SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA
ANTES:
Expedient
e TécnicoEjecución
de ObraIdea
DUPLICIDAD DE LA INVERSION
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
SOBREDIMENSIONAMIENTO
DE LA INVERSION
DESVIACIONES DE
OBJETIVOS Y POLITICAS
ALTO RIESGO DE LA INVERSION
PROYECTOS NO RENTABLES
Con estos resultados:
USO INEFICIENTE DE LOS
RECURSOS PÚBLICOS
ANTECEDENTES
Situación sin Sistema Nacional de Inversión Pública
¿Cómo hacemos inversión pública en el Perú?
Por lo general, casi siempre empezamos al revés; es decir, primero ponemos la
carreta y luego el caballo. Dicho en otros términos, primero tenemos la solución y
luego pensamos en el problema.
Modelo tradicional
?
Proyectos
Malos
Proyectos
Buenos
SNIP
¿Qué es el SNIP?
Proyectos
Buenos
“REGLAS DE JUEGO PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LA
INVERSION PUBLICA”
Inversiones Locales y Regionales no evaluadas por el SNIP
• En 1997, la Municipalidad deTambopata, inicio unaconstrucción de un miradorde mas de 40 metros dealtura.
• Ubicación: Intersección de laAv. Fitzcarrald y Av. Madrede Dios.
• Costo:
S/. 2,000,000.00
• Mantenimiento:
S/. 200,000.00.
• La construccióndispone de unascensor que no seencuentra operativopor los altos costosque genera.
• La ubicación de laconstrucción obstruyeel tráfico.
•Tasa de Analfabetismo es de 22.3% mayor que el 11.8% del promedio nacional•Solo el 34.8% de la población cuenta con abastecimiento de agua
Inversiones Locales y Regionales no evaluadas por el SNIP
Parque el Arbitro Boulevard de la Madre
Inversiones Locales y Regionales no evaluadas por el SNIP
Inversiones Locales y Regionales no evaluadas por el SNIP
Inversiones Locales y Regionales no evaluadas por el SNIP
Inversiones Locales y Regionales no evaluadas por el SNIP
Plaza de la Maca - Junín
¡Cuidado con estas propuestas !
Una escalera al cielo….
¿Cómo debiéramos hacer inversión pública en el Perú?
Modelo SNIP
Primero identifica que problema debemos resolver y luego plantea y analiza las
soluciones.
AHORA Idea Expediente
TécnicoEjecución
Problema central claramente identificado
Beneficios identificados y cuantificados
Alternativas de solución al problema analizadas.
Se opta por la alternativa de solución sostenible más rentable socialmente.
Costos cuantificados
Evaluación
Ex Post
• Los proyectos son formulados como soluciones a losproblemas (la ciudadanía lo siente).
• La evaluación hecha por los propios agentes parti-cipantes permite a las autoridades tener un respaldoen sus decisiones.
• No se pierde autonomía, se gana seguridad (el titularsigue eligiendo qué hacer).
• Se utilizan mejor los recursos (más beneficios pormenos costo).
• Se cuenta con apoyo especializado de las OPIs y dela Dirección General de Política de Inversiones(DGPI)del Sector Público.
• Puedo acceder a otras fuentes de financiamiento(endeudamiento externo, Cooperación Técnica Interna-cional, etc.).
¿Qué beneficios obtengo?
Proyecto de Inversión Pública (PIP)
Toda intervención limitada en el tiempo
Que utiliza total o parcialmente recursos públicos
Con el fin de crear, mejorar, ampliar o recuperar una
capacidad productora de bienes o servicios de una Entidad
Cuyos beneficios se generan durante la vida útil del PIP y
son independientes de otros
Además:
Las UF-GR y UF-GL, solamente pueden formular proyectos que se enmarquen en las
competencias de su nivel de Gobierno. Realizar las coordinaciones y consultas
necesarias con la entidad respectiva para evitar la duplicación de proyectos.
No son PIP:
• Intervenciones que constituyen gastos de operación y mantenimiento
• Reposiciones de activos
El ciclo de proyectos en el marco del SNIP
• Perfil
• Prefactibilidad
• Factibilidad
Preinversión
• Estudios Definitivos, Expediente Técnico, Especificaciones Técnicas, etc.
• Ejecución
Inversión
• Operación y Mantenimiento
• Evaluación Ex Post
Postinversión
DV
Realimentación
Recuerden:
NO SERÁ POSIBLE EL INICIO DEL ESTUDIO
DE PREINVERSIÓN SIN LA APROBACIÓN
DE LOS TERMINOS DE REFERENCIA O
PLANES DE TRABAJO POR LA OPI.
