PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
proceso.(Del lat. processus).
1. m. Acción de ir hacia adelante.2. m. Transcurso del tiempo.3. m. Conjunto de las fases sucesivas de unfenómeno natural o de una operación artificial.4. m. Der. Agregado de los autos y demásescritos en cualquier causa civil o criminal.5. m. Der. Causa criminal.
procedimiento.1. m. Acción de proceder.2. m. Método de ejecutar algunas cosas.3. m. Der. Actuación por trámites judiciales oadministrativos.
Conviene distinguir entre dos vocablos que la costumbre ha hecho tomar comosinónimos, a pesar de no serlo:
proceso y procedimiento
La palabra proceso proviene de la voz latina
processus, que es el sustantivo del verbo procedere,
que a su vez significa caminar hacia adelante,
marchar de frente, avanzar, progresar.
La palabra procedimiento es de formación mas
reciente que la anterior, y significa la manera de
realizar algo, el modo de mover, la forma en que el
acto es promovido.
proceso y procedimiento
Es el conjunto de todos los actos: el todo.
Estará integrado por procedimientos que no son sino cadauno de los actos, las diferentes operaciones quecomponen aquel todo.
Por ello es que, en el lenguaje jurídico, proceso essinónimo de juicio o causa legal; mientras queprocedimiento es la forma en que se lleva dicho juicio.
Ergo, proceso será el conjunto ordenado de actos que sedesarrollan, progresiva y dinámicamente, con un objetivodeterminado (desde el momento inicial hasta al instantefinal); entendiéndose asimismo como el conjuntosistemático de los procedimientos que conforman unproceso.
P
R
O
C
E
S
O
proceso y procedimiento
El Procedimiento administrativo es el cauce formal de la
serie de actos en que se concreta la actuación
administrativa para la realización de un fin. El
procedimiento tiene por finalidad esencial la emisión de
un acto administrativo.
Se configura como una garantía que tiene el ciudadano de
que la Administración no va a actuar de un modo
arbitrario y discrecional, sino siguiendo las pautas del
procedimiento administrativo, que el administrado puede
conocer para no encontrarse en un estado de indefensión.
P
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O
C
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I
M
I
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O
procedimiento administrativo
LEY 27444
TÍTULO II Del procedimiento administrativo
CAPÍTULO I Disposiciones Generales
Artículo 29.- Definición de procedimiento administrativo
Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos ydiligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisión deun acto administrativo que produzca efectos jurídicos individuales oindividualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de losadministrados.
procedimiento administrativoLEY 27444
TÍTULO II Del procedimiento administrativo
CAPÍTULO I Disposiciones Generales
Artículo 30.- Calificación de procedimientos administrativos
Los procedimientos administrativos que, por exigencia legal, deben iniciarlos administrados ante las entidades para satisfacer o ejercer sus intereses oderechos, se clasifican conforme a las disposiciones del presente capítulo,en: procedimientos de aprobación automática o de evaluación previa porla entidad, y este último a su vez sujeto, en caso de falta depronunciamiento oportuno, a silencio positivo o silencio negativo. Cadaentidad señala estos procedimientos en su Texto Único de ProcedimientosAdministrativos - TUPA, siguiendo los criterios establecidos en el presenteordenamiento.
procedimiento administrativoLEY 27444
TÍTULO II Del procedimiento administrativo
CAPÍTULO I Disposiciones Generales
Artículo 31.- Régimen del procedimiento de aprobación automática
31.1 En el procedimiento de aprobación automática, la solicitud es considerada
aprobada desde el mismo momento de su presentación ante la entidad
competente para conocerla, siempre que cumpla con los requisitos y entregue la
documentación completa, exigidos en el TUPA de la entidad.
procedimiento administrativoLEY 27444
TÍTULO II Del procedimiento administrativo
CAPÍTULO I Disposiciones Generales
Artículo 31.- Régimen del procedimiento de aprobación automática
31.2 En este procedimiento, las entidades no emiten ningún pronunciamiento
expreso confirmatorio de la aprobación automática, debiendo sólo realizar la
fiscalización posterior. Sin embargo, cuando en los procedimientos de aprobación
automática se requiera necesariamente de la expedición de un documento sin el
cual el usuario no puede hacer efectivo su derecho, el plazo máximo para su
expedición es de cinco días hábiles, sin perjuicio de aquellos plazos mayores
fijados por leyes especiales anteriores a la vigencia de la presente Ley
procedimiento administrativo
P R O C E D I M I E N T O “ I N T E R N O ” Y “ E X T E R N O ”
Esta distinción se basa en que en el primer caso se trataría de una
relación entre órganos administrativos únicamente, y en la segunda de
una actividad de la administración en relación a particulares, o que toca
la esfera jurídica de los particulares.
P R O C E D I M I E N T O I N T E R N O : Se refiere a los actos que se
establecen de manera previa al acto administrativo o que se requieren
primero llevar a cabo éste. Por ejemplo, para la expropiación, será
necesario materializar una serie de estudios para saber si ésta es
viable.
P R O C E D I M I E N T O E X T E R N O : Son también, los actos que se
tienen que llevar a cabo de manera voluntaria y si no, la administración
pública, a través de su poder coactivo, obligará al administrado al
cumplimiento del acto administrativo, ejemplo: cobro de impuestos.
sujetos del procedimiento administrat ivo
A r t í c u l o 5 0 . - S u j e t o s d e l p r o c e d i m i e n t oPara los efectos del cumplimiento de las disposiciones del Derecho Administrativo, seentiende por sujetos del procedimiento a:
A d m i n i s t r a d o s :la persona natural o jurídica que, cualquiera sea sucalificación o situación procedimental, participa en elprocedimiento administrativo.Cuando una entidad interviene en un procedimientocomo administrado, se somete a las normas que lodisciplinan en igualdad de facultades y deberes quelos demás administrados.
