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REpoRTE dEL EsTAdo dE LA fRonTERAUn análisis integral de la frontera México-Estados Unidos
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resumen ejecutivoreporte del estado de la fronteraUn análisis integral de la frontera México-Estados Unidos
Editores: Christopher E. Wilson y Erik Lee
Autores: Erik Lee, Christopher E. Wilson,
Francisco Lara-Valencia, Carlos A. de la Parra,
Rick Van Schoik, Kristofer Patron-Soberano,
Eric L. Olson, Andrew Selee
Mayo, 2013
Alianza para Estudios Transfronterizos
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II Reporte del Estado de la Frontera
Mexico InstituteWoodrow Wilson International Center for ScholarsOne Woodrow Wilson Plaza1300 Pennsylvania Avenue NWWashington, DC 20004-3027
www.wilsoncenter.org/mexico
Fotografía de la portada de Steve Davies, legdog, Willem van Ber-gen, Daquella manera, and Otzberg. Gracias a cada uno de ustedes por compartir sus trabajos.
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IIIUn análisis integral de la frontera México-Estados Unidos
El Reporte del Estado de la Frontera es una iniciativa de la Alianza para Estu-dios Transfronterizos (AET). La AET está conformada por el Centro Norteam-ericano de Estudios Transfronterizos de la Universidad Estatal de Arizona, El Colegio de la Frontera Norte y el Instituto México del Centro Woodrow Wilson. El Reporte pretende ofrecer una visión integral pero comprensible sobre la situ-ación actual de la gestión de la frontera y la región fronteriza, centrándose en cuatro áreas principales: comercio y desarrollo económico, seguridad, sostenib-ilidad y calidad de vida.
Este proyecto fue posible gracias al generoso apoyo del Consejo de Gobiernos Estatales – Oeste y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Inter-nacional (CSG-WEST y USAID respectivamente por sus siglas en inglés). Las opiniones de los autores no representan la postura oficial de las organizaciones antes mencionadas, ni del Centro Woodrow Wilson o de la Universidad Estatal de Arizona o de El Colegio de la Frontera Norte. Los autores desean agradecer a Mayra Melgar de El Colegio de la Frontera Norte (COLEF) por su apoyo en la compilación de la mayoría de las estadísticas utilizadas para el análisis y en la construcción del Índice de Calidad de Vida; así como a Alejandro Figueroa, Gabriela Ippolito y Ashley García por su colaboración en la investigación. Agra-decemos también a Duncan Wood por su lectura reflexiva y comentarios a los borradores. Igualmente, muchas gracias a Allison Cordell, Miguel Salazar y Pedro Ramírez por su invaluable apoyo en la edición del documento. Por último, expresamos nuestro agradecimiento a la Conferencia Legislativa Fronteriza, a la Cámara de Comercio de EE.UU., al Instituto del Servicio Exterior del De-partamento de Estado de los Estados Unidos, al Centro de Investigaciones sobre América del Norte de la Universidad Nacional Autónoma de México y a la Cámara de Comercio Estados Unidos-México por invitarnos a presentar algu-nas de las ideas contenidas en el informe a medida que las desarrollamos.
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1 Reporte del Estado de la Frontera
• Diariamentecruzanlafronteramercancíasconunvalordemásdemilmillonesdedólares.
• Loslargoseimpredeciblestiemposdeesperaenlospuertosdeentra-dafronterizoscuestanalaseconomíasdeMéxicoyEstadosUnidos
milesdemillonesdedólarescadaaño.
• Losprogramasparaviajerosyexpedidoresdeconfianza(comoSEN-TRI,FAST,C-TPAT)permiteneltránsitoexpeditodeviajerosybienes
previamenteaprobadosydebajoriesgoatravésdelafrontera.La
mejoradeestosprogramasysuampliacióndemanerasignificativa
podríanaumentarlaeficienciadelafronteraconinversionesmínimas
eninfraestructuraypersonal—alavezquesemejoralaseguridadal
dotaralosagentesfronterizosconmástiempoparaenfocarseenlas
personasymercancíasdesconocidasypotencialmentepeligrosas.
Competitividad:
• Cuantomásalejendelafronteralosprocesosdeseguridadclaveambosgobiernos,mejor,yaquelasobre-concentraciónderecursosenlafrontera(yenparticularentrelosdistintospuertosdeentrada)desvíaladistribuciónmásestratégicadelosrecursosdestinadosalaseguridadalolargodelosEE.UU.,Méxicoymásallá.
• Sibienesdifícilpredecirfuturosflujosdemigrantes,parecieraqueestamosmásalláojustoenelpuntoenelquelosretornoshandisminuidodebidoalfortalecimientodelaseguridadfronter-izamedianteelincrementoenpersonaldelaPatrullaFronteriza.
Seguridad:
ASPECToSMáSDESTACADoSDELREPoRTE
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2Un análisis integral de la frontera México-Estados Unidos
ASPECToSMáSDESTACADoSDELREPoRTE
• Pormásdeunsiglo,losrecursoshídricossuperficialescompartidoshansidoadministradosdeconformidadcontratadosyacuerdosbilaterales.Lacrecientepoblacióndelaregiónfronterizaylaaparicióndemétodosdeperforacióndepetróleoygasquerequierengrandescantidadesdeagua,re-alzanlaurgenciadeabordardeformaproactivaybinacionaleltemadelosrecursoshídricossubterráneostransfronterizos.Elusocompartidodeinformaciónsobreaguassubterráneasseríaunbuencomienzo.
• ElacuerdodeLaPazylasorganizacionesambientalesconfor-madasenelmarcodelTLCANhancentradolosesfuerzosdecooperaciónambientalentreMéxicoylosEstadosUnidosso-breelmanejodelacontaminaciónenlaregiónfronteriza.Conelfindepromovereldesarrollodecomunidadesvibrantesysostenibles,sedebeponerunmayorénfasisenelmanejodelosrecursosnaturalescompartidos.
• Elpotencialdelaenergíarenovableenlaregiónfronterizaesconsiderable.Enlaactualidad,lainadecuadainfraestructuradetransmisiónylaslimitantesenlosincentivosparalareal-izacióndeproyectosparalageneracióndeenergíasrenov-ables,frenansudesarrollo.
Sostenibilidad:
• Lacalidadgeneraldevida,tantoenelladoestadoun-idensecomoenelladomexicanodelaregiónfronteriza,
mejoróentrelosaños2000y2010.Aunqueactualmente
existeunaimportantedisparidadenmuchosindicadores
decalidaddevida,labrechaenlacalidaddevidaentrelas
comunidadesfronterizasestadounidensesymexicanas
disminuyóligeramenteentre2000y2010.
• Unamejoríaduraderaenlacalidaddevidasolamentepuederesultardelacoordinacióndepolíticasnacionalesy
deesfuerzosbinacionales.Atravésdeestrategiascom-
plementariasdedesarrollo,lasinversionesdecadapaís
puedenreforzarsemutuamente,creandouncirculovirtuo-
sodedesarrolloconmejoríascrecientesenlosnivelesde
bienestar.
Calidad de Vida:
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4Un análisis integral de la frontera México-Estados Unidos
INTRoDUCCIóNChristopher Wilson y Erik Lee
Una región poco comprendida, con grandes retos, pero con un potencial aún mayor
Aunqueamenudoescaracterizadacomounafuentedeamenazasyvulnera-
bilidadesenmateriadeseguridad,lafronteraentreMéxicoyEstadosUnidos
estambiénunafronteramoderna,coninmensasoportunidades.Launiónyen
muchossentidos,eltraslapededosgrandespaísesysociedades,hacreado
unaregióncongrandesoportunidadesdenegocios,ricaenculturayllenade
delicadostesorosnaturales.Unagrancantidaddeoportunidadesúnicasque
ofrecelafronterapermanecensinserexplotadas,alejadasdeloscentrosfinan-
cierosylascapitalesdeambasnaciones.Perocomolosquevivenytrabajan
enlaregiónsaben,lasituacióndelafronteraesmejordeloquelamayoría
imagina.Desdehacealgúntiempo,estazonapococomprendidaharequerido
deunanálisisintegralycomprensible,aunquecuidadosoybasadoeneviden-
cia,parainformartantoaloslíderesgubernamentalescomoalosciudadanos.
Unafrasetradicionalenelcontextodelas
relacionesexterioresdiceque“lapolíti-
casedetienealaorilladelagua,”yaque
lapolíticainternaesdistintaalapolítica
exterior.Sibienesteconceptosepuede
contradecirconcasosdetodoelmundo,
lacomplejaeintensamezcladegrupos
locales,estatales,nacionaleseinterna-
cionalesconinteresesenlafronterade
MéxicoconEstadosUnidos,puedeserel
mejorcontraejemplodetodos.Laadmin-
istracióndelafronteraMéxico-Estados
Unidosesunatareaextraordinariamente
difícilyaúnmásporsuintensamezcladeasuntosdelapolíticainternae
LaadministracióndelafronteraMéxico-EstadosUnidosesextraordinari-amentedifícilymáspor
suintensamezcladeasuntosdelapolítica
internaeinternacional.
