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SERVICIO DE CONTRATACIN DE OBRAS
Asesora Jurdica especializada, que determine el diagnsticolegal y tcnico, establezca conclusiones y recomendaciones; de los
procesos de contratacin, ejecucin de contratos principales,modificatorios, complementarios; y, terminacin de contratos;
correspondientes al periodo 20 al 20!"
MANUAL-GUIA DE PROCEDIMIENTOS PARA LA EJECUCION DE CONTRATOS DEL SERVICIO DECONTRATACION DE OBRAS-SECOB
INDICEINTRODUCCIN...............................................................................................5
CAPITULO I.......................................................................................................9
1.1 ORGANO DEL GOBIERNO ENCARGADO DEL SERVICIO DECONTRATACION DE..................................................................................................9
OBRAS..........................................................................................................................9
CAPITULO II....................................................................................................12
2.1. BASE LEGAL DEL SERVICIO DE CONTRATACIN DE OBRAS, SECOB12
2.1.1. Misin Institui!n"#......................................................................................12
2.1.2. Visin Institui!n"#.......................................................................................12
2.1.$. O%&'ti(!s )' #" Enti)").................................................................................1$
2.1.*. O%&'ti(!s 's+'-i!s....................................................................................1$
2.1.5. P!#ti"s Institui!n"#'s )'# S'(ii! )' C!nt"t"in )' O%"s...................1*
2.1./. Pini+i!s 0 V"#!'s.......................................................................................1*
2.1./.1. Pini+i!s...................................................................................................1*2.1./.2. V"#!'s.......................................................................................................15
Dis+!sii!n's #'"#'s 0 '#"'nt"i"s !nsi)'")"s )'nt! )' #"s "ti(i)")'s )' #"'nti)")3.........................................................................................................................15
CAPITULO III...................................................................................................14
$.1. ESTRUCTURA ORGNICA 6UNCIONAL DEL SERVICIO DECONTRATACIN DE OBRAS SECOB....................................................................14
$.1.1. O7ni! 6uni!n"#.......................................................................................19
$.1.2. Estutu" B7si" )' P!'s!s A#in'")" " #" Misin....................................19$.1.$. Di""" Es+'-i! )' #"s Uni)")'s In(!#u")"s 'n #" P'+""in 0R''+in )'................................................................................................................22
Estu)i!s........................................................................................................................22
$.1.*. O"ni"" )'# S'(ii! )' C!nt"t"in )' O%"s....................................22
CAPITULO IV..................................................................................................2$
*.1. TEMAS 8URIDICOS DE ESPECIAL IMPORTANCIA EN LOS PROCESOSDE CONTRATACION PBLICA..............................................................................2$
*.1.1. T'" B7si!..................................................................................................2$*.1.2. D' #"s 6"s's )' C!nt"t"in........................................................................2*
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Asesora Jurdica especializada, que determine el diagnsticolegal y tcnico, establezca conclusiones y recomendaciones; de los
procesos de contratacin, ejecucin de contratos principales,modificatorios, complementarios; y, terminacin de contratos;
correspondientes al periodo 20 al 20!"
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*.1.2.1. 6"s' P'+""t!i" C!nt"tu"#....................................................................2*
*.1.2.2. 6"s' P'!nt"tu"#....................................................................................2/
*.1.2.$. 6"s' C!nt"tu"#........................................................................................24
*.1.$. C!nt"t!.........................................................................................................2:
*.1.$.1. R';uisit!s )' E
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/.1.1.4. C!nt!# )' C"#i)")...................................................................................../4
/.1.1.:. C!nt!# -in"ni'! )' #" !%"...................................................................../:
CAPITULO VII.................................................................................................4>
4.1. PROBLEMTICA DE LOS CONTRATOS DE OBRAS CIVILES EN ELUE EL SERVICIO DE CONTRATACION DE OBRAS TIENE LA CALIDAD DECONTRATANTE.........................................................................................................4>
4.1.1. Estu)i!s.........................................................................................................4>
4.1.2. Dis'! )'-initi(!...........................................................................................42
4.1.$. P#"n!s C!nstuti(!s.....................................................................................4$
4.1.*. C!n)ii!n's 'n'"#'s 0 's+'i-i"i!n's tni"s.......................................4$
4.1.5. P'su+u'st! )' #" !%"...................................................................................4/
4.1.5.1. C!st!s )i't!s...........................................................................................4/
4.1.5.2. C!st!s in)i't!s.......................................................................................4/
4.1.5.$. Uti#i)")3.....................................................................................................44
4.1.5.*. I+'(ist!s................................................................................................44
