RELEC’07http://www.uca.es/cit
Armonización Comunidades Autónomas
Natalia Sierra Conde Saraiva de CarvalhoDirectora Relaciones Institucionales y Asesoría Jurídica
RELEC’07
1. Objeto de la ponencia
1.- Comparación distintos procesos autorizatorios.2.- Identificación de diferencias.3. Propuesta de puntos mejora.
Autorización Convenio Marco
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2. ¿Qué tipo de diferencias hemos detectado?
1.- Temporales-procedimentales
2.- Interpretación jurídica
3.- Control e información
4.- De resultado
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3.- Diferencias de corte temporal/procedimental
3a. Temporal
7 autorizaciones en 2006
Andalucía
Canarias
Ceuta
Galicia
Navarra
País Vasco
Valencia
Mayo
Septiembre
Julio
Octubre
Mayo
Octubre
Octubre
RELEC’07
3a bis. Temporal
5 autorizaciones en 2007
Aragón
Cast. La Mancha
Catalunya
Madrid
Melilla
Abril
Abril
Julio
Mayo
Abril
Aun faltan 7 Comunidades Autónomas
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- Información para recabar autorización
GRUPO I: Meros requisitos RD 208/2005 para autorizar
Memoria de gestión
Información relación productores
Asunción costes locales
Calendario implantación por provincia
Planes viabilidad económica a 5 años
Mecanismos coordinación otros SIG’s
Certificación
Diseño campañas comunicación
3.- Diferencias de corte temporal/procedimental
3b. Procedimental
GRUPO II: Requisitos RD 208/2005 + requisitos adicionales
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GRUPO I: Solicita inmediata resolución
GRUPO II: Solicitud-Subsanación-Propuesta resolución-Resolución
- Tipo de autorización
GRUPO I: Autorización provisional
GRUPO II: Autorización condicionada sin efectividad
GRUPO III. Autorización definitiva
- Prioridad en el tiempo
GRUPO I: Firma convenio antes autorización
GRUPO II: Autorización antes de firma de convenio
3b bis. Procedimental
- Cuando se autoriza?
- Aumenta burocracia administrativa
- Falta de sincronización en los procedimientos
- A partir de ahora, mayor desigualdad en el desarrollo entre CCAA
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3c. Conclusiones
GRUPO I: Asimilable a doméstico. No peligroso
Los puntos de recogida se convierten en:
- Productores de residuos
- Gestores de almacenamiento
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4.- Diferencias interpretativas
4a. Naturaleza del residuo
GRUPO II: Residuo peligroso
Desde que el residuo se entrega al SIG directamente o al gestor contratado
El SIG se convierte en “gestor” de residuos.
SIG, MERO “POSEEDOR”
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4b. Diferencias en el tratamiento de las obligaciones individuales del productor- Se responsabiliza al SIG de su
consecución
1.- Obligaciones de marcaje del producto
2.- Obligaciones de registro
3.- Obligaciones garantía límite sustancias
en producto
1.- Alta complejidad en las negociaciones y en el
desarrollo del modelo.
2.- Diferentes tratamientos documentales en las
distintas fases de la cadena logística inversa
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3.- Limitaciones/ atraso para firma de convenio
4c. Conclusiones
4.- Ineficiencia en el desarrollo del modelo logístico.
A) Información 1er año operatividad
- Información trimestral auditada
- Información trimestral no auditada
- Información mensual no auditada
B) Información anual
- Auditada
Información a presentar
- Heterogénea
- Imprecisa en algunos casos---cantidades “gestionadas”
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5.- Diferencias en control e información
Periodicidad de la información
DATOS GESTIÓN GENÉRICOS EN C.A.
A nivel nacional y autonómico
Cantidades, peso, procedencia y destino de
raee gestionados en instalaciones de la C.A.-
porcentaje que supone del total nacional
AEE PUESTOS EN EL MERCADO
DATOS GESTIÓN GENÉRICOS EN C.A.
DATOS RECOGIDA A NIVEL MUNICIPAL
PORCENTAJE QUE REPRESENTA EL
DOMESTICO DE LO PROFESIONAL
x
VALENCIA
GALICIA
ANDALUCIA /MADRID
ARAGON /NAVARRA
CANARIAS
CEUTA
PAIS VASCO (PROVISIONAL)
a nivel nacional
Cantidades finales de residuos gestionados por
producto (lámparas) y materiales en la C.A.
A nivel nacional y autonómico
Cantidades de Lámparas recogidas por vía municipal. A
nivel nacional y autonómico
A nivel nacional y autonómico
Cantidades, peso, procedencia y destino de
raee gestionados en instalaciones de la C.A.
Cantidad de lámparas en peso recogidas por
vía municipal
A nivel nacionalCantidad de lámparas
recogidas por vía municipal
A nivel nacionalCantidad de lámparas
recogidas por vía doméstica
X
IDENTIFICACIÓN DE PUNTOS DE RECOGIDA
DOMESTICA
A nivel nacional
Cantidades finales de residuos gestionados por
producto (lámparas) y materiales en la C.A.