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5 Reporte del Estado de la Frontera
internacional.Estosevuelveparticularmenteciertoeneltemadelaseguridad.
Enuncontextoafectadoporloshechosdel11deseptiembreylassecuelas
delarecesión,sehapedidoaloslegisladoresyalosfuncionariosencargados
dehacercumplirlaleyenambospaísesquelafronteraseamáseficientey
fácildeusarparaviajerosfidedignosyquetambiénseaimpenetrablepara
quienestienenfinesmaliciosos.Estatareasecomplicaaúnmásporelhecho
dequelamigración,lasdrogasylaseguridadfronterizasonalgunosdelos
temasconmáscargapolíticaenambospaíses,mientrasquelaseconomíasde
MéxicoyEstadosUnidosdependenengranmedidadelcomerciobinacional.
Estaenormeeincomprendidaregión,presentaretosenmateriadepolíticas
públicastanincómodosquetiendenaoscureceryopacaráreasdeinteracción
ycolaboraciónmuchomáspositivaseinclusosorprendentes.
La Administración de la Frontera: Un Desafío tanto Binacional como de Este-Oeste
Existenmuypocosaxiomasparalosencargadosdenegociarloscomplicados
desafíospolíticosypragmáticosqueconformanlacomplejapolíticafronteriza.
AúnelhistóricoTratadodeLibreComerciodeAméricadelNortenohapodido
enmarcarlatotalidaddelarelaciónMéxico-EstadosUnidos.Sinembargo,a
travésdeunprocesohistóricodeensayoyerror,lasdosnacioneshanllegado
adosconceptosclave,queaunquenosehanimplementadoplenamente,
puedenguiarlasinteraccionesensufronteracompartida:lacoordinaciónyla
colaboración.Enlafrontera,tantoEstadosUnidoscomoMéxicodebenatender
problemastransnacionalescomplejosademásdeaprovecharimportantesopor-
tunidadescompartidas.Lascuencasylavidasilvestreprestanpocaatención
alaslíneasdivisoriasentrelospaísesylosgruposcriminalestransnacionales
buscanactivamentelaexplotacióndelasdiferenciasnormativasyjurisdiccio-
nales.Peroconmediobillóndedólaresencomerciobilateralimpulsandolas
economíasnacionalesdeambospaíses,laadministracióndelasfronteras
tienerepercusionesquevanmuchomásalládelamismaregiónfronteriza.
Eneseentorno,lacooperaciónbinacionalamenudoeslaúnicasolución.De-
safortunadamente,existeunvacíoinstitucionalquehacequelagestióndela
complejainteracciónatravésdelafronteraEstadosUnidos-Méxicoseapartic-
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6Un análisis integral de la frontera México-Estados Unidos
ularmentedifícil.MientrasqueelDepartamentodeEstadodeEE.UU.ylaSec-
retaríadeRelacionesExterioresdeMéxicomanejanformalmentelarelación
entresusrespectivosgobiernosfederales,ungrannúmerodedependencias
federalesygobiernosestatalesylocalestambiéntienenunavozsignificativa
sobrecómoseadministralafrontera.ElprincipaldeelloseselDepartamento
deSeguridadNacionaldeEE.UU.(DHS,porsussiglaseninglés),formadoa
raízdelosacontecimientosdel11deseptiembrede2001paraorganizarde
unamejormaneralosesfuerzosquerealizaEstadosUnidosparadefenderse
deataquesterroristas.Laimportanciadel
DHSenlainteracciónfronterizanopuede
subestimarse,yaquesucreaciónrepre-
sentótantounreforzamientodelafron-
tera,haciendoquelafronterasetornara
másdifícilparaeltráficolícitocomoilícito,
asícomotambiénunesfuerzopormejorar
lacoordinaciónenlaadministracióndelas
fronteras.Lacoordinacióninterinstitucio-
naltambiénpuedeserdifícil.Aestose
sumalagrancantidaddedependencias
estatalesygobiernoslocalesquedebenrealizartrabajointernacionalconsus
contrapartesenlosEE.UU.oenMéxico.Sibienexistenorganismosformalesy
defactoquemanejannuestrasinteraccionestransfronterizas,noexisteningún
organismobinacionalparacoordinaresfuerzosenáreascomolasanalizadasen
esteinforme:calidaddevida,comercio,seguridadymedioambiente.
Curiosamente,lafronteratiendeadividiralesteyaloestequizásmásque
dividealnorteyalsur.Porejemplo,lasautoridades,empresasysociedadcivil
deElPasogeneralmenteestánmásacostumbradasacruzarlafronterapara
dialogarconsushomólogosenCiudadJuárezparaabordarunproblemacom-
partidoqueacomunicarseconsuscolegasenSanDiego.Aunquelaexistencia
deestoscorredoresdeactividadnorte-sursonnaturalesybeneficiosos,larel-
ativafaltadecomunicaciónycolaboracióntransversalenloscorredorespuede
serproblemáticayactuarencontradelaformulacióndepolíticaspúblicasde
utilidadparatodalaregión.Unasanacompetenciaentredichoscorredores
Curiosamente,lafron-teratiendeadividiralesteyaloestequizás
másquedividealnorteyalsur.
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7 Reporte del Estado de la Frontera
paraatraeralasempresasylaatencióndelosgobiernosfederalesesunsigno
deunaeconomíademercadoefectivaydeunaverdaderademocracia,perode
lamismamaneraenquelascomunidadesfronterizasenfrentanproblemasco-
munes,tambiénpodríanbeneficiarsealcompartirmejoresprácticasydialogar
consusrespectivosgobiernosfederalesconunavozunificada.
Aunqueaúnhaymuchoporhacer,sehanlogradoavancessignificativos.En
2010,lospresidentesdeMéxicoyEstadosUnidosreafirmaronelcompromiso
conjuntodeconstruirunaFronteradelSigloXXI.Estainiciativasedesarrollóen
tornoadosconceptosclave.Enprimerlugar,losprocesosdeadministración
delafronteraporlasdependenciasdeambosgobiernos,sealinearonpara
reforzarlacoordinacióninternayenespecial,labinacional.Ensegundolugar,
sedesarrollóunmarcoconceptualqueafirmaquelaseguridadyeficiencia
delafronterasepuedenalcanzarsinsacrificarniunanilaotra,juntoconuna
seriedeestrategiasparasuimplementación.Generalmente,lasautoridadesde
ambosladosdelafronteraconsideranquelosnuevosmecanismosdecoordi-
naciónhanfacilitadoefectivamentelacoordinaciónanivelmacroentrelosgo-
biernosfederalesylaplanificaciónconjunta,aunquepersistenimportantesre-
tosenelfortalecimientodelosvínculosbinacionalesparamejorarlaaplicación
depolíticaspúblicas.Laimplementacióndepolíticaspúblicasparamejorarla
seguridadenlafronterayreducirelcongestionamiento,comolosprogramas
deviajerosconfiables,lapre-autorizaciónparaelcrucedeaduanas,lastécnicas
demanejodeloscarrilesdeloscrucesfronterizosylasnuevastecnologíasde
revisióneidentificación,sehanmejoradoengeneral,aunquesupotenciales
aúnmuysuperioralosnivelesactuales.Porúltimo,elrecientementefirmado
acuerdodeRíoColorado,representaungranavanceenlagestiónconjuntade
losrecursoscompartidosypuedeservirnosolocomounmodeloparalafutura
colaboraciónentreEstadosUnidosyMéxico,sinotambiéncomounpreceden-
teparaelrestodelmundo.
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TEnDEnCIAs A sEgUIr En LA FrOnTErA MéxICO -EE.UU.
Porigual,losciudadanosylosfuncionariosdelgobiernodependenengran
medidadeindicadoresclavesparaconocerlarealidadactualylasposibles
tendenciasafuturoenunavariedaddeáreasenmateriadepolíticapública.Por
ejemplo,enlosEstadosUnidos,medidascomoelíndicebursátilDowJonesy
elíndicededesempleoseutilizancomosustitutosdeunanociónmásamplia
delasaludeconómicadelpaís,einclusoincidenenotrosfactoresimportantes
comolaconfianzadeinversionistasyconsumidores.EnMéxico,eltipode
cambioentreelpesoyeldólarhasidoseguidodecercahistóricamentecomo
unindicadordelafortalezarelativadelaeconomíamexicana.
Desafortunadamente,noexisteunindicadorúnicoenlafronteraMéxico-
EstadosUnidosquenospermitacomprobardeunvistazolosavancesenlos
principalesasuntosdepolíticapública.Debidoaquehemostendidoaverla
fronteraatravésdelalentedelainmigraciónylaseguridad,talvezlamedida
másconocidaenlosEE.UU.seaelnúmerodedetencionesdemigrantesindoc-
umentadosporlaPatrullaFronterizadelosEstadosUnidos.
