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Seminario: Abordajes para la salida de la pobreza en AméricaLatina y República Dominicana
Quisqueya sin Miseria como estrategia de reducción de la pobreza y la exclusión social
en República Dominicana.
Ayacx MercedesSub-director DIGEPEP
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Indice de Contenido
�Justificación y Racionalidad Estrategia QSM
�Planes Constitutivos y Avances a Junio 2015
�Retos
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Justificación y Racionalidad QSM
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• Es una estrategia de trabajo del conjunto del Gobierno*, impulsada desde la Presidencia, que persigue desde la Presidencia, que persigue fortalecer la efectividad y resultados de las políticas sociales, para reducir la pobreza y la exclusión social, fortalecer las clases medias y promover la ciudadanía activa y participativa.
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� Modelo de Desarrollo Actual Agotado y Excluyente.
� CRECIMIENTO SIN EMPLEO.
� [Inicio 90’s relación 1:1; 2000’s -> 1:0.6, Actual -> 1:0.3]1:0.3]
� El POCO EMPLEO ES DE BAJA CALIDAD
� PERSISTENCIA DE LA POBREZA (40%)
� INEQUIDAD Y BAJO DESARROLLO HUMANO
� COMPETITIVIDAD ESPUREA Y EN DECLIVE
� "Locura es hacer la misma cosa una y otra vez
esperando obtener resultados diferentes". Albert Einstein
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La Pobreza en Republica Dominicana persiste…
Tasas de pobreza extrema y moderada (2000-2011)
� La pobreza creció en 17 puntos porcentuales durante la crisis económica y bajo 9 puntos desde entonces
� La pobreza hoy es mayor que en el año 2000.
Fuente: BM 2014
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y responde de forma asimétrica a los ciclos económicos…
Crecimiento del PIB y cambios en pobreza en República Dominicana
� Años de gran crecimiento (por ejemplo superior al 10% en 2006) redujeron la pobreza en cerca de 2 puntos porcentuales
Fuente: BM 2014
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… por lo que nuestro crecimiento es menos inclusivo que el de la Región …
Tasas de pobreza moderada (US$4PPP per cápita, 2000-2011)
� En 2000: pobreza en RD 10 puntos porcentuales por debajo de LAC
� En 2011: pobreza en RD 6-7 puntos porcentuales mayor
Fuente: BM 2014
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Fuerte crecimiento en la RD ha resultado en poca movilidad socio-económica ascendente
Movilidad económica por grupos en República Dominicana v. LAC
� Menos del 2% de los dominicanos experimentaron movilidad social ascendente en la década 2000-2010 comparado con 41% en LAC
Fuente: BM 2014
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� GRAN OBJETIVO: NUEVO MODELO DE DESARROLLO
� IDEAS FUERZA� SENTIDO DE URGENCIA (Ventana Demográfica, Gobernabilidad � SENTIDO DE URGENCIA (Ventana Demográfica, Gobernabilidad
Democrática, Deuda Social Acumulada)
� POBLACION EXCLUIDA EN EL CENTRO DE LAS POLITICAS PUBLICAS.
� ECONOMIA AL SERVICIO DE LAS PERSONAS, NO LO CONTRARIO.
� INCLUSION SOCIAL ES
� Moralmente correcto
� Políticamente indispensable
� Económicamente acertado
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Premisas Conceptuales QSM
� La pobreza no es únicamente falta de ingresos, sino también falta de capacidades, de libertad, de satisfacción de necesidades básicas, y de reconocimiento social. (Sen 1999) “capacidad de aparecer en publico sin vergüenza” (Adam Smith)
� La pobreza, la indigencia y la exclusión son fenómenos multi-dimensionales que requieren respuestas multi-dimensionales.dimensionales que requieren respuestas multi-dimensionales.
� Enfrentar la pobreza no se puede ceñir a programas asistenciales especializados de «reducción o alivio» a la pobreza, sino que deben transformarse los mecanismos sociales, sistemas productivos, ordenamiento institucional y practicas culturales que (re)producen pobreza y exclusión. (Oyen 2004)
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Enfoque asumido por QSM
� Un enfoque sistémico, caracterizado por la interrelación y complementariedad entre políticas sociales, económicas e institucionales.
