PROYECTOS SOCIALES
…. Herramienta para la Gestión Comunitaria
ARMANDO ZUÑIGA PAZ
Economista
Especialista en Proyectos de Desarrollo
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
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El autor Armando Zúñiga Paz, economista de la
Universidad del Valle. Especializado en
Planificación del Desarrollo (Turín-Italia) y en
Proyectos de Desarrollo (ESAP). Estudios sobre
Descentralización Municipal (Burdeos –
Francia).
Entre sus publicaciones se encuentra el libro
Barreras de Acceso en la Prestación de los
Servicios de Salud, editado por la Secretaría de
Salud Pública del Municipio de Cali (2012).
Es docente de las áreas de Proyectos, Economía
de lo público y Política económica en la Escuela
Superior de Administración Pública (ESAP
Regional Valle).
Entre otros cargos, ha sido gerente financiero
del Hospital Universitario del Valle, director
administrativo y financiero de la Personería de
Cali, director administrativo de la Contraloría
Municipal de Cali y jefe de unidad de desarrollo
organizacional de la Dirección de Desarrollo
Administrativo del Municipio de Santiago de Cali.
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
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Armando Zúñiga Paz
Proyectos Sociales.… Herramienta para la Gestión Comunitaria
Email: [email protected]
Santiago de Cali – marzo 2018
ISBN: 978-958-48-3431-7
Corrección de textos: Ernesto Santacruz Ibáñez
Diseño de carátula y dibujos: Juan Pablo Antero
Reservados todos los derechos. Ni la totalidad, ni parte de esta edición pueden reproducirse,
registrarse o transmitirse en ninguna forma ni por ningún medio, sea electrónico, mecánico,
fotoquímico, magnético, fotocopia o cualquier otro, sin permiso previo por escrito del autor.
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Presentación
En desarrollo de nuestras actividades, cada que enfrentamos un
problema, sea público o privado, la principal dificultad tiene que ver
con seleccionar, entre diferentes opciones, la mejor; dado que tal
decisión debe estar fundamentada en criterios técnicos y no en
presunciones subjetivas o juicios de valor.
No es exagerado asegurar que, en las exigencias del mundo moderno,
muchos profesionales fracasan en sus intentos, sin importar su área
de desempeño, porque no estuvieron en capacidad de identificar,
documentar y aplicar los elementos constitutivos de un proyecto
cualquiera que sea su naturaleza.
En el presente texto, el autor combina experiencias y saberes propios
y ajenos, intentando que el mismo sea, ante todo, un documento que
sirva de guía u orientación a quien lo requiera cuando tome la decisión
de estructurar y/o agenciar un proyecto. El lector encontrará
fundamentos, instrumentos y ejemplos prácticos que,
metodológicamente, faciliten la comprensión, aprehensión y su ulterior
aplicación, esperando que su lectura contribuya en el mejoramiento de
la capacidad de gestión.
Armando Zúñiga Paz
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ÍNDICE GENERAL
CAPITULO 1. PLANIFICACION
1.1. Principios de la planificación
1.2. Características de la planificación
1.3. Carácter jerárquico de la planificación
1.4. Unidades y tipos de planificación
CAPITULO 2. LOS PROYECTOS
2.1. Clasificación de los proyectos
2.2. Ciclo de vida de los proyectos
CAPITULO 3. ELEMENTOS DE UN PROYECTO
3.1. El diagnóstico
3.2. Identificación del proyecto
3.3. Justificación del proyecto
3.4. Marco normativo
3.5. Marco conceptual
3.6. Descripción socio demográfico
3.7. El proyecto y los planes
CAPITULO 4. MARCO LOGICO
4.1. Análisis de involucrados o participantes
4.2. Análisis de problemas
4.3. Análisis de objetivos - metas - Indicadores
4.4. Matriz de marco lógico
CAPITULO 5. BALANCED SCORCARD
5.1. Perspectiva financiera
5.2. Perspectiva del cliente
5.3. Perspectiva de procesos
5.4. Perspectiva de aprendizaje
5.5. Mapa estratégico
CAPITULO 6. OTROS ASPECTOS DE PROYECTOS
6.1. Aspectos técnicos
6.2. Aspectos metodológicos
6.3. Cronograma de actividades
CAPITULO 7. EVALUACION
7.1. Tipos de evaluación
7.2. Evaluación de acuerdo con el ciclo de vida
CAPITULO 8. COSTOS Y FINANCIACION
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PLANIFICACIÓN
En nuestra vida cotidiana, una de las dificultades que solemos
enfrentar tiene que ver con la poca programación de nuestras
actividades diarias, haciendo que olvidemos nuestros compromisos,
lleguemos tarde, y en general, que “quedemos mal”.
Igual sucede en la gestión pública administrativa manifestándose,
entre otras, en retrasos en los cronogramas, obtención de resultados
diferentes a los planeados, coberturas menores de intervención, obras
inconclusas o mal terminadas o simplemente no logrando ningún
resultado. Cualquiera que sea la razón, decimos que eso ocurrió
porque no hubo planificación.
En términos simples, podemos decir que “planificar es dejar de
improvisar, es prever, es proyectar hacia el futuro”, “es vislumbrar el
futuro”. Planear por lo tanto significa avanzar de la improvisación a la
certeza, y no simplemente “fabricar planes”; “es pensar antes de
ejecutar”. Cualquier acción que se piense realizar debe estar
O improvisamos… o
planificamos…
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antecedida de un plan que garantice efectividad en la ejecución para
evitar sorpresas que puedan malograr la obtención del resultado.
No obstante, por más que se planee siempre habrá imprevistos,
debido a que durante la ejecución de una obra, evento o proyecto
existirán variables que estén por fuera de nuestra gobernabilidad o de
nuestro control. Sin embargo, el ejercicio de la planificación permite
controlar aquellas que dependen de nosotros, minimizando el riesgo y
reduciendo la incertidumbre.
A través de la planeación es posible determinar hacia donde se quiere
llegar y la manera de lograrlo. Toda persona u organización debe
decidir de antemano no solamente sus objetivos y metas, sino también
la forma de alcanzarlos. El propósito central de la planificación, será
entonces, facilitar el logro de los objetivos de la organización, teniendo
en cuenta la naturaleza y el contexto futuro donde se van a ejecutar las
acciones. En síntesis, podemos decir que la planificación es un
proceso metódico y sistemático que se hace para alcanzar los
resultados propuestos.
Un mal uso de la planeación se puede convertir en un pasatiempo
costoso e inútil; es indispensable planear observando algunos
principios básicos y adaptarlos a las características y naturaleza de la
localidad o del sector en cuestión. Las siguientes son algunas de las
definiciones más usuales para referirse al término planeación o
planificación:
Para Idalberto Chiavenato, la planeación es “la función administrativa
que determina anticipadamente cuáles son los objetivos que deben
alcanzarse y qué debe hacerse para alcanzarlos; se trata de un
modelo teórico para la acción futura”.1
Para Ernest Dale, planear es “determinación del conjunto de objetivos
para obtenerse en el futuro y los pasos necesarios para alcanzarlos a
través de técnicas y procedimientos definidos”.2
1 CHIAVENATO, Idalberto. Introducción a la teoría General de la Administración. 1986
2 DALE, Ernest. Planeación y desarrollo de las estructuras organizacionales (1952).
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Para George R. Terry, "planeación es la selección y relación de
hechos, así como la formulación y uso de suposiciones respecto al
futuro en la visualización y formulación de las actividades propuestas
que se cree sean necesarias para alcanzar los resultados esperados".3
Para H. Koonzt, “planear es decidir de antemano, qué hacer, cómo
hacerlo, y cuando y quién deberá llevarlo a cabo”.4
Para Rusel Ackoff la planeación es “un proceso de toma de
decisiones, pero es igualmente claro que la toma de decisiones no
siempre equivale a la planeación”.5
Para Antony Robert N, "planear es el proceso para decidir las acciones
que deben realizarse en el futuro. Generalmente el proceso de
planeación consiste en considerar las diferentes alternativas en el
curso de las acciones y decidir cuál de ellas es la mejor"6.
Para Carlos Matus, es un intento por gobernar el futuro e imponerse a
sus circunstancias…lo contrario es improvisar.
En conclusión, podríamos decir en términos simplistas, que planificar
no es más que determinar por anticipado cuáles serán las metas que
se quieren lograr y lo que se debe hacer para lograrlo.
Abordar procesos de planeación le facilita y garantiza a la
organización:
Minimizar la posibilidad de ocurrencia de un riesgo, así como las
incertidumbres que puedan llegar a presentarse en un futuro.
Generar alistamientos que le permitan a la organización hacerles
frente a posibles contingencias que se presenten.
Visionar la organización y proyectarla hacia el futuro deseado.
3 TERRY, George Robert, El manejo administrativo de la información. México (1978).
4 KOONTZ, Harold. Administración una perspectiva global. Editorial McGraw-Hill
Interamericana de España. 2010 5 RUSSELL L, Ackoff. Un concepto de planeación de empresa. Editorial Limusa. 1988.
6 ANTONY, Robert N, Administración de Sistemas de Control. Editorial McGraw-hill. 2012
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Dejar de lado la toma de decisiones producto de “impromptus”,
emociones, juicios de valor o simples intuiciones, aspectos estos
que nos pueden llevar a tomar decisiones equivocadas.
Genera el establecimiento de esquemas de trabajo soportados en
análisis, discusiones, participaciones y los consensos.
1.1. Principios de la planificación
Dado que la planeación es una toma anticipada de decisiones dentro
de una organización, quien vaya a planificar debe hacerlo observando
los siguientes principios:
Principio de la secuencia y continuidad. La planeación debe
presentar una secuencia lógica y coherente en razón a que se
planifica para el logro de objetivos y metas cuya consecución
implica avanzar en procesos continuos y permanentes que deben
ser objeto de seguimiento y de revisión continua y/o ajustes por
cuanto el objeto sobre el cual recae la planificación hace parte de
una sociedad dinámica y cambiante.
Principio de la temporalidad. Cuando se planea un proyecto,
evento o una simple actividad, su realización y duración debe estar
dentro de un horizonte de tiempo definido, determinando su inicio,
desarrollo y finalización; y lo anterior en razón a que el tiempo es
uno de los recursos más costosos.
El principio de la precisión. Si bien cuando la planificación se
desarrolla en el campo social donde no hay objetividad, el lenguaje
utilizado por el formulador o investigador debe ser claro y preciso,
evitando realizar afirmaciones vagas, confusas o con
ambigüedades. Si los propósitos no son claros, los caminos
utilizados para llegar a él, también lo serán.
Principio de la flexibilidad. Como quiera que la realidad no es
estática, sino dinámica, los planes deben permitir cierta flexibilidad
que le permita readaptarse o acondicionarse ante cualquier cambio
no previsto en el proceso de la planificación. La importancia de los
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cambios radica en que deben ser realizado en el momento justo (en
caliente) y no cuando ya no haya nada que hacer.
Principio de la racionalidad. En la selección de alternativas, se
deben seleccionar aquellas que ofrezcan mejores y mayores
ventajas de acuerdo con aspectos como el alcance territorial del
proyecto, las coberturas poblacionales, la dimensión y complejidad
del problema a resolver, relación costo – beneficio, etc.
Principio de la sencillez. La planificación y su producto (los
planes) deben abordarse y desarrollarse en forma sencilla, de tal
manera que pueda ser comprensible y fácil de entender y de
ejecutar por las unidades ejecutoras. Es importante iniciar con
procesos sencillos y de manera gradual ir aumentando la
complejidad. Iniciar con procesos complejos puede convertirse en
un cuello de botella difícil de sortear haciendo que la iniciativa
aborte antes de tiempo. “Las cosas no por ser simples y sencillas
dejan de ser mejores”.
Principio de la participación. Dado que el contexto donde se
forjan los proyectos sociales es la sociedad y esta es un terreno
donde permanentemente se libran batallas de carácter filosófico e
ideológico, es importante que durante el proceso de planificación se
“abra el abanico” y se posibilite la presencia y participación de los
actores gubernamentales, sociales, culturales, económicos,
políticos y comunitarios , etc que tengan que ver con la naturaleza
del proyecto (amigos, apoyos, detractores, enemigos, etc.), pues
como veremos más adelante “cada persona ve el mundo a su
manera” dependiendo del lugar que ocupe socialmente y de los
intereses que tenga. La diversidad de miradas y percepciones
diferentes sobre un mismo objeto social contribuye a enriquecer la
discusión, análisis y reflexión, convirtiéndose en un factor que, bien
orientado, puede producir efectos y desarrollos importantes para el
enriquecimiento y fortalecimiento del proyecto.
1.2. Características de la planificación
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Existen muchas y diversas características asociadas a la planificación.
María Bernal (2012)7 refiere como características, entre otras, las
siguientes:
La planificación es un proceso permanente y continuo.
La planificación está siempre orientada hacia el futuro, estando
ligada a la previsión.
La planificación busca la racionalidad en la toma de decisiones:
funciona como un medio orientador del proceso decisorio.
La planificación constituye un curso de acción escogido entre varias
alternativas de caminos posibles.
La planificación es una técnica de asignación de recursos: tiene por
fin la definición, el dimensionamiento y la asignación de los
recursos humanos y no humanos.
La planificación es una función administrativa que interactúa con las
demás; está estrechamente ligada a las demás funciones –
organización, dirección y control – sobre las que influye y de las que
recibe influencia en todo momento y en todos los niveles de la
organización.
La planificación es una técnica de cambio e innovación: constituye
una de las mejores maneras deliberadas de introducir cambios e
innovaciones en una empresa, definidos y seleccionados con
anticipación y debidamente programados para el futuro.
En cuento a enfoques o estilos de planificación, los más comunes son:
Planificación de Crecimiento Económico. Parte del supuesto que el
crecimiento económico constituye el mejor mecanismo para lograr, en
el largo plazo, los objetivos sociales del desarrollo. Lo anterior, implica
asumir un alto costo social en el corto plazo, el cual debe ser paliado
por la política social.
Esta es una concepción netamente economicista, donde lo social está
subordinado a lo económico, presumiéndose que el crecimiento
económico produce, por si mismo, un efecto redistributivo del ingreso y
7 BERNAL, María. La planificación: conceptos básicos, principios, componentes y
características. Universidad Santa María. (2012)
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de la riqueza. La preeminencia de este enfoque está centrada en los
objetivos económicos.
Planificación Social Complementaria. El segundo enfoque otorga
autonomía a la política social frente a la económica, definiendo
ámbitos diferentes para una y otra. Aquí la política social adquiere un
carácter complementario, aunque se sigue compartiendo el concepto
que el crecimiento económico es el mecanismo fundamental para
generar beneficios sociales. Generalmente este tipo de planificación
produce adecuados niveles de crecimiento económico, pero bajos
niveles de desarrollo social.
Planificación Social Preeminente. El tercer estilo concibe la política
social y la económica como dimensiones de un mismo proceso, donde
algunos objetivos sociales aparecen como centrales. Aquí se
reconoce que la opción de una política económica es, a la vez una
opción para una política social y viceversa.
Este estilo entiende que la consecución de los objetivos sociales
necesariamente implica transformaciones en la estructura económica y
social. Se caracteriza este estilo de planificación por la priorización de
objetivos sociales a los cuales se le subordinan el resto de los
objetivos y el conjunto de las políticas, incluso la económica.
Planeación indicativa. A partir de la gran depresión de los años 30 y
la crisis de los postulados clásicos del “laissez faire”, entra en vigor en
gran parte del mundo, la teoría keynesiana según la cual el estado
debe ser decididamente interventor de la economía a través del
manejo de la política fiscal, haciendo que tome importancia la
planificación como un instrumento de la política económica de estado
para guiar un país hacia el equilibrio económico y el pleno empleo.
La planificación indicativa es aquella en la cual el estado, como
autoridad económica, traza y formula las directrices que se vuelven
obligantes para toda la sociedad y sus agentes económicos; y lo hace
a través de sus 3 instrumentos de política económica: la política fiscal,
la política monetaria y la política cambiaria y paralelamente estimula la
inversión privada.
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La anterior no es una planificación centralizada o totalitarista como en
los antiguos países socialistas; lo que se propone mediante la política
económica, es regular y corregir las disfuncionalidades del mercado,
buscando con ello que el interés general prevalezca sobre el particular;
un poco al estilo de la economía del bienestar; es decir, promueve y
respeta la iniciativa privada, pero con responsabilidad social. La
planificación indicativa, aunque se fundamenta en el intervencionismo
de estado, se diferencia de la planificación central o totalitaria, en tanto
que no se opone a la propiedad privada, respetando los principios
liberales de la economía.
Es claro que no existe propiamente una forma ideal de planificación.
La elección de una u otra de estas concepciones depende de las
condiciones económicas, sociales y políticas de una localidad, y de los
cambios que ellas van experimentando.
Cualquiera que sea el estilo de planificación debe intentar dar
respuesta a dos preguntas: ¿para qué se planifica? y quién planifica?
Aunque el estado es la única instancia de la sociedad que tiene el
poder regulador y el coercitivo legítimo para dirigir, orientar y delimitar
los procesos económicos y sociales de un país, no es el único actor de
la planificación; ella, aunque tiene un componente técnico, es un
proceso social y político.
En su competencia, el Estado no puede considerar a la sociedad como
una simple receptora de decisiones superiores. Se debe reconocer que
los diferentes actores y particularmente aquellos que se pretenden
beneficiar con el desarrollo son a la vez, sujeto y objeto del proceso de
planificación. Y si bien ella es un instrumento del Estado, la
planificación es un escenario en donde se desarrollan e intervienen
muchos actores cada uno con su propia visión, recursos e intereses.
Es tal la diversidad de actores en el proceso, la multiplicidad de
interrelaciones entre ellos y la heterogeneidad de realidades, que el
grado de participación efectiva de ellos, depende de la estructura de
poder, de la concepción de la planificación y de la naturaleza del plan,
programa o proyecto en cuestión.
Como dijera Mario Bunge, no hay objetividad en las ciencias sociales,
pues cada opinión tiene implícita una prenociòn o preconcepto del
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planificador, producto de la experiencia o de su formación, lo cual
termina por definir “la opinión y posición de quien planifica”. En
esencia, la visión del planificador, como ya se dijo, termina
dependiendo del lugar que ocupe en la sociedad o de los intereses
que tenga.
Múltiples experiencias indican que ni los modelos totalitaristas de
planificación centralizada, ni los modelos de mercado de libre
competencia sean los mejores ejemplos de equidad y de eficiente
asignación de recursos; por el contrario, su desarrollo acentúa los
factores generadores de la desigualdad.
El reto está en implementar esquemas de planificación que, a la vez
que estimulen y desarrollen la iniciativa privada, sean reguladores del
sistema económico y propicien condiciones favorables para la
generación o formación de capital social, la cual es una obligación del
Estado para garantizar un justo equilibrio entre los intereses y la acción
individual con los intereses colectivos.
Planificación comunitaria. Independiente del modelo de planificación
a seguir, los procesos de planificación deben contar con la
participación de la comunidad. La participación comunitaria es un
enfoque de la forma de planificar que implica la realización de un
ejercicio colectivo con participación directa de la comunidad o grupos
de interés que tengan que ver con el problema a intervenir.
Obviamente esta participación parte de generar escenarios abiertos y
democráticos de análisis y reflexión crítica donde las decisiones sean
consensuadas. Planificar de esta manera es mucho más dispendioso y
demorado, pero genera beneficios como:
Contar, de primera mano, con información sobre el problema.
Generar un espacio abierto y democrático de análisis y reflexión no
solo sobre el análisis del problema, sino las posibles formas de
solucionarlo.
Ser partícipes de la discusión y de la construcción genera entre los
participantes mayor sentido de pertenencia y compromiso. Cuando
se construye con la gente, esta termina “adueñándose” del
proyecto, convirtiéndose en sus principales defensores y
promotores.
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Aprendizaje colectivo. La discusión de saberes diversos permite la
construcción de nuevos saberes mejorados.
Con la participación directa de la comunidad en la fase de
planeación se garantiza que durante la ejecución del proyecto la
propia comunidad participante se apropie del seguimiento y control
en razón a la pertenencia desarrollada durante la fase de
planificación.
Como manifiesta Castillero (2002),8 “una de las grandes ventajas de la
planeación participativa es que permite aprender con y de la gente, en
tanto que se fundamenta en un enfoque interdisciplinario”. Es
importante precisar que no se debe confundir la planificación
comunitaria con una “montonera” de personas opinando, sobre todo.
La principal condición para este tipo de ejercicios es que la comunidad
debe estar organizada en sus diferentes formas de organización
(comités, asociaciones de vecinos, etc.), y a través de sus
representantes directos, seleccionados democráticamente, enriquecer
con sus conocimientos, experiencias y frustraciones el proceso de
planificación del cual hacen parte.
Realizar el análisis de un problema no es tan simple como “poner a la
gente a botar corriente” sobre la situación problema; existe un rigor
metodológico que implica construir confianza a partir de la
construcción de escenarios democráticos de complementariedad
institucional y no-institucional que permita, a partir del intercambio de
saberes y experiencias, realizar conversaciones y reflexiones grupales,
ejercicios de recuperación critica de la historia de la localidad y, entre
todos, avanzar en nuevos y mejorados conocimientos sobre la realidad
del territorio a intervenir; y a partir de ahí establecer acuerdos y
compromisos colectivos e individuales.
1.3. Carácter jerárquico de la planificación
Durante el proceso de la planificación se realizan acciones que van
desde la identificación de necesidades hasta la definición de las
estrategias y actividades necesarias para alcanzar los objetivos
8 CARTILLERO, Efraín (2002). Guía didáctica para la planificación participativa
comunitaria, una valiosa herramienta de trabajo. AIDEIS, México.
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propuestos. Y no obstante que durante el proceso de la planificación la
sociedad o realidad objeto de estudio es la misma, la visión y
comprensión que se tiene de ella, como ya dijimos, difiere
dependiendo del nivel de la realidad en que el investigador esté
situado o del lugar que socialmente ocupe. En un esquema de estudio
sobre la sociedad, podríamos decir que se identifican dos niveles bien
marcados: el nivel superior de la escala jerárquica (macroplaneación) y
el nivel inferior de la escala (micro planeación).
Micro planeación. La planeación realizada en el nivel inferior de la
escala es muy rica en el detalle; desde allí se puede percibir
claramente cómo es la gente, cómo se viste, es decir, se percibe la
realidad en todos sus detalles. En este nivel es muy limitada la visión
de conjunto de toda la realidad, en razón de que su campo de acción
es pequeño. Este tipo de planeación se conoce como Micro
planeación.
Macro planeación. En cambio, la planeación realizada en el nivel
superior es panorámica; abarca toda la realidad sin importar el detalle,
en tanto que lo que importa es la visión de conjunto; la visión de la
realidad en su conjunto. Este tipo de planeación se denomina Macro
planeación.
Ambas formas de planificación tienen sus ventajas y desventajas. Si se
planea desde arriba, caemos en la planeación indicativa, donde desde
el nivel superior (el centro) se le ordena al todo (la periferia) lo que hay
que hacer, desconociendo los detalles regionales, locales o sectoriales
(realidad micro). Este es el ejemplo clásico de las instituciones
educativas, donde el centro (el ministerio) diseña un modelo único de
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
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pensum educativo y materiales de estudio, que es aplicado por igual
en todas las regiones del país (la periferia), desconociendo las
especificidades de cada una de ellas.
Si planeamos sólo desde abajo, corremos el riesgo de perder la
perspectiva del conjunto, cayendo en lo que comúnmente se denomina
“proyectitis”. En la Micro planeación proliferan las actividades aisladas
o multiplicidad de proyectos separados que no están “amarrados” entre
sí, ni tampoco a un orden mayor.
Si bien es cierto, que con la Micro planeación los proyectos tienen un
efecto casi inmediato, se corre el riesgo de perder la perspectiva al no
estar articulados a un plan general; un ejemplo de esto sucede cuando
se sistematizan diferentes áreas por separado, en lugar de un sistema
central con terminales en cada una de las áreas.
Acertadamente se ha avanzado en la construcción de un nivel
intermedio de planificación, en que a partir de una visión de conjunto
se llegue hasta el último nivel de detalle. Lo adecuado está en definir
referentes o grandes propósitos, es decir, precisar “a que se le va a
apostar”, y una vez definido dicho “norte”, iniciar el proceso de
planificación desde abajo, teniendo especial cuidado en establecer los
encadenamientos (alineación) entre las tareas, actividades, acciones,
productos, resultados e impactos.
1.4. Unidades y tipos de planificación
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
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Para efectos de enfrentar la realidad se reconocen los siguientes
niveles: el nacional, el regional, el departamental, el municipal y el
comunal o comunitario.
Erróneamente se considera como macro a lo nacional, lo regional y lo
departamental y de allí en adelante se habla de realidades micros. De
igual manera, se asocia lo macro con la idea de plan y lo micro con la
idea de proyecto. Para afrontar estos niveles, existen instrumentos
que se denominan Unidades de Planeación, siendo ellos, el Plan, el
Programa y el Proyecto.
El Plan. Se emplea para designar una declaración de intención que
incluye TODO un conjunto de aspectos de la misma naturaleza.
Representa intensiones de carácter general que contienen los
lineamientos estratégicos de las políticas de la organización. En
general, el plan representa el resultado de la planeación en su grado
más alto sin importar el nivel (nacional, departamental, municipal o
comunal). El plan comprende los objetivos, las metas, las políticas, las
estrategias y las orientaciones generales en el mediano y largo plazo.
Se constituye el plan, en la formulación de una teoría general o marco
teórico general.
El Programa. Así como el plan guarda relación con todas las partes
de la realidad, el programa guarda relación sólo con ALGUNAS partes
de toda la realidad. El programa agrupa proyectos (problemas) de la
misma naturaleza, como, por ejemplo, el programa de desarrollo
agropecuario de una localidad agrupará los proyectos que tienen que
ver con la solución a problemas de carácter agropecuario que hacen
parte de un plan.
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
PROGRAMA DE SALUD
PROGRAMA DE ENERGIA
PROGRAMA DE EDUCACION
PROYECTO CALIMAPROYECTO GUAVIO
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
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El Proyecto. Es la descripción de UNA actividad limitada en el tiempo
y en el espacio para alcanzar un propósito. Hace referencia a un solo
problema de esa realidad. El proyecto es la unidad mínima de
asignación de recursos y la unidad mínima operacional que vincula
recursos y actividades durante un período determinado con la finalidad
de lograr unos objetivos y metas para resolver un problema o
necesidad de la población.
Es importante precisar que pueden existir planes, programas y
proyectos tanto en lo macro como en lo micro, así, por ejemplo, puede
existir el plan de desarrollo del barrio la primavera, el cual será
infinitamente inferior al Plan de Desarrollo Municipal; y claramente
ambos son planes.
Un proyecto puede ser mucho más grande que un plan, como, por
ejemplo, el Proyecto Salvajina frente al Plan de Desarrollo de la
comuna 20. Lo anterior, significa que varios proyectos componen un
programa, y a su vez, una agrupación de estos compone un plan; o
dicho, al contrario, el plan se compone de programas y estos se
componen de proyectos.
PROY. PROY.
Acciones en curso que se implementan
para alcanzar los productos del proyecto
Intensiones generales de política
Específica los propósitos del Plan
Conjunto articulado de activiadades
con un propòsito determinado
PROGRAMA PROGRAMA
PROY. PROY.
PLAN
ACTIVIDAD AC ACTIVIDA ACTIVIDA
A manera de ejemplo, el Plan de Desarrollo Municipal de Santiago de
Cali 2012 – 2015 está compuesto por 6 grandes líneas estratégicas, 84
programas, 92 metas de resultado y 506 metas de producto.
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
22
Tipos de planificación. Si bien, muchos autores definen diversos
tipos de planificación, en el presente texto, nos referiremos a los dos
tipos de planificación más comunes:
Planificación estratégica. La planeación estratégica es una
planificación de largo plazo y su responsabilidad es del más alto nivel
directivo (de la alta gerencia), pues ella requiere establecer objetivos y
metas estratégicas o corporativas para la organización en su conjunto
y con una visión y perspectiva de largo aliento.
De acuerdo con al Manual de Planificación Estratégica de la CEPAL, la
planeación estratégica es una herramienta de gestión para
fundamentar la toma de decisiones en cuanto al camino que hay que
recorrer en el futuro para adecuarse a los cambios y demandas que
impone el entorno (interno y externo).
En el caso del sector público colombiano el largo plazo son 4 años
(horizonte de tiempo) pues ese es el periodo de gobierno de
presidente, alcaldes y gobernadores. La planeación estratégica implica
pensar la organización como un todo y la manera en que ella
alcanzará sus metas. En el sector público, la planeación estratégica
se materializa en los planes de desarrollo (nacional, departamental o
municipal), los cuales se constituyen en instrumentos de planificación
que sirven para orientar las acciones de los gobernantes. Esta
planificación tiene que ver con la definición de grandes propósitos
entre los cuales está la visión, la misión, las políticas, los ejes, los
lineamientos estratégicos, los objetivos y las metas corporativas.
El plan de desarrollo incluye los lineamientos o ejes estratégicos que
son el fundamento de las políticas públicas (social, económica,
ambiental, etc.) formuladas por el presidente, los gobernadores o los
alcaldes. Incluye también los grandes objetivos del plan que son
igualmente los objetivos de gobierno. De acuerdo con dichos
lineamientos se formulan los programas del plan, los cuales
generalmente son “nombres” o enunciados de política como, por
ejemplo, en el plan de desarrollo del municipio de Cali 2019 – 2019 el
Programa 1.3.2, se denomina “Servicios de salud pública oportuna y
confiable”, que tiene 8 indicadores de producto; entre ellos los
siguientes:
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
23
Indicador Unidad de
medida
Línea de
Base
Meta
2016 - 19 Responsable
Población pobre no asegurada
atendida % 70 75
Secretaría
de Salud
Puestos de salud rurales con
servicio de telemedicina Número 5 13
Secretaría
de Salud
Población afiliada al régimen
subsidiado % 97.2 98.4
Secretaría
de Salud
La planeación estratégica se vuelve un marco teórico para la acción,
en tanto establece lineamientos, objetivos, programas y metas; pero
esta teoría general se “pone en marcha” mediante la planeación
operativa que es el instrumento que le da “cuerpo y vida” a ese marco
general.
Planificación operativa. A diferencia de la estratégica, la planificación
operativa es de corto plazo y su responsabilidad recae sobre las
diferentes áreas o procesos de la organización. Obviamente que la
planeación operativa se nutre de la planeación estratégica, es decir,
que ella parte de los grandes propósitos, lineamientos y políticas
definidas en la planeación estratégica. En el sector público colombiano
el corto plazo corresponde a periodos de un año o lo que es lo mismo
la vigencia fiscal (inicia el 1 de enero y finaliza el 31 de diciembre).
La planeación operativa retoma los grandes propósitos de largo plazo
y las transforma en objetivos y metas de corto plazo (metas anuales).
Se entiende que las metas operativas deben entonces estar
“alineadas” a las metas estratégicas tal y como se ilustra en el
siguiente esquema:
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
24
ALCANCE
PROPOSITO
COMPONENTES
PLANES ESTRATEGICOS
PLANES DE DESARROLLO
PLANES DE ACCION
PLANES OPERATIVOSINSTRUMENTOS
PLANEACION ESTRATEGICA PLANEACION OPERATIVA
MEDIANO Y LARGO PLAZO CORTO PLAZO
REDIMENSIONAR LA
ORGANIZACIÓN HACIA EL
FUTURO
VISIÓN - MISION - OBJETIVOS -
METAS - ESTRATEGIAS -
POLITICAS - PROGRAMAS
OPERATIVIZAR ACCIONES DE L. P.
EN EL CORTO PLAZO
PROYECTOS - OBJETIVOS Y
METAS DE CORTO PLAZO -
ACTIVIDADES
La planificación operativa u operacional se constituye en un
mecanismo para garantizar que los grandes propósitos definidos en el
Plan Estratégico se realicen y obviamente se cumplan. Si las metas
de los planes operativos no están debidamente alineadas a las metas
del plan estratégico, las metas de este no se cumplirán.
Así como la planeación estratégica se materializa en los planes de
desarrollo, la planeación operativa se materializa mediante los Planes
Operativos Anuales de Inversión (POAI), es decir, que habrá POAI
para cada uno de los años que dura el plan de desarrollo. Cada
dependencia tendrá entonces un POAI que contendrá los proyectos de
su competencia con sus respectivas metas anuales.
Se da el caso de administraciones cuyas metas de los POAI se han
cumplido y aun así las metas del plan de desarrollo tuvieron un bajo
nivel de cumplimiento. En estos casos se dice que “las áreas o
procesos van bien, pero la organización va mal”.
Así como las metas de los programas son cuatrianuales, las metas de
los proyectos de los POAI deben ser anuales, debiendo la meta del
cuarto año del proyecto ser igual a la meta final del programa del plan
de desarrollo. Así, mediante la articulación de lo estratégico con lo
operativo es que se garantiza el cumplimiento de las grandes metas
del plan de desarrollo.
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
25
Ejemplo de articulación de las metas del plan con las metas de los
POAI: En el diagnóstico del municipio la primavera se identificó como
problema prioritario la existencia de un bajo nivel educativo de los
estudiantes de secundaria, identificando que solo el 25% de los
egresados alcanzaban el puntaje necesario para ingresar a la
universidad. En el análisis de problemas, se identificó que el bajo nivel
académico obedeció a los siguientes tres factores (causas):
Deficiencias pedagógicas y metodológicas de los docentes de las
instituciones educativas del municipio.
Aulas escolares totalmente inadecuadas (sin ventilación, asientos
incomodos, hacinamiento, etc.)
Instituciones sin apoyos o ayudas (laboratorio de química, física,
sala de sistemas, etc.).
En el municipio la primavera, en su plan de desarrollo 2012 – 2015 en
el programa “calidad de la educación” se formuló el siguiente objetivo:
“mejorar el nivel educativo de los estudiantes de secundaria del
municipio, y como meta de resultado:
Indicador Unidad de
medida
Línea de
Base
Meta
2012 - 15
Estudiantes de secundaria con puntaje
mínimo para ingreso a la universidad % 25 60
El secretario de educación municipal como responsable de la referida
meta formuló en los POAI de los cuatro años el siguiente proyecto:
Objetivo: Mejorar el nivel educativo de los estudiantes de secundaria
del municipio la primavera.
Metas. Se incluyeron en los POAI las siguientes metas:
Indicador
Línea
de
Base
Meta
2012
Meta
2013
Meta
2014
Meta
2015
Estudiantes de secundaria con
puntaje mínimo para ingreso a la
Universidad
25% 30% 45% 55% 60%
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
26
Proyectos. Y para el logro de las anteriores metas se formularon los
siguientes proyectos (en los POAI) para cada uno de los cuatro años:
Indicador Meta
2012
Meta
2013
Meta
2014
Meta
2015
Proyecto 1
Docentes cualificados en el
manejo de pedagógicas modernas
de aprendizaje
40% 100%
Indicador Meta
2012
Meta
2013
Meta
2014
Meta
2015
Proyecto 2 Remodelación de las 2
instituciones educativas 100%
Indicador Meta
2012
Meta
2013
Meta
2014
Meta
2015
Proyecto 3 Dotación de ayudas didácticas
(laboratorios y sala de sistemas) 60% 100%
Los 3 proyectos incluidos en el POAI de cada uno de los 4 años, cuyas
metas estaban alineadas a las metas establecidas en el programa de
educación del plan de desarrollo. Al final del cuarto año cuando se
hizo la evaluación de cumplimiento de metas, se identificó que el 62%
de los estudiantes de secundaria logró el puntaje mínimo necesario
para ingresar a la universidad, es decir, se pasó del 25% al 62%,
superando la meta del programa que fijó como meta cuatrienal el 60%.
Consecuentemente también se logró el objetivo general del programa
“mejorar el nivel académico de los estudiantes de secundaria del
municipio.
