Seminario Internacional
Reforma Fiscal Ambiental en América Latina y el Caribe
Luis Miguel Galindo
Unidad de Economía del Cambio Climático
División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
Reforma Fiscal Ambiental y Contribuciones
Previstas Determinadas a Nivel Nacional
(INDCs)
Introducción
Externalidades negativas
Políticas públicas
Contribuciones Previstas Determinadas a Nivel Nacional
(INDCs)
Impactos del cambio climático en América Latina y el Caribe ante un aumento
en la temperatura de 2.5°C, segunda mitad del siglo XXI
(% del PIB regional)
Notas: Los impactos del cambio climático ante un aumento de temperatura de 2.5° C para América Latina proviene de Bosello, F., C. Carraro and E. De Cian
(2010) “Market- and Policy-Driven Adaptation”. In: Bjørn Lomborg (ed.), Smart Solutions to Climate Change: Comparing Costs and Benefits. Cambridge
University Press, pp. 222-277. El datos del impacto en IDB-ECLAC-WWF-Vergara, Walter y otros (2013), The climate and development challenge for Latin
America and the Caribbean: options for climate-resilient, low-carbon development, Inter-American Development Bank, se refiere al impacto a 2050.
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) basado en Bosello, F., C. Carraro and E. De Cian (2010) “Market- and Policy-
Driven Adaptation”. In: Bjørn Lomborg (ed.), Smart Solutions to Climate Change: Comparing Costs and Benefits. Cambridge University Press, pp. 222-277.
-5 -4 -3 -2 -1 0
Tol (Fankhauser y Tol, 1996)
Pierce y otros (1996)
Nordhaus y Boyer (2000)
Mendelsohn y otros (2000)
ICES Model (Bosello y otros, 2009)
AD – WITCH Model (Bosetti y otros, 2009)
IDB-ECLAC-WWF (2013)
Manifestaciones del cambio climático
Manifestaciones del cambio climático
Fuente: Stern, N. (2008) “The economics of climate change”, American Economic Review, 98(2), 1-37.
Nota: ppm: partes por millón.
Probabilidad de exceder un aumento de la temperatura
con respecto al nivel preindustrial
(en porcentajes)
Fuente: IPCC, 2014: Summary for Policymakers, In: Climate Change 2014, Mitigation of Climate Change. Contribution of Working Group III to the Fifth
Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [Edenhofer, O., R. Pichs-Madruga, Y. Sokona, E. Farahani, S. Kadner, K. Seyboth,
A. Adler, I. Baum, S. Brunner, P. Eickemeier, B. Kriemann, J. Savolainen, S. Schlömer, C. von Stechow, T. Zwickel and J.C. Minx (eds.)]. Cambridge
University Press, Cambridge, United Kingdom and New York, NY, USA.
Mundo: Emisiones de CO2 al año, 2000-2010
(en gigatoneladas de CO2 equivalente)
Manifestaciones del cambio climático
América Latina y el Caribe: Crecimiento y
consumo de energía
América Latina y el Caribe: PIB per cápita y consumo de energía per cápita, 2011
(en dólares constantes de 2005 y kilogramos de petróleo equivalente)
Nota: El tamaño de los círculos es relativo a las emisiones per cápita de GEI del sector energía. Los colores se refieren a la subregión. América del Sur: azul, Centroamérica
en rojo y anaranjado El Caribe. Eje horizontal: PIB per cápita en dólares de 2005 y eje vertical uso de energía en kilográmos de petróleo equivalente.
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Los datos del uso de energía provienen de la base de Banco Mundial, World Development
Indicators (WDI). Los datos del PIB per cápita provienen de CEPALSTAT. Los datos de emisiones del sector energía provienen del Climate Analysis Indicators Tool (CAIT)
2.0. ©2014. Washington, DC: World Resources Institute. Available online at: http://cait2.wri.org.
ttt
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Energía
CO
PIB
Energía
POB
PIBPOBCO
Energía
CO
PIB
Energía
POB
PIBPOBCO
22
22
Identidad de Kaya:
Determinantes de las emisiones
Población: 1980-2013
370
2006
899
588
345
351
1055
1671
936
507
721
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
3.5
0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 40,000 45,000 50,000
Cre
cim
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pobla
ción
(%
)
GDP per capita, (dólares constantes de 2005)
Mundo Árabe
Asia oriental y el Pacífico (países en desarrollo)
Europa y Asia Central
América Latina y el Caribe (países en desarrollo)
Oriente Medio y África del Norte (países en desarrollo)
América del Norte
OCDE: Países de ingresos altos
Asia del Sur
África Subsahariana (países en desarrollo)
Union Europea
América Latina y el Caribe, 2050
América Latina y el
Caribe
América Latina y
el Caribe, 2050
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Los datos provienen de la base de datos del Banco Mundial.
PIB per Cápita: 1980-2013
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Los datos del PIB per cápita provienen de la base de datos del Banco Mundial.