Sinembargo,lasdetencionesnosonelmejoroelúnicoindicadorparaevaluar
lasaluddelaregiónfronterizaMéxico-EstadosUnidos.ElInformedelEstado
delaFronteraanalizaunavariedaddedatoscualitativosycuantitativosenlos
capítulossobrecalidaddevida,sostenibilidad,seguridadycomercio.Enmuchos
casos,noexistendatossobrelosindicadoresidealesparamedircadaunode
estosfenómenosonosonlosuficientementecompletoscomoparallegara
conclusionesdefinitivas,encuyocasoutilizamoslosmejoresdatosdisponibles
oenocasiones,evidenciaanecdóticaenbuscadepistassobrelosavanceso
continuosdesafíosencadaáreadepolíticapúblicaqueanalizamos.
Porestayotrasrazones,estamosdesarrollandoelÍndicedeDesarrolloTrans-
fronterizo(IDT),lacolumnavertebraldelSistemadeInformaciónTransfronteriza,
unproyectoconjuntoentrelaEscueladeEstudiosTransfronterizosdelaASU
yElColegiodelaFronteraNorteconelobjetivodeapoyaralostomadoresde
decisionesdelsectorpúblico,privadoysocial.ElIDTsecomponedecuatro
dimensionescrucialesparaeldesarrollointegraldelaregióntransfronteriza
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México-EstadosUnidos:competitividad,sostenibilidad,seguridadycalidadde
vida.ElITDseanalizaconmásdetalleenelcapítulosobrecalidaddevida.
Acontinuacióndamosallectorunamuestradealgunasdelasprincipalesten-
denciasaseguiramedidaquelafronteraMéxico-EstadosUnidosevoluciona.
CALIDAD DE VIDA
Durantelasúltimasdécadashemosvistounnotablecrecimientodelapo-
blaciónenlaregiónfronterizaMéxico-EstadosUnidos,unfactordemográfico
queinfluyeengranmedidaenlosdemásaspectosdelavidaenlaregión,
particularmenteenlasáreasqueanalizamosenesteinforme:elcomercio,
lasostenibilidadylaseguridad.Ensucapítulosobrelacalidaddevidaenla
regiónfronterizaMéxico-EstadosUnidos,FranciscoLaraprofundizaenestey
otrosfenómenosrelacionadosyseñalaque“Enlaúltimadécada,losmunicip-
iosycondadosfronterizoscrecieronmásrápidoquesusrespectivosestadosy
naciones.”
Lasiguientetablamuestralasestimacionesactualesdelapoblacióndecada
unadelasconfiguracionesdelafronterajuntoconsucrecimientopromedio
ylostiemposdeduplicacióndelapoblación.Laraseñalaqueen2010,los
municipiosycondadosfronterizos,lafranjafronterizade100/300kilómetrosy
losestadosfronterizos,correspondieronenun3.5%,7.4%y21.6%respectiv-
amente,delapoblacióncombinadadeambospaíses.Enlaúltimadécada,los
municipiosyloscondadosfronterizoscrecieronmásrápidoquesusrespecti-
vosestadosynaciones...Decontinuarlastasasdecrecimientoactuales,la
poblacióncombinadadeloscondadosymunicipiosfronterizosseduplicaráen
aproximadamente35años,alcanzandolos29millonesdehabitantesenelaño
2045yconformandoaproximadamenteel5%delapoblacióncombinadade
losdospaíses.
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Población y crecimiento poblacional en la región fronteriza
Población2010
Crecimiento promedio anual (%), 2000-2010
Tiempo
de duplicación
(años)
Counties and municipios
México,municipiosfronterizos 7,304,901 2.24 31
EstadosUnidos,condadosfronterizos 7,303,754 1.62
43
Total 14,608,655
100/300 kilómetros
México,300km 17,048,419 2.04 34
EstadosUnidos,100km 13,967,038 2.28 30
Total 31,015,457
Estados Fronterizos
México 19,894,418 1.95 36
EstadosUnidos 70,850,713 1.49 47
Total 90,745,131
México 112,336,538 1.52 46
Estados Unidos 308,745,538 0.97 71
Fuente: Buró del Censo de los EE.UU. e INEGI.
sOsTEnIBILIDAD
Lasaguassubterráneassonuntemaclaveaobservarenlospróximosañosenloque
respectaalasostenibilidaddelaregiónfronteriza.ComoCarlosdelaParra,RickVan
SchoikyKristoferPatrónseñalanensucapítulo,lafaltadeunintercambiodeinfor-
maciónbilateralyacuerdossobrelasaguassubterráneastransfronterizasesevidente.
Sinembargo,amedidaqueelcrecimientodelapoblaciónqueseñalamosanterior-
menteylascrecientesdemandasdelaindustriaylaagriculturadelaregiónejercen
unamayorpresiónsobreestosrecursosvitalescompartidos,lagestiónconjuntase
convertiráenunanecesidad.Comoresultado,unopodríasuponerrazonablemente
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queelnúmerodeestudiosderecursoshídricossubterráneoscompartidos-yasean
independientesofinanciadosconfondosgubernamentales-,seincrementaráen
lospróximosaños.Loshallazgosdeestosestudiosasícomolamaneraenquelos
gobiernosdelosEstadosUnidosyMéxicorespondanalosdesafíosqueéstostraigan
alaluz,seráunatendenciaclaveaseguir.Esperemosquelosrecientesavancesenla
gestiónconjuntadelacuencadelRíoColoradoseanunaseñaldelcaminoqueambas
nacionesylosgobiernossubnacionalespertinentesdecidirántomar.
COMErCIO
ComoseñalanErikLeeyChristopherWilsonensucapítulosobrecomerciobilateral,
lanotableexpansióndelarelacióncomercialMéxico-EstadosUnidosdurantelaera
delTLCespocovalorada.Ungráficoenestecapítulocuentaunavariedaddehis-
torias,incluyendoelincrementoenelcomerciodebienes,asícomounáreapoco
explotada:elcomerciodeservicios(incluyendoalturismo,lasalud,eltransporteylos
serviciosfinancieros,entreotros).
Comercio bilateral México - EE. UU. de bienes y servicios,
1993-2011 1993-2011 (pg. 62)
Fuente: Departamento de Comercio de los EE. UU., Oficina de Análisis Económico y Buró del Censo
400
300
0
150
50
100
200
250
350
Mile
s de
mill
ones
de
dóla
res 450
500
1993
1994
1995
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1998
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2009
2008
2007
2006
2004
2003
2002
2005
2011
Comerico de Bienes Comercio de Servicios
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sEgUrIDAD
ComolosautoresEricolsonyErikLeeapuntan,“Elestadodelaseguridad
enlafronteraEstadosUnidos-Méxicosepuedecalificarfácilmentecomouno
delostemasmásríspidosdediscusiónpúblicaydebate,tantoenlosEstados
UnidoscomoenMéxicodurantelosúltimosaños”.Ciertamente,unodelos
temasclaveeneldebateactualsobreelcontrolintegraldelainmigraciónesel
establecimientodeunamedidaobjetivadeseguridadfronteriza.
Lafaltadeunindicadorampliamenteaceptadoparamedirlaseguridadfron-
terizaesunadelasrazonesclaveporlascualesexisteunferozdebatesobre
eltema.EstadísticasdelosgobiernosfederalesdeEstadosUnidosyMéxico
handemostradoqueelcrimenviolentosiguedisminuyendoenlasprincipales
ciudadesalolargodelafronteraMéxico-EstadosUnidos,enespecialenSan
Diego,Tijuana,ElPasoyCiudadJuárez.Talvezlaherramientademedición
másconocidaenlosEE.UU.delaseguridadenlafronteraeselnúmerode
migrantesindocumentadosdetenidosporlaPatrullaFronterizadelosEstados
Unidos.Sibienestascifrassehanvenidoreduciendoenlamayoríadelossec-
toresdelaPatrullaFronterizadurantelosúltimosaños,laimportanciarelativa
delavigilanciafronteriza,loscicloseconómicosyotrosfactoresdeterminantes
delastendenciasdeinmigraciónsonobjetodedebateyeltráficodeinmi-
grantestiendeamoversedeesteaoestealolargodelafronteraenrespuesta
alasmejorasenlosesfuerzosdeseguridad.Lasiguientetablamuestracifras
recientessobredetencionesrealizadasporlaPatrullaFronterizaenlosdifer-
entessectoresylosnúmerosmásaltosenlasestadísticasdeaprehensión
paracadaunodeellos.
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Detenciones por la Patrulla Fronteriza de Estados Unidos en los sectores del suroeste durante los años fiscales 2012 y 2011
sector PersonalDetenciones
año fiscal 2011
Detenciones
año fiscal 2012
Mayor número
de detenciones
1992-2011/año
BigBend 667 4,036 3,964 15,486(1998)
DelRio 1,626 16,144 21,720 157,178(2000)
ElCentro 1,164 30,191 23,916 238,126(2000)
ElPaso 2,738 10,345 9,678 285,781(1993)
Laredo 1,871 36,053 44,872 141,893(1997)
Valledel
RíoGrande
2,504 59,243 97,762 243,793(1997)
SanDiego 2,669 42,447 28,461 565,581(1992)
Tucson 4,239 123,285 120,000 616,346(2000)
Yuma 969 5,833 6,500 138,438(2005)
Fuentes: Estadísticas sobre el número de detenciones por la Patrulla Fronteriza de los
Estados Unidos, año fiscal 2011, http://www.cbp.gov/linkhandler/cgov/border_security/
border_patrol/usbp_statistics/fy_profile_2011.ctt/fy_profile_2011.pdf y total de deten-
ciones de inmigrantes ilegales por la Patrulla Fronteriza por año fiscal para los sectores
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14Un análisis integral de la frontera México-Estados Unidos
del suroeste de los Estados Unidos http://www.cbp.gov/linkhandler/cgov/border_secu-
rity/border_patrol/usbp_statistics/usbp_fy12_stats/appr_swb.ctt/appr_swb.pdf.cgov/bor-
der_security/border_patrol/usbp_statistics/usbp_fy12_stats/appr_swb.ctt/appr_swb.pdf.
