PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICAPROCURADURÍA ADJUNTA ESPECIALIZADA DE
FAMILIA, MEDIACIÓN Y CONCILIACIÓN
RENDICIÓN DE CUENTAS DE LA UNIDAD DE DEFENSA DE LA FAMILIA
JUNIO 2017 - MAYO 2018
LA DEFENSA DE TUS DERECHOS ES NUESTRA RAZÓN DE SER
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JUNIO 2017 - MAYO 2018
RENDICIÓN DE CUENTAS DE LA UNIDAD DE DEFENSA DE LA FAMILIA
En la legislación, se encuentran regulaciones referentes al compromiso de los Estados en la lucha contra la corrupción, la promoción de la participación ciudadana y la rendición de cuentas, como son la Convención de Naciones Unidas contra la Corrupción y la Convención Interamericana contra la Corrupción, ambas ratificadas por El Salvador.
De igual manera, se encuentran disposiciones en la Ley de Ética Gubernamental y la Ley de Acceso a la Información Pública, que establecen la rendición de cuentas como un principio ético y como una obligación de quienes desempeñan responsabilidades en el Estado o administren bienes públicos.
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Introducción
El informe de rendición de cuentas, es una práctica que la Procuraduría General de la República acostumbra en su administración para dar a conocer a la ciudadanía los resultados, proyectos y acciones desarrolladas por las distintas áreas de atención al usuario.
La rendición de cuentas, constituye un mecanismo propio de un Estado democrático, que ofrece la oportunidad para que funcionarios públicos, expliquen sus actuaciones y decisiones a la población. El fundamento constitucional de este mecanismo radica en los artículos 85 y 86 de la Constitución, donde se establece la forma de gobierno democrático y representativo, estableciendo así una relación de delegación y control entre los ciudadanos y sus funcionarios.
El presente informe corresponde al periodo comprendido de junio 2017 a mayo de 2018, con el fin de dar a conocer a la población usuaria, el quehacer institucional de la Unidad de Defensa de la Familia de la Procuraduría General de la República para lo cual ha establecido como objetivos los siguientes:
a) Informar a la ciudadanía de las acciones técnicas y legales, así como los resultados obtenidos en este periodo por la Unidad de Defensa de Familia. b) Brindar a la ciudadanía información clara y oportuna sobre sus servicios.
c) Retomar la opinión ciudadana para la mejora del actuar institucional.
El informe expone la gestión estratégica de la unidad, señalando principalmente los logros alcanzados en el servicio brindado en esta área. También, se destacan los resulta-dos favorables derivados de la defensa legal de las diferentes pretensiones que abarca el derecho de familia, incluyendo aquellas pretensiones accesorias en los diferentes procesos, los cuales pueden abarcar las instancias administrativa, judicial y notarial.
De igual manera, se informa sobre los recursos designados a la Unidad de Defensa de la Familia y la forma en que se han invertido en el cumplimiento de las atribuciones legales, asimismo, la constante preparación de los servidores públicos de la unidad.
Toda la información aquí contenida, es resultado de la consulta previa realizada a nuestra población usuaria de esta unidad, a través de cinco grupos focales a nivel nacional; una dinámica que fue posible gracias a la cooperación de USAID a través de Tetra Tech, con el Proyecto de Pro Integridad que fomenta y apoya la práctica de rendición de cuentas.
Los grupos focales estaban compuestos en su mayoría por mujeres; sin embargo, en vista de que aproximadamente un 32% de la población usuaria de la Unidad de la Defensa de Familia está compuesta por hombres, se realizó un grupo focal a fin de poder conocer su percepción sobre los servicios prestados y sobre la información que deseaban conocer en esta rendición de cuentas institucional.
La Procuraduría General de la República a través de la Unidad de Defensa de la Familia, agradece a la ciudadanía por permitirle ejercer la defensa de sus derechos en estos 79 años de servicio. Ratifica además, su compromiso en retomar las opiniones en relación a la calidad y calidez de sus servicios y el trato recibido de parte de sus operadores, a fin de implementar estrategias de mejora en el actuar institucional.