4.1./. P!""in )' #" !%"................................................................................4:CAPITULO VIII................................................................................................:*
:.1. CONTRATACIONES COMPLEMENTARIAS, RDENES DE TRABA8O,CREACIN DE RUBROS NUEVOS........................................................................:*
:.1.1. C!nt"t!s C!+#''nt"i!s........................................................................:*
:.1.2. Di-''ni" )' "nti)")'s...............................................................................:9
:.1.$. P'i! )'# C!nt"t!........................................................................................9*
CAPITULO I..................................................................................................95
9.1. RETARDO EN EL PAGO DE PLANILLAS ? PAGO INCOMPLETO DEPLANILLAS................................................................................................................95
9.1.1. P!""in )' #" O%".............................................................................1>>
CAPITULO ..................................................................................................1>9
1>.1. CONVENIOS DE PAGO............................................................................1>9
1>.2. PARALI@ACIN DE OBRAS...................................................................121
CAPITULO I................................................................................................12$
11.1. MULTAS.....................................................................................................12$
CAPITULO II...............................................................................................1$2
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12.1. OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA...................................................1$2
12.2. OBLIGACIONES DE LA CONTRATANTE.............................................1$5
CAPITULO III..............................................................................................1$:
1$.1. RECEPCIONES..........................................................................................1$:
CAPITULO IV..............................................................................................1**
1*.1. TERMINACIN DE LOS CONTRATOS.................................................1**
1*.1.1. C"%"# u+#ii'nt! )' #"s !%#i"i!n's !nt"tu"#'s...............................1*/
1*.1.2. P! u't' )'# !nt"tist" ! +! )is!#uin )' #" +'s!n" &u)i" !nt"tist"1*/
1*.1.$. T'in"in )' Mutu! Au')!..................................................................1*/
1*.1.*. T'in"in uni#"t'"# 0 "ntii+")" )'# !nt"t!........................................1*9
1*.1.5. T'in"in +! "us"s i+ut"%#'s " #" 'nti)") !nt"t"nt'......................15$
CAPITULO V..............................................................................................154
15.1. PROCEDIMIENTOS UE DEBEN OBSERVAR LOS 6UNCIONARIOS ?SERVIDORES DEL SERVICIO DE CONTRATACIN DE OBRAS, EN LAE8ECUCIN DE LOS CONTRATOS DE OBRA....................................................154
15.2. DESCRIPCIN DEL TRATAMIENTO UE SE FA DADO A LOSPROCESOS DE CONTRATACIN........................................................................15:
15.3. DESCRIPCIN DEL TRATAMIENTO UE SE FA DADO EN LAE8ECUCIN CONTRACTUAL..............................................................................159
CAPITULO VI..............................................................................................1/$
16.1. PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS UE DEBEN SEROBSERVADOS EN LA E8ECUCIN CONTRACTUAL........................................1/$
1/.2. DE LA DIRECCIN GENERAL...............................................................1/$
1/.$. DE LA COORDINACIN GENERAL ADMINISTRATIVO 6INANCIERA1:/
1/.$.1. DE LA DIRECCIN 6INANCIERA.........................................................194
1/.*. COORDINACION GENERAL DE GESTION 8URIDICA.....................21>
1/.5. DE LA DIRECCIN DE ADMINISTRACIN DE CONTRATOS..........212
1/.5.1. D'# A)inist")! )'# !nt"t!...................................................................21/
1/.4. DE LA GESTIN DE 6ISCALI@ACIN DE LAS OBRAS...................2$2
1/.4.1. DE LA 6ISCALI@ACIN..........................................................................2$5
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MANUALGUIA DE PROCEDIMIENTOS PARA LA E8ECUCION DECONTRATOS DEL SERVICIO DE CONTRATACION DE OBRASSECOB
INTRODUCCIN
Est' M"nu"# !+'n)i" #!s +ini+i!s 0 n!"s ;u' 'st"%#''n #" L'0
O7ni" )'# Sist'" N"i!n"# )' C!nt"t"in P%#i", su R'#"'nt! G'n'"# 0 #"s
N!"s Tni"s )' C!nt!# Int'n! '
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ejercern solamente las competencias y faclta!es "e les sean atri#i!as en la
Constitci$n y la ley. T'n)7n '# )'%' )' !!)in" "i!n's +"" '# u+#ii'nt!
)' sus -in's 0 H"' '-'ti(! '# !' 0 '&'ii! )' #!s )''H!s '!n!i)!s 'n #"
C!nstituin.J K#! 's"#t")! ' +'t'n''
En '# At. 224 #u'! )' '
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'&'uin )' !%"s 0 +'st"in )' s'(ii!s, in#ui)!s #!s )' !nsu#t!".J
6i&" 'n #!s !H! nu'"#'s )'# At.1 '# 7%it! )' su !+'t'ni" s'"#"n)!
#!s !"nis!s, 'nti)")'s 0 )'+'n)'ni"s )'# s't! +%#i!, ' in#u0' ")'7s 'n
)iH! 7%it! " #"s !+!"i!n's ! s!i')")'s i(i#'s 'n )'t'in")!s "s!s, "s
!! " compa/0as '"nti#'s u"#;ui'" ;u' s'" su !i'n 0 si'+' ;u' su
"+it"#, +"ti!ni! ! #!s 'us!s ;u' s' #' "sin'n, 'st int'")! 'n '# inu'nt"
K5> +! i'nt! ! 7s !n +"tii+"in 'st"t"# 0 en -eneral to!a contrataci$n en
"e se tilice% en ca!a caso% recrsos p(#licos en ms !el cincenta 12345 por
ciento !el costo !el respecti&o contrato') K#! 's"#t")! ' +'t'n''
Est" L'0 'nt" 'n (i'ni" '# * )' "!st! )' 2>>:, )'!"n)! t!)"s #"s
)is+!sii!n's 'n'"#'s 0 's+'i"#'s ;u' s' #' !+!n"n 0 )' "n'" +"tiu#" 'n #"
D'!"t!i" 9 !)'n" #" )' #"s n!"s 's+'i"#'s )' !nt"t"in +%#i" ;u'
!nt'n"n !t"s #'0'sJ "")i'n)! ;u' S' '
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%"s' )' #"s +ini+"#'s in;ui'tu)'s '!i)"s 'n #"s !n('s"i!n's "nt'ni)"s !n
#!s -uni!n"i!s 0 s'(i)!'s ;u' int'"n #" 'stutu" !7ni" )'# S'(ii! )'
C!nt"t"in )' O%"s.