¿Por qué este informe ahora?
ElrecienteresurgimientodeldebatesobrelareformamigratoriaenelCon-
gresodelosEstadosUnidostambiénreavivóladiscusiónrelacionadaconla
evaluacióndelaseguridaddelasfronterasdesdeunpuntodevistaobjetivo.
Enestecontexto,varioslegisladores
abogaronporlacreacióndeun
gruporegionaldegobernadores,fis-
calesgeneralesyotrosfuncionarios
paraevaluarsilafronteraessegura
ono.Sinimportarelresultadode
losesfuerzosqueseestánrealizan-
doactualmentehaciaunareforma
migratoriaoestadisposiciónen
particular,suexistenciaapunta
hacialacarenciadeunanálisis
apartidista,basadoenevidencia,
orientadoacontribuiraldebateentre
legisladoresyciudadanosporigual.
ElInformesobreelEstadodela
Fronterafuedesarrolladoconelfin
deabordarestafaltadeunanálisisobjetivoylongitudinaldentrodeunmarco
cualitativogeneral,queanalicelasprincipalesmetasyobjetivosdelarelación
binacional.Elinformepretendeofrecerunanálisisdeasuntosclave,generar
datosactualesquepuedanserrevisadosenelfuturoparaevaluaravancesy
sugerirestrategiasparaunamejorpolíticapública.
EsperamosdesmitificarlafronteraparaWashingtonD.C.,laCiudaddeMéx-
icoyelpúblicoengeneral,conlafinalidaddedestacarlascomplejidadesde
laverdaderafronteraentreMéxicoyEE.UU.,yasífacilitareldesarrollode
políticaspúblicasquepuedanlograrunamplioapoyoenambosladosdela
fronterayalolargodetodoelespectropolítico.Enresumen,esperamoscrear
unaevaluaciónintegraldelafrontera,quemirehaciaelfuturoysesustenteen
evidencia.
Desdehacealgúntiempo,estazonapococomprendidaharequeridodeunanálisis
integralycomprensible,aun-quecuidadosoybasadoen
evidencia,parainformartantoaloslíderesgubernamentales
comoalosciudadanos.
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15 Reporte del Estado de la Frontera
Organización del reporte
Elreporteconstadecuatrocapítuloscentralesqueversansobrelacalidadde
vida,lasostenibilidad,lacompetitividadylaseguridadrelacionadosalaregión
fronterizaMéxico-EstadosUnidos.
ElcapítulodosfueescritoporFranciscoLaraysecentraenlacalidaddevida.
Estecapítuloestransversalycontieneunaabundanciadedatos.Medianteel
desarrollodelinnovadorÍndicedeDesarrolloTransfronterizo,Larapresentauna
visiónintegraldelavidaenloscondadosdeEstadosUnidosylosmunicipios
enMéxicoqueseubicanenlaregiónfronteriza,asícomounalíneadebase
estadísticaparafuturosinformessobreelestadodelafrontera.Unodesus
hallazgosesqueapesardelsurgimientodevariosnuevosdesafíosenalgunas
zonasdelaregiónfronterizadurantelaúltimadécada,sobretodoenmateria
deseguridadpública,lacalidaddevidaengeneralhaaumentado.Almostrar
allectorunpanoramaestadísticodelavidaenlafrontera,elcapítulotraspasa
lasideaserróneasacercadelaregiónysientalasbasesparalosotrostres
capítulosmásorientadosalaspolíticas.Sinembargo,másquesimplemente
proporcionarinformacióndereferencia,Larasugierequeunmayorénfasis
eneldesarrolloeconómicoysocialenlaregiónfronterizacomplementaríae
inclusomejoraríalosesfuerzosparaoptimizarlacompetitividad,laseguridady
lasostenibilidad.
Elcapítulotressecentraenlaenorme,-aunquesubestimada-relacióncomer-
cialentrelosEE.UU.yMéxico.Laadministracióndelasfronterasafecta
directamenteestarelación,yaqueunagranmayoríadeestecomerciopasa
atravésdelospuertosdeentradaqueselocalizandesdeSanYsidro/Tijuana
hastaBrownsville/Matamoros.En“Elestadodelcomercio,lacompetitividad
económicayelbienestareconómicodelaregiónfronterizaMéxico-Estados
Unidos,”susautoresChristopherWilsonyErikLeesostienenqueunamás
cooperativaymejoradministracióndelasfronteraspodríanosóloimpulsarel
crecimientodelaeconomíaenlaregiónfronteriza,sinotambiénlacreación
deempleosyelfortalecimientodelacompetitividadindustrialalolargodelos
dospaíses.Losautorestambiénidentificanoportunidadesparaaplicarnuevas
técnicasdeadministracióndelasgaritas,conlocualselograquelafrontera
-
16Un análisis integral de la frontera México-Estados Unidos
seamásdifícildecruzarparaeltráficoilegalypeligrosomientrassefacilitael
flujodelcomerciobeneficioso.
Elcapítulocuatroanalizauntemafuertementedebatido:laseguridadfron-
teriza.En“ElestadodelaseguridadenlaregiónfronterizaMéxico-Estados
Unidos,”susautoresErikLeeyEricolsondiscutencómolaspreocupaciones
sobreelterrorismomundial,lasamenazaspotencialesquerepresentanlasper-
sonasqueentranilegalmentealosEstadosUnidos,asícomoeltemordeque
laoladeviolenciaenMéxicopueda“derramarse”hacialosEstadosUnidos,
handadolugaracambiosdramáticosenlaspolíticaspúblicasyanuevaseim-
portantesinversionesporpartedeEstadosUnidospara“asegurar”lafrontera.
UnamiradaalosproblemasdeseguridadenlafronteradeMéxicoconEstados
Unidosponedemanifiestoelaumentodelaparticipaciónfederal-untemaque
hasidomuycontrovertido-enunaregiónquehistóricamentehamantenidoun
ciertogradodeindependenciadelasdoscapitalesnacionales.Elincremento
sinprecedentesenlaseguridadalolargodelafronteraquesedioaraízdel11
deseptiembreenlosEE.UU.sedestacacomounacaracterísticaclavedelcre-
cientepapeldelgobiernofederalyseejemplificaconelaumentodepersonal
federal.Estecapítulosugiereunenfoquedeseguridadfronterizaquepodría
considerarseencontradelaintuición:enlugardeseguiracumulandorecursos
alolargodelapropiafronterafísica,seríamáseficazunamayorcooperación
policialparahacerfrentealosriesgosenlosinterioresdeambospaíses,lejos
delafrontera.
Laseguridadfronterizayeldesarrolloregionalnosepuedenabordareficaz-
mentedeformaaislada.Sefortalecenmutuamenteytambiéndependenen
granmedidadelagestiónsostenibledelosrecursos-aire,agua,energía,tier-
ra,vidasilvestreyclima-deloscualeslaspersonasyempresasdelaregión
fronterizadependenparavivir,trabajarydisfrutar.Elcapítulocinco:“Elestado
delmedioambienteenlaregiónfronterizaMéxico-EstadosUnidos”,porCarlos
delaParra,RickVanSchoikyKristoferPatrón,analizalasdiversasáreasenlas
queambasnacionesinteractúanparacuestionesdesostenibilidad,tantoofi-
cialmentecomoextraoficialmente.Losautoresencontraronqueaunycuando
sehaavanzadoenvariosfrentes,enparticularenlagestióndelacuencadel
-
17 Reporte del Estado de la Frontera
RíoColorado,elmarcoconceptualgeneralparalagestiónambientalbinacional
tienequeirmásalládesuenfoquetradicionaleneltemadelacontaminación,
conelfindehacerfrentealosdesafíoscadavezmásurgentesenlagestión
compartidaderecursos.Estaesunáreadeimportanteinterdependenciay
cooperaciónbinacionalquenosuelerecibirlaatenciónquemereceyrequiere.
Mirando hacia el futuro y hacia el exterior
Apesardequeeltemadecómoambasnacionesmonitoreanyregulanlafron-
terapuedesercontroversial,losactualesnivelesdecoordinación,cooperación
yentendimientonotienenprecedentes.Aunqueenlosúltimosañossehanlo-
gradograndesavances,almismotiempolaspresionessobrelaregiónfronteri-
zaseguiránevolucionandoycreandoretosimportantesenmateriadepolíticas
públicasparaambasnaciones.Loscomplejoseinterrelacionadosdesafíosque
sedebenatenderparacrearunafronterasegura,sostenibleycompetitiva,
demandanunamayorcooperaciónycreatividadalolargoyanchodelosmás
detresmilkilómetrosqueconformanlafronteraMéxico-EstadosUnidos.