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Fundamento legal de la Unidad de Defensa de la Familia
El artículo 27 de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República establece: “La Unidad de Defensa de la Familia, tendrá como principios rectores aquellos que forman el Derecho de Familia: La Unidad de la Familia, la igualdad de derechos de las personas y los hijos, la protección integral de la niñez y demás incapaces, de los adultos mayores, del padre o la madre cuando uno de ellos fuere el único responsable del hogar.
Este fundamento jurídico interno, a su vez tiene su asidero en el artículo 194, numeral 2 de la Constitución de la República de El Salvador que establece: “Corresponde al Procurador General de la República: 1. Velar por la defensa de la familia y de las personas e intereses de los menores y demás incapaces”.
Objetivo de la Unidad de Defensa de la Familia
Brindar representación legal, judicial, asistencia administrativa, notarial, psicológica y social en el ejercicio de la defensa de los derechos humanos de la familia, niñez, adolescencia y personas adultas mayores, en un marco de equidad, igualdad e inclusión con enfoque de género para el goce de sus derechos derivados de las relaciones de familia.
Para lograr materializar esta aspiración, la Unidad de Defensa de la Familia, cuenta con equipos de trabajo multidisciplinarios, conformados por Auxiliares Jurídicos, Defensores/as Públicos, Notarios/as, Trabajadoras/es Sociales y Psicólogas/os, distribuidos en las 17 Procuradurías Auxiliares; 14 de ellas en las cabeceras departamentales y 3 en los municipios de Apopa, Metapán y Soyapango. Estos equipos de trabajo atienden a la población usuaria con calidad y calidez en las distintas pretensiones que genera el Derecho de Familia.
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Pretensiones que atiende la unidad
1 Alimentos
2 Establecimiento de paternidad y maternidad
3 Impugnación de paternidad y maternidad
4 Establecimiento subsidiario de estado Familiar (nacimiento y defunción)
5 Rectificación de partidas (de nacimiento, defunción, matrimonio y divorcio)
6 Adecuación de nombre
7 Identidad
8 Adopción (de mayor de edad, hijo de cónyuge y menores de edad)
9 Representación legal de niñas, niños y adolescentes( Juzgados de Familia y de lo Penal)
10 Ejecución de sentencias judiciales
11 Ejecución de convenio y resoluciones administrativas emitidas por la PGR
12 Modificaciones de sentencias
13 Matrimonios
14 Protección a la vivienda familiar
15 Declaratoria de incapaz y nombramiento de tutor
16 Violencia intrafamiliar
17 Unión no matrimonial
18 Declaración judicial de convivencia
19 Escritura de donación
20 Autoridad parental
21 Divorcio por la tercera causal
22 Contestación de demandas
23 Filiación ineficaz
24 Nulidad de partida
25 Cambio de nombre
26 Usurpación de identidad
27 Inscripciones tardías (Esta pretensión es atendida donde no hay Unidad de Niñez y Adolescencia)
28 Cesación de cuota alimenticia
29 Otras pretensiones que se deriven de las anteriores
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PROCURADOR GENERAL DE LA REPUBLICA
PROCURADOR ADJUTO DE LA FAMILIA, MEDIACION Y ADOPCIONES
EQUIPO DE ASISTENTES
COORDINADOR NACIONAL DE UNIDAD DE DEFENSA DE LA
FAMILIA
COORDINACION NACIONAL DE MEDIACION Y CONCILIACION
COORDINADOR DE OFICINA PARA ADOPCIONES
ORGANIGRAMAS
PROCURADOR AUXILIAR
COORDINADOR DE UNIDAD LOCAL DE DEFENSA DE LA FAMILIA
NOTARIO
ASESOR LEGAL
AUXILIAR JURIDICO
DEFENSOR PÚBLICO DE
FAMILIA
PROCURADOR DE FAMILIA
PROCURADOR DE CAMARA
PSICOLOGO
TRABAJADOR SOCIAL
La población usuaria recibe en las Unidades Locales de Defensa de la Familia un servicio integral, al atender las tres fases que puede originar un conflicto en materia de familia y que son: administrativa, judicial y notarial.
En los casos que se requiere el apoyo de especialistas en trabajo social y psicología, la unidad cuenta con personal calificado y competente que aporta sus conocimientos profesionales para que las resoluciones sean apegadas al debido proceso, así como a las técnicas científicas aplicadas en el campo de la psicología y trabajo social.