En síntesis, los planes operativos anuales contienen, entonces, los
proyectos que las áreas o procesos de la organización emprenden
para alcanzar metas anuales, cuyo aporte contribuirá a alcanzar las
metas y objetivos de largo plazo definidos en la planificación
estratégica. En esencia la planeación operativa comprende una serie
de acciones específicas, articuladas en proyectos, que deben realizar
las áreas de la organización para alcanzar las metas anuales y
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
27
consecuentemente las metas de largo plazo que se haya fijado la
organización.
2.1. Certificado de disponibilidad
2.2. Estudios previos
.3. Minuta de contrato
Construcciòn de
escuelas
Formación de
docentes
Apoyo
tecnologico
1. Diseño arquitectonico 2. Contratación de obra
1.1. Elaboraciòn de planos
1.2. Aprobaciòn de planos
1.3. Permiso urbanistico
PROYECTO
ACTIVIDADES
TAREAS
PLAN
PROGRAMA EDUCACION PARA TODOS
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
Así como la planificación estratégica mira la organización en su
conjunto, la operativa mira el ámbito reducido de un proceso o de una
unidad funcional; como se ve, la planeación operativa hace parte de la
estratégica.
Funcionalmente, debe darse una articulación entre la planeación
estratégica y la operativa, lo cual significa que debe haber “alineación”
entre las metas estratégicas y las operativas, pues es a través del
logro progresivo de las metas operativas que la organización puede
alcanzar las metas estratégicas; por lo tanto, la organización debe
asegurarse que la totalidad de las metas estratégicas sean “asignadas”
bajo la responsabilidad de las diferentes áreas para que ellas las
“descompongan” en metas anuales en los proyectos que hagan parte
del Plan Operativo Anual.
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
28
LOS PROYECTOS
¿Y ahora cómo resolvemos
el problema???
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
29
Como quiera que a mediados de la década del 50 gran parte de los
países europeos se encontraban en precarias condiciones debido a la
acción devastadora de la segunda guerra mundial, el Banco Mundial
destina cuantiosos recursos económicos con la finalidad de contribuir a
la reconstrucción económica de ellos. Como requisito para el
otorgamiento de estos, el Banco impuso a los países interesados
ciertas exigencias acerca de la destinación de los recursos en cuanto a
qué hacer, dónde, cuándo, con quién y por cuánto valor, es decir, en
otras palabras, lo que el Banco Mundial solicitaba simplemente era
hacer un proyecto.
En 1958 aparece así la primera definición formal de proyecto:
“Un proyecto es el conjunto de antecedentes que permite estimar las
ventajas y desventajas económicas que se derivan de asignar ciertos
recursos para la producción de determinados bienes y servicios”.
En Colombia, en 1989 se crea el Banco de Proyectos de Inversión
Nacional, conocido como BPIN, herramienta básica para la
racionalización del gasto público y para el fortalecimiento de las
actividades de preinversión. El BPIN nace jurídicamente con la ley 38
del mismo año y posteriormente en su desarrollo (proyectos
reglamentarios) se fortalece como producto de la cooperación técnica
internacional, con el Banco Interamericano de Desarrollo BID, en el
cual el Instituto Latinoamericano de Planificación Económica y Social
ILPES juega un papel vital como agencia especializada.
Sin embargo, la administración de proyectos como tal comenzó a
afianzarse en nuestro país solo a partir de la década de los años 70
cuando las organizaciones comenzaron a comprender las ventajas de
estructurar la planificación y desarrollo del trabajo a partir del enfoque
de proyectos.
Las siguientes son algunas definiciones de proyectos:
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
30
Según José Petchal, se entiende por proyecto “el primer esquema o
plan de cualquier trabajo que se hace como prueba antes de darle
forma definitiva”9
Para Juan José Miranda, “El proyecto es la unidad operativa de los
planes. Los planes se materializan en los proyectos, y se expresa
como medio para la solución de los problemas”. 10
Un proyecto para Nassir Sapag Chain “es la búsqueda de una solución
inteligente al planteamiento de un problema que tiende a resolver entre
tantas, una necesidad humana”11
.
Para Nelson Aristizabal, un proyecto es “un proceso de agregación de
valor, que permiten obtener un producto final, el estudio de
preinversión base para tomar la decisión de invertir”12
Cuando se habla de proyectos sociales, se habla de una intervención,
generalmente pública, que se hace sobre un territorio o un objeto con
la finalidad de producir un cambio o transformación sobre un grupo
poblacional en términos de mejoramiento de su calidad de vida. El
proyecto, por tanto, es el camino que se recorre desde una situación
inicial (problema), hasta una situación futura mejorada o deseada.
2.1. Clasificación de los proyectos
Es importante reconocer que los proyectos han de estar siempre
relacionados con una apreciación del conjunto, es decir, estar
enmarcado en un entorno social, económico, político, cultural o
ambiental. Ningún proyecto se realiza en el vacío; por el contrario,
está inmerso en un contexto del cual se nutre y en cuyo mejoramiento
está comprometido. Se debe tener claro la existencia de esta relación
y la conveniencia de investigarla de manera sistemática, en lugar de
dejarla a formas intuitivas o subjetivas de percepción. Las
clasificaciones más comunes de los proyectos son:
9 PECHTAL, José. 2012. Proyectos como alternativas de inversión
10 MIRANDA, Juan José. 2011. Gestión de Proyectos, identificación, formulación y
evaluación. 11
NASSIR, Sapag Chain. 2012. Preparación y evaluación de proyectos 12
Aristizabal López, Nelson
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
31
De acuerdo con su naturaleza o carácter. De acuerdo con su
naturaleza, los proyectos se clasifican en sociales y económicos.
o Proyectos Sociales. Son aquellos cuya finalidad está orientada a
producir beneficios sociales. En los proyectos sociales la decisión
de hacerlo o no, no tiene nada que ver con la rentabilidad, sino con
la necesidad que se tanga de solucionar el problema y de los
beneficios colectivos que él genere.
o Proyectos Económicos. Son aquellos cuya finalidad e
intencionalidad es estrictamente personal, buscando el lucro
individual. Este tipo de proyectos se fundamenta en la rentabilidad
o el retorno económico que genere el proyecto sobre la inversión
incurrida. En los proyectos económicos la decisión de invertir o no,
depende de que el proyecto pueda demostrar su viabilidad o
rentabilidad financiera.
De acuerdo con su sector. Se clasifican de acuerdo al sector al cual
van dirigidos:
o Proyectos de Infraestructura Social. Incluye proyectos de
construcción de todo tipo de obras orientadas a atender
necesidades básicas sociales como carreteras, centrales
eléctricas, centros educativos, escuelas, aeropuertos, etc.
o Proyectos Agropecuarios. Son aquellos dirigidos al sector
agropecuario para la producción, comercialización o distribución de
insumos o bienes en las actividades agrícola, pecuaria, forestal y
pesquera.
o Proyectos Industriales. Son aquellos dedicados a la producción
de insumos necesarios para la producción de otros bienes o
bienes producidos por industrias de transformación.
o Proyectos de Prestación de Servicios. Son aquellos dedicados
a la producción de servicios necesarios para la realización de
todas las actividades económicas.
De acuerdo con sus objetivos
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
32
o Proyectos que generan bienes de consumo final (vestidos,
alimentos, etc.)
o Proyectos que generan bienes de capital (maquinaria y equipos)
o Productos que generan bienes intermedios (que sirven de insumo
para la producción de otros bienes)
o Proyectos de Investigación, que pueden ser de dos clases:
Investigación en Ciencias referidos a ciencias exactas, naturales o
sociales, y proyectos de investigación aplicada como aquellos que
implican transformación (tecnología).
De acuerdo con sus ejecutores
o Públicos. Corresponde a proyectos realizados y ejecutados por
las entidades del sector público. Los proyectos gubernamentales
generalmente son sectoriales (vivienda, educación, salud, etc.).
o Privados. Son proyectos formulados y agenciados por particulares
sean personas naturales o jurídicas, y su fuente de recursos
procede de ellos mismos.
o Mixtos. Son proyectos promovidos y ejecutados conjuntamente
entre el sector público y privado, a través de las denominadas
empresas de economía mixta o alianzas público privadas (APP).
De acuerdo con Colciencias. Se clasifican en:
o Proyectos de innovación.
o Proyectos de desarrollo institucional.
o Proyectos de desarrollo tecnológico.
o Proyectos de política y prospectiva.
o Proyectos de investigación y desarrollo.
o Proyectos de servicios tecnológicos
2.2. El ciclo de vida de los proyectos. El ciclo de vida del proyecto se
inicia con la simple intensión que se tenga de resolver un problema o
satisfacer una necesidad. En general, un proyecto pasa por las
siguientes etapas o fases que constituyen su ciclo de vida:
2.2.1. Fase de Preinversión. Esta fase es un proceso que
comprende diferentes momentos que van desde la idea inicial hasta la
evaluación de factibilidad del proyecto. La pre inversión tiene como
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
33
propósito evaluar la conveniencia de realizar o no un proyecto, por lo
cual durante esta fase se debe realizar la preparación de los estudios y
diseños (planos arquitectónicos, eléctricos, hidráulicos, etc.)
necesarios que sustenten que el proyecto es viable y concordante con
los criterios previamente establecidos por la entidad o autoridades
correspondiente. Estos criterios sustentan la declaración de viabilidad,
requisito indispensable para iniciar su ejecución. La fase de pre
inversión comprende:
Perfil del proyecto. Se inicia con la identificación del problema que
se desea resolver, teniendo en cuenta la información “levantada”
durante el diagnóstico. En el perfil se debe documentar de la mejor
manera, por lo menos, los siguientes aspectos:
o El nombre del proyecto. Todo proyecto debe tener un nombre
que lo identifica. Más adelante se indica la forma de determinar el
nombre de un proyecto.
o Proponente. Corresponde a la persona o institución que agencia
el proyecto, precisando entre otras, el nombre o razón social de la
persona o la institución, identificación, cargo, dirección y teléfono.
o Entidad ejecutora. Se refiere a la entidad que va a ejecutar el
proyecto. Se debe colocar los datos de ella, el nombre del
representante legal, además de ubicación, dirección y teléfono.
o Justificación. De manera breve, se debe explicar cómo el
proyecto va a solucionar el problema central que lo motivó. En
esencia debe dejar claro por qué es importante ejecutar el
proyecto para la población objetivo y población afectada, y qué
pasaría con el problema si el proyecto no se realiza.
o Participantes del proyecto. Establecer cuáles serán los actores
(personas, instituciones, organizaciones) públicos, privados y/o
comunitarios que participarán en el desarrollo del proyecto,
precisando para cada uno cuál será su participación e interés en
él.
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
34
o Objetivos del proyecto. Determinar el objetivo general, entendido
como el más amplio propósito sectorial que persigue el proyecto.
De igual manera, determinar los componentes o productos del
proyecto, entendidos estos como acciones terminadas o
resultados intermedios que el proyecto debe producir durante su
realización.
o Duración del proyecto. Establecer el cronograma que se seguirá
tanto para el alistamiento como para la ejecución del proyecto,
precisando en él cada una de las actividades que el proyecto
requiere emprender con su tiempo de duración.
o Cobertura y beneficiarios. Determinar el alcance del proyecto,
precisando tanto su población objetivo como la población afectada
por el proyecto que se intenta resolver. De igual manera se debe
establecer cuántos serán los beneficiarios directos e indirectos del
proyecto.
o Costo y financiación del proyecto. Determinar el valor total del
proyecto y la forma como se va a financiar.
Factibilidad. Durante esta etapa se analiza y evalúa cada una de las
alternativas de solución perfiladas con la finalidad de seleccionar la
mejor opción. Como resultado de esta etapa, y en caso de ser viable,
se procede a la etapa de diseño.
El análisis de viabilidad conocida también como Evaluación Ex-ante de
proyectos se realiza para tener elementos de valoración que permitan
decidir si es o no conveniente acometer un proyecto.
En la evaluación de factibilidad los criterios más utilizados son:
En lo financiero. Su propósito es determinar las ventajas financieras
que el proyecto tendrá con relación a sus costos. Este tipo de
evaluación es relevante solo para proyectos económicos cuya finalidad
es la obtención de una rentabilidad financiera. Esta evaluación
establece una relación Costo-Beneficio lo cual permite valorar el costo
de los beneficios imputados al proyecto. Algunas de las técnicas
utilizadas para determinar la viabilidad financiera son: el Valor
Presente Neto (VPN), la Tasa Interna de Retorno (TIR), el Análisis
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
35
Costo Beneficio y el Periodo de Recuperación de la Inversión (PRC).
La financiera se convierte en una evaluación rigurosa, debido a que
requiere de elementos como el estudio de mercado en sus diferentes
componentes: análisis de la oferta, la demanda, el precio, el producto,
los canales de comercialización y finalmente, elaborar la proyección de
los flujos netos de efectivo.
En lo social. Esta evaluación se centra en determinar cuáles será los
beneficios económicos y sociales que genera el proyecto para la
sociedad, es decir, quiénes, cuántos y sobre todo el monto de son los
beneficiarios directos, las coberturas poblacionales y beneficios
indirectos; y todo lo anterior, sin importar mucho el costo en que se
incurra. En esencia, esta evaluación debe dejar en claro:
Que el proyecto es una buena solución al problema planteado
Que la alternativa seleccionada es más conveniente que las otras
evaluadas y que no hay disposición de optar por otra mejor.
Que el proyecto demuestra estándares técnicos e indicadores de
rentabilidad eficientes respecto a proyectos similares.
En lo técnico. Se evalúa la consistencia técnica del proyecto, es
decir, que las actividades estén bien definidas y sean las necesarias
para alcanzar los productos; que estos estén correctamente definidos
con sus respectivos indicadores, que el logro de los productos o
componentes permita alcanzar el propósito u objetivo central. En el
proyecto debe estar determinada, de manera clara, que el
encadenamiento vertical entre los diferentes componentes del
proyecto tenga la lógica suficiente para garantizar la consecución de
los fines del mismo.
En lo ambiental se evalúa que el proyecto no genere daños que
atenten contra el medio ambiente (sustentabilidad).
En lo normativo se evalúa que el proyecto no esté en contravía con
ninguna norma vigente.
2.2.2. Fase de Inversión. Comprende la formulación completa de la
alternativa seleccionada. Los elementos constitutivos del proyecto se
ilustrarán en el capítulo siguiente. En la fase de inversión se debe
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
36
definir la totalidad de aspectos que tienen que ver con la ejecución del
proyecto y que básicamente comprende el diseño con los
requerimientos y especificaciones técnicas del proyecto, sobre todo en
proyectos que comprende la realización de obras civiles (diseños
arquitectónicos, hidráulicos, planos, etc.). De igual manera, en la pre
inversión se debe definir la asignación de recursos necesarios para la
ejecución tales como presupuesto, contratos a realizar, adquisiciones y
cronogramas entre otros.
2.2.3. Fase de Operación. Corresponde a la puesta en marcha o
ejecución del proyecto. Comprende el inicio y desarrollo de la
producción de un bien, la prestación de un servicio o la resolución de
un problema o necesidad. Durante esta etapa se realizan cada una de
las actividades programadas o definidas en el proyecto, tales como la
elaboración de contratos, la vinculación del recurso humano, la
adquisición de equipos, insumos y la realización de talleres o eventos,
etc.
Paralelo a la ejecución del proyecto, es necesario implementar el
seguimiento o monitoreo estricto a cada una de las actividades para
garantizar que se realicen en los tiempos y lugares fijados y que
además se efectúen tal y como fueron concebidas durante la
formulación del proyecto, es decir, para garantizar que lo que se
ejecute guarde correspondencia con lo formulado o planeado.
La finalidad del seguimiento radica en identificar, en tiempo real, las
desviaciones que ocurran durante la ejecución y tomar de inmediato
las acciones correctivas y/o preventivas a que haya lugar. El
seguimiento es el instrumento que permite alinear, de nuevo, el
proyecto cada que, por cualquier razón, prevista o no, se desvíe del
curso originalmente establecido en la formulación. Un adecuado
seguimiento es vital para evitar retrasos que terminan siendo
sumamente costosos en el desarrollo de un proyecto.
Dentro de la programación de operaciones, existen diversas
herramientas de seguimiento y control. Los beneficios de utilizar estas
técnicas tienen que ver con reducir la incertidumbre que puede rondar
la ejecución de un proyecto, previendo cursos de acción alternativos.
La aplicación de estos instrumentos es de vital importancia para la
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
37
Dirección del Proyecto, pues le proporciona información oportuna que
da cuenta del avance, del nivel de cumplimiento, de las desviaciones y
sus factores generadores que sirven de insumo para la toma de
decisiones.
Una de las técnicas más utilizadas son las curvas de avance físico o
curva de la “S” la cual establece, durante un periodo de tiempo, la
comparación entre el avance real físico versus el avance programado.
La curva de la “S” se construye con el diagrama o Carta Gantt y el
avance se puede expresar en porcentaje a partir de los tiempos
establecidos y realizados en la ejecución de las actividades.
Una vez identificadas las desviaciones, se definen acciones para
corregirlas. En muchos casos es necesario revisar la programación
inicial para determinar por ejemplo si las actividades fueron las
pertinentes o si los tiempos programados no fueron los correctos. En
conclusión, durante el desarrollo continuo del proyecto es necesario:
Medir, Comparar, Ajustar y Reprogramar, es decir, realizar muchos
Ciclos Deming (PHVA).
Realizado el seguimiento se debe efectuar el informe que da cuenta
del avance y en qué medida el proyecto está cumpliendo con lo
originalmente programado. Estos informes de seguimiento deben ser
presentados a la dirección y ser socializados con la totalidad del grupo
ejecutor del proyecto.
Existen aplicativos que facilitan el seguimiento y control de los
proyectos, tales como: MS Proyect, Harvard Total Proyect Manager
(HTPM), Mac Proyect y Pertmaster. El siguiente esquema ilustra el
ciclo que comprende los diferentes instantes desde la formulación
hasta los ajustes que se desprenden del seguimiento y monitoreo a los
proyectos:
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
38
DESEMBOLSOFLUJO DE RECURSOS
VINCULACION DELRECURSO HUMANO
ADQUISICION DE BIENES
SEGUIMIENTO Y CONTROL
PRODUCCION DE BIENES O SERVICIOS
INFORMES DE SEGUIMIENTO
AJUSTES Y REFORMULACION
Durante el ciclo de vida de un proyecto hay diferentes instantes
secuenciales: el primero consiste en la planificación del proyecto
donde se define el Fin, el Propósito, los Componentes y las
Actividades; el segundo que corresponde a la ejecución que
comprende la realización de cada una de las actividades definidas en
la planificación; un tercer instante que comprende la verificación
(seguimiento o monitoreo) para verificar que lo que se esté ejecutando
corresponda a lo planeado o formulado; y un último instante donde se
establecen las acciones (preventivas y/o correctivas) a que haya lugar
con la finalidad de “encarrilar” de nuevo el proyecto en caso que se
hayan presentado desviaciones entre lo formulado y lo ejecutado.
Estos cuatro momentos corresponden a lo que se conoce como el ciclo
Deming (Edwards Deming) o ciclo PHVA, es decir, Planear – Hacer
(ejecutar) – Verificar - Actuar.
Planear (P). En la estructuración de un proyecto el planear se inicia
antes de la formulación, es decir, con la realización del diagnóstico
que, como lo dijimos antes, se hace para conocer el estado de la
realidad que se desea intervenir y que permite establecer las líneas de
base (tamaño del problema). Como quiera que el diagnóstico
suministra los insumos necesarios para orientar la formulación del
proyecto, significa esto que para nuestro caso el planear tendrá
entonces que ver con el diagnóstico, establecimiento de objetivos,
metas e indicadores, formulación de estrategias, la justificación del
proyecto, sus marcos (normativo, conceptual, referencial), los
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
39
participantes, las relaciones interinstitucionales e intersectoriales, los
objetivos, metas, indicadores, estrategias, presupuesto, y en general,
todos los elementos constitutivos de un proyecto.
Hacer (H). Comprende la ejecución o puesta en marcha del proyecto.
La ejecución de un proyecto se efectúa mediante la realización de las
actividades. Son las actividades las que “hacen andar” un proyecto, es
decir, que se puede decir que los proyectos “caminan” sobre las
actividades.
La realización de las actividades son las que permiten lograr los
productos o componentes, y el logro de los productos aseguran el
propósito del proyecto (objetivo central) y la consecución del propósito
permite alcanzar los fines del proyecto; esto es lo que se conoce como
“encadenamiento vertical” en marco lógico.
Verificar (V). La verificación corresponde al seguimiento o monitoreo,
el cual es una actividad permanente para garantizar que las actividades
que se programaron se realicen con pertinencia y oportunidad.
El fracaso de muchos proyectos tanto públicos como privados se debe
a que no hubo un seguimiento permanente que hubiera permitido, a
tiempo, establecer los correctivos necesarios. Son innumerables los
casos en que la falta de seguimiento produjo obras inconclusas,
retrasos excesivos o simplemente obras que no fueron terminadas.
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
40
Actuar (A). Corresponde a las acciones (preventivas o correctivas)
que se deben establecer producto del monitoreo en el mismo momento
en que se detecten o sucedan desviaciones. Estos correctivos se
deben realizar en tiempo real y no esperar a que el proyecto haya
avanzado o terminado.
Generalmente se cree que el ciclo PHVA inicia con el P y termina en el
H, cuando en realidad es que el ciclo es en espiral ascendente y no
plano, lo cual significa que, los ciclos se repiten muchas tantas veces
como sea necesario, es decir que, terminado el H, inicia de nuevo otro
ciclo superior al anterior, donde la nueva meta tendrá una mayor
exigencia que la anterior, creándose así un verdadero proceso de
mejora continua.
ESTRUCTURA BASICA DE UN PROYECTO
El diagnostico no es solo la radiografía
del territorio, sino también el punto de
partida del proyecto
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
41
3.1. EL DIAGNÓSTICO
En la preparación de un proyecto se incluyen diversos elementos
constitutivos, siendo el punto de partida el diagnóstico. Es el
diagnóstico la primera fase del proceso de planificación y constituye
una fotografía que se hace para determinar cuál es la situación actual
de aquello que se pretende modificar o dicho de otra manera, es la
interpretación de la realidad que deseamos transformar. Mediante el
diagnóstico, se inicia un ejercicio metodológico para identificar y
comprender el estado actual de la realidad, comprendiendo sus
problemas. El diagnóstico proporciona elementos necesarios que
facilita determinar las acciones necesarias a emprender para encontrar
las soluciones requeridas. Es necesario entonces, que se conozcan los
pormenores de la situación actual pues esta será la línea de base
contra la cual se compararán los efectos de la intervención cuando se
realicen las evaluaciones de efecto e impacto (situación sin y con
proyecto).
Generalmente se decide formular acciones o proyectos sin contar con
un adecuado diagnóstico, lo cual genera consecuencias que resultan
siendo demasiado costosas. Un diagnóstico mal formulado nos puede
llevar a comprender mal el problema, y si ello es así, las causas y los
efectos del problema no permitirán determinar o establecer las
actividades y consecuentemente los componentes pertinentes para
resolver dicho problema. Frecuentemente se confunde el diagnóstico
con la presentación de un problema. Un diagnóstico puede
considerarse como una actividad investigativa cuyos resultados
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
42
servirán para orientar la formulación de objetivos y estrategias
necesarias para llegar a una situación deseada, partiendo de una
situación real identificada en el diagnóstico. En otros términos, el
diagnóstico es la caracterización que se hace de la realidad, en lo
social, lo económico, lo político, lo cultural y lo ambiental.
El diagnóstico debe ser, en lo posible, un ejercicio colectivo de
expertos, pero con una base participativa de la comunidad afectada
por el problema. En la realización del diagnóstico es conveniente que
participen, aparte de los técnicos, personas que cuenten con
experiencia acumulada respecto al problema a estudiar con la finalidad
de realizar ejercicios de recuperación crítica de la historia del sector y
del problema. Sin importar la naturaleza o nivel de formación de la
población afectada y la población objetivo, es importante que en el
desarrollo del diagnóstico no se les excluya, pues sus conocimientos y
experiencia resultan siendo valiosos para las indagaciones o
profundizaciones posteriores respecto al problema. Durante la
realización de un diagnóstico es conveniente además estudiar
proyectos similares y recoger experiencias que se hayan aplicado
anteriormente con relación al problema objeto de estudio.
Para Aurelio Moreno13
, un diagnóstico debe permitir:
o Hacer un levantamiento de las situaciones actuales ambientales,
económicas y socioculturales de las diferentes comunidades.
o Identificar y caracterizar los diferentes tipos de actores y los
principales actores envueltos en el desarrollo comunitario y
territorial.
o Identificar y caracterizar las principales formas de integración social,
económica, prácticas de producción y usos de los suelos.
o Identificar, explicar y jerarquizar los principales elementos
ambientales, sociales técnicos y políticos que determina la
evolución regional.
o Un diagnóstico debe tener también rigor científico, no basta con
solo describir la realidad comunitaria sino también explicarla.
13
MORENO, Aurelio Manuel, guía de recursos y técnicas para diagnósticos
participativos. Agencia Andaluza de Cooperación. Universidad de Córdoba. 2006
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
43
En desarrollo de un diagnóstico participativo, se recomienda realizar el
perfil comunitario como un acercamiento a la realidad actual a
intervenir, así como los sucesos más importantes sucedidos a través
del tiempo. Esto permite a los formuladores tener un acercamiento y
conocimiento a fondo con la comunidad, conocer cuáles son las
instituciones locales importantes para la estructuración del proyecto,
comprender la realidad y contexto del territorio, conocer la tipología de
las organizaciones sociales y sus formas de relacionamiento e
identificar actores, aliados, apoyos o enemigos presentes y futuros
para el proyecto.
3.1.1. Técnicas y métodos para realizar un diagnóstico. Durante la
realización del diagnóstico, se utilizan diversas técnicas y métodos,
siendo las más frecuentes:
La observación directa, es un método o técnica de recolección de
datos utilizados en el trabajo de campo de cualquier investigación y
consiste en observar de manera directa (a ojímetro) ciertas
especificidades del objeto de estudio que se quiere medir durante un
periodo de tiempo. La observación debe hacerse sin interferir en el
entorno del objeto de observación para evitar sesgos. Ejemplo: el
número de mujeres que circulan por determinada calle entre las 12
meridiano y 3 de la tarde.
Para evitar sesgos es necesario que durante la observación directa “no
haya intervención” del observador; esto significa que el objeto de
observación no debe ser intervenido u obstaculizado por el observador
durante la recolección de datos. En lo posible el observador debe
abstenerse de hacer comentarios o participar de alguna manera. Es
decir, que la observación debe ser externa y no participante;
simplemente el observador “observa y registra” lo que ocurre.
Aunque la observación puede ser directa y manifiesta por parte del
observador, se sugiere que esta sea encubierta de tal manera que el
objeto de estudio no se dé cuenta que está siendo observado, dado
que esta situación puede hacer que cambie de actitud asumiendo un
comportamiento que no es el habitual, haciendo que los resultados
obtenidos no correspondan con la realidad. Entre mas invisible sea el
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44
observador mejor será su percepción del hecho o fenómeno
observable.
Ventajas Desventajas
Durante la observación, el objeto de
estudio no es interferido, pudiendo
realizar su labor de manera normal y
habitual.
La observación por ser una
actividad propia de cada
observador, puede hacer que se
dejen de observar aspectos o
elementos claves.
Sus costos son relativamente más
bajos que otro tipo de método de
recolección de datos.
Los datos obtenidos de esta
manera deben ser
complementados con otro tipo de
método.
Encuestas de percepción. Se realizan para conocer lo que una
persona o grupo de personas piensa sobre determinado fenómeno,
suceso o hecho. Cuando se habla de percepción se hace referencia a
la forma como la gente percibe algo. La percepción se logra de
diversas maneras, siendo las encuestas la más comúnmente utilizada
en los estudios o investigaciones.
Los estudios basados en la percepción ciudadana ofrecen al
investigador social una idea para identificar y determinar, de manera
aproximada, que es lo que piensa y siente la gente como, por ejemplo,
las verdaderas necesidades que aquejan a los habitantes de una
localidad, o en el caso de una empresa, conocer cuál es el
comportamiento o conducta de sus clientes respecto a un incremento
en el precio del bien. La importancia de los estudios de percepción
radica en que sus resultados le permiten al investigador conocer, de
primera mano, el problema, comprenderlo y consecuentemente
orientar sus decisiones. La realización de un estudio de percepción
tiene una rigurosidad metodológica, la cual se puede simplificar en los
siguientes aspectos:
Propósitos. Es necesario tener, previamente, definido y de manera
clara los objetivos del estudio a realizar, precisando qué es lo que se
quiere medir, cuáles son las variables a utilizar, cuál será la población
objeto del estudio, la duración del estudio, etc.
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45
Compromiso. Para medir la percepción de un grupo poblacional es
necesario definir, por parte de la alta dirección, el compromiso y apoyo
hacia su realización. El compromiso implica que la dirección se debe
involucrar en el desarrollo del estudio, no solo asignado los recursos
necesarios para su realización, sino acompañando o manteniéndose
informado sobre los avances.
Diseño de instrumentos. Teniendo claro los objetivos del estudio se
debe definir las variables que serán objeto del estudio como, por
ejemplo, en un estudio de clima organizacional realizado a los
funcionarios de una entidad las variables a considerar pueden ser,
entre otros, calidez, participación, liderazgo, satisfacción, compromiso
o privacidad. En el diseño de encuestas es importante tener en cuenta
que las preguntas pueden ser:
Dicotómicas. Se denominan así aquellas que solo pueden tener dos
respuestas posibles como, por ejemplo, ¿Es usted honrado? Si/No
Selección única. Son aquellas que se responden utilizando una
escala para elegir una respuesta entre diferentes opciones. La más
utilizada es la escala Likert que se usa para conocer el nivel de
aceptación de algo como, por ejemplo: ¿Cómo se siente en su
puesto de trabajo? Muy satisfecho /Satisfecho/ Insatisfecho/ Muy
insatisfecho.
Selección múltiple. Es aquella pregunta que tiene más de una
respuesta posible como, por ejemplo: ¿Cuáles son los principales
problemas que afectan esta zona? Esta pregunta permite que el
entrevistado responda una o varias opciones de respuesta.
Abiertas. Este tipo de preguntas se utilizan cuando el investigador
desea conocer más a fondo alguna situación particular, permitiendo
que el entrevistado exprese su punto de vista (juicios de valor) como,
por ejemplo: ¿Qué sugerencia haría usted para mejorar el
compromiso de los empleados en su área de trabajo?
En cuanto a la forma de redactar las preguntas es importante tener en
cuenta lo siguiente:
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46
No hacer preguntas tendenciosas que induzcan la respuesta del
encuestado, dado que esto introduce sesgos que le hacen perder
confiabilidad al estudio:
Incorrecta Correcta
¿Si las obras del sector público
quedan mal terminadas, cree usted
que la inversión pública debe
contratarse con los privados?
¿Considera usted que las obras
públicas deben ser contratadas con
el sector público o con el privado?
Utilice un lenguaje sencillo y claro, preguntando directamente lo que
desea saber:
Incorrecta Correcta
¿Considera que la institucionalización
de la participación ha suplantado y
menoscabado el ejercicio libre y
autónomo de la participación
ciudadana?
¿Considera usted que la
administración local apoya y
promueve de manera efectiva la
participación ciudadana?
Pregunte un solo aspecto por cada pregunta que formule, pues el
entrevistado solo responderá una de ellas:
Incorrecta Correcta
Cada cuánto asiste usted a cine,
cuánto invierte y cuándo lo hace qué
tipo de películas prefiere
¿Cada cuánto asiste usted a cine?
¿Cuándo va a cine qué tipo de
películas prefiere?
En cuanto a las escalas de calificación, existen diferentes tipos siendo
los más utilizados:
Escalas numéricas. Como lo indica su nombre, se expresan con
números. Se suele utilizar diferentes escalas numéricas como, por
ejemplo, de 1 a 3, de 1 a 4, de 1 a 5 o de 1 a 10. Las escalas de 1
a 4 tienen el inconveniente que no permite calificar respuestas en el
medio de la escala. Las escalas de 1 a 3 generalmente son muy
pequeñas cuando se trata de valorar algunos aspectos o
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47
fenómenos complejos. La escala más utilizada es de 1 a 5 pues
tiene la ventaja no solo de tener un valor intermedio, sino que
también permite expresar valores extremos.
Escalas nominales. Son aquellas que expresan una valoración
como, por ejemplo: muy bueno, bueno, satisfecho, muy satisfecho,
etc. Así como se recomienda que las escalas numéricas sean de 1
a 5, también las escalas nominales pueden tener 5 factores de
valoración como, por ejemplo: muy bueno, bueno, regular, malo,
muy malo. Esta es una escala mucho más amplia y apropiada que
simplemente valorar como bueno, regular o malo o eficiente,
aceptable y deficiente.
Entrevistas en profundidad. Es otra herramienta metodológica que
hace parte de las técnicas y métodos cualitativos de investigación.
Consiste en que el investigador extrae la información que requiere de
otra persona, mediante una conversación, la cual generalmente debe
ser con expertos en el tema o con suficiente conocimiento del objeto
de estudio. A través de la entrevista en profundidad, el entrevistador
puede conocer aspectos desconocidos e importantes respecto al tema
u objeto de estudio.
En la elaboración del instrumento para las entrevistas en profundidad,
se debe previamente, definir las variables del estudio y con ellas
definidas elaborar un guion o cuestionario que contenga las preguntas
a realizar, teniendo en cuanta el tiempo de duración para cada una de
ellas. Es usual que durante el desarrollo de la entrevista el
entrevistado, en sus respuestas, adopte un giro diferente el previsto
alterando el guión, ante lo cual el entrevistador debe procurar retomar
el rumbo inicial establecido en el cuestionario preestablecido. Existen
los siguientes tipos de entrevistas:
Entrevista estructurada. Aquella en que el entrevistador se ciñe
de manera estricta a un cuestionario previamente elaborado con
preguntas abiertas. En la estructurada no hay lugar a efectuar
preguntas que no están en el guion.
Entrevista semiestructurada. Aunque el entrevistador cuenta con
un cuestionario con preguntas previamente definidas, no hay un
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48
orden rígido e inamovible, pudiendo el entrevistador alterarlas de
acuerdo con el desarrollo de la misma.
Entrevista no estructurada o desesctructurada. Es aquella en la
cual el entrevistador no cuenta con ningún guión ni preguntas
predefinidas, ni tampoco un orden de ellas. Generalmente el
entrevistador cuenta con algunas preguntas a manera de referencia
y alrededor de ellas desarrolla las preguntas que considere
necesarias.
La ventaja de las entrevistas en profundidad tiene que ver con que al
hacerse directamente con el entrevistado se obtiene información
personalizada, directamente de la fuente primaria, además de
posibilitar tener una interacción y reformular nuevas preguntas a partir
de las respuestas dadas.
Grupo focales. Es una técnica cualitativa utilizada en investigación
social, orientada a indagar e interpretar en profundidad los sucesos,
hechos o fenómenos de estudio y dar cuenta de estos. A diferencia de
las entrevistas en profundidad que son individuales, los grupos focales
se basan en entrevistas colectivas.
La conformación del grupo focal se hace con personas previamente
seleccionadas (9 a 12 personas) conformando un grupo que sea
homogéneo. La homogeneidad, en el caso de la formulación de un
proyecto, radica en que todos sus integrantes cuenten con suficiente
conocimiento sobre el problema de que trate el proyecto.
Para el desarrollo del grupo focal es necesario preparar un instrumento
(cuestionario) semiestructurado, manejado por un moderador
responsable de formular las preguntas al grupo, orientar y guiar la
discusión y establecer las conclusiones a que haya lugar por cada
pregunta. Se requiere igualmente una persona que sistematice, en
caliente, los resultados o conclusiones que se vayan generando e irlos
validando con el grupo.
En esencia, el grupo focal permite conocer lo que un conglomerado
importante de personas, conocedoras de un tema, piensan respecto a
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
49
un problema específico, constituyéndose esta información en insumo
importante para orientar la formulación del proyecto.
Aunque esta técnica es más dispendiosa y requiere mayor esfuerzo y
recursos tiene la ventaja que al final del ejercicio el investigador cuenta
con un nuevo y mejorado saber construido a partir de los diversos
saberes de quienes hicieron parte del grupo focal.
