicióndelosentrevistadosyentre-vistadascomoelmecanismoparaidentificarycuantificaraestesegmentopoblacional.Estemétodollamalaatenciónsobrelarelevanciadelassituacionescontextualesquepodríanincidir–positivaonegativamente–enelautoreconocimientodelaidentidadétnicayculturaldelapoblaciónindígenay,almismotiempo,sobrelanecesidadderefinarlosinstrumentosactuales,incluyendounasegundapreguntaquepermitacontrastarycomplementarlaautodeclaracióndelencuestado10.
CUADRO12
poBLación inDÍGena,
seGÚn seXo y Área De resiDencia
AÑO HOmBRE mUjER mUjer HOmBRE TOTAL URBANOURBANA rUraL RURAL
Númerode 2000 208.623 214.093 115.465 121.107 659.288personasque 2003 250.637 272.845 153.012 159.228 835.722declararonetnia
%sobreeltotal 2000 31.6% 32.5% 17.5% 18.4% 100%deindígenas 2003 30% 32.6% 18.3% 19.1% 100%delpaís
%sobreeltotal 2000 3.3% 3.2% 11.7% 11.4% -depersonasque 2003 3.8% 3.9% 15.4% 15.2% -conformanelsegmentoenelpaís
Fuente: Casen 2000 y 2003.
TomandocomoreferencialaCasendel2000,esposibleobservarqueeneltrienio:• lapoblación indígenaaumentóenun27%,siendomayorel incrementoenelárea
ruralqueenelmediourbano.Alincorporarenladistinciónelsexodelaspersonas,esnotorioqueesentrelasmujeresruralesdondeocurrióelmayoraumento(33%),seguidodelqueexperimentaronloshombresrurales(31%),lasmujeresurbanas(27%)yelhombreurbano(20%);
10 Mideplan.“EncuestadecaracterizaciónsocioeconómicanacionalypoblaciónindígenaCasen2003”.Coordi-nacióndePolíticasyProgramasIndígenas,SantiagodeChile,2005.
52
• lapoblaciónindígenaruralaumentódeun36%aun37%,manteniéndoseenalrededordeunterciodelapoblaciónindígenadelpaís;
• aunquelamayorpartedelapoblaciónindígenadelpaíscontinúaviviendoenelmediourbano,alcompararelpesorelativodehombresymujeresindígenassobreloshombresymujeresnoindígenas,segúnlazonaderesidencia,seobservaunincrementoquealcanzaaambaszonas,peroacentuadoenelmediorural.
Deentrelospueblosoriginarios,elmapuchetieneunamarcadasupremacía(peseaqueéstavaríaentrelasdistintasregiones),llegandoarepresentarel87.7%delapoblaciónindígenadelpaísyaconstituirel95%delasmujeresruralesquedeclararonetnia:
CUADRO13
poBLación qUe DecLaró eTnia, seGÚn pUeBLo oriGinario,
seXo y Área De resiDencia
PUEBLO HOmBRE mUjER mUjer HOmBRE TOTALORIGINARIO URBANO URBANA rUraL RURAL
Aymara 27.549 29.960 5.059 (3.31%) 4.941 67.509
Rapa-nui 1.723 2.233 44 (0.03%) 15 4.015
Quechua 3.477 7.052 861 (0.56%) 1.373 12.763
Mapuche 210.235 226.423 145.155 (94.86%) 150.984 732.797
Atacameño 6.219 5.532 1.725 (1.13%) 1.640 15.116
Coya 928 558 36 (0.02%) 156 1.678
Kawashkar 288 651 132 (0.09%) 119 1.190
yagán 218 436 654
Total 250.637 272.845 153.012 (100%) 159.228 835.722
Fuente: Casen 2003.
Alprestaratenciónalperfiletáreodelapoblaciónindígenadelpaís,esposibleobservarquemásdelamitadtienemenosde30añosdeedad.Asimismo,puedeconstatarsequeenelárearuralexisteunamayorconcentracióndepoblaciónindígenadeedadavanzadaqueeneláreaurbana.Deestamanera,entrelasmujeresindígenasquevivenenelárearural,el29.3%tienemenosde15años,el22.3%correspondeamujeresjóvenes,el37.8%tieneentre30y64añosyel10.6%restante,hasobrepasadolos64años.
DatosemanadosdelCenso2002indicanqueladinámicadelpatrónreproductivodelapoblaciónindígenasehamodificadoenlaúltimadécada,yaquelasmujeresdetodoslosgruposétnicoshandisminuidoelnúmerodehijos/as.Peroaestaconstataciónhabríaqueagregar que las mujeres indígenas rurales tienen, en promedio, un/a hijo/a más que suscongéneresurbanas(cuadro14).
53
GRáFICO21
poBLación inDÍGena seGÚn eTapa DeL cicLo ViTaL
Fuente: Casen 2003.
CUADRO14
promeDio De hijos/as por mUjer,
por Área De resiDencia, seGÚn GrUpo ÉTnico
ETNIA mUjERURBANA mUjer rUraL TOTAL
Alacalufe(Kawashkar) 2.1 3.0 2.2
Atacameña 2.5 3.4 2.6
Aymara 2.2 3.3 2.4
Colla 2.3 2.9 2.4
Mapuche 2.0 3.1 2.4
Quechua 2.2 3.2 2.3
Rapa-nui 2.2 2.5 2.2
yámana(yagán) 2.2 3.1 2.3
Fuente: INE. Hojas informativas. Estadísticas Sociales Pueblos Indígenas en Chile, Censo 2002
Otroaspectoenelquelapoblaciónindígenaruraldifieredelaurbanaesenelniveldecercaníaconelhablapropiadesugrupoétnico.Entre los204.818hogaresen losqueeljefeojefareconoceperteneceraalgúngrupoétnico,únicamenteenel43%algúnmiembrohablay/oentiendeaymara,rapanui,quechua,mapudungun,coyaoyagán.Sinembargo,alcompararestasituacióndeacuerdoaláreaderesidenciadelaspersonas,surgelarealidaddequeenloshogaresruraleshayunamayorproporcióndeindividuosqueconservasulenguaoriginariayqueéstaseacentúanotablementeenelcasodeloshogaresconjefaturafemenina,alcanzandoal66%deéstos(cuadro15).
54
CUADRO15
haBLa y comprensión De LenGUa oriGinaria
en hoGares con jeFaTUra inDÍGena,
seGÚn seXo y Área De resiDencia DeL/La jeFe /a De hoGar
HOmBRE mUjER mUjer HOmBRE TOTAL URBANO URBANA rUraL RURAL
hablayentiende 17% 17% 52% 43% 27%
Sóloentiende 15% 17% 14% 15% 16%
Nohablani 68% 66% 34% 42% 57%entiendeninguna
Total 100% 100% 100% 100% 100%
Númerode 94.151 35.034 16.192 59.441 204.818hogares
Fuente: Casen 2003.
Asícomolasmujeresruralesnoindígenas,enmateriaeducativalasmujeresindígenasruralesestánenunaposicióndesmedradarespectodeotrosgruposdecomparación.
GRáFICO22
niVeL eDUcaTiVo aLcanZaDo por La poBLación inDÍGena De
24 y mÁs años seGÚn seXo y Área De resiDencia
Fuente: Casen 2003.
Comomuestraelgráfico,elaccesoalaeducaciónsecundariayterciariadelasmujeresindígenasquevivenenelmedioruralesminoritario;lafraccióndeellasquenohaaccedidoalaeducaciónformal(19%)másqueduplicaalaregistradaentreloshombresindígenasruralesymásquetriplicaalaexistenteentresuscongéneresurbanas.Así,el86%delasmujeresindígenasruralesdelpaísde24omásañosdeedadnohalogradoentrara laeducaciónmedia,nivelqueconstituyeunpisomínimoparaquelaspersonaspuedanbeneficiarsede
55
lasoportunidadesdeunamayorintegraciónsocialylaboral.Cabedestacarqueestacifraesmuysuperioraaquellaquecorrespondealasmujeresruralesnoindígenas(73%)yaladelasmujeresindígenasurbanas(45%).
Porotraparte,enmateriadeempleo,losdatosdelaCasen2003indicanquelaproporcióndemujeresindígenasocupadasafinesdelaño2003era,entérminosagregados,inferioraladequienesnodeclararonetnia.
CUADRO16
mUjeres inDÍGenas y no inDÍGenas ocUpaDas*
mUjERESOCUPADAS mUjERURBANA mUjer rUraL TOTAL
Indígena 31% 13% 24%
Noindígena 29% 17% 28%
Fuente: Casen 2003.*Porcentaje sobre el total de mujeres de 15 o más años, en cada categoría.
Alanalizarlamagnituddelosingresosderivadosdelainserciónlaboraldelasmujeresindígenasrurales,esobservableque–estandoonoensituacióndepobreza–,obtieneningre-sossustantivamentemenoresqueaquellosquerecibensuscongéneresurbanas,yasimismomenoresquelospercibidosporloshombresrurales.
CUADRO17
inGresos De La ocUpación principaL
De La poBLación inDÍGena
mUjER mUjer HOmBRE URBANA rUraL RURAL
Indígenapobre $79.071 $44.415 $50.221
Indígenanopobre $ 189.527 $104.815 $130.324
%deloquepercibeunamujer 56% 88%indígenaruralpobre,respectodelosrestantessegmentospobres
%deloquepercibeunamujer 55% 80%indígenaruralnopobre,respectodelosrestantessegmentosnopobres
Fuente: Casen 2003.
Esdelcasodestacarque,ennoviembrede2003,laincidenciadelapobrezaalcanzabaaunamayorpartedemujeresindígenasquedenoindígenas(cuadro18)
5�
CUADRO18
mUjeres inDÍGenas y no inDÍGenas
Bajo La LÍnea De poBreZa*
mUjERESENSITUACIÓNDEPOBREZA mUjER mUjer TOTAL URBANA rUraL
Indígena 29% 34% 30%
Noindígena 18% 19% 18%
Fuente: Casen 2003.*Porcentaje sobre el total de mujeres en cada categoría.
LaCasen2003informabaquecercadeunterciodelapoblaciónindígenaruralestabaensituacióndepobreza:másdel10%eraindigente(13.4%,entrelasmujeres;y11.3%,entreloshombres)ycercadel20%,erapobrenoindigente(20.3%,entrelasmujeres;y18.4%,entreloshombres).Enlazonaurbana,encambio,lasituaciónmáscomplejaaparecíaenlapobrezanoindigente,quesuperabaal20%.
Alatenderlasituacióndelasmujeresindígenasrurales,esnotorioqueentreelaño2000yel2003hubounadisminucióndelaincidenciadelapobrezaequivalentea4puntosporcen-tuales:laindigenciapasódeafectaral16%al13%;entantoquelapobrezanoindigentebajóde22%a20%eneltrienio.Dadoelaumentodelnúmerodemujeresquedeclararonetniaentreunayotramedición,entérminosagregadosestosignificaqueelnúmerodemujeresindígenasruralesquevivíasituacióndepobrezasubióde43.932a51.471,loquerepresentaunincrementodel17%.
�CAPíTULO VI
e D U C A C i ó n Ys A L U D
5�
coBerTUra eDUcacionaL
Lasúltimasdécadasdelpaíshanestadomarcadaspornotablesavancesenelprocesodeampliacióndelacoberturayelaccesoalaeducación,cuestiónquesitúaaChileenmejorpiequelamayoríadelospaísesdeAméricaLatina.
EneducaciónBásica11,lacoberturaescasiuniversalylosrestantesnivelesdeenseñanzahanregistradounincrementoimportanteenlosúltimosaños:
GRáFICO23
eVoLUción De La coBerTUra eDUcacionaL
por niVeL De enseñanZa (en %)
Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos procesados por Mideplan (2004).
Sinembargo,ypesealacortamientode labrechaurbano–rural,persisten importantesdiferenciasenlacoberturaporniveldeenseñanzaentreambaszonas,brechasquesonmássignificativasenlaeducaciónParvulariayMediaqueenlaBásica.
GRáFICO24
coBerTUra e. parVULaria por Zona (en %)
11 IncluyeEducaciónEspecial.
�0
GRáFICO25
coBerTUra e. BÁsica por Zona (en %)
GRáFICO26
coBerTUra e. meDia por Zona (en %)
Fuente: Elaboración propia en base a datos procesados por Mideplan (2004).
Alfocalizarlaatenciónenlasituacióndelasniñasyjóvenesruralesesnotorioque,siguiendoelpatróncomúnatodoslossegmentospoblacionales,lamásampliacoberturaexisteenlosnivelesenquelaeducaciónesobligatoria12,siendocasiuniversalenlaenseñanzaBásica(97%)y11puntosporcentualesmásreducidaenlaMedia.Esenlaeducacióninicialdondequedaenevidenciaelmayordéficit,dadoquesólounadecadacuatroniñasruralesaccedeaella.
Comomuestraelgráfico,lasniñasylasjóvenesruralestienenunaposiciónrelativalevementemejorqueladesuspareshombres,peromenosaventajadaqueladesuscongéneresurbanas.Anivelpaís,labrechadegéneroenelmediorural(valedecir,aquellaestablecidaentrelasmujeresyloshombresrurales)esmuchomásdiscretaquelaqueexistenteentrelasniñasyjóvenesquevivenenelárearuralyaquellasquevivenensectoresurbanos(brechaurbano–rural).Respectodesuscoterráneos,la“ventaja”esbastantemenoryseexpresaencoberturasunoydospuntosporcentualesmáselevadasenlaeducaciónParvulariayMedia,respectivamente.Respectode
12 Enelaño2003,medianteunareformaconstitucionalfueestablecidoque,ademásdelaenseñanzaBásica,laenseñanzaMediafueseobligatoriaygratuita,entregandoalEstadolaresponsabilidaddegarantizarelaccesoaesteniveleducacionalhastalos21añosdeedad,comounamaneradeasegurarquetodosytodaslosylaschilenastengancomomínimo12añosdeescolaridad.
�1
suscongéneresurbanas,labrechaesbastantemáspronunciadaendesmedrodelasrurales,alcanzandosumáximoenelniveldecoberturadeeducaciónParvularia.
GRáFICO27
coBerTUra eDUcacionaL por niVeL De enseñanZa (en %)
Fuente: Casen 2003.
EnelanálisisdeestasituacióndebetenerseencuentaquelosresultadosdelosestudiosenlamateriaseñalanquelaeducaciónParvulariaaportaalosniñosyniñasunmejorniveldedesarrollomotriz,amplíasucapacidaddeaprendereincideenelhechodequequieneshantenidolaoportunidaddecursarlaobtienen,alapostre,mejoresresultadostantoenlaense-ñanzaBásicacomoenlaMedia13.Desdeestepuntodevista,ynoobstantequelacoberturaenBásicaessustancialmentemásamplia,elhechodequesólolacuartapartedelasniñasruralesdeentre0y5añosasistanaunestablecimientoeducativoincidenegativamenteeneldesarrollodesuspotencialidadesenigualdaddeoportunidades.
Alosbeneficiosdirectosquelaeducaciónpreescolartieneparalasniñas(yniños)rurales,debensumarse,además,losbeneficiosindirectosdesuincorporacióntempranaalsistemaeducativo,entreloscuales,estálaposibilidaddequesusmadrespuedanaccederatrabajosremunerados,enlaseguridaddequeelcuidadoyproteccióndesushijasehijosestáenmanosdeprofesionales.En talsentido, laampliaciónde lacoberturade laseducacionesPreescolaryParvulariaenlaszonasrurales,incrementaría14laparticipaciónfemeninaenelmercadolaboralque,comoveremosmásadelante,esparticularmentebajaentrelasmujeresrurales.LasúltimasmedidasadoptadasenelmarcodelnuevoSistemadeProtecciónIntegralalaPrimeraInfancia“Chilecrececontigo”tiendenapaliarestasituación;aunquenohayenélunamiradaespecíficahacialaszonasrurales,elsistemaestádestinadodepreferenciaa
13 EstudiodelosbeneficiosdelaeducaciónPreescolaralolargodelavida,realizadoporheckmanenEE.UU.ycitadoenBrunneryElacqua,“CapitalhumanoenChile”,2003.EnChile,el“Estudiocomparativodediversasestrategiasymodalidadesdecuidadoinfantilnoconvencionales”realizadoparaSernamen1997,apuntaenlamismadirección.
14 Sibienelnúmerodemujeresruralesinactivasque,efectivamente,entraríaalmercadolaboralesincierto,unestudiorealizadoparaSernamelaño1998,establecióqueelempleofemeninocreceríaun28%enelmarcodeunanuevanormativalegalrespectoalassalascuna.
�2
niños/asdeescasosrecursos.Comopartedeél,fueronabiertasdurante2006,800salascunasencomunaspobres,enmuchoscasos,rurales.
Porotraparte,dadalaconcentracióndeloscentrosdeestudiosdeeducaciónSuperiorenlaszonasurbanas,cabríaesperarquelasjóvenesqueprovienendefamiliasruralesmigrenhaciaéstasllegadoelmomentodeproseguirsusestudios(quedandoregistradas,entonces,como“mujeresurbanas”),cuestiónquedificultaestablecerconprecisióncuáleselniveldeaccesoquerealmentetienenadichonivel.Contodo,estaesunamateriaespecialmentesensibleentérminosdesusperspectivasfuturasyaque,comoveremos,lainsercióndelasmujeresruralesenelmundodeltrabajoestáfuertementeasociadaalniveleducativoalcanzado.Quieneshancursadoestudiossuperioresnosóloingresanenmayormedidaalmercadodetrabajo,sino,también,suelenhacerloenmejorescondiciones.
Sisituamosestosantecedentesenfunciónde lasmetasque,enmateriadecoberturaeducacionalsehaplanteadoelEstadoparaelaño2010,yqueestablecencomoobjetivoalcanzarcoberturasdel50%,tantoeneducaciónPreescolarcomoSuperior15,seobservaquemientraslasylosresidentesurbanosestánrelativamentecercanosalosobjetivosplanteados,quienesresidenenelámbitoruraltienenunrezagonomenor.
poBLación no incorporaDa aL sisTema eDUcaTiVo
POBLACIÓNDEHASTACINCOAÑOS
ConformealosdatosaportadosporlaCasen2003,entérminosgeneraleselprincipalmotivoquejustificalainasistenciadeniñosyniñasmenoresde6años(que,porsuedad,podríanasistiralaeducaciónPreescolaroParvularia)aalgúnestablecimientoeducacional,eslapercepcióndequenotienenlaedadsuficiente.Estaidearesultamásfrecuenteenelmedioruralqueenelurbano,cualquierasealaedaddelasylosmenores.
Laproporciónde jefesy jefasdehogar16queconsideranque lasniñasmenoresde6añosnotienenlaedadsuficienteparaacudiraalgúnestablecimientoeducativo,noobstantedecreceenlamedidaquesetratadeniñasdemásedad,esmáselevadaquelaquesedarespectodelosniños,inclusocuandosetratademenoresde4ó5años,valedecir,laedadcorrespondienteaPrekinderyKinder.Esapartirdelostresañosquecomienzaadisminuirlaimportanciarelativadeestetipoderespuestasafavordecondicionantesdetipomásestruc-tural,talescomoelaccesoamovilización.
15 DiscursodeSergioBitar,entoncesministrodeEducación,comentandoelinforme“CapitalhumanoenChile”deBrunneryElacqua.Santiago,mayode2003.
16 Decimosquelarespuestacorrespondealos/asjefes/asdehogar,porquelaEncuestaCasenestádirigidaaellos/as;cuandoelolajefe/anoestáenelmomentodelaentrevista,respondeelolacónyugey,encasoqueninguno/aestépresente,contestacualquierpersonamayorde15años.
�3
CUADRO19
moTiVos por Los cUaLes La poBLación De 0 a 5 años
no asisTe a esTaBLecimienTos eDUcacionaLes
RAZÓNPORLAQUE NIÑO NIÑA niña NIÑO TOTALNOASISTE URBANO URBANA rUraL RURAL
Notieneedadsuficiente 76,1 75,7 80,5 80,2 76,6
Noesnecesarioporque 18,6 18,5 10,2 10,2 17,3lo/acuidanencasa
Noexisteestablecimiento 0,7 1,0 6,6 6,7 1,7cercano
Dificultaddeacceso 0,1 0,2 0,7 1,2 0,3omovilización
Dificultadeconómica 2,0 2,3 0,8 0,8 2,0
Notienedineropara 0,1 0,0 0,2 0,1 0,1financiarlamovilización
Requiereestablecimiento 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1especial
Enfermedadquelo 0,3 0,4 0,4 0,3 0,3inhabilita
Problemasfamiliares 0,1 0,1 0,0 0,0 0,1
Otrarazón 1,5 1,0 0,5 0,5 1,1
Nocontesta 0,4 0,6 0,0 0,5
Total 100% 100% 100% 100% 100%Poblaciónde0a5años 430.577 419.024 70.931 74.197 994.729quenoasisteaunestablecimientoeduc.
Fuente: Casen 2003.
CUADRO20
proporción De menores qUe no asisTen a
esTaBLecimienTos eDUcacionaLes porqUe se consiDera
qUe no Tienen La eDaD sUFicienTe
mENORDE 1AÑO 2AÑOS 3AÑOS 4AÑOS 5AÑOS 1AÑO
Niñourbano 84% 82% 79% 70% 61% 55%
Niñaurbana 86% 81% 77% 71% 63% 57%
Niñarural 88% 90% 80% 76% 75% 65%
Niñorural 92% 88% 85% 78% 69% 64%
Fuente: Casen 2003.*Porcentaje calculado sobre el total de menores en cada categoría.