17/03/2012 17
La Fase de Preinversión tiene como objeto evaluar la conveniencia de realizar un
PIP en particular. En esta fase se realiza la evaluación ex ante del proyecto,
destinada a determinar la pertinencia, rentabilidad social y sostenibilidad del PIP,
criterios que sustentan la declaración de viabilidad.
Esta fase comprende la elaboración del Perfil, que además incluye el análisis a
nivel de un estudio de Prefactibilidad, y la elaboración del estudio de
Factibilidad.
En cada uno de los estudios de preinversión se busca mejorar la calidad de la
información proveniente del estudio anterior a fin de reducir el riesgo en la
decisión de inversión.
La elaboración del Perfil es obligatoria.
La Fase de Preinversión
LINEAMIENTOS Y PARÁMETROS PARA LA FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE ESTUDIOS DE PRE INVERSIÓN (1ra fase del ciclo del proyecto):
- Perfil y - Factibilidad
Formulación de los estudios de Pre
Inversión:Los estudios de pre inversión, deberán ser formulados y evaluados
considerando los parámetros establecidos por el Sistema Nacional de
Inversión Publica:
Anexo SNIP 5: Contenidos mínimos generales del Estudio de Pre
inversión a Nivel de Perfil de un Proyecto de Inversión Pública
Anexo SNIP 7: Contenidos Mínimos - Factibilidad
Anexo SNIP 9: Parámetros y Normas Técnicas para Formulación - R.D.
Nº 006-2012-EF/63.01.
Anexo SNIP 10: Parámetros de Evaluación
Deberán estar alineados a la competencia de cada nivel de Gobierno:
Gobierno Nacional, Gobierno Regional, Gobierno Local y articulados con
sus respectivos
Planes de Desarrollo.
Instrumentos Metodológicos: Guías, pautas y lineamientos por cada
sector (Educación, Salud, Transporte, Saneamiento, etc.)
Formulación de los estudios de Pre Inversión:
INSTRUMENTOS METODOLÓGICOS: GUÍAS Y PAUTAS METODOLÓGICAS PARA LA FORMULACIÓN DE
PROYECTOS
Fuente: Pagina Web MINISTERIO DE ECONOMÍA Y
FINANZAS
Es un PIP.
No es PIP fraccionado.
La UF tiene las competencias legales para formular el proyecto.
La OPI tiene la competencia legal para declarar la viabilidad del proyecto.
Los estudios de preinversión han sido elaborados considerando los Parámetros y Normas Técnicas para Formulación (Anexo SNIP 09) y los Parámetros de Evaluación (Anexo SNIP 10).
Los estudios de preinversión consideran metodologías adecuadas, las cuales se reflejan en las herramientas metodológicas que publica la DGPI.
Los proyectos no están sobredimensionados respecto a la demanda prevista, y los beneficios del proyecto no están sobreestimados.
Requisitos para la declaración de viabilidad (DV)
La Declaración de Viabilidad (DV)
Pertinencia
•Resuelve un problema.
•Consistente con políticas nacionales, sectoriales, regionales, locales.
Rentabilidad Social
•Beneficios sociales mayores que los costos sociales.
Sostenibilidad•Capacidad de provisión de los bienes y servicios.
•Demanda y uso eficiente del servicio.
Banco de Proyectos con estudios e informes visibles para el ciudadano
El usuario puede
guardar el archivo
VISUALIZACIÓN DE DOCUMENTOS
ELECTRÓNICOSPRE INVERSIÓN
Plazos de evaluaciónEstudios de Preinversión Monto Total de
Inversión (S/.)
Días para la
evaluación
(Hábiles)
Perfil Simplificado o Menor Hasta 1 200 000,00 10
Perfil Iguales o menores a
S/. 20,000,000
30
Factibilidad Mayor a S/.
20,000,000
40
* Para los TdRs son 10 días hábiles
Estos plazos rigen a partir de la recepción de toda la información necesaria.
R.D. N° 004-2015-EF/63.01
FASE DE INVERSIÓN
17/03/2012 27
UE:
EL ED/ET deben ceñirse a los parámetros bajo los cuales fue otorgada la
declaración de viabilidad.
En los TdR para la elaboración del ED/ET deben incluir como Anexo, el estudio de
preinversión mediante el cual se declaró la viabilidad del PIP, el Informe Técnico
de verificación de viabilidad y su respectivo Formato, según corresponda.
