56
RELACIONES FUNCIONALES INTERDEPARTAMENTALES. (Figura No. 5)
Fuente: Organización y Métodos de la Alcaldía Municipal de San Salvador.
• La Gerencia de Distritos se relacionará con todas las unidades que presten
servicios a la ciudadanía utilizando como punto de inicio y final de los procesos a
los distritos.
• Se relacionará asimismo con el Gabinete Municipal para todos los aspectos
relacionados con Relaciones Públicas y actos protocolarios que se lleven a cabo
en los distritos.
• Se relaciona con las Gerencias de Servicio a los Ciudadanos, Finanzas,
Administración y Centro Histórico para seguir los lineamientos y estrategias
dictadas por el Gerente General.
Distrito 2 Distrito 3 Distrito 4 Distrito 5
Unidad Administrativa
Unidad Técnica
Unidad Reguladora del Comercio en la Vía Pública
Gerencia de Distritos
Distrito 6 Distrito 1
57
Relaciones externas con terceros
• El Gerente de Distritos mantendrá relaciones con instituciones que representen a
los distintos actores sociales que interactúen con los distritos.
• Otras Coordinaciones a nivel municipal o de carácter nacional o internacional que
le sean encomendadas.
Funciones principales
• Aplicar las políticas, procedimientos, lineamientos y normas emanadas del Nivel
Central.
• Elaborar el Diagnóstico del Distrito
• Gestionar proyectos, programas y actividades de beneficio para los habitantes y
sectores del Distrito.
• Elaborar y ejecutar el Plan de Acción Local
• Administrar los recursos locales
• Monitoreo y supervisión de los servicios prestados en el Distrito
• Control y supervisión de Microempresas prestadoras de Servicios Municipales
• Registrar y controlar las actividades desarrolladas por cada área de trabajo en la
Delegación Municipal.
• Prestar Servicios Municipales a diferentes sectores del Distrito relacionados a los
Registros del estado familiar (Partidas de nacimiento, C.I.P. carné de minoridad,
asentamiento, defunciones).
• Permisos y control de Ornato y construcción
• Legalización de tierras a Comunidades
• Parques y Zonas Verdes
• Alumbrado público
• Solvencias Municipales
• Autorización de Ventas en la vía pública
• Saneamiento ambiental y barrido de calles
• Recolección de basura
• Cobro de Impuestos Municipales
58
• Supervisión de los servicios urbanos que se presten en el ámbito geográfico de
cada distrito (recogida de basuras, alumbrado, cuidado de parques y jardines,
etc.). Apoyo en su planificación en al ámbito de cada distrito.
• Apoyo en la planificación de las inversiones en infraestructuras, mediante la
detección de necesidades, así como supervisión del desarrollo de las obras de
cada distrito.
• Coordinación con el CAM para la realización de aquellas actuaciones en el distrito
que requieran de la presencia de agentes.
• Potenciación de la participación ciudadana, propiciando el que los representantes
de los ciudadanos y de las comunidades se integren en la toma de ciertas
decisiones municipales que les afectan y, en concreto, de los proyectos y las
inversiones a realizar.
• Desarrollo de los programas sociales y culturales de la municipalidad.
• Tramitación de auto declaraciones de impuestos y expedición de certificados
sobre la situación fiscal de los ciudadanos.
• Tramitación de todo lo relacionado con el catastro: registro y modificación de
datos catastrales, expedición de certificados, etc.
• Tramitación y expedición de licencias y permisos de obras, ornato, etc.
• Tramitación de las solicitudes para participar en las actividades y cursos de
desarrollo humano (programas comunales, alfabetización y cultura), uso de
instalaciones públicas deportivas, etc.
• Tramitación de datos sobre el Registro Civil
• Asesorar a la Ciudadanía en materia de legalización de comunidades y tierras,
así como en otros aspectos legales que puedan plantearse por la ciudadanía. A
estos efectos, se asigna a cada distrito un experto en asuntos legales
perteneciente a la Asesoría Legal de la Alcaldía Municipal que dependería
directamente del Director del Distrito.
• Asesorar a la Ciudadanía sobre servicios municipales: ¿adónde dirigirse? ¿qué
documentación presentar a diferentes trámites? ¿qué tipo de servicio es el más
conveniente para cada caso concreto?, etc.
59
Relaciones intradepartamentales Las relaciones entre los distintos órganos que componen la estructura de los Distritos
se puede apreciar en el siguiente esquema:
RELACIONES INTRADEPARTAMENTALES (Gráfico No. 2)
Fuente: Organización y Métodos de la Alcaldía Municipal de San Salvador.
Delegación Municipal (Distrito)
CAM
Departamento de Participación Ciudadana
Área Jurídica
Apoyo de Concejales
Departamento de Desarrollo Local
Área de Parques y Zonas verdes
Área de Saneamiento
Área de Comercio Informal
Área de Renovación Urbana
Departamento de Servicios Internos
Área de Organización
Área de Programas Sociales
Área de Cultura y Deportes
Área Financiera
Área de Ordenamiento
Área de Registros y Servicios
Área Administrativa
60
La Dirección Ejecutiva del Distrito se relacionará con todas las unidades que presten
servicios a los ciudadanos utilizando como punto de inicio y final de los procesos a
los distritos.
Relaciones externas con terceros La Dirección Ejecutiva de Distritos mantendrá relaciones con instituciones que
representen a los distintos actores sociales que interactúen con los distritos.
Sistemas de reporte y control
• El Director de cada Distrito informará Mensualmente al Gerente de Distritos y éste
al Gerente General sobre la evolución de todas las actividades que se realicen
en los Distritos. Asimismo, informará a cada Área encargada del control y
planificación de servicios de aquellos aspectos que se relacionen con ella y se
lleven a cabo en el distrito.