Mapas Sociales. Como elemento adicional, en algunos casos es muy
útil hacer mapas sociales de la localidad, es decir, graficar o
esquematizar la realidad del espacio geográfico donde se va a realizar
la intervención. El mapa social es una representación gráfica de los
actores del territorio que tienen que ver con el proyecto y las relaciones
existentes entre ellos.
Fuente: Cuadernos de geografía, revista colombiana de geografía 82012).
Los mapas sociales conocidos también como “Cartografía Social” se
deben hacer con participación de los diferentes actores que tienen que
ver con el proyecto, constituyéndose así en una técnica de
participación en tanto posibilita que, entre otros, la comunidad, sus
líderes, los gremios, las instituciones y los funcionarios públicos,
discutan y acuerden, desde la perspectiva e intereses de cada uno, la
realidad, los problemas y las posibles soluciones del proyecto.
Por tratarse de una representación gráfica, los mapas son dibujos
realizados a “mano alzada” por los actores, tal y como cada uno
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
50
visualiza el territorio, su historia y sus relaciones, es decir, cada grupo
o persona cuenta (en dibujos) su propia historia a partir de sus
experiencias y sus conocimientos. En el mapa finalmente queda
consignados aspectos como los actores (grupos sociales, instituciones,
grupos económicos, calles, viviendas, escenarios deportivos, lugares
de oración, zonas de recreación, escuelas, instituciones de salud, etc.).
Los mapas deben realizarse conjuntamente con la población objeto del
proyecto.
La cartografía social es ideal para realizar diagnósticos participativos,
en tanto facilita que los actores hagan una reconstrucción crítica de su
historia (vivída y conocida), así como una caracterización social,
económica, cultural, política, etc, del territorio y de las relaciones
sociales entre ellos.
En la cartografía social también se estila realizar mapas del pasado,
del presente y del futuro:
o Mapas del pasado. La configuración del mapa histórico es
importante en tanto permite hacer recuperación crítica de la historia
del sector o localidad y reconocer los cambios que ha tenido el
mismo con el paso del tiempo. Los mapas del pasado son una forma
para que la gente “redescubra” su territorio y lo apropie. En lo
posible, en la elaboración de éstos deben participar personas de
mayor edad y ascendencia dentro de la comunidad.
o Mapas del presente. Permiten mirar la situación tal y como es en la
actualidad para contrastarla con el pasado y evidenciar los cambios o
transformaciones realizadas a lo largo del tiempo.
o Mapas del futuro. Llamados también “mapas de sueños”. Es una
visión futura sobre cómo la comunidad desea que sea la localidad o
sector objeto de intervención. Este ejercicio es una invitación a
recuperar la capacidad de soñar la visión de futuro.
3.1.2. Aplicación de instrumentos. La aplicación de los instrumentos,
cualquiera que sea la técnica a utilizar, le permite al investigador
(formulador) conocer, entre otros, detalles sobre la vivienda, la
población, relaciones familiares, ingresos, niveles de escolaridad,
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
51
edades, estado de salud, y lo más importante identificar detalles
específicos del problema que se quiere intervenir o resolver.
Una vez diseñados los instrumentos de aplicación, se recomienda
efectuar pruebas piloto con participaciòn de la comunidad, de tal
manera que se detecten a tiempo inconsistencias o vacíos
instrumentales y realizar los ajustes necesarios a que haya lugar.
Usualmente los instrumentos diseñados no son suficientes para
conocer la totalidad de lo que se desea indagar; generalmente se
requiere apelar a fuentes de información secundarias como estudios e
investigaciones realizados por personas o instituciones.
El personal encargado de la aplicación de instrumentos además de ser
completamente neutral frente a las intencionalidades del proyecto,
debe ser debidamente entrenado en las técnicas utilizadas para la
aplicación de instrumentos con la finalidad que los resultados del
mismo no contengan sesgos que desvirtúen la realidad de lo que se
desea indagar.
No existen cuestionarios estandarizados o proforma; la estructura de
ellos debe responder a las necesidades y especificidades de lo que se
quiera diagnosticar. En ellos sólo deben incluirse las preguntas que se
requieran, procurando que sean formuladas con tal exactitud y
sencillez que no den lugar a equívocos o ambigüedades.
3.1.3. Sistematización y resultados. Una simple recolección de
datos no constituye un diagnóstico o investigación; es necesario que
los datos estén debidamente organizados y sistematizados. Una vez
realizada la sistematización, se generan los resultados para su
respectiva lectura y/o análisis. Se recomienda que el análisis de
resultados sea efectuado por grupos interdisciplinarios para que sus
integrantes, desde diferentes perspectivas, analicen e interpreten los
resultados de la investigación.
3.1.4. Validación de resultados. Los resultados del estudio deben
ser presentados a la población objeto para que conozcan, analicen y
expresen sus observaciones y propuestas frente al mismo. Los
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
52
resultados de la validación servirán para realizar ajustes a los
resultados.
3.2. IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO. La identificación del proyecto
comprende:
Título del Proyecto. El nombre que se asigne a cualquier proyecto
debe cumplir con las siguientes condiciones:
o Debe ser único y se debe mantenerse durante toda la vida del
proyecto. A algunos proyectos suelen colocarles nombres muy
bonitos o llamativos, pero que no encajan con el aplicativo MGA.
o Debe identificar el proyecto en forma exacta, sin equívocos.
o Responde a los siguientes interrogantes: Acción a realizar
(atributo), de qué, y el lugar dónde se va a efectuar, es decir, debe
contener por lo menos tres elementos:
Proceso Actividad Lugar
Algunos de los procesos más utilizados son: o Adecuación. Acción de realizar mejoras a un recurso existente. o Capacitación. Acción de preparar personas para una actividad. o Dotación. Acción de adquirir y/o instalar nuevos elementos. o Construcción. Acción de materializar o construir un bien existente. o Divulgación. Acción de revelar o enunciar o pregonar algo. Ejemplos de títulos de un proyecto: o Construcción / del Centro Comunitario / en el barrio la primavera.
o Asesoría / a grupos de la tercera edad / en la comuna 9.
o Reparación / de la Escuela San Antonio / en el barrio la primavera
o Iluminación/ de las zonas verdes/ de la comuna 2 del Municipio de
Cali
o Inclusión/ de la población en situación de discapacidad/ del
Municipio de Cali.
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
53
No hay que confundir el título del proyecto con el enunciado de un
problema, por ejemplo: “Deficiente participación de los Jóvenes” o
“inexistencia de planta de tratamiento”. Tampoco se debe considerar
el título como equivalente a la solución del problema, ejemplo:
“Proyecto para el desarrollo integral de los Jóvenes”. Un mal nombre
puede conducir a una formulación imprecisa de los objetivos, a la falta
de concreción de las actividades o al diseño equivocado de las
estrategias.
Identificación del proponente. Se debe especificar:
Nombre de la persona, entidad o persona jurídica que propone el
proyecto.
Nombre de la persona o entidad que ejecutará el proyecto
NIT de la entidad
Nombre del Representante legal.
Identificación de la persona natural
Dirección y Teléfono de la entidad o persona.
Correo electrónico
3.3. JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO
En la justificación del proyecto se deben exponer las razones por las
cuales se elabora el mismo, es decir, la justificación debe responder al
POR QUÉ se hace el proyecto y cómo se va a solucionar el problema.
Independientemente de las consideraciones que tenga el formulador,
es necesario hacer una argumentación lógica, explicando las razones
y prioridades del problema para el que se busca solución. En la
justificación, el autor debe en lo posible, convencer al lector respecto a
la importancia y necesidad que hay de realizar el proyecto y/o resolver
el problema.
Como quiera que la justificación explica las razones o motivaciones
(políticas, sociales, económicas, culturales, etc) que se tienen para
solucionar un problema, hay que ser explícito en la descripción del
problema, teniendo en cuenta que un problema se manifiesta a través
de datos que confirman su existencia. Es importante tener en cuenta
que cada que se citen datos se deben colocar las fuentes de los
mismos.
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
54
Una adecuada justificación debe tratar de responder a los siguientes
interrogantes:
o Por qué es importante y/o necesario el proyecto
o Cuáles son las motivaciones que, el formulador, tienen para formular
el proyecto.
o Cuál es el problema que sería resuelto con el proyecto
o Cuáles serán los beneficios sociales y/o económicos que generaría el
proyecto
o Qué sucedería en caso que no se realice el proyecto (qué efectos
generaría la agudización del problema entre la población afectada).
Normalmente estos datos se desprenden de un diagnóstico previo que
es la fuente de datos que sirve de insumo para la formulación del
proyecto y que le dan solidez (información primaria).
Complementariamente, se hace acopio de otros datos (información
secundaria) que se encuentren en estudios realizados por otras
personas o entidades.
Hay que justificar por qué el proyecto que se formula es la solución
más adecuada y viable de todas las posibles soluciones que resulten,
haciendo claridad en lo que sucedería si el proyecto no se lleva acabo,
es decir, sus implicaciones. También se acostumbra en la justificación
del proyecto realizar un análisis de la situación con y sin proyecto con
la finalidad de dimensionar, tanto los aspectos negativos como los
beneficios con y sin proyecto, es decir beneficios o costos netos. De
este análisis queda claro lo que sucedería si el proyecto no se realiza,
explicando las razones por las cuales es necesario emprender
acciones para que, en el caso de los proyectos sociales, el problema
no se agudice.
3.4. MARCO NORMATIVO
El proyecto debe estar ubicado dentro de un marco normativo, de tal
forma que sus propósitos y alcances no contravengan ninguna norma.
En el marco normativo es necesario tener en cuenta la jerarquía de las
normas que se encuentren vigentes, así como la cronología de ellas.
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
55
Aplicando la escala jerárquica que representa el sistema jurídico de
manera escalonada que rige el ordenamiento normativo en Colombia,
basados en la pirámide del tratadista Hans Kelsen14, se encuentra
dividida en niveles. En el nivel superior se encuentra la norma de
normas “la constitución política”. Debajo de la misma, en el segundo
nivel “nivel legal” se ubican las leyes orgánicas, ordinarias y los
decretos leyes. En el nivel subsiguiente se encuentran los aspectos
reglamentarios, seguida de las ordenanzas y por último encontramos
las sentencias
Muchas personas suelen agregar o transcribir gran parte de las
normas en el marco normativo, lo cual no es necesario. Si la totalidad
de la norma tiene que ver con el proyecto en cuestión, basta con
referenciar el título de la norma; si de la norma que se cita solo unos
cuantos artículos tienen que ver con el proyecto, se debe referenciar
solo dichos artículos.
Norma Detalle
Constitución Política de 1991 Artículo 40
Todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformación, ejercicio y control del poder político. Para hacer efectivo este derecho puede: Elegir y ser elegido, tomar parte en elecciones, plebiscitos, referendos, consultas y otras formas de participación.
Ley 1438 de 2011, Articulo 13
Implementación de la Estrategia de Atención Primeria en Salud (cuando solo este articulo tenga que ver con el proyecto)
3.5. MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL DEL PROYECTO
Consiste en realizar indagaciones documentales que otros autores
hayan efectuado sobre el tema central del proyecto con la finalidad de
efectuar análisis respecto a las teorías y enfoques teóricos del tema
que le permitan al formulador contextualizar el tema de su proyecto en
dichos enfoques. El marco teórico se constituye en una guía teórica
14
KELSEN, hasn. Teoría pura del derecho, segunda edición
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
56
orientadora respecto a la forma como se abordará el proyecto y/o al
tratamiento que se le va a dar al problema objeto del proyecto.
Para la elaboración del marco teórico es necesario primeramente
identificar las fuentes bibliográficas que servirán de fuente documental,
teniendo en cuenta aquellas que servirán de sustento al tratamiento
que le vamos a dar al problema de nuestro proyecto; seguidamente se
organiza la información y se elaboran las fichas técnicas. Con esta
información debidamente clasificada se hace la contextualización del
problema, así como la explicación del abordaje teórico, enmarcándolo
en las teorías y enfoques analizados.
El marco teórico se constituye en una referencia conceptual del
problema identificado en el proyecto, en tanto que detalla las teorías
que lo explican. En otras palabras, el marco teórico es encontrar,
dentro de una teoría, el enfoque alrededor de la cual va a girar el
derrotero del proyecto. En el marco teórico se deben citar las fuentes
bibliográficas.
El propósito del marco teórico es:
o Presentar estudios teóricos que se hayan realizado y expliquen el
problema de estudio y clarifiquen su comprensión para quien
formula.
o Presentar diferentes enfoques conceptuales de un mismo
problema, y definir el proyecto qué enfoque seguirá.
Por ejemplo, si se va a formular un proyecto para mejorar la
accesibilidad real de los pacientes a las instituciones de salud, se debe
tener en cuenta los estudios que sobre acceso real y potencial han
planteado diversos autores, y expresar cuál de los enfoques citados
servirá de guía u orientación en la solución del proyecto. El marco
teórico se convierte entonces en el verdadero sustento teórico del
estudio o proyecto, pues él debe orientar sobre la forma en que se va
a abordar el proyecto, teniendo en cuenta antecedentes sobre cómo
ha sido tratado este tipo de problema en otros proyectos y el tipo de
información que se recolectó.
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
57
Según Neupert15
en la elaboración del marco teórico se deben tener
básicamente dos aspectos a saber:
En primer lugar, se debe identificar los elementos teóricos que
fundamenten o expliquen el problema. En la revisión bibliográfica se
deben citar o enunciar las diferentes teorías existentes y que estén
relacionadas con el problema objeto del proyecto.
En segundo lugar y a partir del problema identificado se debe
seleccionar la variable central y las variables secundarias. Se
considera el problema como la variable central (variable dependiente)
y como secundarias aquellos factores que ayudan a explicar el
problema (variables independientes). Cuando se trata de estudios de
investigación, el tercer paso consistirá en establecer las relaciones
entre las variables (independientes con la dependiente) y formular la
hipótesis del estudio.
Elaborar un marco conceptual no consiste simplemente en definir los
principales conceptos utilizados en el proyecto (glosario). Consiste en
una elaboración de orden conceptual alrededor del problema y de la
forma como se va solucionar. Es pues, un intento por caracterizar los
elementos centrales que sustentan el problema y que sirven de marco
a la solución del mismo. El marco conceptual se nutre de información
que no solo puede provenir de documentos con investigaciones y
estudios realizados, sino que también puede provenir de medios de
comunicación como prensa, radio, televisión e incluso pueden ser
conocimientos adquiridos a través de experiencias propias o ajenas.
Independiente de la fuente donde provengan los datos, se debe evitar
citar en el marco conceptual información que contenga juicios de valor
que, si bien pueden ser ciertos, carecen de soporte científico.
3.6. ASPECTO SOCIOECONÓMICOS Y DEMOGRAFICOS
Contiene una breve descripción o diagnóstico social y económico del
área en donde se va a ejecutar el proyecto, determinando aspectos
15
NEUPERT, Ricardo. Manual de investigación Social. 3ª edición.
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
58
como la población total, población por grupos de edades, extensión
geográfica, clasificación del suelo, limites, división político
administrativa, viviendas, hogares, principales actividades económicas,
y aspectos sociales como situación de salud, situación de educación,
deportes, etc. Como quiera que esta información es profusa, se busca
que la información socioeconómica esté referida a la naturaleza del
proyecto.
En algunos casos la población es fácilmente identificable como cuando
se trata de un proyecto cuya población objetivo es la totalidad de la
población municipal, contando con información estadística (geográfica,
demográfica y socioeconómica). Complementariamente se deben
buscar otras fuentes de información (secundarias), existentes en
documentos que contengan artículos, ensayos o estudios realizados
sobre el municipio y que brindan suficiente información necesaria al
momento de iniciar la formulación del proyecto.
Es menester recordar que el primer instante de la planeación consiste
en la realización de un diagnóstico, que es el instrumento de
indagación social y económica de la realidad donde se desarrollará el
proyecto. Esta fase de diagnóstico debe ser el insumo que suministre
al formulador los datos necesarios para orientar su formulación. Aparte
de lo anterior, es aconsejable representar en un plano o mapa la
ubicación geográfica de la zona afectada por el problema, haciendo
énfasis de las principales características de ésta (límites geográficos,
vías existentes, y la ubicación de la zona o sector dentro del contexto
municipal, o nacional).
Área o población objetivo. Comprende la zona o parte de la
población que se estudiará más específicamente y la cual recibirá los
beneficios directos del proyecto, indicando el número de habitantes
clasificados por grupos de edad. No hay que perder de vista que los
beneficiarios se constituyen en la razón de ser del proyecto.
Hay que diferenciar la población afectada con la población objetivo. La
primera es la que recibe directa o indirectamente los efectos o
consecuencias del problema, en tanto que la segunda será la
población directamente receptora de los bienes o servicios generados
por el proyecto. Generalmente la población objetivo es menor que la
afectada, pero en algunos casos puede ser la misma. En muchos
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
59
casos el alcance de la población objetivo está determinada por la
limitación de recursos con que se cuente, teniendo que establecer
criterios de asignación y/o priorización para focalizar el gasto y los
beneficios a la población objetivo. Una de las maneras más simple
para determinar la población objetivo, entendida como los beneficiarios
directos, consiste en preguntarse, por ejemplo: ¿Qué harían las
personas beneficiarias en ausencia de los beneficios que generaría el
proyecto?
En ocasiones no es fácil diferenciar a la población objetivo de la
población afectada (beneficiarios directos e indirectos) en razón a que
la línea “invisible” que los separa es difusa. Algunos autores lo
establecen en términos de distancia, estimando que los beneficiarios
directos son aquellos que viven directamente en la zona de influencia
del proyecto y los indirectos los que están por fuera de dicha zona.
Esta clasificación es muy discutible, siendo más aproximada aquella
que los clasifica de acuerdo con el tipo de efecto que el proyecto
genera en la población. Si el impacto es grande e influye de manera
decidida sobre el objeto de la intervención se considera como
beneficiario directo, mientras que se considera indirecto cuando el
efecto sobre la población es menor o tenue.
Seleccionada la población objetivo es necesario hacer una
caracterización de ella, describiendo sus principales características
tales como género, edades, nivel de escolaridad, ingresos,
aseguramiento en seguridad social. Las características a describir
dependen, obviamente, del tipo de problema a resolver, por ejemplo, si
se trata de un proyecto sobre participación comunitaria, la
caracterización hará énfasis en describir cómo es la realidad
comunitaria del territorio (tipo de organizaciones comunitarias,
sociales, formas de relacionamiento, dignatarios, etc.).
Cuando se trate de un proyecto macro localizado para un
corregimiento o municipio es relativamente fácil obtener la información
a través de fuentes secundarias (censos nacionales, cuentas
municipales, anuarios estadísticos, Sisben, estudios realizados, etc.)
existentes en las oficinas de planeación o simplemente en la internet.
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
60
Cuando se trata de proyectos con poblaciones micro localizadas para
un pequeño sector (vereda, barrio o sector), esta información
generalmente no se encuentra en los documentos referidos, por lo que
es necesario acudir a fuentes primarias realizando el levantamiento
específico de la población objetivo a través de técnicas y métodos
como los vistos en el capítulo del diagnóstico.
En el caso de proyectos elaborados para presentar a organismos de
cooperación internacional es importante ubicar espacialmente el lugar
donde se desarrollará el proyecto (barrio, comuna, localidad,
municipio, país, etc.), recomendándose utilizar mapas y planos para
ubicar y delimitar la zona de intervención, así como fotografías que
ilustren y muestren de la población directamente en su contexto y
realidad. Se debe realizar una descripción de los principales beneficios
del proyecto, teniendo en cuenta que estos beneficios son aquellos
que ocurrirán si se desarrolla efectivamente el proyecto, es decir, los
beneficios generados como consecuencia de la intervención. En MGA
se sigue la siguiente estructura para clasificar la población objetivo:
Clasificación Concepto Población (cantidad) Fuente
Género Hombre
Género Mujer
Edad (años) 0 – 6
Edad (años) 7 – 14
Edad (años) 15 – 17
Edad (años) 18 – 26
Edad (años) 27 – 59
Edad (años) 60 en adelante
Grupos Étnicos Indígenas
Grupos Étnicos Afrocolombianos
Población Vulnerable Desplazados
Población Vulnerable Discapacitados
Como quiera que los beneficios estén asociados a los resultados del
proyecto, en algunos casos estos son inmediatos, mientras que en
otros es necesario esperar algún tiempo para identificar los beneficios
alcanzados.
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
61
Es importante tener presente que cualquier proyecto y máxime si con
él se busca financiación, determinar su pertinencia y su sostenibilidad.
Por pertinencia se entiende el grado en que el problema que enfrenta
la población objetivo del proyecto será intervenido y resuelto por el
mismo. La sostenibilidad hace referencia a cómo se va a garantizar la
continuidad del proyecto una vez que termine la financiación del
mismo, es decir, la capacidad que tenga el proyecto para autofinanciar
su mantenimiento, desarrollo y fortalecimiento futuro. Se deberán dejar
explícitos algunos aspectos como:
o La forma o manera de apropiación del proyecto por parte de la
población objetivo o directamente comprometida con el desarrollo
futuro mismo.
o La continuidad o garantía normativa (políticas de gobierno,
desarrollos normativos, etc.), es decir, cuál será la seguridad
jurídica con que contará el proyecto.
o Las acciones o estrategias desarrolladas por la población objetivo
para mantener en el tiempo la continuidad del proyecto.
o En proyectos económicos se deberá determinar los flujos de fondos
durante los próximos años, no menos de 5, que son necesarios
para garantizar la sostenibilidad financiera del proyecto, precisando
cómo se logrará.
El problema de la Demanda. En los proyectos, se entiende por
demanda la cantidad de bienes o servicios específicos que una
comunidad requiere para satisfacer sus necesidades básicas. En el
análisis de la demanda es necesario determinar cuáles son los
factores o aspectos que afectan la cantidad de bienes o servicios que
se requieren.
En la determinación de la demanda se utilizan básicamente técnicas
que tienen que ver con estadísticas o trabajos de campo. En algunos
casos es relativamente fácil determinar la magnitud de la demanda,
especialmente cuando se encuentran registros históricos, que permiten
realizar proyecciones estadísticas, pero en otros es necesario
“levantar” o construir dicha información en cuyo caso se deben hacer
análisis sobre gustos y preferencias de los consumidores, hábitos de
consumo y sobre los precios, es decir, sobre los factores que inciden
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
62
de manera directa en la cantidad demandada de un bien o un servicio.
Aunque existen diversos tipos para identificar y determinar la demanda
las más utilizadas son la cuantificación mediante investigaciones
documentales o con entrevistas. En el caso de estas últimas pueden
ser censitarias (censo a la totalidad de la población objetivo) o a través
de muestras poblacionales, y el uso de una y otra dependerá no solo
de la naturaleza del bien o servicio objeto de estudio, sino de otros
factores como los recursos y del manejo de las herramientas.
Tipos de demanda. Existen diferentes tipos de demanda, siendo los
más comunes los siguientes:
Demanda no atendida o insatisfecha. Es aquella cuya cantidad de
bienes o servicios solicitados por los usuarios o consumidores es
mayor a la cantidad de bienes que ofrece el mercado. En caso
contrario, se habla de demanda satisfecha o atendida.
Demanda saturada. Se dice cuando el mercado está usando de
manera plena un producto o servicio existente y no admite cantidades
adicionales de este, es decir, que el mercado ya se encuentra saturado
de dicho bien o servicio.
Demanda continua. Es aquella caracterizada porque la cantidad de
bienes requeridos permanece durante largos periodos de tiempo,
como en el caso de los bienes de primera necesidad cuya demanda es
permanente pues está asociada a la necesidad de vivir de la
población.
Demanda cíclica. Por el contrario, este tipo de demanda tiene que ver
con la necesidad que la población tiene de un bien o servicio solo
durante ciertos periodos o épocas de tiempo como en el caso de
productos de navidad en la época decembrina.
Una de las técnicas más utilizadas, por su sencillez, para cuantificar
demanda de bienes o servicios se basa en el consumo percapita de la
población, entendido como la cantidad promedio de bienes o servicios
que una persona requiere consumir durante un periodo de tiempo.
Cuando se cuenta con datos estadísticos (series de comportamiento
histórico) sobre consumos del bien es relativamente muy sencillo
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63
cuantificar la demanda de esta manera; aunque hay que tener
presente que la demanda de un bien o servicio es una función que
depende de variables independientes como el precio, el ingreso y de
los bienes o servicio sustitutos que tenga el bien.
En el caso de un proyecto para el establecimiento de un Hospital, el
cálculo de la demanda sería de la siguiente manera:
Caracterización de la población por grupo de edad:
Edad Hombres Mujeres Total
0 a 5 años 3.520 3.590 7.110
6 – 10 4220 4.304 8.524
11 - 15 5.235 5.340 10.575
16 – 29 3.850 3.927 7.777
30 – 40 6.487 6.617 13.104
41 – 50 8.765 8.940 17.705
51 - 60 8.663 8.836 17.499
61 – 70 11.563 11.794 23.357
Más de 70 11.758 11.993 23.751
Total 64.061 65.342 129.403
Forma de cálculo de la demanda estimada: Total población a
atender X Indicadores de Uso para cada una de las actividades de
salud X frecuencia médica.
Indicadores de Uso (ejemplo):
Para atención ambulatoria y hospitalaria: Cant.
Población total 129.403
Consulta Médica General: 1.5 Consultas usuario / año 194.104
Consulta de urgencias: 0.5 consulta persona en el año. 64.702
Para planificación familiar: Cant.
Proporción de Mujeres en Edad Fértil (15 a 49 años) 38.586
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64
Proporción de MEF que inician algún de método 0,08
Proporción de mujeres que inician método temporal 0,47
Total, de mujeres que requieren consulta por médico 1.451
Frecuencia de consulta por medico/ año 2
Número de consultas por médico a realizar 2.902
Cálculo de la demanda estimada. De acuerdo con los datos
anteriores, la demanda estimada de consultas médicas será:
Consultas Cant.
Consulta médica ambulatoria 194.104
Consultas médicas de urgencia 64.702
Consultas médicas de planificación familiar 2.902
Total, consultas médicas por año 261.708
El problema de la oferta. Se cuenta con un Hospital, cuya oferta de
servicios se puede medir a partir de la capacidad instalada, la
capacidad disponible y la capacidad utilizada. En este caso lo haremos
con la capacidad disponible, entendida como la capacidad de prestar
servicios con el recurso humano que se tiene disponible (horas
realmente contratadas del recurso humano). La estimación de la oferta
disponible (capacidad disponible), se calcula de la siguiente manera:
En Consulta Médica General = Número de horas diarias de médico
contratadas X Días laborales año X Estándar de rendimiento (número
de consultas por hora).
En consulta médica general Cant.
Horas diarias de médico contratadas 16
Dias laborales al año 242
Estándar de rendimiento (consultas por hora) 4
Capacidad disponible en el año 15.488
En consulta médica de urgencias Cant.
Horas diarias de médico contratadas 24
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
65
Dias laborales al año 365
Estándar de rendimiento (consultas por hora) 4
Capacidad disponible en el año 35.040
Total de consultas médicas (generales y de urgencias) 50.528
Relación Oferta – Demanda
Demanda estimada 261.708
Oferta (capacidad disponible) 50.528
Déficit de demanda (Demanda no atendida) 211.180
Capacidad de operación 19.3%
Capacidad de Operación. Entendida como la relación entre la
capacidad disponible / demanda estimada. Lo anterior significa que
con la capacidad disponible que el hospital tiene solo alcanza a
atender un 19.3%% de la demanda estimada, produciendo un déficit
de demanda de 211.180 consultas médicas al año.
3.7. EL PROYECTO Y LOS PLANES
En el sector público colombiano, cualquier proyecto que se quiera
inscribir en los bancos de proyectos debe definir la relación que tiene
con los planes: Plan Nacional de Desarrollo, Plan Departamental y el
Plan Municipal, especificando el (los) programas, estrategias u
objetivos que guardan relación con el proyecto.
Ejemplo: Proyecto Aumento en las coberturas de aseguramiento para
la población pobre y vulnerable en el Municipio de Cali.
Plan Nacional de Desarrollo: 2010 - 2014 “Prosperidad para Todos”
Objetivo Política integral de Desarrollo y Protección Social
Estrategia Acceso y calidad en salud: Universal y sostenible
Programa 21405 – Prestación de Servicios de Salud
Plan de Desarrollo Departamental 2012-2015 “Hagámoslo Bien”
Objetivo Cobertura universal con enfoque diferencial
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66
Estrategia Gestión del Aseguramiento Universal al SGSSS
Programa Gestión transparente e integrada de sectores en oferta y acceso de bienes y servicios de salud
Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015 - “Una ciudad para Todos”
Objetivo Gestión del aseguramiento
Estrategia Línea estratégica 2 – “Bienestar para Todos”
Programa Aseguramiento
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
67
4. MARCO LÓGICO El Marco Lógico o Logical Framework Approach es quizá el método
más utilizado en América y en Europa por parte de las agencias de
cooperación, quienes como parte de su exigencia metodológica y con
la finalidad de establecer y/o unificar directrices respecto a la manera
de planificar y gestionar los proyectos implementaron o acogieron el
Marco Lógico como la metodología básica para formular, presentar,
gestionar y evaluar los proyectos. Se reconoce a la Agencia para el
Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (USAID) como la
entidad que acogió y validó, a través de los consultores León
Rossemberg y Lawrence Posner el marco lógico.
Pese a que la metodología de Marco Lógico ha sido mundialmente
aceptada y reconocida como una herramienta para la formulación,
seguimiento y evaluación de proyectos, originariamente fue concebida
solo como un instrumento solo para evaluar proyectos,
específicamente proyectos de desarrollo.
De acuerdo con Cors y Mosangini (2006), el desarrollo progresivo de la
metodología de marco lógico es la siguiente:
En los años 70 la Agencia Estadounidense de Cooperación
Internacional (USAID) rediseña el marco lógico como su método oficial
¿Por qué Marco, y por qué Lógico??
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
68
de evaluación, mediante un formato sencillo. Sin embargo, dado que
buena parte de dificultades que se encontraban en el proceso de
evaluación tenían que ver con las inconsistencias en la formulación, la
propia USAID vio la necesidad de reestructurar la metodología no solo
hacia la evaluación, sino también hacia la identificación y formulación.
Aparece la matriz de planificación como un intento de ordenar los
principales contenidos del diseño de un proyecto.
En la década de los 80, la metodología fue objeto de múltiples ajustes
y desarrollos, siendo el más importante el que le imprimió la Agencia
de Cooperación Alemana (GTZ) y que dio origen a la metodología
ZOPP, siglas en alemán de “planificación de proyectos orientada por
objetivos”. Con el paso de los años la metodología sufrió
modificaciones, especialmente por parte de las agencias u organismos
de cooperación bilateral y multilateral que la adoptaron como la
metodología más adecuada para la presentación de proyectos.
Como se dijo, con la finalidad de resolver los problemas propios de la
formulación, se estructuró el nuevo marco lógico intentando resolver,
entre otros, los siguientes problemas:
Proyectos imprecisos con multiplicidad de actividades sin
correspondencia con los objetivos.
Multiplicidad de objetivos poco claros y sin consistencia.
Proyectos ejecutados con poco éxito y sin una responsabilidad
clara de la dirección del mismo.
A partir de 1987, el Banco Mundial, el más grande financiador de
proyectos sociales del mundo, incorpora el marco lógico en los
procesos de preparación, monitoreo y evaluación de los proyectos.
Actualmente Marco Lógico es utilizada por las principales entidades
financieras como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID),
organismos internacionales como la ONU y agencias de cooperación
como USAID, Canadian International Development Agency (CIDA),
Agencia Española de Cooperación Internacional al Desarrollo (AECID)
y la Agencia Francesa de Cooperación al Desarrollo (AFD). Se dice
que para acceder a fuentes de cooperación es indispensable que el
proyecto esté formulado bajo el enfoque de marco lógico.
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
69
Las siguientes son algunas de las definiciones más comunes de marco
lógico:
“Es una herramienta de gestión que facilita la planificación, ejecución y
evaluación de un proyecto16
.
“Es un sistema de procedimientos e instrumentos para una
planificación de proyectos orientada a objetivos”17
.
“Es una herramienta analítica para la planificación y gestión de
proyectos orientada por objetivos. Constituye un método con distintos
pasos que van desde la identificación hasta la formulación y su
resultado final debe ser la elaboración de una matriz de planificación
del proyecto”18
.
Entre las razones que explican por qué marco lógico es el método más
difundido y utilizado en el mundo para la formulación de un proyecto
están:
Es una metodología que agrupa de manera sistemática y
consistente los diferentes elementos que componen un proyecto, y
que además integra indicadores y fuentes de verificación para su
posterior monitoreo y evaluación.
Establece una línea de análisis que permite y facilita establecer
acuerdos entre los formuladores respecto a la definición de
objetivos, productos, indicadores, así como los supuestos que se
deben dar para lograrlos.
Aporta elementos que le permiten al formulador preparar el plan
para la ejecución del proyecto.
Aporta información importante para el seguimiento y evaluación del
proyecto.
16
Agencia Noruega de cooperación para el desarrollo (NORAD), 1993 17
Agencia de cooperación alemana para el desarrollo (GTZ), 1987 18
Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), 1999.
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
70
Proporciona, en una sola matriz, la información relevante del
proyecto, facilitándole al formulador tener una idea completa del
mismo.
El uso de esta metodología evita que incurramos en errores frecuentes
cuando formulamos un proyecto como, por ejemplo, formular objetivos
que no guardan relación con los productos, y estos no guardan
correspondencia con las actividades del proyecto.
El marco lógico es una herramienta de planificación, que facilita la
estructuración de los diferentes elementos de un proyecto, precisando
las relaciones lógicas y causales entre las actividades, los
componentes o productos, los propósitos y los fines del proyecto
(encadenamiento vertical). De igual manera, se establece un
encadenamiento horizontal entre las actividades, productos, resultados
y objetivos con sus respectivos indicadores, medios de verificación y
los factores de incertidumbre definidos en los supuestos. Estos
encadenamientos no solamente facilitan la formulación, sino que
proporciona los elementos para realizar una adecuada evaluación.
A. DE INVOLUCRADOS
A. DE PROBLEMAS
A. DE OBJETIVOS
A. DE ALTERNATIVAS
MATRIZ DE MARCO LOGICO
EVALUACION DE VIABILIDADSEGUIMIENTO
EVALUACION DURANTE
EVALUACION DE IMPACTO
EVALUACIONFINAL IDENTIFICACION
FORMULACIONEJECUCION
EVALUACION
El mayor beneficio de utilizar esta metodología consiste en la relación
entre planificación y resultados, es decir, que todo el proceso de la
planificación del proyecto (análisis de involucrados, análisis del
problema, análisis de objetivos y alternativas de solución) está
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
71
orientado hacia la obtención de los resultados del proyecto (fines,
propósitos y componentes).
Es importante tener en cuenta que el marco lógico es una herramienta
y que, como tal, sus resultados dependen de cómo sea utilizada;
siendo claro que ella misma por sí sola no garantiza nada. De la
rigurosidad con que se efectué la formulación, dependerán los
resultados que se obtengan; y obviamente tal rigurosidad demanda
tiempo y esfuerzo de los participantes en la estructuración del
proyecto.
2. ANÁLISIS DE
PROBLEMAS
1. ANÁLISIS DE
INVOLUCRADOS
3. ANÁLISIS DE
OBJETIVOS
5. MATRIZ DE MARCO
LOGICO
4. ANÁLISIS DE
ALTERNATI
VAS
Situación actual
Situación deseada
Marco lógico está constituido básicamente por cinco pasos a saber:
análisis de involucrados, análisis del problema, definición de
estrategias, análisis de objetivos y matriz de marco lógico.
4.1. Análisis de involucrados o de interesados
Así como la formulación de un proyecto social debe ser el producto de
ejercicios colectivo, la ejecución de los mismos requiere del apoyo,
concurso y la articulación de actores e instituciones de diversa
naturaleza. Todos estos actores participan de diferente manera, en
diferentes instantes y con intereses distintos.