CA*ITU,O I
9'9 OR.ANO DE, .OBIERNO ENCAR.ADO DE, SERVICIO DECONTRATACION DE
OBRAS
P! D''t! E&'uti(! O. 4$1 )' 11 )' "%i# )' 2>11, s' ' El
INSTITUTO DE CONTRATACIN DE OBRAS 1ICO5% !! !"nis! )'
)''H! +%#i!, !n +'s!n'" &u)i", !n "ut!n!" tni", ")inist"ti("
-in"ni'" 0 -uni!n"#, !n )!ii#i! 'n #" iu)") )' uit!, ")sit! "# Minist'i! )'D's"!##! U%"n! 0 Vi(i'n)".J
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E# At. 2 )'# 'ni!n")! D''t! '11,
'-!" '# D''t! E&'uti(! N!. 4$1, sustitu0'n)! '# At. $ "nt's t"nsit! +! '#
siui'nt'3
Art0clo ;'< C")" Minist'i! ! Enti)") " #" ;u' s' '-i'' #!s "tu#! Ksi 2 0
* )'# +'s'nt' )''t!, s'7 #" 's+!ns"%#' )' )'t'in" sus n''si)")'sinstitui!n"#'s, +'+"" sus +!0't!s )' in('sin, 'nt'" #"s !n)ii!n's tni"s
'n'"#'s )' #"s !%"s )' in-"'stutu" 0 t"ns-'i #!s 'us!s n''s"i!s "#
Institut! )' C!nt"t"in )' O%"s +"" ;u' +!')" !n #" 's+'ti(" !nt"t"in )'
'stu)i!s, !%"s 0 -is"#i="in s'n !'s+!n)".
L"s 'nti)")'s ';ui'nt's s'7n 's+!ns"%#'s )' #"s "ti(i)")'s +'+""t!i"s
+'(i"s " #!s +!')ii'nt!s )' !nt"t"in ;u' !+'n)'la reali=aci$n !e los
est!ios y la asi-naci$n !e los recrsos financieros% )' "u')! !n #!s "tu#!s 2$0 2* )' #" L'0 O7ni" )'# Sist'" N"i!n"# )' C!nt"t"in P%#i".
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El Institto !e Contrataci$n !e O#ras% ICO% po!r completar y
actali=ar los est!ios presenta!os #ajo la responsa#ili!a! !e las enti!a!es
re"irentes% en los casos'n #!s ;u' s' +'s'nt' 'st" n''si)") tni" " t"(s )' sus
inst"ni"s tni"s, ! siui'n)! #!s +!'s!s )' !nt"t"in ;u' !'s+!n)"n ,
+'(i" #" t"ns-''ni" )' #!s 'us!s +! +"t' )' #" 'nti)") ';ui'nt'.
P"" #" '&'uin )' !%" nu'(" ! u"n)! #" 'nti)") ';ui'nt' n! u'nt' !n
#!s 'stu)i!s )'-initi(!s, )is'!s !+#'t!s, +#"n!s, 7#u#!s 0 's+'i-i"i!n's
tni"s, '# Institut! )' C!nt"t"in )' O%"s !nt"t"7 #!s 'stu)i!s 's+'ti(!s,
+'(i" #" instu'nt"in ;u' !'s+!n)" 0 #" t"ns-''ni" )' #!s 'us!s +! +"t'
)' #" 'nti)") ';ui'nt'.
Correspon!e al Institto !e Contrataci$n !e O#ras% ICO% asmir y
ejectar las etapas precontractal y contractal !e los proce!imientos !e
contrataci$n !e> 95 los est!ios en el caso pre&isto 1sic5 los incisos> tercero y
carto !e este art0clo? 85 las o#ras? ;5 la fiscali=aci$n y otros ser&icios
relaciona!os'J K#! 's"#t")! 'n n'i##" ' +'t'n''
6in"#'nt', ')i"nt' D''t! E&'uti(! N! *9 )' 22 )' &u#i! )' 2>1$, 'nt'
!t!s, '# u"t! C!nsi)'"n)! '
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-!" )'s!n'nt")" " ni('# n"i!n"#.J
Lu'! 'n '# Art0clo 8 )is+!n' ;u' E# S'(ii! )' C!nt"t"in )' O%"s
ti'n' !! !%&'ti(! +ini+"# !nt"t" #"s !%"s )' in-"'stutu" ;u' ';ui'"n #"s
Institui!n's )' #" A)inist"in P%#i" C'nt"# ' Institui!n"#. De i-al manera
po!r% pre&io re"erimiento y en fnci$n !e s !isponi#ili!a!% contratar las
o#ras !e infraestrctra !e las !ems enti!a!es !el sector p(#lico "e as0 lo
re"ieran') K#! 's"#t")! ' +'t'n''.
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CA*ITU,O II
8'9' BASE ,E.A, DE, SERVICIO DE CONTRATACIN DE OBRAS% SECOB
C!n D''t! E&'uti(! 4$1 +u%#i")! 'n Su+#''nt! )'# R'ist! O-ii"# *$> )' 19 )' "%i# )'
2>11, s' ' '# Institut! )' C!nt"t"in )' O%"s ICO ")sit! "# Minist'i! )' D's"!##! U%"n!
0 Vi(i'n)", u0! !%&'ti(! +ini+"# 's !nt"t" #"s !%"s )' in-"'stutu" ;u' ';ui'"n #"s)istint"s 'nti)")'s 0 !"nis!s )' #" 6unin E&'uti(".
En '&'ii! )' #"s "ti%ui!n's ;u' #' !n-i''n #!s nu'"#'s 5 0 / )'# "tu#! 1*4 )' #"
C!nstituin )' #" R'+u%#i", 0 #"s #'t"s 0 H )'# "tu#! 11 )'# Est"tut! )'# Ri'n 8u)i! 0
A)inist"ti(! )' #" 6unin E&'uti(", '# P's i) 'n t' )' #" R'+u%#i", !n D''t! E&'uti(! >*9
)' 22 )' &u#i! )' 2>1$, '-!" '# D''t! E&'uti(! 4$1 0 '" '# S'(ii! )' C!nt"t"in )'
O%"s SECOB, !! !"nis! )' )''H! +%#i!, !n +'s!n"#i)") &u)i", "ut!n!",
")inist"ti(", !+'"ti(" 0 -in"ni'", !n )!ii#i! 'n #" iu)") )' uit!.
8'9'9' @isi$n Institcional
C!nt"t" #!s 'stu)i!s, '&'uin 0 -is"#i="in )' !%"s )' in-"'stutu" ;u' ';ui'"n #"s
institui!n's )' #" A)inist"in P%#i" C'nt"# ' Institui!n"# 0 )'7s 'nti)")'s )'# s't! +%#i!
