November 30, 2016 Esta publicación ha sido producida por Chemonics International Inc.para revisión de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID)
SISTEMATIZACIÓN DEL PROCESO DE CONSOLIDACIÓN DEL MODELO CDMYPE EN EL SALVADOR CON EL APOYO DEL PROGRAMA DE USAID PARA EL DESARROLLO DE LAS PYME USAID EL SALVADOR PROGRAMA PARA EL DESARROLLO DE LAS PYME
La opinión expresada en este reporte no refleja necesariamente los puntos de vista de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) o del Gobierno de los Estados Unidos.
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Presentado a: USAID El Salvador Carlos Arce, COR Presentado por: Chemonics International Inc Jules Lampell, Director Pasaje 1, Casa No. 120, entre Avenida La Capilla y Boulevard del Hipódromo, Colonia San Benito, San Salvador, El Salvador Tel/Fax. +503 2243-9460 www.chemonics.com
November 30, 2016
Contracto No. AID-519-C-11-00002
SISTEMATIZACIÓN DEL PROCESO DE CONSOLIDACIÓN DEL MODELO CDMYPE EN EL SALVADOR CON EL APOYO DEL PROGRAMA DE USAID PARA EL DESARROLLO DE LAS PYME | i
CONTENIDO
INDICE DE ANEXOS ......................................................................................................................... 1
RESUMEN EJECUTIVO ..................................................................................................................... 2
I. EL MODELO SBDC Y SU IMPLEMENTACIÓN EN EL SALVADOR ........................... 4
1. El modelo SBDC en los Estados Unidos .................................................................. 4
2. Identificación y Validación del modelo SBDC ....................................................... 5
3. Transferencia y adaptación del modelo SBDC al contexto de El Salvador . 6
4. Prueba piloto e implementación del modelo ....................................................... 7
5. Expansión de la red CDMYPE en El Salvador ......................................................... 8
6. La oferta de servicios de los CDMYPE y su evolución .................................... 10
7. Transferencia del modelo CDMYPE a la región SICA ...................................... 11
8. Resumen cronológico de la evolución del proceso de implementación y
consolidación de los CDMYPE en El Salvador. ............................................................... 11
II. INTERVENCION DEL PROGRAMA DE USAID PARA EL DESARROLLO DE LAS
PYME .................................................................................................................................................. 14
1. Situación del modelo CDMYPE al inicio de la intervención del Programa
14
2. Diseño de la estrategia de intervención ............................................................... 15
3. Implementación de la estrategia ............................................................................ 16
II. RESULTADOS ........................................................................................................................ 24
III. LECCIONES APRENDIDAS ................................................................................................ 25
IV. RECOMENDACIONES ........................................................................................................ 28
SISTEMATIZACIÓN DEL PROCESO DE CONSOLIDACIÓN DEL MODELO CDMYPE EN EL SALVADOR CON EL APOYO DEL PROGRAMA DE USAID PARA EL DESARROLLO DE LAS PYME | 1
INDICE DE ANEXOS
No. Contenido
1 Iniciativa SBNA-Red de Pequeños Negocios de las Américas. Publicación del
Instituto de Desarrollo Económico de la Universidad de Texas en San
Antonio
2 Lista de formularios, documentos y formatos u tilizados durante la prueba
piloto del Modelo CDMYPE
3 Manuales operativos de los CDMYPE
4 Sistematización de la Prueba Piloto de los Centros de Desarrollo de Micro y
Pequeñas Empresas. CONAMYPE, septiembre 2011
5 Guía para desarrollar la primera etapa de la adaptación del Modelo SBDC.
CONAMYPE
6 Listado de las capacitaciones brindadas a la red CDMYPE y CONAMYPE
7 Programa de contenidos de la Primera Conferencia CDMYPE
8 Programa de contenidos de la Segunda Conferencia CDMYPE
9 Detalle de intercambios y mejores prácticas transferidas a la red CDMYPE y
CONAMYPE
10 Informe de visita de revisión de autoestudios, realizado por Carmen Martí
de la Red SBTDC de Puerto Rico. Noviembre 2013
11 Documento “CONAMYPE impulsando el crecimiento de la micro y pequeña
empresa de El Salvador, a través del modelo de atención CDMYPE”
PR PROGRAMA DE USAID PARA EL DESARROLLO DE LAS PYME | 2
RESUMEN EJECUTIVO
En junio 2009 tomó posición un nuevo Gobierno en El Salvador, que entre sus prioridades
estableció impulsar una política de fortalecimiento empresarial, apoyando a empresarios y
empresarias, a distinto nivel, de tal forma que ello les permitiera enfrentar los efectos y
desafíos de la apertura comercial y la globalización. Ante este planteamiento la Comisión
Nacional de la Micro y Pequeña Empresa (CONAMYPE), adscrita al Ministerio de Economía, se
dio a la tarea de analizar y evaluar diversas metodologías para atender las necesidades de las
MYPE en El Salvador. Así, en una conferencia auspiciada por la Organización de los Estados
Americanos (OEA) celebrada en Orlando Florida, en septiembre de 2009, CONAMYPE conoció
la metodología de los Small Business Development Centers (SBDC) que operan en los Estados
Unidos, y a partir de ello contó con el apoyo del SBDC de la Universidad de Texas, en San
Antonio (UTSA), para evaluar la viabilidad de transferirlo e implementarlo en El Salvador. En
agosto 2010, después de preparar las condiciones necesarias para la implementación del
modelo, CONAMYPE inició una prueba piloto y suscribió los primeros convenios para operar
5 Centros de Desarrollo de la Micro y Pequeña Empresa (CDMYPE) bajo una alianza público-
privada-academia. Los resultados obtenidos validaron que la metodología de los SBDC, con
las adaptaciones efectuadas por CONAMYPE, le permitiría lograr su objetivo no sólo de
atender bajo un enfoque integral y sistémico a las MYPE, sino además, descentralizar los
servicios y promover el desarrollo económico a nivel territorial. Para 2011 CONAMYPE logró
la apertura de 10 CDMYPE y año con año se han sumado más socios a la alianza público-
privada-academia, logrando una expansión a nivel nacional que para 2015 alcanzó 14
CDMYPE a nivel nacional, mismos que se mantienen para 2016.
En noviembre de 2011 inició operaciones el Programa de USAID para el Desarrollo de las
PYME, con el objetivo de apoyar a las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYME) de El
Salvador a tener un mejor acceso a servicios de desarrollo empresarial, incrementar su
productividad y competitividad y ampliar sus operaciones en mercados locales y de
exportación. Una de las instituciones beneficiarias del apoyo del Programa fue la Comisión
Nacional de la Micro y Pequeña Empresa (CONAMYPE), con quien se trabajó en el
fortalecimiento y consolidación de la red CDMYPE, que para ese año ya contabilizaba 10
centros operando a nivel nacional.
La intervención del programa se enfocó en el logro de dos grandes objetivos: 1. Consolidar
el modelo CDMYPE como mecanismo de atención a las Micro y Pequeñas Empresas
(MYPE) en El Salvador; y 2. Crear mecanismos para asegurar la sostenibilidad del
modelo. Con estos objetivos en mente se inició el proceso de diseño de la estrategia de
intervención, que implicó un trabajo muy cercano con CONAMYPE para conocer sus planes
estratégicos y operativos, y de manera conjunta priorizar las necesidades de apoyo. En
correspondencia al primer objetivo, el trabajo desarrollado se centró en fortalecer las
competencias del recurso humano de los CDMYPE y CONAMYPE mediante el desarrollo de
talleres y capacitaciones impartidas por expertos nacionales e internacionales. También,
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promovidas por la Asociación CDMYPE, se apoyó el desarrollo de dos conferencias anuales en
marzo de 2015 y abril de 2016, en cada una de las cuales se impartió alrededor de 20
conferencias, talleres y conversatorios con expertos nacionales e internacionales. En adición a
las capacitaciones, también se apoyó la transferencia de mejores prácticas a los CDMYPE a
través de intercambios con expertos de la America´s SBDC (especificamente de los SBDC de
las universidades de Texas en San Antonio, Misisipi y Maryland); participación de
representantes de CONAMYPE y los CDMYPE en 4 ediciones de la Conferencia Anual de la
America´s SBDC; viajes de estudio al SBDC de UTSA y Red SBDC de Puerto Rico y jornadas de
intercambio de mejores prácticas entre la red CDMYPE. Por otra parte, se colaboró en el
diseño de metodologías y mejoras de procesos, donde destaca el diseño de la metodología
para la captura y medición de impacto, además de consultorías para diseñar el programa de
mejora continua y sistema de acreditación de los CDMYPE; y modificar los manuales
operativos de los CDMYPE acorde a la estrategia quinquenal de CONAMYPE para 2014-2019.
También se fortaleció la infraestructura tecnológica mediante una dotación de equipos
informáticos a CONAMYPE y los CDMYPE y se incorporaron nuevos módulos al Sistema de
Gestión de Información (SGI) empleado por CONAMYPE y los CDMYPE para registrar la
operación de los centros.
En correspondencia al objetivo 2, se apoyó el proceso de creación y fortalecimiento de la
Asociación CDMYPE, un ente que representa a más del 90% de las instituciones operadoras
de CDMYPE, que fue creado en marzo de 2015 y obtuvo su personería jurídica en junio de
2016. El objetivo de la ACDMYPE es asegurar la continuidad, mejora continua y sostenibilidad
del modelo, mediante el compromiso que asumen sus instituciones miembros en la
operación de los centros. El apoyo del Programa a la Asociación inició desde la fase de
sensibilización a las instituciones para la creación de este ente colectivo, pasando por la
creación de los reglamentos, manuales internos y formalización, hasta concluir con el
fortalecimiento de la organización mediante una evaluación de la capacidad organizacional
que dio paso a la construcción de su plan estratégico, estrategia de sostenibilidad, estrategia
de comunicación institucional y manuales de procesos. Por otra parte, se brindó una
asistencia técnica para definir alternativas legales para eliminar el tiempo de inoperatividad
que los CDMYPE enfrentan al inicio de cada año y que pone en riesgo la sostenibilidad del
modelo. También, se apoyó el desarrollo de diversas actividades para divulgar el impacto
generado por los CDMYPE, a fin de poner a la vista de cooperantes la contribución del
modelo y abrir espacios a posibles apoyos técnicos y financieros.
