LA PARTICIPACION EN LA GESTION JUSTIFICACION,MALOS ENTENDIDOS, DIFICULTADES Y ESTRATEGIAS por Mario C. Robirosa1. Por qu es deseable la participacin social en laplanificacin de la gestin.1.1. El fracaso de las metodologas tradicionales deplanificacin. Durante muchas dcadas !"s #r"$es%"na!es de !a #!an%$%cac%&n"'ram"s un(n%memente 'a)" !a c"n*%cc%&n de +ue nuestrarac%"na!%dadacadm%ca, c%ent,$%ca"tcn%caeranecesar%a-su$%c%ente #ara %nc"r#"rare! m(.%m" de rac%"na!%dad #"s%'!ea!as dec%s%"nes de /est%&n - a !a acc%&n en $unc%&n de "')et%*"s "metas, e.#!,c%tas " s"'reentend%das, de desarr"!!", de s"!uc%&nde#r"'!emas "de me)"ram%ent" de! desem#e0"dea!/1n"r/an%sm"u"r/an%2ac%&n3Est"eraas, en!"scam#"sde!a#!an%$%cac%&nur'ana"re/%"na!, de!a#!an%$%cac%&ns"c%a!, desa!ud, etc3 "de!a#!an%$%cac%&nenem#resas, %nst%tuc%"nesu"r/an%2ac%"nesdecua!+u%ernatura!e2a, ma/n%tud"/rad"dedesarr"!!"3 De'em"srec"n"cer +uet"da*,ah"-s"nmuch"s!"s 4#!an%$%cad"res4 +ue act1an 'a)" d%cha c"n*%cc%&n enres#uesta a ta!es demandas de sus )e$es " /est"res3L"s$racas"sdeesteen$"+ue, s%nem'ar/", hans%d"-s"ndemas%ad"$recuentes-auns%stem(t%c"s, s"'ret"d"cuand"se en$rentan #r"'!em(t%cas c"m#!e)as5 !" #!an%$%cad" n" see)ecuta " se %m#!ementa a med%as " se sus#ende, n" se"'t%enen !"s resu!tad"s es#erad"s - se /eneran e$ect"sc"ntra%nd%cad"s " ne/at%*"s en as#ect"s %m#re*%st"s3 Tam'%n,!asm(sde!as*eces, d%ch"s4#!an%$%cad"res4 n% s%+u%eras"nescuchad"s#"ra+ue!!"sdec%s"res-n"!"/ran%n$!u%rensusdec%s%"nes3 E!!", desde hace m(s de d"s dcadas, ha m"*%d" auna crec%ente #r"#"rc%&n de entre n"s"tr"s a re*%s"r !as causasde !"s $racas"s - a #!antear un nue*" 4m"de!"4 " 4#arad%/ma4 de!a act%*%dad de #!an%$%cac%&n31.2. Los nuevos planteos epistemolgicos.C"n*er/ente c"n este cuest%"nam%ent" de !as met"d"!"/,as de#!an%$%cac%&n, sehaestad"#r"duc%end"uncuest%"nam%ent"e#%stem"!&/%c" de !"s a!cances m%sm"s de a+ue!!a rac%"na!%dadc%ent,$%ca - tcn%ca3En#r%mer!u/ar,desde!adcadade!"s467, e! #ensam%ent"s%stm%c" 8!a 9te"r,a /enera! de s%stemas98 :#"r e)em#!", desded%st%nt"s cam#"s, *"n ;erta!an$$- ?@A, ;"u!d%n/ ?@ A,AcB"$$ CD A, Emer- - Tr%st CD A, M%!!er ?EAF cuest%"na'a!a#"s%'%!%dadde e.#!%car$en&men"s c"m#!e)"s de!area!%daddesde !a t%ca de una d%sc%#!%na #art%cu!ar3Y se #!antea'a !aneces%dad de un en$"+ue trans8d%sc%#!%nar%", s%ntt%c" antes +ueana!,t%c", #ara %n*est%/ar - e.#!%car !"s $en&men"s de !area!%dad, #art%end" de !a t"ta!%dad %nc!us%*a #ara #"derc"m#render e! !u/ar de !" #arc%a! - ent"nces ana!%2ar!" en susre!ac%"nes c"n e! t"d" - en s% m%sm"31En se/und" !u/ar, !"s e#%stem&!"/"s han c"men2ad" acuest%"nar c%ertas !%m%tac%"nes de !"s su#uest"s s"'re !"scua!es !as d%*ersas c%enc%as han estad" c"nstru-end" sus/enera!%2ac%"nes c%ent,$%cas -e.#!%cac%"nes3Una !%m%tac%&n8!amas "'*%a8 as !a #"s%'%!%dad de %nc!u%r, en !as e.#!%cac%"nes deun$en&men"rea!%2adasdesdeunad%sc%#!%na, re!ac%"nesc"nas#ect"s de !a rea!%dad +ue n" s"n c"nst%tut%*as es#ec%$%cas desu "')et"s de estud%"3Adem(sde"tr"scuest%"nam%ent"sde#r%nc%#%"s'(s%c"sde!4mt"d" c%ent,$%c"4 m%sm", c"m" es de$%n%d" - es d"m%nante h"-8- +ue n" *%enen a! cas"8 :*er, #"r e)em#!", !"scuest%"nam%ent"s de LaBat"s C7, =>C?AF se cuest%"na !a!e/%t%m%dad " !a *a!%de2 s"c%a!, un%*ersa!, de! c"n"c%m%ent"/enerad" #"r a#!%cac%&n de! 4mt"d" c%ent,$%c"43 Es e! cas", #"re)em#!", de Fe-era'end @6A, +u%en !!e/a a #re/untarse s% !acreenc%aene! mt"d"c%ent,$%c"n"esacas"una%de"!"/,a#r"#%a - e.c!us%*a de !"s c%ent,$%c"s3 De ser as,, !"s resu!tad"sde su a#!%cac%&n #ueden n" s%em#re ser c"n"c%m%ent"s *(!%d"s#ara"trascate/"r,ass"c%a!es, entant"estasa#!%can"tr"smt"d"s5 !atrad%c%&n, e! ensa-"-err"r, e! 4sent%d"c"m1n4,a!/1n s%stema de creenc%as, !" +ue a$%rma e! m(s educad" " e!su#uest" 4es#ec%a!%sta4, " !" +ue d%ctam%na e! #"der3 Cada un"dee!!"sestar,ac"ns%derand"ensu4ecuac%&nrac%"na!4 :+ue#"dr,a s%m'"!%2arse c"m" - G a.= H '.D H c.I H 333 H n.%F dat"s:!as .%F -J" #"nderac%"nes :a, ', c, 333, nF d%$erentes3 L"sc"n"c%m%ent"s c"nstru%d"s a#art%r deest"smt"d"sser,andesde -a d%$erentes, #er" ser,an tam'%n s"c%a!mente tan!e/,t%m"sc"m"!"sde!"sc%ent,$%c"s, #uesestar,an*a!%dad"sdesde sus res#ect%*"s mt"d"s3Enestesent%d", !"s d%*ers"s 4mt"d"s4 dec"nstrucc%&ndec"n"c%m%ent"s #r"duc%r,ans%em#rec"n"c%m%ent"s h%#"tt%c"s8h%#&tes%s, n" 4*erdades de *a!%de2 necesar%amente un%*ersa!8,*a!%dad"s #"r e! mt"d" a#!%cad" 3 Est"s #!ante"se#%stem"!&/%c"sactua!esace#tan#ues!a*a!%de2ded%*ers"ssa'eres, es dec%r, de d%*ers"s encam%nam%ent"s rac%"na!es, ded%*ersas rac%"na!