Aunquenoesfácildealcanzar,eléxitoenlaadministracióndelaintensainter-
acciónylaincreíblediversidadqueexistealolargodelafronteraesinvaluable,
yaquetieneunefectodominó.Porsupuesto,los15millonesdehabitantesde
loscondadosymunicipiosalolargodelafrontera,obtienenenormesbenefi-
cioscuandolafronteramarchabien.Lomismoocurreconlos91millonesde
residentesdelosestadosfronterizosquedependendelaire,aguaycomercio
quefluyeatravésdelafrontera.Peromásalládelafrontera,losseismillones
depersonasenelrestodelosEstadosUnidosymuchosmillonesmásen
Méxicocuyosempleossesustentanenelcomerciobilateral,dependende
unamaneramuypalpabledelacapacidaddelafronteraparafacilitarlosflujos
segurosdepersonasybienesentreambasnaciones.Paraellos,unafrontera
eficientesignificauntrabajoestable,yunafronteramuchomáseficiente
puededarlugaramayoresoportunidadesdeempleo.Definitivamente,lacom-
petitividaddelaeconomíanorteamericanadependedelafrontera.Siselogran
avancessignificativosenlaadministracióndelafrontera,losbeneficiosde
-
unamejorfronteratienenelpotencialdetenerunmayorefectomultiplicador.
Lacooperacióntransfronterizapodríaenviarunaseñaldequeloscomplejos
desafíostransnacionalesquecaracterizanalsiglo21sesolucionandemejor
maneraenunentornoderespetomutuoyresponsabilidadcompartida,queen
unodeconflictoynacionalismo.Laadministracióndelafronteraesdifícil,pero
elesfuerzovalelapena.
-
20Un análisis integral de la frontera México-Estados Unidos
CALIDADDEVIDAENLAREGIóNFRoNTERIzAMéXICo-EE.UU.:ESTADoACTUALYTENDENCIASEMERGENTESFrancisco Lara-Valencia
rEsUMEn EjECUTIVO
Estecapítuloofreceunavisiónestadísticadelavidaalolargodelafronteray
desarrollaunmétodoparamedirlacalidaddevidaenlaregiónfronterizaconindi-
cadoresyprocedimientosaceptados,basadosendatoscomparablesdeMéxicoy
EstadosUnidos.Lacalidaddevidaenunladodelafronteraestáíntimamenteliga-
daalacalidaddevidaenelotro,debidoafactoreshistóricos,socialesygeográf-
icosqueunenalaspersonasyaloslugaresdelaregióndemanerasingular.Es
fundamentalquelosresponsablesdelaformulacióndepolíticasenamboslados
delafronterareconozcanestehechoylotomenencuentacomouncomponente
integralenlosplanesyprogramasorientadosaldesarrolloeconómico,lasalud,la
educación,laculturaylacomunidad,-enotraspalabras,lacalidaddevida-delas
personasquevivenenlaregiónfronteriza.
Elestadodelacalidaddevidaenlaregiónesasimétricoycambiante.Entrelos
años2000y2010,labrechaenlacalidaddevidaenlafronterasevolvióunpoco
menosmarcada,inclusocuandoeldesarrollosiguesiendodesigual.Lascomu-
nidadesmexicanassuelenestarenlamitadinferiorenlamayoríadelosindica-
doresdebienestar.Duranteelmismoperíodoypeseavariosnuevosdesafíos,el
bienestargeneraldelaregiónaumentó.Sinembargo,haymuchoporhacerpara
cerrarlabrechaymejorarlacalidaddevidadetodoslosresidentesdelaregión
transfronteriza.Estoincluyeelfortalecimientodelénfasisenlaequidadylaelimi-
nacióndelasdisparidadesqueafectandesproporcionadamentelasoportunidades
educativas,económicasydesaluddelospobres,lasminoríasétnicasyotros
grupossocialesvulnerables.Unamayoratenciónalacalidaddevidaofreceríala
oportunidaddereplanteartodalaestrategiadegestiónimplementadaenlaregión
fronterizaenlasúltimasdécadas,asícomolacreacióndeunnuevodiscursoque
sebasadotantoeneldesarrollohumanocomoenelcomercio,lacompetitividady
laseguridad.
-
21 Reporte del Estado de la Frontera
Elprogresoduraderoenlamejoradelacalidaddevidasolosepuedealcanzar
mediantelacombinacióndepolíticaspúblicasnacionalesindependientesyes-
fuerzosdecoordinaciónycolaboracióntransfronteriza.EnMéxico,sedestacan
variosretos,incluyendolaprevencióndeldelito,laampliacióndelasoportuni-
dadeseducativasparalosjóvenesylaeliminacióndebarrerasquelimitanuna
mayorparticipacióndelasmujeresenlavidaeconómica.EnlosEE.UU.,las
políticasylosplanesregionalesdebendirigirsealareduccióndelastasasde
mortalidadinfantilypobreza,aspectosquecontinuamentehanmostradode-
ficienciasenloscondadosfronterizos.Ambospaíses,incluyendoatodossus
nivelesdegobiernoylíderesdelsectorcivilyprivado,debentrabajarjuntos
paraidentificarlasáreasdondelosrecursospúblicosyprivadossepueden
invertirdemaneramáseficazeinnovadora.Mediantelaintroduccióndees-
trategiascomplementariasorientasaldesarrollofronterizo,lasinversionesde
cadapaíssepuedenrobustecermutuamente,creandouncírculovirtuosode
desarrolloyaumentandolosnivelesdevida.
Lasopcionesdisponiblessonmuyamplias.Porejemplo,ambospaísespodrían
beneficiarsesifortalecierannotablementelosprogramasdeintercambioque
permitenalosestudiantesmexicanoscursarestudiosdeposgradoenlos
EE.UU.yviceversa.Estosprogramaspuedencontribuirsignificativamenteala
formacióndelosrecursoshumanosespecializadosquesenecesitanurgen-
tementeenMéxicoyalavezfortalecerlascompetenciasinterculturalesyel
capitalhumanoalolargodetodalaregióntransfronteriza.Lasalianzaspúbli-
co-privadastambiénrepresentanotraoportunidad,comolodemuestraninicia-
tivascomolosconsejosbinacionalesdesalud,loscualestrabajanparaelim-
inarlasmarcadasdiferenciastransfronterizasenmateriadesaludopobreza,
combinandoexperienciayrecursoslocalesenlaluchacontralasenfermedades
transmisiblesycrónicasqueresultandelasdisparidadessociales.
Quedamuchotrabajoporhacerparacomprender,medirconprecisióny
mejorarlacalidaddevidaalolargoyatravésdelasgrandesextensionesde
laregiónfronterizaMéxico-EstadosUnidos.Alavanzareneldesarrollode
indicadoresconfiablesparavariasdelasnumerosasdimensionesdelbienestar
ylacalidaddevida,estecapítulopretendeproporcionaraloslegisladoreslas
herramientasquenecesitanparatomardecisionesenbeneficiodelosmillones
dehabitantesdelaregiónfronteriza.
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22Un análisis integral de la frontera México-Estados Unidos
PrInCIPALEs hALLAzgOs:
• Loscincocondadosfronterizosestadounidensesconlamejorcalidaddevidason:1.SanDiego,CA,2.Pima,Az,3.Brewster,TX,4.JeffDavis,TXy5.Cochise,Az.
• Loscincomunicipiosfronterizosconlamejorcalidaddevidason:1.Tijuana,BCN,2.Mexicali,BCN,3.Nogales,Son.,4.Tecate,BCN,y5.PiedrasNegras,Coah.
• Conuncrecimientomásrápidoqueelpromedionacionalenambospaíses,entre2000y2010,lapoblacióncombinadadeloscondadosfronterizosdeEstadosUnidos
ylosmunicipiosmexicanosaumentóenun19.2%.Estapoblaciónseduplicaráen
aproximadamente35añosylamayorpartedelcrecimientoocurriráenlosconglom-
eradosurbanosdetamañomedioygrande.
• EldesempleoenelladodelafronteradelosEE.UU.hasidosiemprealto(ImperialValley,CAtenía29.7%dedesempleoen2010),mientrasquelosmunicipiosfronter-
izosmexicanosgozandenivelesinferioresalamedia.
• Seestimaqueen2010,el55porcientodelapoblaciónde25añosdeedadomásenloscondadosfronterizoshabíaobtenidoelequivalenteauntítulodepreparatoria
osuperior.Encomparación,el34porcientodelmismogrupodeedadenlosmunic-
ipiosfronterizosdeMéxicohabíaterminadoalmenoslapreparatoria.
• Enpromedio,loscondadosfronterizosestadounidensestenían384trabajadoresdesaludporcada10,000habitantesen2007,unaciframuchomayorqueelpromedio
de52trabajadoresdesaludporcada10,000habitantesenlosmunicipiosfronterizos
mexicanos.