En los cinco años de intervención del Programa, el modelo contabiliza importantes logros
que denotan el éxito que el mismo ha tenido desde su implementación en El Salvador. Así, se
contabiliza que más de 13,400 empresas fueron beneficiadas con los servicios de los
CDMYPE, cuyo impacto se refleja en la creación de más de 16,000 empleos entre directos e
indirectos. Además, se generaron ventas por intervención de los CDMYPE en las empresas,
por un monto de $62,523,750 en los cinco años.
Pese a lo anterior, CONAMYPE y los CDMYPE aún enfrentan el reto de mejorar la calidad de
los servicios que se brindan a las MYPE para multiplicar el impacto que ya se genera. Esto
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pasa por lograr un mayor nivel de especialización de la oferta de servicios de desarrollo
empresarial, además de crear una cultura de mejora continua en la red.
I. EL MODELO SBDC Y SU IMPLEMENTACIÓN EN EL SALVADOR
1. EL MODELO SBDC EN LOS ESTADOS UNIDOS
Los Centros de Desarrollo de Pequeños Negocios (SBDC por su siglas en inglés), nacieron en
Estados Unidos en los años setenta, como producto de una alianza entre el Gobierno Federal
e Instituciones de Educación Superior (IES), para brindar servicios de consultoría, asesoría,
capacitación e información a las pequeñas y medianas empresas, buscando que éstas
incrementaran su competitividad para enfrentar de mejor manera las condiciones de los
mercados. El plan piloto comenzó en 1976, otorgando la responsabilidad a la California State
Polytechnic University. Un año después, siete universidades más – de Georgia, California,
Missouri, Nebraska, Maine, Florida y New Jersey- se integraban al sistema SBDC. En 1980,
cuando la red se componía de 16 centros, se formó la Association of Small Business
Development Centers –posteriormente conocida como America’s SBDC-.
Los SBDC operan bajo la supervisión de la Oficina de Administración de Pequeños Negocios
(SBA por sus siglas en inglés), instancia que por ley está facultada para otorgar subvenciones
(incluyendo contratos y acuerdos de cooperación) a organizaciones admisibles por ley, para
establecer un SBDC.
La consolidación del modelo, a través de las décadas, ha generado la apertura en los Estados
Unidos de más 1,100 SBDC. Actualmente, el modelo SBDC crea un nuevo empleo cada 7
minutos, un nuevo negocio comienza cada 33 minutos y $100,000 en ventas se registran cada
4 minutos. El alcance nacional se registra en aproximadamente un millón de empresas
atendidas, en una red que está compuesta por 4,000 asesores empresariales1. En 2003 UTSA
inició la transferencia del modelo a México, donde, para 2009 ya funcionaban más de 100
SBDC.
1 http://americassbdc.org/
SISTEMATIZACIÓN DEL PROCESO DE CONSOLIDACIÓN DEL MODELO CDMYPE EN EL SALVADOR CON EL APOYO DEL PROGRAMA DE USAID PARA EL DESARROLLO DE LAS PYME | 5
En la Cumbre de las Américas de 2012 el Presidente de los Estados Unidos Barack Obama
anunció la creación de la Red de Pequeños Negocios de la Américas (SBNA por sus siglas en
inglés) para desarrollar al segmento de pequeñas y medianas empresas (PYME) y fomentar el
comercio en el continente americano. La Iniciativa SBNA tiene como objetivo construir una
infraestructura común de desarrollo a través de la sostenibilidad de las relaciones Público-
Privado-Academia en cada país y vincularlas a través de las Américas (Ver anexo No.1:
Iniciativa SBNA-Red de Pequeños Negocios de las Américas. Publicación del Instituto de
Desarrollo Económico de la Universidad de Texas en San antonio). Para 2016, el modelo de
atención se ha expandido también a la región centroamericana, El Caribe y Sur América,
donde ya operan 118 centros en 20 países miembros de la SBNA, entre ellos Brasil, Colombia,
y Chile. La UTSA ha jugado un rol importante en este proceso de expansión, convirtiéndose
en embajador del modelo en toda Latinoamérica, al transferirlo a los países que a la fecha lo
han implementado.
2. IDENTIFICACIÓN Y VALIDACIÓN DEL MODELO SBDC
El Plan del Gobierno de El Salvador que tomó posesión en junio 2009, estableció que se
impulsaría una política de fortalecimiento empresarial apoyando empresarios y empresarias, a
distinto nivel, de tal forma que ello les permitiera enfrentar los efectos y desafíos de la
apertura comercial y la globalización, y además definía que se pondría un especial énfasis en
el fortalecimiento y desarrollo a las micro y pequeñas empresas (MYPE). Este segmento
representa cerca del 99% del parque empresarial del país, contabilizando aproximadamente
medio millón de negocios, y empleando al 66% de la fuerza laboral. Reconociendo esta
valiosa contribución a la economía, el Ministerio de Economía (MINEC) a través de la
Comisión Nacional de la Micro y Pequeña Empresa (CONAMYPE), se dio a la tarea de analizar
y evaluar las estrategias y metodologías que garantizaran generar un mayor impacto en el
desarrollo de las iniciativas de los pequeños negocios del país. Así, en una conferencia
auspiciada por la Organización de los Estados Americanos (OEA), celebrada en Orlando
Florida en septiembre de 2009, CONAMYPE tuvo la oportunidad de conocer diferentes
metodologías de atención a las MYPE, entre ellas la de los Small Business Development
Centers (SBDC), y muy particularmente, el trabajo que desarrolla el SBDC de la Universidad de
Texas, en San Antonio, Estados Unidos.
Convencida CONAMYPE que el modelo visto prometía ser el idóneo para atender las
necesidades y problemática de las MYPE salvadoreña, inició un proceso de consulta con las
instituciones que en ese momento figuraban como potenciales para establecer la alianza que
daría vida a la operación de los CDMYPE (alianza público-privada-academia), entre ellas
instituciones de educación superior, alcaldías, organizaciones sin fines de lucro (ONG) y con
consultores. Con cada uno de estos segmentos conformó mesas de trabajo en las cuales se
analizó la aplicabilidad del modelo, los beneficios para las MYPE y las instituciones, así como
los principales retos que se identificaban en ese momento para su implementación. Además,
organizó una misión a UTSA también con representantes de universidades y ONG, para
conocer la experiencia in situ de cómo funciona un SBDC. El resultado en general de ambos
ejercicios fue favorable y validaron la factibilidad de que el modelo SBDC era el idóneo para
PR PROGRAMA DE USAID PARA EL DESARROLLO DE LAS PYME | 6
impulsar el crecimiento y desarrollo de la MYPE en El Salvador. Así, CONAMYPE decidió iniciar
el proceso de transferencia, el cual sería apoyado por la UTSA.
3. TRANSFERENCIA Y ADAPTACIÓN DEL MODELO SBDC AL CONTEXTO DE EL SALVADOR
El proceso de transferencia y adaptación del modelo de los SBDC, implicó para CONAMYPE
enfocarse en el desarrollo de las siguientes actividades:
Elaboración del marco operativo y administrativo para el funcionamiento del
modelo: En un tiempo muy corto, con mucho compromiso y con el esfuerzo del personal
ejecutivo, técnico, administrativo, financiero y legal de CONAMYPE, se creó el documento
conceptual de los CDMYPE, los manuales operativos y administrativo, la normativa de
autorización de los CDMYPE, el manual de identidad corporativa, los procesos, los flujos de
proceso, y los formatos/ formularios que utilizarían los centros en el proceso de prestación de
los servicios. Un listado completo de los formularios, documentos y formatos utilizados
durante la prueba piloto del Modelo CDMYPE puede consultarse en el anexo No.2. Todo este
esfuerzo fue apoyado también por la UTSA. A la fecha, estos manuales han sido modificados
y ajustados de acuerdo a la evolución que ha tenido el modelo (Ver manuales operativos de
los CDMYPE en anexo No.3).
Capacitación del recurso humano para los CDMYPE: Personal técnico de CONAMYPE y
de instituciones que figuraban como potenciales socias de la alianza fueron capacitados por
funcionarios de la Universidad de Texas en San Antonio. El mecanismo fue mediante el
desarrollo de un diplomado que constituyó el primer paso para poder implementar la
metodología SBDC en El Salvador, y contó con la participación de más de 150 profesionales
de 40 organizaciones, empresas y funcionarios del MINEC-CONAMYPE, quienes fueron
capacitados con la metodología de atención del SBDC de la UTSA. USAID colaboró con
CONAMYPE en el desarrollo de este primer esfuerzo de capacitación. El diplomado tuvo una
duración de tres semanas completas en tres meses diferentes, y los módulos impartidos
fueron:
Módulo 1: La Red de los Centros de Desarrollo de Pequeños Negocios de los
Estados Unidos.
Módulo 2: Servicios de un Centro de Desarrollo de Pequeños Negocios y Centros
especializados.
Módulo 3: Creando un plan operacional de un Centro.
Módulo 4: Desarrollando el Plan Operacional.
Módulo 5: Presentación de planes operativos.
Desarrollo del software de control y seguimiento: Se trabajó en el diseño de un
software ad hoc para monitorear y sistematizar toda la información de las asesorías
empresariales y administrativas, asistencias técnicas especializadas y capacitaciones que
serían brindadas por los CDMYPE. Este software permite crear un expediente personal para
cada uno de los beneficiarios del CDMYPE, donde se registra desde el diagnóstico inicial de
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sus necesidades, los planes de acción diseñados para cada uno y las asistencias brindadas por
el CDMYPE. Además, el software dispone de los módulos para registrar el impacto económico
generado en los clientes, así como monitorear el cumplimiento de las metas asignadas a cada
centro. Una amplia gama de reportes también son obtenidos desde el SGI.
4. PRUEBA PILOTO E IMPLEMENTACIÓN DEL MODELO
Con la normativa de operación de los CDMYPE lista y el personal técnico capacitado,
CONAMYPE lanzó en julio de 2010 una convocatoria por invitación para que organizaciones
públicas, privadas y academia presentaran ofertas para operar los Centros de Desarrollo de la
Micro y Pequeña Empresa. Se recibieron alrededor de quince (15) propuestas de parte de
instituciones privadas, ONG y Universidades.