%dades, en !a c"nstrucc%&n de !"sc"n"c%m%ent"s s"sten%d"s #"r cada un"3 Nada de est" sere$%erea!a4*erdad4 de!"sc"n"c%m%ent"s/enerad"s#"r !asd%*ersas rac%"na!%dades 3 Ace#ta en cam'%" +ue esta *ar%edadde c"n"c%m%ent"s s&!" h%#"tt%c"s, *a!%dad"s #"r d%st%nt"ss%stemasrac%"na!es, #uedent"d"sser s"c%a!mente!e/,t%m"shastatant"n"se#rue'esun"c"ns%stenc%ac"n!area!%dad'a)" "'ser*ac%&n3Est"s rec%entes #!ante"s e#%stem"!&/%c"s s"n de mu-s%/n%$%cat%*a ut%!%dad en su a#!%cac%&n a !as rea!%dades c"m#!e)asen +ue se #retende /est%"nar e %nter*en%r en $"rma #!an%$%cada3E %m#!%can c"m" c"r"!ar%" un en"rme res#et" de'%d" hac%a !"sd%*ers"s sa'eres a)en"s - !a desea'%!%dad de c"n$r"ntar -s%ntet%2ar a+ue!!asd%*ersash%#&tes%ssustentadas#"r act"ress"c%a!es d%*ers"s31.3. Una cultura crecientemente democrtica y participativa. Es %nduda'!e+ue!acu!tura#"!,t%cade!as"c%edad, #"r !"men"sennuestrass"c%edades4"cc%denta!es4 -ur'anas, est(cam'%and" much" en !as 1!t%mas dcadas3 Ka- una c"nc%enc%acrec%ente-cada*e2m(se.tend%daacercade!"sderech"ss"c%a!es - human"sL - c"n e!!", de! derech" de cada un" - decada sect"r s"c%a! de #art%c%#ar en !"s #r"ces"s dec%s"r%"s +uedeterm%nan !as c"nd%c%"nes en +ue se desarr"!!an sus *%das -+ue m"de!an !"s escenar%"s de sus act%*%dades32Este t%ende a ser h"- e! ar/ument" m(s a!ud%d" - ut%!%2ad" ende$ensa - demanda de una #art%c%#ac%&n s"c%a! en !"s #r"ces"sde /est%&n de t"d" t%#" - a!cance3 En !" #"!,t%c" se man%$%esta en!a '1s+ueda de m"de!"s crec%entemente dem"cr(t%c"s de/"'%ern" - de re#resentac%&n, s%em#re mas a!!( de !a4dem"crac%a$"rma!4 h%st&r%camenteesta'!ec%da3 Per"tam'%nseman%$%estaene! recha2"a! aut"r%tar%sm", a!a*ert%ca!%daddec%s"r%ade! Estad", en e!rec!am"de !a #art%c%#ac%&n en !"s#r"ces"s #art%cu!ar%2ad"s de t"ma de dec%s%"nes de acc%&n +uea$ectan !as c"nd%c%"nes en +ue cada un" se desen*ue!*e - ensu ca!%dad de *%da3E! rec!am" de #art%c%#ac%&n ha trascend%d" h"- !"es#ec,$%camente #"!,t%c", c"n re$erenc%a a! Estad" c"m"%nst%tuc%&n s"c%a!, - se man%$%esta en escenar%"s em#resar%a!es,s%nd%ca!es, 'arr%a!es-ent"d"t%#"de"r/an%2ac%"nesde!as"c%edad c%*%!3 La demanda de #art%c%#ac%&n se e.t%ende - creceen t"d"s !"s (m'%t"s - s%tuac%"nes31.4. El Estado est cambiando.N"ha-dudade+ue en!as1!t%masdcadase! Estad"c"m"%nst%tuc%&n est( en #r"ces" de cam'%" - es" n" s&!" en nuestr"#a,sYan"ese! m%sm"Estad"desdee! cua! se#retend,a#!an%$%car en!"sa0"s4E73K"-, enunmund"+uet%endea/!"'a!%2arse, e! Estad"n"esnecesar%amentee! act"r s"c%a!m(s $uerte en much"s escenar%"s3 Las mu!t%nac%"na!es, !asem#resas $uertes - hasta c%ert"s m"*%m%ent"s s"c%a!es, t%enenca#ac%dadesde%nter*enc%&n-/est%&nena!/un"sescenar%"s#1'!%c"s nac%"na!es " !"ca!es, +ue !"/ran su#erar !as%ntenc%"nes de %nter*enc%&n de! Estad" - a1n sus ca#ac%dadesde re/u!ac%&n - de c"ntr"!3 Fen&men"s - $act"res mu-d%stantes, +uen"#uedenser c"ntr"!ad"sdesdeunEstad"nac%"na! 8#"r e)em#!"#rec%"s%nternac%"na!es, he/em"n%sm"s#"!,t%c"s - ec"n&m%c"s, mensa)es de !"s med%"s dec"mun%cac%&n, de#redac%"nes - desastres ec"!&/%c"s,$en&men"sc!%m(t%c"s8 esta'!ecen!,m%tes-c"nd%c%"nesa!asca#ac%dades de acc%&n - de %nter*enc%&n de un Estad"3Tam#"c"e! Estad"t%eneen!as%tuac%&nactua! !"srecurs"sd%s#"n%'!es #ara %nter*en%r #"r s, s"!", en $"rma d%recta, en sus#r"#%"s escenar%"s de actuac%&n, med%ante #r"/ramas -#r"-ect"s c"m#!e)"s " #ara %nduc%r a t"d"s !"s act"res s"c%a!es#ert%nentes a actuar en $unc%&n de !as metas +ue se #r"#"ne3 Yeste era un su#uest" $undamenta! de !a #!an%$%cac%&n trad%c%"na!desde e! Estad"3E! m"de!" ne"!%'era! %nsta!ad" en e! Estad" es, en sus $"rmase.tremas, reac%" a #!an%$%car, e.ce#t" en !" estr%ctamenteec"n&m%c"8$%nanc%er" - e!!" 'a)" una t%ca m"netar%sta -ec"n&m%camente e$%c%ent%sta - de c"rt"s #!a2as3 Est" - !as"#c%"nes $%nanc%eras de! Estad" d%$%cu!tan " %m#%den e!tratam%ent" #!an%$%cad" %nte/ra! de s%tuac%"nes c"m#!e)as, s"'ret"d" en cuant" trasc%enden !" sect"r%a!, ta!es c"m" !a #"'re2a,!a sa!ud #1'!%ca, e! desarr"!!" ur'an" - !"ca!, e! med%" am'%ente,!ac"mun%cac%&n-educac%&n#"#u!ares, !acu!tura, etc33 T"d"#r"/rama de ata+ue %nte/ra! a ta!es #r"'!em(t%cas - c"n *%stasa! med%an"-!ar/"#!a2"s, es*%st"c"m"%ne$%c%ente-s&!"mereced"r de un a#"-" estata! s%stem(t%camente %nsu$%c%ente3La #!an%$%cac%&n trad%c%"na! 8- su met"d"!"/,a '(s%camentetecn"cr(t%ca8 su#"ne un Estad" $uerte, act"r 1n%c" "3$undamenta! en %nduc%r res#uestas #re*%s%'!es de !"s "tr"sact"res s"c%a!es - en e! m"de!am%ent" de !"s d%*ers"sescenar%"s3 K"-e! Estad"de'ec"m#art%r !atareac"n"tr"sact"ress"c%a!es, c"na+u!!"s+uesean#ert%nentesencadaescenar%" de /est%&n3Est"n"s%/n%$%caden%n/unamanera +uee! Estad", c"m"%nst%tuc%&n es#ec%$%ca de !a s"c%edad, #%erda su r"! de /est"r, ded%recc%"nad"r, de c"ntr"! - de act"r s"c%a! c"ncret" +ue%nter*%ene en a+u!!" +ue !a s"c%edad !e enc"m%enda3 E! Estad"es as, un act"r s"c%a! %nd%s#ensa'!e e %ndec!