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Elasuntoadquiereespecialsignificaciónalconsiderarquelacoberturaeducacionalenestenivelesmásbajaenlaszonasruralesqueenlasurbanasyquelasrazonesque,aldecirdelos/asjefes/asdehogarrurales,estándetrásdelanoincorporacióndesushijasnoson–enlofundamental–barrerasobjetivas(dificultadeseconómicas,dedesplazamientoodedisponi-bilidaddeestablecimientoseducativos),sinomásbien,subjetivas.Aunquedifícildeabordar,eltemaresultainteresanteporquehabladelaspautasculturalestradicionalesquedefinenellugarquelescorrespondeocuparamujeresyhombresyqueempiezanahacersesentirdesdetempranaedad,interfiriendo,enestecaso,enlaposibilidaddequelaniñasruralesdesarrollenalmáximosuspotencialidadesenunaetapaclaveparasudesempeñoposterior.
POBLACIÓNDECATORCEADIECISIETEAÑOS
Conforme a los datos aportados por la Casen 2003, 81.177 jóvenes entre 14 y 17 añosestabaenChilefueradelsistemaescolarsinconcluirlaenseñanzaMedia17.Elembarazoylamaternidadadolescentesonlasprincipalesrazonesquemotivanaquienes,estandoenedaddecursarlaMedia,nolohacen.Otrasituaciónqueadquieresimilarrelevanciaexplicativaeslaexistenciadedificultadeseconómicas.Silaprimeradeestasjustificacionescobraespecialrealceentrelasadolescentescualquierasealazonadonderesidan,lasegunda,espreeminenteentrelasyloshabitantesrurales.
Enestamateria,comoenlarevisadaanteriormente,condicionantespropiosdelordendegénero–quedefinendemaneradiferenciadalaposicióndemujeresyhombresfrentealasoportunidadeseducativas–obstaculizanunamayorincorporaciónalaeducaciónMedia.Paralarealidaddelosylasadolescentesrurales,losdatosdelaCasen2003indicanquemientrasellosseorientanenmayormedidaalmercadodetrabajo(21%y7%,respectivamente),ellas,encambio,preferentementequedanalcuidadodesushijosehijasyseocupandelaslaboresdomésticas(el26%deellasyúnicamenteel3%deellos).
Porotraparte,losproblemasderendimientoescolartienenunamenorincidenciaentreellasqueentresuspareshombres(7%y16%,respectivamente)eigualcosaocurrerespectodeldesinterés(8%y17%,respectivamente).Elnocontarconestablecimientoscercanosydificultadesdemovilización,entanto,lesafectanensimilarmedida.
ANALFABETISmO
Otramaneradeaproximarsealasituacióndelasmujeresruralesenloqueaoportunidadeseducativasrespecta,eselanálisisdelosnivelesdeanalfabetismo.
Apesardequeloslogrosenelprocesodeexpansióndelacoberturaeducacionalhanpermitidoreducirelanalfabetismodemaneramuysignificativahastaprácticamenteerradi-carlo,elproblemapersisteentrelapoblaciónruraldelpaísy,particularmente,entrequienestienenmayoredad.
17 Mideplan.“Adolescentesyjóvenesqueabandonansusestudiosantesdefinalizarlaenseñazamedia:principa-lestendencias”.DivisiónSocialMideplan,SantiagodeChile,2005.
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DeacuerdoalosdatosdelaCasen,afinesdel2003elanalfabetismoalcanzabaal4%delapoblaciónnacional,peroseempinabaal11.8%enelcasodequienesresidíanenlazonarural.Ellonoobstanteelsignificativoacortamientodelabrecha18urbano–ruralexistenteenelperíodo1990y2003,encadaunodelosgruposdeedad:
CUADRO21
Tasa De anaLFaBeTismo por Zona
seGÚn GrUpo De eDaD
EDAD 1990 2003
URBANO RURAL BRECHAURBANO RURAL BRECHA
15a24años 1,1% 3,7% 2,6 0,8% 1,8% 1,0
25a34años 1,5% 5,5% 4,0 1,2% 3,9% 2,7
35a44años 2,3% 9,6% 7,3 2,0% 6,6% 4,6
45a54años 4,2% 21,3% 17,1 2,5% 12,3% 9,8
55a64años 6,8% 31,1% 24,3 5,6% 23,8% 18,2
65a74años 11,1% 35,4% 24,3 9,1% 30,7% 21,6
75ymás 14,2% 42,0% 27,8 12,4% 41,1% 28,7
Total 3,3% 13,6% 10,3 2,8% 11,8% 9,0
Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos procesados por Mideplan (2004)
Comomuestraelcuadro,lasdiferenciasentrelasgeneracionesmásjóvenesylasdema-yoredadsonespecialmentesignificativasenelámbitorural.Sidenominamos“jóvenes”alaspersonasdeentre15y24añosy,enreferenciaaellas,consideramosquequienescuentanentre45y54correspondenalageneracióndesuspadresyquequienestienenentre65y74,pertenecenalageneracióndesusabuelos,podemosvisualizarelcambiodemaneramássimple:entrelosjóvenesruraleslatasadeanalfabetismoes6vecesmásreducidaqueladesuspadresy22vecesmenorqueladesusabuelos/as.
Aldiferenciarlasituacióndelasmujeresrespectodeladesuspareshombresencadaáreaderesidencia,setieneelsiguientepanorama:comoilustraelgráfico28,enlascohortesmásjóvenesunapartemuypequeñadelapoblaciónnosabeleerniescribiryelanalfabetis-mosedistribuyedemaneraenteramentesimilarentrehombresymujeres,urbanosyrurales.Sinembargo,apartirdelos50años,labrechaurbano-ruralsubeporsobrelosdiezpuntosporcentuales.
18 Lasbrechasson“puntosporcentualesdediferencia”ycorrespondenaladistanciaqueexisteentreelvalorqueadquiereunadeterminadavariableenungrupoyelqueadquiereenelgrupodecomparación.Enesteestudiohacemosreferenciaalabrechaentrelosresidentesdezonasurbanasylosdezonasrurales(“brechaurbano–rural”)yalabrechaentrehombresymujeres(“brechadegénero”).
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GRáFICO28
poBLación anaLFaBeTa por GrUpos De eDaD,
seGÚn seXo y Área De resiDencia (en %)
ConformealosdatosdelCenso2002,entrelasmujeresruraleselmayorniveldeanalfa-betismoapareceapartirdelos80años(42%)y,latasamásbaja,seregistraenlapoblaciónde15a19años(1%);losnivelesdeanalfabetismoentrelasmujeresruralessonsuperioresalosdelapoblaciónurbanay,apartirdelos50años,inclusolevementesuperioresalosdeloshombresrurales.
AÑOSDEESTUDIOAPROBADOS
UnodeloshallazgosmásimportantesdelCenso2002,anivelpaís,dicerelaciónconelnotableincrementodelosniveleseducativosdelapoblaciónadulta,respectodelCenso1992.Sienesafecha,sóloel43%delapoblaciónnacionalhabíacompletadomásde8añosdeestudio,talproporciónseelevóal67%diezañosdespués19.
Sinembargo,lapoblaciónruralsigueconcentrandolosmenoresnivelesdeescolaridadadulta.Entrequienestienen15omásaños,el76%hacompletado8añosdeestudio,cuestiónquecontrastaconel87%deresidentesdezonasurbanasenigualsituación.Debedestacarse,noobstante,quelasmujeresruralesregistranunmayorniveldelogro,comparadasconsuspareshombres:
GRáFICO29
poBLación De 15 años y mÁs
qUe compLeTó ocho años De esTUDio (en %)
19 Sernam:“Mujereschilenas.Tendenciasenlaúltimadécada.Censo1992–2002”.SantiagodeChile,2004,pág.84.
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Entrequienestienen19omásañosdeedad,existeunasituaciónsimilar,salvoporelincrementodelabrechaurbano–rural:siel69%delasmujeresurbanashacompletado12añosdeestudio,talproporcióndesciendeal43%enelcasoderurales.
GRáFICO30
poBLación De 19 años y mÁs qUe compLeTó
Doce años De esTUDio (en %)
Fuente: Censo 2002
Entérminosagregados,losnivelesdeescolaridaddelasmujeresruralesadultasseasemejanmásalosdesuspareshombresquealosdesuscongéneresurbanas,cuestiónquelasponeadistanciadelaposiciónqueestasúltimastienenenesteámbito.
GRáFICO31
años De esTUDio aproBaDos
por La poBLación De 20 o mÁs años De eDaD
Fuente: Censo 2002
Noobstanteello,convienedestacarquecomopartedeunatendenciageneralencadaunade las regiones, lasnuevasgeneracionesconsiguennivelesde logro sustancialmentemáselevadosquelosdelasgeneracionesprecedentes:unamenorproporcióndemujeres
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jóvenesquedafueradelsistemaeducativo,unamayorproporcióncompletalaseducacionesBásicayMediayelniveldeaccesoalaeducaciónSuperiorentrelasmásjóvenes,sibiensemantieneennivelesbastantediscretos,cuatriplicaelconseguidoporlasmujeresruralesde50omásañosdeedad.
GRáFICO32
años De esTUDio aproBaDos por Las mUjeres rUraLes
De 20 y mÁs años De eDaD
Fuente: Censo 2002
ALGUNASTENDENCIAS
LosdatosdelaserieCasenpermitenvisualizaralgunastendenciasquefacilitancomprenderlaposiciónactualdelamujerruralenmateriaeducativa:
1. Elniveldealfabetismoentrelasmujeresruralesde15omásañosdeedadseestabilizórelativamenteenelperíodo1994–2003.Labrechaurbano-ruralpermanecióentornoalosdiezpuntosporcentuales,situandoalasmujeresurbanasenunamejorposiciónrelativa.Labrechadegénero,entanto,muchomásreducida(unpuntoporcentual),situótambiénalasmujeresruralesenunaposicióndesmejorada.
2. Entre1994y2003,lasmujeresruralesde24añosomáspresentanunbajoaccesoalosniveleseducativosmásaltos,situaciónquevariódiscretamenteenelperíodo:sitantoen1994comoen1998el79%nohabíaaccedidoalaeducaciónsecundaria,en2003estaproporciónsecontrajoencuatropuntosporcentuales.Ahorabien,alobservarlamagnituddelabrechaurbano-rural,éstaseincrementa,fundamentalmenteacausadelcrecienteaccesodelasmujeresurbanasalasoportunidadeseducativas.Porejemplo,entreellasúnicamenteel34%nohabíaaccedidoalaeducaciónMediaalaño2003,cifraqueen1994erade45%y,en1998,de38%.Alestablecerunacomparaciónrespectodeloshombresrurales,anivelpaísyenelperíododeanálisis,esnotorioqueambossegmentosdelapoblaciónmantuvieronunasituaciónidéntica.
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3. Alobservaralasgeneracionesmásjóvenesaparecensignosdeuncambiofavorable.Así,porejemplo, la incorporaciónde lasniñasruralesa laeducaciónParvulariahaaumentadosostenidamente,pasandodesdeun24%(1994),al27%(1998)yal28%(2003).Uncambiosimilarenlatrayectoriacorrespondientealasniñasurbanasyalosniñosruralesexplicaquelasbrechaspermanecieranestablesymásbienacotadas(enelordendelostrespuntosporcentuales,respectodelasniñasydeunpuntoporcentualeneldelosniños).Deigualmanera,laproporcióndeniñasyadolescentesdeentre6y13añosligadasalaeducaciónformalenelperíododeanálisissubiódemaneradiscreta:94%(1994),96%(1998)y98%(2003).Deestamanera,lacoberturaeneducaciónBásicaes,enlaactualidad,casiuniversal.ydondeaparecenlosmayoresavancesesenelaccesodequienesestánenedaddecursarlaeducaciónsecundaria:entrelasjóvenesruralesdeentre14y17años,en1994sólodosdecadatresestabaenelsistemaeducativo;en1998,estaproporciónsubiódiezpuntosporcentuales,alcanzandoal76%;y,en2003volvióaelevarseotrosdiezpuntosporcentuales.Estesignificativoavancecontribuyeaexplicarquelabrechaurbano-ruralhayabajadoenelperíodode24a8puntosporcentuales.
SALUD
Lavinculacióndelasmujeresruralesconlasaludesclara,yaquesoncontinuadorasdesaberestradicionalessobreusoycultivodeplantasmedicinales;porotrolado,yenrelaciónconelroltradicionalfemenino,estánenelprimerlugardelacadenadecuidadosdelosproblemasdesaludenlasfamiliasydelaatencióndelosenfermosterminales.
Pero¿dequéseenfermanlasmujeresrurales?Peseaqueenlosúltimosañoshahabidounprogresoenlamedicióndelosindicadoresdesaludconperspectivadegénero,aúnexisteungrandesconocimientodelasenfermedadesdemayorocurrenciaentrelasmujeresrurales,sobretododeaquellasrelativasalasaludlaboral.Losdatosgeneralessobrelosylashabitantesdelaszonasrurales,tomadosdelaEncuestaNacionaldeSalud2003,indicanquepresentandesventajasrespectoalosylashabitantesdezonasurbanasencuantoahipertensión,coles-terolhDL,sedentarismo,síndromemetabólico,problemasbucodentales,cegueraydeteriorocognitivoeincapacidaddel/aadulto/amayor.Sóloestaríanenunamejorsituaciónrespectoaltabaquismo,depresiónyreflujogastroesofágico.
Otrosestudiosrealizadosconanterioridadporprofesionalesdelascienciassocialesvin-culadasalosestudiosdegénero,indicanqueeltipodeactividadquedesarrollanlasmujeresruraleslasllevaatenerdolenciasalacolumnaoasufrirdeintoxicacionesconagrotóxicos(Díaz,Estrella1991;Valdés,Ximena199220).Alrespecto,undatopuntualpuedeserilumi-nador:entreenerodel2003yoctubredel2004,de152trabajadores/asafectados/asporintoxicaciónagudadebidoalaexposiciónaplaguicidas,enbrotes,137eranmujeresy15,hombres(ObservatoriodeEquidaddeGéneroenSalud.OPSyU.deChile,2005).
20 EstudioscitadosporLoretoRebolledoen“Lasmujeresruralesenelcontextodelamodernizaciónagraria”,AnalesdelaUniversidaddeChile,SextaSerie,Nº5,octubrede1997.
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Porotraparte,debidoalascondicionesenquelaboran,algunasinvestigacionesseñalanquelaslargasjornadas,lapreocupaciónporloshijos/asquehandebidodejarparatrabajar,lasmigracionessiguiendo lascosechas, lacesantíade losmeses fuerade temporada, lesprovocanangustia,estrésytensión(Medelet.al,199521).
Además,existendatosquehablandelcomponentesubjetivodeesteindicador.SegúnlaCasen2003(vercuadrosiguiente),lapercepciónsobreelestadopersonaldelasaludindicaqueun84%consideraqueéstaesbuenaoregular,sensaciónmenospositivaquelaexperimentadaenlaszonasurbanas,dondeenpromedioel63%delapoblaciónnacionalconsiderasuestadodesaludcomobuenoomuybueno.Ladiferenciaocurrepeseaquecercadel90%delos/ashabitantesruralesestáinscritoenalgúnconsultorioocentrodeatenciónprimaria.
CUADRO22
percepción acerca DeL esTaDo De
saLUD personaL De La mUjer rUraL (%)
PERCEPCIÓNESTADODESALUD mUjERRURAL%
MuyBuena 5%
Buena 43%
Regular 41%
Mala 9%
MuyMala 1%
NoSabe 1%
Total 100%
Fuente: Casen 2003
Esprobablequelasensaciónderivedelhechodeque,objetivamente,hombresymujeresruralestienenmayoreslimitacionesdeaccesoaestosservicios,debidoalalejaníadeloscentrosdesalud,alamenorfrecuenciayoportunidaddelasatencionesyurgencias,alainexistenciadeespecialistas,lasdeficienciasdeequipamiento,asícomoalacarenciademedicamentosymateriales.Sibien,comodecíamos,estosproblemassoncomunesatodalapoblaciónrural,lasmujeresestánenungradomayordevulnerabilidad,debido,engeneral,alasprecariascondicionesenquerealizansuslaborescotidianas,quelashacenviviranticipadamenteeldes-gasteylavejez,y,enparticular,aquelamasificacióndeltrabajoasalariadoagrícolafemeninoylasprecariascondicioneslaborales,hanincididoensusalud,enlaquetambiéninfluyenlascondicionesdedeteriorodelmedioambientedebidoalusodeproductostóxicos.
21 Medel,juliaet.al.,en“Lasaludignorada.Temporerasdelafruticultura”,EdicionesCEM,Santiago,1995,citadaporLoretoRebolledoentextoyamencionado.
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Loanteriornoimplicafaltadeavancesenlasúltimasdécadas.Deltotaldelapoblaciónfemeninarural,el90%esatendidaenelsistemapúblicodesalud,siendolaproporcióndemujeres rurales inscritasenunconsultoriooestablecimientopúblicodeatenciónprimariasuperiora ladeloshombresruralesya ladesuscongéneresurbanas(88%,84%y63%,respectivamente)22.EstosignificaquehansidolasprimerasenbeneficiarseconloscambiosrealizadosporelMinisteriodeSalud(Minsal)yaseaenextensióndecoberturadeatenciónprimaria,trashaberintroducidocriteriosdediscriminaciónpositivaparalaszonasruralesenrelacióna laasignaciónderecursos,yotrosrelativosalordenculturalcomola integraciónalgunasprácticasdemedicinatranscultural,conmuybuenosresultados.
ElMinsaltambiénhaimplementadounprogramanacionaldeatenciónintegralalapobla-ciónquevivealejadadelosserviciosdesaludlocalesconpostasruralescuyosobjetivosson“mantenerypreservarlasaludindividualycolectivadelapoblación,promoverelbienestardelafamiliayeldesarrollointegradodelacomunidadysolucionarproblemasderecuperacióndelasaluddefácilmanejo”23.
Aspectopocoestudiadoes laprevalenciadelSidaen lasmujeresruraleschilenas.Sinembargo,ytalcomohavenidoocurriendoenelrestodeAméricaLatina,laproporcióndemujeresdiagnosticadashaidoenaumentoylapandemiahadejadodeserexclusividaddelossectoresurbanos,debidoalpasodehombresdelcampoquelleganalaciudadyregresanconposterioridadconsusfamilias:“Secontagianenlaciudadyalregresaralcampocomienzalatransmisiónsilenciosadelvirus”24.
22 “Evaluacióndepropuestasdeigualdaddeoportunidadesparalasmujeresrurales(1997-2005)”.ResumenejecutivoCentroparaelDesarrollodeCapitalhumano(Cendec),Santiago,julio2006.
23 TomadodelresumendelaexposicióndePilarPlanet(Minsal),antelaMesaMujerRural.24 EdithOrtizencargadadeláreadeestudiosdelaComisiónNacionaldelSidaen2003,(ConasidaMinsal)en
entrevistaaldiariodellegadanacional,“ElMercurio”.
�CAPíTULO VII
t R A B A J o
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Talcomolohandocumentadomúltiplesestudiosdurantelasúltimasdécadas,enChilelasmujeresnoaccedenenigualproporción,nidelamismamanera,queloshombresalmundodeltrabajo.
históricamente, la tasadeparticipación laboral femeninahasido inferiora laquepre-sentanloshombresy,enrelaciónalpanoramaregional,másreducidaqueladelasmujereslatinoamericanas25.
Elfenómeno,quedicerelaciónconaspectosinherentestantoalademandacomoalaofertadetrabajo,determinalaexistenciadeunasignificativadistanciaenlasoportunidadeseconómicasdemujeresyhombres.Enefecto,losingresosdeltrabajovinculadosalaocupaciónprincipaldelaspersonasconstituyenelsubstancialcomponentedelingresodeloshogaresy,comoesnatural,incidendirectamenteensubienestar.
Conformealosdatosdelcensolevantadoen2002,elaccesoalmercadodetrabajoestámarcadoporbrechasenlastasasdeparticipaciónquesonnegativasparalasmujeres:mien-traslatasadeparticipaciónlaboralmasculinaalcanzóal70%anivelnacional,elindicadorrespectivoparalasmujeresllegósóloal35.6%.Amayorabundamiento,debeconsiderarseque,cualquierasealadesagregaciónutilizada(gruposdeedad,niveldeingresos,escolaridad,áreaderesidencia),latasadeparticipaciónfemeninaes,enelámbitonacional,siempreinferioraladeloshombres.
Sinembargo,ymásalládeladiferenciaenlasestimacionesestablecidasapartirdelasdistintasfuentesquepermitendimensionarsumagnitud26,debeponersederelievequetodasdancuentadeunsostenidoincremento.Así,porejemplo,mientraslaCasen1990estimóelindicadoren31.3%anivelpaís,lamismaencuestalevantadaenelaño2003informabadeun42%27,reduciendoconellodiezpuntosporcentualeslabrechadegénero.
GRáFICO33
eVoLUción De La Tasa De parTicipación
en La acTiViDaD económica (en %)
Fuente: Casen 1990, 1998 y 2003.
25 Cuestiónquecobraaúnmayorrealcealcompararconlatasadeparticipaciónfemeninadeotrospaísesdelaregión:mientrasen2000esteindicador,calculadorespectodelazonaurbana,alcanzabaal42%enChile,llegabaal54%enBolivia;51%enEcuador,UruguayyElSalvador,yhabíaalcanzadoelaño1999al55%enColombiayPerú,asícomoal53%enBrasil.
26 ExistendivergenciasenlasestimacionesdelINEydelaUniversidaddeChile,porejemplo.27 Mideplan;Casen2003.PrincipalesresultadosSectorRural.SantiagodeChile,2004.