Como resultado de este proceso, el 16 de agosto de 2010 se firmaron los primeros convenios
para la puesta en marcha de la prueba piloto con 5 CDMYPE, cuya operación fue delegada en
las siguientes instituciones:
Fundación Asociación de Desarrollo Económico Local (ADEL Morazán)
Asociación de Municipios Cayaguanca
Universidad Católica de El Salvador (UNICAES)
Universidad Francisco Gavidia (UFG)
Universidad de Sonsonate (USO)
La prueba piloto tuvo un alcance de 79% de cobertura a nivel nacional, brindando asesoría a
las MYPE de 11 departamentos y 118 municipios.
Los resultados de la prueba piloto le demostraron a CONAMYPE que el modelo de los SBDC
implementado en El Salvador con los CDMYPE, era el idóneo para abordar las necesidades de
las MYPE, por los siguientes aspectos:
Tuvo aceptación por parte de las MYPE, quienes se mostraron interesados en recibir el
apoyo brindando a través de los CDMYPE.
Permitía brindar un acompañamiento personalizado a los beneficiarios con un
enfoque de apoyo integral en su ruta hacia el desarrollo.
Permitía descentralizar la oferta de servicios de desarrollo empresarial, volviéndola
más cercana y accesible a las MYPE en los territorios.
Contaba con el apoyo político para su implementación con un alcance a nivel
nacional.
Existían socios con alta capacidad técnica, experiencia y conocimiento del sector MYPE
en los territorios.
CONAMYPE elaboró un documento de sistematización de los resultados de la prueba piloto,
el cual describe todo el proceso realizado desde la identificación del modelo SBDC, pasando
por la adopción e implementación, hasta describir los resultados obtenidos con cada uno de
los cinco CDMYPE que fueron parte de la prueba piloto. También, el documento hace una
reflexión de los problemas enfrentados y soluciones aplicadas durante el ejercicio, así como
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de los factores de éxito y lecciones aprendidas en el proceso. (Ver en anexo No.4. el
documento de Sistematización de la Prueba Piloto de los Centros de Desarrollo de Micro y
Pequeñas Empresas. CONAMYPE, septiembre 2011).
5. EXPANSIÓN DE LA RED CDMYPE EN EL SALVADOR
Sin duda el plan piloto que se ejecutó en 2010 con la apertura de cinco CDMYPE fue un
ejercicio de transcendental importancia no sólo para CONAMYPE sino también para los
demás socios de la alianza público-privada-academia, porque permitió probar la confianza
puesta en el modelo de atención de los SBDC, para tomar acciones y decisiones en torno a la
puesta en marcha del mismo con un alcance a nivel nacional. Los resultados obtenidos
validaron que la metodología de los SBDC, con las adaptaciones efectuadas por CONAMYPE,
le permitiría lograr su cometido no sólo de atender bajo un enfoque integral y sistémico a las
MYPE, sino además, descentralizar los servicios y promover el desarrollo económico a nivel
territorial.
A partir de lo anterior, para 2011 CONAMYPE logró la apertura de 10 CDMYPE, y año con año
se han sumado más socios a la alianza público-privada-academia, logrando una expansión a
nivel nacional que para 2015 alcanzaba los 14 CDMYPE a nivel nacional, mismos que se
mantienen para 2016 (ver esquema No.1).
SISTEMATIZACIÓN DEL PROCESO DE CONSOLIDACIÓN DEL MODELO CDMYPE EN EL SALVADOR CON EL APOYO DEL PROGRAMA DE USAID PARA EL DESARROLLO DE LAS PYME | 9
1. ADEL LA UNIÓN
2. ADEL MORAZAN
3. CAYAGUANCA
4. FADEMYPE
5. PROCOMES
6. UFG
7. UGB
8. UJMD
9. UNIVO
10. UNICAES ILOBASCO
11. UNICAES SANTA ANA
12. UPAN
13. USO
14. UTEC
2016
1. ADEL LA UNIÓN
2. ADEL MORAZAN
3. CAYAGUANCA
4. FADEMYPE
5. PROCOMES
6. UFG
7. UGB
8. UJMD
9. UNIVO
10. UNICAES ILOBASCO
11. UNICAES SANTA ANA
12. UPAN
13. USO
14. UTEC
2015
1. ADEL LA UNIÓN
2. ADEL MORAZAN
3. CAYAGUANCA
4. FADEMYPE
5. PROCOMES
6. UFG
7. UGB
8. UJMD
9. UNICAES ILOBASCO
10. UNICAES SANTA ANA
11. UNIVO
12.. USO
2014
1.ADEL MORAZAN
2. ADEL LA UNIÓN
3. CAYAGUANCA
4.FADEMYPE
5. PROCOMES
6. UFG
7. UGB
8. UJMD
9. UNICAES ILOBASCO
10. UNICAES SANTA ANA
11. USO
2013
1. ADEL MORAZAN
2. CAYAGUANCA
3. COMPAS LA UNIÓN
4.FADEMYPE
5.PROCOMES (ALIANZA)
6.USO
7.UFG
8.UJMD
9.UNICAES ILOBASCO
10.UNICAES SANTA ANA
2012
1. ADEL MORAZAN
2. ADEL SONSONATE
3. CAYAGUANCA
4. COMPAS LA UNIÓN
5. FADEMYPE
6. PROCOMES )
7. UFG
8. UJMD
9. UNICAES ILOBASCO
10. UNICAES SANTA ANA
2011
1. ADEL MORAZAN
2. CAYAGUANCA
3. UFG
4. UNICAES ILOBASCO
5. USO
2010
Esquema No.1: Surgimiento de los CDMYPE por institución
operadora por año
Geográficamente los
CDMYPE dan cobertura a los 262 municipios del
país, y sus centros de operación se ubican principalmente en las
cabeceras departamentales. En el caso de los departamentos de Ahuachapán, Cuscatlán y La
Paz que no cuentan con un CDMYPE, la atención es brindada por el centro más cercano. Para
el caso, la USO además de Sonsonate atiende el departamento de Ahuachapán; UNICAES
Ilobasco, además del departamento de Cabañas atiende el departamento de Cuscatlán y el
departamento de La Paz es atendido por FADEMYPE, que también da cobertura a la región
del Sur de San Salvador.
Esquema No. 2: Ubicación geográfica de los CDMYPE por departamento
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6. LA OFERTA DE SERVICIOS DE LOS CDMYPE Y SU EVOLUCIÓN
La plataforma de servicios con que surgieron los CDMYPE también se ha ampliado con la
finalidad de brindar una atención integral a las micro y pequeñas empresas y responder más
efectivamente a sus necesidades. En 2010, cuando los CDMYPE iniciaron operaciones se
brindaban 4 tipos de servicios. Para 2016 se han incorporado tres servicios más, como se
nuestra en la siguiente tabla:
Asesoría Empresarial: Se refiere a un
proceso de acompañamiento de manera
personalizada a la empresa, para
desarrollar las habilidades empresariales
y mejorar la competitividad del negocio.
El asesor hace un diagnóstico de la
empresa a partir del cual construye un
plan de mejora junto al empresario. El
tiempo mínimo de atención es de tres
meses.
Asistencia técnica: Es un servicio
técnico especializado para el cual se
contrata a un profesional externo a la
red CDMYPE, quien brinda una solución
a un problema específico de la empresa beneficiaria del servicio.
Capacitación: formación grupal dirigida a empresarios clientes de los CDMYPE, así como a
sus empleados. Los temas que se imparten están relacionados con la gestión de los negocios
en general, aunque también se brindan temas especializados de acuerdo a la necesidad de
las empresas.
Vinculación: Se refiere al proceso de acercamiento de la persona empresaria cliente del
CDMYPE, a otros programas e instancias públicas o privadas de apoyo a las MYPE.
Asesoría en tecnologías de información y comunicaciones: Se refiere a un proceso de
acompañamiento a un cliente, durante un periodo de tiempo, con el objetivo de lograr la
incorporación de las tecnologías de la información y comunicación en la empresa, para la
mejora de su competitividad.
Asesoría en empresarialidad femenina: Se refiere a un proceso de acompañamiento
especializado para empresarias propietarias de MYPE, para que sus empresas sean exitosas y
lleven ingresos a sus familias y comunidades.
Asesoría financiera: Se refiere al proceso de acompañamiento que se hace a un cliente,
durante un periodo de tiempo, para desarrollar las condiciones necesarias para optar por un
crédito bancario o financiamiento de otro tipo para su empresa o para mejorar las
condiciones financieras internas de sus empresas.
TABLA 1: OFERTA DE SERVICIOS DE LOS CDMYPE POR AÑO
2010 2011-2012 2013-2016
1. Asesoría
empresarial
2. Asistencia técnica
3. Capacitación
4. Vinculaciones
1. Asesoría
empresarial
2. Asistencia técnica
3. Capacitación
4. Vinculaciones
5. Asesoría en
tecnologías de
información y
comunicaciones.
1. Asesoría
empresarial
2. Asistencia técnica
3. Capacitación
4. Vinculaciones
5. Asesoría en
tecnologías de
información y
comunicaciones
6. Asesoría en
empresarialidad
femenina
7. Asesoría
financiera
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7. TRANSFERENCIA DEL MODELO CDMYPE A LA REGIÓN SICA
El éxito alcanzado por el modelo CDMYPE ha transcendido a la mayoría de países de la
región SICA (Belice, Guatemala, El Salvador, Honduras, Costa Rica, Panamá y República
Dominicana2), donde desde 2011 el Centro Regional de Promoción de la MIPYME
(CENPROMYPE) promueve la creación de los centros de atención a la MIPYME, con
financiamiento no reembolsable de diferentes agencias de cooperación internacional y el
acompañamiento técnico de UTSA y CONAMYPE. En agosto de 2014 CONAMYPE puso a
disposición del SICA los manuales del modelo CDMYPE, entre los que incluyó la “Guía para
desarrollar la primera etapa de adaptación del modelo para la creación de los CDMYPE” (Ver
en anexo No.5 la Guía para desarrollar la primera etapa de la adaptación del Modelo SBDC.
