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REFORMA DE PFM Y CRECIMIENTO DEL PBI
Índices de libertad económica y la experiencia de Liberia
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ANTECEDENTES
• En la Liberia de posguerra, los donantes y el gobierno de Liberia (GOL) invirtieron en gran medida en PFM y el fortalecimiento institucional.
• En primer lugar, ¿valió la pena? • En segundo lugar, ¿qué aprendimos sobre dónde
enfocarnos?
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HISTORIA/ANTECEDENTES DE LIBERIA
• Sociedad dominada por una minoría del 5%, américo-liberianos establecidos en el siglo XIX, las “personas locales” no tenían posibilidad de votar ni recibir educación
• El golpe de estado del Sargento Doe en 1980 reclamó la liberación de los indígenas
• Siguió una década turbulenta más 14 años de guerra civil
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ELECCIONES DE 2006
Un gobierno de transición internacionalmente administrado mantuvo elecciones en 2005 Ellen Johnson Sirleaf ganó en la segunda vuelta Asumió el cargo en enero de 2006
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ESTADO FRÁGIL 2006
• 1/3 de la población nacional vivía en la gran Monrovia • Monrovia no tenía energía ni agua desde 1990 • Los derechos sobre los recursos (tierra, minería y recursos
forestales) eran confusos • El transporte no era confiable, 1 camino pavimentado fuera de
Monrovia • Barcos hundidos bloqueaban todos los canales, menos uno, hacia el
único puerto • El 95% del suministro de alimentos ingresaba por ese puerto
• El personal capacitado se había marchado en su mayoría, las órdenes del gobierno eran verbales, quedaban pocos registros
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2006-2017, ELLEN JOHNSON SIRLEAF
• 2006-2017 Construcción de una nueva Liberia, gobierno con sólido apoyo de donantes
• GEMAP 2006-2010 enfocado en PFM para «detener la agonía» • GEMAP instaló controladores internacionales en MACS clave • Reuniones de supervisión dos veces a la semana,
donantes/gobierno/TA • Las prioridades era
• (1) aclarar los derechos sobre los recursos y • (2) PFM
• Metas: Alivio de la deuda y reconstrucción
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TRABAJO DE GEMAP — FINALIZADO EN 2010
• Los cómputos básicos de PFM generaron una imagen instantáneamente más clara • Oportunidades de corrupción fáciles de detectar • Los reformadores en el gobierno mantuvieron un control más ajustado
• La graduación de GEMAP en 2010 condujo a un alivio de la deuda de $4,6 mil millones
• El presidente Johnson Sirleaf recibió el Premio Nobel de la Paz • Tanto los donantes como el gobierno vieron la necesidad de un
mayor fortalecimiento institucional en la fase siguientes
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EN LA FASE SIGUIENTE, 2011-16, EL GOBIERNO Y LOS DONANTES SE REENFOCARON EN LAS INSTITUCIONES
• USAID financió GEMS, se implementó IBI • Metodología para la mejora del desempeño utilizada en 16 ministerios
centrales • Política de ICT e informatización de 16 ministerios y agencias clave • PFM (WB IFMIS; GEMS integrando MAC en IFMIS) • Reforma del servicio civil • Compras • Gestión de concesiones
• El Banco Mundial continuó financiando IFMIS, finalmente implementado en 2014-2016
• China y la UE invirtieron en infraestructura • UNMIL redujo las tropas, roles
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CRECIMIENTO ECONÓMICO $5
50.0
0
$594
.24
$650
.90
$697
.42
$734
.38
$779
.18
$843
.07
$910
.47
$989
.71
$996
.65
$999
.64
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
PBI - Constante Dólares USD (2005) Fuentes: Indicadores de desarrollo mundial, Banco Mundial; Revisión económica anual, Ministerio de Finanzas de
Liberia
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2006-07 2007-08 2008-09 2009-10 2010-11 2011-12 2012-13Total Revenue 148,499,000 207,713,000 234,902,000 288,002,000 387,906,000 477,279,000 559,200,000Tax Revenue 140,955,000 175,601,000 200,484,000 226,143,000 288,300,000 365,015,000 380,100,000
-
100
200
300
400
500
600
Impo
rte
en m
illon
es d
e U
SD
Ingresos totales e ingresos impositivos, Año fiscal 2007 - Año fiscal 2013
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¿QUÉ PARTE DEL CRECIMIENTO SE DEBIÓ A PFM?