%na'!e en !"s#r"ces"s de #!an%$%cac%&n de !"s escenar%"s de !" #u'!%c", de !"+ue ata0e a !a c%udadan,a3 Per" su #a#e! en d%ch"s #r"ces"s seesta rede$%n%end", de'e rede$%n%rse31.. La participacin! indispensable en la gestin planificada .Aun+uee! ar/ument"de!"s derech"s human"s - s"c%a!esde'%era 'astar #ara )ust%$%car !a #art%c%#ac%&n s"c%a! en !a /est%&nde #r"'!emas +ue !es ata0en a !"s c%udadan"s, es s%n em'ar/"e! men"sc"n*%ncente#ara!"sact"ress"c%a!es+uedetentana!/1n #"der en nuestra s"c%edad, - #"r ende en e! Estad"3 En!a med%da +ue cuest%"na a! s%stema de #"der, dand" ca'%da aact"res s"c%a!es muchas *eces e.c!u%d"s de !, resu!ta ena!/una med%da 4su'*ers%*"4 de !as estructuras *%/entes de #"der#"!,t%c" - ec"n&m%c", es dec%r de !" +ue e!!as dan en !!amar 9e!"rdenesta'!ec%d"93 P"r estara2&n!"sar/ument"s'asad"sestr%ctamente en !"s derech"s s"c%a!es s"n %nsu$%c%entes -resu!tan #"c" e$%caces en a#"-" de !as demandas de#art%c%#ac%&n en !a /est%&n3E! ar/ument" de !a 4rac%"na!%dad4 c%ent%$%c"8tcn%ca c"m"$undament" de !a #!an%$%cac%&n n" es de descartar, #er" de'ec"!"carse en su !u/ar, +u%t(nd"!e a este t%#" de rac%"na!%dad sue.c!us%*%dad, cuand" se trata de a#!%cac%"nes a rea!%dadesc"m#!e)as3En #r%mer !u/ar, n%n/1n #r"$es%"na! c%ent,$%c" "tcn%c", #"r m(s $"rmad" - e.#er%mentad" +ue sea, re#resentae!4estad" de! arte4de su d%sc%#!%na5 n" #uede c"n"cer t"d" !"+ue su d%sc%#!%na acumu!a, ha hech" e!ecc%"nes *%ta!es +ue han#r"duc%d" en ! un s%stema #r"#%" - mu- se!ect%*" 8-necesar%amente su')et%*"8 de sus c"n"c%m%ent"s d%sc%#!%nar%"s -!"s ha s%ntet%2ad", c"m" #ers"na, c"n "tr"s c"n"c%m%ent"s, n"necesar%amente c%ent,$%c"s3 N" #uede #"r !" tant" as%/nar a susa$%rmac%"nes un car(cter necesar%amente 4c%ent,$%c"43 Ense/und" !u/ar, n" e.%ste un 4mt"d" c%ent,$%c"4 esta'!ec%d" #aratratar $en&men"s c"m#!e)"s en $"rma %nter8 " transd%sc%#!%nar%a8s%n c"meter dr(st%c"s reducc%"n%sm"s8, +ue re!ac%"ne n"c%"nes-*ar%a'!es de d%st%nt""r%/end%sc%#!%nar%"3 Entercer!u/ar, !asc%enc%as'uscan!e-es/enera!es, !as#r"#"s%c%"nesc%ent,$%casa$%rmana!/"/enera! de! un%*ers"des%tuac%"nes%dnt%cas3Per" !"s sect"res de rea!%dad en +ue se %nter*%ene s"n s%em#res%tuac%"nes #art%cu!ares, +ue nunca, en ese sent%d", s"nmuestras re#resentat%*as de a!/1n un%*ers" de s%tuac%"nes%dnt%cas3A #esar dee!!",t"d" c"n"c%m%ent"/enerad" #"r e!mt"d" c%ent,$%c" de'e ser t"mad" en cuenta en !a med%da +ue#uede c"ntr%'u%r a !a c"nstrucc%&n de un c"n"c%m%ent"es#ec%$%c" re$er%d" a a+ue!!a s%tuac%&n #art%cu!ar de !a rea!%dad3Per", en cuart" !u/ar, d%ch" c"n"c%m%ent" de'e ser c"ns%derad"c"m"unc"n"c%m%ent"h%#"tt%c", unah%#&tes%s8*er%$%ca'!e"$a!s%$%ca'!e8, +ue de'e %nteractuar - 'uscar a!/una s,ntes%s c"n"tr"s c"n"c%m%ent"s h%#"tt%c"s /enerad"s #"r "tr"s sa'eres "s%stemas de rac%"na!%dad3En re$erenc%a a s%tuac%"nes4c"m#!e)as, e! sa'erc%ent,$%c"-susder%*ac%"nestecn"!&/%casn"#uedenser %m#uest"s#"r enc%made!"s"tr"ssa'eres,s"'re t"d" c"m" 'ase #ara t"mar dec%s%"nes de %nter*enc%&n ena+u!!as3E!Estad", #ara #"der h"- #!an%$%car c"n a!/1n .%t", neces%ta%n*"!ucrar a !"s d%*ers"s act"res #ert%nentes en !"s #r"ces"s de#!an%$%cac%&n, de m"d" de c"ncertar c"n e!!"s !asd%recc%"na!%dades de su /est%&n - as, /anar sus *"!untades, dem"d" +ue a#"rten c""rd%nadamente sus recurs"s -ca#ac%dades de acc%&n en $unc%&n de metas c"m#art%das3 De'e/anar !as *"!untades de !"s act"res %n*"!ucrad"s en susescenar%"sde/est%&n3S%ne!!", n"!"/rar(%m#"ner d%recc%&na!/una a su /est%&n en n%n/1n escenar%" #1'!%c", -a +ue de'er(estar res#"nd%end" en cada m"ment" a !as tur'u!enc%as/eneradas #"r !as %nter*enc%"nes %nd%*%dua!es - #uramentec"m#et%t%*as de t"d"s !"s act"res s"c%a!es %n*"!ucrad"s en e!,cada un" #r"curand" /anar c"ntr"! s"'re 4su4 escenar%", c"n !"sd%st%nt"s /rad"s de #"der - m"*%d"s #"r sus %ntereses#art%cu!ares 3 Este ar/ument" )ust%$%cat"r%" de !a #art%c%#ac%&n en!"s#r"ces"sde/est%&n, ese*%dentementedemuchama-"r#enetrac%&nen!"ssect"resde#"der 8-en#art%cu!ar en!"smed%"s#"!,t%c"s8 +uee! de!"s4derech"ss"c%a!es43 P"r "tr"!ad", -aseest(%m#!antand"tam'%n!a#art%c%#ac%&nen!"s#r"ces"s de #!an%$%cac%&n de !as em#resas, s"'re t"d" en !"s#a,ses ca#%ta!%stasa*an2ad"s3Per"e! Estad"c"n$r"nta"tr"desa$,"ensusmet"d"!"/,as"estrate/%as de /est%&n3 As, c"m" !as d%sc%#!%nas %nd%*%dua!es n"#ueden tratar adecuadamente rea!