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Alanalizarlasituaciónconsiderandonosóloelsexo,sinotambiéneláreaderesidenciadelaspersonas,latasadeparticipacióndelasmujeresruraleses,nosóloinferioraladeloshombresrurales,sinotambiéna ladesuscongéneresurbanas.ElCuadro22 ilustraestasdiferenciasconsiderandodiversasfuentesyperíodosdemedición.
CUADRO23
Tasa De parTicipación en La acTiViDaD económica
FUENTE HOmBRE mUjER mUjer HOmBRE BRECHA BRECHA URBANO URBANA rUraL RURAL DE URBANO- GéNERO RURAL
Censo 71% 38% 19% 67% -48 -192002
Casen 72.1% 35.3% 17.2% 80% -62.8 -18.31990
Casen 74.5% 41.4% 22.1% 75.5% -53.4 -19.31998
Casen 73.1% 44.6% 24.9% 73.5% -48.7 -19.72003
Mientraslabrechadegénerosevaacortandopaulatinamente(porelefectocombinadodeladisminucióndelatasadeparticipacióndeloshombresqueresidenenzonasruralesyelincrementodelacorrespondientealasmujeresqueallíhabitan),labrechaentrelasmujeresdeunayotraáreaderesidenciaparecenocederdelmismomodo.Estaúltimasituaciónseexplicaporelmayorincrementorelativodelatasadeparticipaciónentrelasmujeresurbanas.
ComoindicaelInformeSombraalaCedaw28,lascifrasanterioresremarcan“laimportanciadeorientarpolíticasdefomentodeempleoy/otrabajoporcuentapropiaenzonasrurales,ydevisibilizareltrabajoproductivodemuchasmujeresruralesquequedanfueradelasesta-dísticasoficiales.Lainexistenciadeunacuantificaciónprecisa,continuaycomparable,sobrelamanodeobraagrícolatemporalconstituyeunproblemagrave,enrazóndequecualquierdefinicióndepolíticarequiereconocersumagnitud,porloquedeberíaserabordadaenelpróximocensoagropecuario”.
Insistiendoenelúltimopunto,cabeseñalarque,talcomohanconcluidoestudioselaboradoshaceyamásdeunadécada29,partedelosproblemasqueexistenenlamedicióndelempleoydesempleodicenrelaciónconelsubregistrodelaparticipaciónlaboralfemenina,nosóloporlasrazonesexpuestasenelpárrafoanterior,sinotambiénporqueunsectorimportante
28 InformeSombraalaCedaw,2003-2006,preparadopororganizacionesdemujeresycentrosdeestudiossobrelamujer.
29 Paraprofundizareneltemaver:“Lasubestimacióndelaparticipaciónfemeninaenlasactividadeseconómicas:encuestasuplementariaamujeresinactivas”deheliahenríquezyErnestinaPérezo“Delainactividadaladis-ponibilidadlaboral”deThelmaGálvez,ambospublicadosenlarevistaEstadísticayEconomíadelINEduranteelaño1994.
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dequienessonregistradascomo“inactivas”realizantrabajosremuneradosproductivosenelámbitofamiliarofueradeél,peroesporádicosoestacionales;lacategoríatambiénocultaunaproporciónnadadespreciablequetieneinterésydisposiciónparatrabajar.
Existeconsensoentrelos/asentendidos/asrespectodequelosproblemasdesubregistroafectan,particularmente,alempleofemeninorural,arrojandocifrasqueestánmuypordebajodelrealaporteeconómicodeestasmujeres30.Ensucaso,cubreparticularrelevancialasub-estimacióndelasrecolectorasenlasencuestasdehogares,asítambiéncomolainvisibilidaddeltrabajoqueellasrealizanenlahuertafamiliaroenotrasactividadesesencialesparaeldesarrollodelaproducciónagropecuaria31.
Estudiosregionalesindicanqueelaportedeltrabajodelasmujeresruralesesdecisivoparaquelosingresosdelgrupopermitanmanteneralafamiliafueradelapobrezaodismi-nuirlosefectosdeéstaenmuchísimoshogaresrurales,porquetienenunpapelfundamentalenlaconcrecióndeestrategiasdesobrevivencia.Delmismomodo,sesabeque,delograrqueparticiparanenlaseconomíasagropecuarias,suaportedejaríadesermarginal.Porotraparte,yaenelaño1997–segúnelBID–,entreel30%yel60%delasmicroempresasdelaregión,unodelossubsectoresdemayorcrecimientoenlosúltimosaños,estáenmanosdelasmujeresrurales.
EnChile,ysiguiendolainvestigaciónMesaMujerRural:UnaExperienciadeParticipación(Sernam/FAO),lasmujeresruralespuedencorresponderalassiguientescategoríasdepen-diendodeltrabajoquerealizan.Estascategoríassoncomplementariasy,deningúnmodo,excluyentes:
• Productorasnointensivas:notrabajanlatierradirectamente,perocompraninsumos,cuidanloshuertosfamiliaresylaganaderíamayor.
• Productoras intensivas: realizan las tareas anteriormente señaladas, pero ademástrabajanenelpredioytomandecisionescomojefadeexplotaciónocomofamiliarnoremunerado.
• habitantesrurales:notienentierrayvendensufuerzadetrabajogeneralmenteenlaramadeservicios.
• Mujeresvinculadasalapesca:realizantareasasociadasalapescayalarecoleccióndealgas,enformaasalariada(temporerasopermanentes)oenformaindependiente.
• Asalariadasagrícolaspermanentes:vendensufuerzadetrabajoenformapermanente.• Asalariadasagrícolastemporales:trabajanprincipalmenteenlacosecha,procesamiento
yempaquedefrutadeexportación,flores,yenalgunoscasosdesubproductosdelapesca.Fenómenoenaumentodesdeladécadadelos80.Puedenvivironoenzonasrurales.
• Artesanas:trabajanenlaproducciónycomercializacióndeartesanías(textiles,alfarería,cestería,etc.).
30 Selamé,Teresita“Mujeres,brechasdeequidadymercadodetrabajo”.Chile,ProyectoGénero,PobrezayEmpleoOIT–PNUD.SantiagodeChile,2004,pág.40.
31 MinisteriodeAgricultura.“Sistematizaciónyevaluacióndeimpactodelasjornadasdecapacitaciónenanálisissocioeconómicoygénero”,SantiagodeChile,2005.
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• Microempresarias: participan en forma individual o asociada en la producción ycomercialización de productos de procesamiento agroindustrial (mermeladas,conservas,etc).
• Recolectoras:dependiendode laszonasgeográficas,sededicana larecolecciónyventadefrutosoproductosquecrecenenformasilvestre(hongos,moras,etc).
Teniendoestosantecedentescomotelóndefondo,ytambiénaquellosotrosdecaráctermásgeneralquerefierenalaconcentraciónysegregacióndegéneroenelmercadolaboral,lasubestimacióneinvisibilidaddeltrabajodomésticoylasbarrerasdeaccesodelasmujeresaltrabajoremunerado,revisaremosacontinuaciónlosdatosquepermitensituarlaposicióndelamujerruralenelmundodeltrabajo.
DISTRIBUCIÓNDELTRABAjOTOTAL
Iniciaremoselanálisisrevisandoladistribucióndeltrabajototal32,queincluyenosóloelre-feridoaactividadesmercantilessinotambiénaquelquealudealasactividadesdomésticas,enconsideracióndelpostuladodequeeltrabajodomésticonoremunerado(peseanoestarincorporadodentrodelcircuitomercantilquelotasayhaceentrarenlacategoríadeloquehabitualmenteseentiendepor“trabajo”),sirvealareproduccióndelafuerzalaboraly,porende,essocialmenterelevante.
Lacategoría“trabajototal”esentendidacomounindicadordeladivisiónsexualdeltrabajoqueconformealaspautastradicionalesquelasostienendefinenlaslaboresparaelmercadooproductivocomopropiasdeloshombresyeltrabajodoméstico,oreproductivo,comoderesponsabilidaddelasmujeres.Entérminosoperacionales,identificaalnúmerodepersonasde15omásañosqueestánocupadasydesocupadas(PEA),máselnúmerodepersonasdelamismaedadquerealizantrabajosdomésticoscomoactividadprincipal.
GRáFICO34
DisTriBUción DeL TraBajo Área rUraL
Fuente: Censo 2002.
32 Sernam.“Mujereschilenas.Tendenciasenlaúltimadécada.Censos1992–2002”SantiagodeChile,2004,pág.91.
��
Comoilustraelgráficoprecedente,lasmujeresruralestienen,segúnlosdatosaportadosporelúltimocenso,unaparticipaciónminoritariaeneltrabajoparaelmercado(19%),perounamuysignificativaeneltrabajodomésticonoremunerado(87%).Incorporandosucontribuciónaltrabajodoméstico,laparticipaciónfemeninaeneltrabajototalllegaal49%enelárearural.
CUADRO24
DisTriBUción por seXo y Área De resiDencia
DeL TraBajo ToTaL
TRABAjADORES/AS TRABAjADORES/AS TOTALDE ENACTIVIDADES ENACTIVIDADES TRABAjADORES/AS mERCANTILES DOméSTICAS PORSExOyáREA
hombrerural 3.284.683 53.922 3.338.605
Mujerrural 130.590 447.220 577.810
hombreurbano 5.555.257 2.076.853 7.632.110
Mujerurbana 1.918.323 2.022.931 3.941.254
Total 10.888.853 4.600.926 15.489.779
Fuente: Censo 2002.
Losdatosdelcuadropermitenobservarladesigualdistribucióndelaspersonasquecomponenlapoblacióneconómicamenteactivaenlasactividadesmercantilesydomésticasconformeasusexoyáreaderesidencia.Mientrasel77.4%delasmujeresruralesde15omásañosdeclaróquelos“quehaceresdelhogar”eransuactividadprincipal,sóloel1.6%deloshombresruralesestáenigualposición.Eneláreaurbana,estadiferenciaesmenospronunciada.
Alampliaroperacionalmenteloqueseentiendepor“trabajo”,esposibleobtenerunatasadeactividaddomésticaanálogaalatasadeparticipacióncalculadarespectodeltrabajomercantil,yquecorrespondealaproporcióndepersonasde15omásañosquedeclaran“quehaceresdelhogar”comoactividadprincipal.Sudistribuciónporgruposdeedadquedagraficadaasí:
GRáFICO35
Tasa De acTiViDaD DomÉsTica por GrUpos De eDaD (en %)
Fuente: Censo 2002.
�0
Alintroducirlavariableetárea,esposibleadvertirquelaparticipacióneneltrabajodomés-ticonoremuneradoconservaladistribuciónrelativapresentadaanteriormente:esmínimaenelcasodeloshombresybastantemáselevadaenelcasodelasmujeresdetodaslasedades.Convienedestacarque,peseaquelatasadeparticipaciónenlaactividaddomésticaesmáselevadaentrelasmujeresruralesqueentrelasurbanas,estambiénmásaltaentreloshombresruralesqueentrelosurbanos,quienesregistrantasasinusualmenteelevadas,comparadasconelcontextonacional.
TRABAjOREmUNERADO
Comocorrelatodelosantecedentesrelativosalaparticipaciónenlaactividaddomésticaantesexpuestos,enChilelamayorpartedelasmujeresruralesestáfueradelindicador“poblacióneconómicamenteactiva”,queincluyealasocupadas,lascesantesyaquienesbuscantrabajoporprimeravez.
Otrosdatossignificantessonqueentrelasmujeresdeentre25y34añossedalamayorparticipacióneneltrabajoremunerado,asícomoqueentrelasjóvenesdeentre15y24añoscobraciertarelevanciaelestudioyentrelasdemásedadadquieresignificaciónlacondicióndejubilada.Enlosrestantestramosetáreoslaparticipacióneneltrabajodomésticonoremu-neradoestodavíamásacentuadaqueenambos.
GRáFICO36
acTiViDaD principaL De Las mUjeres rUraLes
De 15 años y mÁs
Fuente: Censo 2002.
TASADEPARTICIPACIÓNECONÓmICA
Conformealosdatosaportadosporelúltimocenso,lapoblacióneconómicamenteactivasedistribuyedesigualmenteenelpaísyformanpartedeella130.50mujeresrurales.
�1
CUADRO25
poBLación económicamenTe acTiVa por
GrUpos De eDaD, seXo y Área De resiDencia
GRUPOSDE HOmBRE mUjER mUjer HOmBREEDAD URBANO URBANA rUraL RURAL
15-24años 453.236 301.493 30.258 85.930
25-34años 920.685 562.713 37.312 136.121
35-44años 915.350 524.254 32.897 144.868
45-54años 603.789 350.460 19.094 96.921
55-64años 302.237 141.805 8.143 58.332
65añosymás 89.386 37.598 2.886 21.381
TOTAL 3.284.683 1.918.323 130.590 543.553
Fuente: Censo 2002.
Alponerenrelaciónestascifrasconeltotaldelapoblaciónde15omásaños,seobtienelatasadeparticipacióneconómicaque,segúnlamismafuente,alcanzaríaal36%enelcasodelasmujeresyal72%,eneldeloshombres.Sinembargo,alintroducirlaconsideracióndeláreaderesidencia,latasadeparticipaciónsólollegaal19%,enelcasodelasmujeresrurales,siendoladelasurbanasdel38%.Latasadeparticipaciónmasculina,entanto,sesitúaennivelessuperioresalosdeambas:67%,entreloshombresruralesy71%,entrelosurbanos.
GRáFICO37
Tasa De parTicipación en La acTiViDaD económica
por GrUpos De eDaD (en %)
Fuente: Censo 2002.
�2
Deacuerdoalaedaddelaspersonas,esposibleobservarquelosmayoresnivelesestánentrelos25y54años.Enelcasodeloshombres,quienesvivenenelmediourbanoregistrantasasalgosuperioresalasdesusparesruralesenlasdistintasetapasdelavida(exceptuandolosmásjóvenesylosdemayoredad).Dichasituaciónsereplicaparaelcasodelasmujeres.
Latasadeparticipacióndelasmujeresruralesalcanzasuvalormáximomástemprana-menteque ladesuscongéneresurbanasy,en lasedades intermedias,permaneceaunadistanciaconsiderabletantorespectodeellascomodeladesuspareshombresdelasmismasedades.Estasbrechassólosereducenentrelasmásjóvenes(acausadequeunaproporciónimportantedemujeresyhombrestieneporactividadprincipalelestudio)yentrelasdeedadavanzada(debidoalamayorimportanciarelativaqueadquiereeldefinirsecomojubiladaojubilado).Mientraslabrechadegéneroenlazonaruralalcanzaalos48puntosporcentuales,laestablecidaentrelasmujeresruralesylasurbanaspermanecesiendomásacotadaentodoslostramosdeedad,alcanzando,enpromedio,19puntosporcentualesdediferencia,afavordelasmujeresurbanas.
CUADRO26
Brechas en La parTicipación en La acTiViDaD económica,
seGÚn GrUpos De eDaD, Zona rUraL
GRUPOSDEEDAD BRECHADEGéNERO BRECHAURBANO-RURAL15–24años -31 -525–34años -60 -2735–44años -62 -2645–54años -60 -2755–64años -53 -1865añosymás -18 -3
TOTAL -48 -19
Fuente: Censo 2002.
Sabidoesque,másalládelosbeneficiosnoeconómicosdelamayorincorporacióndelamujeraltrabajoremunerado,supromociónincidefavorablementeenlaposibilidaddeloshogaresindigentesypobresdesalirdesusituacióndepobreza.SegúnlosdatosaportadosporlaCasen2000,anivelpaís,cuandoambospadrestrabajanloshogaresbajolalíneadepobrezasonun7%y,alexcluirelingresodelasmujeres,aumentanaun19%33.Porotraparte,enelcasodelossectoresmediosyaltos,laincorporacióndelamujeralmercadodetrabajoestávinculadaconlaposibilidaddeaccederalacrecienteofertadebienesdeconsumoynuevosservicios.
33 Sernam.“Losavancesdelasmujeresendemocracia.1990–2003”,Santiago,2004.
�3
ESTRUCTURADELEmPLEORURALPORRAmADEACTIVIDADECONÓmICA
Observandoladistribuciónporsexodelos/asocupados/asrurales,esnotorioquelasmujerestienenunaparticipaciónmayoritariaenlasramasterciariasyqueloshombres,encambio,estánconcentradosenlasprimarias.
GRáFICO38
DisTriBUción De Los/as ocUpaDos/as rUraLes
en ramas primarias, secUnDarias y Terciarias
Fuente: Censo 2002.
Alinteriordecadarama,lacomposiciónporsexodelos/asocupados/as,permitevisualizarconclaridadlafeminizacióndeaquellasdestinadasalosservicios.
GRáFICO39
DisTriBUción De Los ocUpaDos/as rUraLes por seXo,
seGÚn rama De acTiViDaD económica
Fuente: Censo 2002.
�4
CUADRO27
TraBajo rUraL seGÚn ramas De La acTiViDaD
RAmASDEACTIVIDADECONÓmICA mUjERES HOmBRES RURALES RURALES
A.Agricultura,ganadería,cazaysilvicultura. 21.123 267.129B. Pesca. 1.757 15.119C.Explotacióndeminasycanteras. 314 9.290D.Industriasmanufactureras. 7.897 34.515E. Suministrodeelectricidad,gasyagua. 460 2.616F. Construcción. 745 34.858G.Comercioalpormayoryalpormenor. 14.151 44.421h.hotelesyrestaurantes. 4.571 4.141I. Transporte,almacenamientoycomunicaciones. 2.643 18.299j. Intermediaciónfinanciera. 882 955K. Actividadesinmobiliarias,empresarialesydealquiler. 4.391 13.251L.Administraciónpúblicaydefensa. 2.465 10.180M.Enseñanza. 14.773 7.613N.Serviciossocialesydesalud. 4.266 2.348O.Otrasactividadesdeservicioscomunitarias, 12.340 4.670 socialesypersonales.P.hogaresprivadosconserviciodoméstico. 20.302 4.362
Ignorado. 11 103
GRáFICO40
pescaDores/as arTesanaLes, por caTeGorÍa y reGión
REGIÓN ALGUERO ARmADOR mARISCADOR PESCADOR TOTAL
HOmBRE mUjER HOmBRE mUjER HOmBRE mUjER HOmBRE mUjER HOmBRE mUjER
I 293 61 542 19 526 1 1.548 21 2.205 81
II 622 120 545 21 738 2 1.342 11 2.535 133
III 699 134 403 10 529 2 1.378 28 2.262 155
IV 940 250 1.005 17 1.264 5 2.500 30 4.120 276
V 210 75 854 13 565 3 3.481 39 3.908 113
VI 384 133 60 2 116 2 243 7 698 139
VII 135 59 317 6 146 – 1.262 20 1.429 79
VIII 628 691 2.131 130 2.033 2 9.211 548 10.967 1.072
IX 60 44 157 1 42 1 462 36 535 81
X 1.141 1.031 4.378 94 5.588 26 11.587 961 16.264 1.965
XI – 2 934 46 806 7 2.266 268 2.529 270
XII 24 22 852 75 916 – 3.629 120 4.129 142
Total 5.136 2.622 12.178 434 13.269 51 38.909 2.089 51.589 4.506
7.758 12.612 13.320 40.998 56.087
Fuente: Servicio Nacional de Pesca, octubre de 2005.
�5
Enelprimerrenglón,encontramosalastrabajadorasasalariadasdelasramasdeagricultura,ganadería,cazaysilviculturay,enelsegundo,aquellastrabajadorasdelapesca.Sobreestasúltimas,supresenciaymodosdetrabajoestánrelacionadoscondiferenciasdesdeculturaleshastapolíticas,pasandopor lasdetipoeconómicoysocial.En lapescaartesanal, laborandirectamenteen laproduccióncomoalgueras,mariscadoras,preparandoyarreglando losinstrumentos(redesyotros),descargandoembarcaciones,vaciandoredesocomoprocesa-dorasovendedorasdeloproducidoyaseacomoextensióndesustareasdecasa,fueradelasorganizaciones(cooperativas,uniones,empresas)odesarrollandoorganizacionespropias34.Dadoqueestosdatosnoestabandisponiblesconanterioridadal2005,pareceinteresanteconsignaralgunos,comolosqueaparecenenelGráfico40.
ESTRUCTURADELEmPLEOPORCATEGORíAOCUPACIONAL
Detallaremosahora losdatosaportadospor laCasen2003,partiendode lacifra totalde5.954.631ocupados/asenelpaís.Deellos/as,el37%correspondíaamujeres;yel63%,ahombres.El12%vivíaenelárearural;yel88%,enlaszonasurbanas.El67%estabainsertoenelmercadodetrabajocomoasalariados/as;yleseguíaenimportancialacategoríaocupa-cionaldetrabajador/aporcuentapropiacomoun20%.ElCuadro28muestraladistribuciónporsexoyáreaderesidencia.
CUADRO28
esTrUcTUra DeL empLeo por caTeGorÍa ocUpacionaL
CATEGORíAOCUPACIONAL HOmBRE mUjER mUjer HOmBRE URBANO URBANA rUraL RURAL
Patrónoempleador 5% 3% 2% 3%
Trabajadorporcuentapropia 20% 17% 23% 31%
Empleadouobrerode 6% 11% 8% 2%institucionespúblicas
Empleadouobrerode 2% 3% 1% 0%empresaspúblicas
Empleadouobrerodelsector 64% 47% 45% 61%privado
ServiciodomésticoP.Adentro 0% 4% 5% 0%
ServiciodomésticoP.Afuera 0% 13% 11% 0%
Familiarnoremunerado 1% 2% 5% 2%
FuerzasArmadasydeOrden 2% 0% 0% 0%
Númerototaldeocupados/as 3.222.979 2.074.308 166.950 539.270
Fuente: Casen 2003.