CONAMYPE). Hoy día los centros se han convertido en el medio que utilizan los gobiernos de
la región bajo la alianza público, privada-academia, para acompañar con servicios integrales
de desarrollo empresarial a la micro, pequeña y mediana empresas, y a personas
emprendedoras, lo que a su vez se convierte en una plataforma regional de atención a las
MIPYME.
Al cierre de 2015, 44 centros estaban operando en la región, que involucran a 258
organizaciones del sector público-privado-academia. Para este mismo año, los centros
beneficiaron a más de 16,000 personas emprendedoras y empresarias de las MIPYME.
8. RESUMEN CRONOLÓGICO DE LA EVOLUCIÓN DEL PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE LOS CDMYPE EN EL SALVADOR.
A continuación se muestra una cronología de la evolución que el modelo CDMYPE ha tenido
en El Salvador desde su adopción hasta su evolución al año 2016:
2 Nicaragua: No ha creado CAM pero el Ministerio de Economía Familiar, Comunitaria, Cooperativa y
Asociativa (MEFFCA) posee 21 oficinas regionales desde donde brinda servicios empresariales a los
pequeños negocios.
PR PROGRAMA DE USAID PARA EL DESARROLLO DE LAS PYME | 12
LINEA DE TIEMPO DE LA EVOLUCIONA DEL MODELO CDMYPE EN EL SALVADOR 2010-2016
SISTEMATIZACIÓN DEL PROCESO DE CONSOLIDACIÓN DEL MODELO CDMYPE EN EL SALVADOR CON EL APOYO DEL PROGRAMA DE USAID PARA EL DESARROLLO DE LAS PYME | 13
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II. INTERVENCION DEL PROGRAMA DE USAID PARA EL DESARROLLO DE LAS PYME
1. SITUACIÓN DEL MODELO CDMYPE AL INICIO DE LA INTERVENCIÓN DEL PROGRAMA
El Programa de USAID para el Desarrollo de las PYME inició su intervención en apoyo a la consolidación del modelo CDMYPE en
noviembre de 2011. Para ese entonces, el modelo se caracterizaba por lo siguiente:
Instituciones socias
comprometidas y confiadas en el modelo
Equipo profesional
(Asesores) joven con potencial de
hacer carrera
Disposición política para la operación del
modelo
Disposición de UTSA a
colaborar en fortalecer el
modelo
Compromiso del GOES por fortalecer la alianza y el
modelo
Inexistencia de sistema
de medición de impacto
Universidades socias en
pleno aprendizaje
Modelo joven y en
pleno desarrollo
Atención enfocada en emprende-
dores
Inexistencia de rec. Financieros
para invertir en
capacitación del RRHH
Incierta sostenibilida
d
Sistema informático
para registro de operaciones
con limitaciones
Procesos incipientes
Nula coordinación
entre CDMYPE
Limitada infraestruc-
tura tecnológica
10 CDMYPE en operación
ONG socios con experiencia y
conocimiento en los territorios
Limitada oferta de servicios
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2. DISEÑO DE LA ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN
El Programa se planteó dos grandes objetivos del trabajo a desarrollar con CONAMYPE:
Consolidar el modelo CDMYPE como mecanismo de atención a las MYPE en El
Salvador
Crear mecanismos para asegurar la sostenibilidad del modelo.
Con estos objetivos en mente se inició el proceso de diseño de la estrategia de
intervención, que implicó un trabajo muy cercano con CONAMYPE para conocer sus
planes estratégicos y operativos, y de manera conjunta priorizar las necesidades de
apoyo. Asimismo, se realizaron visitas a los CDMYPE en los territorios con la finalidad de
validar sus necesidades. Como resultado de este proceso se diseñó la estrategia de
intervención, la cual definió dos rutas de trabajo en concordancia con los dos objetivos
previamente establecidos. Así se identificaron las siguientes áreas de trabajo:
Esquema No.3: Estrategia de intervención del Programa en apoyo a CONAMYPE y
la red CDMYPE.
A1.Fortalecimiento del RRHH
de los CDMYPE y CONAMYPE
A2.Transfe-rencia de mejores prácticas
A3. Desarrollo de
metodologías y Mejora de Procesos
A4. Fortalecimiento
de la infraestructura
tecnológica
ESTRATEGIA DE INTERVENCION
Consolidar el modelo CDMYPE como
mecanismo de atención
a las MYPE
Crear mecanismos para asegurar la sostenibilidad del modelo
A1.Creación y fortalecimient
o de la ACDMYPE
A2. Proponer soluciones a la interrupción de los convenios
con inst. operadoras
A3. Visibilizar los logros e
impactos del modelo CDMYPE
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3. IMPLEMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA
La consolidación del modelo pasó por fortalecer cada una de las áreas identificadas en la
estrategia de intervención, en correspondencia con los dos objetivos planteados:
Objetivo 1: Consolidar el modelo CDMYPE como mecanismo de atención a las
MYPE.
La consecución de este objetivo se lograría mediante la intervención en las áreas claves
identificadas. Se destaca el trabajo realizado en la formación y desarrollo de
competencias en el recurso humano de los CDMYPE, mediante capacitaciones nacionales
e internacionales y transferencia de mejores prácticas. Además, se desarrollaron
metodologías que han permitido consolidar procesos claves de la atención a las MYPE.
Área 1: Fortalecimiento del Recurso Humano de CONAMYPE y los CDMYPE
Las actividades desarrolladas en esta área tuvieron como objetivo fortalecer las
competencias técnicas del personal asesor y director de los CDMYPE, así como de
técnicos de CONAMYPE. Un importante aliado para el Programa en este proceso fue la
Asociación de Centros de Desarrollo de Pequeños Negocios (ASDBC, hoy America´s
SBDC, por sus siglas en inglés) de los Estados Unidos, quien facilitó expertos para
impartir capacitaciones y transferir mejores prácticas a la red CDMYPE. Los
mecanismos empleados en esta área fueron:
Talleres, seminarios y capacitaciones. Se desarrollaron alrededor de 20 jornadas
de capacitación dirigidas al personal asesor y director de los CDMYPE y personal técnico
de CONAMYPE. Las mismas fueron desarrolladas por expertos nacionales e
internacionales quienes abordaron temas que pretendían desde sensibilizar al personal
para crear una cultura de medición de impacto, pasando por comprender los indicadores
a ser medidos, hasta desarrollar temas más técnicos y especializados relacionados con
su rol como asesores de los CDMYPE: Etiquetado de alimentos para exportación hacia
los Estados Unidos, plan estratégico, redacción de TDR, género, entre otros. También, se
capacitó a los CDMYPE sobre el uso de la herramienta SBDC Global, una herramienta
web que vincula a los pequeños negocios de todos los países que han adoptado el
modelo SBDC. De igual forma se diseñó para CONAMYPE y los CDMYPE un curso virtual
de inducción para el personal que se incorpora a trabajar en los CDMYPE, el cual resume
la filosofía y metodología de trabajo del modelo de atención. Adicionalmente, producto
de una capacitación sobre el tema, se formó el Comité Gestor de la Innovación en la red
CDMYPE. Una lista de las capacitaciones brindadas a la red CDMYPE y CONAMYPE
puede consultarse en el anexo No.6.
Realización de dos conferencias anuales de la Asociación CDMYPE. Modelado
en la conferencia anual organizada por la America´s SBDC, el Programa apoyó el
desarrollo de dos conferencias CDMYPE, que se han convertido en la principal actividad
de capacitación en el año. La primera conferencia se celebró en marzo de 2015 e incluyó
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alrededor de 20 conferencias, talleres y conversatorios con expertos nacionales e
internacionales, destacando la participación de representantes de SBDCs de Estados
Unidos, que compartieron su experiencia sobre cómo brindar asesorías efectivas, gestión
de calidad, y cómo gestionar financiamiento para las PYME (ver Programa de contenidos
de la Primera Conferencia CDMYPE en anexo No.7). En la actividad participaron
alrededor de 150 representantes de la red CDMYPE, CONAMYPE, algunos CDMYPE de
Guatemala, e invitados especiales. En abril de 2016 el Programa apoyó en el desarrollo
de la Segunda Conferencia, que reunió a alrededor de 140 representantes de CDMYPE,
CONAMYPE y representantes de CDMYPE de República Dominicana. Durante el evento
se desarrollaron más de 20 talleres, conferencias y paneles fórum, con la participación de
siete expertos internacionales provenientes de España, Estados Unidos, México, Puerto
Rico y República Dominicana, así como 12 ponentes nacionales (ver Programa de
contenidos de la segunda conferencia CDMYPE en anexo No.8). Empresas privadas y
organizaciones de apoyo a la MYPE como Claro, BANDESAL, Tigo, Banco Hipotecario,
Banco Agrícola, CENPROMYPE y PROESA, patrocinaron el desarrollo del evento. Esta
segunda conferencia tuvo como eje temático la “Innovación y Competitividad de las
MYPE”.
Área 2: Transferencia de mejores prácticas
La transferencia de mejores práctica se realizó a través de sesiones de trabajo con
expertos de SBDC de los Estados Unidos, así como entre los mismos CDMYPE de la red.
Los mecanismos empleados fueron los siguientes:
Intercambios con expertos de la America´s SBDC. A lo largo de los 5 años de
operación del Programa, 13 expertos de la red SBDC de los Estados Unidos y consultores
internacionales visitaron El Salvador para compartir con personal de CONAMYPE y
directores y asesores CDMYPE, las mejores prácticas desarrolladas en la gestión de
centros de promoción y atención a la MIPYME. Entre ellos destaca la participación del
Presidente de la America´s SBDC quien estuvo en el país en más de una oportunidad,
para compartir sobre los procesos de funcionamiento de la Asociación de SDBCs. De
igual forma el Sr. Jim Riordan, Consultor en desarrollo internacional, experto en la
implementación de programas de desarrollo encaminados a la creación de empleos,
compartió la mejor práctica del “Buyer Led Approach” desarrollada en la gestión de los
Centros de Promoción de Negocios en 11 corredores económicos en Perú. También la
Directora Ejecutiva de la Red SBDC de Puerto Rico y algunos miembros de su staff,
compartieron sus mejores prácticas en relación con el proceso de planificación
estratégica, el proceso de acreditación y la certificación de asesores. Una contribución
importante también fue la de la Gerente de Proyectos del SBDC de Maryland, quien
después de visitar algunos CDMYPE, hizo importantes recomendaciones a los procesos
de prestación de servicios, a fin de volverlos más eficientes. Detalle de las mejores
prácticas compartidas bajo este mecanismo se describe en el anexo No.9.