%dades c"m#!e)as #"r s,s"!as, as, tam'%n a+ue!!as rea!%dades c"m#!e)as e.%/en de !astrad%c%"na!esestructurasde! Estad"8sect"r%a!es-#"rn%*e!es)ur%sd%cc%"na!es8, un tratam%ent" c"ncertad" entre n%*e!es -sect"res #ert%nentes3 As, ent"nces,de'e #!antearsec"#art%c%#ac%&n - c"rre#"nsa'%!%dades entre n%*e!es estata!es -a! %nter%"r de !as estructuras sect"r%a!es en !"s escenar%"s#art%c%#at%*"s en +ue se ha!!en %n*"!ucrad"s3 N" se trata tant"de crear nue*as estructuras mu!t%sect"r%a!es "mu!t%)ur%sd%cc%"na!es, c"n /ran r%es/" de carecer de #"der s"'reestructuras #ree.%stentes, s%n" de /enerar 4es#ac%"s deart%cu!ac%&n4ad "oc, e$%c%entes - adecuad"s #ara e! tratam%ent"de cada tem(t%ca es#ec%$%ca, a! %nter%"r de !as estructurasestata!es31.#. $oncepcinactual delaactividaddeplanificacincomo%gestin social planificada%Laact%*%dadde#!an%$%cac%&nsetrans$"rmaas,, encua!+u%erescenar%" de %nter*enc%&n, en un em#rend%m%ent" mu!t%act"ra!,c"n un #r"$und" c"nten%d" de ne/"c%ac%&n - c"ncertac%&n entreact"res s"c%a!es d%*ers"s3E! #arad%/ma trad%c%"na! de !aact%*%dad de #!an%$%cac%&n - sus met"d"!"/,as est(n s%end"su'st%tu%d"s #"r "tr" #arad%/ma, t"da*,a en desarr"!!", e! de !a9/est%&n s"c%a! #!an%$%cadaM,mu!t%act"ra! - #art%c%#at%*a3Deseruna act%*%dad de res#"nsa'%!%dad e.c!us%*a de! Estad", ha#asad"aser derech"-res#"nsa'%!%dadc"n)untadet"da!as"c%edad3 En e!!a #art%c%#an sus %nst%tuc%"nes:!as +ue %nte/rane! Estad", e! Mercad", etc3F, !as "r/an%2ac%"nes - /ru#"s de !as"c%edad c%*%! - !as $am%!%as e %nd%*%du"s3En $"rma #ara!e!a han de'%d" cam'%ar tam'%n !a c"nce#c%&n -!a met"d"!"/,a de !a act%*%dad de #!an%$%cac%&n en /enera! - de!a #!an%$%cac%&n ur'ana en #art%cu!ar3 L"s escenar%"s terr%t"r%a!es%n*"!ucrad"s en !a /est%&n ur'ana - re/%"na! 8#er" tam'%n en !a5#!an%$%cac%&ns"c%a!, desa!ud, dedesarr"!!"ec"n&m%c"-de!em#!e", etc38 s"n s%em#re escenar%"s c"m#!e)"s, +ue n"#uedenser tratad"sun%sect"r%a! n% un%d%sc%#!%nar%amente3 Deuna act%*%dad - #r"ces" #uramente tcn%c"s en man"s de!Estad", se est( c"n*%rt%end" en una act%*%dad - #r"ces"#"!,t%c"8tcn%c"s, en +ue se de'e %n*"!ucrar #art%c%#at%*amente a"tr"s act"res s"c%a!es +ue de una manera u "tra s"n 4usuar%"s4de!ac%udad, +uec"nsusacc%"nes-recurs"sm"de!an!ac%udad3 En !a #!an%$%cac%&n ur'ana, !a de! desarr"!!" ur'an" - am'%enta!,e!Estad"ad+u%ere tam'%n un r"! mu- d%$erente a! trad%c%"na!3Ya n" es s&!" un %nter*ent"r d%rect" en !a c%udad, #ara %nter*en%r$,s%camente, c"rre/%r, c"ntr"!ar, *a!"r%2ar, *e!ar #"r !a se/ur%dad- !a e+u%dad s"c%a!, etc33De'eadem(sser e! %m#u!s"r -$ac%!%tad"r de c"ncertac%"nes c"n - entre act"res s"c%a!es c"ndemandas, %ntereses - #"deres de %nter*enc%&n d%$erentes s"'ree! es#ac%" ur'an" - s"'re e! med%" am'%ente32. Cmo concebimos hoy a la planificacin urbana.2.1. El rol del Estadoenlagestinsocial planificadadelaciudad La #!an%$%cac%&n ur'ana #as& de ser una act%*%dad de un act"r:e! Estad"F, c"n e! "')et" de "r%entar su /est%&n de !a c%udad, aser unaact%*%dadc"n)untadem1!t%#!esact"res, %n*"!ucrad"st"d"s e!!"s en !a /est%&n de !a c%udad, en a+ue!!"s as#ect"s -en a+ue!!"s es#ac%"s +ue s"n #ert%nentes a sus demandas, asus %ntereses, a su acc%"nar3Un" de !"s r"!es #r%mar%"s de! Estad" en !a #!an%$%cac%&n, c"m"act"r s"c%a! %n*"!ucrad" #"r su m%sma natura!e2a en e!!a, es e!de c"n*"car a esta #art%c%#ac%&n a !"s act"res s"c%a!es#ert%nentes - #r"m"*er - $ac%!%tar esta #art%c%#ac%&n3 Y #ara e!!"de'e /enerar !"s 4es#ac%"s de art%cu!ac%&n4 8de ne/"c%ac%&n - dec"ncertac%&n8 c"rres#"nd%entes 3 De'e %nter*en%r en e!!"s #ara#r"*eer !a %n$"rmac%&n +ue $uere necesar%a - #ara %nc"r#"rar ena+ue!!"s #r"ces"s de c"ncertac%&n !a m(.%ma rac%"na!%dad#"s%'!e - !a m(.%ma e+u%dad #"s%'!e en !"s #r"ces"s dene/"c%ac%&n - t"ma de dec%s%"nes, ten%end" en cuenta !"sd%$erentes /rad"s - 'ases de #"der c"n +ue cuentan !"sd%*ers"s act"res #art%c%#antes3 S&!" de ese m"d" #"dr(c"m#r"meter !as *"!untades de est"s act"res #ara e!m"de!am%ent" c"n)unt" - c""rd%nad" de !a c%udad - susd%*ers"s as#ect"s - sect"res3E! Estad" 8!"s d%*ers"s 4act"res s"c%a!es4 )ur%sd%cc%"na!es -sect"r%a!es+ue!"c"m#"nen8 n"es #"r su#uest"unact"r#as%*" en estas ne/"c%ac%"nes3 De'e %nter*en%r act%*amente ene!!as #resentand" sus #unt"s de *%sta, #r"#"n%end" s"!uc%"nes- cu%dand" +ue !a d%recc%"na!%dad " !"s e$ect"s c"!atera!es de!asacc%"nes+uesed%se0enn"sec"ntra#"n/anc"n"tras%nter*enc%"nes " c"n !as #"!,t%cas ur'anas /!"'a!es de !a c%udad-hac%ae! $utur"3Esteese! cas", #"r e)em#!", cuand"sene/"c%e - #!an%$%+ue en 'arr%"s " es#ac%"s !%m%tad"s " cuand"se $"ca!