A u t o r i d a d a d m i n i s t r a t i v a :el agente de las entidades que bajo cualquier régimenjurídico, y ejerciendo potestades públicas conducen elinicio, la instrucción, la sustanciación, la resolución, laejecución, o que de otro modo participan en la gestiónde los procedimientos administrativos.
administradoA r t í c u l o 5 1 º L P A G
1 Quienes lo promuevan como titulares de derechos o
intereses legítimos individuales o colectivos
2 Aquellos que, sin haber iniciado el procedimiento,
posean derechos o intereses legítimos que pueden
resultar afectados por la decisión a adoptarse
administradoA r t í c u l o 5 1 º L P A G
Artículo 52.- Capacidad procesal
Tienen capacidad procesal ante las entidades laspersonas que gozan de capacidad jurídica conforme alas leyes.
Artículo 53.- Representación de personas jurídicas
Las personas jurídicas pueden intervenir en elprocedimiento a través de sus representantes legales,quienes actúan premunidos de los respectivospoderes.
administrac ión públ icaA r t í c u l o I [ T P ] L P A G
La presente Ley será de aplicación para todas las entidades de la AdministraciónPública.Para los fines de la presente Ley, se entenderá por “entidad” o “entidades” de laAdministración Pública:
1. El Poder Ejecutivo, incluyendoMinisterios y Organismos PúblicosDescentralizados
2. El Poder Legislativo
3. El Poder Judicial
6. Los Organismos a los que la ConstituciónPolítica del Perú y las leyes confierenautonomía
7. Las demás entidades y organismos, proyectos yprogramas del Estado, cuyas actividades serealizan en virtud de potestades administrativasy, por tanto se consideran sujetas a las normascomunes de derecho público, salvo mandatoexpreso de ley que las refiera a otro régimen; y
4. Los Gobiernos Regionales
5. Los Gobiernos Locales
8. Las personas jurídicas bajo el régimen privadoque prestan servicios públicos o ejercen funciónadministrativa, en virtud de concesión,delegación o autorización del Estado, conformea la normativa de la materia
administrac ión públ icaA r t í c u l o I [ T P ] L P A G
Concepto de Entidad
“Organización del Estado Peruano, creada por normaexpresa, que ejerce función pública dentro del marcode sus competencias, mediante la administración derecursos públicos, para contribuir a la satisfacción delas necesidades y expectativas de la sociedad, sujetaal control, fiscalización y rendición de cuentas”
Secretaría de Gestión Pública
Procedimiento Administrat ivo
LEY 27444
TÍTULO II Del procedimiento administrativo
CAPÍTULO I Disposiciones Generales
Artículo 29.- Definición de procedimiento administrativo
Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos ydiligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisión deun acto administrativo que produzca efectos jurídicos individuales oindividualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de losadministrados.
Procedimiento Administrat ivo
LEY 27444
TÍTULO II Del procedimiento administrativo
CAPÍTULO I Disposiciones Generales
Artículo 30.- Calificación de procedimientos administrativos
Los procedimientos administrativos que, por exigencia legal, deben iniciarlos administrados ante las entidades para satisfacer o ejercer sus intereses oderechos, se clasifican conforme a las disposiciones del presente capítulo,en: procedimientos de aprobación automática o de evaluación previa porla entidad, y este último a su vez sujeto, en caso de falta depronunciamiento oportuno, a silencio positivo o silencio negativo. Cadaentidad señala estos procedimientos en su Texto Único de ProcedimientosAdministrativos - TUPA, siguiendo los criterios establecidos en el presenteordenamiento.
Procedimiento Administrat ivo
En el procedimiento de aprobación automática, la
solicitud es considerada aprobada desde el mismo momento de supresentación ante la entidad competente para conocerla, siempre quecumpla con los requisitos y entregue la documentación completa, exigidosen el TUPA de la entidad.
Las entidades no emiten ningún pronunciamiento expreso confirmatorio dela aprobación automática, debiendo sólo realizar la fiscalización posterior.
Sin embargo, cuando se requiera la expedición de un documento sin el cualel usuario no puede hacer efectivo su derecho, el plazo máximo para suexpedición es de cinco días hábiles, sin perjuicio de aquellos plazos mayoresfijados por leyes especiales anteriores a la vigencia de la presente Ley.
Procedimiento Administrat ivo
Por la fiscalización posterior, la entidad ante la que es
realizado un procedimiento de aprobación automática o evaluación previa,queda obligada a verificar de oficio mediante el sistema del muestreo, laautenticidad de las declaraciones, de los documentos, de las informacionesy de las traducciones proporcionadas por el administrado.
La fiscalización comprende no menos del diez por ciento de todos losexpedientes sujetos a la modalidad de aprobación automática, con unmáximo de 50 expedientes por semestre, pudiendo incrementarse teniendoen cuenta el impacto que en el interés general, en la economía, en laseguridad o en la salud ciudadana pueda conllevar la ocurrencia de fraude ofalsedad en la información, documentación o declaración presentadas.Dicha fiscalización deberá efectuarse semestralmente de acuerdo a loslineamientos que para tal efecto dictará la Presidencia del Consejo deMinistros
Procedimiento Administrat ivo
Los procedimientos de evaluación previa se sujetan a la necesidad deevaluación que ejerce cada entidad, con el propósito de ajustar cadaresultado concreto al interés público.
Tales procedimientos, al estar sometidos a la evaluación previa, tienen lanecesidad de sujetarse al SILENCIO ADMINISTRATIVO.