• Mensualmente realizará un informe de avance del Plan de Trabajo relativo a las
actividades propias de cada Distrito.
• Elaborar y presentar un sistema de información estadístico mensual y trimestral
para la Gerencia de Distritos cuyo objetivo fundamental será la de proporcionar
por cada delegación los respectivos parámetros de medición ya sean estos
cuantitativos o cualitativos que reflejen estadísticas o servicios prestados, logros
alcanzados, rendimientos, productividades etc. es decir resultados que
demuestren claramente la calidad de operatividad y gestión realizada.
Relaciones funcionales interdepartamentales
• La Dirección Ejecutiva del Distrito se relacionará con todas las unidades que
presten servicios a los ciudadanos utilizando como punto de inicio y final de los
procesos a los distritos.
61
• Se relacionará asimismo con la Oficina del Alcalde para todos los aspectos
relacionados con Relaciones Públicas y actos protocolarios que se lleven a cabo
en los distritos.
Relaciones externas con terceros La Dirección Ejecutiva de Distritos mantendrá relaciones con instituciones que
representen a los distintos actores sociales que interactúen con los distritos.
Sistemas de reporte y control
• El Director de cada Distrito informará Mensualmente al Gerente de Distritos y éste
al Gerente General sobre la evolución de todas las actividades que se realicen
en los Distritos. Asimismo, informará a cada Área encargada del control y
planificación de servicios de aquellos aspectos que se relacionen con ella y se
lleven a cabo en el distrito.
• Mensualmente realizará un informe de avance del Plan de Trabajo relativo a las
actividades propias de cada Distrito.
• Elaborar y presentar un sistema de información estadístico mensual y trimestral
para la Gerencia de Distritos cuyo objetivo fundamental será la de proporcionar
por cada delegación los respectivos parámetros de medición ya sean estos
cuantitativos o cualitativos que reflejen estadísticas o servicios prestados, logros
alcanzados, rendimientos, productividades etc. es decir resultados que
demuestren claramente la calidad de operatividad y gestión realizada.
Procedimientos
• Coordinación con los Distritos
• Atención a los ciudadanos
Departamento de Desarrollo Local
• Unidad Orgánica: Departamento de Desarrollo Local
• Unidades Dependientes:
62
Área de Parques y Zonas Verdes
Área de Saneamiento Ambiental
Área de Comercio Informal
Área de Renovación Urbana
• Unidad Superior: Dirección Ejecutiva del Distrito
Funciones principales
• Planificación
Conducir el proceso de formulación de Planes Operativos de las Áreas de Parques y
Zonas Verdes, Saneamiento Ambiental, Renovación Urbana y Comercio en la Vía
Pública.
Formular el Presupuesto del Departamento por Área de Coordinación, que facilite el
seguimiento de la ejecución presupuestaria.
Velar por la actualización de los Mapas Distritales zonificados.
• Organización
Efectuar una distribución equitativa de los recursos, con base a prioridades definidas
por las diferentes Áreas de Coordinación.
• Dirección
Brindar líneas directrices emanadas de la Dirección Ejecutiva de la Delegación, a las
diferentes Áreas de Coordinación que conforman el Departamento, con la finalidad
de innovar nuevos estilos efectivos de dirección que contribuyan a mejorar la
eficiencia y eficacia del trabajo, dando cumplimiento a las metas planteadas en los
planes de trabajo.
63
Efectuar Coordinaciones semanales con los encargados de Área que conforman el
Departamento, que permita una sana y eficiente integración del trabajo a desarrollar
en el Distrito, y el seguimiento permanente del mismo.
Velar por la capacitación permanente del recurso asignado al Departamento
• Control Efectuar controles permanentes de las labores realizadas por las diferentes Áreas de
Coordinación que conforman el Departamento, que faciliten las evaluaciones de
desempeño y cumplimiento, así como el impacto de los planes.
Monitorear y Supervisar la ejecución de los Planes Operativos de las Áreas de
Coordinación que conforman el Departamento.
Relaciones intradepartamentales Este Departamento se relaciona con las Áreas de Coordinación de Parques y Zonas
Verdes, Saneamiento Ambiental, Renovación Urbana y Ventas en la Vía Pública.
Relaciones funcionales interdepartamentales Este Departamento se relacionará con la Dirección Ejecutiva del Distrito para recibir
lineamientos de trabajo.
Este Departamento se relaciona internamente con los Departamentos de
Participación Ciudadana y Servicios Internos, con el fin de efectuar un trabajo
integrado orientado a un mismo fin, y con las Unidades afines del Nivel Central.
Relaciones externas con terceros El Departamento de Desarrollo Local apoyará a la Dirección Ejecutiva en la gestión
con diversas Instituciones del Distrito para la realización de proyectos orientados al
desarrollo del distrito y de sus habitantes.
64
Sistemas de reporte y control El Departamento de Desarrollo Local informará mensualmente a la Dirección
Ejecutiva sobre el avance de las actividades que se llevan a cabo en las diferentes
áreas de coordinación que conforman el Departamento.
El Departamento deberá generar reportes mensuales de sus actividades y remitirlos
a la Gerencia de Distritos.