� Un enfoque de derechos, superando el tradicional concepto � Un enfoque de derechos, superando el tradicional concepto asistencial, y que permite la construcción de ciudadanía.
� Un enfoque dinámico de ciclo de vida que altere los mecanismos inter-generacionales de producción y reproducción de la pobreza. (Ej: Inversión en Primera Infancia)
� Un enfoque territorial que incida en la inequidad regional y baja cohesión territorial.
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Enfoque Sistémico: Vinculación con Política Económica.
90%
Cambio en Distribución Provincial de la Inversión Pública
� Ventana de Oportunidad: 4% PIB para Educación� Reorientación patrón territorial inversión pública para
apoyar desarrollo local.� Aplicacion poder de compra estatal para apoyar
MIPYMES y economía asociativa
77.7%
4.6% 3.2%0.0% 1.8%
12.7%7.50%
23.70%
6.60% 4.20% 3.90%
54.10%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Distrito Nacional Santo Domingo Santiago La Romana La Vega Resto
2011 2013
Fuente: Elaborado con información de Isa Contreras (2014)
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Enfoque Territorial: Priorización y focalización en territorios vulnerables.
� Selección de 98 territorios priorizados en base a 4 vulnerabilidades.� Vulnerabilidad Social: pobreza, analfabetismo adulto, inseguridad
ciudadana.� Vulnerabilidad Económica: desempleo, jefatura femenina, cluster
productivos y cadenas valor� Vulnerabilidad Ambiental: exposición a cambio climático, agua y
saneamiento, saneamiento, � Vulnerabilidad de Infancia: deserción escolar, Indice Derechos
Infancia UNICEF-UCSD, explotación sexual y comercial, trata y tráfico.
� Población Beneficiaria: 2.5 Millones Personas
� En cada territorio priorizado se busca� Intervenir como “un solo gobierno”.� Avanzar hacia un piso de protección social (OIT 2010) o umbral
mínimo de ciudadanía. (Punto de inicio: Atencion integral primerainfancia. Meta: Universalización focalizada)
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MAPA TERRITORIOS PRIORIZADOS
QUISQUEYA SIN MISERIA
TIPOS DE INTERVENCIÓNENERO 2015
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ElEl Seibo: Ejemplo de “Universalización Focalizada”
TERRITORIO PRIORIZADO: EL SEIBOTIPO DE INTERVENCIÓN: BPOBLACIÓN NN(MENORES DE 5 AÑOS): 2,422 NN
CIANI
ESPACIO ESPERANZA
UNAP
ESTANCIA INFANTIL
POSIBLES TERRENOS ESTANCIA
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RED DE SERVICIOS QUISQUEYA EMPIEZA CONTIGO
¿CÓMO FUNCIONA LA RED EN EL MUNICIPIO EL SEIBO?
2 ESTANCIAS INFANTILES 226 NIÑOS Y NIÑAS POR ESTANCIA
6 CENTROS COMUNITARIOS 360 NIÑOS Y NIÑAS POR CENTRO
CANTIDAD DE NIÑOS Y NIÑAS MENORES DE 5 AÑOS SEGÚN E L CENSO: 2,422
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El “cocktail” de Políticas Públicas de QSM
� Metas sociales ambiciosas.
� Articulación entre políticas sociales, económicas e institucionales.
� Combinación inteligente entre políticas sociales universales y focalizadas.� Políticas Universales con umbrales mínimos de ciudadanía
(“Piso de Protección Social”, OIT 2010): Salud, Educación, � Políticas Universales con umbrales mínimos de ciudadanía
(“Piso de Protección Social”, OIT 2010): Salud, Educación, Seguridad Social.
� Políticas focalizadas individualmente: Transferencias condicionadas, pero con estrategia de salida o “graduación”, vinculación con el mercado de trabajo y redefinición de las condicionalidades.
� Políticas Focalizadas territorialmente: Territorios Priorizados por enfoque de equidad. Intervención integral de todo el gobierno. Nueva relación Estado-Sociedad. Movilización Social. Enfoque de Equidad Social y Cohesión Territorial.