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Participación en conferencia anual de la ASBDC y AMCDPE: Una total de 29
personas (8 de CONAMYPE y 21 de la red CDMYPE y la Asociación CDMYPE),
participaron en 4 ediciones consecutivas de la Conferencia Anual de la America´s SBDC
(desde 2012-2015), con el objetivo de conocer y aprender de las mejores prácticas que,
después de un proceso de evaluación, son seleccionadas para ser expuestas por
representantes de SBDC de Estados Unidos y otros países participantes. Adicionalmente,
2 funcionarios de CONAMYPE participaron en la 13ª Conferencia Anual de la Asociación
Mexicana de Centros para el Desarrollo de la Pequeña Empresa de México (AMCDPE),
desarrollada en Nuevo León, México, en septiembre de 2012. En este evento, además de
aprender de las mejores prácticas presentadas por los centros mexicanos, CONAMYPE
tuvo la oportunidad de compartir con los participantes, los avances en la
implementación del modelo CDMYPE en El Salvador.
Viajes de estudio: El Programa también apoyó la realización de tres viajes de
estudio para funcionarios de CONAMYPE y de los CDMYPE. El primero fue al SBDC de la
Universidad de Texas en San Antonio en abril 2012, al que asistieron dos funcionarios de
CONAMYPE, con el objetivo de conocer in situ el funcionamiento de un centro
especializado en comercio internacional y aprender de sus mejores prácticas. El segundo
y tercer viaje fueron a la Red SBDC de Puerto Rico en noviembre 2013 y septiembre
2016. A estos asistieron representantes de CONAMYPE y de la Asociación CDMYPE,
respectivamente, con el objetivo de conocer y aprender de las mejores prácticas
desarrolladas por esta red en materia de certificación de asesores empresariales y
acreditación de los centros.
Intercambios entre los CDMYPE: Se apoyó el desarrollo de cinco jornadas de
intercambio entre los CDMYPE. El primero realizado en mayo de 2015 en el CDMYPE
ADEL Morazán, con la participación de más de 50 representantes de los CDMYPE
operados por ADEL Morazán, ADEL La Unión, Universidad de Oriente, Universidad
Gerardo Barrios, Universidad Francisco Gavidia y la Asociación de Proyectos Comunales
de El Salvador (PROCOMES). Una de las mejores prácticas fue presentada por ADEL La
Unión y consiste en mejorar el acceso a financiamiento a clientes del CDMYPE
acercándose y trabajando en conjunto con instituciones financieras. El segundo
intercambio tuvo lugar en la Asociación de Municipios Cayaguanca en septiembre de
2015 con la participación de 25 representantes de los CDMYPE operados por la
Asociación Cayaguanca, Universidad de Sonsonate, ADEL La Unión y Universidad de
Oriente. Entre las mejores y más innovadoras prácticas que se presentaron estuvo la
iniciativa de la Universidad de Oriente de integrar al CDMYPE con las diferentes áreas de
la universidad, incluyendo investigación, calidad, planificación y el cuerpo académico
para fortalecer y ampliar su capacidad de brindar asistencia a MYPE. Otros eventos de
intercambio se organizaron en la Universidad Católica de El Salvador – Santa Ana
(noviembre 2015), Universidad Gerardo Barrios (marzo 2016), y Universidad Católica de
El Salvador – Ilobasco (septiembre 2016), en los que los centros compartieron mejores
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prácticas como la implementación de una diplomado de empresas digitales y la
promoción de los servicios de los CDMYPE en medios de comunicación.
Área 3: Desarrollo de metodologías y mejora de procesos
En esta área de trabajo, se tuvo intervención con las siguientes actividades:
Diseño de la metodología e instrumentos para la captura y medición de
impacto: Una de las prioridades para el Programa desde el inicio de su intervención fue
colaborar con CONAMYPE en la definición de una metodología que le permitiera medir
el impacto generado por los servicios que brinda la red CDMYPE, y de este forma poder
también disponer de métricas para cuantificar el retorno de la inversión que el Gobierno
efectúa en el modelo. Así se apoyó el diseño de un “manual de instrucciones para la
captura y medición de impacto” y se capacitó al equipo de asesores de los CDMYPE
sobre el tema. También se mejoró el sistema informático que permitiría a los CDMYPE
registrar el impacto de sus intervenciones. Complementario a este esfuerzo, se apoyó a
CONAMPE en la organización de tres eventos donde se dio a conocer ante la comunidad
de donantes y organizaciones públicas y privadas de apoyo a la MYPE, el impacto global
que los CDMYPE han generado en los clientes atendidos.
Diseño del Programa de Mejora Continua y Sistema de Acreditación de los
CDMYPE. El Programa brindó apoyo técnico para el diseño de este sistema que tiene
por finalidad crear una cultura de mejora continua en la red CDMYPE. El diseño tiene su
base en el programa de acreditación de la ASBDC, fundamentado en los criterios de
excelencia Malcolm Baldrige. El trabajo se desarrolló por un consultor externo que se
apoyó de un comité consultivo integrado por siete directores CDMYPE, dos funcionarios
de CONAMYPE y un representante del Programa. Los avances en la materia incluyen la
formulación de un documento llamado Estándares y Criterios de Evaluación para
CDMYPE, así como su correspondiente Guía de Autoevaluación, mismos que sirvieron de
base para un ejercicio de autoevaluación que cada CDMYPE realizó a finales de 2013 y
que contó con el apoyo de la Directora Ejecutiva de la Red SBDC de Puerto Rico, quien
emitió un informe sobre los hallazgos durante el proceso y sus recomendaciones de
mejora (Ver informe de revisión de autoestudios elaborado por Carmen Martí de la Red
SBTDC de Puerto Rico. Noviembre 2013, en anexo No.10).
Visita de expertos de la red SBDC para evaluar oportunidades de mejora en los
procesos de los CDMYPE. Expertos de los SBDC de la Universidad de Mississippi, UTSA
y Universidad de Maryland visitaron los CDMYPE para conocer los procesos internos que
llevaban a cabo para la captura de clientes, medición de impacto y prestación de
servicios. Además de compartir su experiencia y mejores prácticas durante las visitas, los
expertos también emitieron recomendaciones de mejora a los procesos observados en
los CDMYPE.
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Modificación de manuales operativos de CDMYPE acorde a la estrategia
quinquenal de CONAMYPE para 2014-2019. Ante el planteamiento de una nueva
estrategia quinquenal, CONAMYPE recibió apoyo técnico del Programa para modificar y
adaptar los manuales de procesos y operación de los CDMYPE al nuevo enfoque de
trabajo basado en la ruta de crecimiento de una empresa. Así, se segmentó la atención a
emprendedores y micro y pequeñas empresas desde su creación, pasando por la puesta
en marcha, crecimiento, sostenibilidad, expansión, exportación e internacionalización. Las
funciones de los CDMYPE se centraron en la atención a clientes ubicados desde la fase
de crecimiento y sostenibilidad hacia las fases subsiguientes.
Área 4: Fortalecimiento a la infraestructura tecnológica:
La intervención en esta área tuvo como finalidad facilitar los procesos de trabajo de
CONAMYPE y los CDMYPE mediante el fortalecimiento de la infraestructura tecnológica.
Así se implementaron las siguientes acciones:
Mejoramiento del Sistema de Gestión de la Información (SGI). El SGI es el
software utilizado por la red CDMYPE y por CONAMYPE para administrar los servicios
que se brindan a la MYPE y para registrar y medir el impacto generado por los mismos.
El Programa apoyó en 2013 con consultorías para desarrollar nuevos módulos para el
sistema, con la finalidad de volverlo una herramienta ágil y de apoyo a la gestión. Las
mejoras incorporadas fueron las siguientes:
Desarrollo de módulo para registrar y medir el impacto económico generado
por los servicios que brindan los CDMYPE.
Mejoras al módulo de generación de reportes.
Desarrollo de módulo para monitorear el cumplimiento de las metas
establecidas en los convenios que CONAMYPE suscribe con las instituciones
operadoras de CDMYPE
Desarrollo de módulo para administrar y controlar el presupuesto asignado a
cada CDMYPE.
Desarrollo de mecanismo de interconexión entre los sistemas de CONAMYPE y
PROESA, con el propósito de que ambas organizaciones intercambien
información sobre clientes potenciales que requieran los servicios que brindan
cada una.
Mejoras al módulo generador de reportes para ampliar las opciones de salida
de la información.
Dotación de software y hardware a CONAMYPE y los CDMYPE. Para fortalecer y
modernizar la infraestructura informática de la Red CDMYPE y la gerencia de CONAMYPE
responsable del proyecto de los CDMYPE, el Programa entregó un lote de
equipos/sistemas informáticos consistente en 30 laptops, cinco computadoras de
escritorio, un servidor y 29 licencias Office. Dicho equipo está siendo utilizando en las
tareas propias de los CDMYPE, que van desde las tareas administrativas hasta las tareas
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técnicas de asesoría y registro del impacto generado por los servicios que brinda el
centro.
Objetivo 2: Crear mecanismos para asegurar la sostenibilidad del modelo
Bajo este objetivo, el trabajo se centró en apoyar la creación y fortalecimiento de la
asociación CDMYPE, un ente que representa a 12 de las 13 instituciones operadoras de
CDMYPE, creada con la visión de contribuir a la promoción y sostenibilidad del modelo
en El Salvador. La Asociación de Instituciones Operadoras de Centros de Desarrollo de
Micro y Pequeñas Empresas (ACDMYPE) inició operaciones en marzo de 2015 y obtuvo
su personería jurídica en marzo de 2016, con la participación de cinco universidades y
cuatro ONGs como miembros fundadores3, a los cuales posteriormente se agregaron 2
universidades más4. Su objetivo, además de representar los intereses colectivos de las
instituciones operadoras, es asegurar la continuidad, mejora continua y sostenibilidad
del modelo, mediante el compromiso que asumen sus instituciones miembros en la
operación de los centros. El lanzamiento de la Asociación CDMYPE se realizó en marzo
2015 durante la Primera Conferencia CDMYPE, donde también se juramentó la primera
Junta Directiva presidida por el Rector de la Universidad Francisco Gavidia. Por otra
parte, se propuso alternativas legales a CONAMYPE para solucionar la inoperatividad
que enfrentan los CDMYPE a la finalización de cada año fiscal, cuando también finaliza el
convenio de cooperación suscrito con las instituciones operadoras. Finalmente, en
cumplimiento a este objetivo también se apoyó diferentes mecanismos para promover y
divulgar los logros del modelo CDMYPE, a fin de ponerlos a la vista de cooperantes y
representantes del GOES, para la captación de más recursos financieros.