• La economía institucional desde la década de 1990 concluye que la calidad de las instituciones es más importante para el crecimiento que las funciones de producción
• Los índices de libertad económica proporcionan una metodología para estimar el impacto relativo de 10 indicadores (enfoque institucional)
• Otros índices relevantes • Hacer negocios (IFC, enfoque comercial) • Índice de competitividad (Foro Económico Mundial, enfoque comercial) • Índice de democracia (Unidad de Inteligencia de Economistas, enfoque en
el gobierno) • Índice de percepción de corrupción (Transparency International, enfoque
en los ciudadanos)
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10 INDICADORES DE IEF DE LA FORTALEZA INSTITUCIONAL
• Regla del derecho 1. Derechos de propiedad 2. Poder judicial no corrupto
• Gobierno limitado
3. Gastos del gobierno 4. Libertad fiscal
• Eficiencia regulatoria 5. Libertad comercial 6. Libertad laboral 7. Libertad monetaria
• Mercados abiertos 8. Libertad comercial 9. Libertad de inversión 10. Libertad financiera
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HALLAZGOS GLOBALES - LOS ÍNDICES DE EF SE CORRELACIONAN CON EL CRECIMIENTO
Estudio de 99 países, 1980-2000 • 1 unidad mayor en el puntaje de EF = incremento promedio
de 1,24% anual en el PBI per cápita • Aumento también del 2,16% en inversión como
participación del PBI • La paz se correlaciona más estrechamente con los índices
de EF que con los puntajes del índice de democracia • Advertencia: Las estadísticas presentaron una demora de
cinco a diez años para ver el impacto
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LIBERIA NACE DE LAS CENIZAS
• Liberia no fue clasificada hasta 2009 • Inseguridad de posguerra y bajo nivel de actividad económica
• El primer puntaje compuesto de Liberia en 2009 fue de 48,1 / 100
• Para 2016 aumentó en 4,1 unidades hasta un puntaje de 52,2
• Liberia alcanzó un sólido crecimiento de posguerra • En el PBI • En el PBI per cápita • En ingresos del gobierno
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CRECIMIENTO DEL PBI Y PBI PER CÁPITA 2005-2013
• Se han observado las curvas de crecimiento, con un aumento del PBI en un promedio de 7,6% por año hasta la epidemia de ébola en 2014
• El crecimiento del PBI per cápita alcanzó un promedio de 4,65% para 2005-2013 • De $7234 en 2005 a $10.641 en 2013
• Si Liberia alcanzara un aumento anual promedio de 1,24% gracias a la mejora en PFM/instituciones alcanzado por los 99 países estudiados, virtualmente todo el crecimiento se atribuiría a PFM
• Sabemos que esto no es realista
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OTROS FACTORES DETRÁS DEL CRECIMIENTO
1. Gobierno electo: alcance en todas las divisiones éticas 2. Paz: apoyo de UNMIL y Departamento de Estado de los EE. UU. 3. Auge de productos globales • Mineral de hierro y otros
minerales • Productos forestales • Caucho y aceite de palma
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¿QUÉ INDICADORES DE EF CAMBIARON EN LIBERIA?
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10
20
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80
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Punt
aje
de li
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a
trade freedom freedom from corruption investment freedom
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¿QUÉ REFORMAS SE RELACIONARON CON LAS MEJORAS?