34 ServicioNacionaldePesca,SubsecretaríadePesca,DireccióndeObrasPúblicas.Documento“MujeresyhombresenelsectorpesqueroyacuicultordeChile”,diciembrede2005.
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Entrelasmujeresrurales,lamayorparteeraasalariada,siendorelevantestambiénentreellaslascategoríasdetrabajadoraporcuentapropiayenserviciodoméstico.Enel23%demujeresquetrabajabanenactividadesindependientes,yenel5%quesedeclarófamiliarnoremuneradoestánlaspequeñasproductorasylasartesanas.Deltotaldeexplotacionesagríco-las,el19%esmanejadopormujeres,concentrándoseenaquellasdesubsistenciaypequeñoempresariado.Enestasexplotaciones,quesuponenel4%delasuperficieexplotadadelpaís,esmayorproporcióndelasuperficietrabajadaqueenaquellasmanejadasporhombres35.
hemosperfiladoalgunosdelosaspectoscentralesdelainsercióndelasmujeresruralesenelmundodeltrabajo,pero,¿quiénesson?,¿quécaracterísticasdistinguenalasque,nosolotrabajan,sinoque,además,lohacenremuneradamente?Enloquesiguedaremosalgunaspistasalrespecto.
¿QUIéNESSONLASmUjERESRURALESOCUPADAS?
Conformealosdatoscensales,enabrildelaño2002lasocupadasruralesdelpaíseran113.100.LaestimaciónpuntualrealizadasobrelabasedelosdatosaportadosporlaCasenlevantadaentrenoviembreydiciembrede2003,indicóque,entalfecha,habíanaumentadoa165.964.
Deacuerdoaestaúltimafuente,dosdecadatresnohabíanalcanzadolaescolaridadobli-gatoriaactual,esdecir,12añosdeestudios:deellas,el3%nohabíaaccedidoalaeducaciónformal,el34%teníaeducaciónprimariaincompleta,el16%avanzóalaeducaciónmedia,perosinconcluirla.Porotraparte,el23%contabacondichos12añosdeestudioydeél,sóloun11%accedióaestudiossuperiores.Esteperfillasdistinguedelasmujeresruralesdesocupadaseinactivas,asítambiéncomodelasmujeresurbanasocupadasydeloshombresruralesquetambiénloestán.
GRáFICO41
niVeL eDUcaTiVo aLcanZaDo
por Las mUjeres rUraLes ocUpaDas
GrUpos De comparación
Fuente: Casen 2003.
35 “Evaluacióndepropuestasdeigualdaddeoportunidadesparalasmujeresrurales(1997-2005)”,Cendec.
��
Encuantoasuinserciónfamiliar,esposibleobservarqueel46%delasmujeresruralesocupadases“cónyugeopareja”deljefedehogar,el31%es“hija”yun15%esreconocidacomojefadehogar.
Respectodesucondiciónsocioeconómica,losdatosdelaCasenindicanquetiendenaconcentrarseenloshogarescorrespondientesalsegundoytercerquintildeingresos(28%y23%encadaunodeestos)36:
TraBajo, ¿qUÉ TraBajo?
hemosvistoqueunafracciónminoritariadelasmujeresruralesaccedealtrabajoremunerado,hemosrevisadoenquéramasycategoríasocupacionalesestáninsertaspreferentementeeidentificado,además,algunasdesuscaracterísticassociodemográficas.Lapreguntaquequedaporresponderahoraes,¿aquétipodetrabajoacceden?
TIPODEEmPLEOyESTABILIDADLABORAL
ComopresentaelCuadro29,lamayorpartedelos/asasalariados/asdelpaísteníaempleosdecarácterpermanentealmomentodellevantamientodelaCasen2003,cuestiónacentuadaentrelosasalariadosyasalariadasurbanas.
CUADRO29
DisTriBUción De Los/as asaLariaDos/as
por Tipo De empLeo
SUACTUALEmPLEO HOmBRE mUjER mUjer HOmBRE TOTALPRINCIPALESDETIPO: URBANO URBANA rUraL RURAL
Permanente 77% 79% 53% 54% 75%
Detemporadaoestacional 9% 8% 34% 33% 11%
Ocasionaloeventual 6% 6% 8% 8% 6%
Aprueba 1% 1% 1% 1% 1%
Porplazootiempo 6% 5% 4% 4% 5%determinado
Totalasalariados/as 2.318.803 1.610.863 117.188 344.059 4.390.913
Fuente Casen 2003.
36 ElIquintilcorrespondeal20%deloshogaresdemenoresingresosyVquintil,al20%demayoresingresos.Quedaexcluidoelserviciodomésticoyseconsideralaordenacióndeacuerdoalquintildeingresoautónomoper cápitanacional.
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Lasituacióneradistintaparalasmujeresrurales:laproporcióndequienesestáninsertasenempleosnopermanentesenlazonaruralesbastantemáselevadaqueladesuscongé-neresurbanas:47%versus20%delasurbanas.Comparadoconloshombresrurales(46%)esapenassuperior.
Unamiradaretrospectivaindicaqueelfenómenodeltrabajotemporalruralhaidoaumen-tandoenChile,debidoaqueloscambiosenlaformadeproducciónagrícolahanmodificadolaestructuratradicionaldelmercadodetrabajoenlaszonasrurales.Eléxitoeconómicodelsectoragroexportadortrajoaparejadoelaumentodelademandaenlosprocesosdecosechayembalaje,loquehaimplicadoelincrementodeltrabajodetemporada.
SegúnelVICensoNacionalAgropecuario(1997)el35,1%delafuerzalaboralagrícolafe-meninasedesempeñabacomotrabajadorapermanenteyel32,2%comotrabajadoratemporal.Además,un32,7%declarabasertrabajadorapermanentenoremunerada.Añosmástarde,segúnlaencuestaCasendel2002,lacifratotaldeasalariados/asagrícolaserade536.136,delosqueel53,5%eraasalariados/aspermanentesyel46,5%,temporales.Lasmujeresequi-valíanal17%deltotaldelos/asasalariado/as,peroestabanmayoritariamenteconcentradasenlacategoríaasalariadanopermanente(74,5%), loqueequivalíaaque62.769mujereserantemporerasdelaagroindustria.hoy,seestimaqueel25%delos/astrabajadores/asdetemporadasonmujeresyquelaboranprincipalmenteenlasgrandesexplotacionesubicadasenlasregionesdelazonacentraldelpaís:Metropolitana,LibertadorBernardoO’higginsydelMaule;sinembargo,nohaydatossobrecuántassedesempeñanentrabajosagrícolas,enlaagroindustria(especialmenteenlasempacadoras(packings)oenlassalmoneras.
Estemododelaborarhasupuesto,alavez,precariascondicionesdecontrato(verpróximoacápite),desaneamientobásicoydeseguridadenlosespaciosdondesedesarrolla.Inclusoexistenproblemasconelaccesoalagua,lainexistenciadelugaresespecíficosparaalimentarse,ydeficientesservicioshigiénicos37.Paraaminorarlosriesgossanitariosqueestassituacionesimplican,elEstadosehahechocargodelafiscalizaciónalasinstalaciones:elaño2004,porejemplo,fueronrealizados7.652controlesaempresasagrícolas.AelloshayqueagregarlosrealizadosporelServicioAgrícolayGanadero(SAG,delMinagri)sobreelusodeplaguicidasyaquellosdelMinsal,eneláreadesaludlaboral38.Estasinspecciones,quesuponenunesfuerzointerinstitucional,enelquetambiénhaparticipadoelSernam,hanlogradounamejoríageneraldelascondicionesdetrabajo;peroaúnrestamuchoporhacerenestamateria.
CONTRATODETRABAjO
Comodocumentolegal,elcontratodetrabajoconstituyeuninstrumentoqueprotegeatraba-jadoresytrabajadoras;suausenciaestágeneralmenteasociadaasituacionesdeindefensiónydeprecariedaddelempleo.Lainexistenciadeuncontratoescritoabreespaciosparaquela
37“Temporerosagrícolas:desafíospermanentes”.VerónicaRiquelme.TemasLaboralesN°15.DireccióndelTraba-jo.2000,citadoenelInformeSombraalaCedaw2003-2006.
38 TodascifrasdelaDireccióndelTrabajo(pertenecientealMinisteriodelTrabajoyPrevisiónSocial)dedichoaño.
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parteempleadoraimpongaunilateralyarbitrariamentelascondicionesdetrabajoydebilitalacapacidaddel/latrabajador/adehacerexigiblessusderechos.Deallí laimportanciadeconocerenquémedidalasasalariadasruralesestánprotegidasporestedocumento.
Enelpaís, losnivelesdeprotecciónlegalalcanzadosmediantelafirmadeuncontratodetrabajosonmáselevadosentreloshombresqueentrelasmujeres.LaCasen200039,porejemplo,indicóque,eneseaño,el77.2%deloshombresposeíacontratodetrabajo,entantoquesóloel72.1%delasasalariadas40estabaenigualcondición.
Enelaño2003,ysegúnelmismo instrumento–Casen– losasalariadosyasalariadasruralesconstituíanelsegmentomásdesprotegidodesdeestepuntodevista:el35%deloshombresyel36%de lasmujeresnohabíafirmadouncontratode trabajoensuempleoprincipal(incluyendoenestacifraaquienesdeclararonnocontarenloabsolutocondichoinstrumento),proporciónqueenelcasodesuscongéneresurbanosllegabaal19%y25%,respectivamente.Elsiguientecuadroponederelieveestasituación.
CUADRO30
siTUación conTracTUaL De asaLariaDos y asaLariaDas
ENSUACTUAL HOmBRE mUjER mUjer HOmBRE TOTALEmPLEOPRINCIPAL URBANO URBANA rUraL RURAL¿TIENECONTRATODETRABAjO?
Sí,firmó. 79% 72% 61% 63% 75%
Si,peronohafirmado. 2% 2% 3% 2% 2%
Notiene. 18% 24% 35% 34% 22%
Noseacuerdasifirmó. 1% 1% 1% 1% 1%
Totalasalariados/as 2.318.803 1.610.863 117.188 344.059 4.390.913
Fuente CASEN 2003.
Paraelcasoespecíficodelastemporeras,segúndatosdelaencuestaCasen2000sóloel50%deellashabíafirmadocontratodetrabajo.
INGRESODELAOCUPACIÓNPRINCIPAL
Conformeapuntaban losantecedentesquesirvierondebasepara la realizacióndelPlandeIgualdaddeOportunidadesentreMujeresyhombres2000–2010(2000),lasremuneracionesrecibidasporlasmujerescorrespondían,enpromedio,al70%deaquellasdeloshombres41.Comodetallaelsiguientecuadro,pesealcorrerdelosaños,labrechasalarialespersistente.
39 Mideplan.“SituacióndelamujerenChile.2000”.AnálisisdelaVIIIEncuestadeCaracterizaciónSocioeconó-micaNacional.SantiagodeChile,2001.
40 Excluidoelserviciodomésticopuertasadentroysunúcleofamiliar.41 Sernam.“PlandeIgualdaddeOportunidadesentreMujeresyhombres2000–2010”.SantiagodeChile,
2000,pág.31.
�0
CUADRO31
inGresos DeL TraBajo, seGÚn seXo
AÑO INGRESOPROmEDIO RELACIÓN
mUjER HOmBRE PORCENTUAL42
1996 $159.701 $264.527 60.4%
1998 $207.895 $305.045 68.2%
2000 $204.957 $318.758 64.3%
2003 $232.733 $348.728 66.7%
Fuentes:- Datos años 1996 y 1998, correspondientes a la Encuesta Suplementaria de Ingresos,
INE. Citado en “Mujeres chilenas. Estadísticas para un nuevo siglo”, Sernam 2001. Ingreso promedio en pesos chilenos de octubre de 1996 y 1998.
- Dato año 2000, correspondiente a la Casen 2000. En: “Situación del empleo rural femenino en Chile 2000”. Mideplan, 2002. Ingreso promedio en pesos chilenos de noviembre de 2000.
- Dato 2003, elaboración propia con base en la Casen 2003. Ingreso promedio en pesos chilenos de noviembre de 2003.
Comopresentaelcuadro,losdatosdelaúltimaCasen(2003)indicabanque,afinesdelañoderealización,losingresosdelaocupaciónprincipaldelasmujereseran,enpromedio,equivalentesal66.7%delospercibidosporloshombres,cuestiónquedacuentadeunalevemejoríarespectodelasituaciónregistradaen2000.
A labrechadegénero,hayqueagregar laurbano–ruralque,enestamateria,alcanzaunamayormagnitudquelaprimera.Entrelosaños1998y2003,losocupadosyocupadasruralespercibían,enpromedio,cercadelamitaddeloquerecibíanlos/asresidentesdelazonaurbana.
CUADRO32
inGresos DeL TraBajo, seGÚn Área De resiDencia
AÑO INGRESOPROmEDIO RELACIÓN
áREARURAL áREAURBANA PORCENTUAL43
1998 $138.206 $279.607 49.4%
2000 $144.668 $294.366 49.1%
2003 $168.940 $322.802 52.3%
Fuentes:- Datos año 1998 correspondiente a Casen 1998. En: “Empleo y pobreza rural en Chile
1998”. Mideplan, 2000. Ingreso promedio en pesos chilenos de noviembre de 1998.- Dato año 2000 correspondiente a la Casen 2000. En: “Situación del empleo rural femenino
en Chile 2000”. Mideplan, 2002. Ingreso promedio en pesos chilenos de noviembre de 2000.- Dato 2003, elaboración propia con base en la Casen 2003. Ingreso promedio en pesos
chilenos de noviembre de 2003.
42 Correspondealcuocienteentreelingresopromediodeunamujer(productodesuocupaciónprincipal)yelingresopromediodeunhombre,multiplicadoporcien.
43 Correspondealcuocienteentreelingresopromediodeunapersonaqueresideenárearural(productodesuocupaciónprincipal)yelingresopromediodeunapersonaqueresideenáreaurbana,multiplicadoporcien.
�1
Enelinterjuegodeambasbrechas,laposicióndelasocupadasruraleseslamásdesmejo-rada:enpromedio,nosólogananmenosqueloshombresrurales,sinotambiénmenosquesuscongéneresurbanas(y,porende,menosquelosocupadosurbanos).Lossiguientescuadrosexponenestasituación,cruzadaconlasvariablesdeniveleducativoyramadeactividadeco-nómica.Enprimertérminoapareceelingresopromedioqueobtieneunamujerruralproductodesuocupaciónprincipal,luegoelqueobtieneunamujerurbanay,después,elquepercibeunhombrerural,conformealaestimaciónpuntualrealizadaapartirdelosdatosdelaCasen2003.Ensegundotérmino,estáanotadalaproporciónquerepresentaelingresodelamujerruralrespectodelamujerurbana,porunaparte,yrespectodelhombrerural,porlaotra.
CUADRO33
inGresos DeL TraBajo, seGÚn niVeL eDUcaTiVo aLcanZaDo
NIVEL INGRESOLíQUIDOPROmEDIO LOQUEGANAUNAEDUCATIVO (ENPESOSCHILENOSDE2003) mUjERRURALRESPECTODE:ALCANZADO mUjer mUjER HOmBRE UNA UN rUraL URBANA RURAL mUjER HOmBRE URBANA RURAL
Sineducación $83.379 $98.553 $106.060 85% 79%formalEducación $98.054 $118.901 $126.331 82% 78%BásicaincompletaEducación $99.616 $128.558 $137.609 77% 72%BásicacompletaEducación $112.352 $139.164 $160.745 81% 70%MediaincompletaEducación $129.023 $193.649 $225.286 67% 57%MediacompletaEducación $381.086 $391.640 $758.652 97% 50%Superior
Total $141.082 $239.921 $177.619 59% 79%
Fuente: Casen 2003.
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CUADRO34
inGresos seGÚn aLGUnas ramas De acTiViDaD
RAmASDE INGRESOLíQUIDOPROmEDIO LOQUEGANAACTIVIDADCON (ENPESOSCHILENOSDE2003) UNAmUjERRURALmAyORPRESENCIA RESPECTODE:DEmUjERES mUjer mUjER HOmBRE UNA UNRURALES rUraL URBANA RURAL mUjER HOmBRE URBANA RURAL
Agricultura, $97.907 $182.084$143.698 54% 68%silvicultura,cazaypesca
Comercio $172.044 $214.179$282.945 80% 61%
Servicios $146.471 $220.258 $247.554 66% 59%
Fuente: Casen 2003.
CUADRO35
inGresos seGÚn caTeGorÍa ocUpacionaL
CATEGORíA INGRESOLíQUIDOPROmEDIO LOQUEGANAOCUPACIONAL (ENPESOSCHILENOSDE2003) UNAmUjERRURAL RESPECTODE:
mUjer mUjER HOmBRE UNA UN rUraL URBANA RURAL mUjER HOmBRE URBANA RURAL
Patróno $654.104 $1.113.843$1.076.906 59% 61%empleador
Trabajadorpor $157.219 $244.968 $192.389 64% 82%cuentapropia
Empleadou $203.341 $284.981 $245.584 71% 83%obrerodeinstitucionespúblicas
Empleadou $208.167 $311.280$333.329 67% 62%obrerodeempresaspúblicas
Empleadou $119.070 $215.312 $132.489 55% 90%obrerodelsectorprivado
Servicio $114.591 $148.200 $112.226 77% 102%domésticoP.Adentro
Servicio $73.120 $90.198 $115.331 81% 63%domésticoP.Afuera
FF.AA.y $204.965 $338.469$308.889 61% 66%deOrden
Fuente: Casen 2003.
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Delexamendelosdatospresentadosconvienedestacarlossiguientesaspectos:• lasmujeresruralesdelpaísperciben,comoproductodesuocupaciónprincipal,un
ingresolíquidopromedioqueusualmentenosóloesinferioraldesuspareshombres,sino también,aldesuscongéneresurbanas.Su ingresoes,además,elquemayorcercaníatieneconelpisosalarialcorrespondientealsalariomínimolegal;
• niunmayorniveldeescolaridad,niuna inserciónencategoríasocupacionalesde“mayor jerarquía”, consiguen contrarrestar razonable y consistentemente la doblediscriminacióndelaquesonobjeto;
• lasegmentaciónydiscriminaciónsalarialqueoperanrespectodelasmujeresruralesincidennegativamenteenlasposibilidadesdelamayorpartedeellasdeobtenerin-gresosrazonablesy,seguramente,enlamenorparticipaciónfemeninaenelmercadodetrabajo.Estassituaciones,sumadasalaconstatacióndequelosingresosdeloshombresruralessuelenserinferioresalosdesuscongéneresurbanos,sitúanaloshogaresruralesenunaposicióndesmejorada;
• pesealoantedicho,valelapenaponerderelieveque,paralasmujeresruraleselpasodesdeunniveleducativoaotrosueleestarasociadoa laposibilidaddeconseguiringresosmáselevados.Enpromedio,elsaltodesdenotenerestudiosacompletarlaeducaciónBásicasignificaunincrementodel19%y,desdeaquíalaeducaciónMedia,un30%adicional.Lamayor“ganancia”,noobstante,existealpasaralaeducaciónSuperior,obteniendounaremuneraciónmáselevadaenun195%.
ALGUNASTENDENCIAS
Larevisióndelosdatosqueilustranlaexclusióndelamujerruralfrentealtrabajoremuneradoestámarcadapordosclavescaracterísticas:laexclusióndelmercadodetrabajoylaexclusiónenelmercadodetrabajo.
SiguiendoaSelamé(2004),“mientrasquelaprimeraremitealexamendelascondicioneseconómicasyculturalesquerepresentanobstáculosqueseinterponenaldesempeñoporpartedelamujerdeunaactividadremunerada,laexclusiónenelmercadodetrabajoserefierealasdiferentesformasquerevisteladiscriminacióndegéneroenladimensiónocupacional.Ambasmanerasdeexclusiónrespondenalacondicióndesubordinacióndelamujerenlasociedad”.Unayotra,permanecenplenamentevigentesenelperíodocomprendidoentre1994y2003,impactandodemaneraespecialmenteagudaalasmujeresquevivenenelámbitorural.
Acontinuaciónsintetizamosalgunasdelastendenciasmásnotables,quesedesprendendelosdatosaportadosporlaserieCasen:
1. Lasmujeresruralesconstituyenelsegmentopoblacionalquetieneunamenorparti-cipaciónenlafuerzadetrabajo.Estasituacióncontribuyeaexplicarlamenortasadeparticipaciónregistradaenelárearuralrespectodeláreaurbana,tantoen1990comoenelaño2003(50.2%y52.4%elaño1990;49.9%y58.1%elaño2003)44.Contodo,esdelcasodestacarqueenelperíodomencionadolaparticipaciónfemenina
44 Eldatodelaño1990correspondeaMideplan.Ver:Casen2003.Principalesresultadossectorrural.Mideplan,SantiagodeChile,2004,pág.13.Eldatodelaño2003esdeelaboraciónpropia.
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enlafuerzadetrabajoruralhaexperimentadounnotablecrecimiento,pasandodesde17.6%a24.9%.Estocontrastaconladisminuciónenlaparticipaciónmasculinaenelmediorural(desde80%a73.5%)yconelcrecimientomásacotadodelaparticipaciónfemeninaenlafuerzadetrabajourbana,siendoéstadelordendel25%,encontrasteconel41%quecreciólaparticipacióndelasmujeresruralesenlafuerzadetrabajo.