Procedimientos
• Mantenimiento de Parques y Zonas Verdes
• Saneamiento Ambiental
• Construcción de infraestructura comunal y municipal
• Reordenamiento de Ventas en la Vía Publica
Departamento de Participación Ciudadana
• Unidad Orgánica: Departamento de Participación Ciudadana
• Unidades Dependientes:
Área de Organización Comunal
Área de Programas Sociales
Área de Cultura y Deportes
• Unidad Superior: Dirección Ejecutiva del Distrito
Funciones principales
• Planificación
Conducir el proceso de formulación de Planes Operativos de las Áreas de
Organización, Programas Comunales, Cultura y Deportes. Formular el Presupuesto
65
del Departamento por Área, que facilite el seguimiento de la ejecución
presupuestaria.
• Organización
Efectuar una distribución equitativa de los recursos y equipos, con base a prioridades
definidas por las diferentes Áreas y programas internos.
• Dirección
Brindará líneas directrices emanadas de la Dirección Ejecutiva de la Delegación y del
Nivel Central, a las diferentes Áreas y programas que conforman el Departamento,
con la finalidad de innovar nuevos estilos efectivos de dirección que contribuyan a
elevar la organización participativa e incidencia ciudadana en los Distritos.
Dar cumplimiento a las metas planteadas en los Planes Operativos y construir un
sistema de indicadores de impacto que evidencie el crecimiento cualitativo y
cuantitativo de la participación ciudadana.
Brindará línea de trabajo para la organización y fortalecimiento de la cadena
comunitaria de alto, mediano y bajo riesgo, a fin de incrementar la prevención de
desastres y avanzar en el rescate de las áreas críticas.
Brindar línea de trabajo que viabilice la legalización de tierras, como un proceso
integral de desarrollo comunitario.
Efectuar Coordinaciones con los encargados de Área y Programas que conforman el
Departamento, una sana y eficiente integración del trabajo a desarrollar en el
Distrito.
Velar por la capacitación permanente del recurso asignado al Departamento
66
• Control Efectuar controles permanentes de las labores realizadas por las diferentes Áreas de
Coordinación y programas que conforman el Departamento, que permitan evaluar las
acciones realizadas.
Monitorear y Supervisar la ejecución de los Planes Operativos de las Áreas de
Coordinación que conforman el Departamento.
Implementar el sistema de control y monitoreo con participación de mesas zonales ,
Distritales y con representantes de mesas temáticas.
Relaciones intradepartamentales Este Departamento se relaciona con las Áreas de Organización Comunal, Programas
Sociales, Cultura y Deportes.
Relaciones funcionales interdepartamentales
Este Departamento se relacionará con la Gerencia de Distritos y Subgerencia de
Participación Ciudadana para recibir lineamientos estratégicos de trabajo.
Este Departamento se relacionará con la Dirección Ejecutiva del Distrito para recibir
lineamientos de trabajo.
Este Departamento se relacionará internamente con los Departamentos de
Desarrollo Local y Servicios Internos, con el fin de efectuar un trabajo integrado
orientado a un mismo fin.
Sistemas de reporte y control El Departamento de Desarrollo de Participación Ciudadana informará mensualmente
a la Dirección Ejecutiva sobre el avance de las actividades que se llevan a cabo en
las diferentes áreas que conforman el Departamento.
67
Actualizar mensualmente los mapas Distritales en materia de participación
ciudadana.
El Departamento deberá generar reportes mensuales de sus actividades y remitirlos
a la Gerencia de Distritos.
Relaciones externas con terceros El Departamento de Participación Ciudadana apoyará a la Dirección Ejecutiva en la
gestión con diversas Instituciones del Distrito para la realización de proyectos
orientados al desarrollo del Distrito y de sus habitantes.
El Departamento de Participación Ciudadana apoyará y/o representará a la Dirección
ejecutiva en actividades y/o actos sociales que se desarrollen en los Distritos.
Procedimientos
• Legalización de Comunidades
• Participación Ciudadana
Departamentos de Servicios Internos
• Unidad Orgánica: Departamentos de Servicios Internos
• Unidades Dependientes:
Área Administrativa
Área Financiera
Área de Ordenamiento Territorial
Área de Registros y Servicios.
• Unidad Superior: Dirección Ejecutiva del Distrito
68
Funciones principales
• Planificación
Conducir el proceso de formulación de Planes Operativos de las Áreas de
Administración, Financiera, Ordenamiento Territorial y Registros y Servicios.
Formular el Presupuesto del Departamento por Área de Coordinación, que facilite el
seguimiento de la ejecución presupuestaria.
• Organización
Efectuar una distribución equitativa de los recursos y equipos, con base a prioridades
definidas por las diferentes Áreas de Coordinación.
• Dirección
Brindar líneas directrices emanadas de la Dirección Ejecutiva de la Delegación, a las
diferentes Áreas de Coordinación que conforman el Departamento, con la finalidad
de innovar nuevos estilos efectivos de dirección que contribuyan a mejorar los
métodos de trabajo y el cumplimiento de las metas planteadas en los planes de
trabajo.
Efectuar Coordinaciones con los encargados de Área que conforman el
Departamento, que permita una sana y eficiente integración del trabajo a desarrollar
en el Distrito.
Velar por la capacitación permanente del recurso asignado al Departamento
Brindar lineamientos de trabajo que proyecten permanentemente a las Delegaciones
como receptores de fondos.
69
• Control Efectuar controles permanentes de las labores realizadas por las diferentes Áreas de
Coordinación que conforman el Departamento, que permitan evaluar las acciones
realizadas.
Monitorear y Supervisar la ejecución de los Planes Operativos de las Áreas de
Coordinación que conforman el Departamento.
Relaciones intradepartamentales Este Departamento se relaciona con las Áreas de Coordinación Administrativa,
Financiera, Ordenamiento Territorial y Registros y Servicios.
Relaciones funcionales interdepartamentales
Este Departamento se relacionará con la Dirección Ejecutiva del Distrito para recibir
lineamientos de trabajo.