+'(i! ';u'ii'nt!, '&'i'n)! #" 'u#"in, ")inist"in, +!!in, '&'uin 0 !nt!# 'n
"t'i" )' !nt"t"in )' !%"s )' in-"'stutu" %"s")! 'n #" '&!" !ntinu" )' nu'st!s s'(ii!s.
8'9'8' Visi$n Institcional
S' un" 'nti)") 's+'i"#i=")" )'# Est")! ;u' #i)'', !!)in', '&'ut', !nt!#' 0 -!t"#'="
+!'s!s )' !nt"t"in, !nstuin 0 -is"#i="in )' !%"s )' in-"'stutu", !n #!s 7s "#t!s
'st7n)"'s )' "#i)"), sust'nt")!s 'n '# 'stit! u+#ii'nt! )' #" #'0, )'-'ns" )'# ')i! "%i'nt',in('sti"in, '
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Asesora Jurdica especializada, que determine el diagnsticolegal y tcnico, establezca conclusiones y recomendaciones; de los
procesos de contratacin, ejecucin de contratos principales,modificatorios, complementarios; y, terminacin de contratos;
correspondientes al periodo 20 al 20!"
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CA*ITU,O IV
'9' TE@AS URIDICOS DE ES*ECIA, I@*ORTANCIA EN ,OS*ROCESOS DE CONTRATACION *B,ICA
Sin s!s#"0" #" i+!t"ni" )' ")" un" )' #"s )is+!sii!n's )' #" L'0
O7ni" )'# Sist'" N"i!n"# )' C!nt"t"in P%#i", )' su R'#"'nt! G'n'"# 0
)' #"s n!"s ;u' si('n )' int!)uin " ")" un" )' #"s #"s's )' +#i'!s
+u%#i")!s +! '# SERCOP, "s !! )' #"s 'sti+u#"i!n's ;u' int'"n #!s )i('s!s
+!0't!s )' !nt"t!s, !nsi)'! )' 's+'i"# '#'("ni" t'n' 'n u'nt" 'n t!)!
+!'s! )' !nt"t"in +%#i" #!s siui'nt's t'"s &u)i!s 0 +7ti!s.
'9'9' Tema Bsico
En '# "+! &u)i! #" +i'" "n )i(isin )'# D''H! 's3 D''H!
P%#i! 0 D''H! Pi(")!. E# +i'! !+'n)' '# !n&unt! )' n!"s ;u'
'u#"n #" !"ni="in 0 #" "ti(i)") )'# Est")! 0 )' #!s )'7s 'nt's +!#ti!s
'n!'s, "s !! #"s '#"i!n's 'nt' #!s +"tiu#"'s 0 'st!s !"nis!s +!#ti!s
u"n)! "t"n 'n su "#i)") )' +!)' +!#ti! ! s!%'"n!.J En t"nt! ;u' '# D''H!
Pi(")! 's 's '# !n&unt! )' n!"s ;u' 'u#"n #"s '#"i!n's ' int''s's )' #!s
+"tiu#"'s 'nt' s.J
D'nt! )'# D''H! P%#i! s' 'nu'nt" )'# D''H! A)inist"ti(! ;u' 's
'# !n&unt! )' +ini+i!s 0 +''+t!s &u)i!s "e re-lamentan la acti&i!a! !el
Esta!o y !e to!as a"ellas enti!a!es "e se proponen reali=ar fines !e inter7s
-eneral, %"&! #" )i'in )' #" "ut!i)") +%#i".J K#! 's"#t")! ' +'t'n''.
Est" '-#'
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SERVICIO DE CONTRATACIN DE OBRAS
Asesora Jurdica especializada, que determine el diagnsticolegal y tcnico, establezca conclusiones y recomendaciones; de los
procesos de contratacin, ejecucin de contratos principales,modificatorios, complementarios; y, terminacin de contratos;
correspondientes al periodo 20 al 20!"
MANUAL-GUIA DE PROCEDIMIENTOS PARA LA EJECUCION DE CONTRATOS DEL SERVICIO DECONTRATACION DE OBRAS-SECOB
'9'8'9' ase *reparatoria Contractal
Est" -"s' ;u' #" "#i-i"!s )' *reparatoria !el *roceso Contractal, ti'n'
#u" u"n)! #"s 'nti)")'s !nt"t"nt's '#"%!"n '# P#"n Anu"# )' C!nt"t"in, !n
'# +'su+u'st! !'s+!n)i'nt', is! ;u' )'%' s' +u%#i")! !%#i"t!i"'nt' 'n
#" +7in" Q'% )' #" 'nti)") !nt"t"nt' )'nt! )' #!s ;uin' K15 )"s )'# 's )'
'n'! )' ")" "!J !! #! !)'n" '# At.22 )' #" L'0 O7ni" )'# Sist'"
N"i!n"# )' C!nt"t"in P%#i" KLOSNCP.
C!n iu"# s'nti)! 'nt'n)'!s #" )is+!siin )'# "tu#! $ )'# D''t!
E&'uti(! N! *9 "nt'i!'nt' t"nsit! u"n)! )is+!n' ;u' C")" Minist'i! !
Enti)") " #" ;u' s' '-i'' '# Atu#! 2 )'# +'s'nt' D''t!, s'7 's+!ns"%#' )'
)'t'in" sus n''si)")'s institui!n"#'s, +'+"" sus +!0't!s )' in('sin,
'nt'" #"s !n)ii!n's tni"s 'n'"#'s )' #"s !%"s )' in-"'stutu"J
E# it")! "tu#! 2, n! s' '-i'' " Minist'i! ! Enti)") sin! ;u' 'n -!"