2. Entrelasmujeresinactivas,unafracciónmayoritariadeclarólosquehaceresdelhogarcomomotivoparanobuscartrabajo45respuestaque,unavezmás,dacuentadelatradicionaldivisiónsexualdeltrabajoenlaesferareproductivaydecómoéstasetraduceendificultadesparacompatibilizarrolesyenunobstáculoparaunamayorinsercióndelasmujeresruralesenelmundodeltrabajoremunerado.Esdelcasoponerderelieveque,enelperíododetiempoanalizado,ningunodeloshombresdeclaróestemotivocomounajustificaciónparaabstenersedebuscartrabajo.Deigualmodo,cobrainterésconsignarquetantoenelcasodelasmujeresurbanascomoeneldesuscongéneresruraleslaproporciónrelativadequienesindicaronlarealizacióndeactividadesdomés-ticascomoelprincipalmotivoparanoobtenertrabajofuedisminuyendo(54.2%delasmujeresurbanasy70.1%delasruralesen1994;18%y62.6%en1998;41.6%y58%enelaño2003,respectivamente)almismotiempoquesuincorporaciónalafuerzadetrabajoaumentó.
3. La participación de las mujeres rurales en la rama “agricultura, silvicultura, caza ypesca”,aunqueestámuypordebajodelaqueregistranloshombresrurales,sehavenidoampliandoenelperíodo.Sien1994un30%delasocupadasestabainsertaendicharama,talproporciónsubióencincopuntosporcentualeselaño1998;yotroscincopuntosmásenelaño2003.Almismotiempo,laproporcióndemujeresruraleslaborandoenramasterciariashavenidodisminuyendopaulatinamente,demodoquesien1994el20%trabajabaencomercioyel38%enservicios,elaño2003talesproporcionesbajaronhastarepresentarel18%yel31%,respectivamente.
4. Ladiscriminaciónsalarialqueafectaalasmujeresrurales,lejosderestringirseenelperíodo,permanecióplenamentevigente.En1994,productodesuocupaciónprincipalunamujerruralobtenía,enpromedio,un61%deloquerecibíasucongénereurbana;en1998estaproporciónse redujoa56%yal llegaralaño2003se incrementólevementealcanzandoal59%.Porotraparte,alcompararelniveldeingresosdelasmujeresruralesconelquepercibenloshombresrurales,apareceunaampliacióndelabrechaentreambos:sien1994unamujerruralganabaunaproporciónequivalenteal90%,en1998éstaseredujoa86%yenelaño2003,a80%.
45 LapreguntadelaCasenestáformuladaasí:“¿porquénobuscótrabajoenlosúltimosdosmeses?”
�CAPíTULO VIII
i m P A C t o s P o t e n C i A L e sD e L t R A t A D oD e L i B R eC o m e R C i o C o n e s t A D o s U n i D o s
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anTeceDenTes GeneraLes
Un TLC no puede ser considerado como un proceso técnico neutral, en tanto involucra el trabajo de hombres y mujeres, trabajo formal e informal, así como el trabajo no pagado dentro de un negocio familiar. Involucra también el trabajo reproductivo (cuidado y atención de la familia), activi-dades comunitarias y de subsistencia normalmente no remuneradas, y el cuidado del medio ambiente (FAO, 2006)46
Losacuerdoscomercialescuentanconpotencialescostosybeneficios,losquedependerándelascondicionesinicialesenlaseconomíasinvolucradas,eltipoyalcancedelacuerdoylacapacidaddeaccióndediversosactoresinvolucrados.Elaprovecharoportunidadesyminimizarcostosdependecríticamentedelaformulacióndepolíticasdeimplementaciónyacompaña-miento,enelcontextodeunaestrategiadedesarrollo47.
Costosybeneficiosimpactandemaneradiferenciadaenlosdistintossegmentosdelapoblación,seaqueselaconsidereensucalidaddeconsumidores/asdebienesoserviciosproducidosporlaeconomíaconlaqueseentraenrelaciónpreferencial,deproductores/asdebienesquepuedenpresentaramenazasopotencialidadesenlosfuturosintercambiosco-merciales,detrabajadores/asdelascadenasexportadorasocomopotencialesexportadoresoexportadorasconventajascompetitivastraslabajaoeliminacióndearanceles.
Estoscostosybeneficiosimpactan,también,demaneradiferenciadaenlapoblaciónruralpuestoque,comohemosvisto,hombresymujerestienendistintasposicionesenlaestructurasocialyproductiva,profundamenteligadaalaasignaciónculturalderolesquelasociedadtrazaparaunosyotras.Encuantoproductores/asagropecuarios/asyasímismoencuantotrabajadores/asremunerados/asynoremunerados/asinsertos/asdemaneradiferenciadaenelmundolaboral,hombresymujeresruralessonafectados/asdemaneradiversaporlosacuerdosinternacionales.Sobreestarealidadesbozaremosalgunasreflexionesprovisorias,dadalaescasezdefuentesdeinformaciónquepermitanevaluarcabalmenteelimpactoqueelTLCsuscritoconEstadosUnidoshatenidoenambossegmentosdelapoblación.
LAAPERTURAECONÓmICACHILENA
En2005,elintercambiocomercialdebienesenChilefueequivalenteal65%delProductoInternoBruto(PIB)y,alagregarelintercambiodeservicios,lacifraascendióacasiel75%.yadesdelosaños’80,peroaúnconmayorénfasisenlaactualidad,elcomercioexteriorhasidofundamentalparaeldesarrolloeconómicodelpaís,cuestiónquehacontribuidoacimentarunciertoconsensopolíticorespectodelmodelodedesarrolloexportador.Sinembargo,aún
46 Morales,CésaryParada,Soledad.“LosefectospotencialesdelTLCentreEcuadoryEE.UU.enlasmujeresruralesecuatorianas”.FAO,2006,p12.
47 SilvaVerónica,(2005),“Aperturayacuerdoscomerciales,aproximaciónaunaagendasobreladimensióndegénero”,citadoen“LosefectospotencialesdelTLCentreEcuadoryEE.UU.enlasmujeresruralesecuatoria-nas”,FAO2006.
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esmateriadediscusióneltemadelapertinenciaymagnituddelosajustesquedeberecibireste modelo si se busca una distribución más equitativa de las ganancias de la aperturaeconómica.
PormásdeunadécadaChilehasuscritoacuerdoscomercialesconsociosimportantesparaelpaís.Enlos90fuesuscritaunaseriedeAcuerdosdeComplementaciónEconómica(ACE)48conpaísesdeAméricaLatina(Perú,Ecuador,Colombia,Venezuela,Bolivia,Mercosur).MásadelantefueronfirmadosyentraronenvigenciaTratadosdeLibreComercio(TLC)conimportantessocioscomercialesdelpaís:Canadá(julio1997),México(1999),UniónEuropea(febrero2003),EE.UU.(enero2004),CoreadelSur(abril2004),China(2005),India,lospaísesdelaAsociaciónEuropeadeLibreComercio(EFTA,Suiza,Noruega,IslandiayLiechtenstein)yconlospaísesdelP4(Nuevazelanda,SingapuryBruneiDarussalam).
Afinesde2005comenzaron lasnegociacionescomercialesentreChileyjapónparallegaraunTLCyaunAcuerdodeAsociaciónEconómica(AAE).Porotrolado,en2006fuerubricadoelTLCChile–Panamá,elcualestabaenprocesoderatificacióninternaalcierredeesteinforme.
Entre2003y2005, luegodelasuscripcióndelosprincipalesTLC,el intercambioco-mercialcrecióun80%,ylabalanzacomercialfuefavorableaChileenUS$10.000millones.Actualmente,losprincipalessocioseconómicosdelpaíssonEE.UU.,japón,China,CoreadelSur,paísesdelaUE,MéxicoyBrasil.
LasuscripcióndelTLCconEE.UU.hatenidounavisibilidadpolíticaespecial,tantointernacomo internacionalmente.A la fecha,ensumarcoesobservableunamayormadurezdelprocesoexportadorchileno,conenvíosdeproductosdemásvaloragregadoaesepaís,des-tacándoselacalidaddeciertosproductosyelcumplimientodenormasyestándares.Estohaincididodemanerapositivaenlaimagenpaís,atrayendonuevasinversiones.Sinembargo,adosañosdesuentradaenvigenciaaúnresultadifícilllegaraunconsensosobresuimpactoencuantoa ladistribucióndesusgananciasodesusefectosnegativosendeterminadossectoresdelapoblación.
CHILE-ESTADOSUNIDOS:CRECImIENTODELCOmERCIOBILATERAL
Actualmente, EE.UU. constituye un importante destino de las exportaciones chilenas, conunarepresentacióndel17%.Desde2003alafechalasexportacionesaesepaísmuestranuncrecimientodel108%;mientrasquelasimportacioneshansubidoenun181%.Elprimertrimestrede2006elcomerciobilateralfue104%mayoralcompararloconelprimertrimestredel2003,antesdequeentraraenvigenciaelTLCentreambospaíses.Ensusegundoañodevigencia,hubouncrecimientodelcomerciobilateraldeun36,6%,entantoqueen2005losenvíossuperaronlos6.531millonesdedólares,conuncrecimientode35,1%enrelacióncon2004.
48 UnadiferenciaimportanteentreunTLCyunACErefiereaqueesteúltimoestáenfocadoalaccesoamerca-dosdebienes,entantoelprimerocontemplatemasmásamplios(propiedadintelectual,inversiones,servicios,entreotros).UnadelasprincipalesmateriasdelosTLCesunprogramamutuodeaccesopreferencialalmercado,manifestadoenlistasdedesgravacióndiferenciadasenlosplazosygradosenquelosproductoscomercializadosvandisminuyendosuarancel.
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Envalortotal,yduranteelprimertrimestrede2006,elcomercioentreChileyEE.UU.crecióun30%($3.359millones),encomparaciónconigualperíododel2005.Sibienelcobrerefinado,incluyendocátodos,lideralasexportaciones–conUS$713millonesy33%deltotal–,existetambiénunmayordinamismoenotrossectores.Lasuvasfrescasdevariedadseedless(sinsemillas)ocupanelsegundolugardelasexportaciones,conUS$282millonesy13%deltotal;entantolosfiletesdesalmónseposicionaneneltercerlugar,conUS$180millonesyel8%deltotalexportado.Ensuma,1.219empresasexportaron3.914distintosproductosaEE.UU.duranteelprimertrimestrede2006.
LasimportacionesdesdeEE.UU.,entanto,crecieronenun10%,alcanzandoalosUS$1.201millones.Ahorabien,untotalde6.028empresasimportaron6.019distintosproductosdeorigenestadounidenseduranteelprimertrimestredel2006,loquesignificaunaumentode4,6%deempresasimportadorasdesdeEE.UU.yunincrementodel1%deproductos,enrelaciónconigualperíododel2005.
Endefinitiva,laeliminacióndelarancelsobrelasimportacionesysobrelasexportacioneschilenasaEE.UU.,juntoalvaloragregadointangibleasociadoatenerunTLCentrelosdospaíses,hatenidounfuerteimpactoenelcrecimientodelcomerciobilateral.
exportaciones a los ee.UU. según actividad económicaEnlaúltimadécada,lacomposicióndelasexportacionesaEE.UU.havariadodemaneraim-portante.En1991,Chileexportabaun34,3%deproductosmineros,un33,1%deproductosagrícolas,un32,5%deindustrialesyun0.1%deotrosproductos.Elaño2005,encambio,losproductosindustrialesalcanzabanel46%; losmineros,el40%; losagrícolas,el13%;yotrosproductos,el1%.
SegúninformaciónregistradaporlaDirecciónGeneraldeAduanas,el2005Chileenvió821,4millonesdedólaresenproductosagrícolas,2.481,7millonesenproductosminerosy2.895,5millonesenproductosindustriales.Así,ladiversificadacomposicióndelosbienesexportadosconstituyeunodelosprincipalesbeneficiosdelarelacióncomercialconEE.UU;laexportacióndelosbienesagrícolasymineroshabajado,yexisteunincrementoconsiderabledelasexportacionesindustriales,locualmuestraunamayormadurezdelprocesoexportadorchileno,conenvíosdeproductosconmásvaloragregado.
ComomuestraelCuadro36,sonlasexportacionesindustrialesaEE.UU.lasqueinvolucranunmayornúmerodeempresas,productosyvalor(76%participanenlaactividadindustrial,conexportacionesquerepresentanel46%delvalortotalyel92%delosproductos).
Durante2005,unnúmeroquealcanzóalas2.096empresasnacionalesenviaronunavariedadde2.065productosaEE.UU.,siendoestepaíselprincipaldestinodeexportacionesmanufacturerasydelaspequeñasymedianasempresas.hoyingresanalosEE.UU.productosderubrosdiversoscomoindustriales,cauchoyplástico,papel,cartón,editorialeseimprentas,productosdebarro,loza,porcelana,vidrioyproductosmineralesnometálicos,juntoconotrasmanufacturas.
100
CUADRO36
eXporTaciones a ee.UU.
seGÚn acTiViDaD económica (2005, %)
ACTIVIDAD VALOR NúmERO NúmERO ExPORTADO DEEmPRESAS DEPRODUCTOS
Agricultura 13,1 21,5 5,9
Minería 39,7 2,2 1,2
Industrias 46,3 76,1 92,5
Otros 0,8 5,2 0,3
Total 100% 100% 100%
Fuente: Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales (Direcon). Incluye infor-mación de la Dirección General de Aduanas.
Enelmismoaño(2005), lasexportacionesnotradicionalesaEE.UU.alcanzarona los3.427,6millonesdedólares,representandoun69%delasexportacionestotalesdelpaís.Lacomposicióndedichasexportacionessegúntipodebienesparael2005fuedel69%depro-ductosnotradicionales,un25%correspondientealcobreyun6%aproductostradicionales,sincontarelcobre.
Lasglosasconmayorcrecimientoenelperíodo2004-2005–conmontosexportadosimportantes–fueronloscátodosdecobre(149%),filetesdesalmón(9.8%),maderasaserradasdepinoinsigne(4,9%),concentradossintostardemolibdeno(263%),oroenbruto,exceptoenpolvo(71,8%),uvafrescaThompsonSedles(9,8%)ydeotrasvariedades(12,1%)ycobreparaelafino(18,4%).
Duranteel2005fueronexportados540nuevosproductos,siendolosmásdinámicosaquellosquecorrespondena lassiguientesglosas:demásaceites residualescombustiblespesados (7,0millonesdedólares),alcachofas (3millones),ácidosulfúrico (1,9millones)ytrajesdelanaopelofino(1,7millones).
Conformea laClasificación Internacional IndustrialUniforme(CIIU)49, lasiguientetablacomparalaparticipacióndelasexportacionesaEE.UU.conlasexportacionestotalesenlosaños2004–2005.Sulecturaindicaque,ademásdeganarenlosúltimosañosunamayorparticipaciónenlasexportacionesaEE.UU.,lasexportacionesdeproductosindustrialestambiénmuestranelmayorcrecimientoenvalordelúltimoaño.
49 LaclasificaciónCIIUpermiteobservarconmayorclaridadeltipodeproductoqueestáliderandolosenvíos.
101
CUADRO37
eXporTaciones seGÚn ciiU
a eeUU y aL mUnDo, 2004-2005
ACTIVIDAD VAR.x VAR.x PARTICIP. íNDICEVAR.ECONÓmICA EE.UU. mUNDO ExPORTAC. PARTICIPAC.SEGúNCIIU 2005(%) 2005(%) 2004 2005
Cobre 120,4 22,6 5,5 9,9 1,80
Fruticultura 7,9 7,4 46,9 47,1 1,00Forestalesymuebles -6,2 4,4 55,6 50,0 0,90demaderaAlimentosyalimentos 8,1 20,7 21,9 19,6 0,90forrajerosRestodeminería 98,6 89,1 15,8 16,6 1,05Productosquímicos 64,0 35,1 15,2 18,4 1,21básicosypreparados,petróleoyderivados,cauchoyplásticoBebidas,líquidos, -0,4 5,5 19,3 18,3 0,94alcoholesytabaco
Agricultura 15,7 5,7 41,6 45,6 1,09Productosmetálicos, 16,8 43,7 20,9 17,0 0,81maquinaria,equipos,materialeléctricoeinstrumentosdemedida
Otros 8,6 17,2 20,2 18,7 0,93Industriabásicadehierro 5,9 25,5 8,5 7,2 0,84ydeacero,industriabásicademetalesnoferrosos
Celulosa,papel,cartón, 39,5 1,8 1,6 2,3 1,37editorialeseimprentasTextilesyconfecciones -0,3 0,9 18,1 17,9 0,99deprendasdevestirProductosdebarro,loza 22,0 14,0 32,3 34,5 1,07yporcelana,vidrioyproductosmineralesnometálicos
Materialdetransporte -29,7 18,3 9,2 5,5 0,59
Ganadería 10,3 17,8 17,2 16,1 0,94
Pescaextractiva 60,2 17,7 10,4 14,2 1,36
Silvicultura 13,8 -21,7 8,2 11,9 1,45
Industriamanufacturera 27,0 6,6 11,9 14,2 1,19noexpresadaCurtiembre,talabartería, -28,8 19,8 4,6 2,8 0,59cuero,pieles,calzado
Total 35,1 24,8 15,4 16,6 1,08
Fuente: Dirección de Relaciones Económicas Internacionales de la Cancillería, sobre la base de cifras del Banco Central de Chile.
102
Laindustriadeproductosquímicosbásicosypreparados,petróleoyderivados,cauchoyplásticos,aumentósusexportacionesaEE.UU.en64%,conunaparticipaciónenlasex-portacionestotalesdeun20%,enrelaciónal2004.Laindustriadecelulosa,papel,cartón,editoriales e imprenta incrementó sus exportaciones en un 39,5%, con una participaciónmayorenlasexportaciones.Laindustriamanufactureranoexpresadaexportóun27%másqueelaño2004ysuparticipaciónaumentóenun19%.Laindustriadeproductosdebarro,lozayporcelana,vidrioyproductosmineralesnometálicosincrementósusenvíosal22%,creciendosuparticipaciónenun7%.
EE.UU.ImPORTANTEDESTINOPARALASREGIONES
SegúnelúltimoinformedelaDirecciónNacionaldeAduanas,desdeelpuntodevistaregio-nal,EE.UU.constituyeunimportantedestinodelasexportacioneschilenas.LasregionesquelideranlosenvíosaEE.UU.sonladeAntofagasta(II),conel22,8%;ladelBíoBío(VIII)conun16,6%yladeValparaíso(V),conel14,4%.En2005sólolaregióndeMagallanes(XII)notuvoaEE.UU.comoprincipaldestinodesusexportaciones.
Denorteasury,endetalle,podemosdecirque:• entrelasexportacionesaEE.UU.desdelaregióndeTarapacá(I)destacanlosembarques
decobre(76millonesdedólares),yodo(43millones)ysal(39millones),• desdelaregióndeAntofagasta(II)sobresalelaexportacióndecobre(1.096millones
dedólares),• laexportacióndeuvafresca(85millones)yoroenbruto(26millones)destacaenla
regióndeAtacama(III),• enlaregióndeCoquimbo(IV)sobresalenelmolibdenosintostar(97millones)ylas
uvasfrescas(94millones),• losenvíosprincipalesdesde laregióndeValparaíso(V)sondecátodosdecobre
(147millones),cobreparaafino(137millones)yuvafresca(121millones),• enlaRegiónMetropolitana,sedistinguelaexportacióndetostadosdemolibdeno
(71millones),serviciosdeexportación(41millones)yneumáticosparaautomóviles(35millones),
• elcobrerefinado(146millones)yelmolibdenosintostar(65millones)resaltancomoenvíosdesdelaregióndelLibertadorBernardoO’higgins(VI),
• enlaregióndelMaule(VII)resaltanlasexportacionesdeframbuesascongeladas(16millones),mirtilos(15millones)yjugodemanzana(11,6millones),
• tablasytablonesdepinoinsigne(241millones),perfilesymoldurasdemadera(220millones)ymaderacontrachapada(83millones)predominanenlosdespachosdesdelaregióndelBíoBío(VIII),
• enlaregióndelaAraucanía(IX)destacanlosenvíosdemaderachapada(6millones),camasdemadera(6millones)ycómodasdemadera(5millones),
• desdelaregióndeLosLagos(X),lideranlosenvíosdesalmón(530millones),• elsalmón(19millones),losfiletesdebacalao(5,3millones)ylosfiletescongelados
depescado(1,6millones)predominanenlasexportacionesdesdelaregióndeAysén(XI)y
103
• desdelaregióndeMagallanes(XII)sedespachaprincipalmentemetanol(65millones),éterdepetróleo(36millones)ybacalaodescabezadoycongelado(10millones).
cosTos y BeneFicios DeL TLc por secTor proDUcTiVo
Conlafirmadeestetratadodelibrecomercio,cadaunodelosrubrosdeexportacióndelaindustriachilenadebióasumirnuevosdesafíos,alentrarenfuertecompetenciaenlosmerca-dosinternacionales.Tantolasnegociacionespreviasasufirmasuscripcióncomoeldiscursogubernamentalquehaacompañadolosprimerosdosañosdeimplementaciónhanpuestoénfasisenlaimportanciadeunacombinaciónacertadadecapacitaciónlaboral,innovaciónempresarialydesarrollodecienciaytecnologíacomoelementoscrucialesparadarcontinuidadeneltiempoadichacompetenciayhacerlasustentable.
AGRICULTURAyFRUTICULTURA
EnChile,elsectoragroalimentariorepresentaunagranfuerzaexportadorayseesperaque,enuncortoperíodo,elpaísestéentrelosprincipalesexportadoresdelmundo.
Porello,laagriculturafueunodelossectoresmássensiblesdurantelasnegociacionesdelTLC,obteniendofinalmenteladesgravaciónarancelariaenlatotalidaddesusproductosalsegundoañodevigenciadelacuerdo.En2003losproductosmásbeneficiadosfueronlaspaltas,uvasdemesa,ciruelas,damascosyframbuesas.