Este Departamento se relaciona internamente con los Departamentos de
Participación Ciudadana y Desarrollo Local, con el fin de efectuar un trabajo
integrado orientado a un mismo fin.
Sistemas de reporte y control
El Departamento de Servicios Internos informará mensualmente a la Dirección
Ejecutiva sobre el avance de las actividades que se llevan a cabo en las diferentes
áreas de coordinación que conforman el Departamento.
El Departamento de Servicios Internos actualizará mensualmente el mapa Distrital de
prestación de servicios.
El Departamento deberá generar reportes mensuales de sus actividades y remitirlos
a la Gerencia de Distritos.
70
El Departamento de Servicios Internos apoyará a la Dirección Ejecutiva en la
gestión con diversas Instituciones del Distrito para la obtención de ingresos que
tiendan a mejorar las finanzas municipales.
Procedimientos
• Consolidación del Presupuesto de la Delegación Municipal
• Control de la Cartera de clientes de la Municipalidad.
71
1.9 Organigrama de La Alcaldía Municipal de San Salvador . Figura No. 7
Gerencia de Servicio a los Ciudadanos
Gerencia de Servicio a los Ciudadanos Gerencia de FinanzasGerencia de Finanzas
Subgerencia de Ingresos
Subgerencia de Ingresos
SubGcia Saneamiento
Ambiental
SubGcia Saneamiento
Ambiental
Gerencia GeneralGerencia General
Unidad de Control de Gestión
Unidad de Control de Gestión
Concejo MunicipalConcejo Municipal
AlcaldeAlcalde
SubGciaCatastro
SubGciaCatastro
SubGciaRecursos Humanos
SubGciaRecursos Humanos
SubGciade
Serv. Urbanos
SubGciade
Serv. Urbanos
Gerencia GeneralORGANIGRAMA 1
Gerenciade Administración
Gerenciade Administración
Subgerencia Financiera
Subgerencia Financiera
SubGciaAdquisiciones
y Servicios
SubGciaAdquisiciones
y Servicios
Gerencia Centro Histórico
Gerencia Centro Histórico
SubGcia de Registros y Servicios
SubGcia de Registros y Servicios
SubGciaOrganización y
Sistemas
SubGciaOrganización y
Sistemas
SubGcia de
Participación Ciudadana
SubGcia de
Participación Ciudadana
Distrito
(2)(3)(4)Distrito
(2)(3)(4)Distrito (1)(5)(6)
Distrito (1)(5)(6)
Departamento Participación Ciudadana
Departamentode Desarrollo
Local
Departamento de Servicios Internos
Departamento Participación Ciudadana
Departamentode Desarrollo
Local
Departamento de Servicios Internos
Unidad Ejecutora Proyectos de
Infraestructura
Unidad Ejecutora Proyectos de
Infraestructura
Gabinete MunicipalGabinete Municipal
Dirección de Proyectos
Municipales
Dirección de Proyectos
Municipales
Gerencia de MercadosGerencia de Mercados
Promoción a la Salud
Control de Calidad
Alimenticia con Participación
Ciudadana
Finanzas
Atención al Comercio Informal
Desarrollo Humano
Servicios a la
Ciudadanía
ENTIDADES DESCENTRALIZADAS (AUTONOMAS)
Comité de FestejosCentro de Formación LaboralAdministración de CementeriosPromoculturaFinca El EspinoParque CuscatlanComplejo Deportivo Katya Miranda
ENTIDADES DESCENTRALIZADAS (AUTONOMAS)
Comité de FestejosCentro de Formación LaboralAdministración de CementeriosPromoculturaFinca El EspinoParque CuscatlanComplejo Deportivo Katya Miranda
Departamento Recaudación
DepartamentoImpuestos
Departamento Fiscalización
Departamento Contabilidad
DepartamentoTesorería
Departamento Presupuesto
Unidad Técnica de Niñez
y Juventud
Unidad Técnica
Participación Ciudadana
Recolección de Desechos
Sólidos
Administración y Control
Barrido Mecanizado
Taller de Mantenimiento
Menor
DepartamentoOperativa de
Obras
DepartamentoElectricidad
Registro del Estado Familiar
Matriculas, Licencias Permisos
Unidad Ambiental
ActualizaciónCatastral
SistemasCatastral
UACI
Taller de Mantenimiento
Mayor
Control De
Bienes
Gestión dePersonal
Admón. De
Personal
Entren. YDesarrollo Personal
Organización Y
Métodos
DesarrolloDe
Sistemas
SoporteTécnico
Delegación Municipal Contravencional
Delegación Municipal Contravencional
Gerencia de DistritosGerencia de Distritos
CAMCAM
Auditoria InternaAuditoria Interna
Secretaria MunicipalSecretaria Municipal
Concejalía de la Mujer
Promoción a la Salud
Unidad de Apoyo Legal
Unidad de Apoyo Legal
SindicaturaSindicatura
Unidad Técnica de Promoción a la Salud
Subgerencia De Distritos
Subgerencia De Distritos
Departamento Financiamiento
Externo
Planeamiento y Control
Urbanístico
Gestión de Proyectos y
Mantenimiento
Departamento Admon
Financieros y Mcdo Central
DepartamentoDe
Finanzas
Departamento Administración
Inversiones en Infraestructura
Identificación de Personas
Tiangue, Inspecciones
Técnicas y Sanitarias
Mantenimiento
Ordenamiento Territorial
MUNICIPALIDAD DE SAN SALVADOR
REPUBLICA DE EL SALVADOR
SubGcia de
Mercados
SubGcia de
Mercados
72
2. Aspectos Geográficos Municipio del departamento del mismo nombre, San Salvador; Está limitado por los
siguientes municipios: al Norte, por Nejapa, Mejicanos Cuscatancingo y Delgado; al
Este, por Delgado, Soyapango y San Marcos; al Sur, por San Marcos y Panchimalco;
al Oeste, por Cuscatlán y Nueva San Salvador .