'n'"# 'ni!n" "6las institciones !e la A!ministraci$n *(#lica Central e
Institcional) 0 " 6las !ems enti!a!es !el sector p(#lico "e as0 lo re"ieran')
C!n %"s' 'n #! "nt'i!, #"s 'nti)")'s +%#i"s )'%'n !nt" !n #!s 'stu)i!s
0 )is'!s !+#'t!s )'-initi(!s 0 "tu"#i=")!s, +#"n!s 0 7#u#!s, 's+'i-i"i!n's
tni"s )'%i)"'nt' "+!%")!s +! #"s inst"ni"s !'s+!n)i'nt's, (inu#")!s "#
P#"n Anu"# )' C!nt"t"in )' #" Enti)").J KAt.2$ LOSNCP.
Es )' -un)"'nt"# i+!t"ni" '# u+#ii'nt!'stit! )' #" n!" #'"#t"nsit" 'n '# +7"-! "nt'i!, si'n)! n''s"i! '"#" ;u' 'st" )is+!siin )'%'
s' u+#i)" )u"nt' 'st" -"s' +'+""t!i", +u's '
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correspondientes al periodo 20 al 20!"
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#"s in;ui'tu)'s )'# +'s!n"# )' ")inist"in 0 -is"#i="in )' #!s !nt"t!s
'(i)'ni")"s 'n #!s C!n('s"t!i!s =!n"#'s 0 'uni!n's )' t"%"&! "nt'ni)"s !n '#
+'s!n"# ")inist"ti(! 0 tni! )'# SECOB.
En #" +7ti", si un" 'nti)") +%#i" H" 'su'#t! !nstui un ')i-ii!, !!
+! '&'+#! +"" un" 'su'#" ! !#'i! u H!s+it"#, +! !%#i"in #'"# )' !)'n
+%#i! )'%' !nt", +i'! !n #" )'sin"in )'# #u" )!n)' (" " ')i-i"s', #u'!
)' u%i")! '# #u" !nt" !n '# )''H! )' +!+i')") )'# t''n! ! !n #"
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")inist")! +! SERCOP, )' "u')! !n '# At. 21 )' #" LOSNCP.
V"i!s s!n #"s #"s's )' +!')ii'nt!s )' !nt"t"in +%#i" n!")!s
+! #" LOSNCP 0 su R'#"'nt! G'n'"# "s3 #!s )'n!in")!s P!')ii'nt!s
Din7i!s, C!+"s +! C"t7#!!, Su%"st" In('s", P!')ii'nt!s Es+'i"#'s !!
s!n #!s )' !nt"t"in int'"# +! +'i! -i&! 0 !nt"t"i!n's 'n situ"i!n's )'
'''ni".
El *roce!imiento !e ,icitaci$n ''' 's+'i"# "t'nin +! s' '# )'
"0! uti#i="in 0 ;u' )' "u')! !n #" L'0 )'%' s' '+#'")! 'n #!s siui'nt's
"s!s +'(ist!s 'n '# At. *: )' #" LOSNCP3
1. Cu"n)! 's i+!si%#' "+#i" #!s +!')ii'nt!s )in7i!s !, 'n '# "s!
;u' un" ('= "+#i")!s )iH!s +!')ii'nt!s, st!s Hu%i's'n si)! )'#"")!s
)'si't!s si'+' ;u' '# +'su+u'st! '-''ni"# s!%'+"s' '# ("#! ;u' 'su#t' )'
u#ti+#i" '# !'-ii'nt' >,>>>>15 +! '# !nt! )'# P'su+u'st! Inii"# )'# Est")!
)'# !'s+!n)i'nt' '&'ii! '!ni!.J
2. P"" !nt"t" #" ");uisiin )' %i'n's ! s'(ii! n! n!"#i=")!s%
eceptan!o los !econsltor0a%u0! +'su+u'st! '-''ni"# s!%'+"s' '# ("#! ;u'
'su#t' )' u#ti+#i" '# !'-ii'nt' >,>>>>15 +! '# !nt! )'# P'su+u'st! Inii" )'#
Est")! )'# !'s+!n)i'nt' '&'ii! '!ni!J 0,
$. *ara contratar la ejecci$n !e o#ras, u"n)! su +'su+u'st! '-''ni"#
s!%'+"s' '# ("#! ;u' 'su#t' )' u#ti+#i" '# !'-ii'nt' >,>>>>$ +! '# !nt! )'#
P'su+u'st! Inii"# )'# Est")! )'# !'s+!n)i'nt' '&'ii! '!ni!.J KL!'s"#t")! ' +'t'n''
En 'st" #"s' )' +!')ii'nt! #" -"s' +'+""t!i" ! +'!nt"tu"#
!+'n)' #" !n-!"in )' L" C!isin Tni", #" !n(!"t!i" " #iit"in, '#
+!')ii'nt! )' "#""i!n's, !%s'("i!n's 0 's+u'st"s, !nt'ni)!s 0 "n7#isis )'
#"s !-'t"s, in-!'s )' '("#u"in H"st" #" ")&u)i"in 0 n!ti-i"in )' #!s
'su#t")!s )' )iH!s +!')ii'nt!s. KAt. *9 LOSNCP.
E# R'#"'nt! G'n'"# )' #" L'0 O7ni" )'# Sist'" N"i!n"# )'
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C!nt"t"in P%#i" 'n su "tu#! 1:, s'"#" " #!s -uni!n"i!s ;u' )'%'n int'"
#" C!isin Tni" ;u' s' 'n""7 )'# +!'s! )' #iit"in ;u' in#u0' '#
n!%"i'nt! )' su%!isi!n's )' "+!0!, "s !! #" '#"%!"in )' #!s 's+'ti(!s
+#i'!s +"" ")" !nt"t"in +"" #! u"# )'%'7 !%s'(" #!s !)'#!s '#"%!")!s
+! '# SECOB.
'9'8';' ase Contractal
Est" -"s' s' inii" !n #" ")&u)i"in )'-ini)" 'n '# nu'"# 1 )'# "tu#! /
)' #" L'0 O7ni" )'# Sist'" N"i!n"# )' C!nt"t"in P%#i", LOSNCP u"n)!