Durante la fase de preparación del proyecto, se debe identificar y
convocar a la totalidad de grupos de interés que tengan que ver directa
o indirectamente con el problema identificado (personas, grupos u
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
72
organizaciones). Los involucrados pueden ser: beneficiarios directos e
indirectos del proyecto (amigos, aliados, simpatizantes, etc.) o también
pueden ser perjudicados por el mismo (enemigos o detractores).
Adicionalmente los participantes pueden ser proveedores, ejecutores,
autoridades que tengan que ver con el proyecto, aportantes de
recursos, organizaciones de apoyo (políticas, religiosas, étnicas,
civiles, etc.).
El análisis de involucrados permite y facilita, durante la estructuración
del proyecto, identificar a personas, instituciones, agrupaciones e
instituciones que tienen que ver con la implementación del proyecto,
tanto a favor como en contra. Sin embargo, la finalidad del análisis
más que identificar a los involucrados, consiste en reconocer e
identificar, previamente, aquellos involucrados que, por su posición le
permita a la dirección del proyecto prever situaciones que se puedan
presentar y atenten contra el normal desarrollo del proyecto.
El análisis de involucrados se inicia con la realización de un listado con
la totalidad de involucrados del proyecto (personas, grupos,
instituciones, entidades, organizaciones, etc.), precisando cuál es su
posición y su interés frente al mismo:
Posición. Tiene que ver con que si el involucrado está a favor o en
contra del proyecto. Si el interesado está a favor (apoyo, simpatizante,
amigo o adherente) del proyecto se coloca el signo más (“+”), y si por
el contrario está en contra (enemigo, critico, detractor u opositor) se
coloca el signo menos (“-”).
Interés. Determinar el interés que cada uno de ellos tiene o podría
tener frente al problema y a su solución. El interés puede ser a favor o
en contra, pudiendo ser un beneficiario, un perjudicado, un cooperante
o un oponente. Obviamente el interés está asociado a la posición que
tenga el involucrado frente al proyecto.
Se recomienda que la definición de la posición e interés se realice en
grupo, propiciando que haya discusión abierta respecto al interés que
cada uno considere tiene el involucrado. La calificación final (“+” o “-“)
debe ser por consenso.
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
73
Ejemplo: Proyecto iluminación del parque central
Involucrados Posición Interés
Comerciantes + Se incrementarían las ventas por mayor afluencia de público en el parque
Niños del sector
+ Podrían disfrutar del parque, pues la iluminación mejora las condiciones de seguridad
Jóvenes de pandillas
- La oscuridad del parque es más conveniente para que la comunidad no los vea delinquiendo
Policía del sector
+ Con la iluminación se facilita tener un mejor control ciudadano en el parque
Para la construcción de la Matriz de Involucrados se deben agregar
otras columnas como las siguientes:
El poder. Hace referencia a la capacidad que se tenga para incidir en
las decisiones. Existen dos tipos de poder, el formal y el real, así:
El poder formal emanado generalmente de un acto administrativo
(nombramiento, designación, etc.) que le confiere a quien lo tiene un
poder sobre los demás (jefe y subalternos).
El poder informal generalmente asociado a las calidades personales
del involucrado en virtud de su conocimiento (por experiencia o
formación), por posesión de un conocimiento altamente especializado,
por su capacidad de manejar recursos, por su espíritu solidario o
vocación de servicio, por su liderazgo innato, manejo de relaciones
políticas o simplemente por su simpatía.
Cualquiera que sea la fuente generadora del poder, es necesario tener
en cuenta al involucrado pues el uso de su poder puede afectar de
manera importante (positiva y negativamente) el desarrollo del
proyecto.
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
74
Se solicita a los participantes que, de acuerdo con su criterio,
“califiquen” el poder que cada involucrado tiene frente al proyecto con
la siguiente escala:
INVOLUCRADOS POSICION PODER INTENSIDAD
5: Muy alto 4: Alto 3: Medio 2: Bajo 1: Muy bajo
Intensidad. Tiene que ver con el deseo o la intensión que se tenga de
usar el poder de que se goza (formal o informal). Es vital tener
identificada la intensidad que tiene cada involucrado que permita
identificar la posición, el interés y el poder de cada uno de ellos, sin
importar si está a favor o en contra del proyecto).
De igual manera, se solicita a los participantes que, de acuerdo con su
criterio, califiquen la intensidad de cada involucrado con una escala
que va de 1 a 5 de la siguiente manera:
INVOLUCRADOS POSICION PODER INTENSIDAD
5: Muy alta 4: Alta 3: Media 2: Baja 1: Muy baja
Dado que los proyectos sociales o comunitarios se formulan
directamente con la comunidad, en ocasiones no es posible calificar a
cada involucrado por consenso, en cuyo caso se recomienda solicitarle
a cada participante del grupo formulador que califique, se suman las
calificaciones y se saca el promedio. El resultado de la calificación se
ajusta por exceso o defecto para que en la matriz la calificación sea un
número entero y no fraccionario.
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
75
4.1.1. Matriz de Involucrados Es importante tener rigurosidad en la elaboración de la matriz de
involucrados, pues, así como hay involucrados con gran poder, pero
poco interés en usarlo (intensidad), hay otros con alto poder e
intensidad y no tenerlos en cuenta podría significar tener que enfrentar
obstáculos insalvables en el desarrollo del proyecto.
Una buena definición de involucrados debe verse reflejada en una
adecuada definición de estrategias que permitan convertir en aliados a
aquellos que inicialmente se consideraban como enemigos o
adversarios del proyecto. La matriz de involucrados debe aportar los
insumos necesarios para la formulación de estrategias que permitan,
de un lado, amplificar o fortalecer las relaciones con los apoyos
identificados, y de otro, modificar o atenuar la resistencia de aquellos
involucrados que están en contra del proyecto. Ejemplo:
“Remodelación del parque del barrio la Primavera”.
Involucrados Posición Interés Poder Intensidad
Comerciantes + Se incrementarían las ventas por mayor afluencia de público en el parque
4 1
Niños del sector
+ Podrían disfrutar del parque, pues la iluminación mejora las condiciones de seguridad
2 4
Jóvenes de pandillas
- La oscuridad del parque es propicia para ocultar los actos de delincuencia de ellos.
5 3
Policía del sector
+ Con la iluminación se facilita tener un mejor control ciudadano en el parque
5 4
Para la convocatoria de involucrados tener en cuenta:
Grupos de población (por localización, por nivel de ingresos, por
etnia, por edad, etc.).
Organismos del sector público (centralizados y descentralizados,
incluyendo empresas públicas).
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
76
Organismos del sector privado (cámara de comercio, gremios
empresariales, etc.).
Organizaciones externas (ONG, sindicatos, organizaciones sin
ánimo de lucro).
Líderes comunitarios y/o sociales que conozcan la zona o sector
donde se desarrollará el proyecto.
4.1.2. Mapa de involucrados
Para determinar cuáles son los involucrados vitales sobre los cuales se
debe tener especial atención, se multiplica poder por (x) intensidad. A
mayor valor logrado, mayor será la importancia o incidencia del
involucrado frente al proyecto.
La representación gráfica se hace sobre una matriz, donde el poder se
ubica en el eje vertical y la intensidad en el eje horizontal. Los valores
tanto para Poder (eje vertical) como Intensidad (eje horizontal) van de
1 a 5 (los mismos de la calificación). Para ello, se dividen los ejes en 5
partes iguales (cinco filas y cinco columnas) y se traza una línea en la
mitad de cada eje con la finalidad de subdividir tanto poder como
intensidad en “alto poder”, “bajo poder”, “alta intensidad” y “baja
intensidad” según sea la calificación asignada a cada involucrado. La
graficación consiste en ubicar los puntajes (de poder y de intensidad)
para cada interesado sobre el plano. Cada involucrado será
representado con un pequeño círculo, dentro del cual se coloca el
mismo número asignado en la matriz. Se representa así:
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
77
El involucrado representado gráficamente en el circulo 1 tiene un poder
alto (4) y una intensidad muy baja (1). El involucrado del punto 2
cuenta con bajo poder (2) y una intensidad alta (4). Se debe
representar por separado los involucrados que están a favor del
proyecto, como los que están en contra.
De acuerdo con el Poder y la Intensidad de cada involucrado, cada
mapa se subdivide en cuatro cuadrantes. Por ejemplo, en el mapa de
“los que se oponen”, el cuadrante menos deseable es el III, pues los
involucrados que allí se encuentran tienen un alto poder y alto deseo
de hacer uso de él; estos se denominan “enemigos”, y es con los que
hay que tener especial cuidado. Entre los que “se oponen”, el
cuadrante más deseable es el de los “detractores”, pues los
involucrados de allí, aunque no son amigos del proyecto, tienen bajo
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
78
poder y baja intensión de usarlo; tal como se ilustra en el siguiente
mapa:
En virtud de las dinámicas sociales, políticas y económicas, la posición
de los involucrados en los cuadrantes no es estática, pudiendo un
“enemigo” volverse “obstáculo” e incluso, dependiendo de lo que se
haga con él, convertirse en “simpatizante” y hasta en “aliado”. Como se
ve, dependiendo de las acciones que se realicen con los involucrados
(estrategias), dependerá que estos se trasladen de cuadrante. El
traslado de un involucrado solo se hará de manera horizontal en tanto
que la acción estratégica que se implementa puede “intervenirle” la
intensidad (deseo de usar el poder), más no se le puede intervenir
(quitar) el poder que tiene.
La finalidad de la construcción del mapa de involucrados es, entonces,
identificar el poder y la intensidad de cada uno para que la dirección
del proyecto sepa que debe hacer en ambos, es decir, tanto con
aliados como con los no – aliados. Es importante por ello, que la
dirección del proyecto mantenga durante el diseño y ejecución
permanentemente actualizada la matriz de involucrados. Aunque el
análisis de involucrado se efectúa al comienzo, se debe revisar
periódicamente y actualizar los cambios que se vayan presentando
durante la ejecución del proyecto.
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
79
4.1.3. Matriz de estrategias
Una vez elaborado el mapa de involucrados, no solo con los que
apoyan sino con los que se oponen, se deben definir estrategias
orientadas a:
o Afianzar y/o mejorar el compromiso de los involucrados que apoyan,
haciendo por ejemplo que los “simpatizantes” se vuelvan “aliados”
para lo cual se deben fijar acciones (estrategias) encaminadas a
hacer que los simpatizantes deseen hacer un mayor uso del alto
poder que ostentan. Es claro que mediante estas acciones se
modifique la intensidad de ellos, pues la dirección no puede hacer
nada para disminuirle el poder. De la misma manera, los
“adherentes” se pueden convertir en “apoyos”, en tanto la dirección
haga mediante acciones que ellos modifiquen su intensión,
aumentándola.
o Minimizar los efectos que sobre el proyecto puedan generar los
opositores, haciendo por ejemplo que los “enemigos” se vuelvan
“obstáculos” y luego se conviertan en “aliados”, dejando así de ser
oponentes y convertirse en apoyos. Dado que la dirección del
proyecto no le puede modificar a un “enemigo” su Poder, puede
mediante acciones estratégicas hacer que baje su Intensidad con lo
cual pasará del cuadrante III al II. De igual manera, se puede hacer
que los “críticos” se vuelvan “detractores” y luego “apoyos”.
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
80
o En ambos casos las estrategias estarán encaminadas a modificar la
intensidad, manteniendo inmodificable el poder. Un enemigo se
vuelve obstáculo cuando manteniendo el mismo poder, la Dirección
del proyecto logra que ya no tenga alto deseo de utilizar dicho poder.
Es claro que cualquiera que sea la posición de los actores
involucrados en el proyecto, la dirección del mismo debe estar
permanentemente monitoreando la matriz de estrategias, garantizando
que las acciones allí contenidas se realizan en los plazos establecidos.
Involucrados Estrategia
Jóvenes
Realizar reuniones de sensibilización con los jóvenes para presentar el proyecto, dar a conocer sus beneficios y alcances y buscar afianzar el compromiso de ellos frente al mismo.
Secretaría de Bienestar
Realizar reunión con el líder del proceso de discapacitados para presentar el proyecto y concertar acciones conjuntas para el desarrollo del proyecto.
Adicionalmente la revisión de la matriz permitirá hacer los ajustes, en
tiempo real, cada que se presente algún suceso que altere las
relaciones entre los actores. En el desarrollo del proyecto intervienen
diversos autores cuya posición puede cambiar en cualquier momento
dado que ellos se desenvuelven en una sociedad dinámica y
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
81
cambiante, lo cual hace que los intereses de poder también sean
cambiantes.
4.2. Análisis del problema
No obstante que la realidad es una sola, la visión que se tenga de ella
depende del lugar donde el formulador esté ubicado. Lo mismo ocurre
con los problemas; su percepción dependerá del interés o posición que
cada grupo de interés tenga en él; por ello la definición de un problema
debe ser el resultado de un ejercicio participativo y consensuado,
procurando que los diferentes grupos de interés existentes estén
debidamente representados.
En la identificación del problema se debe buscar la mayor concreción
posible, determinando los aspectos específicos y las características
más importantes del mismo, las posibles causas, sus repercusiones y
las condiciones en que se está presentando dicha situación (forma
como se manifiesta el problema)
La identificación del problema es un aspecto trascendental en la
preparación del proyecto, toda vez que una inadecuada definición del
problema implica, casi siempre, que el proyecto tome un rumbo
equivocado, reflejándose en una inadecuada definición de objetivos,
metas, indicadores, productos y actividades, haciendo que los
resultados del mismo no logren resolver el problema original. En
ocasiones los formuladores suelen, desde sus propios preconceptos y
prenociones, proponer toda suerte de soluciones que en la mayor
parte de los casos no guardan correspondencia con las verdaderas
necesidades, debido a que no se tiene una clara comprensión del
problema a resolver.
En la identificación del problema, se debe iniciar con la “identificación”
de ideas que los participantes consideran como problema. Es común
que durante este primer análisis los participantes en lugar de proponer
“problemas” suelan proponer “sus soluciones” como, por ejemplo: “lo
que hace falta es una escuela”, “la ausencia de medicamentos ha
incrementado el dengue”, “hay que pavimentar las vías para evitar
tanto accidente vial”, etc. Es claro que en este tipo de afirmaciones
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
82
son posibles soluciones, pero sin una clara comprensión del problema
que ellas solucionarán.
Como criterios básicos para la identificación de los problemas es
importante tener en cuenta que:
Un problema no es la ausencia de una solución o la carencia de algo,
ejemplo:
Problema incorrecto Problema correcto
No se cuenta con una Escuela Bajo nivel de desempeño por parte de los estudiantes de la escuela
Problema incorrecto Problema correcto
No existen programas de capacitación en la organización
Empleados de la organización con bajas competencias laborales
Un problema es una situación no deseada y que impide la satisfacción
de una necesidad, ejemplo:
Problema incorrecto Problema correcto
Mal estado de los vehículos Deficiente sistema de transporte vial
Problema incorrecto Problema correcto
Falta de mantenimiento Preventivo en los vehículos
Aumento de la accidentalidad vial
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
83
Problema incorrecto Problema correcto
Aumento de ataque de perros callejeros
Proliferación de perros callejeros
En los siguientes enunciados, uno es el problema, otro la causa y otro
la consecuencia (en desorden):
Diminución en los
ingresos Productos de mala
calidad Presencia de plagas
Formulación correcta
Causa Problema Consecuencia
Presencia de plagas Productos de mala
calidad Disminución de
ingresos
Agua no potable No existe planta de tratamiento de agua
Aumento en las enfermedades
diarreicas
Formulación correcta
Causa Problema Consecuencia
No existe planta de tratamiento de agua
Agua no potable Aumento en las enfermedades
diarreicas
Dengue Mosquito Agua estancada
Formulación correcta
Causa Problema Consecuencia
Agua estancada Mosquito Dengue
Disminución en las
ventas Paro de las maquinas Corte de la energía
Formulación correcta
Causa Problema Consecuencia
Corte de energía Paro de las maquinas Disminución en las
ventas
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
84
Disminución en las ventas
Paro de las maquinas Corte de la energía
Formulación correcta
Causa Problema Consecuencia
Corte de energía Paro de las maquinas Disminución en las
ventas
Se debe tener en cuenta que para que un problema realmente exista,
se deben contar con datos o hechos que evidencien o demuestren su
existencia. No basta con la percepción de un hecho para que se
categorice como problema.
El problema no se debe enunciar como la ausencia de algo, como por
ejemplo “no se cuenta con una escuela”, tampoco debe describirse
como la negación de una solución, debido a que de antemano se
estaría enunciando la alternativa de solución como, por ejemplo: “no se
ha construido una planta de tratamiento de agua”.
Ejemplo de problema: “El Municipio de Vallegrande cuenta con 7
veredas que se encuentran incomunicadas entre sí, en razón a que el
sistema de transporte vial en el municipio es muy deficiente y precario.
Las deficiencias del sistema vial obedecen a que el parque automotor
del Municipio se encuentra en muy mal estado y al mal estado de las
vías. Las empresas de transporte y las vías no cuentan con un
adecuado programa de mantenimiento. Lo anterior hace que los
productores de las veredas no puedan comercializar sus productos con
sus veredas vecinas.
En este caso, el problema no es el mal estado de los vehículos ni en el
pésimo estado de las vías; el problema consiste en la precariedad del
sistema de transporte que no permite la comunicación y
comercialización entre las veredas vecinas.
Inicialmente, de entrada, se intuye que en el anterior enunciado hay
muchos problemas, dificultándose la identificación del problema
central. Para tener una mejor comprensión respecto a la identificación
del mismo, es necesario “descomponer” el problema en términos de
sus relaciones causa – efecto, utilizando para ello alguna de las
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
85
metodologías existentes, como por ejemplo la lluvia de ideas, mediante
el uso de tarjetas, así:
o Conformar un grupo de personas que tengan que ver con el tema
(transportadores, vecinos, cultivadores, líderes comunitarios, etc.) y
entréguele a cada uno un marcador y un paquete de tarjetas en
blanco.
o Pedirle a cada participante que, a partir de su propia percepción,
describa en una frase corta lo que él considera que es el problema
central. Cada participante puede escribir tantas tarjetas como
problemas considere.
o No anotar más de una causa en una tarjeta.
o No escribir párrafos demasiados largos que den lugar a
ambigüedades.
o No hacer uso de terminología que no sea comprensible a los
demás participantes.
o Cada tarjeta escrita debe ser colocada en el tablero sin importar el
orden o lugar.
o El moderador debe organizar las tarjetas, procurando juntar
aquellas que signifiquen lo mismo y dejar una sola. En esta “lluvia
de ideas”, discutir y establecer cuál puede ser el problema central a
juicio del grupo.
o Una vez organizadas, abrir la discusión poniendo en consideración
de los participantes cada una de las tarjetas.
o Durante la discusión, ir precisando si cada tarjeta es un problema,
procurando que haya consenso respecto al problema central.
o A medida que se colocan las tarjetas, ir estableciendo las
relaciones causales entre (problema, causas y efectos).
o En la medida en que haya consenso, ir “estructurando” el árbol
La importancia de una correcta formulación del problema, sus causas
y consecuencias está en que las actividades que el proyecto defina
estarán orientadas a resolver (eliminar) las causas generadoras del
problema, y eliminando las causas obviamente desaparece el
problema.
Un proyecto en ejecución que intervenga las causas y no resuelva el
problema, significa que las causas identificadas no fueron las
pertinentes al problema (deficiente formulación del problema). Durante
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
86
la construcción del árbol de problema, estos errores son muy comunes
debido generalmente a la realización de análisis rápidos y con poco
análisis, haciendo que se tenga que realizar un nuevo ejercicio de
análisis de problema para construir un árbol con la suficiente
consistencia técnica.
4.2.1. Árbol de problemas
El árbol de problemas se constituye en el factor clave no solo para
comprender el problema, sino para garantizar una adecuada
formulación de los aspectos centrales del proyecto, es decir, que los
objetivos guarden relación con el problema, que los productos sean
pertinentes a los objetivos propuestos, que los indicadores midan los
productos o que las actividades guarden correspondencia con los
productos.
Una adecuada formulación de un árbol de problemas no
necesariamente garantiza que el proyecto quede bien estructurado,
pero una mala formulación del problema se traducirá necesariamente
en un proyecto que no resolverá el problema para el que fue
formulado.
Son tres los elementos constitutivos de un árbol de problemas; el
problema, las causas o factores generadores del problema, las cuales
determinan las verdaderas raíces de una situación insatisfactoria
existente; y en tercer término los efectos o consecuencias generados
por el problema. Un árbol de problemas se esquematiza de la siguiente
manera:
PROBLEMA CENTRAL
Causa 1 Causa 2 Causa 3
Causa 1.1 C. 2.1 C 3.1 C 3.2
Efecto 1 Efecto 2
Efecto 3
EFECTOS
DIRECTOS
EFECTOS
INDIRECTOS
CAUSAS
DIRECTAS
CAUSAS
INDIRECTAS
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
87
o El problema central en la parte media del esquema
o Los efectos o consecuencias en la parte superior del problema
o Las causas en la parte inferior del problema, teniendo en cuenta
que hay causas de causas (indirectas)
o Las flechas hacia arriba indican las relaciones directas entre
causas, problema y efectos. Ejemplo19
:
De igual manera, se les solicita a los participantes que coloquen en
sus tarjetas las causas indirectas, preguntando acerca de los factores
que inciden o generan las causas directas, las cuales pueden ser
vistas, para el caso, como problemas. Estas causas indirectas
también se colocan en una misma fila, debajo de las causas primarias
o directas (causas de causas).
Antes de seguir adelante, deténgase y con el grupo examine, una a
una, las causas identificadas, procurando eliminar las que no sean
necesarias o pertinentes al proyecto. Para la revisión y/o eliminación
de alguna causa, se podrán tener en cuenta los siguientes criterios:
19
Eduardo Aldunate. 2010, Diagnóstico, árbol de problemas y objetivos, CEPAL
DEFICIENTE Y PRECARIO SISTEMA VIAL DEL
MUNICIPIO DE VALLEGRAND
SE CARECE DE PROGRAMAS DE MANTENIMIENTO
VEHICULAR
VÌAS DEL MUNICIPIO EN MAL ESTADO
MAL ESTADO DEL PARQUE AUTOMOTOR
DEFICIENTE PROGRAMAS DE MANTENIMIENTO DE LAS
VIAS DEL MUNICIPIO
VEREDAS INTERCOMUNICADAS
BAJO NIVEL DE COMERCIALIZACION
PROBLEMA
EFECTOS
DIRECTOS
CAUSAS
DIRECTAS
CAUSAS
INDIRECTAS
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
88
o Compruebe que el total de causas identificadas son suficientes
para provocar el problema enunciado. No existe un número
predeterminado de causas que sean suficientes o adecuadas para
determinarlas como generadoras del problema. Algunos autores
sostienen que entre 3 a 5 causas correctamente identificadas son
suficientes. Procure no “llenarse” de causas, pues la proliferación
de ellas dificultará luego el abordaje de las mismas en la matriz de
marco lógico.
o Haga que el grupo reflexione sobre la existencia de otras
situaciones (causas) que no hayan sido referenciadas y que
también sean factores generadores del problema.
o Entre las causas identificadas, tenga en cuenta aquella (s) que no
se pueda intervenir mediante un proyecto, dado que su solución
está por fuera de la nuestra gobernabilidad. Es común que
“aparezca” alguna causa cuya intervención está asociada a
problemas de orden secundario, cuya solución tiene que ver con
variables “gruesas” de carácter regional y/o nacional. En el caso de
identificar causas “no removibles” por el proyecto, estas deben
estar en el árbol de problemas, pero con una nota de pie de página
que indique que no es una causa susceptible de ser intervenida o
resuelta por el proyecto.
o Proceder de la misma manera con aquellas causas que, aunque
sean de nuestra gobernabilidad, difícilmente se puedan intervenir
en razón a que demanden cuantiosas inversiones que están por
fuera del alcance financiero del proyecto.
o Hay que evitar “llenarse” de causas que no afectan de manera
directa al problema o que solo lo tocan muy tangencialmente,
siendo más importante focalizar esfuerzos y recursos en aquellas
que, a criterio del grupo, sean las más importantes y tengan que ver
con la solución del problema.
Para la definición de los efectos (directos e indirectos) se sigue el
mismo procedimiento, colocándolos en filas arriba del problema
central. Una vez que el grupo haya identificado los efectos del
problema y el árbol esté construido, se hace un breve análisis respecto
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
89
a la coherencia y consistencia entre las causas y los efectos. Se
deberá ver de manera clara la conexión (encadenamiento) entre las
causas identificadas y los efectos.
Como quiera que en cada localidad, sector o comunidad donde se esté
formulando el proyecto, existe diversidad de actores (sociales,
gremiales, políticos, comunitarios, etc.) es conveniente fomentar la
discusión entre ellos para sopesar las diferentes explicaciones de una
misma realidad o, dicho de otra manera, es necesario “jugar” el juego
de cada jugador.
Ejemplo: La Empresa de Buses “el Dorado” ha notado con
preocupación que durante el último año ha habido un incremento en la
frecuencia de accidentes de sus vehículos, lo cual ha causado muchos
retrasos en los pasajeros y muchos accidentes resultando pasajeros
heridos y muertos. La ciudadanía ha tomado un interés particular en el
problema, perdiendo mucha confianza en la empresa de buses el
Dorado, lo cual ha hecho que muchos pasajeros dejen de viajar en
dichos buses. Gran parte del problema es técnico, los buses son
viejos y en mal estado debido a falta de repuestos y deficiente
mantenimiento. Adicionalmente se evidencia poco control sobre las
revisiones técnico mecánicas. El factor humano también es importante,
muchos accidentes han sido causados por exceso de velocidad debido
a imprudencia de los conductores y al poco control de las autoridades
de tránsito. Se señala también como factor generador de accidentes
las calles en mal estado y falta de señalización.
Para la estructuración del árbol, se recomienda elaborar un “listado de
frases” y aunque “aparentemente” todas parezcan problemas, analizar
BAJOS NIVELES DE
COMERCIALIZACION
ALTA MIGRACIÓN DE LOS PRODUCTORES
DEL PORVERNIR
AUMENTO EN EL NIVEL DE POBREZA DEL OS PRODUCTORES DE LA VEREDA EL PORVENIR
REDUCCIÓN DEL MARGEN DE
GANANCIAS
BAJA PRODUCTIVIDAD DE LOS AGRICULTORES
DE LA VEREDA EL PORVENIR
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
90
una a una preguntándose en cada frase “esto produce algo” o es
“producido por algo”. Esta es una manera simple (por descarte) de
identificar si es una causa o un efecto. Con la información anterior y
una vez identificado el problema, sus causas y consecuencias se
procede a elaborar el siguiente árbol de problemas:
En el presente texto, se irá explicando de manera paralela el
diligenciamiento de los principales elementos de los módulos de la
MGA con la finalidad de facilitarle al lector la aprehensión práctica del
aplicativo.
Una vez se tenga la información completa sobre el análisis del
problema, es decir, la identificación del problema, sus causas, sus
efectos, el árbol de problemas, la descripción del problema y la
magnitud del problema (indicadores del problema).
INCRMENTO EN EL
NUMERO DE HERIDOS AUMENTO EN EL DAÑO
DE VEHICULOS
DISMINUCIÓN EN LOS INGRESOS DE LA EMPRESA
AUMENTO
EN LA MORTALIDAD
IMPRUDENCIA EN LOS ONDUCTORES
BUSES VIEJOS
DEFICIENTE MANTENIMIENTO
NO HAY SEMAFOROS
ALTA TASA DE
ACCIDENTES EN LA VÍA
EXCESO DE VELOCIDAD EN CONDUCTORES
BUSES EN MAL ESTADO
POCA SEÑALIZACIÓN
ALTO COSTO DE
ATENCIÓN EN SALUD
PERDIDA DE CONFIANZA
EN LA EMPRESA
AUMENTO EN COSTO
REPARACIÓN DE VEH.
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
91
Cuando se hace el análisis del problema, es necesario tener en cuenta
que la magnitud del problema se establece mediante indicadores, pues
son los datos y las cifras las que permiten evidenciar la existencia de
un problema. Un problema sin datos es solamente una apreciación
subjetiva sobre un hecho o fenómeno como, por ejemplo, cuando se
manifiesta “existe gran cantidad de accidentes viales”, ¿siendo
necesario precisar cuántos?
La siguiente es la manera como se diligencia la información en el
módulo de “identificación” del aplicativo MGA:
Nombre del proyecto: Disminución de accidentes viales en la Empresa el Dorado
Definición del problema
Causas Efectos Archivos adjuntos
Problema Central: Alta tasa de accidentes en la vía por parte de los buses de la empresa el Dorado
Descripción de la situación existente con relación al problema:
De acuerdo con estadísticas de la empresa de buses el Dorado, en el último año hubo un notable incremento en los accidentes de sus buses, debido entre otros, a que los buses son viejos, cuentan con deficiente mantenimiento, se carece de repuestos, no se les hace la revisión técnica mecánica y existe imprudencia por parte de los motoristas. De igual manera se carece de control vial por parte de las autoridades competentes, las calles se encuentran en mal estado y se carece de una adecuada señalización. Lo anterior se ha reflejado en incremento en pasajeros heridos y muertos, lo cual ha afectado las finanzas de la empresa, en razón a que se ha disminuido notablemente el número de pasajeros que han perdido la confianza en la empresa, dejando de viajar.
Magnitud actual del problema:
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
92
Incremento del 25% en el índice de accidentalidad de los buses del Dorado.
12 demandas por parte de pasajeros que se han visto afectados por los accidentes viales.
Disminución del 30% en los ingresos de la empresa
Pérdida de confianza del 65% de los habituales pasajeros que se han abstenido de viajar en los buses de el Dorado
Aumento en los costos por asistencia médica a los pasajeros accidentados
Para la identificación de las causas generadoras del problema:
Nombre: Disminución de accidentes viales en la Empresa el Dorado
Definición del problema Causas Efectos Archivos adjuntos
Tipo de causa Nombre:
Directa Exceso de velocidad en los conductores
Directa Buses en mal estado
Directa Poca y deficiente señalización
Indirecta Imprudencia de los conductores
Indirecta Falta de repuestos
Indirecta Deficiente e inadecuado mantenimiento
Indirecta Se carece de semáforos y señales de tránsito
Para la identificación de los efectos:
Tipo de efecto Nombre:
Directo Aumento de la mortalidad
Directo Incremento en el número de heridos
Directo Aumento de vehículos dañados
Indirecto Alto costo de atenciones en salud
Indirecto Pérdida de confianza en la empresa
Indirecto Aumento en el costo de reparación de vehículos
Indirecto Disminución de los ingresos de la empresa
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
93
En el espacio final “archivos adjuntos” se agregan los documentos
anexos que correspondan a la definición del problema. En este caso
el documento a agregar será el árbol de problemas, la descripción del
problema y los datos de los indicadores.
4.3. Análisis de objetivos
4.3.1. Árbol de objetivos
El árbol de objetivos representa la visión positiva del árbol de
problemas, en tanto debe vislumbrar la situación futura, es decir, a
dónde se quiere llegar a partir de la solución del problema planteado.
Por tanto, teniendo el árbol de problemas, realizar el árbol de objetivos
se convierte en una labor relativamente sencilla si se siguen los
siguientes pasos:
Paso 1. “Armar” el árbol de objetivos consiste simplemente en colocar
en positivo las frases o párrafos que se colocaron en el árbol de
problemas (que están en negativo). El PROBLEMA CENTRAL del
árbol de problemas, se convierte en PROPOSITO del árbol de
objetivos y que, en realidad, es el OBJETIVO CENTRAL O GENERAL
del proyecto. Ejemplo:
ALTA TASA DE ACCIDENTES EN LA VÍA DISMINUCIÓN DE LA TASA DE
ACCIDENTES EN LA VÍA
PROBLEMA CENTRAL
(del arbol de problemas) PROPÒSITO
(OBJETIVO GENERAL)
(del arbol de objetivos)
Disminuir en un 20% la tasa de accidentes de la localidad a la
finalización del año 2017
META (DEL PROPOSITO)
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
94
Paso 2. De la misma manera, las causas directas del árbol de
problemas, en el árbol de objetivos se convierten en medios, y dan
lugar a los PRODUCTOS o componentes en la matriz de marco lógico.
Para lo anterior, basta colocar en positivo las causas directas del
problema. Se recomienda que cada causa (medio en el árbol de
objetivos) se convierta en un producto. Los productos se redactan en
pasado como si el proyecto ya se hubiera implementado,
respondiendo la siguiente pregunta ¿qué es lo que se quiere ver a la
finalización del proyecto?
CAUSAS DIRECTAS
(del arbol de problemas)
CAUSAS DIRECTAS(del arbol de problemas)
BUSES EN MAL ESADO
PRODUCTO O COMPONENTE
BUSES EN PERFECTO
META
EL 100% DE LOS VEHICULOS CUENTAN CON LA REVISION
TECNICO MECANICA APROBADA
Es claro que la solución del problema se dará en tanto se intervengan
los factores generadores del mismo (las causas). Si se intervienen y
resuelven las causas, se resolverá el problema. En caso que algunas
causas no se puedan colocar en positivo, deben ser tenidas en cuenta
Poca señalización en la variante
Variante con señalización suficiente
CAUSA DIRECTA
(del arbol de problemas)
PRODUCTOS
(del arbol de objetivos)
Exceso de velocidad en conductores
Conductores conduciendo a velocidad moderada
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
95
para expresarlas como estrategias en el proyecto, debido a que ellas
deben ser intervenidas si se desea solucionar el problema.
Paso 3. Convertir las causas indirectas del árbol de problemas en acciones o actividades del proyecto. Las actividades como se mencionó, son acciones en curso que se realizan para lograr los productos del proyecto. Ejemplo:
Se debe ser preciso en la definición de las actividades que responden
a las causas indirectas, dado que ellas no solo se utilizan para realizar
seguimiento permanente a la ejecución del proyecto, sino que también
facilitan determinar el costo del proyecto (presupuesto por actividades).
Se debe plantear, por lo menos, el mismo número de actividades que
causas indirectas existentes en el árbol de problemas. Sin embargo,
se debe tener en cuenta que estas actividades por ser muy “gruesas”
deben ser desagregadas en actividades más delgadas (tareas) a las
cuales hay que colocarles su tiempo de duración para determinar la
duración total del proyecto.
El árbol de objetivos debe, por tanto, tener la misma estructura del
árbol de problemas (la misma cantidad de rectángulos). La diferencia
entre uno y otro, está en que mientras en el árbol de objetivos las
causas se llaman medios, los efectos se denominan fines. En el árbol
de objetivos se denomina propósito lo que en el árbol de problemas
constituye el problema central.
Imprudencia en los peatones
Realizar campañas de educación vial con la
ciudadanía de variante
CAUSAS INDIRECTAS ACTIVIDADES
No se cuenta con semáforos Adquisición de semáforos
adicionales
Vehículos estacionados en la vía Realización de campañas de
sensibilización a conductores
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
96
Paso 4. Colocar en positivo los EFECTOS del árbol de problemas, los
cuales se transforman en “FINES” en el árbol de objetivos, y que luego
se convertirán en objetivos de mediano y largo plazo del proyecto.
En la MGA, los efectos directos e indirectos del proyecto dan lugar a
los FINES que se convierten en objetivos específicos del proyecto
AUMENTO EN EL COSTO DE REPARACIÓN DE VEHÍCULOS
DISMINUCIÓN EN EL COSTO DE REPARACIÓN DE LOS VEHÍCULOS
EFECTOS DIRECTOS
(del arbol de problemas)
FINES
(del arbol de objetivos)
INCREMENTO EN EL NUMERO DE PASAJEROS HERIDOS
DISMINUCIÓN EN EL NUMERO DE PASAJEROS HERIDOS
EFECTOS DIRECTOS FINES
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
97
Como quiera que los objetivos específicos (en la MGA) que se definan
deben tener relación directa con las causas previamente definidas
(medios y fines), se debe en el aplicativo relacionar cada objetivo con
alguna, por lo menos una, de las causas directas que se definan
(módulo 1 – identificación de objetivos).