A1. Creación y fortalecimiento de la ACDMYPE
Los apoyos brindados por el Programa a la Asociación se resumen a continuación:
Apoyo técnico en la fase de creación de la Asociación. El trabajo técnico en esta
área fue coordinado por el Programa con el apoyo de un comité integrado por
representantes de las instituciones operadoras, quienes fungieron como “comité
3 Los miembros fundadores son: Universidades: Francisco Gavidia (UFG), Universidad de Oriente
(UNIVO), Gerardo Barrios (UGB) y de Sonsonate (USO); y las organizaciones: Fundación Agencia
de Desarrollo Económico Local de Morazán (ADEL Morazán), Asociación de Desarrollo Económico
y Local de La Unión (ADEL La Unión), Asociación de Proyectos Comunales de El Salvador
(PROCOMES), Asociación de Municipios Cayaguanca y la Fundación para el Autodesarrollo de la
Micro y Pequeña Empresa (FADEMYPE).
4 Universidades Tecnológica y Pananamericana.
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consultivo” para avanzar en la ruta de creación de la Asociación. Un representante de
CONAMYPE también participó activamente en este comité, con el cual se trabajó en lo
siguiente:
Realización de talleres de sensibilización con representantes de las instituciones
operadoras de CDMYPE, con el objetivo de discutir sobre la importancia y
necesidad de crear el ente de representación colectiva.
Capacitación sobre las diferentes figuras legales que podrían adoptar como
entidad jurídica, las ventajas y desventajas de cada una. Esto permitió decidir
que la figura de mayor conveniencia para el ente era la de una “Asociación sin
fines de lucro”.
Consultoría para la definición del perfil organizacional, reglamento interno,
estatutos y manuales organizativos.
Consultoría para el registro y legalización de la Asociación CDMYPE ante las
instancias de Gobierno.
Fortalecimiento de la Asociación: Una vez creada la Asociación, el Programa
continuó apoyando en el fortalecimiento de la misma mediante el desarrollo de diversas
actividades técnicas que fueron coordinadas con un Comité Ejecutivo, integrado por
representantes de tres instituciones miembros de la Asociación. El apoyo se resume
siguientes actividades:
Consultoría para la formulación del plan estratégico y plan operativo de la
Asociación
Apoyo a la participación de seis representantes de la Asociación en la 35ª.
Conferencia de la Americas SBDC.
Viaje de estudio a la red SBDC de Puerto Rico, para conocer sobre mejores
prácticas en la certificación de asesores y acreditación de los centros, que son
temas de interés para ser implementados por la Asociación.
Desarrollo de taller para la Evaluación de la Capacidad Organizacional de la
Asociación, a partir del cual se formuló un plan de mejora que dio paso al
desarrollo de las siguientes actividades:
Consultoría para la elaboración del plan de desarrollo y sostenibilidad de
la Asociación.
Consultoría para la elaboración de manuales de procesos y manuales
financieros.
Consultoría para el diseño de la estrategia de sostenibilidad de la
Asociación.
Consultoría para la definición de la Estrategia de comunicación
institucional.
Entrega de dos mapeos con información de cooperantes potenciales
Capacitación para representantes de la Asociación en mejores prácticas
de recursos humanos, mejores prácticas de monitoreo y evaluación,
mejores prácticas de comunicación interna y externa, gestión de recursos
y administración de fondos de USAID.
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Apoyo al desarrollo de dos Conferencias Anuales: La primera de las cuales se
celebró en marzo de 2015 y la segunda en abril de 2016. Cada una incluyó alrededor de
20 conferencias, talleres y conversatorios con expertos nacionales e internacionales,
destacando la participación de representantes de SBDC de Estados Unidos Unidos y
otros ponentes de España, México, Puerto Rico, entre otros. En ambas actividades
participaron un promedio de 140 representantes de la red CDMYPE, CONAMYPE y
representantes de centros de atención en la región centroamericana y El Caribe.
Jornadas de intercambio de mejores prácticas entre los CDMYPE: Promovidas
por la ACDMYPE, el programa apoyó el desarrollo de cinco jornadas de intercambio
entre los CDMYPE, entre mayo de 2015 y septiembre 2016. Alrededor de 20 mejores
prácticas fueron compartidas con el objetivo de que el personal de los diferentes
CDMYPE pudiesen conocer y replicar las mejores prácticas desarrolladas por otros
centros hermanos, contribuyendo así a la creación de una cultura de mejora continua de
los servicios.
A2. Proponer soluciones a la interrupción de los convenios con instituciones
operadoras
En este marco se apoyó con una asistencia técnica que propuso a CONAMYPE diferentes
alternativas legales para el proceso de firma de convenios con instituciones
operadoras, a fin de eliminar el tiempo de inoperatividad que los CDMYPE enfrentan al
inicio de cada año fiscal, debido al vencimiento de los convenios al cierre de cada año.
Esta situación genera incertidumbre respecto a la sostenibilidad de los centros, y
ocasionalmente puede propiciar la fuga de capital humano. La consultoría se desarrolló
entre julio 2012 y enero 2013, e identificó cuatro posibles alternativas para solucionar
este problema. La más viable de las cuales pareció ser la firma de contratos multianuales
relativos a la operación y uso de marca, y anuales relativos al presupuesto. Se propuso
además una versión actualizada de los manuales operativos de los CDMYPE acorde a
este nuevo proceso. Esta solución aún no ha podido ser aplicada y podría sufrir cambios
si CONAMYPE se convierte en ente autónomo.
A3. Visibilizar los logros e impactos del modelo CDMYPE
En la consecución del objetivo de crear mecanismos para la sostenibilidad del modelo, el
Programa también colaboró en el desarrollo de diversas actividades que permitieron
divulgar el trabajo desarrollado por los CDMYPE y el impacto que estos generan en la
micro y pequeña empresa, ante organismos de cooperación internacional,
representantes de gobierno, entre otros. El objetivo fue demostrar que el modelo está
contribuyendo al desarrollo económico del país y con ello abrir espacios para posibles
apoyos financieros. Entre las acciones desarrolladas destacan:
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Realización de tres foros para la divulgación de los logros del modelo CDMYPE
(octubre 2012, mayo 2014 y noviembre 2016).
Apoyo al desarrollo de cuatro ediciones del encuentro MYPE (2012-2015),
participando como patrocinador de dicho evento y financiando en el montaje de
los stands para la red CDMYPE.
Diseño y publicación del documento: CONAMYPE impulsando el crecimiento de
la micro y pequeña empresa de El Salvador, a través del modelo de atención
CDMYPE (Consultar en anexo No.11).
Feria “Consume lo que Oriente Produce” organizada por los CDMYPE de la zona
oriental, noviembre 2015.
Elaboración de un video audiovisual para promover el trabajo de los CDMYPE en
la 35º. Conferencia Anual de la America´s SBDC, realizada en Grapevine, Texas,
Estados Unidos, en septiembre de 2014.
Consultoría para medir el impacto económico generado por empresas atendidas
por los CDMYPE en 2012 y 2013.
Realización de tres jornadas para presentación a la red CDMYPE de los resultados
de impacto y cumplimiento de metas, correspondiente al año fiscal previo a su
realización (febrero de 2013, 2014 y 2016).
Apoyo al desarrollo del evento ferial “compra y consume lo que oriente produce”,
organizado por los cuatro CDMYPE de la zona oriental del país.
II. RESULTADOS
A nivel macro:
• El modelo CDMYPE se institucionalizó como un instrumento de política pública, al
contar con un marco jurídico establecido en la Ley de Fomento, Protección y
Desarrollo de la Micro y Pequeña Empresa (Ley MYPE), lo que asegura su
sostenibilidad en el tiempo.
• El Salvador se ha situado como país referente en la adopción y adaptación del
modelo de los SBDC, y ahora, bajo la modalidad de Cooperación Sur-Sur, transfiere
sus mejores prácticas a los países de la región SICA.
• Existe una mayor oferta de Servicios de Desarrollo Empresarial (SDE) para la MYPE:
• Se han duplicado los recursos del Gobierno con la aportación que realizan los
socios de la alianza (la academia y las instituciones sin fines de lucro) en la
operación del Modelo CDMYPE. Por cada dólar que pone CONAMYPE el aliado
pone un dólar para el fortalecimiento de las MYPE.
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• El modelo CDMYPE fue reconocido como “Mejor Práctica 2015” por el Premio
Nacional de Calidad, lo que ha contribuido a que las instancias tomadoras de
decisiones en el Gobierno, reconozcan su contribución al desarrollo de la MYPE.
A nivel meso:
• Se ha creado la Asociación CDMYPE, una instancia que representa el compromiso
de más del 90% de los socios de la alianza, en su apuesta de apoyar al GOES en la
implementación de la política pública de desarrollo de la MYPE
• Se ha logrado un alto nivel de coordinación y cooperación entre los CDMYPE en
todo el país, lo que abre espacios para compartir las mejores prácticas y acelerar
los procesos de aprendizaje y mejora continua.
A nivel micro:
• Se ha creado una cultura de creación de impacto en el personal asesor de los
CDMYPE
• Se ha mejorado la calidad de los servicios que se brindan a la MYPE, como
resultado de la experiencia y competencias técnicas desarrolladas por el personal
de los CDMYPE.
• Se ha priorizado la atención a empresas con alto potencial de crecimiento y
desarrollo.
• Se han fortalecido los sistemas y generado las capacidades técnicas que permiten
capturar y medir el impacto de los servicios brindados por los CDMYPE.
• Durante la vigencia del Programa se asistió con servicios de los CDMYPE a un total
de 13,445 empresas.