)i'3
A)&u)i"in. Es '# "t! ")inist"ti(! +! '# u"# #" 7
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E# +"s! siui'nt' s'7 #" '#'%"in )'# 's+'ti(! !nt"t! )'# ;u' n!s
!u+"!s " !ntinu"in.
'9';' Contrato
En 'n'"#, contrato es el acer!o !e !os o ms personas "e tiene por
o#jeto eclsi&o crear o#li-aciones'
D!s s!n #!s '#''nt!s -un)"'nt"#'s )' t!)! !nt"t!, " s"%'3
o#li-atorie!a! y responsa#ili!a!. D' "n'" ;u' si un! )' st!s -"#t", n! ' )' #" L'0 O7ni" )'# Sist'"
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N"i!n"# )' C!nt"t"in P%#i".
'9';'9' Re"isitos !e Eistencia y Vali!e= !e los Contratos en .eneral'
E# "tu#! 1*/1 )'# C)i! Ci(i# +'si%' P"" ;u' un" +'s!n" s' !%#iu'
" !t" +! un "t! ! )'#""in )' (!#unt") 's n''s"i!3- u' s'" #'"#'nt' "+"=
- u' !nsi'nt" 'n )iH! "t! ! )'#""in, 0 su !ns'ntii'nt! n! ")!#'=" )'
(ii!
- u' '"i" s!%' un !%&'t! #it! 0,
- u' t'n" un" "us" #it".
L" "+"i)") #'"# )' un" +'s!n" !nsist' 'n +!)'s' !%#i" +! s is", 0
sin '# inist'i! ! #" "ut!i="in )' !t".J
'9';'8' ,a Capaci!a!
En #!s !nt"t!s +%#i!s int'(i'n'n +! un" +"t' '# Est")! ! #"s 'nti)")'s
+%#i"s 0, +! !t", #!s +"tiu#"'s ;u' +u')'n s' +'s!n"s n"tu"#'s ! &u)i"s
t"nt! #!s '+'s'nt"nt's #'"#'s )'# S't! P%#i! !! #!s +"tiu#"'s ! sus
'+'s'nt"nt's )'%'n !=" )' #" "+"i)") #'"# 'n #!s tin!s )'# C)i! Ci(i#.
A# 's+'t!, '# C)i! Ci(i# 'n su "tu#! 1*/2 '
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&u)i"s. P'! #" in"+"i)") )' 'st" #"s' )' +'s!n"s n! 's "%s!#ut", 0 sus "t!s
+u')'n t'n' ("#! 'n i't"s iunst"ni"s 0 %"&! i't!s 's+'t!s )'t'in")!s +!
#"s #'0'sJ 0 A)'7s )' st"s in"+"i)")'s :ay otras particlares, ;u' !nsist'n
'n #" +!Hi%iin ;u' #" #'0 H" i+u'st! " i't"s +'s!n"s +"" '&'ut" i't!s
"t!s.J
P'is"'nt' " 'st" #ti" )is+!siin H"' '-''ni" '# su "tu#! /2 )' #"
L'0 O7ni" )'# Sist'" N"i!n"# )' C!nt"t"in P%#i" ;u' )i'3
At. /2. In:a#ili!a!es .enerales'< N! +!)7n '#'%" !nt"t!s +'(ist!s
'n 'st" #'0 !n #"s 'nti)")'s !nt"t"nt's3 1. ui'n's s' H"##'n inus!s 'n #"s
in"+"i)")'s 'st"%#'i)"s +! '# C)i! Ci(i# ! 'n #" InH"%i#i)")'s G'n'"#'s
'st"%#'i)"s 'n #" L'0
L"s )'7s InH"%i#i)")'s G'n'"#'s s!n 'st"%#'i)"s 'n )iH! "tu#! "s
!! #"s In:a#ili!a!es Especiales s'"#")"s 'n '# "tu#! /$ )'# is! u'+!
#'"# 0 'n #!s "tu#!s 11> 0 111 )' su R'#"'nt! G'n'"#.
En !ns'u'ni", si un" +'s!n" ;u' 'st7 inus" 'n un" "us"# )' inH"%i#i)")
'n'"# ! 's+'i"# !nt"t" !n '# Est")! ! 'nti)")'s )'# s't! +%#i!, 's' !nt"t!
'st"7 "-'t")! )' nu#i)").
'9';';' Consentimiento
E# !ns'ntii'nt! ! "u')! )' (!#unt")'s 's un ';uisit! 's'ni"# +"" #"
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#" -"#t" )' n!in ! !n!ii'nt! )' un" !s", 'n t"nt! ;u' '! 's '# -"#s!
!n!ii'nt! )' un" !s". ui'n in!" un "sunt! n! +u')' "-i" ni n'" n")"
s!%' #, +!;u' "'' )' n!in s!%' '# +"tiu#" 'n "%i!, '# ;u' 'st7 'n un
'! "-i" ! ni'" un "sunt! +'! su +!nuni"i'nt! n! !nu')" !n #"
'"#i)"). Sin '%"!, )' 'st" )i-''ni" )' !n'+t!s 'nt' in!"ni" 0 '!, #" L'0
n! H"' 'st" )istinin 0 'st"%#'' ;u' '# '! +u')' s' )' )!s #"s's, " s"%'3 Error
!e Derec:o y Error !e Gec:o'
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1*/: )'# C)i! Ci(i# '
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P! #ti!, '
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correspondientes al periodo 20 al 20!"
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u"#;ui' +'s!n", con el fin !e o#tener el consentimiento) K#! 's"#t")! '
+'t'n''
M7s 's n''s"i! '!)" ;u' 6El temor re&erencial% esto es% es el solo
temor !e !esa-ra!ar a las personas a "ienes se !e#e smisi$n y respeto% no
#asta para &iciar el consentimiento) 1Art' 9F8 CC5'
'9';'2' Dolo
Es t!)" ";uin"in -"u)u#'nt" )' ;u' s' ("#' un" )' #"s +"t's +"" in)ui
" #" !t" " !nt"t". El C$!i-o Ci&il en el art0clo 9F !ice3 E# )!#! n! (ii" '#
!ns'ntii'nt! sin! u"n)! 's !%" )' un" )' #"s +"t's, 0 u"n)!, ")'7s, "+"''
#""'nt' ;u' sin # n! Hu%i'"n !nt"t")!.J
E# )!#! "t" 'n t's "+!s )i-''nt's )'# )''H! " s"%'3
9'
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!nt"t!.