Para ello se da doble clic en el espacio sombreado (primera columna)
frente al objetivo. Se despliega un menú que contiene las causas
señaladas en ID-01 debiendo señalar aquella que mejor se relacione
con el objetivo descrito; el número de la causa aparecerá en la última
columna frente al objetivo.
Módulo 1: Identificación – Objetivos
Objetivo General – Descripción
Disminuir la tasa de accidentes ocurridos en la variante
Descripción de la(s) Meta(s) del Objetivo General
Disminuir en un 25% la tasa de accidentes en la finalización del año 2017
Relación con
la(s) Causa(s) Objetivo Específico -Descripción
causa relacionada
Disminuir la tasa de mortalidad de la localidad 3.1.
Descripción de la(s) Meta(s) del O. Específico
Disminuir en un 20% la tasa de mortalidad de la localidad durante el año 2017
Relación con
la(s) Causa(s) Objetivo Específico -Descripción
causa relacionada
PERDIDA DE CONFIANZA DE LOS PASAJEROS EN LA EMPRESA
RECUPERACION DE LA CONFIANZA
DE LOS PASAJEROS
EFECTOS DIRECTOS FINES
DISMINUCIÓN DE LOS INGRESOS DE LA EMPRESA DE BUSES
INCREMENTO EN LOS INGRESOS DE LA EMPRESA DE BUSES
EFECTOS INDIRECTOS FINES
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
98
Disminución del número de heridos 3.2.
Descripción de la(s) Meta(s) del O. Específico
Disminuir en un 20% el porcentaje de heridos por accidentes viales durante el año 2017
Relación con
la(s) Causa(s) Objetivo Específico -Descripción
causa relacionada
Disminuir el número de daños a vehículos generados por accidentes viales ocurridos en la variante
3.4.
Descripción de la(s) Meta(s) del O. Específico
Disminuir en un 20% el porcentaje de vehículos dañados por accidentes viales
4.3.2. Alternativas de solución Como se dijo, el problema central que luego se convierte en propósito
(en el árbol de objetivos) se logra a partir de la intervención de las
causas o factores generadores de problemas o, dicho de otra manera,
en tanto se logren los medios definidos en el árbol de objetivos se
resuelve el problema.
Y los medios se alcanzan mediante la implementación de acciones
(actividades definidas a partir de las causas indirectas), las cuales
pueden ser complementarias o excluyentes. Las complementarias son
aquellas acciones que se pueden realizar en su conjunto o
agrupándolas y cuya realización posibilita lograr el medio; en cambio
las excluyentes son aquellas que no son posibles realizarlas en
conjunto o agruparlas por cuanto una de ellas excluye las demás. En
el ejemplo anterior los medios 1 y 2 presentan dos alternativas
excluyentes cada uno, las cuales son:
En el caso del primer medio “prudencia de los conductores”. Esta es
una actividad (gruesa) que debe ser desagregada en activades “más
delgadas” como, por ejemplo “capacitación a conductores sobre
manejo responsable” e “imposición de multas a conductores
infractores”, o en su lugar “contratación de nuevos conductores”.
Ambas son alternativas excluyentes, pues no se puede capacitar a los
antiguos y a la vez contratar nuevos conductores.
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
99
En el caso del segundo medio “buses en mal estado”, las actividades a
realizar para alcanzar dicho medio pueden ser: “renovación del parque
automotor” o implementar un eficiente programa de mantenimiento
preventivo y correctivo”. Ambas son alternativas excluyentes.
El tercer medio “señalización adecuada” se puede lograr mediante la
implementación de actividades como “colocación de semáforos en las
principales intercesiones viales”
En el caso del medio No. 1, se definieron dos acciones mutuamente
excluyentes, dado que en un proyecto o se capacita y/o sanciona a los
conductores existentes o simplemente se contrata un nuevo equipo de
conductores. Es claro que ambas cosas no se harán. Es decir, de este
medio resultan dos alternativas de posible solución.
Y en el caso del medio No. 2, también se definieron dos acciones
mutuamente excluyentes, en tanto que para garantizar un parque
automotor en buen estado o se renueva dicho parque o se implementa
un eficiente programa de mantenimiento.
Lo anterior, significa que en el proyecto existen 2 posibles alternativas
de solución, siendo ellas:
Medios Acciones excluyentes
Prudencia de los
conductores
Alternativa 1. Capacitación a conductores sobre manejo prudente y responsable e imposición de sanciones.
Alternativa 2. Contratación de nuevo personal para que opere los vehículos
Buses en buen
estado
Alternativa 1. Adquisición de parque automotor nuevo
Alternativa 2. Implementar un adecuado y eficiente programa de mantenimiento preventivo y correctivo.
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
100
Para seleccionar la alternativa más adecuada o conveniente, es
necesario evaluarla de acuerdo a criterios previamente definidos,
siendo los más utilizados:
o Análisis de costo de utilización de recursos (humanos, físicos,
técnicos) para la implementación de cada alternativa.
o Beneficios generados por cada alternativa en cuanto a coberturas,
tipo de beneficios, sostenibilidad de los beneficios, etc.
Una vez se realice la evaluación de las alternativas y se haya
seleccionado las más viables se continua con la formulación o
preparación del proyecto.
4.3.3. Objetivos y metas
Muchas personas utilizan indistintamente estos dos términos para
referirse a lo mismo, cuando entre ellos hay diferencias sustanciales.
Los objetivos hacen referencia a los propósitos o intensiones
generales, por lo cual representan más una norma cualitativa que
cuantitativa. Ellos expresan la intencionalidad de lo que se quiere
alcanzar mediante la intervención durante un periodo de tiempo.
Un proyecto debe tener solo un objetivo general, el cual en la
terminología de marco lógico representa el propósito del proyecto. En
cuanto a la manera de redactar el objetivo central del proyecto, se
debe tener en cuenta las siguientes condiciones:
o Iniciar con un verbo que denote la acción a realizar
o Determinar el objeto sobre el cual recae la acción (¿qué es lo que
se va a modificar o medir?).
o Complementos adicionales, como dónde y en qué tiempo.
Verbo Objeto Complementos
Acción que se va a
realizar
Sobre el cual recae la
acción a realizar
El lugar donde se
realizará la acción
Ejemplo:
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
101
Verbo Objeto Complementos
Incrementar El volumen de
producción de café En la vereda el Palmar
Aumentar La cobertura de
suministro de agua
En los corregimientos de
Cali
Mejorar La rentabilidad del
margen neto en la fabrica
Construir Dos colegios En la Vereda el Palmar
Los siguientes son los nombres de verbos preestablecidos que se
deben utilizar en el aplicativo MGA para determinar el nombre del
proyecto:
Actualización Conservación Explotación
Adecuación Consolidación Extensión
Administración Construcción Forestación
Adquisición Control Formación
Alfabetización Demarcación Formulación
Ampliación Desarrollo Fortalecimiento
Análisis Descontaminación Habilitación
Aplicación Diagnostico Identificación
Apoyos Diseño Incremento
Asesoría Divulgación Instalación
Asistencia Dotación Inventario
Capacitación Edición Inversión
Saneamiento Sistematización Suministro
Adecuación Administración Adquisición
Mejoramiento Recopilación Rehabilitación
Normalización Recuperación Renovación
Prevención Reforestación Reposición
Privatización Reestructuración Reparación
Protección Restauración Actualización
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
102
Las metas, por el contrario, representan la cuantificación o concreción
de los objetivos, estableciendo una magnitud (cuánto se va a lograr),
un horizonte de tiempo para el logro (en cuánto tiempo) y un atributo
(cuál será el cambio). Para la redacción de las metas, tener en cuenta
los siguientes criterios:
o Iniciar con un verbo en infinitivo que denote la acción a realizar
o Definir el atributo o el objeto sobre el que recae la acción (qué es lo
que se va a modificar o medir).
o Determinar la magnitud (cuánto) se va a lograr
o Determinar el horizonte de tiempo en el cual se alcanzará la meta
Ejemplo:
Metas del objetivo central
Verbo Magnitud Atributo Horizonte de tiempo
Incrementar En un 30% El volumen de
producción de café
A la finalización del
plan de desarrollo
Aumentar En 50% La cobertura de
suministro de agua Al año 2019
Disminuir En un
2*10.000
La mortalidad infantil
en el municipio de Cali
Al final del año
2020
Meta no verificable Meta verificable
Mejorar la comunicación entre los habitantes de la comuna 20.
Publicar un boletín mensual de jóvenes de la comuna 20 durante el primer año del proyecto.
Mejorar la participación comunitaria de las Juntas de Acción Comunal.
A la finalización del proyecto, por lo menos, el 70% de las organizaciones participantes han presentado un proyecto para su aprobación.
Sensibilizar a la totalidad de la población de la comuna 20 sobre tenencia responsable de mascotas
Al final del proyecto, el 90% de los perros salen con sus dueños a realizar sus necesidades.
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
103
De lo anterior, se deduce que las metas operacionalizan los objetivos,
es decir, son indispensables para determinar o medir en qué tanto se
alcanzaron los objetivos.
Es importante que las metas se estructuren mediante procesos
consensuados con participación de quienes tienen que ver con ellas
(unidades ejecutoras, líderes de proceso, directivos, beneficiarios,
etc.), en tanto la fijación de una meta significa asumir un compromiso
en términos de cantidad y tiempo. Lo anterior, explica porque las
evaluaciones se realizan sobre metas y no sobre objetivos.
En la determinación del tamaño o magnitud de la meta los criterios
más utilizados son:
La línea de base. Es necesario conocer el estado actual del
problema, expresado en metas. La línea de base se constituye en
el punto de partida. “si no conocemos dónde estamos, difícilmente
podemos definir a dónde queremos llegar”. En los casos que no
exista línea de base, el primer ejercicio debe consistir en “levantar”
la línea de base, pues ella será uno de los patrones de referencia
para definir las metas de los siguientes periodos.
Recursos. Se convierte en una restricción, pues de la cantidad de
recursos que se disponga, determinará el alcance o tamaño de la
meta a proponer.
Referenciación. Si se carece de información relevante, se hace
referenciación de metas existentes en procesos o proyecto en
entidades de similar naturaleza.
Comportamiento histórico. Suele utilizarse las series históricas
(comportamiento histórico) como referencia para determinar el
alcance de una meta.
Alineación. En la definición de una meta es necesario identificar la
forma en que la meta esté alineada con una meta mayor, es decir
que haya correspondencia entre la meta y las metas mayores.
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
104
Los errores más frecuentes en que se incurre cuando se trata de
definir metas tiene que ver con que no se cuenta con datos para
determinar la línea de base (no hay datos históricos), formular metas
con el deseo (metas sobrevaloradas) y formular metas bajo temor de
ser luego mal calificado (metas subvaloradas fácilmente alcanzables).
De acuerdo con el alcance, identificamos 3 tipos de metas: las metas
de resultado, las metas de producto y las metas de gestión o proceso.
Las metas de resultado. Son aquellos resultados que se esperan
lograr una vez finalice la intervención. En marco lógico las metas de
resultado deben cuantificar el objetivo general (propósito) y tienen que
ver con la solución del problema central. Ejemplo: en el Municipio de
Vallegrande se identificó que son muy pocos los estudiantes de
secundaria que alcanzan el puntaje mínimo para acceder a la
universidad, identificándose como problema “el bajo nivel académico
de los establecimientos educativos de secundaria”.
Objetivo general (propósito) Meta de resultado
Mejorar el nivel académico de
los estudiantes de secundaria
del Municipio Vallegrande
En el 2017, por lo menos, el 80%
de los estudiantes de secundaria
alcanzan puntajes de excelencia.
Las metas de producto están representadas en aquellos bienes o
servicios que se deben lograr y que son necesarios para alcanzar los
resultados finales. Si no se logran las metas de producto, tampoco se
lograrán las de resultado. En ocasiones para alcanzar una meta de
resultado se requiere de varias metas de producto. En marco lógico,
las metas de producto se denominan componentes y son ellas las que
se utilizan para “intervenir” las causas directas generadoras del
problema. “Si se resuelven los factores generadores de un problema
(causas), se resuelve el problema”. Ejemplo:
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
105
Bajo nivel académico de los estudiantes de Vallegrande
Docentes de Vallegrande con
deficiencias metodológicas
PROBLEMA
CAUSAS
DIRECTAS
Colegios con instalaciones físicas
inadecuadas y deterioradas
Colegios carecen de tecnología y
equipos obsoletos
Existen diferentes maneras de redactar las metas de producto;
algunos autores lo hacen en pasado y otros en presente así: Para la
meta de producto No. 1. “100% de colegios con instalaciones físicas
adecuadas y funcionales” o “Acondicionar de manera moderna y
funcional el 100% de las instalaciones de las instituciones educativas
del municipio”. En cuanto a la relación entre la meta de resultado y de
producto, veamos el siguiente ejemplo del esquema anterior (problema
y causas directas):
Meta de resultado Metas de producto
Mejorar el nivel
académico del 85%
de los estudiantes
del Municipio el
Placer
1. Remodelar de forma total los 3 colegios del
Municipio a la finalización del proyecto
2. A diciembre, el 95% de los docentes del
Municipio el Placer conocen y aplican
metodologías y pedagogías modernas de
aprendizaje
3. Dotar de apoyos tecnológicos de aprendizaje
(sistemas, laboratorio, equipos) en los 3 colegios
4.3.4. Indicadores
De acuerdo con el Departamento Nacional de Planeación un indicador
es la identificación de una magnitud numérica referida a un evento,
que pone en evidencia la intensidad, situación o evolución del mismo.
Los indicadores son expresiones generalmente cuantitativas que se
utilizan para medir los resultados o desarrollos de una acción, un
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
106
evento, un proyecto, un programa o un plan. El indicador permite
evidenciar y hacer visible (medir) la evolución o transformación de una
realidad, dimensionando la magnitud o tamaño del cambio producido.
Dicho de otra manera, el indicador permite evaluar de manera objetiva
aspectos que tienen que ver generalmente con los resultados o logros
esperados.
Equivocadamente se cree que un indicador es una magnitud que mide
e indica si algo está bien o no. Es importante tener claro que un
indicador, simplemente expresa e indica una magnitud que luego es
asociada a la variable que se quiere medir; pero el indicador solamente
aporta un dato o una cifra, por ejemplo: número de estudiantes que
aprenden a formular un proyecto o proporción de motoristas que
superaron el examen de tránsito. En ambos casos el indicador será
una cifra que expresa una cantidad o porcentaje de algo, pero no
indica si dicha magnitud es buena, aceptable o deficiente.
Para poder hacer una valoración positiva o negativa respecto al dato
arrojado por el indicador, es necesario asociarlo a la variable que se
quiere medir (meta). En el ejemplo referido, el número de estudiantes
o la proporción de motoristas que resulte, aunque es una medición, no
basta para inferir si dicho guarismo es importante o pertinente; esto es
lo que Carol Weiss llama función valorativa del indicador.
En el ejemplo anterior, el resultado del indicador dice que el 60% de
los motoristas pasaron satisfactoriamente el examen. Este resultado
por si solo no dice nada respecto a si el resultado es bueno, regular o
malo; para saberlo es necesario asociarlo a la meta previamente
establecida como, por ejemplo “por lo menos el 80% de los motoristas
evaluados obtienen calificación satisfactoria”. Mediante la comparación
del valor del indicador frente a la meta queda determinado que el
resultado logrado en cuanto al nivel de cumplimiento fue deficiente
(60% de 80%).
En los proyectos, el indicador facilita evidenciar el tamaño de la
transformación que hubo, el cual será la distancia que existe entre la
línea de base (estado inicial de la realidad o del problema) y el
resultado final del indicador (situación final mejorada). En otras
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
107
palabras, mediante los indicadores podemos determinar en qué
medida se logró cumplir con las metas, las políticas, etc.
Los indicadores se expresan a través de una o varias variables
(información) que permiten comparar situaciones (hechos, sucesos o
fenómenos) en diferentes momentos, es decir, son señales que
permiten evidenciar cambios en el comportamiento de las variables,
constituyéndose en “rasgos observables que pueden ser medidos y
verificados de forma objetiva”20
, o como lo plantea Albert de Gregorio
los indicadores son representaciones numéricas o no numéricas de
una realidad21
.
Trabajar con indicadores y tener comprensión de ellos, tiene múltiples
ventajas, pues permiten y facilitan:
Darnos cuenta de los cambios o transformaciones que se están
sucediendo.
Tomar decisiones con base en los resultados de los indicadores,
mediante los ejercicios de análisis que intenten responder las
causas de las transformaciones o cambios ocurridos.
Identificar, a tiempo, hechos o sucesos que deben ser corregidos o
ajustados en el momento.
La comparación frente a otras empresas similares en términos de
resultados obtenidos evidenciados en los indicadores.
Construcción de indicadores
Los indicadores pueden expresar magnitudes cuantitativas o también
valoraciones cualitativas y se pueden utilizar para medir metas de
resultado, de producto o de impacto. Cualquiera que sea la meta, los
indicadores pueden medir diferentes atributos: oportunidad,
accesibilidad, seguridad, pertinencia, calidez, etc. En cuanto a la
métrica, los indicadores cuantitativos pueden ser expresados en
porcentaje, proporción, tasa o índices. También pueden ser
expresados en valor absoluto explicando el comportamiento de una
sola variable (pesos, centímetros, kilogramos, etc.). En la construcción
20
Departamento Administrativo de Planeación Nacional. 2014, Guía metodológica para el seguimiento y la evaluación a políticas públicas 21
. GREGORIO, Albert de. Ponencia (2008). Indicadores cuantitativos versus indicadores cualitativos. Ajuntament de Barcelona - UB
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
108
de un indicador, se debe tener en cuenta que este se compone
básicamente de tres partes:
Un sujeto que genera
la acción + Un verbo + Un complemento
Sujeto Verbo Complemento
Número de metros lineales instalados en el alcantarillado del Barrio la Aurora
Porcentaje de estudiantes Que logran ingresos a la universidad
Tasa de infección intrahospitalaria
Reducida menor al 2*1000
Para facilitar la medición del indicador, se debe plantear su fórmula.
Formula de indicadores
Nombre del indicador Formula
Número de metros lineales instalados
Número de metros cuadrados construidos e instalados
Porcentaje de estudiantes que ingresaron a la U.
No. de estudiantes que ingresan a la universidad / Total de estudiantes que aplicaron X 100
Tasa de infección intrahospitalaria
Número de pacientes infectados / Total de pacientes egresados *1000
Los indicadores cualitativos generalmente corresponden a
valoraciones subjetivas que se hacen a partir de la percepción que la
población objeto tiene sobre un hecho o fenómeno. Este tipo de
indicador corresponden a valoraciones de una realidad tal y como la
percibe la población considerada como objetivo.
Los indicadores cualitativos nos permiten evidenciar, mediante
percepción, aspectos actitudinales de la población objetivo o
demandante de la intervención pública. No obstante que son
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
109
valoraciones subjetivas no son menos importantes que los datos
numéricos de los indicadores cuantitativos. Estos indicadores se basan
en la utilización de técnicas y métodos cualitativos como la encuesta,
la entrevista, la lluvia de ideas, el grupo focal o simplemente a partir de
la “observación”.
Indicadores según la Calidad. Existen muchas y muy variadas
maneras de clasificar los indicadores, siendo la más común la que los
clasifica en eficacia, eficiencia y efectividad.
Indicadores de Eficacia. Los indicadores de eficacia se utilizan
generalmente para establecer niveles de cumplimiento de actividades,
sucesos o eventos previamente definidos. Este tipo de indicador hace
alusión solamente al logro del resultado, sin importar la forma como se
logró. Estos indicadores se utilizan para determinar o medir el nivel de
cumplimiento, en tanto establecen la relación entre lo logrado frente a
lo esperado o programado.
Su forma de medición usualmente corresponde a un cociente, donde
el numerador determina lo logrado y el denominador lo programado y
su resultado se expresa en porcentaje, en tanto el denominador
representa el total (el 100%) y el denominador la parte o porcentaje del
todo alcanzado (un tanto de 100).
Los indicadores de eficacia, aunque son los más utilizados por su
forma fácil de medición, no significan que son los menos importantes.
Un buen diseño de indicadores de eficacia aporta resultados
importantes para la toma de decisiones oportunas. Ejemplo de
indicadores de eficacia:
Indicadores de resultado final
Indicador Formula
Cumplimiento del plan de
capacitación
Número de capacitaciones realizadas /
Total de capacitaciones programadas x
100
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
110
Cumplimiento de perfiles de
los empleados
Número de funcionarios ingresados que
cumplen perfiles / Total de funcionarios
vinculados a la institución. X 100
Porcentaje de estudiantes que
ingresan a la universidad
Número de estudiantes que acceden a la
universidad / Total de estudiante
graduados x 100
Porcentaje de gestión de
quejas
Número de quejas gestionadas / Total de
quejas presentadas x 100
Cumplimiento de metas del
plan de desarrollo
Número de metas logradas / Total de
metas contenidas en el plan x 100
Porcentaje de satisfacción de
usuarios
Número de usuarios satisfechos / Total
de usuarios encuestados X 100
Indicadores de Eficiencia. Los indicadores de eficiencia no solo
determinan el nivel de cumplimiento del resultado, sino también los
recursos que se utilizaron en dicho logro (recursos utilizados como
tiempo, esfuerzo, dinero, etc.). Ellos establecen una relación entre el
logro alcanzado y los recursos utilizados, indicando la pertinencia y
racionalización en el uso de los recursos utilizados. Es decir, que los
indicadores de este tipo están centrados en el control de los recursos
para determinar el aprovechamiento de ellos con relación al logro.
Dicho de otra manera, analiza los costos en que se incurre para la
obtención de los resultados (objetivos, metas).
Se puede dar el caso de proyectos o eventos que siendo muy eficaces
son totalmente ineficientes. No es lo mismo gestionar 50 quejas en un
mes que gestionar el mismo número en una semana. Ejemplo:
Indicadores de eficiencia
Indicador Formula
Producción por unidad de
tiempo
Número de unidades producidas / Total de
horas laboradas
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
111
Productividad de médicos Número de consultas médicas realizadas /
Total de horas médico disponibles
Productividad en atención al
público
Número de usuarios atendidos / Total de
funcionarios de atención al público
Rendimiento por metro
cuadrado
Número de metros cuadrados construidos /
Valor total de la inversión
Costo por beneficiario Número de personas beneficiadas /
Inversión total del proyecto
Indicadores de efectividad. En las organizaciones una de las
mayores dificultades la constituye la necesidad que hay de medir los
efectos posteriores y no inmediatos que se generan en virtud de una
intervención institucional. En los procesos o proyectos sociales, los
efectos o impactos generado por un proyecto se deben medir sobre el
sujeto que recae la acción (la comunidad o población objetivo), de ahí
que los más utilizados tengan que ver con los impactos negativos o
beneficios sobre la población que dicha intervención produce o le
genera al usuario final.
Ejemplo: Se ha identificado que en una localidad existe un alto grado
de accidentalidad vial generado, entre otras, por la imprudencia de los
motoristas (exceso de velocidad), por las imprudencias de los
peatones y por la falta de señalización vial. Se implementa un
proyecto cuyas actividades tienen que ver con: capacitar a los
motoristas, realizar campañas de cultura ciudadana sobre el
cumplimiento de normas de tránsito y efectuar la señalización vial de la
localidad. El siguiente esquema ilustra la interrelación entre los
diferentes indicadores comúnmente definidos como indicadores de la
calidad:
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
112
ECONOMIA EFICIENCIA EFICACIA
Fuente: Adaptado de: Indicadores de desempeño en el Sector Público. CEPAL. Santiago de
Chile (2005)
COSTO RECURSOS PRODUCTOS RESULTADOS
En la formulación del proyecto se plantean diversos tipos de metas;
unas que se deben cumplir a la finalización del proyecto (metas de
resultado) y otras que se deben producir mucho tiempo después que el
proyecto haya finalizado (metas de impacto), así:
Metas de resultado (a la finalización del proyecto)
Metas de resultado Formula del Indicador
Capacitar, por lo menos, al 90%
de los motoristas de la localidad
Número de motoristas capacitados /
Total de motoristas de la localidad X
100
Tener señalizadas el 100% de las
calles del centro de la ciudad
Número de calles debidamente
señalizadas / Total de calles del
centro de la ciudad x 100
Metas de impacto (tiempo después de finalizado el proyecto)
Metas de impacto Indicador
Disminuir, en un 30% la
accidentalidad vial de la
localidad
(Total de accidentes del periodo actual –
total de accidentes del periodo anterior) /
(Total de accidentes del periodo anterior) X
100
Disminuir a la mitad el
número de transeúntes
heridos por accidentes viales
(Total de personas accidentadas en el
periodo actual – Personas accidentadas en
el periodo anterior) / Total de personas
accidentas en el periodo anterior.
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
113
En la siguiente grafica se ilustra la relación entre los indicadores de
eficiencia, eficacia y efectividad dentro de la cadena de valor.
P R OV E E DO R E S
INSUMOS
Indicadores de Eficiencia ¿Cómo se
hizo?
PROCESO
Indicadores de Eficacia
¿Qué se hizo?
Indicadores de Efectividad
¿Para qué se hizo?
RESULTADOS
C L I E N T E
S
Fuente: DAFP- Cartilla de Administración Pública- Diseño, manejo interpretación y seguimiento de indicadores de gestión 2009
Aspectos a tener en cuenta en la construcción de un indicador.
En la construcción de un indicador, cualquier que sea el tipo, se debe
tener en cuenta los siguientes aspectos:
Utilidad. La primera condición para aprobar un indicador, consiste en
que el resultado después de su medición sea útil para quien
monitorea, es decir, que aporte elementos para tomar decisiones.
“Medir por medir” no tiene ningún sentido; el propósito de una
evaluación más que “medir desempeño”, se hace para “mejorar el
desempeño”. Cuando se evalúa (medir), el resultado que arroje dicha
medición debe servir para “desatar” ejercicios de análisis respecto al
resultado logrado (sea o no favorable) y establecer las acciones a que
haya lugar para mantener o mejorar el resultado alcanzado.
Una mala costumbre en que suele “caerse” tiene que ver con la
intensión de “medirlo todo” en la creencia de creer que esta es una
forma de “tener todo controlado” cuando en realidad termina siendo un
engorroso ejercicio de acopiar, muchas veces sin sentido, muchos
datos que terminan no aportando nada frente a futuras decisiones.
Claridad. Significa que el indicador debe ser fácil no solo de
comprender, sino también para la interpretación de los resultados que
genere. Los indicadores entre más sencillos y simples serán mejores.
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
114
Medible. El indicador debe ser susceptible de medición. Se debe
procurar que el atributo del indicador se pueda medir, evitando caer en
la medición de aspectos vagos o ambiguos. Ejemplo, si deseamos
medir la calidad de un bien o servicio, no es tan simple como decir,
“incrementar en un 10% la calidad de las consultas médicas”. Es
importante tener presente que la calidad como tal es una abstración no
cuantificable y por tanto imposible de medir. Para resolver este
asunto, es necesario entonces determinar a través de qué aspectos se
va a medir la calidad, es decir, establecer los atributos a través de los
cuales se manifiesta la calidad como oportunidad, pertinencia,
seguridad, accesibilidad y continuidad (atributos de calidad). Ejemplo:
Indicador no medible Indicador medible
Mejorar en 2 días la calidad de la
atención en la consulta médica
especializada.
Disminuir en 2 días la oportunidad
en la asignación de cita en la
consulta médica especializada.
Mejorar en 10% la convivencia de la
comunidad del barrio la Aurora
Disminuir en 10% el porcentaje de
incidentes entre los vecinos del
barrio la Aurora.
Sensibilizar al 80% de los
habitantes sobre la tenencia
responsable de mascotas
Por lo menos, el 80% de los perros
que están en la calle, están
acompañados de sus amos
Pertinente. Significa que el indicador definido guarde relación con el
objetivo. En ocasiones se plantean indicadores que no corresponden
con lo que se desea lograr en el objetivo:
Objetivo Indicador no pertinente
Mejorar la convivencia intrafamiliar
entre los vecinos del barrio la
Aurora
Capacitar, por lo menos, al 30% de
los habitantes del barrio la Aurora.
Indicador pertinente
Disminuir en un 70% las denuncias (por maltrato y calumnias) presentadas
entre los vecinos del barrio la Aurora.
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
115
Factible. Una de las condiciones indispensables para validar un
indicador es que se cuente con los recursos y logística necesaria para
garantizar su medición (humanos, tecnológicos, físicos, etc.). En
ocasiones se establecen indicadores muy importantes, pero no se
cuenta ni con la logística ni con las fuentes de datos necesarios para
medirlo.
Además de los anteriores, según el Departamento Nacional de
Planeación22
las cualidades más representativas que debe tener un
indicador son:
Validez: Deben reflejar y medir los efectos reales y fidedignos de la
intervención realizada.
Demostrables: Deben evidenciar los cambios buscados y que
además estos hayan sido generados por el proyecto.
Confiabilidad: Las mediciones que se realicen, por diferentes
personas deben arrojar los mismos resultados.
Otra manera sencilla de construir indicadores es a partir de la siguiente
estructura:
Sujeto Participio pasado
Consultas médicas generales realizadas
Investigaciones disciplinarias Archivadas
Líderes comunitarios participantes
Toneladas de arroz comercializadas
Interpretación de los indicadores. Cuando se realizan mediciones
con indicadores es indispensable saber qué hacer con los resultados
obtenidos. No tiene sentido medir y “llenarse de datos” si esos datos
no son útiles y suministran información para la toma de decisiones.
Aparte de saber interpretar un resultado es fundamental que los
22
DNP. Marco Conceptual del Banco de Indicadores Sectoriales. 2002
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
116
resultados de los indicadores tengan permanencia en el tiempo, de tal
manera que se le pueda seguir la trazabilidad o trayectoria (tendencia
del indicador). Es importante analizar cómo es la tendencia de los
resultados en una serie histórica de tiempo y poder inducir
comportamientos futuros. La importancia de realzar análisis de
tendencia (creciente, constante o decreciente) permite y facilita saber
si las metas propuestas fueron reales o por el contrario estuvieron
sobrevaloradas, o también tomar una decisión respecto a continuar o
no invirtiendo en un proceso cuya tendencia es absolutamente
decreciente.
Ficha técnica del indicador. Una vez definidos los indicadores a
utilizar es necesario documentarlos, utilizando para ello una ficha
técnica. La finalidad de la ficha técnica consiste en que en ella se
define la totalidad de criterios que tienen que ver con la construcción
con la forma de medir, de tal manera que cualquier persona que mida
un evento con la misma ficha debe obtener el mismo resultado.
Algunos datos de las fichas son:
Nombre del indicador. Todo indicador debe tener un nombre que
lo identifica.
Objetivo del indicador. Indica cuál es el propósito del indicador, es
decir para qué se va a utilizar o medir
Fórmula de cálculo. Indica la composición de la fórmula que se
debe utilizar para realizar la medición.
Unidad de medida. Métrica o unidad de medida se va a medir.
Fuente de datos. Explica de dónde se van a generar los datos a
utilizar para la medición (tanto el numerador como el denominador
en el caso de indicadores con formula).
Periodicidad. Determinar cada cuánto se va a medir el indicador
(mensual, bimestral, trimestral, etc.).
Línea de base. Se debe decir cuál es la línea de base que sirve de
referencia para establecer la meta (tamaño actual del problema).
Estándar. Significa la meta que se desea lograr.
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
117
Responsable. Se debe dejar consignado de quién es la
responsabilidad tanto de la medición como la responsabilidad del
resultado.
Ficha técnica del indicador
Nombre del indicador
Proporción de estudiante que ganan el año
Objetivo Determinar el porcentaje de estudiantes que logran ganar el año lectivo
Formula Número de estudiantes que lograron ganar el año / Total de estudiantes participantes del curso X 100
Unidad de medida Porcentaje (%)
Fuente de datos Numerador: Registro de calificaciones
Denominador: Registro de estudiantes participantes
Periodicidad Anual
Línea de base 75%
Estándar 95%
Responsable Coordinador académico
Ficha técnica del indicador
Nombre del indicador
Tasa de mortalidad infantil (menores de 1 año)
Objetivo Conocer el número de defunciones de niños menores de 1 año por cada 1000 nacidos vivos.
Formula Número de defunciones de niños menores de 1 año / Total de niños nacidos vivos registrados en el sistema de nacimientos del DANE
Unidad de medida Por 1.000 nacidos vivos
Fuente de datos Numerador: Estadísticas vitales DANE
Denominador: Estadísticas vitales DANE
Periodicidad Semestral
Línea de base 6*1.000 nacidos vivos
Estándar 4*1.000 nacidos vivos
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
118
Responsable Epidemiólogo
4.4. Matriz de marco lógico
Consiste en estructurar una matriz que, en lo vertical, articule los fines
del proyecto, el propósito (objetivo central), los componentes
(productos) y las actividades del proyecto y que, en lo horizontal,
defina por cada uno, el objetivo, el indicador con el cual se medirá, los
medios utilizados para su verificación y los supuestos que sustentan
cada uno de los elementos del resumen narrativo. La siguiente es la
matriz de marco lógico:
RESUMEN NARRATIVO
INDICADOR MEDIO DE
VERIFICACION SUPUESTOS
FIN:
PROPOSITO:
COMPONENTES:
ACTIVIDADES:
Componentes verticales del marco lógico:
Los Fines. El Fin expresa el más amplio propósito sectorial a lograr
por el proyecto. Constituye la solución más amplia del problema
identificado. Es más una norma cualitativa que cuantitativa, y
generalmente describe cómo el proyecto contribuye, en el mediano y
largo plazo, con la solución del problema. Ejemplo: “Contribuir a la
igualdad de oportunidades, resolviendo deficiencias de formación para
mejorar el desempeño de los estudiantes de la localidad” o “contribuir
a mejorar la calidad de vida de los habitantes del sector”.
Como quiera que el FIN representa objetivos de largo plazo (efectos e
impactos) hay necesidad de explicar o delimitar en qué medida el
proyecto contribuye con dichos efectos, dado que generalmente este
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
119
tipo de objetivos (de impacto) no se alcanza con un solo proyecto (se
requiere de un programa o plan).
Los indicadores utilizados para medir los fines son indicadores de
efecto o impacto y se utilizan en las evaluaciones de impacto para
determinar en qué medida la intervención realizada contribuyó a
transformar la realidad intervenida. En el caso de los proyectos
sociales, dicha transformación tiene que ver con los efectos e impactos
tanto positivos como negativos sobre la población objetivo.
El propósito. El propósito representa el objetivo central del proyecto,
es decir, aquello (el problema) que será resuelto mediante el proyecto.
Dicho de otra manera, el propósito es el efecto directo que se espera
que ocurra a la finalización del proyecto con la intervención realizada,
es decir, se constituye en el objetivo general o central. Ejemplo:
“Mejorar el nivel educativo de los estudiantes de secundaria del
municipio el Palmar” o “Disminuir la tasa de accidentalidad vial en la
variante”. Se entiende que el propósito es el resultado que se espera
alcanzar una vez que el proyecto termine o a partir de su culminación.
Debe ser la solución al problema que previamente se ha identificado
en el árbol de problemas.
Componentes o productos. Hace referencia a los bienes o servicios
que son necesarios producir o alcanzar para lograr el propósito del
proyecto. Generalmente los productos están representados en obras
construidas, estudios realizados, diseños realizados, personas
capacitadas, talleres realizados, etc. Se recomienda que sean
redactados como resultados finales y en pasado, como si el proyecto
ya hubiese terminado. Ejemplo: “1.000 metros de gradas terminadas
antes del 15 de febrero de 2017”; “250 padres de familia capacitados
en deberes y derechos antes del 30 de junio de 2012”. El logro de los
componentes debe contribuir a alcanzar el propósito del proyecto.
Actividades. Son aquellas acciones en curso que se debe asegurar
que se lleven a cabo para producir los resultados. Ejemplo: “Realizar
80 talleres de capacitación sobre deberes y derechos con los líderes
de las comunas”. “Realizar los contratos para la remodelación de los
centros educativos”.