• LoscondadosfronterizosdeEstadosUnidoscuentancon59trabajadoresdentrodelsectornolucrativoporcada10,000habitantes,mientrasquelosmunicipiosfronter-
izostienensólosiete
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24Un análisis integral de la frontera México-Estados Unidos
ELESTADoDELCoMERCIo,LACoMPETITIVIDADYELBIENESTARECoNóMICoDELAREGIóNFRoNTERIzAMéXICo-EE.UU.Christopher E. Wilson and Erik Lee
rEsUMEn EjECUTIVO
ElcomercioentrelosEstadosUnidosyMéxicoesunadelashistoriasdemayoréxito
ydelasmássubestimadasdelaeconomíaglobal.Dehecho,en2011,elcomerciode
bienesyserviciosentreEstadosUnidosyMéxicoalcanzóelmediobillóndedólares,
prácticamentesinrecibirreconocimientoalguno.EstadosUnidoseselprincipal
sociocomercialdeMéxico,yMéxico-quehaganadoestabilidadmacroeconómicay
halogradoampliarsuclasemediaenlasúltimasdosdécadas—eselsegundomayor
mercadodeexportacióndelosEstadosUnidosysutercersociocomercial.Elseten-
taporcientodelcomerciobilateralcruzalafronteraentransportedecarga,loque
significaquelaregiónfronterizaes,literalmente,ellugarenelque“elcauchogolpea
elcamino”enlasrelacionesbilaterales.EstotambiénsignificaquetantoCalifornia
yBajaCalifornia,comoMichiganyMichoacán,tieneninteresesimportantesenla
administracióneficienteyseguradelafrontera.
Pordesgracia,lainfraestructuraylacapacidadquetienenlospuertosdeentradapara
recibiralaspersonasyproductosqueentranalosEstadosUnidos,nohanmanteni-
donielritmodelaexpansióndelcomerciobilateralnielcrecimientodelapoblación
enlaregiónfronteriza.Encambio,lanecesidaddeunamayorseguridadenlafron-
teradespuésdelosataquesterroristasdel11deseptiembrediocomoresultadoun
engrosamientodelafrontera,dividiendoalasciudadesgemelasquecaracterizana
laregiónyagregandocostosos,largoseimpredecibletiemposdeesperatantopara
elcrucedemercancíascomodepersonas.Estecongestionamientoactúacomoun
lastrenosoloparalacompetitividaddelaregión,sinotambiénparaladelosEsta-
dosUnidosyMéxicoensutotalidad.Serequierensolucionesquealmismotiempo
fortalezcantantolaseguridadfronterizacomolaeficiencia.Eldesarrollodelainicia-
tivaFronteraSiglo21porlosgobiernosdeobamayCalderón,haofrecidoalgunos
avancesenestadirección,perolosesfuerzosdebenredoblarse.
-
25 Reporte del Estado de la Frontera
Esclaroqueserequieredeinversionesmoderadasparaactualizarlainfraestructura
ycubrirensutotalidadlosrecursoshumanosnecesariosenlospuertosdeentrada,
yaquelaslargasfilasyelpersonalsobrecargadodetrabajonofomentanlaeficacia
nilaseguridad.Sinembargo,enunaépocadeajustadospresupuestosfederales,el
exigirmásrecursosnodebeserlaúnicarespuesta.Tambiénserequierenesfuerzos
estratégicosparahacermásconmenos,mejorar
laeficienciayreducirelcongestionamiento.Los
programasdeviajerosyexpedidoresdeconfianza
(comoSENTRI,FAST,C-TPATyGlobalEntry)per-
mitenelcruceexpeditodepersonasycargamentos
debajoriesgoatravésdelafrontera.Laoptimi-
zacióndeestosprogramasylaampliaciónsignifica-
tivadesucobertura,podríaaumentarelrendimien-
toconinversionesmínimaseninfraestructuray
personal,mientrasquesefortalecelaseguridadal
darmástiempoalosagentesfronterizosparaenfo-
carseenlaspersonasylosenvíosdesconocidosy
potencialmentepeligrosos.
Comoconsecuencianaturaldelasrelacionestransfronterizasquefacilitanelflujo
demercancías,laregiónfronterizatiendeaorganizarseenfuncióndecorredoresde
comercionorte-sur.Estefenómenosemanifiestaeneldesarrollodeunavariedadde
aspectos,desdegruposdeinteréshastaplanesmaestrosregionalesparalafrontera.
Sinlugaradudas,eldesarrolloeconómicoylacompetitividadenlaregiónnoson
uniformes,comosepuedeobservarenelcontrastequeexisteentrelagranriqueza
deSanDiegoconlasáreasdepobrezaextremaenelValledelRíoGrandeoelclúster
aeroespacialenBajaCaliforniaylosvastosdesiertosdeSonorayCoahuila.Apesar
deestagrandiversidad,einclusoconlaexistenciadeciertacompetenciaparaatraer
flujoscomercialeshaciaunaregiónenparticular,lascomunidadesfronterizastienen
másquesuficientesinteresescomunesparajustificarlaplanificaciónparatodala
frontera,laorganizacióndegruposdeinterésyelintercambiodemejoresprácticas.
Recientemente,elcrimenylaviolenciaenalgunascomunidadesfronterizasmexica-
nashandominadolapercepciónnacionalsobrelaregión,tantoenlosEstadosUnidos
comoenMéxico.Enlamedidaenquelascomunidadesfronterizasylosestados
fronterizoshablenconunasolavoz,tendránmejoresoportunidadesdecontarsupro-
piahistoriasobrelaregiónyexigirlasdebidasmodificacionesalaspolíticaspúblicas
desarrolladasanivelnacionalqueafectanlafrontera.
“Nuestrafronteracomúndebeserun
motorparaelcrecimiento
económicoynounfreno”.
-
28Un análisis integral de la frontera México-Estados Unidos
ELESTADoDELASEGURIDADENLAREGIóNFRoNTERIzAMéXICo-EE.UU.Erik Lee and Eric L. Olson
rEsUMEn EjECUTIVO
Incremento de la inversión — y la participación — federal en la com-pleja región binacional
Sindudaalguna,durantelosúltimosañoselestadodelaseguridadenlafrontera
deEstadosUnidosyMéxicohasidountemadeánimosmuycargadosenlas
discusionesydebatespúblicos,tantoenlosEstadosUnidoscomoenMéxico.La
preocupaciónacercadelterrorismoglobal,lasamenazaspotencialesqueplantean
quienesingresandemanerailegalalosEstadosUnidosylostemoresdequelaola
deviolenciaenMéxicopueda“derramarse”hacialosEstadosUnidos,handadolugar
adramáticoscambiosenlaspolíticaspúblicasynuevaseimportantesinversionesde
losEE.UU.para“asegurar”lafrontera.
Sinembargo,lasdiscusionessobrelaseguridadfronterizanosepuedendesvincular
totalmenteniserefectivamenteabordadasdemaneraaisladaaotrasáreasdela
políticapública,comoelcomercioyelmedioambiente.Enciertomodo,lasdiver-
saspolíticaspúblicasanivelnacionalylasrelacionesinternacionalesenlafrontera,
jueganunpapelaveceseficazyproductivoaunque,enotroscasos,muyineficiente.
Irónicamente,muchasdeestaspolíticastienenpocoqueverconlafronteraensí,
sinoquereflejanpreocupacionesinternasmásampliasenmateriadeseguridad
nacionalyseguridadpúblicaenlosEE.UU.yMéxico.Todoestohatenidolugarenun
contextoenelquelasrelacionesbilateralesMéxico-EstadosUnidossehanvuelto
máscooperativasypolémicasalavez.
ElincrementosinprecedentesdelaseguridadenlosEE.UU.alolargodelafrontera
despuésdelosatentadosdel11deseptiembre,sedestacacomounacaracterística
clavedelcrecientepapeldelgobiernofederalyseejemplificaporelincrementode
personalfederal.LaPatrullaFronterizadeEE.UU.cuentaconmásde21,000agen-
tesasignadosalosdistintossectoresdelaPatrullaFronteriza,loquerepresenta
unaumentodel518%enpersonaldesdeladécadadelosnoventa.Además,las
-
29 Reporte del Estado de la Frontera
inversioneseninfraestructura(cercado)ylatecnologíaestablecidaentrelos
puertosdeentradaterrestres,sonunmarcadocontrasteconeldéficitdemiles
demillonesdedólaresenlainfraestructuradelospuertosdeentradaque
obstaculizaelcomercioyeltránsitofidedigno,asícomolasoperacionesde
seguridadeficaces
Asimetrías Este-Oeste y norte-sur
AlolargodelafronteraMéxico-EstadosUnidos,abundanlasdesigualdades
eneltemadeseguridad.DeacuerdoalasestadísticasdelBuróFederalde
Investigaciónenmateriadedelincuencia,lasciudadesfronterizasdelos
EE.UU.seencuentranentrelasmássegurasdelpaís,enmarcadocontraste
conlafrágil,aunqueenmejoría,situacióndeseguridadenlasprincipales
ciudadesmexicanasfronterizascomoCiudadJuárez.Lamarcadadiferenciaen
lacapacidadinstitucional(policía,tribunales,etc.)noeslaúnicaexplicaciónde
lasituacióndeseguridadenelladomexicanodelafrontera.Estedocumento
poneenrelievelanotablediferenciaentreelrelativamentepacíficoextremo
oestedelafronteradeMéxico(queincluyelosestadosdeBajaCaliforniay
Sonora)yloscuatroestadosdeleste(Chihuahua,Coahuila,NuevoLeóny
Tamaulipas).