LasexportacioneschilenasaEE.UU.,sibienhandescendidoencuantoaproductosagrí-colas,muestranunatendenciacrecienteengeneral,conmarcadosaumentosestacionalesenelprimertrimestredecadaañoporlatemporadadelasexportacionesdebienesagrícolasyagroindustriales.
Enestesector,lasmujeresruralesseinsertanfundamentalmentecomoasalariadastem-porales,enlaépocadelpeakdelaproducciónfrutícola.Sinembargo,ycomohasidodocu-mentadoporestudiosdedistintaíndoledesdehaceyamásdedosdécadas,lascondicionesenlasqueusualmentelaboranlastemporerasestánaúnlejosdelosbeneficiosquesutrabajotraeparaelsectorexportador.
Lademandadefuerzadetrabajofemeninajust in timedeterminaqueseafundamental-menteenlastemporadasdecosechayembalajequelasmujeresseincorporenaestetipodeactividad.Loshombres,encambio,suelentenerempleosdecaráctermásestableo,cuandomenos,puedentrabajarunamayorcantidaddemeses,precisamenteacausadeltipodelaboresque,delamanodelostradicionalescondicionantesdegénero,seasignaaunasyotros.
Pesealasdificultadesparadeterminarelnúmeroytipodeinsercióndelasasalariadasruralesvinculadasespecíficamentealascadenasexportadorascuyodestinoeselmercadoestadounidense, losdatosde laúltimaCasen (2003) sirvende referencia. El númerodeasalariadosyasalariadasruralesdelaramaagricultura,silvicultura,cazaypescaalcanzaba,ennoviembrede2003,a274.069personas:41.925mujeresy232.244hombres.Sibienes cierto que en este segmento pueden estar incorporadas personas cuyo trabajo nadatienequeverconlascadenasexportadoras,dentrodeesteuniversofiguranquienessí lo
104
están.haciendoestaprevención,revisemosahoraalgunosdatosquerefierenalacalidaddelempleoquetienen:
• tantoentreloshombres,comoentrelasmujeres,el88%diceejercersusfuncionesenunpredioagrícola,
• el84%delasmujeresestáconcentradolaboralmenteentrelasregionesdeCoquimbo(IV)yladelMaule(VII),entantoqueentreloshombresdichaproporciónalcanzaal61%yadquierentambiénciertaimportancialasregionesdelBíoBío(VIII)ydeLosLagos(X)(queconcentranal19%y13%deellos),
• entrelasmujeres,sóloun18%dicetenerunempleopermanente,cuestiónquecontrastaconel49%deloshombresruralesqueestáenigualsituación;entrelasmujeresruralesaquíconsideradas,30.935(estoes,el74%)refierentenerunempleodetemporadaoestacional,mientrasqueentreloshombres,dichaproporciónsereduceal41%,
• siel58%deloshombresdeclaróteneruncontratoescrituradoyel39%notenerlo,entrelasmujeresestasproporcionesdifieren:un51%yun44%,respectivamente,
• sientrelasmujeres,larelacióncontractualpreferentees“porobra,faenaoservicio”(64%),entreloshombresestetipodecontratotieneunaimportanciarelativaequivalentealadelosdetipoindefinido(43%enamboscasos),
• enpromedio,loshombresobtienenuningresoequivalentea$108.478,correspon-dienteaunajornadamediade23díasalmesy188horasdetrabajo;lasmujeres,encambio,obtienenuningresopromedioequivalentea$87.496,correspondienteaunajornadade21díasenpromedioya165horasdetrabajo.
mUjERESPRODUCTORASAGRíCOLAS
ConbaseenlosresultadosdelVICensoNacionalAgropecuariolevantadoen1997,laOficinadeEstudiosyPolíticasAgrarias(Odepa),publicóel2005unestudio50quecaracterizasocialmentealosproductoresdelaagriculturachilenasegúnsexo,tipologíaylocalizacióngeográfica.Peseaqueestafuentetienediezaños,permiteaproximarsedemejormaneraalrolquelecabealamujereneldesarrollodelaruralidad;aunqueentrañaladificultaddecuantificarelnúmerodeproductorasyasalariadasagrícolasqueformanpartedelascadenasexportadorasengeneral,ydelasquesevinculanaEE.UU.,enparticular.
En líneas generales, en 1997 las mujeres representaban el 21,9% de los productoresenlaagriculturachilena.Elestudiomuestraqueelpesodelamujerdentrodelaagriculturachilenaaumentasigificativamenteenlamedidaquedisminuyeeltamañodelapropiedad,representandoel12,6%enelestratodegranpropiedadhastallegaral22,2%enelsegmentodelapequeñaagriculltura.
50 MinisteriodeAgricultura.“Agriculturachilena.Característicassocialesdelosproductoressegúnsexo,tipologíaylocalizacióngeográfica”Odepa-Indap,SantiagodeChile,2005.
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CUADRO38
nÚmero De eXpLoTaciones, sUperFicies proDUcTiVas y
caBeZas De GanaDo De proDUcToras, seGÚn TipoLoGÍa
SUBSIST. PEQUEÑO mEDIANO GRANDE SIN TOTAL EmPRESAR. CLASIFICARGENERALNúmerode 26.535 29.285 1.895 715 5.245 63.675explotaciones
Superficie 213.773,0 842.893,6 543.874,5 586.697,2 52.160,8 2.239.399,1explotaciones(ha)
Superficie 120.118,7 465.921,9 389.420,0 456.013,7 10.161,0 1.441.635,3agrícolautilizada(ha)
Cultivos 5.844,6 46.111,6 14.991,4 22.684,7 97,1 89.729,4Anuales(ha)
hortalizas(ha) 1.465,0 4.945,2 1.935,2 2.381,5 38,4 10.765,3
Viñas(ha) 375,7 5.897,8 1.493,6 1.182,2 6,1 8.955,4
Plantaciones 2.209,9 8.038,6 5.266,8 5.690,5 78,5 21.284,3Frutales(ha)
Plantaciones 9.012,2 38.500,8 16.343,7 17.739,6 194,8 81.791,1Forestales(ha)
Praderas 86.445,1 287.597,0 296.670,2 348.194,6 499,7 1.019.406,6Naturales(ha)
Praderas 5.779,7 39.519,4 35.988,6 35.535,9 102,3 116.925,9Mejoradas(ha)
Praderas 944,1 13.223,4 8.824,7 15.270,1 24,2 38.286,4Sembradas(ha)
Barbechos(ha) 8.072,3 22.594,3 8.290,5 7.712,0 9.120,3 55.789,4
Bovinos(cab) 41.079 204.192 96.463 114.281 2.495 458.510Vacas 3.316 34.863 15.424 20.575 252 74.430Lecheras(cab)
Ovinos(cab) 57.934 145.933 148.288 29.443 9.340 390.938
Caprinos(cab) 37.923 86.262 8.539 9.204 43.307 185.235
Cerdos(cab) 23.644 53.019 6.081 2.689 1.643 87.076
Camélidos(cab) 1.518 5.730 3.578 2.555 23.513 36.894
Fuente: elaborado por ODEPA, a partir de la información del VI Censo Nacional Agropecuario, INE 1997.
juntoconcuantificarelnúmerodeproductoras,losdatosdelCensoAgropecuariopermitenperfilarotrascaracterísticascomoedadyniveleducativo.Entrelasmujeres,primanlasdeedadavanzada,cualquieraseaeltipodeexplotacióndelaqueesténacargo.
10�
GRáFICO42
eDaD De Las proDUcToras seGÚn TipoLoGÍa De eXpLoTación
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos procesados por Odepa, Censo Nacional Agropecuario 1997.
Porotraparte,alobservarelniveleducacionalalcanzado,esnotorioquecuantomenoreseltamañodelasexplotaciones,menoressontambiénloslogroseducativosdelasproductorasqueestánasucargo.
GRáFICO43
niVeL eDUcacionaL De Las proDUcToras
seGÚn TipoLoGÍa De eXpLoTación
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos procesados por Odepa, Censo Nacional Agropecuario 1997.
juntoconestosdatos,losanálisisquetienenporfuenteelúltimoCensoNacionalAgro-pecuario51 informaban que, a diferencia de los productores de sexo masculino, entre lasproductoras:
• existíaunamenordisponibilidadderecursosproductivos,• eltamañomediodesusexplotacioneseramenor,
51 Sernam–Indap.“GéneroyagriculturaenChile.AnálisisestadísticodelVICensoNacionalAgropecuario”.SantiagodeChile,sf.
10�
• había una mayor concentración de ellas en explotaciones de subsistencia (41.6%)respectodesuspareshombres(30.3%),
• habíanalcanzadomenoresniveleseducativos:entrelosproductoresel64%nohabíacompletadolaeducaciónbásica,peroentreellasestaproporcióneradel66%,
• ladisponibilidaddeinfraestructuradelasproductoraseracomparativamentemenorqueladelosproductores,especialmenteencuantoasilos,tranques,invernaderosybodegasdevinoagranel.Igualcosaseverificabarespectodelosequiposymaquinariasagrícolaspropiasdelasexplotaciones.
LASALmONICULTURA
Actualmente, lasalmoniculturaconstituyeunode lossectoresproductivosmásdinámicos,siendounadelas’estrellas’delmodeloexportadorchileno.Duranteel2004,elsectorobtuvoretornospor920millonesdedólares,experimentandoasíunalzadel24%,encomparacióncon2003yen2005exportóUS$1.721millones,representandoel5%delosenvíostotalesdelpaís.Enlaúltimadécada,estesectorcrecióaunatasapromediode22%ygenerahoy53milempleos.
Pesealoanterior,hasidofuertementecuestionadotantoporlacontaminaciónqueproducelaoperacióndelascompañíascomoporelincumplimientodelasnormativaslaborales.
Segúnunestudiopresentadoen200652porelCentroEcoceanosparalaConservacióny el Desarrollo Sustentable, organización ciudadana independiente, en 2005 de las 232fiscalizacionesrealizadasentreestasempresasporlaDireccióndelTrabajo,63%terminaronensancionesalassalmoneras.Lascausasmásrecurrentesfueronlasrelacionadasconelnocumplimientodelajornadalaboral, lascondicionesdehigieneyseguridad,yeldescansosemanal.Además,Ecoceanosconstatóigualmenteabusosenlasubcontrataciónyejerciciodeprácticasantisindicales.
Lainvestigacióntambiénponeénfasisenlosaccidenteslaboralesocurridosdesdefebrerodel2005alafechadesuedición,18deloscualestuvieronconsecuenciasfatales.Ahorabien,lascifrasdeSalmónChile,gremioquereunealasprincipalescompañías,señalanquesolamenteel6%delostrabajadoresestásubcontratado(siendolatasaanivelpaísde50,5%).Porotrolado,lasindicalizaciónllegaríaa33%(superandoelpromedionacionalde22,1%).Tambiénesteinformeempresarialseñalaquelatasadeaccidenteslaboralessehabíareducidode24%en1992al10,35%enel2005.
impacTo DeL TLc en Las mUjeres rUraLes
NoexistenfuentesdeinformacióndedatarecienteenelpaísquepermitanestimarconunniveldecertezamásomenosrazonableelnúmerodemujeresruralesvinculadasalosproductosexportadosaEE.UU.Elúltimocensoagropecuariofuerealizadoelaño1997y,hastaelmomento,eltratamientodadoalosdatosnoestablececrucesentreproductosy
52 InformaciónpublicadaporeldiarioElMercurio,ensusecciónEconomíayNegocios,el9dejulio2006.
10�
sexodelproductor.Porotraparte,losinformesdeaduanasdancuentadelarazónsocialdelaempresaexportadoraynodelsexodelpropietario.
LosdatosemanadosdelaCasen2003,levantadaunosmesesantesdelaentradaenvigenciadelTLCconEE.UU.,sólopermitenestimarelnúmerodemujeres ruralesque,encadaregiónycomuna,trabajanenramasdeactividadeconómicaenlasqueunafracciónindeterminadaestáorientadaalosmercadosexternos.
Dificultanaúnmáslatarealaextensióndelascadenasdesubcontratacióndemanodeobraenalgunosdelosrubrosexportadores,asícomotambiénelniveldeinformalidadquecaracterizaaalgunosempleos.Dadalarelevanciadeltema,esimprescindibleavanzarenlageneracióndeestadísticassegregadasporsexoquepermitancuantificaryobservareneltiempoelimpactodelaaperturacomercialenlosdistintossegmentosdelapoblación.
Pesealoanterioresposibleestableceralgunospotencialesimpactosdesuaplicaciónenlasvidasdelasmujeresrurales.
Durantelosúltimosaños,numerososestudioshandadocuentadelaprecariedaddelempleofemeninoensectoresexportadoresemblemáticos,comolafruticulturaylasalmonicultura.Lapobreza,lainestabilidadenelempleo,elbajoniveldesusremuneraciones,ladesproteccióncontractual,lasmalascondicionesdellugardetrabajoimpactannegativamenteensusalud;yelincumplimientodenormasenmateriasdejornadas,descansossemanalesycontroldeasistencia,unatasadeaccidentabilidadsuperioralpromedionacional,lasdificultadesparalasindicalizaciónfemenina,elaccesoapensionesdignasson,entreotros,algunosdelosproble-maslargamentedocumentadosporestudiosdecortecuantitativoycualitativo.
AntelacarenciadedatosfiablesquepermitansituarelnúmeroyposicióndelasmujeresruralesenelprocesoexportadororientadoespecíficamenteaEE.UU.,noesposibleresponderacabalidadlapreguntasobresieldinamismodelintercambiocomercialimpactaránegativaopositivamenteenellas.Contodo,dosáreasaparecencomorelevantesalahoradeidentificarpotencialesaspectospositivosproductodelTLCconEE.UU.:losacuerdoslaboralesincluidoseneltratado,quepodríanbeneficiaralasasalariadasruralesquetrabajanenempresasqueexportanhaciaesepaís,yeldesarrollodeestrategiasasociativasdeexportacióndeproductosnotradicionalesaesedestinoporpartedelasproductorasagrícolasolasartesanas.
LASOPORTUNIDADESDELCAPíTULOLABORALDELTLC
ElTLCconEE.UU.es,principalmente,untratadodecomercio,inversiónyfijacióndearanceles,quenoprevé–enuncomienzo–líneasdeacciónconjuntasnimateriasdecooperación.Enmaterialaboral,ambospaísessecomprometenaaplicarsupropialegislación,valedecir,noseexigeningúntipodehomologaciónnormativaquesupongaequilibrarelreconocimientodederechoslaboralesorientadoaconstruirunmismoniveldeprotección.Establece,asimismo,uncompromisoenordenanoreducirlaprotecciónqueotorgansusnormasinternasyaprocurarsuperfeccionamientoparaqueseanconsistentesconlosderechoslaboralesinternacional-mentereconocidos.Comocomplementoalaslegislacionesdelosestadoscontratantes,elTLCconsagraelplenorespetodelosderechoslaboralesfundamentalesqueestablecelaOIT:libertadsindical,negociacióncolectiva,prohibicióndetrabajoforzoso,eliminacióndeltrabajoinfantil,condicionesdetrabajorelativasasalariosmínimosyrespetoalasjornadasdetrabajo
10�
establecidas,seguridadysaludocupacional.Asítambién,refierealadeclaracióndelaOITalplantearigualaccesoaltrabajoynodiscriminaciónporgénero.
Deesemodo,aunqueelTLCnootorgaeficaciaadicionalalasnormasinternas,laspartessecomprometenaevitarqueexistaunpatrónsostenidoyrecurrentedeincumplimiento.Estoúltimoabrelaposibilidaddepromoverunplanorientadoaverificarquelasnormaslaboralessecumplanadecuadamenteydeintroducirmayoresgradosdeexigibilidadalrespecto.Endefinitiva,laspartesasumencompromisos,anivelnormativo,defiscalizaciónydedifusióndelosderechoslaborales,cuestiónquepuedeevaluarsecomounhechopositivodesdeelpuntodevistadelaproteccióndelosderechosdelostrabajadoresytrabajadoras.
LASOPORTUNIDADESLIGADASALAExPORTACIÓN
Comodijimosaliniciodeestecapítulo,juntoconlospotencialesimpactosdelTLCparalosy lasasalariadasdelsectorrural, lascifrasrespectode lasexportacioneshaciaEE.UU.dancuentadelacrecientepresenciaqueestánteniendoproductosdistintosdelosyaasentados(cobre,salmónyuvas)enlacanastaexportadora.Estosignificaqueexistenespaciosparaque,delamanodeprocesosasociativosentreproductorasy/oartesanasrurales,yconelapoyodeorganismosdelEstado,lasmujeresruralespuedanentrarenladinámicadelcomercioin-ternacionalproduciendoyexportandodirectamente,oporlavíadeintermediarios,productosnotradicionales.
Noesésteunprocesosencillo,nialquepuedanincorporarsetodaslasmujeresquedeseenhacerlo,peroexperienciasdetipodistintodesarrolladasporProChileyporelSernamentreganantecedentesrespectoaqueesunavíaposiblededesarrollarporlasmujeresrurales,unsueñoquemuchascomienzanahacerrealidad.
Entalsentido,unestudiorealizadoparaSernamentre2005y200653concluíaque,ha-bidacuentadelosobstáculosqueenfrentanlasmicroypequeñasempresasqueseabrenalaposibilidaddeexportar,seríarecomendablequedesdelosorganismosdelEstadoligadosalfomentoproductivo,alapromocióndelasexportacionesyalatransversalizacióndelenfoquedegéneroseatendieraalossiguienteselementos:
• promoverlaasociatividadentrelasmujeresproductorasy/oartesanas,convistasagenerarvolúmenesdeproduccióninteresantesparaelmercadoexternoymejorarlasoportunidadesdeunanegociaciónmásfavorabledelascondicionesdeventa,
• intencionarprocesosdefortalecimientoenmateriasdegestiónyconocimientodeloquesignificaoptarporestanuevavíadecomercialización,incorporandounaperspectivadegéneroenelabordajedelosprocesosdecapacitacióny/oasesoríatécnica,queseasensiblealascondicionantespropiasdelordendegéneroquepuedenobstaculizary/opromoverexperienciasexitosasdeexportación,especialmenteenelmedioruraldondeelementosdeordenculturaltiendenarestarespaciosyoportunidadesalosemprendimientosgeneradospormujeres,
53 Sernam.“Microempresasdemujeresycomercializaciónhaciamercadosexternos”.Estudiodecirculacióninterna,nopublicado,elaboradoporlaconsultoraCarolinaDíaz.
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• dirigirrecursosespecialesparaapoyarlasiniciativasdemujeresempresariasyempren-dedorasquetenganunperfilexportador(tantodesdeelpuntodevistadeunaofertaexportablequeseaatractivaparaelmercadoestadounidense,comodesdeelpuntodevistadelashabilidades,destrezasycompetenciasempresarialesespecíficasqueimplicainvolucrarseenunprocesoexportador).LaaccióndelEstadopodríaabriralasmujeresruralesunnuevohorizontededesarrollopormediodedifundirexperienciasexitosas,quesirvandemodelo;apoyarincubadorasdenegociosinnovadores;promoversuparticipaciónenferiasinternacionalesosuincorporaciónenrondasdenegocios;oponerlasencontactoconcomercializadorascontrayectoriayprestigiodentroyfueradelpaís,quepuedanconstituirunprimerpasoantesdelaexportacióndirecta.
�CAPíTULO IX
A C C e s o A L A t i e R R A, B i e n e s, s e R V i C i o s, C R É D i t o s Y t e C n o L o G í A s
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54 “SituacióndelasmujeresdeAméricaLatinayelCaribe”,InstitutoIberoamericanodeCooperaciónparalaAgricultura(IICA).
55 Informes1996y2000delMinisteriodeBienesNacionales,citadosenlosdocumentosInformeSombrayEvaluacióndepropuestasdeigualdaddeoportunidadesparalasmujeresrurales(1997-2005)deCendec.
56 León.M.yDeereC.D.,“GéneroyderechosalatierraenChile”,EdicionesCedem,Santiago,1999.
Ladificultadenelaccesoalatierra,alagua,alcrédito,alosserviciosdeextensiónycapacita-ciónyalaasistenciatécnicaconstituyeunproblemacentralparalasmujeresruraleschilenas.Ellascarecendelasoportunidadesnecesariasparaaccederalosprincipalesrecursosruralesporque,entreotrosfactores,susaportesalaeconomíafamiliarsoninvisibilizados.
Porlogeneral,yparaelcasodelatierraylosrecursosproductivos,“lostitularessiguensiendosuscompañeros,maridos,padresyhermanos,loquelesimpide,entreotrasconsecuen-cias,recurriralasfuentesoficialesdecréditooformarpartedeorganizacionesdeagriculturayobtenerdeesemodolosinsumosrequeridosparalaproducción”54.EnChilesedalamismatendenciaque,yaen1997,señalabaelBID:que“lacapacidaddeaccesodelamujerruralalosserviciosdeextensiónagrícolaentodoelmundorepresentatansólounavigésimapartequeladelhombre”.