Concepto 1980-1990 1990-2000 2000-2013 1980-2013
PIB -0.55 1.50 1.86 1.02
Tendencia lineal 1.41 1.24 1.08 1.23
Tendencia cuadrática -0.05 1.11 2.03 1.12
Tendencia cúbica 0.27 0.96 2.15 1.22
Tendencia polinómica -0.09 1.13 2.01 1.11
Filtro Holt-Winters -0.30 1.18 2.00 1.05
Filtro Hodrick-Prescott -0.63 1.62 1.83 1.02
Filtro Kalman -1.94 1.17 2.04 1.11
Descomposición Beveridge-Nelson -0.45 1.36 1.88 1.01
Tasa de crecimiento del PIB per Cápita:
1980-2013
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Los datos del PIB per cápita provienen de la base de datos del Banco Mundial.
Fuente: CEPAL con estadísticas de PIB en dólares constantes de 2005 y consumo de energía (kilotoneladas equivalentes de petróleo). Los datos fueron
obtenidos de la base de datos del Banco Mundial.
Trayectorias del PIB y del consumo de energía
en América Latina: 1980-2011
Trayectorias del PIB y de las emisiones de CO2
de energía en América Latina: 1980-2010
Fuente: CEPAL con estadísticas de PIB en dólares constantes de 2005 y emisiones de GEI (tCO2e: toneladas de CO2 equivalente) del consumo de energía.
Los datos fueron obtenidos de la base de datos del Banco Mundial.
Trayectorias del CO2 per cápita, PIB per cápita, intensidad de
energía a PIB e intensidad CO2 a consumo de energía en ALC:
1980-2011
Fuente: CEPAL con estadísticas de PIB per cápita valorados EN dólares de 2005, de las emisiones de GEI (tCO2e: toneladas de CO2 equivalente) del
consumo de energía, de la intensidad de energía a PIB (kilógramos equivalentes de petróleo por cada $1000 dólares del PIB) y de la intensidad de CO2 a
consumo de energía (kilógramos de CO2 por kilogramos equivalentes de petróleo de consumo de energía). Los datos fueron obtenidos de la base de datos
del Banco Mundial.
América Latina (9 países): Proporción del gasto familiar en alimentos y
bebidas respecto del gasto total en alimentos y bebidas, por quintiles de ingreso
(en porcentajes)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de las siguientes encuestas: ingreso gasto de los
países seleccionados.
América Latina (9 países): Proporción del gasto familiar en alimentos y
bebidas respecto del gasto total, por quintiles de ingreso
(en porcentajes)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de las siguientes encuestas: ingreso gasto de los
países seleccionados.
Senda hacia un crecimiento económico basado en la igualdad
y bajas emisiones de carbono: La matriz público-privada
Diagrama
América Latina y el Caribe: Tendencia del gasto
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).
Proporción del gasto familiar en combustibles para transporte (gasolina, diesel y
biodiésel) respecto del gasto total en combustibles para transporte, por quintiles
de ingreso (porcentajes)
Argentina Brasil Chile
Colombia Costa Rica El Salvador
México Nicaragua Uruguay
1.25.2
11.4
22.8
59.4
0
10
20
30
40
50
60
70
I II III IV V
0.9 3.59.9
21.8
63.8
0
10
20
30
40
50
60
70
I II III IV V
1.8 6.0
10.3
21.1
60.8
0
10
20
30
40
50
60
70
I II III IV V
0.2 1.9 5.214.5
78.2
0
20
40
60
80
100
I II III IV V
2.3 5.8
10.8 19.0
62.1
0
10
20
30
40
50
60
70
I II III IV V
1.0 3.0 5.3
19.1
71.7
0
20
40
60
80
I II III IV V
2.6 5.9 10.5
21.0
60.0
0
10
20
30
40
50
60
70
I II III IV V
2.4 4.9 8.9
15.8
68.1
0
20
40
60
80
I II III IV V
4.1 10.1
13.9 20.7
51.2
0
10
20
30
40
50
60
I II III IV V
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de las siguientes encuestas: ingreso gasto de los
países seleccionados.
Proporción del gasto familiar en combustibles para transporte (gasolina,
diésel y biodiésel) respecto del gasto total, por quintiles de ingreso,
(porcentajes)
Argentina Brasil Chile
Colombia Costa Rica El Salvador
México Nicaragua Uruguay
1.2
2.4
3.4
4.3
5.2
0
1
2
3
4
5
6
I II III IV V
0.8
1.6
2.9
3.9
4.6
0
1
2
3
4
5
I II III IV V
0.9
1.8 2.3
3.2
4.2
0
1
2
3
4
5
I II III IV V
0.10.5
0.8
1.5
3.1
0
1
1
2
2
3
3
4
I II III IV V
1.3 2.1
2.9 3.7
5.8
0
1
2
3
4
5
6
7
I II III IV V
0.3 0.7
0.9
2.3
4.4
0
1
2
3
4
5
I II III IV V
2.2 3.2
4.1
5.7
7.9
0
2
4
6
8
10
I II III IV V
2.1 2.7
3.6 4.5
9.0
0
2
4
6
8
10
I II III IV V
1.7
2.9 3.1 3.5
5.2
0
1
2
3
4
5
6
I II III IV V
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de las siguientes encuestas: ingreso gasto de los
países seleccionados.