• Derechos de propiedad y libertad de inversión • GEMAP • Se eliminaron las concesiones
fraudulentas de minería industrial y forestales
• Se subastaron los depósitos comprobados a productores capaces, de buena reputación • Inversiones de US$ 11,2 mil
millones comprometidas a 5 proyectos de extracción de mineral de hierro
• Nota PBI <US$ 1 mil millones
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LA MINERÍA Y ACTIVIDAD FORESTAL ARTESANAL LEGAL DISTRIBUYE EL PATRIMONIO
• Producción artesanal regulada de diamantes, oro y recursos forestales • Genera los ingresos rurales
más elevados disponibles • Los derechos sobre la
tierra aún enfrentan problemas graves
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LIBERTAD DE CORRUPCIÓN
• PFM • Presupuesto y contabilidad sistematizados e informatizados en 17 MAC • Iniciativa de presupuesto abierto: presupuesto y gastos publicados en
tiempo real • Percepciones de corrupción
• Policía y aduana - reorganizadas y capacitadas desde cero • Gestión de concesiones - contratos subastados y publicados, gestión
automatizada de catastro - cuando se utilizó • Compras del gobierno: descentralizadas, luego sistematizadas • Gestión de activos del gobierno: inventariados después de la
descentralización • El poder judicial es aún un problema importante: reforma enfocada en
derechos humanos en lugar de una imagen más general
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CLASIFICACIONES DEFICIENTES
• La libertad financiera recibe el último lugar • Acceso al crédito • Acceso a servicios bancarios insignificante en 2006 • Se estima en <1 por ciento de la población • Casi todas las transacciones eran en efectivo • Fraude con cheques muy elevado • Robo generalizado
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GEMAP Y GEMS MEJORARON EL ACCESO A LOS SERVICIOS FINANCIEROS, PERO NO LO SUFICIENTE
• GEMAP y GEMS • Se introdujo el depósito directo de salarios del gobierno y • Legislación sobre dinero móvil y pilotos para los pagos del salario
del Gobierno de Liberia • El acceso a los servicios financieros aumentó a alrededor del 5% de
la población • Las reglamentaciones bancarias y los nuevos bancos expandieron y
aseguraron el sector • No fue suficiente para impulsar la libertad financiera por
encima de un puntaje de 20/100
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EN GOBIERNO LIMITADO, EL IEF BAJÓ LA CALIFICÓ DE LIBERIA. ¿ES JUSTIFICADO?
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2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13
Mill
ones
de
USD
Approved Budget
Disbursements
Total Revenue
Tax Revenue
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¿LA RIGIDEZ DE IEF ES EL PROBLEMA?
• El indicador de gobierno limitado de IEF asume que menos gastos del gobierno siempre es mejor
• Después del alivio de la deuda de 2010, el Gobierno de Liberia comenzó a gastar más
• Los donantes en general lo consideraron necesario y apropiado para la recuperación
• Para los países en desarrollo, especialmente los frágiles, posteriores al conflicto, debemos investigar este indicador, posiblemente otros
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CONCLUSIONES PARA LIBERIA
• El gran esfuerzo de reforma del gobierno/donantes generó un extraordinario crecimiento posterior al conflicto • La reforma estuvo bien enfocada en indicadores con impacto en el
crecimiento y la paz • Mayor impacto de
• Presupuesto abierto, gestión financiera informatizada: alivio de la deuda
• Gestión de concesiones • Reforma de compras • Gestión de activos
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RIESGOS FUTUROS Y REFORMAS NO COMPLETADAS
• Corrientes incompletas en el crecimiento • Reforma del servicio civil incompleta • Derechos sobre la tierra • Sector financiero: dinero móvil aún no de uso generalizado
• Riesgos futuros • Retroceso en la partida de TA
• Las reformas eliminan oportunidades de corrupción • Visto desde el otro lado, se eliminan las oportunidades de ingresos
• Las elecciones de 2017 requieren un cambio de administración • El sistema de clientela significa que menos designados ocuparán muchos (¿la
mayoría?) de los puestos
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CONCLUSIONES PARA LA PLANIFICACIÓN DE DONANTES/GOBIERNO
• Los índices de libertad económica ofrecen una excelente lista de verificación
• La planificación de donantes tiende a aislarse en la gobernanza y el crecimiento económico
• El IEF es más amplio que otros índices, fuerte para la paz y el crecimiento • incluye el impacto en las empresas, las economías nacionales y las
personas • Se requiere un mayor investigación de varios índices para
solucionar los rangos deseados • Hipótesis: “menos” no es siempre mejor para países frágiles,
posteriores al conflicto
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GRACIAS
Lucie C. Phillips, Ph.D. IBI
4040 N. Fairfax Dr., #650 Arlington, VA 22203
703 525-2277 www.ibi-usa.com