Una vez culminado con la evaluación y contando con la probación del ET.
El registro del Formato SNIP-15 es requisito previo a la aprobación del ED/ET.
En los expedientes técnicos detallados de los PIP que no sean ejecutados
mediante contratación pública, deberán establecerse las fórmulas de reajuste de
precios.
FASE DE INVERSIÓN – Elaboración del ED/ET
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Informe de Consistencia del Estudio Definitivo o Expediente Técnico
Detallado de PIP Viable
Formato SNIP 15
Objetivo
• Informar sobre la consistencia entre los parámetros y condiciones de la declaración de viabilidad del PIPy el Estudio Definitivo (ED) o Expediente Técnico (ET), en cuanto a: objetivo del PIP; monto de inversión;localización geográfica y/o ámbito de influencia; alternativa de solución; metas asociadas a la capacidadde producción del servicio, tecnología de producción y plazo de ejecución; además de consignar lasfórmulas de reajuste de precios cuando correspondan, y la modalidad de ejecución del PIP.
Operador SNIP
• La UE lo elabora y lo remite debidamente llenado y suscrito al órgano que declaró la viabilidad.
• La información consignada es de su exclusiva responsabilidad.
Registro
• La OPI registra en el BP, en el plazo máximo de 3 días hábiles, el monto de inversión; plazo de ejecución; la modalidad de ejecución del PIP y las fórmulas de reajuste de precios en los casos que sea aplicable.
• El registro de este Formato no implica la aceptación del mismo.
29
UE:
De existir variación entre el estudio de Pre Inversión y el E. T.
primero se tendrá que realizar el registro del F- 16 (REGISTRO
DE VARIACIONES), consecuentemente el registro del F- 15,
posterior al registro la UE podrá aprobar con Resolución el E.T. y
dar inicio a la ejecución de la obra.
Variación en el ED/ET
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Registro de Variaciones en la Fase de InversiónFormato SNIP 16
Objetivo
• Informar sobre las variaciones que pueda tener un PIP en la fase de inversión y cómo éstas podrían afectar su rentabilidad social.
Operador SNIP
• La OPI lo elabora en base a la información que fue alcanzada por la UE (informesustentatorio e información adicional).
• Se realiza antes de elaborar el ED o ET.
Registro
• Es registrado por la OPI en el BP, en el plazo máximo de 03 días hábiles.
• La OPI es responsable por la información que se registra.
• Además puede realizarse cuantas veces existan modificaciones.
• La UE ha comunicado las modificaciones de manera oportuna al órgano encargado de declarar la viabilidad, es decir, antes de la ejecución.
Anexo SNIP 18: Lineamiento para la evaluación de las modificaciones en la fase de
inversión de un PIP.
31
Pueden ser registradas sin necesidad de una Verificación de Viabilidad, siempre que se
cumpla:
I. Modificaciones No Sustanciales:
Aumento en las metas asociadas a la capacidad de producción del servicio;
Aumento en los metrados;
Cambio en la tecnología de producción;
Cambio de la alternativa de solución por otra prevista en el estudio de preinversión
mediante el que se otorgó la viabilidad;
Cambio de la localización geográfica dentro del ámbito de influencia del PIP;
Cambio de la modalidad de ejecución del PIP;
Resultado del proceso de selección ; y
Plazo de ejecución.
II. El monto de inversión total con el que fue declarado viable el PIP es:
MONTO DV % VARIACIÓN
Menor o igual a S/.3 Millones No más de 40%
Mayor a S/.3 Millones y Menor o igual a S/.6 Millones No más de 30%
Mayor a S/.6 Millones No más de 20%
Modificaciones en la Fase de Inversión (1)
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Las modificaciones no sustanciales que originen incrementos encima de los %.
Si el proyecto pierde alguna condición necesaria para su sostenibilidad.
Se suprimen metas asociadas a la capacidad de producción del servicio o
componentes.
Se aumentan o cambian componentes inclusive si el monto de inversión no
varía o disminuye.
Modificaciones sustanciales cuando PIP está en ejecución.
La Verificación de Viabilidad (VV) consiste en que el órgano que declaró la
viabilidad, realice una nueva evaluación del PIP.
Modificaciones Sustanciales:
Cambio de la alternativa de solución por otra no prevista en el estudio de
preinversión;
Cambio del ámbito de influencia del PIP; y
Cambio en el objetivo del PIP.
Modificaciones en la Fase de Inversión (2)
33
Art. 27, ítem 27.2.