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;u s' )'%' L" 's+u'st" !nstitui7 #" "us" )'# !nt"t!.
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CA*ITU,O V
2'9' INSTRUCTIVO *ARA ,OS AD@INISTRADORES ISCA,IJADORES DE CONTRATOS
2'9'9' Instrcti&o para la A!ministraci$n !e Contratos'
2'9'9'9' Base ,e-al'
Art0clo 98 ,ey Or-nica !e la Contralor0a .eneral !el Esta!o'
L"s #'t"s " 0 % )'# At. 12 )' #" L'0 O7ni" )' #" C!nt"#!" G'n'"# )'#
Est")!, 'st"%#''3 " ;u' #!s s'(i)!'s )' #" instituin, "n"#i="7n #"s "ti(i)")'s
institui!n"#'s +!+u'st"s, "nt's )' su "ut!i="in ! '&'uin, 's+'t! " su
#'"#i)"), ('"i)"), !n('ni'ni", !+!tuni)"), +'tin'ni" 0 !n-!i)") !n #!s
+#"n's 0 +'su+u'st!s institui!n"#'s "s is! % )is+!n' ;u' #!s s'(i)!'s )' #"instituin, 'n -!" !ntinu" ins+'i!n"7n 0 !nst"t"7n #" !+!tuni)"), "#i)") 0
"nti)") )' #"s !%"s %i'n's 0 s'(ii!s ;u' 'i%i''n ! +'st"'n )' !n-!i)")
!n #" #'0, #!s tin!s !nt"tu"#'s 0 #"s "ut!i="i!n's 's+'ti("s.
,ey Or-nica !el Sistema !e Contrataci$n *(#lica'
Art0clo F3'< A!ministraci$n !el contrato'< L!s !nt"t!s !nt'n)7n
'sti+u#"i!n's 's+'-i"s '#"i!n")"s !n #"s -uni!n's 0 )'%''s )' #!s
")inist")!'s )'# !nt"t!, "s !! )' ;ui'n's '&''n #" su+'(isin 0
-is"#i="in.
En '# '
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2'9'9'8' De la A!ministraci$n !el Contrato
Art' K3'< Responsa#le !e la A!ministraci$n !el Contrato 3 E# Su+'(is! 0
-is"#i=")! )'# !nt"t! s!n 's+!ns"%#'s )' t!" t!)"s #"s ')i)"s n''s"i"s +""
su ")'u")" '&'uin, !n 'stit! u+#ii'nt! )' sus #7usu#"s, +!""s,
!n!""s, +#"=!s 0 !st!s +'(ist!s.
Est" 's+!ns"%i#i)") 's ")inist"ti(", i(i# 0 +'n"# s'n !'s+!n)".
Re-lamento a la ,ey Or-nica !el Sistema !e Contrataci$n *(#lica'
Art' 989'< A!ministra!or !el Contrato3 En t!)! !nt"t!, #" 'nti)")
!nt"t"nt' )'sin"7 )' "n'" '
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MANUAL-GUIA DE PROCEDIMIENTOS PARA LA EJECUCION DE CONTRATOS DEL SERVICIO DECONTRATACION DE OBRAS-SECOB
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SERVICIO DE CONTRATACIN DE OBRAS
Asesora Jurdica especializada, que determine el diagnsticolegal y tcnico, establezca conclusiones y recomendaciones; de los
procesos de contratacin, ejecucin de contratos principales,modificatorios, complementarios; y, terminacin de contratos;
correspondientes al periodo 20 al 20!"
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correspondientes al periodo 20 al 20!"
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CA*ITU,O VI
H'9' INSTRUCTIVO *ARA ,OS ISCA,IJADORES DE ,A EECUCIN DE
OBRAS CONTRACTUA,ES
H'9'9' Instrcti&o para la iscali=a!or !e Contratos'
H'9'9'9' Base ,e-al
C!nsi)'"n)! ;u' '# S'(ii! )' C!nt"t"in )' O%"s SECOB, 's un"Instituin )' D''H! P%#i!, u0!s !%&'ti(!s, -in's, isin ;u')"n "nt's '
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*(#licosLNCI%&?
C!'s+!n)' "# 8'-' )' 6is"#i="in !%t'n' in-!"in 'st")sti" s!%'
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"%! un" !%", "s !! #!s +!si%#'s +!%#'"s ;u' s' +!)"n susit".J
COMENTARIO: 2os inte-rantes del e+uipo de fiscaliaci!n# o,tendr'n in situ
la inforaci!n respecto de los diferentes frentes de tra,a$o# reportando los
rendiientos de ateriales# ano de o,ra# e+uipos " a+uinarias# para +ue el (efe
&a"a ela,orando la estadstica de los sucesos de la o,ra# dando iportancia ta,in
a la incidencia de la llu&ia# para +ue la inforaci!n +ue proporcione a la contratante
sir&a para ir forando un criterio respecto de los sucesos cli'ticos " otros
&inculados con la ona -eo-r'fica donde se iplanta el pro"ecto4 as coo la
influencia de los sucesos +ue se con&ertiran en e&entos +ue de,en ser superados.