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
120
Como las actividades se generan a partir de las causas indirectas del
árbol de problemas, significa que, si el árbol tiene 6 causas indirectas,
el proyecto tendrá como mínimo 6 actividades. Sin embargo, como se
mencionó adelante, estas son actividades “gruesas” que deben ser
desagregadas en actividades más “delgadas” y llevarlas al cronograma
de actividades con sus respectivos tiempos de duración. 6 actividades
gruesas pueden dar lugar a 20 o más actividades específicas.
Ejemplo de actividad: Realizar mantenimiento preventivo y correctivo a
la totalidad de buses de la empresa. La realización de esta sola
actividad implica la realización de, por lo menos, las siguientes
actividades específicas:
1. Elaboración y generación del certificado de disponibilidad
presupuestal (CDP).
2. Elaboración de los estudios previos para la realización del contrato
de mantenimiento.
3. Elaboración de la invitación a ofertar
4. Publicación de a invitación y de estudios previos en el SECOP
5. Recepción de propuestas por parte de los oferentes
6. Evaluación de propuestas y selección de la propuesta ganadora
7. Elaboración del registro presupuestal
8. Elaboración del contrato
9. Expedición y aprobación de la póliza
10. Elaboración del acta de inicio
BUSES EN MAL ESTADO
DEFICIENTE
MANTENIMIENTO
A LOS BUSES
REALIZAR MANTENIMIENTO
PREVENTIVO Y CORRECTIVO A LA
TOTALIDAD DE BUSES
ACTIVIDAD
CAUSA DIRECTA
CAUSA INDIRECTA
Estas son las actividades que se llevan al cronograma de actividades,
cada una con su tiempo de duración.
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
121
Encadenamiento. La consistencia del Marco Lógico está en el
“encadenamiento” vertical que debe existir entre las actividades con
los productos (componentes), entre estos y el propósito, y finalmente
entre el propósito (objetivo general) con los fines. Es claro que, si se
realizan las actividades en los tiempos previstos, se lograrán los
productos y si estos se alcanzan, entonces de logra el propósito y
alcanzado el propósito se alcanzan los fines, y si se logran los fines el
proyecto se vuelve sostenible, como se ilustra en el siguiente
esquema:
Si se logran los productos, entonces
se alcanza el PROPOSITO
Si se realizan las actividades, entonces
se logran los PRODUCTOS
PROPOSITO
PRODUCTOS
ACTIVIDADES
FINES
Si se logra el propòsito, entonces el
proyecto contribuye al FIN
Respecto a los componentes horizontales de la matriz de marco lógico,
estos son los indicadores, los medios de verificación y los supuestos.
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
122
EFECTOS
PROBLEMA
CENTRAL
CAUSAS
CAUSAS DE
CAUSAS
FINES
Objetivos de Desarrollo
PROPOSITOS Objetivo Central
O. Específico 1.
Producto 1.1
Producto 1.2
Producto 1.3
Actividad 1.1.1
Actividad 1.1.2
Actividad 1.1.3
Indicadores. Se hace necesario definir un indicador para facilitar la
medición de cada fin, otro para el propósito y uno para cada
componente.
Medios de verificación. Consiste en las fuentes de información a
utilizar por el evaluador para verificar el cumplimiento del indicador.
Las fuentes de información generalmente son registros que permiten
evidenciar la realización de un indicador (registros de asistencia,
registros fotográficos, grabaciones, recibos de pago, planillas, etc.).
Por ejemplo, en el indicador “porcentaje de estudiantes que alcanzaron
el puntaje mínimo del CFES”, el medio de verificación serán los
resultados de los exámenes realizados (registros de notas).
Supuestos. Cada proyecto tiene algunos riesgos, que pueden ser
ambientales, financieros, institucionales, sociales, políticos,
climatológicos u otros factores que, en caso de ocurrencia pueden
hacer que el propósito del proyecto fracase. El marco lógico requiere
que el equipo de diseño de proyecto identifique los riesgos para cada
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
123
una de las etapas, es decir, para la definición de las actividades, para
los componentes, para el propósito y para los fines.
Para cada nivel jerárquico de los objetivos (fines, propósito,
componentes y actividades) se debe establecer un supuesto,
entendido como “aquellos aspectos que se tienen que dar y que NO
dependen del proyecto para que se cumpla el componente en el nivel
inmediatamente superior de la jerarquía.
Es importante tener presente que los supuestos son elementos que
están por fuera del control o gobernabilidad de la dirección del
proyecto y que además si no se dan o se cumple, entonces la
actividad, en este caso, no se cumpliría el componente o resultado del
proyecto.
Como en general los supuestos representan un riesgo para el
proyecto, en tanto su no cumplimiento genera traumatismos al mismo,
es necesario que estos aspectos sean tenidos en cuenta no solo en
fase de diseño sino también durante la ejecución del proyecto para
garantizar el cumplimiento de ellos. Ejemplo, si la disminución de la
accidentalidad vial depende de que los motoristas respeten las señales
de tránsito (imprudencia en el manejo), en la preparación del proyecto
se debe contemplar aspectos que tengan que ver con que los
motoristas deseen respetar dichas señales, lo cual se podría hacer o
bien con sanciones (comparendos de transito) o con estímulos al buen
manejo. En este caso esos elementos adicionales se pueden
contemplar desde el mismo diseño del proyecto como por ejemplo que
aquellos motoristas que durante el año inmediatamente anterior no
hayan sido infraccionados, la revisión técnico mecánica tendrá un
descuento adicional.
Los supuestos se comportan como un riesgo que si se presenta no
permite el cumplimiento del objetivo y, que además está fuera de
nuestro control, de allí que se deban establecer y realizar acciones
preventivas a fin de evitar que el supuesto se cumpla (no
materialización del riesgo).
Ejemplo: En un proyecto de capacitaciòn se han definido las siguientes
actividades:
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
124
Del cumplimiento de los supuestos depende la efectividad de las
actividades, y del cumplimiento de estas la efectividad de los productos
y finalmente la efectividad tanto del propósito como de los fines del
proyecto. Es claro que el cumplimiento de los supuestos representa
una condición indispensable y complementaria de la actividad, pero
con el agravante que su realización no depende de los proponentes
del proyecto, sino de los sujetos de la intervención (los directamente
beneficiados o afectados por el proyecto). Lo anterior explica el por
qué a los supuestos hay que darles el tratamiento de un riesgo, pues
su materialización implica el no cumplimiento del supuesto y
consecuentemente el no cumplimiento de productos, propósito y fines
que, en ultimas, son la razón de ser del proyecto.
Capacitar a los dueños de perros sobre la tenencia responsable de
mascotas
Que los participantes de las capacitaciones decidan aplicar los
temas vistos en ellas.
ACTIVIDAD SUPUESTO
Que la administración local decida aforar los recursos para dicho
proyecto
Elaborar presentar proyecto para la creación de un programa
de adopción de mascotas
Que el personal asistencial (médicos) estén dispuesto a vivir en la zona rural
Brindar atención en salud en los puestos de la zona rural los 7
dias a la semana
Para el encadenamiento vertical utilizamos dos palabras “si” y
“entonces”, así: SI se realizan todas las actividades y se cumplen los
supuestos de ellas, ENTONCES se logran los productos. Si se realzan
los productos y se cumplen los supuestos, entonces se alcanza el
propósito, y si se alcanza el propósito y se cumplen los supuestos
entonces de logran los fines y el proyecto gozará de sostenibilidad.
Este encadenamiento vertical se da de abajo hacia arriba. Es claro que
el logro de los fines depende que se cumpla la totalidad de
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
125
actividades. El encadenamiento vertical establece las relaciones
causales entre actividades, los productos, el propósito y los fines.
De la misma manera existe un encadenamiento (articulación)
horizontal en cada uno de los niveles de la matriz, en tanto que articula
los objetivos con los con los indicadores, con los medios de
verificación y con los supuestos de cada uno.
El doble encadenamiento es lo que le imprime a marco lógico la
consistencia técnica para garantizar la suficiencia del proyecto. Sin
embargo, es importante tener presente que está consistencia
(contenida en la matriz de marco lógica) solo es efectiva si el árbol de
problemas está bien estructurado en cuanto al problema, sus causas y
sus efectos. Si el árbol presenta deficiencia en su construcción la
matriz carecerá de efectividad. El siguiente cuadro explica cada celda
de la matriz de marco lógico:
Fin Indicador Medio de
verificación Supuestos
FIN Específica la forma como el proyecto contribuirá a generar efectos de mediano y largo plazo
Los indicadores a nivel de Fin miden los efectos que se espera que logre el proyecto en el mediano y largo plazo (indicadores de efecto o de impacto).
Son las fuentes de información que el evaluador utilizará para evidenciar en qué medida se logró el Fin. (registros escritos, sonoros, encuestas, listas de chequeo, etc.
Representan aquellos aspectos que no dependen del proyecto y que se deben dar para garantizar su sostenibilidad en el tiempo.
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
126
PROPOSITO: Representa el objetivo central del proyecto. Lo que se espera alcanzar a su finalización.
El indicador a nivel de propósito mide el resultado que se espera lograr con el proyecto una vez que este haya finalizado (indicador de resultado)
Son las fuentes de información que el evaluador utilizará para evidenciar en qué medida se logró el propósito del proyecto
Representan aquellos aspectos que no dependen del proyecto y que se deben dar para lograr los fines del proyecto.
COMPONENTE: Representan los productos (bienes o servicios) que el proyecto debe lograr a su finalización o antes.
El indicador a nivel de componente mide los bienes y servicios que se esperan lograr con el proyecto una vez que este haya finalizado (indicador de resultado)
Son las fuentes de información que el evaluador utilizará para evidenciar en qué medida se lograron los productos
Representan aquellos aspectos que no dependen del proyecto y que se deben dar para lograr el propósito del proyecto
ACTIVIDADES: Son aquellas actividades (acciones en curso) que el proyecto debe realizar
Aquí se debe registrar el costo de las actividades a realizar (presupuesto costeado por actividad).
Registros financieros o contables que permitan evidenciar la ejecución de los recursos
Aunque muchos autores lo hacen, otros suelen no colocarle supuestos
a los fines, pues siendo resultados de mediano y largo plazo no es fácil
su determinación. Adicionalmente, la sostenibilidad del proyecto más
que depender de los supuestos del fin, dependen de otros factores
propios de la dirección del proyecto, es decir, no se son ajenos.
Ejemplo de matriz de marco lógico:
Fin Indicador Medio de
verificación Supuestos
Incrementar el número de estudiantes vinculados a la educación superior
Al final del proyecto, el 60% de los estudiantes se vinculan a estudios superiores.
Registros de matriculas
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
127
PROPOSITO:
Mejorar el nivel académico de los estudiantes de la Vereda el Palmar
Al final del proyecto, el 70% de los estudiantes de secundaria alcanzan el puntaje exigido por el ICFES.
Registros de exámenes del ICFES
COMPONENTE:
1. Mejorar los centros educativos de la vereda (aspectos físicos y tecnológicos) 2. Cualificar a los docentes de los centros educativos en aspectos pedagógicos.
1. Al final del proyecto, las 3 instituciones han sido remodeladas. 2. Al final del proyecto, el 100% de los docentes conocen metodologías modernas de enseñanza.
1. Actas de terminación de obras en los 3 centros educativos 2. Registros de asistencia y certificaciones
1. Que los estudiantes se sientan a gusto en las nuevas instalaciones remodeladas
2. Que los docentes participantes de los talleres decidan aplicar lo visto en ellos.
ACTIVIDADES:
Componente 1: Realizar los contratos para la remodelación de los centros educativos
Componente 2: Definir los temas de capacitación Contratar talleristas, logística Realizar convocatorias
Ver presupuesto (costeo por actividades)
Contratos Programación de talleres Registros de asistencia
1. Que el municipio afore los recursos para la realización de los contratos.
2. Que los docentes convocados a los talleres decidan asistir a ellos.
TABLERO DE COMANDO – BALANCED SCORECARD.
En la literatura tiene varios nombres: Tablero de Comando, Cuadro de
Mando Integral y el más común denominado Balanced Scorecard
(BSC). El BSC es una herramienta diseñada en 1992 por Robert
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
128
Kaplan y David Norton con la finalidad de facilitar el monitoreo para la
medición de los resultados logrados por las organizaciones.
A diferencia de métodos tradicionales de control gerencial que se
enfocaban exclusivamente en medir, controlar y tomar decisiones de
orden financiero, el BSC es una herramienta de control integral en
tanto permite monitorear, en tiempo real, el comportamiento de una
organización vista desde perspectivas de alcance mucho mayor al
financiero.
El BSC es una herramienta de gestión que traduce la estrategia de la
empresa en un conjunto de indicadores, o como lo plantea el profesor
Mario Vogel, es una metodología que ayuda a una organización a
trasladar su plan estratégico a la acción, es decir, convierte en realidad
la visión, los valores, los objetivos estratégicos de una organización.
Para Solano, Pérez, Rojas y Mendoza (2003)23
el BSC proporciona un
modelo que traduce la visión y la estrategia en de una organización en
metas e indicadores que se miden mediante un sistema integrado de
indicadores de cuatro estrategias. En esencia, el BSC busca medir el
cumplimiento de las estrategias de la organización, mediante la
utilización de indicadores. Significa esto que el BSC es una manera de
medir con objetivos y metas la visión y la estrategia de una empresa, y
adicionalmente se convierte en una herramienta de aprendizaje
organizacional.
El BSC permite, a partir de “desmenuzar” la visión, traducirla en
estrategias y objetivos concretos para luego medirlos mediante metas
e indicadores y desarrollarlas mediante planes. Es decir, pasar de
aspectos abstractos como la misión y la visión en acciones concretas y
medibles.
Los beneficios generados cuando se adopta un BSC se pueden
expresar en:
23
Solano, Pérez, Rojas y Mendoza (2003). Integración de sistema de calidad en el balanced scorecard
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
129
Representa un sistema integral de gestión que permite transformar
la visión en estrategias, objetivos, metas, indicadores y planes.
Le brinda a la alta dirección una visión globalizadora de la
organización, mediante un sistema integrado de indicadores
(financieros, de aprendizaje, de procesos y del cliente).
Facilita el monitoreo y medición de los procesos y en general
respecto al estado de la organización.
El BSC mide la gestión en las siguientes cuatro perspectivas:
5.1. La Perspectiva Financiera. Mide el comportamiento de la
empresa en términos de la capacidad que tenga para generar
utilidades o ganancias (rentabilidad), utilizando para ello indicadores
financieros como el Valor Presente Neto (VPN), la Tasa Interna de
Retorno (TIR), el Periodo de Recuperación del Capital (PRC), el Valor
Económico Agregado (EVA), el Retorno de la Inversión (ROI).
Cuando en un mapa estratégico, la perspectiva financiera está en la
cima del mismo, significa que se trata de un proyecto u organización
que privilegia la ganancia sobre los demás aspectos, como sucede en
las empresas privadas o entidades con ánimo de lucro. En las
organizaciones sin ánimo de lucro como las empresas públicas esta
perspectiva suele estar por debajo de las demás perspectivas.
Si bien los indicadores financieros, que miden rentabilidad para el
inversionista (en proyectos privados), también son utilizados en
proyectos sociales como en el caso de aquellas empresas y
organizaciones públicas productoras de servicios que, aunque tienen
una responsabilidad social, deben ser, desde el punto de vista
financiero, autosostenibles. Este es el caso de las empresas
industriales y comerciales del estado (EICE) y las empresas sociales
del estado (ESE) del sector salud.
El propósito de la perspectiva financiera de maximizar las ganancias,
se logra mediante indicadores que signifiquen crecimiento en los
ingresos, reducción en los costos, generación de nuevas fuentes de
ingresos a través de nuevos productos, incrementos en la
productividad, etc. En nuestras economías de mercado y
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
130
específicamente en las empresas de capital, los directores o gerentes
suelen enfocarse en la perspectiva financiera como razón de ser de la
organización, haciendo que el BSC siempre esté desbalanceado. Los
siguientes son solo algunos de los indicadores financieros más
comúnmente utilizados:
Perspectiva financiera:
Rentabilidad sobre la inversión
Porcentaje de crecimiento de los ingresos operacionales
Margen de excedente neto
Margen de excedente operacional
Razón acida – capacidad de pago
Porcentaje de reducción de costos
Capacidad de endeudamiento
Valor presente neto
Periodo de recuperación de la cartera
Periodo de recuperación del capital
Rentabilidad sobre el patrimonio
5.2. Perspectiva del cliente. El propósito de esta perspectiva se
fundamenta en la necesidad que hay en establecer formas de
relacionamiento fuertes y permanentes con nuestros usuarios o
clientes. Comprende indicadores para la medición de la satisfacción
del cliente, su fidelización y la consecución de nuevos clientes. Es
claro que la permanencia y el fortalecimiento de una organización
depende, en gran medida, de la relación que mantenga con sus
usuarios y clientes. Existen numerosos indicadores con los cuales se
monitorea la efectividad de las estrategias fundamentadas en la
perspectiva del cliente, entre los cuales están:
Perspectiva del cliente:
Porcentaje de crecimiento en la participación en el mercado
Porcentaje de ingresos por nuevos mercados.
Porcentaje de nuevos clientes
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
131
Porcentaje de disminución en las quejas
Porcentaje de fidelización del cliente
Índice de repetición de la compra
Porcentaje de satisfacción del usuario
Porcentaje de nichos de mercado nuevos
Conocimiento y percepción de la marca
Porcentaje de clientes fijos
En general, casi la totalidad de indicadores centrados en el cliente se
focalizan en medir la capacidad que tiene la organización no solo de
retener a sus clientes, sino de incorporar otros nuevos, pues de ellos
depende el éxito de los resultados esperados en la perspectiva
financiera.
5.3. Perspectiva de los procesos. Los aspectos misionales que
tienen que ver con la razón de ser de las organizaciones están
fundamentados en el desempeño y desarrollo de los procesos, en
tanto es a través de ellos que se logra la satisfacción, la fidelización de
los clientes y la adquisición de nuevos clientes. El propósito entonces
de la perspectiva de los procesos consiste en monitorear los procesos
que tiene la organización para producir nuevos productos o servicios,
los procesos para creación de valor agregados u oferta de valor. Estos
aspectos están concentrados en los procesos misionales. Se requiere
igualmente de los procesos de apoyo, pues sin ellos no sería viable la
generación de valor u generar una oferta de valor (interacción y
secuencia de los procesos).
Perspectiva de procesos:
Porcentaje de nuevos productos
Porcentaje de productos devueltos
Oportunidad en entrega de pedidos
Oportunidad en realización de soportes o asistencias
Participación en el mercado
Productos defectuosos
Procesos con mejoras implementadas
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
132
5.4. Perspectiva de aprendizaje. Permite esta perspectiva monitorear
la capacidad de aprendizaje que tiene la organización (capacidad de
aprender) y de innovar. De esta perspectiva depende que la
organización no se estanque en la producción de bienes y servicios y
que, por el contrario, demuestre una gran capacidad de rediseñarse o
reinventarse y ofrecer a sus clientes nuevos y novedosas formas que
satisfagan una demanda cada vez más exigente.
Perspectiva de aprendizaje:
Nivel de avance tecnológico
Porcentaje de procesos automatizados
Porcentaje de satisfacción del cliente interno
Porcentaje de productividad de los empleados
Porcentaje de empleados que participan de equipos de mejora
Porcentaje de satisfacción del cliente externo
Número de mejoras implementadas
La capacidad de aprender e innovar exige de las organizaciones que
su recurso más importante (las personas) esté permanentemente en
procesos continuos de aprendizaje, formación y entrenamiento e
imprimirle a la organización la capacidad de estar al día con las
exigencias de un mundo que tecnológicamente se mueve a
velocidades cada vez mayores. Los indicadores comúnmente
utilizados en esta perspectiva tienen que ver con el crecimiento de la
organización (en producción y planta de personal) y la satisfacción del
cliente interno (medición del clima organizacional).
La utilidad del BSC consiste en que la herramienta permite realzar un
monitoreo integral a través de un sistema integrado de indicadores
financieros, del cliente, de los procesos y del aprendizaje
organizacional integrado en lo que se denomina el mapa estratégico.
Es decir, que el BSC permite y facilita la retroalimentación de la
organización respecto a su desempeño global en tanto que exige mirar
la empresa como un todo y no como una suma de muchas partes
(áreas o procesos) donde cada uno aporta una parte. La relevancia e
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
133
importancia que tiene el BSC para la alta gerencia estriba en que
siendo un sistema integrado de indicadores le permite visualizar y
comprender el estado de la organización en su conjunto, sin necesidad
de “llenarse” de indicadores”. Se suele asignar una ponderación a
cada una de las perspectivas, de acuerdo a su naturaleza y de los
estudios de satisfacción.
Se recomienda que cada proceso o área funcional tenga su propio
tablero de control, dado que existen indicadores muy importantes para
los líderes de las áreas o procesos, pero que no tienen la misma
relevancia para la alta dirección, en razón a que esta debe
concentrarse en indicadores estratégicos o indicadores que expresen
el comportamiento global de la organización.
Mapa estratégico. Es una representación sobre las principales metas
o indicadores de una organización y la interacción entre ellos. Se
constituye el mapa estratégico en una herramienta gerencial
desarrollada por David Norton y Robert Kaplan con la finalidad de
facilitarle a la alta dirección la medición y el control de la gestión. El
mapa se vuelve una referencia estratégica en tanto marca e indica
cómo se está comportando la gestión respecto a la estrategia. El mapa
usualmente está dividido en cuatro grandes bloques, conteniendo cada
uno de ellos los indicadores que hacen parte del BSC, es decir, las
perspectivas financieras, del cliente, de los procesos y del aprendizaje
organizacional.
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
134
A continuación, a manera de ejemplo, presentamos algunos
indicadores usualmente utilizados en las diferentes perspectivas:
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
136
OTROS ASPECTOS DEL PROYECTO
6.1. Aspectos técnicos. En el caso de los proyectos sociales, la
ingeniería del mismo solo debe incluir los siguientes aspectos:
Diseño del proceso. En el caso de un proyecto social que contemple
la producción de bienes o servicios como, por ejemplo, la
implementación de un comedor comunitario debe tener en cuenta el
diseño del proceso de producción, precisando la optimización en el uso
de los recursos disponibles para la producción del bien o servicio que,
en el caso del ejemplo, serán los almuerzos comunitarios.
Se deberá hacer un diseño graficando la diagramación de cómo se
realiza el proceso de producción en sus diferentes momentos.
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
137
Fuente: cmap.upb.edu.co/rid. Ingeniería del Proyecto. Sistemas niguajira
Complementariamente, es necesario hacer una descripción de cada
uno de los procedimientos del proceso de producción de almuerzos, es
decir, del almacenamiento, de la preparación de alimentos, del servicio
en el comedor, etc.
Si el proyecto contempla la organización y utilización de un espacio
fisico, se debe hacer una distribución de las instalaciones físicas,
teniendo en cuenta que, sin importar como sea la distribución, esta
debe proporcionar unas condiciones que permita y facilite la
planificación y realización de las actividades del proyecto.
Distribución de planta. La distribución de planta debe garantizar un
mínimo de condiciones para la realización del trabajo tales como
condiciones de seguridad y ambientes de trabajo que generen, entre el
personal, condiciones de aceptación (comodidad y la privacidad, etc.).
En la distribución de planta se debe contemplar aspectos como la
integración, es decir, integrar en un espacio todos aquellos aspectos o
elementos necesarios para la producción del bien o del servicio. Esto
evitará realizar largos recorridos (largas distancias), procurando reducir
los tiempos de los movimientos realizados en la producción. De igual
manera, tener presente la mejor utilización del espacio, recordando
que este es de tres dimensiones y no solo bidimensional, y finalmente
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
138
en el espacio que se diseñe permitir que exista cierta flexibilidad para
realizar cambios o ajustes en tanto que los factores de producción
pueden, durante el proceso, sufrir cambios o incrementos. Ejemplo: El
proyecto de Creación de la Escuela de Líderes, la planta física
constará de las siguientes áreas:
Área de Administración compuesta por un salón de 20 Mts
cuadrados.
Área de Capacitación compuesta por cinco salones de 15 Mts
cuadrados cada uno.
Áreas de descanso y recreación compuesto por un espacio al aire
libre de 40 metros cuadrados.
Personal requerido. Es importante definir cuál será el personal del
proyecto a utilizar para la ejecución de las diferentes actividades,
precisando el papel o responsabilidades que tendrán en el proyecto.
Ejemplo:
Personal Cargo Responsabilidades
Pedro Pérez Director Realizar la dirección del proyecto.
Luis Acosta Asistente Apoyar a la dirección en la programación y realización de actividades.
Carlos Castro Coordinador logístico
Encargarse de la logística (equipos, materiales, etc) para la realización de las capacitaciones.
Juan Ayala Contador Realizar los registros contables de la totalidad de transacciones realizadas por la organización.
Carlos Blum Mensajero Gestionar la correspondencia entrante y saliente
Equipos e insumos. Se requiere definir la cantidad y
especificaciones de los equipos requeridos durante el proceso de
producción. Suele suceder que se compran equipos con capacidad
muy superior a las requeridas, quedando una capacidad ociosa muy
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
139
costosa, o lo contrario. En ambos casos las consecuencias son
onerosas. En la determinación de los equipos tener en cuenta:
Capacidad. Se debe calcular a partir de la cuantificación de la
demanda, cuál será no solo la capacidad instalada, sino también la
capacidad utilizada que tendrán los equipos a adquirir, teniendo en
cuenta las proyecciones de crecimiento del proyecto o del negocio.
Especificaciones técnicas. En cuanto a referencias comerciales
de los equipos, tales como tamaño, forma, peso, densidad,
capacidad, consumos de energía, espacio físico requerido para su
instalación, equipos o aditamentos adicionales, requerimientos de
instalación, aspectos tecnológicos, etc.
Proveedores. Qué tipo, cantidad y disponibilidad de proveedores
en el marcado que garanticen tanto el mantenimiento como la
consecución de repuestos en caso que se requieran.
Precio. Seleccionar un precio que se ajuste a las posibilidades
económicas del proyecto.
Equipos Especificaciones Cant.
Estufa a gas Modelo AB 101-1 - 51 x 90 x 59,5 cms
Porcelanizada con 4 parrillas y 4
quemadores
2
Mesas
De madera con dimensiones de 2 X 1.20
Mts
Barnizadas.
48
Licuadora Industrial, Modelo Z20 – 1.5 litros 2
Estanterías En lámina galvanizada de 10 entrepaños y
calibre 18 10
Remodelaciones Especificaciones
Comedor Construcción de un comedor en material.
Dimensiones 60 metros cuadrados, incluyendo obra
blanca en paredes y piso. Cambio de alcantarillado
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
140
6.2. Aspectos metodológicos. Partimos de reconocer la metodología
como el estilo de abordar la intervención a realizar, es decir, la
metodología de trabajo que se adopte debe responder al CÔMO, es
decir, qué mecanismos o métodos se van a utilizar para alcanzar los
propósitos y metas establecidas en el proyecto. Se debe describir de
manera explicita la concepción metodológica sobre la forma cómo se
implementará el proyecto. La estrategia metodológica se puede
expresar mediante diferentes momentos a saber:
Etapa preparatoria. Teniendo en cuenta que la mejor manera de
estructurar un proyecto social es directamente con la gente, en
colectivo, generalmente la fase preparatoria tiene que ver con la
conformación del equipo encargado de la formulación del proyecto. En
la conformación del grupo debe haber criterios claros, especialmente
de selección más que de exclusión, teniendo en cuenta que en las
ciencias sociales no hay objetividad y que consecuentemente lo que se
presenta es la diversidad de juicios de valor.
Establecimiento de relaciones sociales y comunitarias. Durante
esta fase se producen los acercamientos comunitarios en procura de
generar acercamientos con la comunidad y el sector donde se va a
desarrollar el proyecto. La finalidad es establecer contacto con actores
sociales claves que cuenten con información relevante para la
formulación del proyecto como líderes comunitarios, autoridades
sociales, dirigentes sociales y económicos, gremios, y en general todo
tipo de actores que cuenten con algún reconocimiento social y/o
comunitario.
La finalidad de este relacionamiento no solamente es comenzar a
generar un buen ambiente que facilite la aceptación y la pertenencia
comunitaria sobre el proyecto, sino también la necesidad de acopiar
información primaria para el proyecto. Esta etapa es vital para
comenzar a rodear el proyecto de “comunidad”, utilizando el potencial
que ella tiene para garantizarle al proyecto algunas condiciones
especiales y necesarias que a veces se requiere tales como seguridad,
transporte, logística, etc.
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
141
Identificación de necesidades comunitarias. El establecimiento de
adecuadas formas de relacionamiento y familiaridad con la comunidad,
facilita la identificación conjunta de necesidades vitales para la
formulación del proyecto, tales como:
Reconocimiento del territorio
Desarrollar un conocimiento mutuo claro y sincero
Acopiar información sobre el territorio, su historia, características
socio demográficas de sus habitantes.
Formas de organización, relaciones comunitarias, redes de apoyo,
etc.
Recursos comunitarios y no comunitarios
Recibir opiniones, sugerencias y críticas
Divulgar actividades que sean necesarias
Contar con apoyo para la realización de convocatorias para iniciar
de manera firme la estructuración del proyecto.
Luego de recoger la información, organizarla y sistematizarla es muy
útil realizar ejercicios de validación y análisis con la propia comunidad,
de tal manera que a partir de diferentes visiones e intereses se puedan
generar resultados consensuados y validados por todos. Para esta
refrendación comunitaria es vital someter a consideración las
diferentes posiciones existentes en torno a reflexiones críticas. No se
debe reusar la confrontación dialéctica, pues, por el contrario, bien
manejada arroja resultados importantes y mucho sentido de
apropiación comunitaria.
Con la información debidamente validada, se inicia la formulación del
proyecto, procurando que durante su desarrollo se le dé participación a
la comunidad objeto de la intervención, no solamente como receptora
de información, sino como un actor preponderante que lo convierta en
sujeto de la intervención. En proyectos sociales, una buena estrategia
metodológica tendrá que ver con promover la construcción colectiva
del conocimiento, rompiendo con estilos tradicionales de intervención
muy rígidos (de sujeto – objeto), donde el conocimiento es patrimonio
del primero. Se debe entonces, promover y estimular los ejercicios
críticos de análisis colectivo a partir del reconocimiento del saber
popular, así como de la portentosa capacidad creativa de la
comunidad.
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
142
Es importante que, desde un inicio, tanto formuladores como
comunidad conozcan los objetivos de la intervención a realizar,
garantizando en los diferentes momentos del proceso la participación
activa del colectivo no solo en los análisis del problema, sino en la
solución de los mismos, en el entendido que la comunidad cuenta con
suficiente capacidad no solo para definir, comprender, sino que
también cuenta con la potencialidad suficiente para contribuir a
transformar su realidad.
Bajo este enfoque, y como lo sostiene Germán Marino, hay que
entender la acción no solo como un simple “actuar” “haciendo algo”,
sino como una acción que debe conducir a producir una
transformación sobre la realidad que se pretende intervenir. Algunos
autores suelen llamar a esta acción “praxis”, la cual es el resultado de
una reflexión e investigación permanente entre investigadores y
actores (sociales, comunitarios, económicos, etc.) sobre una realidad,
pero no solo para conocerla, sino en lo fundamental para
transformarla.
En esencia, como lo plantean Durston y Miranda (2002)24
, el proceso
de formulación debe estar fundamentado en un sistema de discusión,
indagación y análisis, en el que los investigados formen parte del
proceso al mismo nivel que el investigador. Es decir, que el
fundamento metodológico además de ser un proceso de investigación
comunitario, se constituye en un poderoso instrumento de acción para
la comunidad.
6.3. Cronograma de actividades. En la formulación de un proyecto,
la definición de las actividades se convierte en una labor crucial en
tanto que son las actividades los medios a través de los cuales se
ejecutan los proyectos; dicho de otra manera, los proyectos “caminan”
sobre las actividades. Las actividades son los medios mediante los
cuales los “insumos” son transformados en resultados. Por lo anterior,
24
DURSTON, John. MIRANDA, Francisca. Experiencias y metodología de la
investigación participativa. Políticas sociales Cepal (2002).
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
143
en la nomenclatura de marco lógico, por cada producto o componente
que se quiera lograr, se requerirá una o más actividades, teniendo en
cuenta:
o Que para cada actividad se establezca un tiempo de realización,
así como el responsable de su ejecución.
o Que estén formuladas como acciones en curso y no como
resultados terminados.
o Que tengan una secuencia lógica, es decir, que haya una
antecedencia y consecuencia entre ellas.
Las actividades se deben relacionar en una matriz simplificada
denominada “carta Gantt”, que es una herramienta sencilla que se
utiliza para programar la realización de actividades de un proyecto
durante un periodo de tiempo. Para realizar una carta Gantt, se
recomienda seguir los siguientes pasos:
Paso 1. Definir cada una de las actividades que son estrictamente
necesarias para la consecución de los productos o componentes
previamente definidos en la matriz de marco lógico. Tener en cuenta
que las actividades deben ser ubicadas de acuerdo a una secuencia
lógica que corresponda con su numeración (primera columna de la
carta Gantt).
Paso 2. Tener en cuenta que si bien en la matriz de marco lógico las
causas indirectas (del arbol de problemas) se convierten en
actividades, estas que son “actividades gruesas” deben ser
desagregadas en actividades o tareas más delgadas. Por ejemplo,
una de las actividades de la matriz de marco lógico es “el diseño e
implementación de una campaña de sensibilización sobre cultura
ciudadana”, requiere ser desagregada en otras más delgadas como:
Diseño de los perfiles de la campaña, Diseño del material, realización
de contratos, edición de material, etc.
Paso 3. Definir la duración de cada actividad teniendo (en días,
semanas o meses). Si se trata de días, es necesario tener en cuenta
si en el proyecto se laborará solo días hábiles o días calendarios.
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
144
Carta Gantt
Proyecto Capacitación a líderes comunitarios
Preparado por Pedro Pérez
Inicio y fin Febrero 20 – Abril 30 de 2017
No ACTIVIDADES MES 1 MES 2
1 2 3 4 5 6 7 8
1 Consecución de local
2 Elaboración de oficios de invitación
3 Distribución de invitaciones
4 Diseño de material del taller
5 Reproducción del material
6 Realización de talleres
7 Evaluación de los talleres
Un cronograma de actividades le permite a la dirección del proyecto:
o Realizar seguimiento y control. La carta Gantt permite y facilita
supervisar y realizar seguimiento sobre las actividades para
asegurar que los calendarios de trabajo, las responsabilidades
asignadas y los insumos se ejecutan de conformidad con lo
programado.
o Costear el proyecto. Como quiera que en un proyecto lo que se
ejecutan son las actividades, el costo total del proyecto es la
resultante del costeo de cada una de las actividades, de allí que un
buen presupuesto dependerá de qué tan riguroso y exacto sean
las actividades que se definan. La base del presupuesto del
proyecto lo constituye el cronograma de actividades por lo que la
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145
carta Gantt facilita a la dirección del proyecto la mejor manera de
asignar los recursos.
o Duración. Un cronograma bien elaborado sirve además para
determinar no solo la duración del proyecto, sino para facilitar la
estructuración del presupuesto. La carta Gantt permite determinar
cuándo comienza y cuándo finaliza el proyecto.
EVALUACIÓN DEL PROYECTO
El problema de la medición. La medición de resultados ha sido uno
de los paradigmas que han tenido que afrontar los investigadores
cuando se trata de medir, cuantificar o dimensionar la magnitud de los
cambios ocurridos en virtud de algún tipo de intervención. “No todo se
puede medir”, “la medición sirve para evaluar y castigar”, “en lo social
es difícil medir”, etc., son algunas de las expresiones comúnmente
La evaluación no es un examen
judicial…. es un ejercicio de
colaboración para mejorar
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
146
utilizadas cuando se trata de evidenciar o medir los cambios ocurridos
o el grado de “transformación” en un territorio.