PROCURADOR ADJUNTO DE FAMILIA, MEDIACIÓN Y ADOPCIÓN
COORDINADOR NACIONAL DE LA UNIDAD DE DEFENSA DE LA FAMILIA
UNIDADES LOCALES DE DEFENSA DE LA FAMILIA
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En el marco de un nuevo Plan Estratégico Institucional 2017-2022, se adecuaron los planes operativos de trabajo nacional y local, con el objeto de responder al nuevo lineamiento y pensamiento estratégico institucional, lo que implicó plantear las metas e indicadores proyectados, que condujo a la medición por resultados.
Este proceso, implicó potenciar el trabajo en equipo del personal de la Coordinación Nacional y de las Coordinaciones Locales de las 17 Procuradurías Auxiliares, y tuvo el apoyo del equipo de la Procuraduría Adjunta Especializada de Familia, Mediación y Adopción. Asimismo, se realizaron talleres consultivos con las Coordinaciones Locales para estandarizar los procedimientos en materia de familia ante la nueva realidad.
Cumplimiento de objetivos y metas
JUNIO – DICIEMBRE 2017 ENERO – MAYO 2018 No OBJETIVO META
CUMPLIDA OBJETIVO META
CUMPLIDA
1 Brindar asistencia legal y psicosocial basada en la igualdad y no discriminacio n a las personas usuarias que lo soliciten.
70% Brindar asistencia legal y psicosocial basada en la igualdad y no discriminacio n a las personas usuarias que lo soliciten.
100%
2 Aplicar las Te cnicas de Conciliacio n a fin de lograr convenios entre las partes en la etapa administrativa.
77% Aplicar el Proceso de Familia y el Procedimiento de Fijacio n, Modificacio n y Cesacio n de Cuota Alimenticia, en las Unidades de Familia.
93%
3 Aplicar el Procedimiento de Fijacio n,
Modificacio n y Cesacio n de Cuota Alimenticia mediante resolucio n administrativa, en las Unidades de Familia sujetas de Auditorí a Externa.
86% Brindar asistencia social en los casos asignados a Trabajo Social.
92%
4 Finalizar en el plazo establecido los casos asignados a especialistas en Trabajo Social
94% Brindar asistencia psicolo gica en los casos asignados a especialistas en psicologí a.
80%
5 Finalizar en el plazo establecido los casos asignados a especialistas en psicologí a.
92% Promover o representar judicialmente a personas usuarias en procesos y diligencias.
82%
6 Representar judicialmente en procesos y diligencias a personas mayores de 18 an os.
79% Brindar asistencia notarial a las personas usuarias que lo soliciten.
75%
7 Brindar asistencia notarial dentro del plazo establecido a las personas que lo soliciten
100%
En lo referido al cumplimiento de las metas propuestas, éstas se ubican dentro de los parámetros, que van, desde la aplicación, control y seguimiento de la asistencia legal que se brinda hasta los asuntos relacionados con la fijación, modificación y cesación de cuotas alimenticias así como la atención que se brinda en materia psicológica, social y notarial.
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Mecanismos de participación
Grupos Focales de Consulta marzo –abril 2018
Como parte del proceso de mejora continua, la Procuraduría General de la República ha sido una de las instituciones que promueve diferentes acciones de mejora, entre ellas abrir espacios de participación ciudadana. En tal sentido, se consideró oportuno consultar la opinión de la población para identificar los temas de interés a incorporarlos en los ejercicios de rendición de cuentas de la Unidad de Defensa de la Familia.
Para ello, se desarrollaron durante marzo y abril de 2018, una serie de grupos focales de usuarias y usuarios en cada una de las regiones, entregando valiosos insumos que han sido retomados en la preparación de este informe. En total se desarrollaron seis grupos focales con un total de 47 participantes.
Estudio Condiciones de trabajo y rendimiento profesional noviembre 2017 a enero 2018
Entre noviembre 2017 y enero 2018, se llevó a cabo el estudio: “Análisis sobre las condiciones de trabajo y rendimiento profesional del personal de la Unidad de Defensa de la Familia, Procuraduría Auxiliar de San Salvador”; dirigido por personal técnico de la Procuraduría Adjunta Especializada, las conclusiones revelan el compromiso del personal que integra los equipos de trabajo de las Procuradurías Auxiliares.