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Planes Constitutivos QSMReporte de Avances a Junio 2015
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3 Planes Nacionales …
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OBJETIVOS DEL PLAN QACa) Lograr la alfabetización de las personas jóvenes y adultas (15 años y más) en todo el país.
b) Propiciar que las personas jóvenes y adultas (15 años y más) alfabetizadas continúen sus estudios de educación básica.
c) Ampliar oportunidades para que las personas c) Ampliar oportunidades para que las personas jóvenes y adultas (15 años y más) alfabetizadas mejoren sus competencias productivas.
d) Fomentar el emprendimiento y la economía solidaria en las personas jóvenes y adultas alfabetizadas (15 años y más).
e) Fortalecer la capacidad de organización y la participación social.
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AVANCES DE QUISQUEYA APRENDE CONTIGO (PROCESO e INSUMOS)
� 32 Juntas Provinciales de Alfabetización.
�155 Juntas Municipales de Alfabetización.
� 66 Juntas de Distritos Municipales de Alfabetización.
Miles de Organizaciones Sociales, Instituciones Públicas y � Miles de Organizaciones Sociales, Instituciones Públicas y Privadas movilizadas en torno a los objetivos del Plan.
� 56,000 alfabetizadores voluntarios capacitados.
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TABLERO CONTROL QAC� Alfabetización de las personas jóvenes y adultas.
� Cumplimiento Metas Intermedias Parciales
� Junio 2013 (300 mil) y Diciembre 2013 (500 mil inscritos)
�Enero 2015: 507,697 Alfabetizados, 784,950 Inscritos en Núcleos.
�Junio 2015: 594,327 Alfabetizados, 867,018 Inscritos en Núcleos.
� Continuidad Educativa.�Respuesta de los Alfabetizados (81% de los Graduados han expresado su interés de continuidad educativa, esperábamos un expresado su interés de continuidad educativa, esperábamos un 40%)
�Reto: Ampliar la capacidad de oferta de Educación Básica de Adultos.
� Formación Técnica-Profesional de Alfabetizados
�15 % de la primera promoción ya recibió cursos de formación técnica del INFOTEP
�Inclusión Social
� Priorización de Grupos tradicionalmente excluidos.
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Linea de Base: 12.8% Censo 2010Tasa Analfabetismo 2014: 6.3%Reducción: 6.5 puntos porcentuales (50.8%). 16 provincias con 50% o más de reducción.
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Plan Nacional de Protección y Atención Integral a la Primera Infancia
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Linea de Base:Linea de Base:Índice Índice de Cumplimiento de los Derechos en la Población de Cumplimiento de los Derechos en la Población De De 0 a 5 0 a 5 añosaños
Fuente: Observatorio del Cumplimiento de los Derechos de la Niñez y Adolescencia de República Dominicana (ODNA)
Base de Datos: Sistema de Indicadores e Información Estadística sobre la Niñez y la Adolescencia en República Dominicana / (CONANIInfo)
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Línea de Base: Oferta de servicios de cuidado y promoción social primera
infancia
0.7%
0.75%
0.2%
30%
AEISS
CIANI
EPES
• Familiarizado
en desmedro de la autonomía económica de las mujeres
68%
EPES
Servicios Privados
Poblacion
descubierta
• Mercantilizado
para familias con recursos (parcialmente trabajadores/as formales).
Fuente: Gabinete de Coordinación de Políticas Sociales/ONUMUJER/PNUD/OIT (2014).
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Objetivo General del PLAN QEC
Establecer un sistema deprotección y atención integralde la primera Infancia, enprocura de ordenar, articular,
Función de Prestación de servicios
Función de
Rectoría CONANI (Consejo)
Función de financiamient
o(SDSS,
MINERD, MSP, otros)
procura de ordenar, articular,integrar y regular la oferta deservicios existentes en elpaís, y ampliar la oferta encobertura y calidad medianteun conjunto de estrategias deatención integral dirigidas aniños y niñas de 0 a 5 años deedad, sus familias ycomunidades.