• Se generaron ventas por intervención de los CDMYPE por un monto de
$62,523,750 en los cinco años, y se crearon en promedio 16,100 empleos.
III. LECCIONES APRENDIDAS
1. Armonizar planes de trabajo del Programa a los de CONAMYPE: La estrategia de
buscar armonizar los planes de trabajo del Programa a los planes estratégicos y
operativos de CONAMYPE sin duda fue un factor de éxito para lograr un alto nivel de
ejecución de las actividades programadas, dado que las mismas estaban en
concordancia con las prioridades institucionales. No obstante, es de destacar que
aunque se trabajó bajo un enfoque de demanda respondiendo fundamentalmente a las
necesidades de CONAMYE para fortalecer el modelo CDMYPE, el Programa también fue
SISTEMATIZACIÓN DEL PROCESO DE CONSOLIDACIÓN DEL MODELO CDMYPE EN EL SALVADOR CON EL APOYO DEL PROGRAMA DE USAID PARA EL DESARROLLO DE LAS PYME | 26
proactivo proponiendo acciones que al ser implementadas agregaron valor y
contribuyeron a la consolidación del modelo, pese a que CONAMYPE en un principio no
las visualizaba como necesarias.
2. La formación de comités consultivos para el diseño y construcción de
propuestas: Esta práctica fue útil para el abordaje de temas en los que era importante
lograr consenso y simultáneamente empoderar a los actores. La participación de
directores CDMYPE y funcionarios de CONAMYPE en mesas de trabajo fue clave para
diseñar propuestas como el Programa de Mejora Continua y Sistema de Acreditación de
los CDMYPE, la creación de la Asociación CDMYPE y la organización de las conferencias
CDMYPE 2015 y 2016. Estos procesos, además de lograr el producto para el cual fueron
creados, también propiciaron una fuerte cohesión entre los diversos grupos de trabajo.
3. Empoderar a CONAMYPE de los procesos de contratación de servicios de
asistencia técnica: Hacer partícipe a CONAMYPE en las tareas de elaboración de
términos de referencia e identificación y selección de consultores y firmas consultoras,
así como en la supervisión y la aprobación de servicios contratados por el Programa en
apoyo a los CDMYPE, fue una decisión acertada, porque permitió que CONAMYPE se
involucrara plenamente en la ejecución de las actividades y asumiera la co-
responsabilidad en el aseguramiento de la calidad de los productos obtenidos. Esto
también favoreció la creación de una estrecha relación de trabajo y coordinación.
4. Apoyar la participación de representantes de CONAMYPE y CDMYPE en la
conferencia anual de la America´s SBDC. Este apoyo se brindó por cuatro años
consecutivos beneficiando en total a 29 personas entre representantes de CONAMYPE y
la red CDMYPE, quienes tuvieron la oportunidad de conocer y aprender de las mejores
prácticas que se divulgan en esta conferencia que anualmente organiza la Asociación de
SBDC de los Estados Unidos. Esta acción se convirtió en mejor práctica porque
representó para los asistentes una vitrina de oportunidades no sólo para aprender sino
además, para comprender mejor el origen de los CDMYPE y dimensionar las
oportunidades de desarrollo que el mismo podría tener en el mediano y largo plazo.
Además, como producto de estas participaciones se realizaron importantes vinculaciones
con SBDC de los Estados Unidos, intercambios, y se conoció a expertos de SBDCs que
posteriormente vinieron a El Salvador para compartir sus mejores prácticas con toda la
Red. Otro gran resultado de esta acción fue la organización de la conferencia CDMYPE
que desde 2015 realiza la Asociación CDMYPE, inspirada en esta conferencia que por
más de 35 años ha desarrollado la America´s SBDC. Por otra parte, la posibilidad de
participar en este evento de reconocida trayectoria internacional, motivó a los asesores
de la red CDMYPE a esforzarse por mejorar su desempeño y obtener el reconocimiento
de CONAMYPE como “asesor destacado”, lo que le abría la oportunidad de ser elegido
para asistir a la conferencia.
5. Reconocer y dar créditos a CONAMYPE como impulsor del modelo CDMYPE en
El Salvador: A lo largo de toda la intervención y en todas las acciones de apoyo
implementadas por el Programa, se reconoció siempre a CONAMYPE como el promotor
SISTEMATIZACIÓN DEL PROCESO DE CONSOLIDACIÓN DEL MODELO CDMYPE EN EL SALVADOR CON EL APOYO DEL PROGRAMA DE USAID PARA EL DESARROLLO DE LAS PYME | 27
de la alianza público-privada-academia e impulsor de los CDMYPE en El Salvador. Esto es
especialmente importante para las instituciones públicas que buscan visibilizar el
compromiso y contribución del Gobierno. Por su parte, el Programa visibilizó la
contribución de USAID al fortalecimiento de los CDMYPE como apoyo al GOES a través
de CONAMYPE. Este reconocimiento de roles propició la creación de una relación de
trabajo basada en la confianza y el respeto en todos los niveles de las organizaciones.
6. Fijar posición ante los CDMYPE sobre los mecanismos para recibir la asistencia
del Programa: Fue de mucha ayuda para el Programa fijar posición ante los CDMYPE de
que todo el apoyo técnico que recibirían se enmarcaría en la estrategia de
fortalecimiento definida conjuntamente con CONAMYPE. Esto fue necesario porque al
inicio de la intervención los CDMYPE individualmente se avocaban al Programa a solicitar
apoyo para implementar sus iniciativas en los territorios. Haber definido esta política de
intervención también contribuyó a que el apoyo se brindara de una manera sistemática y
en áreas claves en la gestión de los centros. Pese a no haber apoyado intervenciones
directas e individuales con los CDMYPE, estos reconocen el importante aporte y
contribución que el Programa ha brindado a través de CONAMYPE, en el proceso de
fortalecimiento y consolidación del modelo.
SISTEMATIZACIÓN DEL PROCESO DE CONSOLIDACIÓN DEL MODELO CDMYPE EN EL SALVADOR CON EL APOYO DEL PROGRAMA DE USAID PARA EL DESARROLLO DE LAS PYME | 28
IV. RECOMENDACIONES A pesar de los importantes logros alcanzados en los seis años de operación de los
CDMYPE todavía quedan muchos retos por vencer y mucho trabajo por hacer para
consolidar el modelo de atención. El apoyo futuro para CONAMYPE fortaleciendo la
plataforma CDMYPE de atención a las MYPE -ahora instrumento de política pública
institucionalizado en la Ley de Fomento, Protección y Desarrollo de la Micro y Pequeña
Empresa- deberá enfocarse en lograr una mayor especialización de los servicios que
brindan los CDMYPE y en consecuencia elevar el nivel de calidad de los mismos. Se
deberá además asegurar el financiamiento y los mecanismos legales para que la
operación de los CDMYPE sea continua, evitando las pausas que hasta ahora ocurren al
inicio de cada año fiscal.
Por otra parte, la estrategia del “Ciclo de Desarrollo de la Empresa” implementada por
CONAMYPE en 2015, que demanda de los CDMYPE la atención a empresas a partir de la
fase de “crecimiento”, debe ir cada vez más elevando el perfil del cliente (empresa)
usuario de los servicios de los centros y alejar a éstos de la atención a emprendedores y
microempresas de subsistencia. En esta lógica, CONAMYPE podría verse en la necesidad
de evaluar la pertinencia de que en la alianza público-privada-academia participen
organizaciones que por su naturaleza y objetivos atienden a este segmento empresarial,
para dar espacio a socios que puedan aportar e impactar más con el trabajo desde los
CDMYPE. Estas y otras valoraciones se proponen a continuación como recomendaciones:
1. Buscar los mecanismos para asegurar la operación continua de los CDMYPE. Es
de alta prioridad resolver el impase de la ruptura de la relación de convenio entre
CONAMYPE y las instituciones operadoras de CDMYPE al final de cada año fiscal. Este
inconveniente provoca que durante el primer trimestre del año la operación de los
CDMYPE sea irregular por la falta de los fondos que provienen de CONAMYPE. En
algunos casos, los Asesores no reciben sus salarios hasta que la institución operadora
recibe de CONAMYPE el primer desembolso. Además los servicios se limitan a las
asesorías porque no hay recursos para contratar consultores externos para brindar
asistencia técnica especializada y capacitaciones. El Programa apoyó a CONAMYPE
con una consultoría que le brindó las alternativas legales para subsanar esta
dificultad, pero no se implementaron las recomendaciones emitidas por la firma
consultora. El modelo ha logrado reconocimiento del Gobierno y el clima es propicio
para cambiar esta situación que no contribuye a la sostenibilidad de los centros.
2. Buscar mayor especialización y calidad en los servicios que se brindan a la MYPE.
Aunque durante los 5 años de operación del Programa se ha apoyado fuertemente en
la capacitación del recurso humano de los CDMYPE, es importante continuar con esta
labor. Más del 60% de los servicios que brinda la red CDMYPE son las asesorías que
dan los asesores internos de la red, quienes en su mayoría son profesionales jóvenes
que en los 5 años de operación de los CDMYPE han adquirido una experiencia
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importante en la atención a sus clientes. No obstante, es momento de hacer que los
servicios trasciendan de una asesoría generalista en temas de gestión empresarial a
una asesoría técnica con mayor nivel de especialización. De esta forma se elevará el
nivel de calidad en los servicios y el resultado se verá reflejado en un mayor impacto
en las empresas. Esto sólo será posible en la medida en que el personal se capacite y
logre especialización en áreas que respondan a las necesidades de las MYPE.
3. Enfocar el trabajo de los CDMYPE en la atención a empresas con mayor potencial
para generar impacto. En los primeros años de operación de los CDMYPE, más del
50% de los clientes atendidos eran emprendedores. Si bien es importante fomentar la
creación de nuevas empresas, la filosofía bajo la cual operan los CDMYPE exige la
generación de impacto económico en el corto plazo, y los emprendedores son una
apuesta de mediano a largo plazo. En esta lógica, el Programa insistió a CONAMYPE
en la necesidad de elevar el perfil de las empresas que pueden ser usuarias de los
servicios CDMYPE. En la estrategia 2014-2019 de CONAMYPE, basada en el ciclo de
desarrollo de una empresa, ubica a los CDMYPE en la atención a empresas a partir de
la fase de “crecimiento”, después de haber pasado por las fases de “Creación” y
“Puesta en marcha”, que son atendidas por los Centros Regionales de CONAMYPE.
