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Reporte 2014 Votaciones Ambientales en el Congreso Nacional
Francisca Reyes M. /Instituto Ciencia Política
Grupo Asesor en Medio Ambiente, GAMA
Viernes 11 de Julio 2014
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ESTRUCTURA DE LA PRESENTACIÓN
Objetivos del Proyecto
Principales resultados Reporte 2014: tendencias que se mantienen
Comportamiento Parlamentario: puntajes y perfiles total Periodo Presidente Piñera
Conclusiones: valorando el trabajo parlamentario 2010-2014
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OBJETIVOS PRINCIPALES
Aumentar la transparencia, el acceso a la información y la rendición de cuentas del trabajo parlamentario
Dar a conocer a la ciudadanía el impacto y relevancia ambiental del actuar de sus representantes
www.votacionesambientales.uc.cl
Porque cuando las decisiones que afectan nuestro medio ambiente son tomadas sin transparencia, adecuada participación de todos los interesados y sin un proceso de rendición de cuentas estamos en presencia de mala gobernabilidad ambiental.
La degradación del medio ambiente y la pérdida de biodiversidad ponen en evidencia fallas de gobernabilidad y no de procesos naturales.
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REPORTE 2014:TENDENCIAS QUE SE MANTIENEN (1)REDUCIDO – Y RELATIVAMENTE CONSTANTE- NÚMERO (% TOTAL) LEYES RELEVANCIA AMBIENTAL APROBADAS
22
8
20
34
27
05
10152025303540
Aylwin Frei Lagos Bachelet Piñera
Total de leyes ingresadas por periodo
3 2 3
8
13 10 10
11
10
13
0
5
10
15
20
25
30
Aylwin Frei Lagos Bachelet Piñera
Total de leyes aprobadas por periodo
ParcialmenteambientalesTotalmenteambientales
TOTAL LEYES DE RELEVANCIA AMBIENTALAPROBADAS EN EL PERIODO PIÑERA: 27, QUE REPRESENTAN 1,12% DEL TOTAL DE LEYES APROBADAS EN EL MISMO PERIODO
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34 27 20 8 22
13 12 14 18 26
En otra mirada... 2008: Energía; Residuos y Sustancias Peligrosas 2012: Pesca y Acuicultura; Biodiversidad
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77%
23%
Origen de las leyes aprobados en periodo Piñera
Mensaje
Mocion
REPORTE 2014:TENDENCIAS QUE SE MANTIENEN (2) ROL PREPONDERANTE DEL EJECUTIVO
13
8
11 12
20
4 3 6 6
0
5
10
15
20
25
Aylwin Frei Lagos Bachelet Piñera
Origen de la leyes aprobadas por periodo presidencial
Mensaje
Moción
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REPORTE 2014:TENDENCIAS QUE SE MANTIENEN (2) ROL PREPONDERANTE DEL EJECUTIVO
5
14
2 0
2
4
6
8
10
12
14
16
Sin urgencia Con urgencia
Uso de algún tipo de urgencia en proyectos de ley en tramitación según origen
Mensaje
Moción
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050
100
150
200
tiem
po
Mensaje Moción
Tiempo de tramitación (en meses) según origen
REPORTE 2014:TENDENCIAS QUE SE MANTIENEN (2) ROL PREPONDERANTE DEL EJECUTIVO
LEY No. 20.283( 195 meses) LEY NO. 20.017 (150 meses)
LEY No. 19.657 (96 meses)
Boletín 3222-03 (archivada, 83 meses)
LEYES No. 19.996 y 20.599 (64 y 61 meses)
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INFORMACION GENERAL
1
10 10
22
8
17 19
17
4 2 1 0
5
10
15
20
25
Aylwin Frei Lagos Bachelet Piñera
Estado del proyecto según periodo de ingreso
En trámite
Aprobada
Rechazada
Archivada
0 2 4 6 8 10 12
Manejo de recursos naturales
Aguas
Biodiversidad
Gestión ambiental
Institucionalidad
Suelo
Aire
Cambio climático
Paisaje y territorio
Categoría temática en mensajes presentados por Piñera
0 2 4 6 8
RRNN Pesca y acuicultura
RRNN Silvicultura
Manejo de recursos naturales
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REPORTE 2014:TENDENCIAS QUE SE MANTIENEN (3) ROL DEL CONGRESO
02468
1012141618
Aylwin Frei Lagos Bachelet Piñera
Total de mociones presentadas por periodo presidencial
0
1
2
3
4
5
6
7
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Mociones aprobadas por año legislativo
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REPORTE 2014:TENDENCIAS QUE SE MANTIENEN (4)DIVERSIDAD TEMÁTICA
0 5 10 15 20 25
Aguas
Aire
Suelo
Biodiversidad
Cambio climático
Manejo de recursos naturales
Energía
Paisaje y territorio
Residuos y sustancias peligrosas
Contaminación electromagnética, ruido y…
Institucionalidad
Gestión ambiental
Temas en leyes aprobadas en periodo presidencial Piñera en comparación a años anteriores
Piñera
Periodosanteriores
0 2 4 6
RRNN Pesca y…
RRNN Silvicultura
RRNN Agricultura
RRNN Minería
Manejo de recursos naturales
Piñera
Periodosanteriores
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0 1 2 3 4 5 6 7
Manejo de recursos naturales
Aguas
Energía
RRNN Pesca y acuicultura
Biodiversidad
Institucionalidad
Temas más considerados en los proyectos de ley periodo Bachelet
0 2 4 6 8 10 12 14
Manejo de recursos naturales
RRNN Pesca y acuicultura
Gestión ambiental
Biodiversidad
Aguas
Temas más considerados en los proyectos de ley periodo Piñera
…Con énfasis particulares…
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REPORTE 2014:TENDENCIAS QUE SE MANTIENEN (5) CARACTERISTICAS AMBIENTALES DE LAS LEYES
21%
48% 55%
79%
52% 45%
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
Lagos Bachelet Piñera
Grado ambiental de los proyectos de ley ingresados por periodo presidencial
ParcialmenteambientalTotalmenteambiental
14
23
16
4 5
7
2
6 4
0
5
10
15
20
25
Lagos Bachelet Piñera
Efecto ambiental esperado por periodo de ingreso
Positiva
Neutra
Negativa
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3. DESEMPEÑO PARLAMENTARIO LEGISLATURA 361
Se analizaron un total de 5 proyectos de ley, total de 11 votaciones en ambas cámaras.