de servicios(INAIPI y AEISS)
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Componentes Atención Integral
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Cuadro Resumen Metas de Cobertura
Número de Beneficiarios
Tipo de Intervención Línea de Base (2012) 2016
Centros de Atención Integral a la Primera Centros de Atención Integral a la Primera Infancia (Estancias) 17,000 106,776
Redes y Centros Comunitarios de atención integral a la Infancia y la Familia. 0 360,000
Educación inicial (5 años) 167,319 189,570
Total de Niños y Niñas beneficiados/as 185,319 656,346
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Composición de la oferta de servicios
Estancias Infantiles
16%
Educación
Composición de la oferta de atención integral por Modalidades de Atención
Modelo de Atención Familiar y
Comunitaria55%
Educación Inicial Pre-primaria
29%
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AVANCES EN PRESTACIÓN DE SERVICIOS
Estancias Primer Sorteo:
• Inauguradas: 17
Función de
Prestación de
servicios
(Nuevo
Instituto y
AEISS)
• Inauguradas: 17
(En funcionamiento: 8)
• En construcción: 63
• Programadas: 21
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AVANCES EN PRESTACIÓN DE SERVICIOS59 CENTROS COMUNITARIOS
Diagnóstico Sociodemográfico
41 Centros Comunitarios en cogestión
1 Centro Comunitario
en operación en alianza
con gobierno localen cogestión
con 18 ONGS
17 Centros Comunitarios
por INAIPI
local
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17 ESTANCIAS INAUGURADAS
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17 ESTANCIAS INAUGURADAS
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Objetivos estratégicos de QST
1. Impulsar la formulación e implementación coordinada yparticipativa de Planes de Desarrollo Local Integral.
2. Impulsar estrategias y contribuir a crear condiciones deintervención y coordinación intersectorial e inter-institucionalpara el desarrollo local integral y sostenible.
3. Propiciar la participación, la movilización social y lacorresponsabilidad ciudadana en lo público.
4. Promover condiciones nacionales favorables para eldesarrollo de
la economía asociativa y solidaria.
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Avances Quisqueya Somos Todos
Coordinación de Políticas para el Desarrollo:
� Comisión Presidencial para el Saneamiento de laCuenca de los ríos Ozama e Isabela. (Alianza GobiernoCentral, Gobierno Local, Actores Sociales y SectorPrivado)
� Mesa de Coordinación técnico – operativa paraintervenir de manera articulada en la provinciaIndependencia y la Región Enriquillo. (Espacio decoordinación Inter-Gubernamental)
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Avances Quisqueya Somos Todos
Coordinación de Políticas para el Desarrollo:
�Mesa de financiamiento para apoyar a micro-productores locales urbanos en el Gran Santo Domingo ySantiago. (Espacio de coordinación Inter-Gubernamental)
� Mesa INABIE – DIGECOOM – DIGEPEP: Apoyo a la� Mesa INABIE – DIGECOOM – DIGEPEP: Apoyo a laproducción familiar y a la asociatividad en la provinciaMonte Plata. (Espacio de coordinación Inter-Gubernamental)
� Mesa Agricola para el apoyo a los asentamientosagrarios de la provincia Independencia.
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Retos y Desafios
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Desafíos Políticas Sociales del Gobierno Central
� Coordinación Inter-institucional.
� Mejora de la coordinación Gobierno Central-GobiernosMunicipales para promover una mayor equidad territorial en la inversión pública y mayor cercanía del Estado a los Ciudadanos(as).
� Avanzar en la coordinación interna del Gobierno Central quepermita ser más eficiente en el enfrentamiento de la pobreza.
� Rediseño de la Arquitectura Institucional del Sector Social
� Participación y Construccion de Ciudadanía
� Fortalecer los mecanismos de involucramiento de lasorganizaciones sociales en el desarrollo de las políticas Socialesimpulsadas desde el Gobierno Central.
� Fortalecer mecanismos de veeduria social y ciudadana
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Desafíos Políticas Sociales del Gobierno Central
� Provision de servicios universales de calidad
� Mejora de la calidad en los servicios sociales basicos de educacion y salud.
� Expansion de oferta de servicios que permita cierre de brechasde cobertura: Regimen Contributivo-Subsidiado de la SeguridadSocial, Educacion Inicial, Educacion Secundaria
� Rediseño de la Arquitectura Institucional del Sector Social� Rediseño de la Arquitectura Institucional del Sector Social
� Diseño de planes nacionales con enfoque de ciclo de vida paraadolescentes/jovenes y envejecientes
� Sostenibilidad Financiera
� Pacto Fiscal Integral que permita cierre de brechas y mejoracalidad
� Mejora de la calidad del gasto público social
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