Inversiones públicas en América Latina:
Cinco lecciones
Conferencia del ICGFMDiciembre de 2011
Jonas FrankEspecialista principal del sector público
El Banco Mundial
Promedio...
América Latina y el Caribe (todos los niveles de ingreso) Mundo
... y mucho menos en comparación con economías en rápido crecimiento como China e
India...
América Latina y el Caribe (todos los niveles de ingreso) África subsahariana (todos los niveles de ingreso)
Altos ingresos: OCDE
4
... y existe una variación significativa entre países en el nivel de gastos en inversiones
Fuente: CEPAL (2011)
PIB
País Interfaz IFMIS vs SNIP Código único de proyecto en
IFMIS
Brasil sí sí
Colombia sí sí
Chile sí sí
Costa Rica no no
Guatemala no no
Honduras sí sí (inversiones sociales)
Paraguay no sí (en etapa de ejecución pero
no a nivel de preinversión)
Perú no sí
Bolivia no sí
Uruguay no sí
Lección 1: Necesidad de superar el aislamiento de los sistemas de gestión (gestión financiera e inversión
pública)
Fuente: Encuesta del BID 2009-2010 y el Banco Mundial
La cobertura de los sistemas de información no es uniforme
• Colombia• 100% de inversión del gobierno central • Menos para subnacionales (no se cuenta con información completa)
• República Dominicana: • 90% de inversión del gobierno central; • Parte subnacional del sistema solo a partir de 2009
• Perú: • Nivel central: 80% (2009)• Regiones: 97%• Municipalidades: 76%
• México:• 76% de inversiones federales (2009)
• Guatemala: • 48% del gobierno central
El caso de Bolivia: el sistema se superpone y existen brechas
Nivel de gobierno
Sistema de información
Ciclo de inversión pública
FormulaciónElaboración de presupuesto Ejecución Vigilancia Evaluación
Central
Web SISIN
SIGMA
SPI -MOP
Aplicativo MMyA
SAP - FPS/FNDR
Aplicativo - VT
Departa-mental
Web SISIN
SIGMA
SGP
SIGMA local
Municipal
Web SISIN (GM)
SIGMA (GM)
SGP
SIGMA local
Fuente: Banco Mundial
Programación
BPIN
Presupuesto
Ejecución
SIIF
Vigilancia
SPI
EvaluaciónSIGOB
Formulación
Mejor flujo de información en Colombia: los sistemas cubren todos los pasos del ciclo de
inversión
Fuente: SUIFP - DNP
Otros países están probando otras soluciones:• Interfases: Honduras (SIAFI/SIGADE/SISPU/DEI/BANCO CENTRAL)• Integración de sistemas: Costa Rica (ERP)• Reducción del paralelismo: Debates en Bolivia (SISIN-SIGMA)
• LAC es la región más descentralizada de los países en desarrollo
• La descentralización de los gastos es particularmente profunda en las inversiones públicas
Lección 2: La descentralización sin planeamiento y coordinación puede generar fragmentación
Trayectorias de descentralización
Po
rció
n s
ub
nac
ion
ald
e g
asto
s (%
to
tal)
Impuesto subnacional (% total central + impuesto SN)
Nivel de descentralización de las inversiones públicas
(Ejemplos de países)
Brasil (2008)
Uruguay (2011)
Bolivia (2010)
Nivel central 17% 47% 40%
Gobiernos subnacionales 30% 18% 31%
Empresas públicas 53% 35% 29%
Total (porcentaje) 100% 100% 100%
Las responsabilidades no son claras en el período de inicio de la descentralización
• Asignación simultánea compleja de gastos en los sectores sociales. Ejemplo:
• Recursos humanos: nacional
• Planificación: regional
• Infraestructura: municipal
• Responsabilidades de red generalmente en flujo: – Caminos: reasignaciones
– Agua: fragmentación
• Inseguridad regulatoria en los sectores de la red:– incentivos para los cambios en los costos
– Obstáculos para la inversión privada (Brasil: agua)
Tendencia de la fragmentación de proyectos en ausencia de planeamiento y coordinación
1,183 2,142 1,885 2,319 2,321 2,4091,505
2,035 2,8163,190 2,837 3,072
1,022
1,332
7,186
13,299
19,798 18,891
2004 2005 2006 2007 2008 2009
National Government
Regional Government
Municipal Government
Gobierno nacional
Fuente: SNIP
Ejemplo de PerúGobierno municipal
Gobierno regional
Pocos países cuentan con mecanismos de coordinación eficaces entre los niveles de gobierno
• Repercusión negativa del planeamiento en América Latina
• El planeamiento, ¿se realiza a través de las inversiones públicas?