Específicamentesobreeltemadelaccesoalapropiedaddelatierra,apartirde1992elMinisteriodeBienesNacionalesimplementaelprogramadeTitulacióndeTierras,parasanearlasituacióndeunagrancantidaddepredioscuyapropiedadnoestabaregularizada.Desdeeliniciodelprograma,elministerioconsideracomoprincipalesdestinatariosaloscampesinospobresyalasmujeresjefasdehogar.Cuatroañosdespués,unaevaluaciónmostróquehabíafavorecidoaun42,8%demujeresyaun52,2%dehombres,porcentajequeaumentóal55,4%enelaño200055.Losestudiostambiéndetectaronquelasmujeresmayoritariamenteheredanlatierra,mientrasqueloshombreslacompran.Enrelaciónalasindígenas,elcensoAgropecuariode1997mostróque,deuntotalde329.705explotaciones,48.535correspondíanaexplotacio-nesmapuche(14,7%deltotal),delascualesel71%estabaacargodehombresyel21,9%,demujeres.y,engeneral,secalculaqueel19%delosprediosagrícolaspertenecenamujeres.
Eltitulodedominioesunaherramientamuyimportanteparaeldesarrollofamiliar,yaqueotorgafacilidadesparalaobtencióndecréditos,subsidioshabitacionalesydeproyectosderiegoyreforestación,asícomoenlosprogramasdetransferenciatecnológica.
Peseaestosavances,unestudiodelCentrodeEstudiosparaelDesarrollodelaMujer(Cedem)hacíanotarque“losesfuerzosrealizadosparaquelasmujeresaccedanalatierraatravésdelapolíticadeotorgamientodetítulosdedominio,quepermiteregularlatransmisióndelapropiedadporlaherenciaaldotardepatrimonioahombresymujeres,hacenverlaformaenqueselegitimanlosbienespatrimoniales:loshombresaccedenprincipalmenteaparcelas,mientrasquelasmujeresasitiospequeños,peseaquelastitulacionesennúmerodetítulosotorgadossoncasiequivalentesparahombresymujeres”56.
ACCESOARECURSOSFINANCIEROS
Otronúcleodedifícilresolucióneseldelaccesoalcréditouotrotipoderecursosfinancieros.Lamayorpartedelasmujeresruralesnoes“bancarizable”y,porlotanto,nopuedepostulara
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loscréditostradicionales.Parapaliarestacircunstancia,enlosúltimosañoshansidoabiertasalgunasposibilidades,porlavíadeinstrumentospúblicosdefomentoyprogramasespecialesdeentidadesgubernamentales,especialmentedelIndap,encargadodeimplementarprogramasyplanesdedesarrollohacialallamada“agriculturafamiliarcampesina”.Sinembargo,pesealavancesostenidodelaccesodelasmujeresaestossistemas,aúnlabrechadegéneroesmuyampliaentrebeneficiariosybeneficiarias.
EnlosprogramasdefomentoproductivoyapoyofinancierodelIndapdestinadosapeque-ñosempresarios/asdelaagricultura,elporcentajedeparticipaciónfemeninafluctúaentreel20yel25%(esdecir,enunaproporciónde3a1).hayqueseñalar,entodocaso,quehahabidounsostenidoaumentodelaparticipación:9,3%(1992),15%(1995)y20%(2004).PorcentajessimilarespresentanelprogramadeRecuperacióndeSuelosDegradadosdelSAG(24%),losprogramasdeInnovaciónTecnológicadelFIA(20%),losGruposdeTransferenciaTecnológicadelINIA(22%)yelsubgrupocampesinobeneficiariodelaLeydeFomentoalRiego(24%).
Laparticipaciónsubeal30%enelcasodelosprogramasdeIncentivosalManejoyFores-taciónrealizadoporlaCorporaciónNacionalForestal(Conaf57);al40%enProdesal58,programaorientadoalaagriculturadesubsistencia;al52%entrelosbeneficiarios/asdelBonoAgrícolaFamiliar59(entre2002y2004)yal62%paraelprogramadeFondosRotatoriosparaEm-prendimientosIndígenasdeConadi60.Estosincrementospuedendeberse,entreotrosfactores,aunamayorjefaturafemeninaenhogaresdemenoresingresos,aqueporsunaturalezalosprogramasestánorientanalaborespredialestradicionalmentedesarrolladasporlamujery/oaaccionesespecíficasparafavorecerlaparticipaciónfemenina.
hablandoencifras,yyanoenporcentajes,esposiblecalcular–aunquesóloaproxima-damente–queentre15mily20milmujeresaccedenregularmentealasherramientasdefomentoparalaagriculturafamiliarcampesina.
Ningunodelosinstrumentosmencionadosestáenfocadoespecíficamentealasmujeres.Elquesílohace,eselProgramadeApoyoalaMujerRural,convenioentreelIndapyProde-mu61,que–porejemplo–en2001aprobó222proyectosquebeneficiarona1.693mujeres.Lafundacióninformaba,en2004,que“laproporciónderecursosocolocacionesenmanosdemujeres, fuede9,3%en1992, llegandoenel2004aun16%”,que“un26%de loscréditosdelargoplazofuerondepequeñasproductorasqueaccedieronaunaproporciónderecursosde22%delascolocaciones”yque“lasmujeresproductorasrepresentaronun18%deusuarios(as),accediendoaun13%delascolocaciones”62.
57 PertenecientealMinisteriodeAgricultura.58 ServiciodedesarrollolocalencomunidadesruralesdelMinisteriodeAgriculturadestinadoa“mejorarlas
capacidadestécnico-productivas,demanejoambientalydegestiónasociativadelasfamiliasdepequeñosproductoresdemenoresrecursos”.(www.odepa.gov.cl).
59 OtorgadoporelMinisteriodeAgricultura.60 CorporaciónNacionaldeDesarrolloIndígena,delMideplan.61 FundaciónparalaPromociónyelDesarrollodelaMujer.Entidaddederechoprivado,sinfinesdelucro,creada
enelgobiernodePatricioAylwin(1990)yquefuncionaalalerodelaPresidenciadelaRepública.62 Informe2004delConvenioIndap-Prodemu.
115
Enmateriadeincentivosparafinanciamientodeinversionesproductivas,paraelperiodo2003-2004,elmismoinformeseñalaque“lasmujereshanincrementadosuparticipaciónporcentualenlalíneadeinversiónagrícola,pasandode34%a41%y,enlasinversionesderiesgo,de21%a28%;enlasinversionesganaderassehamantenidolaproporciónde23%departicipación”.Comparandolasituaciónentrelaslíneasdeinversión,constatabanquelaspequeñasproductorasparticipanenmayorproporciónenlalíneadeinversionesagrícolas.
Finalmente,enrelaciónconelaccesoalasasesoríastécnicas(áreaigualmenteimportantequelasanteriores), lasmujeresproductorasconrecursosqueaccedieronaestasasesoríasaumentarondeun7.9%enelaño1990,aun21%enelaño2004ylaspobres,deun14,9%(1990),aun39%enel2004,cifraqueindicaquesuparticipaciónseduplicó.
BIENESySERVICIOSDEAPOyOALASTAREASDOméSTICAS
Lavidadelamayorpartedelasmujeresruralesdelpaístranscurreenelespacioprivadodesushogaresporque,peseasucrecienteincorporaciónenelmundodeltrabajoremunerado,cualquierasealaetapadelciclovitalqueatraviesen,laexistenciadelasquesedeclaraninactivaofamiliarnoremuneradaestádedicadaalaslaboresdomésticas.Inclusoentrelasasalariadas,larealizacióndelosquehaceresdomésticosesmásmarcadaqueenelcasodesuscongéneresurbanasquienes,enmayormedida,cuentanconelapoyodeotrasmujeresencargadasdelserviciodoméstico63.Desdeestaperspectiva,dimensionarelaccesoabienesyserviciosquefacilitaneltrabajomenosvisibledelasmujeresrurales,esunasuntoquecobrasingularinterés.
LaencuestaCasenpermiteaproximarseaestarealidadalincluirpreguntasquerefierenalequipamientodoméstico.Elanálisisdeestosdatosindicaqueloshogaresrurales,engeneralperoespecialmentelosquetienenjefaturafemenina,sonlosmásdesprovistosdeaquellosbienesquelageneralidaddeloshogaresurbanosdisponen.
GRáFICO44
DisponiBiLiDaD De Bienes De apoyo a Las Tareas DomÉsTicas
De acUerDo aL seXo y Área De resiDencia DeL jeFe De hoGar
Fuente: Casen 2003.
63 Alrespecto,esdeinterésseñalarquesegúnlaCasen2003,el92%delas/ostrabajadoras/esdelserviciodomésticoviveneneláreaurbana,yque,enconsecuencia,laproporcióndehogaresruralesquecuentaconestosserviciosdeapoyoesmuyinferioraladelaszonasurbanas.
11�
Unapartedelamenordisponibilidaddeestetipodebienesenloshogaresruralesquedaexplicadaporlosmenoresingresosmonetariosconlosque,engeneral,cuentan.Aesto,cabeañadirquelacoberturadelserviciodedistribucióndeenergíaeléctricaenlaszonasruralesestambiénmásacotadaqueenelmediourbano,aunquelosavanceshansidoradicales:en1990,el62,9%deloshogaresruralescontabaconelectricidaddesdelaredpúblicay,enelaño2003,elporcentajeseelevabaal90,6%.Peseaestaampliación–registradaapartirde1994–,aúnen2003el7.3%deloshogaresruralesconjefaturafemeninacarecíadeenergíaeléctrica,mientrasqueun6.6%deaquellosconjefaturamasculinaestabanenigualsituación.
Demaneraanáloga,ladisponibilidaddealcantarilladocomosistemadeeliminacióndeexcretasestodavíaunaexcepciónenelmundorural.Entreloshogaresruralesconjefaturafemeninasóloalcanzaal7%yenaquellosdondeesalhombreaquiense le reconoce lajefatura,al5.6%.y,peseaquelamayoríadeloshogaresruralescuentaconuncajónsobrepozonegro(46%)oconunWCconectadoaunafosaséptica(35.2%),subsisteun3.5%quenodisponedesistemadeeliminacióndeexcretas.
Encuantoalserviciodeaguapotable,decoberturaprácticamentetotaleneláreaurbana,enelaño1990un50,2%deloshogaresnodisponíadeaguaprovenientedelaredpublicaydebíaacarrearla.Enelaño2003,encambio,soloel17,9%debíahacerlo,porquelaobteníadelaredpúblicaodeotrasfuentes.Pesealoanterior,elaguapotablesóloestádisponibleenel46%deloshogaresrurales(enel48%deloshogaresconjefaturafemeninayenel45%delosquetienenjefaturamasculina).Porlotanto,el35%deloshogaresruralesestáabastecidodeaguapormediodeunpozoonoria;el16%,deunrío,vertienteoestero;yel4%porotrafuente.Comocorrelato,buenapartedelasmujeresruralesacargodelasactividadesdomés-ticasdesushogaresnoposeeunsistemadedistribucióndeaguaensuvivienda(18%),entantoel16%cuentaconllavedentrodelsitio,perofueradelavivienda.
GRáFICO45
oriGen y DisTriBUción DeL aGUa en La Zona rUraL, 1990 y 2003
(en porcenTaje De hoGares)
Fuente: Mideplan, División Social a partir de Encuesta Casen, años respectivos.
11�
Puededecirse,detodosmodos,quelavidadomésticadelasmujeresruralesdelpaísestámarcadaporunacargadetrabajoque,enrelaciónalaqueenfrentanlasmujeresurbanas,suelerequerirdemayoresfuerzofísicoydisponibilidaddetiempo.hayquesumaraestoqueloshogaresruralessonusualmentemásnumerososquelosurbanosyquelasmujeresruralestiendenatenernosólomáshijos/as,sinotambién,aconcebirlosaedadesmástempranasquesuscongéneresurbanas.Elcuadroconfiguradohacesuponerquelasjornadasdetrabajodomésticonoremuneradoimportanparaellasunacargaespecialmenteintensa.
acceso a TecnoLoGÍas De La inFormación y comUnicación
ConformealosdatosdelaCasen2003,peseaquehaidoenaumentodesdelaúltimame-dición,elaccesoalastecnologíasdelainformaciónylacomunicaciónnoesigualparatodosytodas.Ladisponibilidaddeéstasenelhogar–esdecir,decomputadoryaccesoaInternet–,estámediadaporelsexo,eláreaderesidencia,laetapadelciclodevidadecadacualylaposiciónenlaescalasocioeconómicaqueocupenlaspersonas.
Enestecontexto,lapoblaciónruralensuconjuntotieneunniveldeaccesomásrestringidoqueeldesusparesurbanos.
GRáFICO46
acceso a compUTaDor e inTerneT,
seGÚn seXo y Área De resiDencia
Fuente: Casen 2003.
Alintroducirenelanálisislavariableetárea,esposibleadvertirquelasgeneracionesmásjóvenes,yenparticularquienesestánincorporados/asalsistemaeducativo,tienenunniveldeaccesoalavezmásamplioyequitativo.Integrandoalanálisislaconsideracióndellugardondelaspersonasaccedenauncomputadorapareceninteresantesdiferenciasymatices.Asíporejemplo,losestablecimientoseducacionalesnosóloincrementanelniveldeaccesodelapoblaciónqueaellosasistesino,además,contribuyendemanerasignificativaadisminuirlabrechaentrequienestienenmásymenosrecursoseconómicos,asítambiéncomolaurbana-rural.ElGráfico47muestraqueunavezquelasniñasruralessobrepasanlaedadescolarsuaccesoauncomputadordisminuyedrásticamente.
11�
GRáFICO47
acceso a compUTaDor por GrUpos De eDaD,
seGÚn seXo y Área De resiDencia
Fuente: Casen 2003.
Estaesunamateriaqueenlaagendapaísestáadquiriendocrecienterelevanciay,porquénodecirlo,unnuevoespacioenelquelasbrechasentrelapoblaciónurbanayruraltiendenaconfiguraroportunidadesyespaciosdedesarrollohumanodisímiles. 10
10CAPíTULO XP A R t i C i P A C i ó nP o L í t i C A
121
Losprocesosdecambioen las formasde ruralidadenChilehanmodificado las vidasdequieneshabitanestesector;peroestastransformacionesnohansidoigualesparahombresymujeres.
Sibienlasmujeressehanenfrentadoadiversosinterlocutores(desdeelsistemadelahacienda,hastaelneoliberalyexportacionistaactual),suespaciodeacciónhapermanecidocentradodentrodelhogar,inclusoenelcasodemuchasproductoras.
Encuantoasuparticipaciónsocial,lasprimerasorganizacionesalasqueseintegransonlosCentrosdeMadres64,enelcontextodelaReformaAgrariadeladécadadel60.Estasorganizacionesratificabanelroldelamujeralinteriordelhogarmientras,porelcontrario,lamismareformaanimóaloshombresasindicalizarseoaformarcooperativas.
Duranteelrégimenmilitar,losCentrosdeMadressemantuvieron,aunqueconmuchasdificultades.Desdelosaños80,ydebidoengranpartealacrisiseconómica,elingresodelasmujeresalmercadodetrabajo–aunquehasidounprocesomuchomáslentoenelmundoruralqueenelurbano–supusounaprogresivaintegracióndelasmujeresruralesaorganizacionesdeotrocorte,distanciadasdelroltradicional.
haciendounrecuento,podríadecirsequelasmujeresruraleschilenashanparticipadopúblicamente de modo mayoritario en organizaciones vinculadas al aspecto comunitario(fomentosocialymodernizaciónlocal);paraluegohacerloenorganizacionesdepequeñosproductores,artesanosyasalariadosyorganizacionesétnico-culturales(campesinaseindígenasquebuscanelreconocimientodesuespecificidadysusderechos).
Laparticipaciónsocialdelasmujeresruralesestodavíabajaysecalculaenun20%enlasorganizacionescomunitariasyun8%enlasdepequeñosproductores.Igualmenteesescasasupresenciaenlosnivelesdirectivosydedecisióndelasasociacionesalasquepertenecen.Porelcontrario,surepresentaciónaumentaenlasjuntasdeVecinos.
Delmismomodo,espocoimportanteaúnsuvinculaciónconelsectorpúblicoparaelseguimientoydiseñodepolíticas,comoserámostradoalfinaldeestecapítulo.
históricamente,reciénenlaúltimadécadadelsiglopasado(1994)unamujerlogrólapresidenciadelaComisiónNacionalCampesina,queagrupaalconjuntodelasconfederacio-nessindicales.Alañosiguiente,enelMovimientoUnitariodeCampesinosyEtniasdeChile(Mucech),laorganizaciónderepresentaciónmásimportantedelsector,surgiólaSecretaríaNacionaldeMujeresRurales,entidadquehoyestáenreestructuración.
En1997,undocumentodelBIDinsistíaenque“laparticipacióndelamujerendiferentesformasorganizativasesvitalparaejercerpresiónpolíticaconelfindeconseguirunamayorigualdadeneldesarrolloymejorarlacondiciónsocialyeconómicadelamujer”.Unañodespués,fuecreadalaAsociaciónNacionaldeMujeresRuraleseIndígenas(Anamuri),“comofrutodeunalargaexperienciadedirigentasquedebieronvencerinnumerablesobstáculosparaabrirseespacioycrearunainstanciarealdeparticipaciónparalasmujeresruraleseindígenas”65.
64 SegúnladefinicióndelaleyquelascreaduranteelgobiernodelpresidenteFreiMontalva,eranorganizacionesfuncionalesconstituidaspormujeresconinteresescomunesycuyosobjetivosprincipalesfueronlasuperaciónpersonaldesusasociadasylasolucióndesusproblemasinherentesasuestadoysexo,dentrodelámbitovecinal.
65 “Estudiodecaso.Unaexperienciadedesarrolloorganizacionaldestacable:LaAsociaciónNacionaldeMujeresRura-leseIndígenas,Anamuri”.RealizadoporCorporaciónjusticiayDemocracia,paraFAO,SantiagodeChile,2005.
122
LafundadorasdeAnamuricomenzaronsusactividadesapartirde1974,cuandoasumenlaresponsabilidaddebuscarasusmaridos,yotrosfamiliares,detenidosodesaparecidosporelgobiernomilitar.Eltejidosocial,apartirdeladefensadelosDDhh,comenzabapocoapocoarearmarseylasmujerestomaronliderazgosqueantesestabanexclusivamenteenmanosmasculinas.En1982participaronenlareciéncreadaComisiónNacionalCampesina,CNC,queagrupóatodaslasorganizacionessindicalescampesinas,ydondeporprimeravezlasmujeresruralesexpusieronsusideas.Pocoapoco,fueronganandoespaciosyen1985entróenfuncioneslaComisiónFemeninadelaCNC,quedioorigenaunprimerencuentrodelasmujeresrurales,dondefuerondefinidassusdemandas,entrelasquedestacabaelderechoalaorganización.
LaComisiónFemeninasetransformóenDepartamentoFemenino,elquefuecapaz,yaendemocracia,decomenzarlainterlocuciónconelEstado,apartirdelSegundoEncuentroNacionaldeMujeresRurales.SusdirigentaspasaronaintegrarlareciéncreadaMesadeTra-bajodelaMujerRuraldelSernam,delaquesurgeeldocumentoPropuestasdePolíticasdeIgualdaddeOportunidadesparalaMujerRural.
Elaño1996,laCNCcesósusactividades,yelDepartamentoFemeninodecidiócontinuarsus laborespesenocontarconunaorganizaciónmayorquelasrespaldara.Constituyeron,entonces,laRedNacionaldeMujeresRuraleseIndígenasy,enmarzode1998,trasladaroneldepartamentoalaCoordinadoradeMujeresdelMucech.Diversastensionesgeneradasporesadecisióngatillaronlanecesidaddecrearunreferentenuevo,yasísurgió,enjuniodeesemismoaño,laAsociaciónNacionaldeMujeresRuralesA.G.66,Anamur,quedespuésintegróalasindígenasypasóallamarseAnamuri.
hoyeslamayororganizaciónfemeninadeesesector,confrutoscomoelcrecimientoyafianzamientoorganizacional,elaltoniveldesuslíderes,laformaciónsindicaldesusdirigentasregionalesynacionales,suimportanteposicionamientoyparticipaciónenactividadesnaciona-leseinternacionales,laaceptacióndeladiversidadylaheterogeneidaddelasorganizacionesdelmundorural,lainformaciónycapacitaciónsectorialylaautonomíatantoenreferenciaconelEstado,comoconlasONGconlasquetrabajan.
Actualmentesedefinencomounaorganizacióndeclase,géneroyetnias,pluralistaydeautonomíapolítica.ysupresentemisiónes“contribuiraldesarrollointegraldelasmujeresruraleseindígenasatravésdelapromocióndelaasociatividadydelfortalecimientodesusorganizaciones,ademásdeaportaralaconstrucciónderelacionesdeigualdadentérminosdegénero,claseyetnia,enunmedioambienteequilibradoentrelaspersonasylanaturaleza”.Agrupaaproximadamentea15.000mujeresruralesdesdeAricaaChiloéyamujeresindíge-nasdelospueblosoriginariosaymara,kolla,diaguita,mapuche,quechua;susintegrantessonpequeñasproductoras,pescadoras,artesanas,crianceras,asalariadasagrícolasycultorasdelfolkloreydelastradicionesdelcampo.
Suestructuracontemplaunainstancianacional,dondesesionasudirectivayenlaquefuncionanlascomisionesdepolíticasyciudadanía,afiliaciónyestructuraorgánica,sectoriales,decomunicacionesydifusión,deculturaeidentidad,decapacitaciónyformaciónydemedio
66 Asociacióngremial.
123
ambiente,desarrollo,recolecciónysustentabilidad.Existentambiéninstanciasregionales,condirigentaspropiasyvinculaciónfederativa.
Esdedestacarsuspositivasrelacionesconinstanciasestatales(Sernam,IndapyFundaciónProdemu,principalmente),conorganizacionesparesdelrestodelcontinente(LaVíaCampesina,entreellas),ycondiversosorganismosinternacionales(básicamente,FAOyFundaciónheinrichBoll).Delmismomodo,esimportanteseñalarelacompañamientoyasesoríaquerecibierondepartedealgunasONGensuetapadeformaciónydesarrollo,entrelasquedestacaelCedem,quehastahoyessualiadoestratégico.