%2a s"'re un #r"'!ema trad%c%"na!mente sect"r%a!,de'%end" ent"nces de$ender !"s %ntereses /!"'a!es de !a c%udad- de sus *ec%n"s - de !as /enerac%"nes $uturas362.2. Los escenarios de participacin en la planificacin urbana&de 'u( participacin estamos "ablando.NMuch"s")"s*enme)"r +ueun"M, NOar%asca'e2as#%ensanme)"r +ue unaM5 s"n $rases de cu0" #"#u!ar, car/adas de 'uensent%d"3 Per"tam'%n5 NS% t"d"sha'!ana!a*e2s&!"se"-eru%d"M, NDemas%adas "#%n%"nes #ara !!e/ar a s"!uc%"nesM - "trasen e! m%sm" sent%d"3 Para esta'!ecer met"d"!"/,as de#art%c%#ac%&n en #r"ces"s de /est%&n de'em"s t"mar en cuentaa+ue!!as ad*ertenc%as3Paraa$r"ntar c"n.%t"!"s#r"ces"sde/est%&n#art%c%#at%*a,cada un" de !"s escenar%"s de ne/"c%ac%&n - c"ncertac%&n de'eser !%m%tad" en su tem(t%ca, es dec%r, rec"rtad" de a!/unamaneras%/n%$%cat%*a, en$unc%&ndeuna#r"'!em(t%caatratar3Rec"rtar n" s%/n%$%ca %/n"rar !" e.c!u%d" de! 4rec"rte45 se $"ca!%2aen !a tem(t%ca en d%scus%&n, #er" s%n de)ar de c"ns%derar a !a*e2 sus c"nd%c%"nam%ent"s, sus encadenam%ent"s e%nterde#endenc%as m(s s%/n%$%cat%*"s c"n !" e.c!u%d"3 En#r"ces"sde#!an%$%cac%&nur'ana, est"srec"rtes#uedenser$"ca!%2ad"s s"'re un terr%t"r%" #art%cu!ar :#"r e)em#!", un 'arr%""unsect"r ur'an"F, s"'reuna#r"'!em(t%ca#art%cu!ar de!ac%udad :#"r e)em#!", !a d%s#"s%c%&n de 'asura " e! trans#"rte decar/aF"as#ect"s#art%cu!aresdea+ue! rec"rteterr%t"r%a! :#"re)em#!", un nud" de trans$erenc%a de trans#"rte de #asa)er"s,!ac"'ertura*e/eta! de!"ses#ac%"s#1'!%c"sdeun'arr%"F3Tam'%n e!terr%t"r%" de !a c%udad c"m" un t"d" #uede ser unrec"rte s%/n%$%cat%*" #ara tratar, #"r e)em#!", sus #r"'!em(t%cases#ec,$%casden%*e! /!"'a!, ta!esc"m"susre!ac%"nes*%a!esre/%"na!es, su d%s#"n%'%!%dad /!"'a! de es#ac%"s #1'!%c"s*erdes, su c"ntam%nac%&n acu,$era " area " sus %nundac%"nes,sus %ne+u%dades s"c%"8 terr%t"r%a!es, etc3Est"s 4rec"rtes4 de escenar%"s #erm%ten a !a *e2 c%rcunscr%'%r !a*ar%edaddeact"res s"c%a!es#art%c%#antesa!"s+ue$ueren#ert%nentes a cada #r"'!em(t%ca en c"ns%derac%&n, es dec%r, +ueestu*%eren%n*"!ucrad"s-J"tu*%eran%ntereseses#ec,$%c"send%ch" cam#"3Y, #"r ende, se estar,an c"nst%tu-end" 4es#ac%"sde art%cu!ac%&n4 s%/n%$%cat%*"s, c"n un n1mer" m(s mane)a'!e de#art%c%#antes, t"d"s %n*"!ucrad"s en !a #r"'!em(t%ca encuest%&n3 A1n un n1mer" a!t" de #ers"nas #art%c%#antes #uede*"!*ersee$%ca2#arad%a!"/ar, ne/"c%ar -!!e/ar adec%s%"nesc"m#art%das, s% se a#!%can tcn%cas a#r"#%adas de tra'a)",a!ternadamente en #e+ue0"s /ru#"s - en #!enar%"s, - c"na#"-" es#ec%a!%2ad", #"r e)em#!", de #s%c&!"/"s s"c%a!es3S% a+ue!!"s 4es#ac%"s de art%cu!ac%&n4 s"n c"n*"cad"s desde un"r/an%sm"de! Estad", de'ecu%darse, #"r un!ad", +uen"+uedene.c!u%d"sact"ress"c%a!ess%/n%$%cat%*"s+ueha/ana!m"de!am%ent" de una %nter*enc%&n #"s%'!eL es dec%r, t"d"sa+u!!"s +ue t%enen %ntereses c"ncret"s 8aun+ue d%*ers"s8res#ect" de !a #r"'!em(t%ca en cuest%&n, a+u!!"s +ue t%enen !"srecurs"s"!asca#ac%dadesdeacc%&nre+uer%das#arahacer#"s%'!e !a %nter*enc%&n +ue se d%se0e e %nc!us" de a+u!!"s +ue#"dr,an tener !"s med%"s #ara %m#ed%r " d%st"rs%"nar !a%nter*enc%&n3 I/ua!mente de'e cu%darse +ue estnre#resentad"s !"s "r/an%sm"s sect"r%a!es #ert%nentes de!Estad", de! #r"#%" n%*e! u "tr"s n%*e!es %n*"!ucrad"s3 Y, #"r "tr"!ad", de'ecu%darsede!a!e/%t%m%dadde!are#resentac%&ndea+ue!!"s act"res en e! es#ac%" #art%c%#at%*" - de su $!u%dac"mun%cac%&n c"n sus re#resentad"s #ara cana!%2ar%n$"rmac%&n, c"nsu!tas - mandat"s hac%a - desde sus7re#resentad"s, ase/urand"as, +uesusne/"c%ac%"nesen!amesa de c"ncertac%&n sean a*a!adas #"r !"s dec%s"rese$ect%*"sde! act"rs"c%a! re#resentad"3 S%ne!!", !as#ers"nas#art%c%#antes #"dr,an estar ne/"c%and" 4en rueda !%'re4, s%n/arant%2ar +ue a+ue!!"s acuerd"s +ue se ha/an se *eanres#a!dad"s en !"s hech"s #"r sus mandantes3Otr" as#ect" $undamenta! +ue determ%na !"s resu!tad"s de !as%nteracc%"nes, ne/"c%ac%"nes - acuerd"s en a+ue!!"s 4es#ac%"sde art%cu!ac%&n4es e! mane)" de !as re!ac%"nes de #"der en !amesadec"ncertac%&n3 P"r un!ad"!"smen"s#"der"s"sse*er(n en !a neces%dad de desarr"!!ar estrate/%as dec"nstrucc%&n de #"der #ara c"nst%tu%rse en 4%nter!"cut"res*(!%d"s4 ante!"sm(s#"der"s"s-#"der as, ne/"c%ar desde#"s%c%"nes de #"der mas e+u%tat%*as3 Adem(s, en !as reun%"nesde tra'a)" de'en a#!%carse tcn%cas +ue #r"#endan a !adem"crat%2ac%&nde!asd%scus%"nes, e*%tand"mane)"sde!"sact"res c"n ma-"res 'ases de #"der tend%entes a %m#"ner sus#unt"s de *%sta - #r"#uestas3 Otra *e2, #ara e!!", de'erecurr%rse a a#"-"s #r"$es%"na!es es#ec%a!%2ad"s3E! r"! de! Estad" c"m" c"n*"cante, #art%c%#ante - $ac%!%tad"r deestas ne/"c%ac%"nes de'e c"m#!ementarse c"n una c"nducc%&ndem"cr(t%ca-unamet"d"!"