Sin embargo, el perfil de entrada sigue siendo de empresas de subsistencia, cuya
condición para recibir el apoyo es cumplir con el criterio de vender al menos $1,000 o
más al año. Aunque, valga aclarar que CONMYPE ha delimitado el porcentaje de
empresas que los CDMYPE pueden atender en el rango de ventas de entre $1,000 y
$5,715 anuales. Si bien separar a los CDMYPE de la atención a emprendedores y
microempresas de subsistencia ha generado resistencia de las instituciones
operadoras, CONAMYE debe mantener la tendencia de elevar cada vez más el perfil
de entrada de los clientes, o en su defecto, reducir gradualmente los porcentajes de
clientes que se pueden atender de este segmento, como lo ha venido haciendo. Esta
situación podría implicar para CONAMYPE romper la alianza con organizaciones que
operan CDMYPE, las cuales han sido creadas para apoyar a emprendedores y
microempresas de subsistencia, y dar espacio a otras entidades que pueden generar
más impacto en la operación de un CDMYPE. Evidentemente esta transición también
requiere que CONAMYPE prepare a los CDMYPE para que atiendan a un segmento
empresarial con necesidades más sofisticadas que demandarán de servicios más
especializados y de mayor tiempo de atención. De ahí la necesidad de capacitar
continuamente al personal de los centros.
4. Crear un programa de formación y certificación de asesores y consultores. En
congruencia con la recomendación anterior, y dado la acelerada evolución que va
teniendo el modelo CDMYPE, es válido reflexionar sobre la necesidad de crear un
programa de certificación de asesores y consultores externos, que exija un nivel
mínimo de competencias, pero más importante aún, propicie la creación de una
cultura de autoformación continua en el personal asesor y consultor. Esto es
congruente con la necesidad de desarrollar el mercado de servicios de desarrollo
empresarial a nivel territorial para facilitar a los CDMYPE la contratación de servicios
SISTEMATIZACIÓN DEL PROCESO DE CONSOLIDACIÓN DEL MODELO CDMYPE EN EL SALVADOR CON EL APOYO DEL PROGRAMA DE USAID PARA EL DESARROLLO DE LAS PYME | 30
externos de capacitación y asistencia técnica. El Programa impulsó la creación de un
Programa de formación y certificación, y aunque se lograron importantes avances, su
conclusión no fue posible debido a la coyuntura en que CONAMYPE estuvo
sumergida entre 2015-2016, al implementar una reestructuración organizativa. La
recomendación entonces es crear este programa que sin duda contribuirá a elevar la
calidad de los servicios de desarrollo empresarial.
5. Modificar las métricas con que se mide el desempeño de los CDMYPE. En el
convenio que CONAMYPE suscribe con las instituciones operadoras de CDMYPE la
meta se ha definido en función del número de clientes y/o servicios que deben ser
brindados por los CDMYPE en el año. Dichas metas se distribuyen entre las personas
asesoras a criterio el Director del centro, dando como resultado una cifra que por lo
general oscila entre 40 y 50 empresas que la persona asesora debe atender por año, y
el 50% de la compensación económica que recibe está sujeto al cumplimiento de esta
meta. Esta meta es una cifra elevada para asesores cuyos territorios tienen un tejido
productivo escaso. En consecuencia los asesores invierten gran parte de su tiempo en
la búsqueda permanente de nuevos clientes, limitando el tiempo que pueden dedicar
a la realización de otras actividades que agreguen valor a la asesoría que brindan a
sus clientes (investigaciones, gestión de alianzas, más trabajo personalizado de
asesoría con el cliente, etc). Este planteamiento no es congruente con el objetivo de
los CDMYPE de generar impacto económico, el cual sólo ocurrirá en la medida en que
se brinde un servicio efectivo, que solvente las necesidades que impiden el
crecimiento y desarrollo de las empresas. La recomendación entonces, es cambiar las
métricas de desempeño que utiliza CONAMYPE para evaluar a los CDMYPE,
evolucionando de medirlos por el cumplimiento de indicadores de proceso (número
de clientes atendidos, número de servicios brindados, etc.) a medirlos por el
cumplimiento de indicadores de resultado e impacto, que además demuestran la
calidad y efectividad del apoyo brindado (como la generación de empleos,
generación de ventas, creación de nuevas empresas, etc.). Esto también demanda de
revisar el sistema de compensación de las personas asesoras.
6. Continuar mejorando el sistema de medición de impacto. Uno de los grandes
aportes brindados por el Programa a CONAMYPE y la red CDMYPE fue la
construcción del sistema para medir el impacto de los servicios que se brindan a la
MYPE. No obstante, aunque el mismo se ha aplicado desde diciembre de 2012, aún
hay trabajo por hacer, particularmente, en el mejoramiento de los instrumentos de
captura y en fortalecer el conocimiento del personal asesor respecto a los indicadores
que componen el sistema de evaluación. Aunque la tarea se ha desarrollado
consecutivamente desde 2012, no hay homogeneidad en la comprensión del sistema
de indicadores ni en el método de captura de los datos; por lo tanto aún hay espacio
para lograr que los resultados del ejercicio sean más confiables. A esto se suma el
hecho que el impacto se mide en las empresas únicamente el año en que reciben el
servicio del CDMYPE, dejando de contabilizar el resultado que pueden producir los
servicios cuyo impacto no ocurre de inmediato. En este sentido, perfeccionar el
SISTEMATIZACIÓN DEL PROCESO DE CONSOLIDACIÓN DEL MODELO CDMYPE EN EL SALVADOR CON EL APOYO DEL PROGRAMA DE USAID PARA EL DESARROLLO DE LAS PYME | 31
sistema pasa por reforzar los conocimientos del personal, unificar los criterios para la
captura de datos y modificar las políticas para ampliar el tiempo de captura de datos
en un cliente hasta al menos dos años posteriores a la recepción del servicio.
7. Implementar el sistema de acreditación de los CDMYPE. CONAMYPE logró que en
2015 el modelo CDMYPE obtuviera el reconocimiento de “mejor práctica” por el
Premio Nacional de Calidad. Esto demuestra que el modelo tiene una base operativa
sólida, con procesos sistemáticos que se buscan mejorar continuamente para lograr
mayor efectividad de los servicios que se brindan a las MYPE. En este sentido, el
momento es propicio para que CONAMYPE, con el apoyo de la Asociación CDMYPE
implemente el Programa de Mejora Continua y Sistema de Acreditación de los
CDMYPE, el cual fue diseñado tomando como referencia el sistema de acreditación de
los SBDC de Estados Unidos. Esto es congruente con la recomendación de buscar
elevar la calidad de los servicios provistos por los CDMYPE. A futuro, es válido pensar
en la creación de una normativa técnica para la operación de un CDMYPE y elevar la
acreditación al nivel de certificación que pueda ser otorgada por cualquier organismo
certificador.
8. Promover una mayor participación de los gobiernos locales: Tradicionalmente los
Gobiernos Locales, especialmente en zonas donde el tejido productivo local es
limitado, han enfocado su trabajo en resolver las necesidades de infraestructura y
servicios básicos de sus habitantes, y han mostrado muy poco interés en invertir para
dinamizar la actividad económica. Desde CONAMYPE como instancia de Gobierno
debería realizarse un mayor esfuerzo por lograr que los gobiernos municipales
asuman el compromiso de trabajar en asocio con los CDMYPE y logren apalancar
recursos para la ejecución de actividades que promuevan el desarrollo económico en
sus territorios. A la fecha muy pocos CDMYPE han logrado articular con las
municipalidades y el apoyo de éstas se ha limitado en la mayoría de los casos a
facilitar instalaciones para desarrollar actividades. Modelos como el de la Asociación
de Municipios Cayaguanca, que aglutina a 7 alcaldías del departamento de
Chalatenango5, deberían mostrarse como ejemplos para lograr una mayor
sensibilización de los gobiernos locales y lograr su compromiso en la apuesta por
dinamizar las economías locales.
9. Fortalecer las competencias técnicas de la Asociación CDMYPE para potenciar su
crecimiento y contribución al modelo CDMYPE. La Asociación CDMYPE inició
5 La Asociación de Municipios Cayaguanca está integrada por las alcaldías de: Citalá, Dulce Nombre
de María, La Palma, San Fernando, San Ignacio, La Reina, Nueva Concepción y Tejutla.
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operaciones en 2015, aunque obtuvo su personería jurídica en 2016. La creación de
esta instancia representa una gran oportunidad para el modelo por la posibilidad de
captar recursos de otras fuentes de cooperación para potenciar el trabajo de los
CDMYPE. Es necesario entonces que USAID y CONAMYPE apoyen en el
fortalecimiento de esta entidad, para que en el corto plazo puedan ejecutar proyectos
en contribución al modelo. El apoyo de CONAMYPE es clave en esta fase inicial de la
Asociación, ya que podría establecer una relación contractual con la ACDMYPE para
delegar en ella temas clave como la acreditación, la formación de consultores y
asesores, entre otros. Esto le permitiría a la Asociación adquirir experiencia ejecutora y
desarrollar un curriculum que puede ser su carta de presentación ante organismos de
cooperación para gestionar recursos para sus proyectos.
10. Redefinir los procesos administrativos en la gestión de los CDMYPE. Finalmente
se recomienda hacer una evaluación exhaustiva de los procesos administrativos que
realiza un CDMYPE para brindar sus servicios. En repetidas ocasiones los CDMYPE se
quejan del excesivo tiempo que demanda para una persona asesora completar la
serie de formularios que se requieren antes, durante y posterior a la prestación de un
servicio, así como la elaboración de reportes obligatorios, algunos de los cuales
pueden ser repetitivos. Funcionarios expertos de SBDCs de los Estados Unidos que
han visitado los CDMYPE y han conocido ampliamente esta tramitología, han
coincidido en la necesidad de reducir los procesos y documentos a los menos
posibles, para liberar tiempo de la persona asesora para desarrollar otras actividades
que agreguen valor al servicio de asesoría.