Estudio Caracterización de la Población Usuaria Noviembre 2016
La Procuraduría Adjunta Especializada realizó en noviembre de 2016, un estudio denominado: “Caracterización de la población usuaria de los servicios que prestan las Unidades de La Defensa de la Familia, Niñez y Adolescencia, Mediación y Conciliación y la Oficina para Adopciones”.
La investigación, se realizó en las Procuradurías Auxiliares de Apopa, Soyapango, Santa Tecla y San Salvador, que representan aproximadamente el 34% de la población usuaria que demanda los servicios legales en materia de familia a nivel nacional.
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Asistencias brindadas a nivel nacional
Demanda total de asistencia legal correspondiente al periodo de junio 2017 a mayo 2018 por Procuraduría Auxiliar
SUBP
ROCE
SO,
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Usul
után
La P
az
TO
TAL
Total de solicitudes recibidas
1506
1383
1084
1740
1318
1789
766
609
660
5220
2288
637
867
1524
2699
1732
1597
27419
Seguimiento
de casos
820
561
268
1339
2335
332
919
495
0
1405
3220
597
412
1006
1731
5191
1572
22203
Demandas y solicitudes tramitadas
en tribunales
818
233
336
205
614
460
73
369
400
915
1291
309
659
295
530
496
188
8191
Asistencia notarial
0
0
0
68
376
0
0
0
0
784
0
0
0
33
0
0
0
1261
Total de asistencias
3144
2177
1688
3352
4643
2581
1758
1473
1060
8324
6799
1543
1938
2858
4960
7419
3357
59074
La Unidad de Defensa de la Familia, Niñez y Adolescencia, hoy Unidad de Defensa de la Familia, luego de la adecuación de pretensiones propias de la esfera del Derecho de Familia, ha brindado, tramitado y resuelto un total de 59,074 asistencias legales. Lo anterior se da en el periodo de junio de 2017 a mayo de 2018 en las diferentes pretensiones que además requirieron acciones de seguimiento.
Consolidado Nacional de la Niñez Titular del Derecho de Alimentos
CONSOLIDADO NACIONAL DE LA NIÑEZ TITULAR DEL DERECHO DE ALIMENTOS
No.
CUOTAS FIJADAS Y CONVENIOS DE
ALIMENTOS
NIÑEZ (HASTA 12 AÑOS)
ADOLESCENCIA SEGÚN EL SEXO (12 HASTA 18 AÑOS)
Niña Niño Adolesc. M Adolesc. H
1 Niñez beneficiada en la Fase Administrativa.
7726
7259
2445
1858
2
Niñez beneficiada en la Fase Judicial.
1553
1519
1022
756
TOTAL GENERAL 9279 8778 3467 2614
El presente cuadro muestra que en la pretensión de alimentos, la Unidad de Defensa de la Familia logró en la etapa administrativa, mediante convenio entre las partes solicitantes y partes demandadas, que éstas acordaran la cuota alimenticia a favor de sus hijos e hijas. Lo anterior, con la aplicación del Proceso de Familia PRFA-01 e instructivo de Fijación, Modificación y Cesación de cuota alimenticia, así como por representaciones judiciales en los diferentes tribunales del país. La suma total fue de 24,138 Niñas, Niños y Adolescentes, beneficiados con la fijación de la obligación alimentaria tanto en etapa administrativa como judicial.
Consolidado de intervención Social y Psicosocial
SUBP
ROCE
SO,
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Sons
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Soya
pang
o
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után
La P
az
Tota
l
Asistencia Social
465
350
137
217
684
269
105
72
363
1337
437
423
208
179
515
156
211
6128
Asistencia Psicológica
309
145
0
0
174
0
183
52
0
366
205
0
150
42
196
134
107
2063
Total de asistencia psicosocial
774
495
137
217
858
269
288
124
363
1703
642
423
358
221
711
290
318
8191
La Unidad de Defensa de la Familia ha realizado 8,191 intervenciones en Trabajo Social y Psicológico, lo que ha favorecido el abordaje integral de casos en aras de garantizar los derechos a la niñez, mujer, personas adultas mayores y sectores poblacionales en situación de vulnerabilidad. Se proporcionó Asistencia Social a 6,128 casos, siendo las Unidades de Defensa de la Familia de San Salvador (22%), La Libertad (11%), Soyapango (8%) y Ahuachapán (8%) que representan la mitad (49%) de los servicios brindados. Asimismo, se realizaron 2,063 intervenciones psicológicas, centrándose el 43% de los servicios prestados en las Unidades de Defensa de la Familia de San Salvador (18%), Ahuachapán (15%) y Santa Ana (10%).