En realidad, medir transformaciones generadas por alguna forma de
intervención no es un asunto simple; por el contrario, requiere cierta
rigurosidad. Se trata entonces de cuantificar el tamaño del cambio
realizado (resultados, efectos e impactos) para facilitar la comparación
entre la situación inicial (problema) y la situación futura (problema
resuelto). La distancia entre uno y otro consiste en el objetivo,
propósito o resultado a lograr por el proyecto y la magnitud de dicho
cambio se evidencia con la medición. Cuando se trabaja con
proyectos, es de vital importancia medir los resultados parciales o
totales que se logren o, dicho de otra manera, evaluar la magnitud del
desarrollo en diferentes momentos.
En cualquier proceso de evaluación es importante tener presente que
medir por medir no tiene sentido, y mucho menos medir para calificar.
Medir es importante si se realiza para:
o Conocer qué es lo que está sucediendo, de acuerdo con los
resultados logrados.
o Obtener información relevante y confiable para tomar decisiones
oportunas que permita hacer ajustes a tiempo y no cuando el
evento o proyecto haya terminado.
o Tener insumos válidos para orientar futuras reformulaciones.
o Identificar los factores críticos de éxito, es decir, aquellos riesgos
que en caso de presentarse impiden el cumplimiento de los
objetivos.
o Explicar los hechos (positivos o negativos) que se presentaron en el
desarrollo del proyecto.
Roger S. Pressman25
plantea “si no medimos, no hay una forma real
de determinar si estamos mejorando, y si no estamos mejorando
entonces estamos perdidos”.
Si bien una medición no nos garantiza que se logren o alcancen los
resultados propuestos, si permite darnos cuenta, en tiempo real, dónde
25
Pressman S. Roger S. Ingeniería del Software 2008
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
147
estamos y que tan cerca o alejados estamos de donde queremos
llegar.
Una evaluación es un ejercicio de verificación de los resultados
logrados versus las metas propuestas. Es importante tener presente
que una evaluación más que para “evaluar desempeño”, se realiza
para “mejorar desempeño”, de allí que los resultados de las
evaluaciones deben ser utilizados por los responsables del proyecto
para que, una vez conocidos los avances o retrasos, tomen los
correctivos del caso.
Lo anterior significa que una evaluación es un ejercicio colectivo de
análisis sobre los avances del proyecto para que, en casos de detectar
desviaciones, se analicen las causas generadoras de las mismas, es
decir, revisar metas, actividades, recursos asignados, cronogramas,
etc, y aplicar los correctivos necesarios que permitan alinear y enrutar
de nuevo el proyecto.
7.1. Tipos de evaluación
La evaluación financiera se hace para determinar y evidenciarle a
quien lo vaya a financiar si vale la pena o no acometer la inversión, es
decir, si esa inversión es o no rentable (recuperación y ganancias
generadas por la inversión realizada). Este tipo de evaluación se le
hace a proyectos privados, pues su finalidad es demostrar que el
proyecto tiene la suficiente capacidad para generar ganancias
monetarias para el inversionista. Para este tipo de evaluaciones se
utilizan los indicadores financieros de rentabilidad.
El siguiente es el procedimiento que se sigue para realizar la
evaluación financiera:
a. Estimación de la inversión inicial del proyecto (gastos pre
operativos)
b. Definición de los ingresos del proyecto (proyección de la demanda,
estimando cantidades de productos vendidos y su precio) para un
periodo de años (generalmente 5 años).
c. Estimación de los egresos del proyecto (costos de producción,
gastos de ventas y administración)
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148
d. Depreciación de los activos
e. Estimación de los costos financieros en que se incurrirá y el
impuesto)
f. Con todo lo anterior, preparar el flujo de fondos (ingresos menos
egresos), estimando el flujo neto de efectivo.
g. Estimar la tasa de descuento con la cual se hará la evaluación
financiera del proyecto para cada uno de los años.
h. Estimar el valor presente neto (flujo neto de fondos dividido entre
la tasa de oportunidad), es decir, determinar con relación al
resultado si el proyecto es rentable o no.
i. Estimar la tasa interna de retorno y la tasa interna de retorno
ajustada y comparar esta tasa con la tasa de oportunidad.
j. Adicionalmente, elaborar el estado de resultado y calcular las
razones financieras de rentabilidad (rentabilidad sobre las ventas,
rentabilidad sobre activos, etc.)
La evaluación económica a diferencia de la financiera no tiene que
ver con la rentabilidad que le reporta al inversionista la inversión
realizada; por el contrario, esta tiene que ver con la contribución que el
proyecto hace a la sociedad en su conjunto, o dicho de otra manera,
su aporte al bienestar de la sociedad en su conjunto (análisis de
eficiencia). Esta evaluación se realiza para identificar cuál (y de qué
dimensión) ha sido el aporte (efectos) que el proyecto produjo sobre
los elementos que hacen parte del bienestar de una sociedad
(impactos sobre la economía y sobre la sociedad). Específicamente,
cuando hablamos de evaluación social estamos hablando de aquellos
cambios que el proyecto genera, los cuales si son positivos se
consideran como beneficios y si por el contrario son negativos,
entonces los denominamos costos.
En lo metodológico, la evaluación se realiza en dos fases: en la
primera se hace una identificación de los efectos positivos o negativos
que genera el proyecto (beneficios o costos); y en la segunda fase se
hace una valoración de dichos efectos, mediante un análisis de
eficiencia.
En la evaluación económica, el asunto que decide si el proyecto es
conveniente o no, básicamente depende de si los resultados, en
términos de beneficios sociales (efectos sobre el bienestar), que
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
149
generan son de tal magnitud que amerita o justifica los recursos que se
requieren para su implementación
La diferencia básica, tiene que ver con los objetivos que persiguen
cada una; así, por ejemplo, a la financiera le interesa conocer si el
proyecto es o no rentable para el inversionista; en cambio en la
económica y social la finalidad está orientada a determinar y demostrar
los beneficios sociales que genera el proyecto para una localidad o la
ciudadanía en general. Su propósito consiste en la maximización, pero
del bienestar económico y social de la comunidad.
Otra diferencia tiene que ver con el ámbito de aplicación en que se
realiza. Según Osorio Mendoza J (2014), en la evaluación económica,
el ámbito es toda la sociedad, identificando los impactos positivos y
negativos que el proyecto produce sobre la economía en su conjunto;
en cambio en la evaluación financiera el ámbito le aplica solo al
inversionista, en términos de precisarle a él, si le conviene o no invertir
“su plata” en dicho proyecto.
Otra diferencia tiene que ver con los factores o variables utilizadas
para cada evaluación. En la evaluación económica y social como lo
que se evalúa es el impacto sobre la sociedad en términos de
bienestar, la evaluación no se hace con precios de mercado, sino con
lo que se denomina “precios de cuenta” o “precios sombra” o
simplemente “precios sociales” que es el precio que tendrían los
bienes en condiciones de competencia perfecta (modelo teórico de
mercado).
En la realidad de los países, la economía no funciona en condiciones
de competencia perfecta debido a las distorsiones generadas por los
agentes económicos, por lo cual el mismo gobierno interviene a través
de regulación de precios, imponiendo impuestos o subsidios, en tanto
que los precios de mercado no contribuyen a una a asignación
eficiente de los recursos.
De acuerdo con Osorio Mendoza J (2014), para corregir este
problema, en las evaluaciones económicas se hace necesario “limpiar”
dichas distorsiones, utilizando los precios cuenta, cuyo procedimiento
consiste en multiplicar el precio de mercado del bien por un factor de
ajuste del bien y encontrar así el precio económico o de eficiencia. En
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
150
este tipo de evaluación se hace caso omiso de los efectos externos del
proyecto. En cambio, en la evaluación financiera se utilizan los precios
de mercado, precios que reflejen el verdadero costo de oportunidad de
los bienes para la sociedad, es decir que tiene en cuenta, de manera
sustancial, los efectos externos o indirectos que el proyecto genera en
la comunidad donde se aplica, tales como la distribución (o
redistribución) del ingreso o la disminución de la contaminación,
factores estos que no están presentes en los precios cuenta.
En cuanto a la tasa de descuento, en la evaluación financiera la tasa
comúnmente utilizada es la tasa de interés del mercado pues ella
indica el costo del dinero para el inversionista; en cambio en la
evaluación económica y social se utilizan las tasas de descuento
sociales, que es un promedio ponderado de las diferentes fuentes de
financiación de que dispone del sector público para financiar sus
proyectos.
Respecto a la forma de realizar la evaluación también son muy
diferentes pues en la primera la evaluación se realiza sobre los
ingresos y los egresos del proyecto utilizando para ello los precios de
mercado, teniendo en cuenta todo lo que el inversionista debe cobrar
(ingresos) y pagar (egresos), incluyendo algunos factores que
distorsionan el mercado como los impuestos, las depreciaciones y los
subsidios. En cambio en la económica la valoración no se hace sobre
ingresos o costos generados por el proyecto; y no lo hace en razón a
que su propósito no es identificar rentabilidades, sino determinar o
cuantificar los efectos e impactos, en términos de beneficios y costos
sociales pero en un mercado de competencia imperfecta, razón por la
cual evalúa realizando las correcciones a los precios de mercado
(incluidas las distorsiones) para lograr lo que se denomina los precios
sombra o precios de cuenta, pues ellos si reflejan el valor real que para
la economía tiene consumir y producir estos tipos de bienes.
En la evaluación financiera las externalidades o transferencias son
consideradas un costo (impuestos, préstamos, pagos de intereses,
depreciación, amortización), en cambio en una evaluación económica
no se tienen en cuenta, pues este tipo de evaluación no genera ningún
efecto sobre las variables reales de la economía.
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
151
Digamos que los precios de mercado y los precios sociales o de
cuenta no son equivalentes debido a las imperfecciones del mercado
de que hemos hablado, por lo tanto, una vez que se ha hallado los
precios de mercado, es necesario en la evaluación económica o social
realizar un ajuste a estos precios de mercado para que en la sociedad
se refleje el verdadero valor o valor real de los bienes. Pese a todas
las diferencias entre una y otra, lo común, es que ambas buscan
determinar los efectos que cada una genera a partir de la utilización de
unos recursos.
De acuerdo con el manual IlPES (2005)26
la evaluación social recibe
este nombre porque intenta analizar el proyecto desde el punto de
vista de la conveniencia o no para la sociedad. A diferencia de los
proyectos privados donde el interés del proyecto recae en una persona
que es el inversionista, quien espera un retorno monetario sobre su
inversión, en los sociales el interés está centrado en os efectos o
intereses que genera entre la totalidad de involucrados.
No obstante que entre los involucrados existirá un interés como grupo,
(a favor o en contra), el enfoque y propósito del proyecto va mucho
más allá de las motivaciones grupales (de cada involucrado), teniendo
que ver con la sociedad en su conjunto sin precisar en las
particularidades de los efectos sobre cada involucrado.
Se trata entonces de tener un enfoque globalizador de los efectos del
proyecto sobre la sociedad en su conjunto, es decir, que el efecto o
impacto total debe ser la suma de la totalidad de impactos (positivos y
negativos) que el proyecto genera sobre cada uno de los involucrados
del proyecto. Si la sumatoria de los beneficios o impactos positivos es
mayor que los impactos negativos, decimos entonces que el proyecto
se considera como un proyecto socialmente conveniente.
Una equivocada costumbre arraigada en el sector público tiene que ver
con la forma como se evalúan y aprueban los proyectos que van a ser
incluidos en los POAI y consiste en que utilizan la rentabilidad como
factor de decisión, situación esta que pone en desventaja a proyectos
26
ILPES (2005). Metodología general de identificación, preparación y evaluación de proyectos de inversión pública
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
152
sociales muy importantes, pero sin ninguna rentabilidad; incluso
muchas veces con rentabilidades negativas.
Ejemplo: Se está calculando la factibilidad económica de realizar la
construcción de la carretera el Porvenir con concreto asfáltico en una
longitud de 71 kilómetros. El sector agropecuario representa una
actividad muy importante por la existencia de gran cantidad de
pequeños agricultores. A pesar de que la región es considerada
básicamente minera, aproximadamente el 70% de su población radica
en el área rural, dedicándose a la agricultura, cuya estructura de
producción está destinada, en gran parte al autoconsumo. El
excedente se reserva para la comercialización regional.
La principal producción de la región es papa, trigo y cebada. Existen
además yacimientos de minerales que tienen gran demanda en los
mercados internacionales. Actualmente, el tramo de carretera se
encuentra en muy mal estado, lo que dificulta el tránsito y aumenta los
costos de transporte automotor. Esto, a su vez, trae como
consecuencia dificultad en la comercialización e incremento en el
precio de los productos, haciendo que buena parte de los agricultores
solo produzcan para su autoconsumo, perdiendo la oportunidad de
comercializar sus excedentes de producción. Con la nueva carretera,
se dinamizará la economía de la zona al ampliar sus mercados en el
resto del país. También, se incentivará enormemente el turismo, pues
hay un gran patrimonio cultural (arquitectura colonial, balnearios
termales, etc.) asentado dentro del área de influencia del proyecto.
A nivel nacional, la importancia del proyecto radica en el impacto que
tendrá la pavimentación de este proyecto, debido al efecto
multiplicador de la carretera en la actividad económica de la región.
Algunos indicadores son:
El 70% de la mano de obra para la construcción está desempleada.
El 20% trabaja en el sector agrícola
El 10% proviene del sector informal de la economía (vendedores
callejeros, etc.).
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
153
Escenario sin proyecto (impactos específicos):
Tiempos de desplazamiento en 71 kilómetros (en horas) 2,5
Costos de transporte por persona (pesos) 50.000
Valor de los excedentes comercializados (pesos/año) 500.000.000
Ingresos por Turismo (pesos/año) 200.000.000
Valor de la exportación de minerales (pesos/año) 300.000.000
Tasa de desempleo de la región 15%
Escenario con proyecto (impactos específicos):
Tiempo de desplazamiento en 71 kilómetros (en horas) 1,5
Costos de transporte por persona 30.000
Valor de la producción de excedentes comercializados (incremento del 20% primer año)
600.000.000
Ingresos por el turismo (al año) 340.000.000
Valor de las exportaciones de minerales (al año) 500.000.000
Tasa de desempleo de la región 10%
Desplazamiento de pasajeros (proyección) – Número de pasajeros
Año 0 Año 1 Año 2 Año 3
30.000 31.200 32.448 33.746
Base de cálculo: Incremento del 4% a partir del año 1
Tiempo de desplazamiento Año 0 Año 1 Año 2 Año 3
Tiempo de desplazamiento sin proyecto (en horas)
75.000 78.000 81.120 84.365
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
154
Tiempo de desplazamiento con proyecto (en horas)
45.000 46.800 48.672 50.619
Ahorro en el tiempo de desplazamiento (en horas)
-30.000 -31.200 -32.448 -33.746
Costo de desplazamiento
por persona Año 0 Año 1 Año 2 Año 3
costo de desplazamiento sin proyecto (miles)
1.500.000 1.560.000 1.622.400 1.687.296
Costo de desplazamiento con proyecto (miles)
900.000 936.000 973.440 1.012.377
Ahorro en costos de desplazamiento (miles)
600.000
-624.000
-648.960
-674.918
Valor de la producción de
excedentes
comercializados
Año 0 Año 1 Año 2 Año 3
Excedentes comercializados sin proyecto (crecimiento del 2%) miles
500.000 510.000 520.200 530.604
Excedentes comercializados con proyecto (crec. del 20% al primer año y 4% en adelante). Miles
500.000 600.000 624.000 648.960
Aumento en la producción (miles)
0 90.000 103.800 118.356
Ingresos por el turismo Año 0 Año 1 Año 2 Año 3
Ingresos sin proyecto (incremento del 2% anual). Miles
200.000 204.000 208.080 212.241
Ingresos con proyecto (incremento del 20% primer año y 4% a partir del segundo año (miles)
200.000 240.000 249.600 259.584
Aumento en los ingresos (miles)
0 36.000 41.520 47.343
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
155
Valor de las exportaciones
en minerales Año 0 Año 1 Año 2 Año 3
Exportación de minerales sin proyecto (crecimiento del 2% anual). Miles
300.000 306.000 312.120 318.362
Exportación de minerales con proyecto (crecimiento del 20% año 1 y 4% en adelante (miles)
300.000 360.000 374.400 389.376
Aumento en los ingresos (miles)
0 54.000 62.280 71.014
Tasa de desempleo Año 0 Año 1 Año 2 Año 3
Tasa de desempleo sin proyecto (disminución del 0,05% año)
15% 14,99% 14,99% 14,98%
Tasa de desempleo con proyecto (disminución del 5% año 1 y del 1% años siguientes
15% 14.25% 14.11% 13.9%
Disminución del desempleo 0 0.74% 0.88% 1.08%
El impacto de la intervención es la distancia existente entre los dos
escenarios (situación sin proyecto y situación con proyecto), es decir:
(+-CP) – (+-SP) = Impacto.
Es necesario hacer la valoración de los impactos identificados, para lo
cual es conveniente realizar el flujo de caja (a 3 – 5 – 10 años) con la
finalidad de establecer la diferencia entre beneficios y costos y realizar
el flujo neto económico. A este flujo neto se le aplica los indicadores
financieros tradicionales (VPN, TIR, etc.). En nuestro caso, la
evaluación se hará con base en una tasa de descuento del 14% de la
siguiente manera:
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
156
FLUJO DE CAJA - ESCENARIO SIN PROYECTO (miles de pesos)
CONCEPTO AÑO 0 AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3
INGRESOS:
Ingresos excedentes comercializados
500.000 510.000 520.200 530.604
Ingresos turismo y exportación minerales
200.000 240.000 249.600 259.584
TOTAL INGRESOS 700.000 750.000 769.800 790.188
COSTOS:
Costo desplazamiento por persona
1.500.000 1.560.000 1.622.400 1.687.296
FLUJO NETO ECONOMICO
-800.000 -810.000 -852.600 -897.108
TSD (14%) 1,00 1,14 1,30 1.48
VR. PRESENTE FLUJOS N.
-800.000 -710.526 -660.930 -606.154
VPN -2.777.611
TIR NEGATIVA
FLUJO DE CAJA – ESCENARIO CON PROYECTO (miles de pesos)
BENEFICIOS AÑO 0 AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3
Ingresos excedentes comercializ.
500.000 600.000 624.000 648.960
Ingresos por el turismo 200.000 240.000 249.600 259.584
Ingresos exportaciones minerales
300.000 360.000 374.400 389.376
Total Ingresos 1.000.000 1.200.000 1.248.000 1.297.920
COSTOS
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
157
Desplazamiento por persona
900.000 936.000 973.440 1.012.377
FLUJO NETO ECONOMICO
100.000 264.000 274.560 285.542
TSD (14%) 1 1.14 1.3 1.48
VPN DE FLUJOS NETOS
100.000 231.579 211.265 192.934
VPN 735.713
TIR 29.3%
7.2. Evaluaciones de acuerdo con el ciclo de vida del proyecto
Las evaluaciones se realizan en diferentes instantes de la vida de un
proyecto, es decir, antes de su ejecución, durante y al final.
Generalmente las evaluaciones se denominan según el momento en
que se realizan. Cuando la evaluación se hace antes de iniciar la
ejecución del proyecto se habla de evaluaciones iniciales o ex antes y
son las que, durante el ciclo de vida de un proyecto, se realizan en la
fase de preinversiòn.
Durante la ejecución del proyecto se suceden otras evaluaciones
denominadas “evaluación durante” que dan cuenta del logro o nivel de
avance de los objetivos y metas planteadas en el proyecto; y
finalmente hay otras evaluaciones que se efectúan una vez finalizado
el proyecto, las cuales de denominan “evaluaciones finales”, que dan
cuanta de los resultados logrados a la finalización del proyecto. Existen
otro tipo de evaluaciones que se realizan tiempo después que el
proyecto ha terminado denominadas “evaluaciones de impacto” que
dan cuenta de los efectos generados por el proyecto mucho después
de terminada su ejecución. Las evaluaciones de impacto se suceden
en la fase de inversión y operación del ciclo de vida de un proyecto.
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
158
EVALUACION EX POST
PREINVERSION INVERSIÓN OPERACIÓN
EVALUACION EX ANTE EVALUACION DURANTE
7.2.1. Evaluación inicial o ex ante. Denominada también evaluación
de viabilidad o evaluación ex ante. Se realiza una vez se ha formulado
el proyecto, y se hace para determinar si el proyecto es o no viable.
Generalmente en la evaluación ex ante se evalúan varios proyectos
para determinar cuál de ellos es la mejor opción. En el caso de un solo
proyecto se evalúa en lo técnico, en lo legal, en lo ambiental, en lo
económico, et.
Este tipo de evaluación se hace sobre datos y valores estimados, pues
se hace cuando el proyecto aún no se ha iniciado a diferencia de la
evaluación ex post que se hace sobre datos o hechos reales que son
verificados, dado que el proyecto ya ha sido ejecutado.
EVALUACION EX ANTE
SE VERIFICASE ESTIMA
EVALUACION EX POST
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
159
En la evaluación ex ante de un proyecto de inversión, los indicadores
más comúnmente utilizados son:
B/C Relación beneficio costo
MR Margen de rentabilidad
VAN o VPN Valor Presente Neto
TIR Tasa Interna de Retorno
VAC Valor actualizado de costos
CAE Costo Anual Equivalente
CUP Costo por Unidad de Producto
CB Cobertura de beneficiarios del proyecto
PRC Periodo de recuperación del capital o la inversión
Como dato común hay que decir que casi todos estos indicadores son
indicadores que se utilizan para la evaluación de proyectos de
inversión y poco para los proyectos sociales. Como se mencionó, las
evaluaciones ex ante se realizan con base en estimaciones previas
sobre lo que el formulador considera que va a suceder como resultado
de una intervención pública (proyecto). Dichas estimaciones están
orientadas a simular, a priori, cuáles serán los cambios o
transformaciones en términos obviamente de beneficios, pero también
de los efectos negativos que el proyecto pueda generar.
Los siguientes son ejemplos de indicadores sociales de evaluación ex
ante:
Variable Nombre del
Indicador Qué mide Formula
EMPLEO Incremento en la tasa de empleo
El porcentaje de incremento de la población empleada a raíz de la implementación del proyecto
No. de empleos generados durante la intervención – No. de empleos antes de la obra / Nùmero de empleos generados durante la intervención X 100
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
160
REDUCCION DE COSTOS
Reducción de costos por ahorro de combustible
El valor en pesos del ahorro en litros de combustible de los vehículos antes y después del proyecto
Costo de consumo de combustible de los vehículos que utilizan la perimetral – costo de consumo de combustible de los vehículos antes del proyecto
INGRESOS MUNICIPALES
Incremento en los ingresos corrientes fiscales
El porcentaje de incremento en los ingresos corrientes municipales
Ingresos corrientes fiscales de la vigencia (posterior a la ejecución del proyecto) / Ingresos corrientes fiscales de la vigencia anterior X 100
PRODUCTIVIDAD Productividad de los médicos
La razón de producción con relación a las horas realmente contratadas
Actividades realizadas / Actividades contratadas (capacidad disponible)
También es posible definir indicadores ambientales que permitan
valorar (cualitativamente) el impacto producido por el proyecto en tres
dimensiones: tamaño del impacto (alto, medio o bajo), importancia del
impacto (mucha, regular o poca), y el efecto del impacto (si es
temporal o permanente). Estos efectos, se califican o valoran con la
siguiente matriz:
Indicador Magnitud Importancia Efecto
Impactos ambientales y sociales:
ALTO MEDIO BAJO MUCHO REG. POCO TEMP. PERM.
Incremento en los niveles de ruido ambiental
Afectación de la calidad del agua
Afectación de la disponibilidad del agua
Aumento en la deforestación y erosión del suelo
Incremento en la polución
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
161
Mejoramiento del servicio de transporte
Con estos indicadores es posible realizar una evaluación ex ante que
permita, a partir de la evaluación de dos o más alternativas de
solución, seleccionar aquella que genere los menores impactos
ambientales negativos y/o mayores beneficios sociales (o ambos a la
vez) con base en indicadores como los que están planteados.
Trabajar con una matriz de valoración como la presentada, permite
valorar los impactos de varios indicadores y sopesar lo más
conveniente en cuanto a la alternativa que genera los mayores
beneficios y/o menores impactos.
Evaluación social ex ante de un proyecto. En el siguiente ejemplo,
evaluaremos 3 proyectos, mediante la siguiente ruta metodológica:
Primera etapa – Diagnóstico. Dado que se trata de simular el efecto
de un proyecto antes que sea puesto en marcha, la finalidad de hacer
este tipo de evaluación es contar con suficientes elementos, de orden
técnico, para tomar una decisión respecto a cuál es la mejor opción, es
decir, cuál es la mejor alternativa para la población objetivo y
beneficiaria del proyecto.
El punto de referencia para la comparación, denominado grupo de
control, es el diagnóstico que permite identificar la situación actual de
la localidad donde se va a desarrollar el proyecto. La identificación de
los aspectos relevantes denominados variables (ingreso, empleo, etc.)
se constituye en la línea de base que permite comparar los resultados
que produjo la intervención (el proyecto) versus la situación inicial
(línea de base). Las diferencias existentes entre la línea de base (el
antes) y los resultados obtenidos (el después) son los impactos del
proyecto.
Ejemplo, proyecto No. 1. Aprovechamiento de recursos agropecuarios
e infraestructura para su industrialización
Ubicación: Municipio de la Dolores y el Porvenir. La región tiene
diferentes potenciales en cuanto a agricultura, industria y en diferentes
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
162
sectores productivos y de servicios, por ejemplo la Calera se ha
interesado en brindar servicios de belleza y spa, municipios como
Guasca produce productos orgánicos, Sopó tiene empresas de
productos lácteos, todo este tipo de productos y servicios hacen
atractivo el sector para crear un proyecto regional, que consistirá en
una plataforma virtual que permita dar a conocer todos los productos
de la región y en la cual se destinarán espacios en los diferentes
municipios para crear una rueda de negocios regional hacia el resto
del país. La vía generará un beneficio por sus vías de acceso.
Anteriormente la región ofrecía sus productos a los municipios
cercanos, pero gracias al mejoramiento de la infraestructura se ha
dado a conocer la región, y los ojos de inversionistas se han fijado en
los productos y el gran potencial que tiene la región. La comunidad ha
mejorado sus productos gracias a los insumos a los cuales pueden
acceder más fácil por el arreglo de vías, lo cual ha permitido mayores
ingresos para los habitantes de la región y la generación de nuevos
empleos.
Justificación. El proyecto es muy importante para la región ya que ha
generado nuevos empleos, la población de la región ha visto un
mejoramiento en la calidad de vida, cada vez se unen nuevos
productores y así mismo se generan mayores oportunidades para
ofrecer los productos a gran escala, y los inversionistas saben que los
productos son de alta calidad.
Objetivo General. Activar y promover la agroindustria y los servicios
que presta la región, a través de una plataforma virtual y rueda de
negocios que permitan generar nuevos empleos y mejor calidad de
vida para sus habitantes.
Metas:
Crear una base de datos con 500 inversionistas interesados en los
productos y servicios que ofrece la región
Generar 500 nuevos empleos, que permitirán mejor la calidad de
vida de los habitantes
Incrementar los ingresos familiares en sus ingresos en 1.6 SMMV
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
163
Proyecto No. 2. Establecimiento de un tren regional de pasajeros
y/o carga.
El tren regional de pasajeros y carga, es un proyecto que pretende
potencializar la producción de diversos productos de la región y a su
vez incentivar el turismo. Los municipios del entorno tienen riquezas
en cuanto el sector agroindustrial y al turismo, es por esto que el tren
podrá fortalecer la economía de esta región
Justificación: La vía que es de 153 kilómetros y se encuentra ubicada
entre el municipio de Cáqueza y el municipio de Sesquilé y conectará
el Meta y Boyacá sin ingresar a la capital del país, este tramo requiere
un tren el cual está proyectado teniendo en cuenta que las vías son
angostas, y hay tramos que pueden presentar inconvenientes de
movilidad en caso de tomarse otra alternativa.
Objetivo General: Construir un tren regional que permita el transporte
de pasajeros y de carga de forma que se fortalezca el turismo y el
transporte de carga.
Metas:
Reducir en un 4% la tasa de desempleo de la región
Disminuir de 28*1000 a 20*1000 la tasa de accidentalidad vial
Incrementar en un 10% la tasa de alojamiento de la región
Incrementar a 1.8 SMMV los ingresos familiares
Proyecto No. 3. Vía perimetral oriental de Cundinamarca. Consiste
en la construcción de esta vía con la finalidad de incrementar el
turismo y promover la agroindustria de la región. Se propone que un
concesionario realice la financiación, construcción, rehabilitación,
mejoramiento, operación y mantenimiento del corredor Perimetral de
Cundinamarca. El proyecto fue inicialmente propuesto con el fin de
descongestionar a Bogotá, De esta forma se tiene planteado que
vehículos de carga pesada no ingresaran a la capital del país.
Justificación. El proyecto permitirá potencializar los siete municipios
que lo conforman como un atractivo turístico importante, de forma tal
que redunde en el fortalecimiento de la productividad de sus
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
164
habitantes27
. La perimetral del Oriente de Cundinamarca, es un
proyecto que hace parte de la inversión del Plan Nacional de
Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para Todos”, con el cual se
incentiva las alianzas Público- Privadas, que afecta a los municipios
del entorno de la vía.
Objetivo General. Realizar la financiación, construcción,
rehabilitación, mejoramiento, operación y mantenimiento del corredor
Perimetral de Cundinamarca.
Metas:
Reducir en un 5% la tasa de desempleo de la región
Reducir de 28*1000 a 15*1000 la tasa de accidentalidad de la
región
Incrementar la tasa de alojamiento 14%
Incrementar los ingresos familiares a 1.9 SMMV
Segunda etapa. Definición de las variables de impacto. Se
determina las variables de impacto de cada uno de los proyectos que
van a ser objeto de evaluación, así:
Proyecto No. 1: aprovechamiento de recursos agropecuario
Variables de impacto Efectos temporales Objetivos
1. Tasa de desempleo 2. Nivel de ingresos 3. Tasa de ocupación hotelera
1. Nuevos empleos generados 2. Productores incrementan ingresos
Mejorar la calidad de vida de los habitantes, mediante la promoción agroindustria y los servicios de la región a través de una plataforma virtual y rueda de negocios
Proyecto No. 2: Establecimiento de un tren regional de pasajeros y carga
Variables Efectos Objetivos
27
Tomado de http://www.unperiodico.unal.edu.co/dper/article/via-perimetral-de-oriente-a-medio-camino.html
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
165
1. Tasa de desempleo 2. Nivel de ingresos 3. Tasa de ocupación hotelera 4. Tasa de accidentalidad 5. Tiempos de viaje
1. Nuevos empleos 2. Incremento en el turismo (tasas de alojamiento). 3. Incremento en los ingresos 4. Disminución de tasas de accidentalidad 5. Reducción del tiempo de viaje
Potenciar la producción y el turismo, mediante el establecimiento de un tren regional que permita el transporte de pasajeros y de carga
Proyecto: Vía perimetral oriente de Cundinamarca
Variable Efectos Objetivos
1. Tasa de desempleo 2. Tasa de ocupación hotelera 3. Nivel de ingresos 4. Tasa de accidentalidad 5. Tiempos de viaje
1. Nuevos empleos 2. Incremento en turistas 3. Incremento en ingresos familiares 4. Disminución de tasas de accidentalidad 5. Reducción de tiempos de viaje
Mejorar y fortalecer la productividad y potenciar el turismo, mediante la construcción y mejoramiento de la vía perimetral
Tercera etapa – Definir líneas de base. Con base en la definición de
las anteriores variables de impacto, se procede a determinar las
siguientes líneas de base por cada variable, en la siguiente tabla:
Proyectos
Situación inicial o de base
Tasa de desempleo
Tasa de Accidentes
Tasas de ocupación hotelera
Ingreso por
familia
Tiempos de viaje
Aprovechamiento de Recursos agropecuarios
20% 25% 1.3
SMM
Tren regional de pasajeros y de carga
20% 28*1000 25% 1.3
SMM 6 horas
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
166
Vía perimetral Cundinamarca
20% 28*1000 25% 1.3
SMM 6 horas
Cuarta etapa - Selección de posibles beneficiarios. La siguiente es
la población beneficiaria (población objetivo) de cada uno de los 3
proyectos citados:
Proyecto: Aprovechamiento de recursos agropecuarios
Beneficiarios Beneficiarios temporales
1. 400 personas que no cuentan con empleo 2. 300 productores que logran mejorar sus ingresos, mediante la plataforma virtual y ruedas de negocio
1. De los 400, 200 serán empleos temporales (por 5 meses) 2. 40 personas que brindan apoyo durante la implementación del proyecto (7 meses)
Proyecto: Tren regional de pasajeros y carga
Beneficiarios Beneficiarios temporales
1. 100 personas que no cuentan con empleo 2. 30 establecimientos (hoteles, hospedajes) con bajo nivel de alojamiento. 3. 10 personas que no resultan siendo víctimas de la accidentalidad vial 4. 56.500 personas que viajan regularmente al año
1. 40 empleos temporales empleados en la construcción de las obras (10 meses) 2. 10 hoteles que incrementan su ocupación durante la construcción de las obras
Proyecto. Vía perimetral Cundinamarca
Beneficiarios Beneficiarios temporales
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
167
1. 350 personas que no cuentan con empleo 2. 50 establecimientos (hoteles, hospedajes) con bajo nivel de alojamiento. 3. 10 personas que no resultan siendo víctimas de la accidentalidad vial 4. 56.600 personas que viajan regularmente al año
1. 40 empleos temporales empleados en la construcción de las obras (10 meses) 2. 10 hoteles que incrementan su ocupación durante la construcción de las obras
Quinta etapa - Simulación de la situación con proyecto en cada
uno de los indicadores definidos
Proyecto No. 1. - Aprovechamiento de recursos agropecuarios.
Para la simulación de este proyecto se crean tres (3) nuevas variables
así: la variable tasa de desempleo, variable ingreso y la variable tasa
de ocupación hotelera; las tres con base en las variables anteriores.
Para los beneficiarios de este proyecto, dichas variables tendrán el
siguiente comportamiento:
Variable tasa de desempleo: Para los beneficiarios del proyecto se le
disminuyó 2 puntos porcentuales, que se asume será la disminución
sobre la tasa de desempleo en razón a los nuevos empleos generados
por el proyecto, los cuales se estiman en 2.476 nuevos empleos.
Variable ingresos familiares: Para los beneficiarios de este proyecto
a esta nueva variable de ingreso se les incrementó el ingreso en 1.6
salarios mínimos mensuales, que se asume recibirán en promedio las
nuevas personas empleadas.
Variable de ocupación hotelera: Para los beneficiarios de este
proyecto, a esta nueva variable de ingreso se le sumó 5 puntos
porcentuales, que se asume serán los nuevos visitantes o turistas que
se alojarán en los hoteles de las poblaciones. En cantidad, este 5% de
incremento en la ocupación se estima en 9.800 personas al año. El
impacto de este proyecto consta en la siguiente tabla:
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
168
Variable Sin
proyecto
Con proyecto
Largo plazo
Corto plazo
Tasa de desempleo (reducción) 20% 18% 19.7%
Nivel de ingresos (incremento) 1.3 SMM 1.6 SMM 1.308%
Tasa de ocupación (incremento) 25% 27% 26%
Por su misma naturaleza, de realidad virtual, los efectos de corto plazo
del proyecto son muy reducidos en razón a que la intervención que se
realiza es eminentemente virtual. Sin embargo, en la realización de las
ruedas de negocio, se contratará algún personal para el alistamiento y
funcionamiento de dichas ruedas.
Proyecto No. 2. – Tren regional de pasajeros y de carga. Para la
simulación de este proyecto se crearon 5 nuevas variables así:
Variable tasa de desempleo
Variable ingresos familiares
Variable tasa de accidentalidad
Variable ocupación hotelera
Variable tiempos de viaje.
Para los beneficiarios del proyecto, dichas variables tendrán el
siguiente comportamiento:
Variable tasa de desempleo: Para los beneficiarios de este proyecto
se le disminuyó 4 puntos porcentuales, que se asume será la
disminución sobre la tasa de desempleo en razón a los nuevos
empleos generados, los cuales se estiman en 4.952 empleos.