Unamejoradministracióndelafrontera,unretoentiemposfiscales
normales,esparticularmentedifícilenelactualentornofiscalrestringidode
EstadosUnidosyporlotantorequieredeunamayoratenciónysoluciones
creativas.Porejemplo,losdosgobiernos-enestrechacolaboraciónconlas
comunidadesfronterizas-,debencentrarsusesfuerzosenlograrquelos
puertosdeentradadeSanDiegoaBrownsvilleseantansegurosyeficientes
comoseaposibleparamejorarnuestraseguridadfísicayeconómica.
Despresurización e innovación en la región fronteriza
Laseguridadenambospaísesnodependeúnicamentedeloqueocurreenla
frontera.Porelcontrario,cuantomáslosdosgobiernoslogrenalejarlospro-
cesosclavedeseguridaddedelafrontera,mejor.Porejemplo,ladetenciónde
transferenciasilegalesdeefectivooeltráficodearmassepuederealizarcon
mayoreficaciamedianteinvestigacionesyoperacionesdeinteligencialejos
delafrontera,enlugardemedianterevisionesaleatoriasalosvehículosque
cruzanlafrontera.
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30Un análisis integral de la frontera México-Estados Unidos
Quedamuchotrabajoporhacerparafortalecerlacapacidaddeaplicaciónde
laleyengeneralenambospaísesparacontrarrestareltráficotransfronterizo
ilegalylaactividadcriminal.Porejemplo,laplenaaplicacióndelareformadela
justiciaylapromocióndelaprofesionalizaciónpolicialenMéxico,asícomola
desarticulacióndelasorganizacionesinvolucradasconeltráficodemigrantes,
latratadepersonasyeltrasladodesustanciasilícitashaciaelnortedentrode
losEstadosUnidosseríaunimportanteavance.Resultainteresantequeesta-
dosfronterizoscomoChihuahuayBajaCaliforniadestacanporsuaplicaciónde
lareformadelajusticiayestánalavanguardiaenestecambiofundamental.
Además,EstadosUnidosdebedemostrarunmayorarrojopolíticoycreatividad
paracumplirconsuscompromisosenlareduccióndelademandadedrogas
ilegalesenelpaíseinterrumpirelflujodearmasydineroqueexacerbalavio-
lenciaasociadaconelnarcotráfico.
Adicionalmente,avanzarenlamodernizaciónyprofesionalizacióndelas
múltiplesfuerzaspolicialesdeMéxicoymejorarlaconfianzadelpúblicoenla
aplicacióndelaley,seráfundamentalparalacreacióndeunaregiónfronteriza
México-EstadosUnidosmássegura.Existenaúnmuchoselementosparame-
jorarlaaplicacióndelaleyentodoslosniveles,particularmenteenelestataly
municipal.Lograreldelicadoequilibrioentrelasnecesidadeslocalesyfedera-
les,ylaspreocupacioneseconómicascontralasdeseguridad,requerirádeuna
mayorpaciencia,deunplazomásrealista(máslargo)paralaimplementación
delaspolíticaspúblicas,deunliderazgomejoradoydelpensamientocreativo
detodoslosinvolucrados.
Un marco para la medición de la seguridad fronteriza: objetivo clave y factores subjetivos
Elpropósitodeestecapítuloescomenzaraestablecerunalíneadebasepara
medirlaseguridaddelafronteraentreEstadosUnidosyMéxico.Nuestroplan
esvolveraexaminarestascuestionesdemaneraperiódicayhacerajustesa
lametodologíaycriterios,segúnserequiera.Parainiciaresteproceso,hemos
optadoporcentrarnosenlaevaluacióndecuatroáreasimportantesrelaciona-
dasconlaseguridadfronteriza.éstasincluyenlaincidenciadelasactividades
yalertasrelacionadosconelterrorismoenlafrontera,losnivelesdeviolencia
enambosladosdelafronteraylaevaluacióndecómoestosfactorespodrían
-
31 Reporte del Estado de la Frontera
estarinterrelacionados;lasincautacionesdedrogas,dineroyarmasilícitasen
lafrontera,asícomolosesfuerzosdirigidosalasdetencionesdemigrantes
indocumentadosynoautorizados.
Adicionalmente,laseguridadfronterizasecaracterizanosólopormedidas
objetivascomolasanteriores,sinotambiénporunamplioespectrodefacto-
ressubjetivoscomolasestrategiasypolíticasdelosgobiernosdeEE.UU.y
Méxicoenrespuestaaretosclaveenmateriadeseguridadfronteriza.Estos
incluyenesfuerzoscomolainiciativaFronteraSiglo21quecombinaestrategias
porpartedediversasdependenciasgubernamentalesenlosEE.UU.yMéxico,
asícomolosesfuerzosparamejorarlospuertosdeentradaterrestresalolargo
denuestrafronteracompartida.
¿Qué se necesita con mayor urgencia? Creatividad, fortalec-imiento de capacidades y colaboración
Amedidaquelaseconomías,culturasydestinosdeambospaísesseen-
trelazandemaneramásestrecha,losgobiernosfederales,losestadosfronter-
izosylascomunidadestendránqueencontrarnuevasformas,máscreativasy
sólidas,paraaumentarlaseguridadpúblicaenlaregiónfronterizaMéxico-Esta-
dosUnidos.Ambospaísesapenascomienzanaprogresardemanerapalpable
eneldesarrollodeunrégimendeseguridadbinacionalsostenibley“construi-
doparadurar”.
ElprogresoduraderoenlaseguridaddelafronteraMéxico-EstadosUnidos
sólopuedeserresultadodeunamayorcolaboraciónbilateralyelprogresona-
cionalindependientesobrecuestionesfundamentalesqueafectanlaseguridad
enlosEstadosUnidosyMéxico.Sibienesimportantemantenerunasólida
coordinaciónfederal,fomentarlacolaboraciónlocaltambiénpuedeaportar
beneficiossignificativoseimportantesenlaluchacontraladelincuenciaque
afectaalasciudadestransfronterizas.
-
34Un análisis integral de la frontera México-Estados Unidos
ELESTADoDELASoSTENIBILIDADYLoSREToSEMERGENTESDELAGESTIóNDELMEDIoAMBIENTEENLAFRoNTERAMéXICo-EE.UU.Carlos A. de la Parra
rick Van schoik
Kristofer Patron-soberano
rEsUMEn EjECUTIVO
EnlarelacióngeneralMéxico-EstadosUnidos,laatencióndecuestionesrelacionadas
conelmedioambienteenlafronteranoesalgoprioritarioparalosgobiernosfedera-
lesdeambospaíses.Elmarcodecooperaciónambientalesrelativamentenuevo,—
solo30añosen2013—ysehalimitadoareaccionarantelascrisisdecontaminación
enlugarenfocarseenlagestióndelosrecursosnaturalesoenlasostenibilidad.Am-
bospaísescolaboranatravésdefigurascentralizadas,comolaComisiónInternacion-
aldeLímitesyAgua,descentralizadas,comoelAcuerdodeLaPazodeinstituciones
binacionalescomolaComisióndeCooperaciónEcológicaFronteriza(CoCEF)yel
BancodeDesarrollodeAméricadelNorte(BDAN),peroamenudoparecieraqueex-
isteunasubutilizaciónestostresformatosparadialogarsobretemascrucialescomo
losefectosnegativosdelmurofronterizo.
EstecapítulodelInformesobreelEstadodelaFronterasecentraenlanaturale-
zacambiantedelacooperaciónMéxico-EstadosUnidosenrelaciónconelmedio
ambienteyabogaporlanecesidaddecambiarelenfoqueactualenelcontroldela
contaminaciónhaciaunagestiónmásintegraldelosrecursosnaturales.Endefinitiva,
creemosqueesimprescindiblequeambasnacionesreconsiderenlaimportanciade
lasostenibilidaddelaregióncomopartedesutareaparapromovernuestracompet-
itividadyseguridadcompartida.Enesesentido,recomendamosquelosgobiernos
-
35 Reporte del Estado de la Frontera
estatalesylocalesadoptenunenfoquemásproactivo,visionarioeintegral,
menosreactivo,alagestiónambiental,similaralavisiónexpresadaporlos
tomadoresdedecisionesdelosdiezestadosfronterizosduranteeldesarrollo
delPlanIndicativoen2009.
Sedebenimplementarestrategiasparalaconservacióndelaguacomoparte
deunaestrategiaregionaldegestiónparareducirladependenciaylaenergía
requeridaparaimportaraguadecuencasexternasyestablecercaudales
ecológicosparalamejoradelosecosistemas.Losestadosymunicipiosdeben
contribuirparaaprovecharelenormepotencialquetienelaregiónparagenerar
energíarenovable,un“mandatonatural”porsuscondicionesgeográficas,so-
cioeconómicasygeopolíticasparaestaralaalturadesupotencialparaalcanzar
eldesarrollocompetitivoysostenible.