Gestión financiera e inversión 2017-2018Presupuesto de financiamiento e inversión 2017 - 2018PRESUPUESTO DE FINANCIAMIENTO E INVERSIÒN 2017 - 2018
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL SEGÚN EL AÑO
PRESUPUESTO SOLICITADO
PRESUPUESTO ASIGNADO
ASIGNACIÓN VRS SOLICITADO
PRESUPUESTO ASIGNADO A LA UNIDAD DE FAMILIA EJECUCIÓN
2017 $ 31.620,825.00 $ 25.751,842.00 -$ 5.868,983.00 $ 7.747.337.00 Junio-Diciembre $ 4.573.934.94
2018 $ 32.410,012.00 $ 26.953,637.00 -$ 5.456,375.00 $ 7.984.385.00 Enero-Mayo $ 3.141.749.60
Con el presupuesto asignado de junio 2017 a mayo 2018, fueron atendidas 59,074 solicitudes de la población usuaria; se brindó asistencia y representación legal a 1,220 niñas, niños y adolescentes; asimismo fueron brindadas 8,191 asistencias psicosociales, haciendo un total de 68,485 atenciones.
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Personal de la unidadDistribución del personal que conforma la unidad a nivel nacional
No. Procuraduría Auxiliar
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Muj
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Hom
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1 AHUACHAPÁN 1 1 4 1 1 2 1 1 12 9 3
2 APOPA 1 1 4 1 1 3 1 2 1 15 8 7
3 CABAÑAS 1 1 1 1 1 1 1 7 5 2
4 CHALATENANGO 1 2 1 1 3 1 9 6 3
5 CUSCATLÁN 1 1 3 1 1 1 1 10 7 3
6 LA LIBERTAD 1 1 1 6 2 1 6 1 2 1 1 1 24 16 8
7 LA UNIÓN 1 1 1 2 1 6 6 0
8 METAPÁN 1 1 1 1 1 5 1 4
9 MORAZÁN 1 2 1 2 1 1 8 5 3
10 SAN MIGUEL 1 1 2 4 6 14 11 3
11 SAN SALVADOR 1 3 1 12 3 9 2 13 1 2 1 1 49 30 19
12 SAN VICENTE 1 1 2 1 1 1 1 1 9 5 4
13 SANTA ANA 1 5 4 2 1 13 8 5
14 SONSONATE 1 1 3 1 1 3 1 1 12 7 5
15 SOYAPANGO 1 1 2 5 2 4 1 2 1 19 10 9
16 USULUTÁN 1 3 1 1 1 1 1 9 6 3
17 LA PAZ 1 1 2 1 1 1 1 8 7 1
TOTAL 17 1 4 1 11 57 11 32 3 52 10 17 4 2 1 3 2 229 147 82
Las 68,485 asistencias de junio 2017 a mayo 2018, fueron realizadas por 229 personas que conforman la unidad.
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Logros y actividades relevantes del periodo
La Coordinación Nacional de la Unidad de Familia, en conjunto con el personal de la Unidad de Defensa de la Familia, ha realizado esfuerzos para el cumplimiento de los objetivos propuestos, con la finalidad de dar una respuesta pronta y oportuna a la población usuaria en los servicios que solicitan en las diferentes pretensiones que conforman el Derecho de Familia.
Entre los principales logros está el fortalecimiento del conocimiento jurídico en las diferentes tipologías de servicio a través de talleres y conversatorios impartidos por diferentes profesionales, incluyendo asistentes legales de la Coordinación Nacional de la Unidad de Defensa de la Familia.
Las capacitaciones al personal de la unidad por medio de profesionales del Consejo Nacional de la Niñez y de la Adolescencia, especialmente en temáticas que abordan la protección y garantía de los derechos de las niñas, niños y adolescentes.
La especialización del personal en la atención a la ciudadanía usuaria con un enfoque de niñez y adolescencia, Derechos Humanos de las personas adultas mayores y personas con discapacidad.