Variable ingresos familiares: Para los beneficiarios de este proyecto
a esta nueva variable de ingreso se les incrementó el ingreso en 1.8
salarios mínimos mensuales, que se asume recibirán en promedio las
nuevas personas empleadas.
Variable de ocupación hotelera: Para los beneficiarios de este
proyecto a esta nueva variable de ingreso se le sumó 10 puntos
porcentuales, que se asume serán los nuevos visitantes o turistas que
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
169
se alojarán en los hoteles de las poblaciones. En cantidad, este 10%
de incremento en la ocupación se estima en 19.600 personas al año.
Variable de tasa de accidentalidad: Para los beneficiarios de este
proyecto a esta nueva variable de ingreso se le redujo 8 puntos por
mil, quedando en 20*1000, que se asume serán la cantidad de
personas que no morirán producto de la accidentalidad vial.
Variable tiempo de viaje. Para los beneficiarios de este proyecto a
esta nueva variable de tiempos de viaje se le redujo en 2 horas el
tiempo de viaje, quedando en cuatro horas de viaja por persona, que
se asume será el tiempo estimado de viaje.
Variable Sin proyecto Con proyecto
Largo plazo Corto plazo
Tasa de desempleo (reducción) 20% 16% 18%
Nivel de ingresos (incremento) 1.3 SMM 1.8 SMM 1.5%
Tasa de ocupación (incremento) 25% 30% 26%
Tasa de accidentalidad (disminución) 28*1.000 20*1.000
Tiempos de viaje (reducción) 6 horas 4 horas
Proyecto No. 3. – Construcción de la vía perimetral de
Cundinamarca
Para la simulación de este proyecto se creó cinco (5) nuevas variables
así: la variable tasa de desempleo, variable tasa de accidentalidad,
ocupación hotelera y la variable tiempos de viaje, las cuatro con base
en las variables anteriores (descritas en la tabla 1). Para los
beneficiarios de este proyecto, dichas variables tendrán el siguiente
comportamiento:
Variable tasa de desempleo: Para los beneficiarios de este proyecto
se le disminuyó 5 puntos porcentuales, que se asume será la
disminución sobre la tasa de desempleo en razón a los nuevos
empleos generados por el proyecto, los cuales se estiman en 6.180
empleos.
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
170
Variable ingresos familiares: Para los beneficiarios de este proyecto
a esta nueva variable de ingreso se les incrementó el ingreso en 1.9
salarios mínimos mensuales, que se asume recibirán en promedio las
nuevas personas empleadas.
Variable de ocupación hotelera: Para los beneficiarios de este
proyecto a esta nueva variable de ingreso se le sumó 14 puntos
porcentuales, que se asume serán los nuevos visitantes o turistas que
se alojarán en los hoteles de las poblaciones. En cantidad, este 14%
de incremento en la ocupación se estima en 23.450 personas al año.
Variable de tasa de accidentalidad: Para los beneficiarios de este
proyecto a esta nueva variable de ingreso se le redujo 15 puntos por
mil, quedando en 15*1000, que se asume serán la cantidad de
personas que no morirán producto de la accidentalidad vial.
Variable tiempo de viaje. Para los beneficiarios de este proyecto, en
esta nueva variable de tiempos de viaje se le redujo en 2 horas el
tiempo de viaje, quedando en cuatro horas de viaja por persona, que
se asume será el tiempo estimado de viaje.
Variable Sin
proyecto
Con proyecto
Largo plazo
Corto plazo
Tasa de desempleo (reducción) 20% 15% 17%
Nivel de ingresos (incremento) 1.3 SMM 1.9 SMM 1.7 SMM
Tasa de ocupación (incremento) 25% 34% 29%
Tasa de accidentalidad (disminución)
28*1.000 13*1.000
Tiempos de viaje (reducción) 6 horas 4 horas
Sexta etapa - Jerarquización de los proyectos por eficacia (según
el impacto) y por eficiencia
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
171
Para esta jerarquización, por eficacia y eficiencia, es necesario tener
en cuenta el presupuesto asignado a cada proyecto, lo mismo que los
objetivos y metas propuestas en cada uno de ellos (paso 2 de la
formulación). Para esto se compatibilizará la evaluación de eficacia
(obtención de resultados o metas del proyecto) al evaluar los impactos,
con la evaluación de eficiencia y poder de esta manera determinar
dichos impactos al menor costo.
Jerarquización por costo. Esta jerarquización tiene que ver con la
restricción presupuestaria, dado que en todas las administraciones del
sector público los recursos son limitados y finalmente terminan siendo
un techo aprobado que se convierte en una “camisa de fuerza”,
obligándose a realizar ejercicios de priorización para focalizar los
recursos en aquellos problemas más trascendentes o de mayor
impacto.
En razón a que los recursos son limitados (presupuestos definidos por
el municipio para la vigencia fiscal) y las necesidades o problemas son
ilimitados, es necesario realizar una priorización de los proyectos a
financiar, mediante criterios. De acuerdo con la pauta metodológica de
evaluación (ILPES, 1994), algunos de los criterios utilizados para la
priorización pueden ser:
a) En primer lugar, se tiene la alternativa presentada en que el
proyecto es conveniente privada y socialmente, por lo que sería
recomendable su realización desde cualquier punto de vista. Este
proyecto es ideal para incentivarlo.
b) Un segundo caso, se refiere al proyecto que es privadamente
rentable, pero que desde el punto de vista social no lo es. Este tipo de
proyectos se deberían desincentivar, por ejemplo, con la aplicación de
impuestos.
c) El tercer caso se refiere un proyecto que es socialmente rentable
pero privadamente no lo es. Este tipo de proyectos hay que
incentivarlos, como por ejemplo con subsidios para que
financieramente sea conveniente su realización.
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
172
d) Por último, los proyectos que ni social ni privadamente son
rentables. Desde un punto de vista de la asignación de recursos no
serán jamás realizados.
En resumen, una vez evaluados y aprobados los proyectos y fijados
los techos presupuestarios hay que ordenarlos o jerarquizarlos de
acuerdo a reglas y criterios que permitan un proceso que asegure el
mejor uso de los recursos. En el caso del sector público, cuyos
presupuestos generalmente son fijos, si fuéramos a tomar una
decisión exclusivamente basada en el menor costo tendríamos que
seleccionar el proyecto No.3, tal y como se evidencia en la siguiente
tabla:
Proyecto No. 1
Tipo de acción
Costo total Tiempo Jerarquía Costo
mensual Jerarquía
Incentivo 985.012.854 8 meses 1 123.126.607 3
Proyecto No. 2
Tipo de acción
Costo total Tiempo Jerarquía Costo
mensual Jerarquía
Incentivo 3.942.652.658 3 años 2 109.518.129 2
Proyecto No. 3
Tipo de acción
Costo total Tiempo Jerarquía Costo
mensual Jerarquía
Incentivo 4.830.509.539 4.5 años 3 89.453.880 1
Jerarquización por costo. De acuerdo con la jerarquía de los
proyectos en cuanto al costo total o mensual de cada uno, el proyecto
menos costoso sería el de la vía perimetral de oriente. Sin embargo,
ya sabemos que el costo total o mensual de un proyecto si bien es
importante en relación con los techos y restricciones presupuestales,
no es el mejor criterio para la definición de tal o cual proyecto es más
conveniente. Solo sirve para tomar una decisión en términos de los
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
173
recursos aprobados con que se cuente y la cantidad de obras a
resolver.
Jerarquización por eficacia. Para la jerarquización por eficacia solo
se tendrá en cuenta aquellos indicadores de impacto que son comunes
a los tres proyectos con la finalidad de facilitar comparar el impacto de
cada uno de ellos. En nuestro caso, se identifican tres indicadores que
son comunes a los tres proyectos, siendo ellos: tasa de desempleo,
tasa de ocupación hotelera y nivel de ingresos.
La siguiente tabla muestra los impactos que se obtuvieron por cada
uno de los indicadores comunes a los tres proyectos.
Proyecto
Impacto en
Tasa de Desempleo
(disminución)
Tasa de Ocupación
(Incremento)
Nivel de Ingresos
(Incremento)
Aprovechamiento de recursos agropecuarios
-2% 2% 0.3 SMM
Tren regional de pasajeros y de carga
-4% 5% 0.5 SMM
Vía perimetral de oriente -10 9% 0.6 SMM
Jerarquización por eficacia. La siguiente tabla muestra la
jerarquización realizada por eficacia en cada uno de los proyectos:
Proyectos
Jerarquía
Tasa de Desempleo
(disminución)
Tasa de Ocupación
(Incremento)
Nivel de Ingresos
(Incremento)
Aprovechamiento de recursos agropecuarios
1 1 1
Tren regional de pasajeros y de carga
2 2 3
Vía perimetral de oriente 3 3 3
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
174
De acuerdo con lo anterior, el proyecto de la vía perimetral oriente
tiene la primera jerarquía en la incidencia del mejoramiento de la
calidad de vida de los habitantes de las localidades del entorno del
proyecto. En los tres indicadores evaluados, el proyecto de la vía
perimetral tiene la primera jerarquía específicamente en cuanto a la
disminución de la tasa de desempleo de los habitantes, en el aumento
de la tasa de ocupación hotelera y en el incremento en el nivel de
ingresos de las familias.
Si se quisiera dar respuesta a qué atender a partir de la restricción
presupuestaria y el impacto de los indicadores en cuanto eficacia, sin
lugar a dudas el proyecto de la perimetral sería el indicado como el
que genera los mayores impactos en términos de los beneficios
sociales y económicos a los habitantes de las localidades que tienen
que ver con el proyecto.
Jerarquización por eficiencia. Como quiera que la eficiencia implica
medir el logro de los objetivos teniendo en cuenta el costo utilizado
(menor costo), para la jerarquización por eficiencia, debemos calcular
indicadores de costo impacto, es decir, evaluar la relación costo –
impacto para cada alternativa.
Proyecto Costo
Costo impacto (Tasa de
Desempleo)
Costo impacto Tasa de
Ocupación (Incremento)
Valor original Valor original
Aprovechamiento de recursos agropecuarios
985.012.854 492.506.427 492.506.427
Tren regional de pasajeros y de carga
3.942.652.658 985.663.165 788.530.532
Vía perimetral de oriente 4.830.509.539 483.050.954 536.723.288
Para lo anterior, y siguiendo el método ILPES, se debe transformar los
indicadores de costo impacto a valores que sean comparables con una
escala común. De igual manera se hará una ponderación asignándole
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
175
a cada indicador el mismo valor (0.33) dado que los tres indicadores
tienen el mismo peso frente al cumplimiento del propósito general de
los tres proyectos que es contribuir a mejorar la calidad de vida de los
habitantes de las poblaciones que se encuentran en el entorno.
Los datos de la anterior tabla, ratifican los resultados anteriores,
evidenciándose que la propuesta con mayor eficiencia en términos del
costo de los resultados logrados es la construcción de la perimetral de
oriente.
7.2.2. Evaluación de impacto ex post
La evaluación de impacto ex post busca determinar la magnitud,
efectividad y sostenibilidad de los efectos generados por la
intervención realizada en forma de proyecto, teniendo presente que los
efectos pueden ser buscados o no buscados. Los buscados son los
que inicialmente se pensaron que se lograría con el desarrollo del
proyecto.
Este tipo de evaluación intenta determinar si hubo cambios en el
bienestar de la población objetivo, así como el tamaño o magnitud de
dichos cambios (atribuibles al proyecto) que, en el caso del ejemplo,
son los habitantes de las poblaciones referidas en el proyecto
“Construcción y/o adecuación del corredor vial perimetral de oriente de
Cundinamarca”.
Análisis de los objetivos del proyecto
Identificar los impactos económicos para la sociedad y para los
principales agentes económicos en términos de ganancias y
pérdidas en bienestar.
Medir y valorar económicamente los principales impactos sobre el
bienestar de la sociedad identificada anteriormente.
Realizar el análisis de rentabilidad económica del proyecto a la luz
de los impactos identificados y valorados previamente.
Efectos identificados a partir de los objetivos del proyecto:
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
176
Efecto 1: Ahorro en los tiempos de viaje
Efecto 2: Ahorro en los costos de operación de transporte
Efecto 3: Reducción de accidentes
Efecto 4: Mejoramiento en el ingreso de los hogares
Características y efectos del proyecto. Dado que en los objetivos
solo se dice a dónde se quiere llegar, pero no cómo y bajo qué
contexto, por lo tanto, es necesario analizar las características o
elementos fundamentales del proyecto y determinar cómo éstos
generan efectos en los beneficiarios. Este análisis permite establecer
relaciones de causalidad entre los componentes del proyecto.
En este análisis se aborda cuatro elementos (características):
El ingreso al proyecto por parte de los beneficiarios. El ingreso de
los beneficiarios está conformado por la totalidad de la población de
las localidades, y por la naturaleza del proyecto no requiere de una
inscripción formal que regularice su ingreso.
Los componentes del proyecto. Consiste en todos los bienes y
servicios que se transfieren a los beneficiarios, así como las reglas y
compromisos. En el caso del proyecto de la perimetral no hay entrega
de bienes y servicios a la comunidad, excepto que a la comunidad se
entrega una obra de infraestructura que comprende diferentes
actividades entre las cuales está el mejoramiento, la rehabilitación y la
construcción de 153 kilómetros del territorio. Además, se realizará la
construcción puentes peatonales, estaciones de peaje, áreas de
servicio, sistemas de comunicación y postes SOS. Entre los
compromisos de los beneficiarios está el asumir parte de la
construcción por la vía de la valorización
Los efectos. Pueden ser iniciales, intermedios o finales. En el caso
del proyecto, los efectos son intermedios y finales.
Efectos intermedios. Aumento en el ingreso de las familias e
incremento en la tasa de alojamiento de los hoteles.
Efectos finales. En nuestro caso están representados por ahorro en
los tiempos de viaje, ahorro en los costos de operación de transporte,
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
177
reducción de accidentes y mejoramiento en el ingreso de los
hogares.
Los factores exógenos ajenos al control del proyecto. Están
relacionados con las características de los beneficiarios y el lugar
donde se implementa el proyecto. En nuestro caso hay dos factores
exógenos ajenos al control del proyecto:
El primero tiene que ver con las posibles parálisis en las obras debido
a las protestas de miembros de algunas localidades por los efectos
que el proyecto genera sobre el agua y los bosques nativos (afectación
de las fuentes hídricas).
El segundo tiene que ver con la reticencia de algunos propietarios de
predios que se niegan a vender sus predios, en razón a que el valor
ofrecido por la administración no solamente está muy por debajo de
sus aspiraciones, sino que estas tierras son patrimonios de familia y
hacen parte de su propia identidad.
Identificación de las preguntas de evaluación
Cuáles efectos se deben evaluar. El interés de los involucrados en el
proyecto estará centrado no solo en los efectos finales del proyecto,
sino también en los intermedios, para lo cual el principal factor a tener
en cuenta será el tiempo.
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
178
Mejora la
calidad de
vida de los
habitantes de
las localidades
Mejora
el desarrollo
urbano
Factores
exogenos:
Protestas
Paralisis de
obras
Familias:
Negación a
vender
propiedades
Ingreso al
Ahorro en costos de operacion
Mejora el bienestar
de la
Se incrementa los ingesos
de las familias
Ahorro en tiempo de
viaje
Reducción de
accidentes
Tiempo. Tiempo en que se espera que ocurran los efectos. Los
efectos intermedios se darán a partir del 4 mes de iniciadas las obras,
en tanto que los efectos finales se darán a la finalización de las obras
dado que es un proyecto de larga duración (4.5 años).
Efectos incluidos en la evaluación. De acuerdo con los criterios
anteriores, en el presente diagrama se deja en blanco los efectos que
no serán objeto de evaluación.
¿Qué se quiere conocer de los efectos del proyecto?
Magnitud. La evaluación evaluará la magnitud de los efectos
producidos por el proyecto, es decir; cuánto representa el incremento
en los ingresos familiares, cuánto representa el ahorro en tiempo de
viaje, cuánto representa el ahorro en costos de operación y en cuánto
se reduce la tasa de accidentes.
Eficacia. La evaluación de los factores anteriores y determinar la
magnitud del cambio tiene sentido cuando se referencia respecto a
algo (un estándar). En nuestro caso el estándar de comparación serán
las metas fijadas en el proyecto. Los estándares utilizados para medir
la eficacia serán.
Indicadores de impacto.
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
179
Variable Indicador Forma de calculo
Ingreso de las familias
Incremento en el nivel de ingreso de las familias
Ingresos familiares después del proyecto en SMML
Accidentalidad vial
Tasa de accidentalidad vial en las localidades
Nùmero de muertes viales *1.000
Tiempos de viaje Reducción tiempos de viaje
Tiempos de viaje sin proyecto – tiempos de viaje después del proyecto
Costos de operación
Reducción costos de operación
Costos de operación sin proyecto - Costos de operación después del proyecto
Ocupación hotelera
Tasa de ocupación hotelera
Habitaciones ocupadas / Habitación disponibles X 100
Estimación del impacto. De acuerdo con Cook y Campbell el impacto
se debe estimar mediante una comparación sistemática entre grupos
de población que reciben los beneficios de la intervención (grupo de
tratamiento) y grupos de no beneficiarios (grupo de control) que son
similares en los aspectos más relevantes.
Actividad 1. Calculo de los indicadores de impacto para el grupo de
tratamiento y control en la situación con proyecto. La siguiente tabla
muestra el valor de los indicadores de impacto para el grupo de
tratamiento y control en la situación con proyecto.
Indicadores de impacto Grupo de
tratamiento
Grupo de
control
Tasa de desempleo (reducción) 16% 20%
Nivel de ingresos (incremento) 2.0 SMML 1.4 SMM
Tasa de ocupación (incremento) 37% 25%
Tasa de accidentalidad (disminución) 15*1.000 27*1.000
Tiempos de viaje (reducción) 4 horas 6 horas
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
180
Calculo del impacto. El impacto se calcula comparando la media de
los indicadores de impacto para el grupo de tratamiento y el grupo de
control en la situación con proyecto. Los resultados de la siguiente
tabla indican el impacto absoluto y porcentual generado por el
proyecto. La prueba de significancia de medias indica que el único
impacto significativo del proyecto es sobre la tasa de desempleo. Al
comparar los resultados obtenidos en este indicador entre el diseño
solo después con grupos de control equivalente y el diseño con
controles reflexivos se obtuvo una diferencia de 4 puntos porcentuales
en la reducción de la tasa de empleo que equivale a 1.850 empleos
nuevos generados.
Indicadores de impacto Absoluto Porcentual t-test
Tasa de desempleo (reducción) 1.850 4% 1.20
Nivel de ingresos (incremento) $480.000 0.6 SMML 0.25
Tasa de ocupación (incremento) 18.450 12% 1.3
Tasa de accidentalidad (disminución)
210 13% 0.9
Tiempos de viaje (reducción) 2 horas 50% 04
De acuerdo con los resultados anteriores, en el diagrama de flujo se
concluye el aumento sistemático de la totalidad de indicadores de
impacto, con lo cual se puede manifestar que se está incrementando el
nivel de bienestar de los habitantes de las localidades y
consecuentemente el mejoramiento en la calidad de vida.
La evaluación social de un proyecto mide la capacidad que tiene el
proyecto de modificar favorablemente las condiciones sociales del
grupo poblacional objeto de la intervención en tanto que la finalidad de
los proyectos sociales es la de contribuir a mejorar las condiciones de
vida de la población.
Consiste en evaluar los costos y beneficios generados por el proyecto
en términos del beneficio. Contrariamente a las evaluaciones privadas,
en la evaluación social tanto los costos como los beneficios son de la
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
181
sociedad. Generalmente los indicadores que se usan para determinar
los beneficios sociales tienen que ver, por ejemplo, con la capacidad
que tiene el proyecto de facilitar el acceso a los servicios básicos,
incrementar las coberturas de servicios sociales, mejorar la calidad en
los servicios sociales recibidos, etc.
En economía los beneficios sociales se expresan, preferentemente, a
partir de dos conceptos básicos: el primero tiene que ver con el
incremento en el consumo de bienes y servicios (mayor cobertura de
electrificación, mejor calidad de consumo de agua potable), generando
un beneficio por mayor consumo, y el segundo como la liberación de
recursos lo cual genera un beneficio por ahorro de costos.
Esta es la evaluación más importante cuando se trata de proyectos
sociales. Lo más relevante no es lo numérico; en este caso, los
precios no reflejan los verdaderos costos sociales, ni tampoco
cuantifican los beneficios que un proyecto genera para la sociedad o
simplemente para un conglomerado humano.
Evaluación durante. Una vez que el proyecto comienza su ejecución
es necesario realizar evaluaciones periódicas (evaluación durante), las
cuales pueden ser mensuales, bimestrales, trimestrales o semestrales.
Este tipo de evaluación se realiza para medir el avance parcial del
proyecto en cuanto al cumplimiento de los componentes o productos
parciales (bienes o servicios) que debe producir el proyecto durante su
ejecución y que son necesarios para alcanzar los resultados finales. El
propósito de estas evaluaciones es para determinar posibles retrasos,
identificar las causas generadoras y poder tomar los correctivos a que
haya lugar.
Es importante no confundir las evaluaciones que se realizan durante la
ejecución del proyecto con el monitoreo, pues mientras la evaluación
es un ejercicio periódico (mensual, bimestral, etc.) el monitoreo es un
seguimiento continuo, permanente y paralelo que se realiza durante la
ejecución del proyecto para verificar que lo que se esté ejecutando
corresponda con lo inicialmente formulado. Es una labor de
confrontación para verificar que los calendarios de trabajo, los insumos
y las responsabilidades asignadas progresan de conformidad con lo
establecido en la formulación del proyecto.
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
182
Tanto las evaluaciones como el monitoreo proporcionan información
oportuna sobre el desarrollo del proyecto, en tanto le permite
identificar, a tiempo, desviaciones e inconsistencia que le permitan a la
Dirección del proyecto realizar los ajustes inmediatos a que haya lugar
y “encarrillar” de nuevo el proyecto a su curso inicial. No obstante que
siempre habrá variables difíciles o imposibles de controlar por cuanto
no dependen del proyecto, las evaluaciones y el monitoreo se
convierten en herramientas de gestión para minimizar la probabilidad
de ocurrencia de riesgos o eventos que den al traste con los objetivos
y resultados esperados en el proyecto. En general digamos, entonces,
que estas herramientas de control sirven para:
Suministrar información oportuna y valiosa para la toma de
decisiones.
Suministra las razones que explican el porqué de las desviaciones
encontradas.
Permite realizar ajustes técnicos al proyecto en cuanto a su
consistencia técnica (ajustar metas, rectificar actividades, etc.)
Mejora la eficiencia en la utilización de los recursos
Permite que se logren los resultados esperados
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
183
COSTOS Y FINANCIACIÓN DEL PROYECTO
Aunque existen muchas formas de presupuestar un proyecto, una de
las más utilizadas en el sector público colombiano es el costeo por
actividad. Este tipo de costeo se realiza sobre la totalidad de
actividades contempladas durante formulación y ejecución del
proyecto. Lo anterior requiere que en la construcción del marco lógico
se defina la totalidad de actividades de cada uno de los componentes
o productos del proyecto. Entre las ventajas del costeo por actividad
podemos citar:
Facilita determinar el verdadero costo total del proyecto a partir de lo
que se vaya a realizar. Es bueno recordar que el marco conceptual,
el normativo, los objetivos, las metas, los indicadores y los aspectos
metodológicos son un marco general del proyecto; y en realidad lo
que hace “caminar” a un proyecto son las actividades, es decir, las
actividades son las acciones en curso a través de las cuales se
ejecuta el proyecto.
Humm. Y lo que vamos a hacer, ¿cuánto nos costará??
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184
Facilita el control financiero sobre la ejecución del proyecto, en
cuanto a los desembolsos y la rendición de cuentas de ellos.
Permite identificar el peso financiero de cada actividad respecto a las
demás.
Se recomienda estructurar el presupuesto en excel utilizando varias
hojas; una por cada componente y luego “amarrarlas” todas a una hoja
final con el costo total del proyecto.
INGRESOS DEL PROYECTO:
Concepto Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5
Vr. Peaje
10.000 10.500 11.025
Vehículos
3.600.000 3.744.000 3.893.760
Total - - 36.000.000 39.312.000 42.928.704
CONSTRUCCIONES:
Costo de la inversión de establecimiento de nueva ruta (miles)
Concepto
Distancia
nueva ruta
(Kms)
Costo
construcción
(por km)
Costo
construcción
Mantenimiento, reparación, vigilancia
70 2.000.000 140.000.000
Costo de construcción del túnel (miles)
Concepto Distancia
(kms) Costo por kms Costo año
Mantenimiento, reparación, vigilancia
5 8.000.000 40.000.000
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185
Costo preparación de terrenos y control del proyecto
Concepto Costo
Preparación de terrenos 35.000.000
Total, inversión 215.000.000
Total Inversión por años (construcción)
Concepto Año 0 Año 1 Año 2
Costo de construcción 107.500.000 53.750.000 53.750.000
COSTOS FIJOS:
Costo fijo ruta actual (miles)
Concepto Distancia
(kms)
Costo
por kms
Costo
año
Mantenimiento, reparación, vigilancia
120 1.000 120.000
Costo fijo nueva ruta
Concepto Distancia
(kms) Costo por kms Costo año
Mantenimiento, reparación, vigilancia
75 5.000 375.000
TOTAL COSTO FIJO:
Concepto Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5
Costo fijo ruta actual
120.000 120.000
Costo fijo nueva ruta
- - 375.000 375.000 375.000
Total, costo fijo 120.000 120.000 375.000 375.000 375.000
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186
COSTOS DIRECTOS E INDIRECTOS:
Costo de Mantenimiento (repavimentación cada 5 años – miles de pesos)
Concepto Distancia
(kms) Costo por kms Costo año
Repavimentación nueva ruta 75 10.000 750.000
Costos Variables (por caseta de peaje – miles de pesos)
Costos Variables Vehículos
por día Vehiculos
año Costo por Vehículo
Costo anual
Costo de peaje 10 3.600 200 720.000
TOTAL, COSTOS DIRECTO E INDIRECTO (miles de pesos)
Concepto Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5
Repavimentación
Casetas de peaje 720.000 720.000 720.000
Total, costos -
-
720.000 720.000 720.000
TOTAL, COSTO AMBIENTAL:
Concepto Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5
Restauración y mantenimiento
10.750.000 10.750.000 17.200.000 4.300.000
Total, costo 10.750.000 10.750.000 17.200.000 4.300.000 -
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187
Préstamo bancario para la financiación del proyecto:
COSTO FINANCIERO:
Capital 61.812.500.000 EL 50% DE LA
INVERSION TOTAL Tasa 12% E.A.
Periodo 10 años
La siguiente es la tabla de amortización para el pago del préstamo en
las anteriores condiciones:
Tabla de amortización
Años Intereses Capital Cuota anual Saldo
1 7.417.500.000 3.522.333.647 10.939.833.647 58.290.166.352
2 6.994.819.962 3.945.013.684 10.939.833.647 54.345.152.668
3 6.521.418.320 4.418.415.326 10.939.833.647 49.926.737.341
4 5.991.208.480 4.948.625.166 10.939.833.647 44.978.112.174
5 5.397.373.460 5.542.460.186 10.939.833.647 39.435.651.988
6 4.732.278.238 6.207.555.408 10.939.833.647 33.228.096.580
7 3.987.371.589 6.952.462.057 10.939.833.647 26.275.634.522
8 3.153.076.142 7.786.757.504 10.939.833.647 18.488.877.018
9 2.218.665.242 8.721.168.404 10.939.833.647 9.767.708.613
10 1.172.125.033 9.767.708.613 10.939.833.647 -0,01
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
188
FLUJO DE CAJA
Concepto Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4
Ingresos operacionales
0 0 0 36.000.000 39.312.000
Ingreso préstamo bancario
61.812.500 0 0
Total, ingresos 61.812.500 0 0 36.000.000 39.312.000
Costos operativos
Construcción 107.500.000 53.750.000 53.750.000 0,00 0,00
Fijos 0,00 120.000. 120.000 375.000 375.000
Indirectos 0,00 0,00 0,00 720.000 720.000
Ambientales 0,00 10.750.000 10.750.000 17.200.000 4.300.000
Imprevistos 16.125.000 9.693.000 9.693.000 2.744.250 809.25
Total, costos 123.625.000 74.313.000 74.313.000 21.039.250 6.204.250
Ganancia gravable
-61.812.500 -74.313.000 -74.313.000 14.960.750 33.107.750
Impuestos directos
0 21.634.375 26.009.550 26.009.550 5.236.26
Financieros 0,00 10.939.833 10.939.833 10.939.833 10.939.833
Flujo de fondos neto
-61.812.500 -106.887.208 -111.262.383 -21.988.633 16.931.653
Tasa de descuento (12%)
1,00 1,12 1,2544 1,4049 1,5735
Valor presente -61.812.500 -95.435.007 -88.697.691 -15.651.075 10.760.372
Valor P. Neto -10.010.489
Frente a la financiación del proyecto, es importante que una vez se
definan las actividades y su costo, se precise cuáles actividades serán
financiadas directamente por el proponente (contrapartidas) y cuáles
serán objeto de financiación por parte de un tercero.
Los recursos de contrapartida que son aportados por la entidad
proponente del proyecto, aunque no signifiquen un desembolso real en
dinero, deben ser valorados como si se fuera a comprar y/o pagar.
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
189
En muchas entidades, las contrapartidas generalmente están
representadas en bienes o servicios de que dispone el proponente y
que no le significan un desembolso adicional pues ya cuenta con ellos.
Concepto
Ministerio de Salud Proponente Total
Cant. Vr.
Unit.
Vr.
Total Cant.
Vr.
Unit.
Vr.
Total
Divulgación del proyecto:
Afiches) 1000 500 500.000 500.000
Volantes 10000 10 100.000 100.000
Alquiler de
vehículo 1 900.000
Recurso
hno. Logistic 3 42.000.000
Los siguientes son los rubros presupuestales más utilizados en los
proyectos:
Costos directos: Son aquellos que se encuentran directamente
vinculados a la producción de bienes o servicios. Son aquellos que
cambian con las variaciones en la producción. Los principales costos
directos son:
Mano de Obra Directa. Tiene que ver con la mano de obra vinculada
al proceso de producción de bienes y servicios como en el caso de
los operarios. Por ser un costo directo que está “amarrado” a la
producción su costo deberá estimar aparte del salario y las
prestaciones de ley, otras erogaciones como horas extras y recargos.
Insumos y materiales. Tiene que ver con aquellos materiales e
insumos utilizados en la producción de los bienes y servicios. Su
cantidad depende del volumen de producción.
Costos indirectos. Son aquellos costos en que se incurre y que no
dependen o cambian con el volumen de producción que se tenga.
Independientemente del volumen de producción su cantidad y valor no
cambia como, por ejemplo:
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
190
Mano de obra indirecta. Constituida por el recurso humano de
carácter administrativo como administrador, cajero, secretarias, etc.
Cuyos horarios y volumen no dependen del volumen de producción.
Capacitación: Comprende: pasantías, entrenamiento a personal de la
institución cursos o seminarios. Sólo debe incluir las actividades de
capacitación directamente vinculadas al proyecto. Es necesario
cuantificar el costo, por ejemplo: 10 talleres en el semestre X
$2.500.000 c/u para un costo total de $25 millones de pesos.
Impresos. Se deben incluir los costos para actividades de promoción,
divulgación, impresos, publicaciones, u otros gastos que se deban
cubrir por medio de contratos con terceros para realizar actividades
específicas del proyecto.
Costos de inversión inicial. Comprende aquella inversión que se
realiza una sola vez antes que el proyecto entre en funcionamiento y
que hace parte de la inversión inicial (n el mes cero), tales como:
Equipos: Comprende equipos, como maquinaria, equipos de oficina,
tecnología especial, etc. Incluir únicamente aquellos equipos que
sean necesarios para el logro de los objetivos del proyecto.
Infraestructura (construcción, acondicionamiento y/o remodelación):
Comprende los costos de las adecuaciones, compra de terrenos,
compra de edificios, obras de ingeniería, etc., que el proyecto
requiera para cumplir sus objetivos. Es importante tener en cuenta
que, por lo general, este componente debe ser cubierto con los
aportes colombianos, porque normalmente la cooperación
internacional no reembolsable no se interesa por financiar este tipo
de gastos, tal como se explicó en los criterios de selección.
Publicidad. En el caso de la publicidad (volantes, radio, televisión,
etc) que se realiza una vez antes que el proyecto se ponga en
marcha.
De constitución legal. Corresponde a los gastos en que se incurren
y que tienen que ver con aspectos como avisos, permisos, uso del
suelo, minutas de constitución, trámites de cámara de comercio.
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
191
Varios. Incluir en este punto otros gastos que no tengan relación con
los componentes anteriores y que se necesiten para ejecutar el
proyecto. Por ejemplo, mantenimiento de equipos, caja menor e
imprevista del proyecto. Se pueden incluir fondos especiales o
fondos rotatorios, en aquellos casos que se justifiquen para atender
las necesidades de capital semilla o de financiamiento de algunos
gastos.
Gasto depreciación. Si bien es un concepto contable, es un gasto
asociado a la pérdida de valor que los activos fijos tienen con el paso
del tiempo y con su uso dentro de una organización (muebles,
equipos, vehículos, etc.) de acuerdo a su vida útil. Este gasto,
aunque no representa salida física o real de dinero se relaciona como
un gasto que, como tal, impacta la utilidad de la empresa. El método
más utilizado es la depreciación en línea recta que significa que el
valor histórico del activo se divide por los años de vida útil y el valor
resultante se lleva cada año a los gastos en el flujo de efectivo.
Gasto por seguros. Está representado por el costo equivalente a la
prima anual que se paga a la compañía aseguradora para amparar
pérdidas de activos de la organización por concepto de hurto,
desastres, etc.
Gastos financieros. En los flujos de fondos se lleva el valor
correspondiente a las amortizaciones (capital e intereses) anuales
para lo cual es necesario adjuntar la tabla de amortización,
precisando monto del préstamo, interés, plazo y modalidad de
crédito.
Costos Fijos. Son aquellos en que incurre la organización y cuyo
monto no cambia independientemente de que la entidad produzca o
no, como es el caso de los seguros, arrendamientos y algunos costos
de recurso humano como gastos sueldos de administración.
8.1. Cronograma valorado por actividad Cuando se trata de proyectos para solicitar recursos de cooperación
internacional, se recomienda elaborar cronogramas valorados. Esta
forma de costear permite trasladar todos los costos del proyecto
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
192
directamente a las actividades expresadas estas como productos. La
ventaja de este tipo de valoración es que diluye y esconde los costos
administrativos, tales como dirección del proyecto, asesorías,
secretaria, mensajero, etc, por cuanto estos se incorporan en forma
prorrateada directamente a las actividades del mismo.
ACTIVIDAD /TIEMPO Enero Febro Marzo Abril Mayo
Producción material divulgación
4.000 3.000 7.000
Alquiler de salones para capacitaciones
2.000 2.000
Realización de Talleres
2.000 2.000 3.000 7.000
Jornadas de evaluación
300 300 600
Realización de convocatorias
100 100 100 100
TOTAL 4.000 4.700 2.000 6.200 17.100
Presupuesto por objetivos o metas
Otra manera lo constituyen los presupuestos por objetivos o metas,
con lo cual se facilita la valoración de costo / beneficio, en tanto define
el costo de cada uno de las metas definidas en el proyecto permitiendo
no solo su comparación, en costos, entre ellas, sino también
establecer las relaciones de costo / beneficio por separado. Este tipo
de presupuesto permite determinar dónde fue más eficiente o
ineficiente la colocación de los recursos del proyecto.
METAS ACTIVIDADES UNIDAD CAN. VR. TOTAL
PROYECTOS SOCIALES…...herramienta para la Gestión Comunitaria
193
Meta 01: Población del corregimiento la Primavera caracterizada
1. Realizar instrumentos de aplicación 2. Aplicación de instrumentos 3. Sistematización de información 4. Generación de resultados, análisis y elaboración de documento final
Documento de caracterización
1
40.000.000
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