2.1.1 División Político Administrativo
Para su administración el municipio se divide en 7 cantones y 38 caseríos.
CANTONES Y CASERIOS DEL MUNICIPIO DE SAN SALVADOR (Tabla No. 1)
Nº
CANTONES
CASERIOS
1 El Carmen El Carmen 2 El Tejar El Tejar 3 Planes de Renderos Planes de Renderos Col. Los Angeles Col. Loma Larga Col. Miramar Col. Mirale Col. Bernal Col. Lisboa Col. Toluca
4 El Manguito El Manguito Col. San Benito Col. San Francisco Col. Quiñones Col. La fortaleza Col. La Mascota La Ceiba Las Mercedes
5 Lomas de Candelaria Lomas de Candelaria Col. Montecristo Col. Carmelo Col. San Cristóbal
6 Montserrat Centro urbano Montserrat
73
Col. Rubio Col. Vista Hermosa
7 San Antonio Abad San Antonio Abad Mulunca Chanmico Las Lajas Col. Miranda Col. El Progreso Col. Carrillo Col. Santa Lucía Col. Carmona Col. Toluca
Fuente: Centro Nacional De Registro
2.2 Hidrografía Riegan el municipio los ríos Acelhuate, Ilohuapa, Matalapa, El Garrobo, San Antonio,
Urbina y Casa de Piedra; las quebradas: El Garrobo, Sirimullo. La Quebradona, Los
Cojos, Las Lajas, El Manguito, Lechuza, La Mascota, San Felipe, Tutunichapa y
Mejicanos (estas tres últimas conocidas como arenales).
2.2.1 Ríos principales
Acelhuate. Se forma de la confluencia de los ríos Matalapa e Ilohuapa, a 2.2.
kilómetros al sur de la ciudad de San Salvador, describiendo un rumbo serpenteado
de sur a noreste hasta abandonar el municipio. El río El Garrobo y las quebradas La
Mascota y Montserrat vierten sus aguas al río Acelhuate. Tiene un recorrido dentro
del municipio de 7.0 kilómetros.
2.3 Orografía
Entre las elevaciones que comprende el relieve del territorio del municipio de San
Salvador, están los cerros: El Picacho, San Jacinto y Chantecuán; Las Lomas, La
Torre y Candelaria.
74
2.3.1 Cerros Principales
San Jacinto. Situado a 4.0 kilómetros al sureste de la ciudad de San Salvador, en
cuya cima convergen los límites de este municipio y los de San Marcos y Soyapango.
Tiene una elevación de 1,151.0 metros sobre el nivel del mar.
Chantecuán. Situado a 6.4 kilómetros al sur de la ciudad de San Salvador, cuya
elevación es de 1,020.0 metros sobre el nivel del mar.
2.4 Clima.
El clima es cálido, en su mayor parte pertenece a los tipos de tierra caliente,
templada y fría. Su monto pluvial anual oscila entre 1,650 y 2,000 milímetros.
3. Aspectos Demográficos Urbana. Los censos de población, en lo que respecta a los habitantes de este
municipio, determinan que en 1930, se contabilizaron 42,707 hombres y 46,678
mujeres; en 1950, confirmaron 74,053 hombres y 87,898 mujeres; en 1961, se
registraron 117,170 hombres y 138,574 mujeres; en 1971, el censo arrojó 153,264
hombres y 182,666 mujeres; en 1992, fue de 191,072 hombres y 224,274 mujeres.
Rural. Los censos de población, en lo que respecta a los habitantes de este
municipio, determinaron que en 1930, se contabilizaron 3,426 hombres y 3, 401
mujeres; en 1950, se confirmaron 4,659 hombres y 4,660 mujeres; en 1961, no hubo
censo; en 1971, se registraron 1,069 hombres: en 1999 no hubo censo.
75
4. Aspectos Legales
Los Gobiernos Municipales tienen la función constitucional de coordinar el desarrollo
local (Art. 206 Constitución de la República). Esta competencia no la tienen otras
instancias del Estado.
Las instituciones del sector público actúan en forma sectorial, por razones obvias.
Las instituciones no gubernamentales actúan en áreas geográficas muy reducidas
(normalmente a nivel comunitario). Las instituciones del Gobierno Central,
encontrándose lejos de la realidad local, no están en condiciones ventajosas de
asumir directamente esta función coordinadora del desarrollo local.
Los Gobiernos Municipales son los responsables del desarrollo y fortalecimiento de
la democracia a nivel local. Para ello, se cuenta con mecanismos de involucramiento
de la ciudadanía para hacer frente a los problemas locales, los mismos que deben
ser desarrollados y utilizarlos de manera decidida.
Las autoridades municipales, por ser de elección popular y directa y a diferencia de
los servidores públicos, son evaluados por los vecinos de un municipio, lo cual les
obliga a responder adecuada y oportunamente frente a los problemas locales.
Como se sabe el asentamiento de núcleos humanos numerosos en determinadas
regiones, acompañado del aparecimiento de las municipalidades de la población, da
como resultado el desarrollo de las formas de gobierno. Dentro del marco legal
municipal se han conocido varias transformaciones.