América Latina y el Caribe:
Distribución de la elasticidad de la demanda de gasolina en
función del ingresoa
Elasticidades ingreso: Corto y largo plazos
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información estadística de la revisión de
estudios internacionales. a Los histogramas presentan la distribución de 227 estimaciones de la elasticidad de la demanda de
gasolina en función del ingreso publicadas en la bibliografía internacional.
América Latina y el Caribe:
Distribución de la elasticidad de la demanda de gasolina en
función del precioa
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información estadística de la revisión de estudios
internacionales. a Los histogramas presentan la distribución de 343 estimaciones de la elasticidad de la demanda de gasolina en función del precio
publicadas en la bibliografía internacional.
Elasticidades precio: Corto y largo plazos
Distribución de la elasticidad precio y el ingreso de la
demanda de gasolina
Elasticidades por región
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).
Notas: La estimación de la elasticidad ponderada por la desviación estándar fue realizada sobre la base del modelo de efectos aleatorios. En todos los casos,
la prueba Q rechaza la hipótesis nula de homogeneidad de las estimaciones. De igual manera, el factor estadístico I2 indica que la variación observada en la
magnitud de los efectos atribuibles a la heterogeneidad entre los estudios excede el 85% en el caso de la elasticidad-ingreso y la elasticidad-precio a largo y
corto plazo. El grupo de países de la OCDE incluye a los miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, con excepción de
México y Chile. En estos resultados se han corregido las estimaciones individuales por posibles problemas de sesgo.
La demanda de gasolinas en Centroamérica y México:
Elasticidades
Fuente: Elaboración propia en base a los resultados del procedimiento de Johansen (1988 y 1995) utilizando información para México de la
Secretaría de Energía (SENER) y del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) y para los países de Centroamérica de CEPAL
(1991, 1993, 1998, 2006 y 2012a) y Banco Mundial (BM).
Periodo: México: 1983-2013 y países de Centroamérica: 1975-2012.
Países Elasticidades
Ingresos Precios
México 0.769 -0.157
Costa Rica 0.750 -0.299
El Salvador 0.836 -0.217
Guatemala 0.880 -0.267
Honduras 0.948 -0.259
Nicaragua 0.855 -0.123
Panamá 0.839 -0.394
Unión Europea y América Latina y el Caribe: Recaudación relativa
a los impuestos ambientales, 2012
(en porcentajes del PIB)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) con base en información de OECD, Environmental
Taxation Database, Environment Statistics (database).
-2
-1
0
1
2
3
4
5
Spai
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Slo
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mer
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…
European Union Latin America
Energy Motor vehicles Other
Conclusiones
• Cambio climático es una externalidad
negativa pero su solución está relacionada
con el desarollo sostenible.
• La paradoja temporal: Actuar en ruta del
desarollo que derive en el cumplimiento de
las metas climáticas.
• La condición asimétrica: Deriva en
acuerdos más allá del mercado.
• Doble inequidad: Nueva matriz pública y
privada.
• El desarollo sostenible implica y facilita
metas de mitigacion y adaptacion
(simultáneamente).
Conclusiones
• La elasticidad ingreso es relevante pero
es mayor en ALC
• Precios son relevantes pero son más
inelásticos en ALC
• Consecuencias para medidas
homogéneas.
Conclusiones
Seminario Internacional
Reforma Fiscal Ambiental en América Latina y el Caribe
Luis Miguel Galindo
Unidad de Economía del Cambio Climático
División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
Reforma Fiscal Ambiental y Contribuciones
Previstas Determinadas a Nivel Nacional
(INDCs)
Curvas de Engel de gasolina de los países de
Centroamérica
Fuente: Elaboración propia con la información de las Encuestas de Hogares.
Notas: Se excluyeron los valores cero, por lo que el gasto promedio puede estar sesgado hacía arriba.
0 20 40 60 80 100
0
200
400
600
800
1000
1200
Gasto promedio en gasolina por quintil
Ing
reso
pro
med
io p
or
qu
inti
l
0 50 100 150
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
Gasto promedio en gasolina por quintil
Ing
reso
pro
med
io p
or
qu
inti
l
0 20 40 60 80 100 120
0
100
200
300
400
500
600
Gasto promedio en gasolina por quintil
Ing
reso
prom
ed
io p
or q
uin
til
0 50 100 150 200
0
50
100
150
200
250
300
350
400
Gasto promedio en gasolina por quintil
Ing
reso
pro
med
io p
or
qu
inti
l
0 25 50 75 100
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
Gasto promedio en gasolina por quintil
Ing
reso
pro
med
io p
or
qu
inti
l
Costa Rica El Salvador
Nicaragua
Honduras
Panamá