/,a+ue"rdenee! tratam%ent"-#erm%ta hacer a*ances #r"/res%*"s hac%a !"s resu!tad"sc"ncertad"s #erse/u%d"s3E! re/%str" de d%ch"s a*ances escr,t%c", n" s&!" c"m" a-uda mem"r%a de !"s resu!tad"s%ntermed%"s - dec%s%"nes +ue se *a-an #r"duc%end", s%n"tam'%n #ara #"der *"!*er atr(s a rec"ns%derar a!/1n as#ect"+ue en un m"ment" #"ster%"r se c"ns%dere %nde'%damentetratad"33. Los problemas de la participacin.N" #"dem"s ser %n/enu"s5 s"n e*%dentemente much"s !"s#r"'!emas +ue se c"n$r"ntan #ara encarar estas nue*ass%tuac%"nes #art%c%#at%*as3 C"m"t"da e.#er%enc%a n"*ed"sa deuna#ra.%ss"c%a!, re+u%ereun!ar/"-re!at%*amenter%es/"s8r%es/" de des*%ac%"nes - $racas"s8 #r"ces" dee.#er%mentac%&n, e*a!uac%&n de ensa-"s - err"res -re$"rmu!ac%"nes, enuna#a!a'ra, un#r"ces"dea#rend%2a)es"c%a!3A c"nt%nuac%&ne.#"ndrem"sa!/unasde!asd%$%cu!tadesm(ss%/n%$%cat%*as +ue encara !a #r"#uesta #art%c%#at%*a en !a /est%&ns"c%a! #!an%$%cada33.1. Una cultura social 'ue espera todo del EstadoNuestracu!turas"c%a!, %nsta!adaennuestr"#a,ss"'ret"d"desde !as dcadas de! 4E7 - 4?7 c"n e! desarr"!!%sm", e! 4Estad"de '%enestar4 :e! 9Pe!$are state9F, n"s ha ac"stum'rad" aes#erart"d""cas% t"d"de! Estad"3Ese4Estad";ene$act"r4de'er,aase/urar e! desarr"!!"8ec"n&m%c", s"c%a! "ur'an"8,cu%darnuestraca!%dadde*%da, crear!asc"nd%c%"nest%mas#ara nuestr"s ne/"c%"s - #ara nuestras d%*ersas neces%dades -act%*%dades $am%!%ares e %nd%*%dua!es3 Per" c"m" n" !" hace " n"!" hace a#r"#%adamente, tendem"s a #r"testar, m%entrasse/u%m"s rec!amand" de ese Estad" 8+ue -a n" es e! m%sm" dea+ue!!"s a0"s8 +ue cum#!a c"n !" +ue debe #r"*eern"s3Dee!!" sur/e una cu!tura s"c%a! '(s%camente#as%*ares#ect"de !as c"nd%c%"nes e.ternas en +ue se desen*ue!*e cada un"38T"d" a+ue! cam#" de !" #1'!%c", de! escenar%" en +ue *%*%m"s,!" hem"s de!e/ad" e.c!us%*amente c"m" d"m%n%" de! Estad" 333- #ara es" e!e/%m"s 8cuand" n"s de)an8 nuestr"s /"'ernantes- re#resentantes3 N" asum%m"s una necesar%a c"8res#"nsa'%!%dad, n" c"ntr%'u%m"s act%*a, e$%ca2 -c"!a'"rat%*amente a e$ect%*%2ar!"3 P"r su#uest" +ue hac"ntr%'u%d" tam'%n a c"n$"rmar esta cu!tura !a $ra/mentac%&n e%nd%*%duac%&n %nstauradas en nuestra s"c%edad #"r !a re#res%&n- e! terr"r de !"s /"'%ern"s de $act" de !as dcadas #asadas33.2. La falta de e)periencias efectivas de gestin participativaNuestras"c%edadcarecet"da*,adee.#er%enc%asde/est%&ne$ect%*amente #art%c%#at%*as #r"#uestas desde e! Estad"3En !a1!t%ma dcada han e.%st%d", es c%ert", a!/unas c"n*"cat"r%as de"r/an%sm"s estata!es de d%st%ntas )ur%sd%cc%"nes en estad%recc%&n, #er"hans%d"mu-restr%n/%das, #"c""r/(n%cas-escasamente c"nc!us%*as " determ%nantes, - s%em#re#r"$undamente$rustrantes #ara!"s as%stentes3 A#esar dea+ue!!as escasas c"n*"cat"r%as n" es una #r(ct%ca +ue !ac%udadan,a es#era en /enera! de! Estad", en n%n/1n n%*e!3 Y !ase.#er%enc%as ha'%das tam#"c" demuestran su e$%cac%a entrm%n"s de /est%&n de !" #1'!%c"3A+ue!!a $a!ta de e.#er%enc%as - !a trad%c%"na! aut"n"m,a -*ert%ca!%dad%nc"nsu!tade!asdec%s%"nesde!"s$unc%"nar%"s#"!,t%c"s - de !"s "r/an%sm"s de /"'%ern" %n$unden de escasacred%'%!%dad - esce#t%c%sm" a !as c"n*"cat"r%as de! Estad" a !a#art%c%#ac%&n en !a /est%&n3 NLa #"!,t%ca es #ara +ue se "cu#en!"s #"!,t%c"s, es c"sa de e!!"sL #ara es" *"tam"s - e!e/%m"s anuestr"s re#resentantes en!aLe/%s!atura:"ene! C"nce)"De!%'eranteFM5 es una t,#%ca res#uesta ante ta!es c"n*"cat"r%as3Estas c"n*"cat"r%as m(s '%en t%enden a /enerar desc"n$%an2a -s"s#echas en !a c%udadan,a res#ect" de sus *erdader"s $%nes,as%/n(nd"!es 8n" s%em#re desacertadamente8 "')et%*"s deman%#u!ac%&n #"!,t%ca3 Y c"m" ta!es, t%enden a ser t"madas, #"ra+ue!!as #ers"nas +ue en e$ect" as%sten, tam'%n c"n "')et%*"sde en$rentam%ent" #"!,t%c"3 Ent"nces esas 4aud%enc%as #1'!%cas4se c"n*%erten #"r !" /enera! en arenas #ara denunc%ar a!G"'%ern" de turn", #ara rec!amar, demandar - re%*%nd%carderech"s, en $%n, #ara man%$estar "#"s%c%&n #"!,t%ca, s"'re t"d"en !a med%da +ue #uedan c"ntar c"n d%$us%&n #1'!%ca a tra*sde !"s med%"s33.3. La cultura de la clase polticaC"ntr%'u-eh"-a!asd%$%cu!tades!acu!turad"m%nanteen!ac!ase#"!,t%ca3 E! #"!,t%c", s"'ret"d"e! +uehaacced%d""#"dr,a acceder a a!/1n #uest" de /"'%ern" " a! !e/%s!at%*", sea'r"+ue!a en a+ue!!" de +ue Ne! #ue'!" n" de!%'era n% /"'%ernas%n" a tra*s de sus re#resentantesM, +ue de$%ne 8- !%m%ta8 a !adem"crac%a $"rma!3 T%ende a ace#tar s&!" !"s cana!es $"rma!esde #art%c%#ac%&n en Q!a c"sa #1'!