Informe de Verificación de Viabilidad
Formato SNIP 17
Objetivo
• Las modificaciones sustanciales al PIP, conllevan a la verificación de la viabilidad del PIP que consisteen que el órgano que declaró la viabilidad, realice una nueva evaluación del PIP considerando lasmodificaciones que tendrá el PIP como requisito previo a la ejecución de dichas modificaciones.
Operador SNIP
• La UE, debe informar sobre las variaciones en el momento en que se produzcan (20 DH antes de su ejecución).
• La OPI emite el Informe Técnico elaborado de acuerdo al Anexo SNIP-16 y el Formato SNIP-17.
• La OPI remitirá una copia del Informe Técnico a la DGPI (5 DH de emitido)
• Siempre que se solicite información o estudios adicionales a la UE, ésta deberá coordinar con la UF la elaboración y remisión de la misma.
Registro
• La DGIP tiene un plazo máximo de 10 días hábiles para registrar en el BP (Conclusiones y recomendaciones del Informe Técnico de Verificación de Viabilidad).
Si se trata de un Programa de Inversión se debe tomar en cuenta lo señalado en el Anexo SNIP-17.34
La ejecución de un PIP sólo podrá iniciarse, si se ha
realizado el registro del Formato SNIP – 15 y del F-
16 de corresponder.
El cronograma de ejecución del proyecto debe basarse
en el cronograma de ejecución previsto en los estudios
de preinversión del mismo. Para ello, deberán
programarse los recursos presupuestales necesarios
para que el proyecto se ejecute en los plazos
previstos.
Durante la ejecución del proyecto, la UE deberá
supervisar permanentemente el avance del mismo,
verificando que se mantengan las condiciones y
parámetros establecidos en el estudio definitivo y que
se mantenga el cronograma previsto en el Estudio
Definitivo o Expediente Técnico detallado.
FASE DE INVERSIÓN – Ejecución del PIP
35
Es responsabilidad de la UE informar
oportunamente sobre los cambios que se den en
la Fase de Inversión de un PIP a los órganos que
correspondan, según lo dispuesto por la
presente norma.
Art. 27, ítem 27.4: “La UE, bajo responsabilidad, debe
informar sobre las variaciones antes señaladas al órgano que
declaró la viabilidad o al que resulte competente en el momento
en que se produzcan tales cambios, con un plazo mínimo de 20
días hábiles antes de su ejecución”
FASE DE INVERSIÓN – Ejecución del PIP
36
CIERRE DEL PROYECTO
37
Ficha de registro del Informe de Cierre
Formato SNIP 14
Objetivo
• Presentar la información relevante de la culminación del proyecto, comparándolo con lainformación prevista en los estudios de preinversión.
Operador SNIP
• La UE debe elaborar el Informe de Cierre del PIP y remitir dicho informe al órgano que declaró la viabilidad. Este informe constituye una declaración jurada.
• Luego de que el PIP ha sido totalmente ejecutado, liquidado y de corresponder, transferido a la entidad responsable de su operación y mantenimiento (es decir, culminada la fase de inversión).
Registro
• Recibido el Informe de Cierre del PIP, el órgano que declaró la viabilidad, lo registra en el Banco de Proyectos (BP), usando el Formato SNIP-14.
• La OPI puede emitir recomendaciones a la UF o a la UE para que se tengan en cuenta en la formulación o ejecución de proyectos similares.
• El registro no implica la aceptación o conformidad respecto del contenido del mismo.
Complemento: Anexo SNIP 24: Pautas para la elaboración del Informe de Cierre38
FASE DE POST INVERSION:
La postinversión comprende la operación y mantenimiento del proyecto así como la
evaluación ex post. Esta última fase se inicia cuando se ha cerrado la ejecución del proyecto
y éste ha sido transferido a la Entidad responsable de su operación y mantenimiento. En esta
fase, y durante todo su periodo de vida útil, se concreta la generación de beneficios del
proyecto.
Operación y mantenimiento: En esta etapa se debe asegurar que el proyecto ha
producido una mejora en la capacidad prestadora de bienes o servicios públicos de una
Entidad de acuerdo a las condiciones previstas en el estudio que sustentó su declaración
de viabilidad. Para ello, la Entidad responsable de su operación y mantenimiento, deberá
priorizar la asignación de los recursos necesarios para dichas acciones.
Evaluación ex post: Es un proceso que permite investigar en qué medida las metas
alcanzadas por el proyecto se han traducido en los resultados esperados en correlato con
lo previsto durante la fase de preinversión.
La Fase de Postinversión