SEGUImIENTODEPOLíTICASPúBLICAS
LaMesaMujerRuraleslainiciativaqueleshapermitidorealizarseguimientosalaspolíticaspúblicas,superandoenpartelasdificultadesrealesexistentes:habitualpresencianegociadoramasculina,ausenciadeexperienciade lasdirigentas,debilidadorganizacional,financieraytécnicadelasorganizacionesregionalesyfaltadecanalesadecuadosentreelEstadoyellas.Creadaen1995,fuelarespuestadelgobiernodemocráticoalasdemandasdelasmujeresruralesydealgunasONGdeprofesionalesurbanasque lasapoyaban,especificadasenelinformedeChilealaIVConferenciaMundialdelaMujeryenelPlandeIgualdaddeOportu-nidadesparalasMujeresChilenas1994-1999.
Lamesa,coordinadaporelSernam,reúneaorganizaciones,ONG,institucionespúblicasyorganismosinternacionalesparaanalizaryevaluarlaspolíticashacialasmujeresrurales.Fun-cionaconunamesanacionalyunaporregión(treceentotal)ypermitealasmujeresdialogardirectamenteconlasentidadesestatalesrelacionadasconlaspolíticasquelesconciernen.Lainstancianacionaltuvounimportanterolenlaconstitucióndelasmesasregionalesyhamantenidounarelacióndeinformacióngeneralconellas,enelentendidodesuautonomía.
Esasmesasregionales,porsuparte,significanunespaciodeencuentroentreelEstado(sobretodoSernameIndap),lasorganizacionesylasociedadcivilque“nopareceteneruncorrelatosimilarenotrossectoressociales”(…),“constituyenunadelaspocasinstanciassiste-máticasdeparticipacióndelasmujeresruralesyhansidounhitoimportanteenlaimplemen-tacióndelaspropuestasdelPIORuralaunque,enningunodelosdocumentosconstitutivosdelasmesassehagamenciónexplícitaaél”67.Sinembargo,suradiodeacciónhapermanecidoenelámbitodelencuentroyelintercambiodeinformación,aunquehanlogradoapoyosaproyectosypromovidoeldesarrolloderedesorganizacionales.
OtrosmecanismosdeinterlocuciónsonelComitéPúblicoPrivadodeTrabajoTemporalylosComitésdeáreadeIndap,dondelapresenciadelasmujereshaaumentadonotoriamente.
Dadoslosavances,perosobretodolascarencias,lasorganizacionesdelasociedadcivildeestesectorpresentarondemandasproactivasalasautoridades,lasquefueronreunidaseneldocumentoPropuestasyPrioridadesdelPIORural:VisióndelaSociedadCivil,entregadoalaMinistradelSernamenmayode2006,aunquemuchasdeellashabíanyasidomencionadasenelInformeSombradelasorganizacionesdelasociedadcivilalaCedaw.
67 Evaluacióndepropuestasdeigualdaddeoportunidadesparalasmujeresrurales(1997-2005).ResumenejecutivoCentroparaelDesarrollodeCapitalhumano(Cendec),Santiago,julio2006.
124
Ensíntesis, sus ideascentralesson: “promoverpolíticasagrarias,deproducciónyaso-ciatividad,queconsiderenlaculturadelasmujerescampesinaseindígenas,teniendocomomarcolabiodiversidadylasoberaníaalimentaria;incidirparaqueenelproyectodereformaprevisional estén consideradas las particularidades de las mujeres rurales68; promover lacreacióndeespaciosdeparticipaciónlegitimados,promoverinstanciasdedeliberación,desa-rrollarmecanismosquegaranticenlacapacidadresolutoriadelasylosciudadanos;promoverprácticasinstitucionalesdecolaboraciónyderendicióndecuentas;aportaralmejoramientodelacalidaddevidaydesaluddelasmujeresruraleseindígenasypromoverelrespetoaladiversidadculturalylaeliminacióndelasformasdeviolenciahacialasmujeres.1168 LasquefueronpresentadasenlaComisiónPresidencialparalaReformaProvisionalel3deabril2006.
11CAPítULo xiP o L í t i C A sP Ú B L i C A s
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Unasomeramiradahistóricaindicaque,duranteelperíodohacendal,lapresenciadelEstadoenlaszonasruralesfueescasa.Amediadosdelsiglopasado(XX),fueimpulsadalaescolarizaciónyampliadalaaccióndelMinisteriodeSalud.Sinembargo,laprimeragranintervenciónfuelaReformaAgrariadelosaños60,bajoelgobiernodelpresidenteFreiMontalva.
Peseatodalaimportanciadeestecambio,quemodificólavidadelaszonasrurales,lareformanoconsideróalasmujeresenelrepartodetierrasnienlaliberalizaciónyexpansióndelmercadodetrabajo.Paralelamente,ellasperdieronelcontroldesuproduccióndetipofamiliar,loqueaumentóladesigualdaddegéneroenestaárea.Comodecíamosenelcapítuloanterior,tampocohuboincentivosalaparticipaciónsocialdelasmujeres,másalládelosCentrosdeMadres.Porlotanto,esposibledecirquedichaspolíticasestatalessóloprivilegiaronsurolreproductivo,desconociendosupapelenlaproducciónagropecuaria.
En losaños80,ydebidoa loscambiosenelEstado llevadosacaboporelgobiernomilitar,éstesevejibarizadoymuchasdesusfuncionesdejandesercumplidas.Tareasdelámbitodelosserviciossociales(laprevisión,porejemplo),odelautilidadpública(lasalud)sonprivatizadasoexternalizadasprovocándoseundistanciamientoentre laspersonasyelEstado,améndequeenlamayoríadeloscasoslosresultadosfuerondesfavorablesparalosylasciudadanosyciudadanas.
Enladécadadelos90,yconeladvenimientodelademocracia,reaparecelapreocupaciónestatalporalgunossectoresyáreas,entreelloselmundorural.ElEstadohaprestadonueva-mentesuapoyoaquienesvivenytrabajanenestaszonas,sobretodopormediodelMinisteriodeAgriculturaysusorganismosdependientes69.Deellos,enespecialelIndapharealizadotantoaccionesdegranenvergaduraparafomentarlasactividadesempresarialescampesinas,comootrastambiénimportantesdeapoyofinancieroalasorganizacionescampesinasparafomentarunaparticipaciónconnivelesdeprobidadytransparencia.
Nuevostemastambiénaparecenconelregresodelademocracia.Unofuelaincorpora-ción–lentaperosegura–delaperspectivadegéneroenlaspolíticaspúblicas,cuyaprimeramedidatrascendentalfuelacreacióndelServicioNacionaldelaMujer,en1991,queademásrespondióaloscompromisosadquiridasen1989,cuandohabíasidofirmadalaConvencióndelasNacionesUnidassobreEliminacióndeTodaslasformasdeDiscriminacióncontralaMujer(Cedaw).
Sinembargo,loanteriornosignificóunaautomáticaconsideracióndelasmujeresruralesenlaspolíticaspúblicas.Fue,apartirdeuninformequeFAOpidióalSermansobrelasmujeresdelsector,quelapreparación–en1994–paralaCuartaConferenciaMundialdelaMujerenBeijingsecomvirtióenelhitoquepermitióalasincipientesorganizacionesdemujeresrurales,másotrosactoresdelasociedadcivil,ponerlaespecificidaddesurealidadyproblemasenlapalestra.ElmomentocoincidióconlaredaccióndelprimerPlandeIgualdaddeOportunida-desentrehombresyMujeres(PIO1994-1999)yconeldocumentoparaBeijingque,ensusversionespreliminares,notomabanencuentaeltemarural.
69 Entreellos,elInstitutoNacionaldeDesarrolloAgropecuario,Indap;laFundaciónparalaInnovaciónAgraria,FIA;laOficinadeEstudiosyPolíticasAgrarias,Odepa;elServicioAgrícolayGanadero,SAG;InstitutodeInvestigacionesAgropeacuarias,IniaylaComisiónNacionaldeRiego,CNR).
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70 Fundaciónprivada,sinfinesdelucro,presididadesdesucreaciónenlosaños90,porlasesposasdelosPresidentesdelaRepública;enelcasoactual(PresidenciadeladoctoraMicheleBachelet),estáacargodelaDirectoradeláreaSocioCulturaldelaPresidencia.Esunarednacionalderecursoshumanoseinfraestructuraquetrabajaafavordelainfancia.
Diversasnegociacionesdieroncomoresultadolaincorporacióndeesarealidadenelinfor-me,lapresenciadealgunasdirigentasenladelegaciónoficialaBeijingen1995ylacreacióndeunespaciopermanentedeinterlocuciónentrelasmujeresorganizadas,otras/osrepresen-tantesdelasociedadcivil,lasorganizacionesinternacionalesylasinstitucionesestatales:laMesadeTrabajoMujerRural,cuyaprimerasesiónfueenabrilde1995.EstainstanciaredactólaPropuestadePolíticasdeIgualdaddeOportunidadesparalasMujeresRurales,documentollamadoPIORural,realizadoen1996yvaloradocomounenormepasoporlasmujeresruralesorganizadas.Deallíenadelante,laMesa(comoyasedijoenelcapítuloanterior)hasidoelespaciodeparticipaciónparaejercerpromociónycontroldelaspolíticasdestinadasalsector,lasquehansidodiversas.
Talcomoexpresaeldocumentobasequelediovida,“laspolíticaspúblicasnosonneu-tras,yunapolíticaquenoconsiderelasespecificidades,enelplanodehomologaragrupossociales,étnicosygenéricos,puedeconducirasudiscriminación”.Enesesentido,ademásdelapropiacreacióndelamesapermanenteanivelnacional,delasmesasregionalesyelPIORural, losavancesmás importanteshansido la incorporacióndeunmóduloa lafichacensaldelVICensoNacionalAgropecuario,quepermiteconocer ladimensióndel trabajofemeninoenlaagriculturadetemporadayalinteriordelasunidadesdeproducciónfamiliar;lasiniciativasyamencionadasdelMinisteriodeBienesNacionalessobredominiodelatierraylasaccionesdeIndapenrelaciónaserviciosdeasesoríastécnicasyfinancieros,apoyoalasorganizacionesempresarialesdemujeres.TambiénresultansignificativosylosconveniosIndap-IICAeIndap-Prodemu.
Esteúltimo,pormediodeunaEscueladelaMujer,realizaactividadesorientadasa losámbitoseconómico/productivo,socio/comunitario,culturalydedesarrollopersonal,en loreferidoaidentidad,calidaddevidayautoestima.Porlomismo,enelárearural,fomentalasactividadeseconómico/productivasdelasmujeresdelocalidadesruralespobres,desarrollandosusdestrezas,aptitudesyhabilidadesparaqueincursionenconéxitoeniniciativasgenera-dorasdeingresos.Comoyahemosseñaladoenelcapítulodeaccesoarecursos,tambiénhapuestoasudisposiciónunaseriedeinstrumentosdefomento.hastalafecha,esteconveniohabeneficiadoacercade20milmujeres,dezonasruralesquevandesdePutre,enlaRegióndeTarapacá,hastaCoyhaiqueenlaRegióndeAysén,quedandofueradesuradiodeacciónsólodosregiones,ubicadasenlosextremosnorteysurdelpaís.
Granvalortambiénhantenidounaseriedeprogramasyconveniosdeapoyoypromociónsurgidosenladécadadelos90,entreellos,losdestinadosalastemporerasdelsectoragrícolayajefasdehogar(coordinadosporSernam).
UnodelosaspectospermanentesdelyainexistenteprogramadeMujeresTemporerasdelSernameseltambiénprogramadeAlimentacióndehijosehijasdeMadresTemporeras.Coordinadoporelmismoservicio,esdesarrolladoporlajuntaNacionaldejardinesInfan-tiles(junji), laFundaciónIntegra70,lajuntaNacionaldeAuxilioEscolaryBecas(junaeb)y
12�
ChileDeportes,en116municipiosdelpaísubicadosenlasregionesdeAtacama,Coquimbo,Valparaíso,Metropolitana,LibertadorBernardoO’higgins,Maule,BíoBío,AraucaníayLosLagos.Consisteenlainstalación,duranteeltiempomásintensodeltrabajodetemporada,decentrosdeatenciónparaniñosyniñasdeentre6y12añosdeedad,quienesrecibenalimentación,cuidado,recreaciónydeportemientrassusmadrestrabajan.Losactuales291centrosyahanalcanzadounacoberturasuperioralos15milniñosyniñas.
Desdeel2002,ydebidoalatrascendentalincorporacióndelaperspectivadegéneroenelProgramadeMejoramientodelaGestión71,otrasinstitucioneshanrealizadoacciones,comoelprogramadeEquidaddeGénerodelServicioNacionaldePesca,SubsecretaríadePescayDireccióndeObrasPortuarias,quehapermitidotenerinformacióndesagregadaporsexo,asícomomejorarlacalidaddevidalaboraldelaspescadoras;elprogramaConozcaasuhijo,delosministeriosdeEducación(Mineduc)yPlanificación(Mideplan);yelprogramaApoyoalaProducciónFamiliarparaelAutoconsumo,delFondodeSolidaridadeInversiónSocial(Fosis,tambiéndeMideplan).Estosdosúltimos,aligualquelosdetemporerasyjefasdehogar,ytalcomoplanteanlaspropuestasdelPIORural,asumenquelamujerespartedeunaunidadllamada“familiarural”.
ElMinisteriodeSaludtambiénhadesarrolladoiniciativas:elProgramadeSaludyPueblosIndígenas,enfocadoprincipalmentealaatencióndelpartocontécnicaspropiasdelospueblosoriginariosyalacrianzadehijosehijasconsuspautasculturalesyeldestinadoatrabajado-rastemporerasparapromoversusaludocupacional,prevenirriesgosenellugardetrabajoypesquisardemodoprecozeldaño,cuandoésteyahayaocurrido.LaincorporaciónenelDecreto594denormasespecialesparaactividadesprimariasagrícolaspecuariasyforestalesacampoabiertosobredistanciasdebaños,elementosdeprotección,exigenciadeduchas,exigenciadeiluminación,entreotras,estambiénrelevante.Porsuparte,elFondoNacionaldeSalud(Fonasa)delmismoministerio,cambiósusnormasdeafiliaciónpermitiendoalastrabajadorastemporerasaccederasusbeneficios,yaqueaunquetengancontratosporundía,bastaquedemuestrenunacumuladode60díasdecotizacionesparaasegurarsusaludyladesufamiliaportodounaño.Estolespermiteusarlaredpúblicadesalud,elegiralprofesionalocentromédicoenconvenioquelaatenderáycomprarbonosdeatención.
Enmateriadecapacitación,elServicioNacionaldeCapacitación(Sence,delMinisteriodelTrabajo)ofrecióen2006cercade8milcuposparatrabajadores/astemporales,deloscualescercadeun60%fueocupadopormujeres.
y,elSistemadeProtecciónSocialllamadoChileSolidario,políticadeEstadoeiniciativacentraldentrodelaspolíticassocialesdelpasadogobiernoydeéste,aunquenorealizadis-criminaciónpositivaafavordelasmujeres,nidelasmujeresrurales,atiendeencondicionesdeigualdadalosylasintegrantesdelasfamiliasqueapoya.Elcuadrosiguiente,separadoporsexo,región,zonadehabitaciónyjefaturadehogar,permitehacerunacomparacióndenivelnacional.
71 Programaqueabarcaatodaslasinstitucionesgubernamentalesyquecontemplacincoáreas:culturainstitu-cional,lenguaje,estructuraorganizacional,sistemasdeinformacióneinstrumentosyprogramas.
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CUADRO39
DisTriBUción De homBres y mUjeres chiLe soLiDario
por reGiones, seGÚn Zonas UrBanas y rUraLes
REGIÓN ZONA mUjERES jEFATURA HOmBRES jEFATURA TOTAL BENEFIC. DEHOGAR BENEFIC. DEHOGAR % % FEmENINA % mASCULINA % %
Tarapacá Urbana 52,9 53,1 47,1 46,9 100
Rural 48,2 26,1 51,8 73,9 100
Antofagasta Urbana 52,6 50,2 47,4 49,8 100
Rural 53,2 51,3 46,8 48,7 100
Atacama Urbana 52,3 43,2 47,7 56,8 100
Rural 50,4 25,9 49,6 74,1 100
Coquimbo Urbana 53,2 42,7 46,8 57,3 100
Rural 50,1 31,4 49,9 68,6 100
Valparaíso Urbana 53,9 44,6 46,1 55,4 100
Rural 49,3 29,6 50,7 70,4 100
R.Metrop. Urbana 55,4 49,0 44,6 51,0 100
Rural 53,7 34,5 46,3 65,5 100
L.B.O’higgins Urbana 54,3 40,3 45,7 59,7 100
Rural 50,8 30,8 49,2 69,2 100
Maule Urbana 53,3 38,5 46,7 61,5 100
Rural 50,5 20,1 49,5 79,9 100
BíoBío Urbana 53,9 40,0 46,1 60,0 100
Rural 50,4 24,5 49,6 75,5 100
Araucanía Urbana 52,8 39,1 47,2 60,9 100
Rural 49,2 27,9 50,8 72,1 100
LosLagos Urbana 53,7 39,5 46,3 60,5 100
Rural 52,7 29,1 47,3 70,9 100
Aisén Urbana 58,1 41,7 41,9 58,3 100
Rural 55,0 25,0 45,0 75,0 100
Magallanes Urbana 51,6 38,8 48,4 61,2 100
Rural 57,1 25,0 42,9 75,0 100
Elaboración propia sobre la base de datos de Chile Solidario: Distribución de Hombres y Mujeres Chile Solidario por regiones, según zonas y Distribución de Jefes y Jefas de Familia Chile Solidario por regiones, según zonas. En ambos casos fue tomada la población de Chile Solidario que ha completado 24 meses en el Programa Puente y ha abordado sus 7 dimensio-nes. Datos actualizados al 31 de agosto del año 2004.
Fuente: Chile Solidario. Departamento de Sistema de Información Social. Diviso. Mideplan.
131
Además,prácticamente todas las instituciones,aunqueendistintasmedidas, registranavancesenlaintroduccióndelenfoquedegéneroenlossistemasdeinformación.Estoscam-biosnomodificanelhechodequeenmuchoseimportantescasossiguesiendomuydifícilaccederaestadísticasdesagregadasporsexoyzonadehabitación,alavez.
EsteprocesodeavancessignificativosenlaconsecucióndelaigualdaddeoportunidadesparalasmujeresruralesenlaspolíticasgubernamentalesydeEstado,hatenidoalgunosfactoresdeimpulso.EllossonlaintroduccióndelaperspectivadegéneroenelPMG,laacciónconstantedeSernam,laexistenciaypresenciacontinuadelaComisióndeIgualdaddeOportunidadesdelMinagri72,laMesaNacionalMujerRuralylapuestaenmarchadelPlandeIgualdaddeOportunidadesentrehombresyMujeres2000-2010.
Sinembargo,aúnpodríadecirsequeelprogresoesmássostenidoyprofundoenaquellasinstitucionesvinculadasalagroyalasmujeres,queenlatotalidaddelEstado.Delmismomodo,losavancesenigualdadaúnsuponenbajascoberturasoescasainformaciónylainstituciona-lidadparaelseguimientodelaspolíticasparaelsectortodavíaesdébil.DeallílaimportanciadelaspropuestasentregadasporlasociedadcivilalSernamylasconsideracionessobreestosaspectosqueaparecenenel InformeSombraCedawChile2003-2006, realizadopor lasorganizacionesdemujeresycentrosdeestudiodedicadosaltemadelamujerengeneral.
72 QueharealizadoseguimientosdelosCompromisosMinisterialesydecoordinaciónyenlaceentrelasinstitu-cionespúblicasdelsector.
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gLOSARIO
gLOSARIO
DE
SIgL
ASCASEN EncuestadeCaracterizaciónSocioeconómicaNacionalCEDEM CentrodeEstudiosparaelDesarrollodelaMujer,CEPAL ComisiónEconómicaparaAméricaLatinayelCaribe.DIRECOM DireccióndeRelacionesEconómicasInternacionalesdela
CancilleríaFAO OrganizaciónparalaAlimentaciónylaAgriculturadelas NacionesUnidasFIA FundaciónparalaInnovaciónAgrariaINDAP InstitutoNacionaldeDesarrolloAgropecuarioINE InstitutoNacionaldeEstadísticasINIA InstitutodeInvestigacionesAgropecuariasMIDEPLAN MinisteriodePlanificaciónyCooperaciónMINAGRI MinisteriodeAgriculturaMINSAL MinisteriodeSaludODEPA OficinadeEstudiosyPolíticasAgrariasPIB ProductointernobrutoSAG ServicioAgrícolaGanaderoSERNAM ServicioNacionaldelaMujer
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InformeelaboradoporlaconsultoraCarolinaDíazRojas,conlacolaboracióndelaeditoraMaríaEugeniaMezaBasaure.
EdicióndeMaríaEugeniaMezaB.DiseñodeXimenaMilosevicD.DiagramacióndeAnaMaríaBaraonaE.Fotografías:GentilezadeSernamyCedemLosgráficosycuadrossinfuentesondeelaboracióndelaautora.
ImpresoporContempoGráfica
MarcelaBallaraOficialPrincipalenGénero,EquidadyEmpleoRuralFAO-OficinaRegionaldeAméricaLatinayelCaribeDaghammarskjold3241;Santiago,Chilee-mail:[email protected].:(562)3372206http//:www.rlc.fao.org/mujer