%caR3Est" muchas *eces "cu!ta tam'%n !a desc"n$%an2a de! #"!,t%c"res#ect"de!a#art%c%#ac%&n, a1ncuand"#ud%ereestar ene!d%scurs"'%en#red%s#uest"hac%ae!!a5 t%enem%ed"a+ueseacumu!en demandas +ue n" #ueda atender - a! c"st" #"!,t%c"resu!tante3 Y ent"nces, c"n $recuenc%a, t%ende a hacer $%cc%"nesde #art%c%#ac%&n3 C"n*"ca a una 4aud%enc%a #1'!%ca4, 333 #er" se9reser*a !a dec%s%&n $%na!, +ue sue!e ser !a +ue -a ten%a$"rmu!ada antes de !a %nstanc%a #art%c%#at%*a3 Oc"n*"ca a#art%c%#ar s&!"a!"s+uesa'e4am%/"s4, #ara+ueden*%s"s#1'!%c"s a! re$rendam%ent" de su dec%s%&n3 Y !ue/" se s"r#rendede !a "#"s%c%&n #"!,t%ca des#ertada en !"s +ue n" $uer"n%n*%tad"s3 La #art%c%#ac%&n es c"m" una #uerta5 n" #uede estars%n"a'%erta"cerrada, n"ha-trm%n"smed%"s3 T"dasestase.#er%enc%as 4a med%as4 rea!%mentan !a $a!ta de cred%'%!%dad - e!d%stanc%am%ent"de!a/enteres#ect"deta!esc"n*"cat"r%asdesde e! Estad"3Tam'%nesusua! +uee! #"!,t%c"c"ntem#!eest"se*entua!esescenar%"s #art%c%#at%*"s c"n "')et%*"s de man%#u!ac%&n, de/ananc%as #"!,t%cas - !"s encara c"n d%scurs"s dema/&/%c"s -escas" c"m#r"m%s" rea!3 Pueden e$ect%*amente ser escenar%"sde #"s%'!e /ananc%a #"!,t%caL #er" e!!" re+u%ere de "trasestrate/%as de c"mun%cac%&n - de ne/"c%ac%&n, c"n res#et" de!c%udadan", *erac%dad de %n$"rmac%&n - c"m#r"m%s" e$ect%*", n"%!us"r%"3E! cam'%" de una cu!tura #"!,t%ca centrada e.c!us%*amente en !adem"crac%a$"rma! aunacrec%entemente#art%c%#at%*an"es$(c%!3Se est(n %nc"r#"rand"c!(usu!as nue*as+ue a'rena !a#art%c%#ac%&nenc"nst%tuc%"nes - "tr"s s%stemas n"rmat%*"sL#er" sus c"nten%d"s #ermanecen *a/"s - s%n re/!amentar, #uessecarecedem"de!"sn"rmat%*"s#ara#r"cesar!"s3 E!!"sede'e en 'uena #arte a una desactua!%2ac%&n de !a c!ase #"!,t%cac"n res#ect" a !"s nue*"s en$"+ues de !a act%*%dad de#!an%$%cac%&n -, s"'re t"d", en !" +ue ata0e a !as #r(ct%cas - a !ae.#er%enc%aad+u%r%dasenmet"d"!&/%cas"#erat%*as#ara!as%nstanc%as #art%c%#at%*as33.4. La escase* de metodologas probadas para procesos participativos en escenarios convocados por el Estado.Es c%ert"5 much"s de !"s #r"$es%"na!es +ue tra'a)am"s enact%*%dades de #!an%$%cac%&n en nuestr" #a,s tenem"s -a am#!%ae.#er%enc%a - sa'em"s "'tener e.ce!entes resu!tad"s en#r"ces"se$ect%*amente#art%c%#at%*"s, #er"#"r !"/enera! enescenar%"s de /est%&n rec"rtad"s - c"n$"rmad"s desde a$uerade! Estad" 8aun+ue $recuentemente c"n #art%c%#ac%&n de"r/an%sm"sde! Estad"8-mu-rara*e2c"n*"cad"s desdee!Estad" m%sm"3 Ka- m(s e.#er%enc%a acumu!ada en este sent%d"en "tr"s #a,ses3 En Canad(, #"r e)em#!", !a #!an%$%cac%&nur'ana de muchas de !as c%udades ma-"res se rea!%2a$undamenta!mente s"'re !a 'ase de !"s a#"rtes de mesas#art%c%#at%*as de ne/"c%ac%&n - c"ncertac%&n c"n*"cadas -a#"-adas #"r !"s res#ect%*"s "r/an%sm"s de #!an%$%cac%&nmun%c%#a! " metr"#"!%tana3En/enera! n"secuentaennuestr"#a,sc"nmet"d"!"/,as#r"'adas #ara #r"ces"s de esta natura!e2a c"nduc%d"s desdee! Estad"3 S,ha-e.#er%enc%as, c"nd%*ers"s/rad"s de.%t",#er" s"n demas%ad" escasas #ara e.traer de e!!asmet"d"!"/,as4#r"'adas4, s"'ret"d"en!amed%da+uecadarea!%dadesd%$erente3 Per"sec"nst%tu-en, es"s,, en$uentesmu-r%casdea#rend%2a)e#ara#art%c%#antes, #r"$es%"na!ese%n*est%/ad"res, tant" #"r sus !"/r"s c"m" #"r sus err"res3Sa'em"s en rea!%dad m(s !" +ue n" de'em"s hacerL #er" a !a*e2, *am"s ten%end" #%stas s"'re !" +ue #arecer,a c"n*en%entehacer310Estam"s acumu!and"a#rend%2a)es res#ect"dec&m"hacera+ue!!"s4rec"rtes4 tem(t%c"ss%/n%$%cat%*"s, +uemenc%"nam"sm(s arr%'a, s"'re !"s cua!es $"ca!%2ar e! tra'a)" en cada mesadene/"c%ac%&n-c"ncertac%&n, demanerade/arant%2ar 8"hacer m(s #r"'a'!e8 su e$%cac%a 3 Estam"s a#rend%end" a%dent%$%car a !"s act"res s"c%a!es %n*"!ucrad"s en cada un" dees"s 4rec"rtes4, de manera de /arant%2ar una c"n*"cat"r%anecesar%a - su$%c%ente, s%n #er)u%c%" de +ue #uedan a/re/arse,#"r #r"#%a *"!untad, a!/un"s act"res %n*"!ucrad"s +ue sehu'%ere "m%t%d"3Tam'%n estam"s de$%n%end" - d%se0and" #r"ced%m%ent"s -m"da!%dades a#r"#%adas de "#erac%&n +ue, a !a *e2 +ue$a*"re2can - #"tenc%en !a #art%c%#ac%&n, sean !&/%c"s -e$%c%entes#ara!"sd%st%nt"sSm"ment"s4 de!"s#r"ces"sde#!an%$%cac%&n, en +ue !"s #r"duct"s es#erad"s s"n de d%$erentenatura!e2a :#"r e)em#!", e! d%a/n&st%c", !as estrate/%as,es+uemas " #!anes /enera!es %nd%cat%*"s, !a %dent%$%cac%&n - e!d%se0" de n"rmas, de #r"/ramas - #r"-ect"s, !a #r"/ramac%&nde est"s, !a e)ecuc%&n - su m"n%t"re", !a e*a!uac%&n, etc3A3 Est"s%m#"rtantes a*ances met"d"!&/%c"s se est(n hac%end" s"'re !a'ase de e.#er%enc%as, e*a!uac%"nes - a)ustes, #r"#%"s - a)en"s,- mucha s%stemat%2ac%&n e %n*est%/ac%&n3 N" #uede ha'errecetas #ara s%tuac%"nes +ue s"n s%em#re d%st%ntas, #er"#"dem"s sa'er +u #uede, de'e " n" hacerse, en /enera!, en$unc%&n de !as caracter,st%cas #r"#%as de cada t%#" de s%tuac%&n3L"s trm%n"s de 4aud%enc%a #1'!