Son importantes las posibilidades de los elementos organizacionales (estructura,
organización comunal y participación) los cuales vienen a complementar los
aspectos, objetivos y legales del municipio, fortaleciendo su funcionamiento como
organización pública como novedosas formas de relación entre la Municipalidad y la
76
comunidad a través de procedimientos legales, permanentes y de responsabilidad
cívica.
Desde el año de 1986 está vigente el Código Municipal que decretó la Asamblea
Legislativa y que sustituye a la antigua Ley del Ramo Municipal promulgada a
principios del siglo XX. Este Código tiene importancia precisamente porque
desarrolla y precisa los principios constitucionales referentes a la organización,
funcionamiento y ejercicio de las facultades autónomas de los municipios. Es decir
norma la relaciones entre el municipio y los ciudadanos de cada una de las
comunidades, así como la relación del municipio con el Estado. En este sentido
provee los elementos jurídicos necesarios para el quehacer de las comunidades.
Finalmente, se hará referencia a diferentes artículos constitucionales que rigen la
estructura administrativa y parte legal de las municipalidades en general.
4.1 Disposiciones de la Constitución que se refieren a los municipios
Los municipios constituyen la Unidad Política Administrativa primaria dentro de la
organización estatal, establecida en un territorio determinado que le es propicio,
organizado bajo un ordenamiento jurídico que garantice la participación popular en la
formación y conducción de la sociedad local, con autonomía para darse su propio
gobierno, el cual como parte instrumental del Municipio está encargado de la rectoría
y gerencia del bien común local, en coordinación con las políticas y actuaciones
nacionales orientadas al bien común general, gozando para cumplir con dichas
funciones del poder, las cuales son AUTORIDAD.
Art. 202.- Para el Gobierno Local, los departamentos se dividen en Municipios, que
estarán regidos por Concejos formados de un Alcalde, un Síndico y dos o más
Regidores cuyo número será proporcional a la población.
77
El Código Municipal, constituye un instrumento legal cuya aplicación se debe realizar
con extremo cuidado en cuanto a su contenido normativo, como del resto de leyes
vigentes que le son afines para así poder ejercer de parte de las municipalidades su
autonomía como poder municipal.
De tal manera que este facilita toda la gestión dentro del aspecto legal que ayuda a
las alcaldías a alcanzar la eficiencia y eficacia suficiente para ser instrumentos reales
de su propio desarrollo institucional y para la adecuada conducción de las
sociedades locales en camino del desarrollo integral.
A partir de la entrada en vigencia de El Código Municipal se fortalece con él, el marco
legal que regula la autonomía municipal, o sea el ejercicio de las facultades
constitucionales que otorgan libertad para que los municipios puedan legislar, dirigir y
administrar sus propios asuntos.
4.1.1 La Legislación Municipal Establece:
Los municipios serán autónomos en lo económico, en lo técnico y en lo
administrativo, y se regirán por un Código Municipal, que sentará los principios
generales para su organización, funcionamiento y ejercicio de sus facultades
autónomas.
4.1.2 Autonomía
• Fondos Municipales
En el Art. 207.- se establece que los fondos municipales no se podrán centralizar en
el Fondo General del Estado, ni emplearse sino en servicios y para provecho de los
Municipios.12
12 Mendoza Orantes Ricardo, Constitución de la República con sus Reformas. Pág. 55
78
Los Concejos Municipales administrarán el patrimonio de sus municipios y rendirán
cuenta circunstanciada y documentada de su administración a la Corte de Cuentas
de la República.
4.2 Disposiciones del Código Municipal. Art. 7 Los servicios públicos municipales podrán prestarse por:
1. El Municipio en forma directa
2. Organismos, empresas o formación de carácter municipal mediante delegaciones
o contrato.
3. Concesión otorgada en Licitación Pública
Art. 24 El Gobierno Municipal estará ejercido por un concejo que tiene carácter deliberante y
normativo y lo integrará un alcalde, un síndico y el número de regidores o Concejales
que se establecen de la siguiente forma.
Dos concejales o regidores en los municipios que tengan hasta diez mil habitantes, 4
concejales o regidores en los municipios que tengan más de diez mil hasta veinte mil
habitantes, 6 concejales o regidores en los municipios que tengan más, ocho
concejales o regidores en los municipios que tengan más de cincuenta mil hasta cien
mil habitantes.
Diez concejales o regidores en los municipios que tengan más de cien mil habitantes.
En todo caso habrá cuatro concejales o regidores suplentes para llenar las vacantes
temporales o definitivas
79
5. Asociatividad Municipal
Hasta 1983, la Constitución de la República consagra el derecho de las
municipalidades a asociarse o a celebrar convenios de cooperación entre ellas. El
Artículo 207 establece que “Las municipalidades podrán asociarse o concertar entre
ellas, convenios cooperativos a fin de colaborar en la realización de obras o servicios
que sean de interés común para dos o más municipios”.
El Código Municipal consagra este derecho en el Artículo 11: “Los municipios podrán
asociarse para mejorar, defender y proyectar sus intereses o concertar entre ellos
convenios cooperativos a fin de colaborar en la realización de obras o en la
prestación de servicios que sean de interés común para dos o más municipios”.
Adicionalmente, el Código faculta la creación conjunta de fundaciones, asociaciones,
empresas o centros (Artículo 17), y la creación conjunta de sociedades para la
prestación de servicios intermunicipales (Artículo 18).
El primer ejemplo de asociativismo lo constituye el caso de la Corporación de
Municipalidades de la República de El Salvador (COMURES), creada en 1941 por
acuerdo ejecutivo, como una entidad de “utilidad pública, con fines no lucrativos y no
partidistas”. Tras un largo período de aletargamiento, COMURES se reactiva en 1986
y, tras una serie de reformas a sus estatutos, se consolida en 1996 como “gremial”
de las 262 municipalidades del país, estableciendo entre sus fines:
Contribuir en forma activa a la defensa y el fortalecimiento de la autonomía y
competencia municipal y ayudar a construir en El Salvador una sociedad
democrática y participativa.