La inclusión de la Procuraduría General de la República como referente en abordaje de temas relacionados a la protección de las personas adultas mayores.
Participación en mesa de trabajo para elaboración de mapas de riesgos de la atención, en el marco del proyecto Pro Integridad, auspiciado por USAID, con el objetivo de identificar posibles espacios de riesgo de corrupción a su interior, que requieran tomar las acciones correspondientes para solucionarlos y garantizar un servicio ético y eficiente a la población usuaria.
Mesa de atención a personas víctimas de violencia dirigida por el Consejo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana CNSCC y el Programa “El Salvador Seguro” PESS, con base a cumplir con la Política Nacional de Atención, Protección y Reparación Integral a Víctimas de Delitos y Violencia y su Plan de Acción.
Transversalización de la política de igualdad y no discriminación de la mujer en los servicios que brinda a la población usuaria, con el apoyo de la Embajada de los Estados Unidos de América y la Oficina Antinarcóticos y Aplicación de La Ley, por sus siglas en ingles INL, por medio de capacitaciones con enfoque a la protección de los Derechos Humanos.
Participación en la firma de Convenio de Cooperación interinstitucional entre la PGR y el Instituto Salvadoreño de Transformación Agraria ISTA. La Unidad de Defensa de la Familia, prestará asistencia legal en el tema de identidad a favor de los adjudicatarios/as y beneficiarios de los programas de transferencia de tierras.
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Acciones de comunicación
La Unidad de Comunicaciones Institucional ha gestionado espacios en diferentes medios de comunicación para dar a conocer los servicios y la labor que presta la Unidad de Defensa de la Familia a nivel nacional, con el fin de que la ciudadanía conozca sus derechos y puedan acceder a la justicia.
Desde junio 2017 a mayo 2018, se ha asistido a entrevistas en diferentes medios televisivos, radiales y escritos en los que se abordaron temas como:
• Paternidad o maternidad irresponsable y su efecto en la sociedad salvadoreña• Personas adultas mayores atendidas en la Procuraduría General de la República por
pensión alimenticia• El divorcio y cuidados personales de hijos• Cuota alimenticia• Violencia intrafamiliar en contra de hombres
Desafíos
El esfuerzo de la Unidad de Defensa de la Familia se proyecta hacia el logro de mayores niveles de eficacia y eficiencia en beneficio de la población salvadoreña.Para el siguiente periodo se buscará:
Incidir en la consolidación de la familia salvadoreña (a través de la promoción de valores, del conocimiento de los derechos); reconociendo el decisivo papel de la familia en la configuración de la sociedad, de la convivencia colectiva.
Aumentar la cobertura de atención de la institución en cada una de las procuradurías auxiliares, incorporando recurso humano calificado, con sensibilidad y con el manejo actualizado de los nuevos elementos jurídicos en el derecho de familia.
Desarrollar mecanismos que agilicen la asignación y efectiva entrega de las cuotas alimenticias a los beneficiarios.
Incrementar las soluciones en sede administrativa de las pretensiones que no requieren de judicialización, haciendo prevalecer la tendencia de que las controversias que tienen un origen social se resuelvan sin necesidad de acudir a las instancias judiciales.
Desarrollar en el personal de la unidad, una actitud de atención integral a los usuarios garantizando la satisfacción de las pretensiones demandadas, en forma oportuna y ágil, interactuando con un alto grado de profesionalismo.
Incluir la atención integral a las personas adultas mayores como un sector social en condición de vulnerabilidad, por parte del personal técnico operativo de la unidad.
Establecer espacios para la participación de la población usuaria, en la gestión de la unidad para el cumplimiento de sus objetivos.
En este periodo también se trabajará en forma decidida para lograr una adecuada implementación de las líneas estratégicas institucionales.
Fortalecer los controles internos y medidas disciplinarias
Ejecución de un plan de acción de atención a riesgos de corrupción en la atención del área de familia. (Proyecto Pro Integridad, USAID).
Fortalecer el nivel de Integridad Institucional en los campos de transparencia, ética pública, rendición de cuentas, participación ciudadana, lucha contra la corrupción y eficiencia pública.
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LA DEFENSA DE TUS DERECHOS ES NUESTRA RAZÓN DE SER