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37 Reporte del Estado de la Frontera
SoBRELoSAUToRESFrancisco Lara-ValenciaesprofesorasociadodelaEscueladeEstudiosTransfronterizosyparticipanteenelprogramaSouthwestBorderlandSchol-arsdelaUniversidadEstataldeArizona(ASU,porsussiglaseninglés).También,escatedráticodelCentrodeEstudiosTransfronterizosdeAméricadelNorte(CETAN)ydelaEscueladeCienciasGeográficasyUrbanismodeASU.RecibiósudoctoradoenPlaneaciónUrbanadelaUniversidaddeMichiganenAnnArboryrealizóestudiosdeposgradoydelicenciaturaenMéxico.HaimpartidoconferenciastantoenMéxicocomoenlosEstadosUnidos,dondehaimpartidocursossobreplaneacióndelusodelsuelourbano,economíaurbana,planeacióndelmedioambienteymétodosdein-vestigaciónparaplanificadores.LasprincipalesáreasdeinterésenmateriadeinvestigaciónparaLaraValenciaincluyenlavulnerabilidadsocioambi-ental,lasaludurbana,eldesarrolloregional,laplaneaciónbinacionalyelpapeldelasredescomunitariaseneldesarrollosostenible.Enmateriadepolíticaspúblicas,susáreasdeinvestigaciónsecentranentemasrelacio-nadosconlaequidadyeficienciadelaspolíticaspúblicasylaplaneaciónalolargodelafronteradeMéxico-EstadosUnidos.
Erik Lee fungecomosubdirectordelCentrodeEstudiosTransfronterizosdeAméricadelNorte(CETAN)delaUniversidadEstataldeArizona.Tienea
sucargolainvestigaciónenmaterialegislativa,elanálisisdepolíticaspúbli-
casylacoordinacióncondiversosaliadosenlosEstadosUnidos,Méxicoy
Canadáparalacolaboraciónenvariasiniciativasrelacionadasconelcomercio,
laseguridadylasostenibilidad.Escoautordelosreportes“RealizingtheFull
ValueofourCrossborderTradewithMexico”y“RealizingtheValueofTourism
fromMexicototheUnitedStates”(2012).Esmiembrodelconsejoasesor
internacionaldelarevistaLatinAmericanPolicyyenelconsejoasesordel
LatinoPublicPolicyCenterdelInstitutoMorrison.También,esmiembrodel
comitédirectivointernacionaldelProyectoInternacionalMetrópolisconsede
enlaUniversidadCarleton.Anteriormente,Leefueoficialdeprogramasenla
MerageFoundationfortheAmericanDream,directoradjuntodelCentrode
EstudiosMéxico-EstadosUnidosdelaUniversidaddeCalifornia,SanDiegoy
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38Un análisis integral de la frontera México-Estados Unidos
directorgeneraladjuntoenelConsorcioparalaInvestigaciónyPolíticaAmbi-
entaldelSuroestedelaUniversidadEstataldeSanDiego.Antesdeterminar
sumaestríaenEstudiosdeAméricaLatinaenlaUniversidaddeCaliforniaen
SanDiegoenelaño2000,Leefueadministradorycatedráticouniversitarioen
Hermosillo,Sonora.
Eric L Olson essubdirectordelProgramadeAméricaLatinadelCentroInter-nationalWoodrowWilsonparaAcadémicosconsedeenWashington,DC.Ha
realizadoinvestigacionesyhaescritoprincipalmentesobretemasdeseguridad
yelimpactodeladelincuencia,elcrimenorganizadoylaviolenciaenlasde-
mocracias.También,haescritosobrelareformadelapolicíaylasinstituciones
judicialescomomediosparaabordarelproblemadelacrecientedelincuencia
enlasAméricas.AntesdecolaborarconelCentroWilson,de2006a2007fue
EspecialistaPrincipalenelDepartamentodePromocióndelaGobernabilidad
delaorganizacióndeEstadosAmericanos.Del2002al2006sedesempeñó
comoDirectordeDefensadelasAméricasenAmnistíaInternacionalEE.UU.
Previamente,yduranteochoaños,fueasociadoprincipalenlaoficinapara
AsuntosLatinoamericanosenWashington,especializándoseentemasdeMéx-
icoypolíticaeconómica.FuedirectordelprogramaenelCentrodeEducación
GlobaldelAugsburgCollegeenCuernavaca,México.De1986a1988trabajó
enHonduras,comoespecialistaendesarrolloparavariasorganizacionesno
gubernamentaleslocales..
Carlos A. de la Parra esprofesoreinvestigadordeldepartamentodeEstu-diosUrbanosydelMedioAmbienteenElColegiodelaFronteraNorte(CoLEF)
desde1986.ComoasesordelaComisiónInternacionaldeLímitesyAguas,el
Dr.delaParrajugóunrelevantepapelenlasnegociacionesdelrecienteacu-
erdobilateralparaelmanejodelRíoColorado.De2002a2004,fueDelegado
FederalenBajaCaliforniadelaSecretaríadelMedioAmbienteyRecursosNa-
turalesyministroambientalenlaEmbajadadeMéxicoenWashington,DCde
2004a2006.EsDoctorenplaneaciónambientalporlaUniversidaddeMichi-
ganytienenumerosaspublicacionessobretemasdesostenibilidadydesarrollo
enlaregiónfronterizadeMéxicoyEstadosUnidos.
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39 Reporte del Estado de la Frontera
Kristofer Patrón soberano isaneconomistatElColegiodelaFronteraNorte(CoLEF).HereceivedhisB.A.ineconomicsfromtheUniversidad
AutónomadeSinaloaandearnedaMaster’sdegreefromElColegiodela
FronteraNortein2008.HehasbeenworkingatCoLEFsincethendeveloping
independentprojectsrelatedtoU.S.-Mexicotransbordercooperation.Hismain
publicationsandstudiesaddresstheeconomicvaluationofmarinenatural
resourcesandtheeconomicvaluationoftheenvironmentaldamagescaused
bytheconstructionofU.S.-Mexicoborderwall.
D. rick Van schoikesdirectordelCentrodeEstudiosTransfronterizosdeAméricadelNortedelaUniversidadEstataldeArizonadondeadministrae
interpretaunaseriedecomplejosprogramasmultidisciplinariosytrinaciona-
lesdeinvestigaciónypolíticaspúblicas.Cuentacontítulosuniversitariosen
oceanografíaeingenieríaporlaAcademiaNavaldelosEE.UU.yfueintegrante
delgrupodefuerzasespecialesNavySEALshastaqueregresóasusestudios
paraobtenerlamaestríaenbiologíaporlaUniversidadEstataldeSanDiego.
RealizóestudiospostgraduadosenfilantropíaenlaEscueladeGraduadosde
EducacióndeHarvardyendesarrollosostenibleenlaUniversidaddeTufts.
ParticipóenelprimerNaturalResourcesLeadershipInstituteenCarolina
delNorte.EsprofesordeEnergía,EcologíayPolíticaAmbientalasícomode
Ciencia,Leyes,EconomíaeIngeniería.Anteriormente,sedesempeñócomo
directoradministrativodelConsorcioparalaInvestigaciónyPolíticaAmbiental
delSuroeste.VanSchoikhaparticipadoenlosconsejosdirectivosdediversas
organizacionesrelacionadasconlaeducación,elmedioambiente,eltransporte
ylaenergía.Esinvitadocomooradorentre25y30vecesporañoypublica
artículosenmediosdecomunicacióncientíficos,profesionalesymasivospara
difundirinformaciónsobrelasdiversasperspectivasenmateriadeseguridad
transfronteriza,transporte,agua,energía,medioambienteyasuntosrelaciona-
dos.
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40Un análisis integral de la frontera México-Estados Unidos
Christopher E. WilsonesasociadodelInstitutoMéxicodelCentroWoodrowWilsonparaAcadémicos,instituciónenlacualdesarrollapro-
gramaseinvestigacionessobrelaintegracióneconómicaregionalyasuntos
relacionadosconlafronteraentreMéxicoyEstadosUnidos.Esautorde
WorkingTogether:EconomicTiesbetweentheUnitedStatesandMexico
(CentroWilson,2011)ycoautordediversascolumnasdeopinióndelWall
StreetJournalyTheDallasMorningNews.Anteriormente,fungiócomo
analistadeMéxicoparaelEjércitodelosEE.UU.ycomoinvestigadordel
CentrodeEstudiosNorteamericanosdelaAmericanUniversity.EnMéxico,
colaboróconlafirmadeconsultoríainternacionalIQoM,InteligenciaComer-
cialyconalumnosestadounidensesestudiandoasuntospolíticosysociales
anivelregional.AntesdeincorporarsealCentroWilsoncomoasociado,
trabajócomoasesorenelInstitutoMéxicosobrelasrelacioneseconómicas
México-EstadosUnidos.CuentaconunamaestríaenAsuntosInternacio-
nalesenlaAmericanUniversity,especializándoseenlapolíticaexteriorde
losEE.UU.ylasrelacionesMéxico-EstadosUnidos.
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La Alianza de Estudios Transfronterizos agradece el valioso apoyo de
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