Promover y consolidar el proceso de reformas tendientes hacia la
descentralización financiera, económica, política, funcional y administrativa del
Estado.
80
Propiciar a las municipalidades del país un marco jurídico legal actualizado.
Otro antecedente importante lo constituye el Concejo de Alcaldes del Área
Metropolitana de San Salvador, COAMSS, creado en 1987 como una entidad
autónoma descentralizada e integrada por los 14 Alcaldes del Área Metropolitana de
San Salvador.
El COAMSS es una experiencia interesante en varios aspectos: fue creada a
iniciativa de los mismos Concejos Municipales y fue la primera experiencia concreta
de asociativismo tras la aprobación del nuevo Código Municipal en 1986. Su función
es la de administrar el desarrollo urbano del Área Metropolitana, y entre algunas de
sus responsabilidades están la de formular y proponer políticas de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial, aprobar el esquema del AMSS, coordinar con los
municipios e instituciones del Gobierno Central la formulación de planes sectoriales
municipales los planes sectoriales del gobierno, que forman parte del Plan
Metropolitano de Ordenamiento Territorial del AMSS.
El COAMSS tiene el apoyo de la Oficina de Planificación del AMSS, organismo
técnico que actúa como Secretaría Ejecutiva del COAMSS, la cual cuenta con
instrumentos para su autofinanciamiento. Es importante destacar que ninguno de los
esfuerzos de asociativismo que se han desarrollado en el país ha logrado aún el nivel
de institucionalidad y concreción que ha tenido el COAMSS desde su formación.
Existe un consenso amplio en cuanto a que la actual organización territorial ha
perdido viabilidad y debe reformularse con un nuevo sentido del territorio y como
base de un estado descentralizado. Esta pérdida de viabilidad no sólo se debe al
hecho de que aquella no ha variado en lo fundamental desde 1875, sino porque “no
se ajusta a la configuración actual de los tejidos sociales y económicos del nivel
local, ni responde a las necesidades de contar con espacios integrados de gestión
territorial que posibiliten avanzar en la descentralización del Estado y el desarrollo
integral.
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Durante los últimos cinco años, muchos municipios asumieron la integración con
otros, ya sea para resolver un problema común, gestionar un proyecto específico, o
para iniciar juntos procesos de desarrollo.
La microrregión aparece como extensión e integración natural de varios municipios
vecinos que buscan fortalecerse, sin perder su identidad social ni su autonomía
política.
Este movimiento de construcción institucional y social ha ido más allá de la
microrregión y, en algunos casos, ha puesto en evidencia para qué sirve y para qué
no sirve el Departamento, tal como existe en la actual división político administrativa
del país, cuestionando así al Departamento como opción para construir una nueva
regionalización del país de cara al impulso de procesos de desarrollo.
5.1. Actores Gubernamentales a nivel nacional Entre las acciones promovidas por instancias gubernamentales vinculados al
gobierno nacional podemos mencionar:
El Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal (ISDEM) ha promovido y
acompañado la formación y la legalización de al menos 22 asociaciones. Este
esfuerzo, si bien importante, ha estado más que todo limitado a la formalización
de las asociaciones, prestando asistencia jurídica en la constitución de las
mismas y la elaboración de sus estatutos.
La Comisión Nacional de Desarrollo (CND) es otra instancia gubernamental que
ha estado apoyando procesos asociativos. En las Acciones Territoriales del Plan
de Nación, la CND planteaba la conformación de cinco regiones: Norte del Río
Lempa, Golfo de Fonseca, Comalapa, los Volcanes y el Gran San Salvador. En
las primeras cuatro regiones, se propone la creación de 14 mancomunidades que
involucran a 75 municipios.
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5.2. Actores Gubernamentales a nivel local
Los gobiernos locales, e instancias vinculados a ellos, también han realizado
importantes esfuerzos en el impulso de procesos de asociativismo:
La Corporación de Municipalidades de El Salvador (COMURES) es una
asociación de tipo gremial que aglutina a la totalidad de municipalidades del país.
Siguiendo la lógica de la división político administrativa-territorial de los
departamentos, COMURES ha establecido dentro de su estructura los Consejos
Departamentales de Alcaldes (CDA), instancias de coordinación conformadas por
las municipalidades de cada departamento.
Los Concejos Departamentales de Alcaldes son la concreción de lo que en los
estatutos de COMURES se definen como los Concejos Departamentales de
Municipalidades. Es interesante notar que estos Concejos, de acuerdo con los
estatutos vigentes, gozan de niveles de autonomía, ya que su integración es de
forma voluntaria y son autónomos en la económico, técnico y administrativo.13
El impulso principal a los procesos de asociación municipal proviene de las
mismas municipalidades. Aquí se pueden distinguir dos tipos de esfuerzos:
Aquellos impulsados por los propios municipios para mejorar su capacidad de
gestión y aprovechar más eficientemente sus recursos.
Aquellos vinculados a proyectos concretos, cuya implementación puede darse
sólo a partir de esfuerzos conjuntos.
13 COMURES, Estatutos, Artículo 35 y 36
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5.3. Actores No Gubernamentales Son muchas y variadas las organizaciones de la sociedad civil involucradas en la
promoción y el acompañamiento de los procesos de asociación municipal del país.