%ca4 - 4c"nsu!ta #1'!%ca4 8-$%na!mente, de 4#art%c%#ac%&n s"c%a! en !a /est%&n de !a c%udad48n" #ueden mater%a!%2arse s&!" 'a)" !a $"rma de una suerte de4ca'%!d" a'%ert"4, +u%2(s sat%s$act"r%a #ara a!/un"s, #er"a!tamente%ne$%c%ente, mu-$rustrante-nuncac"nc!us%*a3 K"-a+ue!!as n"c%"nes est(n s%end" "#erac%"na!%2adas 'a)" !a $"rmade e*ent"s - #r"ces"s secuenc%a!es de act%*%dades d%scretas -de d%*ersas m"da!%dades de "#erac%&n, ac"rdes c"n e! t%#" de#r"duct" a "'tener3 S"n mu- *ar%adas !as $%/uras "#erat%*as +ue res/uardan -#"tenc%an!a#art%c%#ac%&n#1'!%ca-at%endena!a*e2asue$%cac%a5 #u'!%c%dad " e.#"s%c%&n de mater%a!es - #r"#uestas -de'ates #1'!%c"s a'%ert"s, c"nsu!tas en mesas de act"ress"c%a!es #ert%nentes - c"n*"cat"r%as #1'!%cas a a#"rtes de!c%udadan" #"r escr%t" - res#"nd%d"s desde e! "r/an%sm"#ert%nente, e!a'"rac%"nes en ta!!eres " mesas de ne/"c%ac%&n -c"ncertac%&nentrere#resentantes de!"s act"res s"c%a!es-res"!uc%"nes de tareas es#ec%$%cas en e+u%#"s de tcn%c"sdes%/nad"s#"r a+u!!"s, etc3 A!/unasdeestasm"da!%dadese.%/enc"n*"cat"r%a #1'!%ca '%en #u'!%c%tada- $ac%!%tada,"trass"nse!ect%*as, se/1n!a#ert%nenc%ade!"sact"ress"c%a!esres#ect" de !a tem(t%ca a tratar, - "tras #ueden c"m'%naram'as caracter,st%cas3Cadaunaded%chasm"da!%dadese.%/etcn%casdetra'a)"#art%cu!ares3 Las asam'!eas demas%ad" numer"sas, #"re)em#!", #uedenser1t%!es#araenr%+uecer!"sc"nten%d"send%scus%&n, c"n a#"rte de #erce#c%"nes, %n$"rmac%&n, %deas,demandas, a!ternat%*as, etc3, n"#re*%stas #"r a!/1n e+u%#"tcn%c"L #er"n" s"ne! (m'%t" adecuad" #ara s%ntet%2ar!"srac%"na! - "rdenadamente - !!e/ar a c"nc!us%"nes m(s " men"sc"nsensuadas3 Adem(sre+u%erende!aa#!%cac%&ndec%ertastcn%cas #ara !"/rar una #art%c%#ac%&n %/ua!%tar%a, /arant%2and",#"r e)em#!", d%(!"/"s res#etu"s"s, #ert%nentes - s%naut"r%tar%sm"s3Para !a rea!%2ac%&n de una tarea, !a e!a'"rac%&n11- s,ntes%s de %deas, !a ne/"c%ac%&n de c"nc!us%"nes "dec%s%"nes, de'e tra'a)arse en #e+ue0"s /ru#"s - a *eces ene+u%#"s #r"$es%"na!es es#ec%a!%2ad"s, a1n cuand" susc"nc!us%"nes de'an !ue/" ser s"met%das a "tras e!a'"rac%"nes%nter/ru#a!es "d%scut%das en#!enar%"s3 Cadam"da!%dadde%nteracc%&nt%ene sus *enta)as - sus !%m%tac%"nes - #"r e!!" sere+u%eredeestet%#"dede$%n%c%"nestcn%cas#arad%se0ar-"r/an%2ar !asd%*ersas%nstanc%as#art%c%#at%*asdem"d"+ueresu!ten !" m(s dem"cr(t%cas - #r"duct%*as #"s%'!e3 4. lgunas conclusionesP"r t"d"!"d%ch", !!e*ar(a1nunt%em#"re!at%*amente!ar/"a!can2ar $"rmas *erdaderamente e$ect%*as de #art%c%#ac%&ns"c%a! en !a /est%&n #!an%$%cada de !a c%udad3 E!!" re+u%erecam'%"s cu!tura!es #r"$und"s en t"d"s !"s act"res, tant" en !ac!ase #"!,t%ca c"m" en !a c%udadan,a en /enera! -, #"r ende, ensus %nst%tuc%"nes, s"'re t"d" en e! Estad" -, T#"r +ue n"U, en e!Mercad", en!as%nst%tuc%"nesacadm%cas+ue$"rmana!"s#r"$es%"na!es, en !"s med%"s de c"mun%cac%&n, etc3 Y!"scam'%"s cu!tura!es s"n s%em#re !ent"s3M%entras tant", ha'r( e.#er%enc%as #arc%a!es, n" s%em#re!"/radas, se c"meter(n se/uramente err"res 3 Es#erem"s serca#aces t"d"s dea#render dee!!as, enun#r"ces"s"c%a!%nteract%*" de a#rend%2a)e a #art%r de #r(ct%cas crec%entementee$%caces - dem"cr(t%cas3 En !a med%da +ue seam"s ca#aces dehacer!", cada un" %r( %nc"r#"rand" nue*as #r(ct%cas, #erd%end"sus desc"n$%an2as mutuas -, en $%n, se %ra ha'%tuand" ares#"nder c"nstruct%*amente a !as c"n*"cat"r%as a !a#art%c%#ac%&n en !a /est%&n s"c%a! #!an%$%cada de su c%udad - sumed%" am'%ente3 Y nuestra cu!tura ha'r( a*an2ad" hac%anue*as $"rmas de dem"crac%a3+otas bibliogrficasACVOFF, R3L3 - EMERY, F3E3 :=>CDF,On #ur#"se$u!s-stems,I!!%n"%s, A!d%ne8Athert"n3;ERTALANFFY, LudW%/ *"n?@A,Genera! s-stemthe"r-,NeW Y"rB, ;ra2%!!er3;OULDING, Venneth E3 ?@A, ;e-"nd ec"n"m%cs, Ann Ar'"r,Un%*ers%t- "$ M%ch%/anPress3EMERY,F3E3 -TRIST,E,L3 CDA,T"Wardsas"c%a! ec"!"/-3C"nte.tua! a##rec%at%"n"$ the$uture%nthe#resent, L"ndres,P!enum Press3FEYERA;END, P3 @6A, Ad%&s a !a ra2&n, Madr%d, Tecn"s3LAVATOS, I3 :=>C7F, 9Fa!s%$%cat%"n and the meth"d"!"/- "$sc%ent%$%c research#r"/rammes9, en5 LAVATOS, I3 Y MUSGRAOE, A3 :eds3F,Cr%t%c%sm and the /r"Wth"$ Bn"W!ed/e, Cam'r%d/e,Cam'r%d/e Un%*ers%t- Press, #a/s3>= a =>?3888:=>C?F,Pr""$sandre$utat%"ns8The!"/%c"$ mathemat%ca!d%sc"*er-, Cam'r%d/e,Cam'r%d/e Un%*ers%t- Press3MILLER, J3 G3 :=>?EF, 9L%*%n/ s-stems5 ;as%c c"nce#ts9, 9L%*%n/s-stems5 Structure and#r"cess9 - 9L%*%n/ s-stems5 Cr"ss !e*e! h-#"theses9,;eha*%"ra! 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