PERFILES: Rescata la diferencia entre la inacción y la acción, ya sea a favor o en contra del medio ambiente El puntaje es lineal y colapsa
distintos comportamientos en una sola cifra ::: iguales puntajes se pueden tener distintos comportamientos.
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PUNTAJES MÁS ALTOS CÁMARA 2010-2014
Nombre Partido Votos
ambientalista Votos
Contaminante Votos
Indiferente Perfil Puntaje
Auth, Pepe PPD 45 8 3 88
Vidal, Ximena PPD 43 4 8 87
Vargas, Orlando PPD 45 5 7 87
De Urresti, Alfonso PS 42 6 3 86
Goic, Carolina DC 35 2 6 86
Farías, Ramón PPD 41 6 5 85
Jaramillo, Enrique PPD 49 9 2 85
Silva, Ernesto UDI 35 8 4 85
Monckeberg, Cristián RN 39 8 4 85
Morales, Celso UDI 44 6 9 84
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PUNTAJES MÁS BAJOS CÁMARA 2010-2014
Nombre Partido Votos
ambientalista Votos
Contaminante Votos
Indiferente Perfil Puntaje
Espinoza, Fidel PS 29 8 20 65
Salaberry, Felipe UDI 27 11 8 68
Hales, Patricio PPD 29 7 16 68
Monckeberg, Nicolás RN 23 10 15 69
Gutiérrez, Hugo PC 27 7 25 70
González, Rodrigo PPD 35 8 17 70
Cornejo, Aldo DC 36 10 12 71
Hernández, Javier UDI 26 7 25 71
Vilches, Carlos UDI 28 10 17 71
Rincón, Ricardo DC 37 8 12 72
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GRÁFICO 3: DISTRIBUCIÓN DE PERFILES POR PARTIDO EN EL SENADO
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
MAS
PRSD
IND
PPD
PS
UDI
RN
DC
fluctuante
indiferente
pro-ambientalista
Número de senadores por partido: DC: 9; RN: 8; UDI: 6; PS: 5; PPD: 4; Independiente: 2; PRSD: 1; MAS: 1.
DISTRIBUCIÓN DE PERFILES POR PARTIDO EN EL SENADO
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GRÁFICO 3: DISTRIBUCIÓN DE PERFILES POR PARTIDO EN EL SENADO
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
MAS
PRSD
IND
PPD
PS
UDI
RN
DC
fluctuante
indiferente
pro-ambientalista
Número de senadores por partido: DC: 9; RN: 8; UDI: 6; PS: 5; PPD: 4; Independiente: 2; PRSD: 1; MAS: 1.
DISTRIBUCIÓN DE PERFILES POR PARTIDO EN EL SENADO
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GRÁFICO 4: DISTRIBUCIÓN DE PERFILES POR PARTIDO EN LA CÁMARA DE DIPUTADOS
0 5 10 15 20 25 30 35 40
IC
PC
PRSD
IND
PS
RN
PPD
DC
UDI
fluctuante
indiferente
pro-ambientalista
Número de diputados por partido: UDI: 37; DC: 19; PPD: 18; RN: 17; PS: 11; Independientes: 7; PRSD: 5; PC: 3; IC: 1.
DISTRIBUCIÓN DE PERFILES POR PARTIDO EN LA CÁMARA
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CONCLUSIONES:
Avances? SI!!! Pero también muchos pendientes!!!
Servicio de Biodiversidad y Áreas Silvestres Protegidas, y el Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas (Boletín 9404-12, mensaje ingresado el 18 de junio de 2014).
Proyecto de ley que crea el Servicio Nacional Forestal (Boletín 7486-01, mensaje ingresado en 2011). Rechazado en mayo de 2012. Vacíos totales de legislación: • Cambio climático (2 compromisos, 1 proyecto en proceso). • Agricultura (6 compromisos, 1 proyecto sin actividad). • Paisaje y territorio (5 compromisos, 1 proyecto sin actividad). • Residuos y sustancias peligrosas (3 compromisos, 1 ley muy acotada -20.590 de
polimetales en Arica- y 1 proyecto sin actividad). • Contaminación electromagnética, ruido y contaminación lumínica (2
compromisos, 0 proyectos).
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Transparencia del trabajo parlamentario Perfil del “emprendedor ambiental” ; a través de la presentación de mociones y mociones exitosas. Los parlamentarios hacen más cosas que solo las votaciones en sala pero que no se pueden “rescatar” principalmente porque falta transparencia del trabajo de comisiones.
CONCLUSIONES
Antonio Horvath 5 Isabel Allende 2 José Antonio Gómez 2 Jaime Orpis 2 Hosaín Sabag 2
Parlamentarios top 5 en presentación de mociones exitosas
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¡GRACIAS!