CUOTA DE MERCADO
DOMESTICA
Identificación puntos de recogida doméstica
DATOS GENERICOS RECOGIDA EN C.A.
XCantidades, peso y
destino de raae recogidos en la C.A.
Identificación puntos de recogida doméstica
CATALUÑA A nivel nacional y
Comunidad Autónoma
Cantidad de lámparas en peso recogidas por
vía municipal
Identificación puntos de recogida doméstica
DATOS AEE PUESTOS EN EL MERCADO
DATOS GESTIÓN GENÉRICOS EN C.A.
VALENCIA
GALICIA
ANDALUCIA /MADRID
ARAGON /NAVARRA
CANARIAS
CEUTA
PAIS VASCO (PROVISIONAL)
Cantidades de Lámparas recogidas por vía logística
inversa (entiendo profesional) . A nivel
nacional y autonómico
Cantidad de lámparas recogidas vía profesional
Cantidad de lámparas recogidas vía profesionalX
DATOS RESIDUOS PROCEDENTES DE FUERA DE LA C.A.
DATOS RECOGIDA PROFESIONAL
DATOS DE ALMACENAMIENTO
TEMPORAL
CANTIDADES RECOGIDA VIA DOMESTICA CON
IDENTIFICACION DE TIPO DE PUNTO
X
XCantidades
procedentes de fuera de la C.A. para su
gestión en instalaciones de tratamiento C.A.
X
Cantidades de lámparas gestionadas en
instalaciones de almacenamiento
temporal, según origen, ya se encuentren dichos
CATs dentro o fuera de la C.A.
PORCENTAJE DE RECOGIDA POR
PROVINCIA
X
IDENTIFICACIÓN DE PUNTOS DE
RECOGIDA PROFESIONAL
X
X
CANTIDADES RECOGIDA POR CADA PUNTO DE
RECOGIDA PROFESIONAL
X
CATALUÑA X
Cantidades de lámparas gestionadas en
instalaciones de almacenamiento
temporal, según origen, ya se encuentren dichos
CATs dentro o fuera de la C.A.
DATOS GESTIÓN GENÉRICOS EN C.A.
VALENCIA
GALICIA
ANDALUCIA /MADRID
ARAGON /NAVARRA
CANARIAS
CEUTA
PAIS VASCO (PROVISIONAL)
Cantidades a recoger siguiente año posterior a la
emisión del informe
Porcentaje que supone lo recogido sobre lo puesto
en el mercado
Cantidades de lámparas destinadas a
eliminación a nivel nacional y
autonómico
Porcentaje que supone lo recogido y gestionado sobre lo puesto en el
mercado
PREVISION CANTIDADES A RECOGER AÑO
SIGUIENTE
Media KG/HB/AÑO
DATOS GENERICOS VALORIZACION
DATOS DESTINO REUTILIZACION
DATOS DESTINO ELIMINACION
Cantidades de lámparas destinadas a reciclado a nivel
nacional y autonómico. Desglose cantidades por
materiales
Cantidades de lámparas destinadas a
reutilización a nivel nacional y
autonómico
MEDIA KG/HB/AÑO
DATO PORCENTAJE RECOGIDO SOBRE
PUESTO EN EL MERCADO
CATALUÑA
Cantidades de lámparas destinadas a reciclado.
Desglose cantidades por materiales
Cantidades de lámparas destinadas a reciclado que vienen de fuera de la C.A. . Desglose cantidades
por materiales
Cantidad total de lámparas entregadas a valorización.
Porcentajes de reutilización, reciclado y valorización por instalación de tratamiento (ya sea dentro o fuera de la C.A.)
DATOS GENERICOS VALORIZACION QUE
VIENE DE FUERA DE LA C.A.
VALENCIA
GALICIA
ANDALUCIA /MADRID
ARAGON /NAVARRA
CANARIAS
CEUTA
PAIS VASCO (PROVISIONAL)
EMPRESAS ADHERIDAS
X
X
INFORME ECONOMICO DE
ACTIVIDAD
X
RELACION DE CONVENIOS FIRMADOS
X
X
INFORME DE RESULTADOS
X
APORTACIONES ECONOMICAS AMBITO
COMUNIDAD AUTONOMA
X
RELACION DE GESTORES
X
CATALUÑA
OTROS DATOS
Forma de presentar la información
B) Algunas, su propio modelo de tabla informativa
Ejemplo 1
Ejemplo 2
Ejemplo 3
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A) Sin modelo, a elección del SIG