No existen criterios claros para definir las asociaciones municipales, en algunos
casos es la voluntad de las mismas municipalidades; en otros, la necesidad de
actores externos para contar con economías de escala que hagan más eficientes los
proyectos y las inversiones. En ciertos casos, el objetivo puede ser muy específico y
estar circunscrito a sólo dos municipios; en otros, puede involucrar municipios de
hasta dos o tres departamentos, o partir de visiones más amplias de planificación
territorial al nivel de regiones, como es el caso de la Comisión Nacional de
Desarrollo.
En todo caso, esto no es un problema de las organizaciones de la sociedad civil, sino
más bien del Gobierno Central por la ausencia de lineamientos claros en la materia e
ordenamiento territorial y de una política de descentralización del Estado.
6. Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal (ISDEM) Art. 1 Se crea el Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal, como entidad autónoma de
derecho público, especializado en el campo de la administración municipal 14.
El Instituto tendrá personalidad jurídica y plena capacidad para ejercer derechos,
contraer obligaciones e intervenir en juicio; también tendrá patrimonio propio y
gozará de autonomía en la administración de sus bienes, operaciones y servicios, lo
mismo que en el desempeño de las funciones y actividades que legalmente le
corresponden.
14 Ley Orgánica del ISDEM. Pág. 3
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Art. 2 El Instituto tendrá su domicilio en la ciudad de San Salvador y podrá establecer
sucursales, agencias y demás dependencias en los lugares que crea convenientes
dentro del territorio nacional.
Art. 3 El Instituto tendrá como objeto básico proporcionar asistencia técnica, administrativa,
financiera y de planificación, con la finalidad de capacitar a las Municipalidades para
el mejor cumplimiento de sus funciones y atribuciones.
6.1 Funciones y Atribuciones Art. 4 Para cumplir con sus fines, el Instituto desarrollará las funciones o atribuciones
siguientes: 15
1. Asistencia Técnica Administrativa
Recomendar a las Municipalidades técnicas administrativas como: la
Organización interna administrativa, Sistemas de Recaudación, Contabilidad,
Auditoría y Administración Financiera, elaboración de Tarifas y Presupuestos
Municipales, tanto generales como especiales y programación, elaboración de
presupuesto, financiamiento, construcción de obras y servicios públicos
municipales.
Estudiar la organización administrativa y el funcionamiento de los servicios
públicos locales con vistas a su constante mejoramiento.
15 Ibid
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Mantener programas permanentes de capacitación y adiestramiento para
funcionarios y empleados municipales.
2. Asistencia Financiera
Conceder a las Municipalidades préstamos supervisados a corto, mediano y largo
plazo para: financiar estudios, comprar equipos y realización de obras de
servicios municipales.
Asesorar a las Municipales en los estudios de factibilidad para la contratación de
préstamos y emitir los dictámenes técnicos financieros que fueren necesarios.
3. Asistencia de Planificación
Colaborar con la coordinación u orientación de las políticas municipales de
planificación para el desarrollo urbano y rural.
Coordinar con otros organismos nacionales e internacionales, el fortalecimiento
de sus programas de asistencia para buscar soluciones adecuadas a los
problemas municipales.
6.2 Fondo para el Desarrollo Económico y Social de los Municipios (FODES) Art. 1 Créase el Fondo para el Desarrollo Económico y Social de los Municipios de El
Salvador, que podrá denominarse "FODES", el cual estará constituido por: Un aporte
anual del estado a SEIS POR CIENTO de los ingresos corrientes netos del
Presupuesto del Estado a partir del ejercicio fiscal de mil novecientos noventa y
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ocho, que deberá consignarse en el mismo en cada ejercicio fiscal y entregado en
forma mensual y de acuerdo a lo establecido. El cual podrá financiarse con: 16
Los aportes y subsidios que le otorgue el Estado
Aportes y donaciones
Préstamos internos y externos
Bonos u otros ingresos que por cualquier concepto reciba
Art. 2 El manejo del Fondo Municipal a que se refiere el artículo anterior, estará a cargo del
Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal.
6.3 Corporación de Municipios de la República de El Salvador (COMURES). 6.3.1 Naturaleza Jurídica
La Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador es una
Asociación gremial de derecho privado y utilidad publica, sin fines de lucro ni
partidarista que agrupa a los 262 gobiernos municipales del país, sin distingo de
afiliación política, tamaño o ubicación geográfica. Se constituyó el 29 de agosto de
1941, tomo 131, del 16 de septiembre del mismo año.17
Art. 1 Las municipalidades de la república deberán, en nombre de sus respectivos
municipios, integrar una Corporación encargada de velar por sus intereses.
16 Vásquez López, Luis. Recopilación de Leyes en Materia Municipal. Pág. 153 17 http://www.comures.org.sv
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Art. 3 Facúltese a las municipalidades para que, de sus propios fondos, eroguen la
cantidad con que, proporcionalmente a sus capacidades, habrán de contribuir para
el sostenimiento de la Corporación aludida.
6.3.2 Misión
La misión de COMURES es la de promover, fortalecer y defender proactivamente la
autonomía y competencias municipales, en el marco de la democracia participativa,
el desarrollo local y el carácter gremial, representando los acuerdos consensuados
de sus miembros y aprovechando las oportunidades dentro de la realidad existente
del país.
6.3.3 Estructura Organizativa La estructura Organizativa de COMURES es una de sus principales fortalezas,
especialmente por la representatividad que le da una naturaleza pluralista, la cual se
encuentra conformada por un Congreso Nacional de Municipalidades, Consejo
Directivo, Junta Directiva, Comisiones Especiales y permanentes, Concejos
Departamentales de Alcaldes (CDAS), Dirección Ejecutiva y un equipo técnico.