• Plataformas para el planeamiento y la elaboración de presupuestos coordinada a nivel subnacional
– Chile: “Convenios de programación” a nivel regional desconcentrado
– Países de la OCDE:
• Francia: Contrats de Plan Etat-Région
• Alemania: tareas conjuntas
• España: convenios
• Coordinación con el gobierno central:
– México: "Gabinete de Infraestructura" conducido por la presidencia
Lección 3: Enfoques diferenciados para responder a necesidades heterogéneas y niveles de capacidadLa cantidad de gobiernos locales ha aumentado significativamente: capacidades más débiles
Sistemas nacionales comúnmente difíciles:• Adquisición• Recursos Humanos• Gestión Financiera
Fuente: Dirección General de Inversión y Crédito Público, Ministerio de Hacienda, El Salvador
2,5
% P
IB
2,6
% P
IB
2,5
% P
IB
2,3
% P
IB
2,9
% P
IBEl Salvador: inversión pública
planificada y ejecutada, 2006-2010 (en millones de dólares)
La abundancia de recursos ha planteado desafíos para las tasas de ejecución: pone de manifiesto deficiencias
institucionales
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
16,000
2005 2006 2007 2008 2009
Millo
ne
s
PIM Gobiernos Regionales Ejecutado
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
16,000
2005 2006 2007 2008 2009
Millo
ne
s
PIM Gobiernos Locales EjecutadoGobiernos locales Gobiernos regionales
Azul: presupuestos planificadosRojo: presupuestos ejecutados
El caso de Perú
Fuente: SNIP, Perú
Responder a diferentes capacidades: enfoques emergentes
• Preinversión
• Diferenciada por sectores
• Gobiernos subnacionales
• Cofinanciamiento como forma de fortalecer las instituciones sin microgestión
• Convenios especiales para áreas afectadas por la pobreza
• Mecanismo FONIPREL en Perú
Lección 4: La estrategia de ganancias rápidas puede resultar ser eficaz. Enfoque en objetivos fáciles de alcanzar pero con una visión estratégica. La adquisición puede brindar grandes ganancias en cuanto a eficacia.
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Estrategia de ganancias rápidas en México: enfoque en áreas de altos gastos
Fuente: Subsecretaría de Egresos de la SHCP/ Tomo VII PEF 2009 / Análisis Deloitte
360
400Hidrocarburos
($228/537)
SCT($64/1,683)
Electricidad($40/450)
Medio Ambiente ($11/176)
Salud($10/175)
Impartición de Justicia($7/52)
Fomento($6/146)
Educación($5/190)
Seguridad Nacional($4/76)
Ejecutivo Federal($3/161)
320
280
240
200
160
120
80
40
4,0000 3,0002,0001,000
Mon
to A
signa
do e
n 20
09(3
76 m
ilmill
ones
de
peso
s)
Número de Proyectos
(3,652 proyectos)
61%
15%
17%
46%
12%
11%
Cerca del 90% de las
inversiones se concentran
en tres sectores:
hidrocarburos, comunicac
iones/transpor-te y
electricidad
Nicaragua: El módulo de adquisiciones es crucial para vigilar la ejecución física y financiera
• Vigila la ejecución en dos momentos: en elmomento de la adjudicación y durante laejecución de contratos
• La ejecución se vigila según laprogramación de contratos y los logrosalcanzados
"Banco de proyectos"
Sistema de preinversión
Programa-ción
Sistema de vigilancia
Fuente: SNIP Nicaragua
Lección 5: Fortalecimiento de la demanda...
Fuente: MIDEPLAN, Chile
• Herramientas interactivas abiertas a los ciudadanos y usuarios
• Georeferencias
• Rastreo de gastos
• Evaluación comparativa
... y, paralelamente, fortalecimiento de las funciones de "guardia“.
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