ESPAÑA ANDALUCIA ESPAÑA ANDALUCIA ESPAÑA ANDALUCIA
Tm Tm Tm Tm Kg/ Hab Kg/ Hab
1. Grandes electrodomésticos
2. Pequeños electrodomésticos
3. Equipos de inf. y telecom.
4. Electrónica de consumo
5. Alumbrado
6. Herramientas
7. Juguetes y equipos dep.
8. Aparatos Médicos
9. Instr. de vig. y ctrl.
10. Máquinas expend.
TOTAL
Categoría RAEE% %
Cantidades puestas en el mercado Cantidades gestionadas RAEE Cantidades gestionadas RAEE
%
Global Cuota Peso x Cat
Tm Tm % % Kg/ hab/ año Tm/ año Kg/ hab/ año Tm/ año
1. Grandes electrodomésticos
2. Pequeños electrodomésticos
3. Equipos de inf. y telecom.
4. Electrónica de consumo
5. Alumbrado
6. Herramientas
7. Juguetes y equipos dep.
8. Aparatos Médicos
9. Instr. de vig. y ctrl.
10. Máquinas expend.
TOTAL
Categoría RAEE
Cantidades puestas en el mercado
Objetivo RD global Objetivo RD
Desglose objetivo RD
APORTACIONES €
Coste global de gestión de RAEE procedente de la CCAA
Coste global de gestión de RAEE tratado en la CCAA
Gasto de comunicación y divulgación
Compensación a EELL
- 17+2 Tipos de informes de auditoría
Conclusiones
a) Diversidad de datos a auditar.
- Altos costes de oportunidad en la elaboración de estas auditorías:
b) Necesidad de diseñar auditorías específicas para datos normalmente no auditables.
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- Datos no contrastables entre si.
A) Periodicidad
- Realización campaña inicial de forma singular
- Realización campaña anual mancomunada entre SIG’s
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6.- Diferencias en exigencias adicionales
1.- Comunicación
B) Contenidos
- Dirigida a público doméstico
- Dirigida a público profesional y doméstico
C) Cantidad económica a aportar
- 0,12 EUR/hb/año
- 0,20 EUR/hb/año
A) Creación de una oficina de coordinación
- Con personalidad jurídica
- Sin personalidad jurídica
B) Alternativas en figuras de coordinación
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2.- Exigencia de coordinación entre SIG’s
A) Presentación de aval
- 4% volumen negocio
- 8% volumen negocio
B) Pago coste adicional al servicio público
- 80/40/10 Euros/tonelada
- Otras cantidades
3.- Exigencias económicas
A) Forma de contenerización en convenios marco.
B) Puntos de recogida municipal- Utilización instalaciones locales.
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4.- Exigencias técnicas
7.- Conclusiones finales
Todo proceso es susceptible de mejoras:
1.- ¿Comparativa restos Estados Miembros UE? Característica General: Mayor Sencillez.
7.- Conclusiones finalesPosible comparativa con otros Estados en temas de autorización?
Organización política territorial Nº de autorizaciones Renovación Contenido
ALEMANIA Descentralizado Notificación IndefinidoCumplimiento requisitos normativa
Residuos/competencia
PORTUGALCentralizado (Consulta a Açores y
Madeira)1 3
Esquema logístico, garantía financiera, Memoria de Gestión, Objetivos próximos
5 años, Presupuesto a 5 años, Coordinación con otras entidades,
Campañas de comunicación,
REINO UNIDODescentralizado (Inglaterra-Gales-
Escocia)1 5
Esquema logístico, Memoria de Gestión, coordinación con otros SIGs, Obligaciones de información, Requisitos de cooperación con las Entidades locales, Tratamiento igualitario todos los miembros del SIG.
FRANCIA
Centralizado 1 5
Esquema logístico, Memoria de Gestión, coordinación con otros SIGs, Obligaciones de información, Requisitos de cooperación con las Entidades locales, Tratamiento igualitario todos los miembros del SIG.
ITALIACentralizado
15 Información todavía por establecer
7.- Conclusiones finalesPosible comparativa con otros Estados en temas de información a la administración?
Organización política territorial Administraciones notificadas Periodicidad Auditado Contenido
ALEMANIA Descentralizado 1 anual No
Productores Adheridos, Puntos de recogida, gestores, RAEEs recogidos,
RAEE tratados, % reciclados o reutilizados
PORTUGALCentralizado (Consulta a Açores y
Madeira)1
Trimestralmente y anual
No
Productores Adheridos, Puntos de recogida, gestores, RAEEs recogidos,
RAEE tratados, % reciclados o reutilizados
REINO UNIDODescentralizado (Inglaterra-Gales-
Escocia)1
Trimestralmente y anual
NoEEs recogidos, RAEE tratados, %
reciclados o reutilizados
FRANCIA Centralizado 1 anual No
Productores Adheridos, Puntos de recogida, gestores, RAEEs recogidos,
RAEE tratados, % reciclados o reutilizados
ITALIA Centralizado 1Automatizada
diariamente con informe anual
Potestativo de la administración
AEEs recogidos, RAEE tratados, % reciclados o reutilizados (información por
parte de las plantas).
2.- ¿Necesidad de armonización?
7.- Conclusiones finales
Todo proceso es susceptible de mejoras:
a) Sincronización procedimientos autorizatorios.b) Tratamiento jurídico determinados residuos.c) Seguimiento documental del residuo.d) Protocolo auditoria datos.e) Contenidos Convenios tengan MCN para todas
las C.C.A.A y negociados con los SIGs.
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T. (+34) 91 572 13 20
www.ambilamp.com