P% "% )a()% !& #(+#&!(&a*"! +#&%(! +! ;%,"a#%& !( "%& 'a"!&
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!n-!i)") !n #"s %"s's 'st"%#'i)"s 'n #!s 'stu)i!s )' +'in('sin, 's )'i, )'
"u')! !n '# )is'! )'-initi(!, #"s 's+'i-i"i!n's 0 )'7s n!"s tni"s
"+#i"%#'s, +"" #!" !%t'n' )'# +!0't! #!s %'n'-ii!s 's+'")!s. N! !%st"nt',
"nt's )' inii" #" !nstuin, )'%' '(is" #!s +#i'!s !n '# -in )' )'t't"
!+!tun"'nt' u"#;ui' '! u !isin, "s !! u"#;ui' i+'(isin tni" ;u'
#u'! +u')" "-'t" 'n -!" n'"ti(" '# )'s"!##! )'# +!'s! !nstuti(!.J
COMENTARIO: artiendo de +ue se cuenta con los estudios copletos
confore o,li-a el artculo 3 de la 2O/NC# corresponde al (efe de *iscaliaci!n
o,tener " tener toda la docuentaci!n +ue for! parte de los plie-os del proceso de
contrataci!n# &erificar +ue stos estn copletos# para de esta anera &erificar +ue
la o,ra se e$ecute so,re ellos# +ue son incluso el o,$eto del contrato iso. 2a
o,li-aci!n &a 's all'# esto es +ue de,e detectar cual+uier error u oisi!n en los
plie-os# incluso solicitando sean corre-idas las deficiencias +ue encontrare para
e&itar afectaci!n en la e$ecuci!n de la o,ra.E&!'#a" a)!('#:( &! +a@ a "a&
#(!&)#a'#%(!& !a"#$a+a& !( %*a& &*)!@(!a& %#!()a+a&
;(+a,!()a",!()! a "a& '#,!()a'#%(!&?
A)ii!n"#'nt', 's !+'t'ni" )'# 8'-' )' 6is"#i="in 's!#(' 'n -!"
!+!tun" #!s +!%#'"s tni!s ;u' s' +'s'nt'n )u"nt' '# +!'s! !nstuti(!, "s
!! "s'u" ;u' '# !nt"tist" )is+!n" )'# +'s!n"# tni! !n #" su-ii'nt'
+'+""in, '# '+#'! )' "t'i"#'s, ';ui+!s 0 ";uin"i", 'n #" "nti)") 0 "#i)")
'sti+u#")"s 'n #!s +#"n!s 0 's+'i-i"i!n's.J
COMENTARIO: 2os pro,leas tcnicos si son ori-inados de deficiencia o
inaplica,ilidad de los estudios son responsa,ilidad de la contratante# si losincon&enientes son su,sana,les sin afectar los estudios +ue son responsa,ilidad del
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consultor o profesional +ue los ela,or!# proceder' de la anera 's '-il "
oportuna4 si son de iportancia# de,er' recurrirse a +uien ela,or! para +ue los
eniende# corri$a# odifi+ue# aple "# si esto afecta a los planos# especificaciones
tcnicas# dise7os# de,er' inforar para si es del caso utiliar las fi-uras de
contrataci!n copleentaria# !rdenes de tra,a$o o auento de cantidades. 2a otra
copetencia de ase-urar +ue el contratista cuente con su personal tcnico# e+uipos
a+uinaria " otros# es sipleente una &erificaci!n de +ue el contratista cupla con
sus o,li-aciones pro&enientes de su propuesta ad$udicataria " contratada.
H'9'9'8' nciones !el efe !e iscali=aci$n>
S!n -uni!n's )'# 8'-' )' 6is"#i="in, 'nt' !t"s3
" P!+!n' "# ")inist")! )'# !nt"t! #" !"ni="in ' in-"'stutu"
n''s"i", +"" ")inist" ! ins+'i!n" '# +!0't! 'n '# siti! )!n)' st' s'
!nstui7 )'-ini #"s -uni!n's, 's+!ns"%i#i)")'s 0 "ut!i)") )' #!s ;u' #"
!n-!"n, )' !)! ;u' #"s #"%!'s )' !nstuin ! )' ins+'in s' '"#i'n
)'nt! )'# "! #'"# 0 '#"'nt"i! (i'nt'J
COMENTARIO: Es un tea adinistrati&o de or-aniaci!n# lo +ue de,e
cuidarse $ustaente es +ue se realice dentro del arco le-al# +ue iplica el contrato#
las 2e"es# Re-laentos &i-entes.S#!(+% (!'!&a#% ! &! '!()! '%( (
%a(#a,a ;('#%(a"
% P#"n'", +!"" 0 "+#i" #!s !nt!#'s, )' "#i)"), -in"ni'! 0 )'"("n' -si!, ;u' "s'u'n #" !'t" '&'uin )' #" !%"
COMENTARIO: No ol&ideos +ue dentro de la oferta e%iste un crono-raa
de e$ecuci!n del pro"ecto# una etodolo-a de construcci!n# an'lisis de precios
unitarios# +ue fueron ad$udicados " contratados " +ue so,re esa ,ase o en
concordancia con esos instruentos " otros +ue nacan de los plie-os " del contrato
iso se proceder' a la planificaci!n " pro-raaci!n para los controles de calidad
financiero " pro-reso de la o,ra,&! +!*! +!(# "a !#%+#'#+a+ +! "%&'%()%"!& !( ;('#:( +!" '%()a)% +! "a& !&!'#'a'#%(!& )'(#'a&??
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Vii#" 0 's+!ns"%i#i="s' +!;u' #" '&'uin )' #" !%" s' '"#i' )'
"u')! !n #!s )is'!s )'-initi(!s, #"s 's+'i-i"i!n's tni"s, +!""s )'
t"%"&!, '!'n)"i!n's )' #!s )is'")!'s 0 n!"s tni"s "+#i"%#'sJ
COMENTARIO: 2a responsa,ilidad del *iscaliador es +ue la o,ra se realice
de conforidad con los estudios copletos# pro-raas a,ientales " noras
a,ientales# la,orales# unicipales entre otras4 en caso de +ue no sea posi,le la
e$ecuci!n de la o,ra so,re la ,ase de estos instruentos# de,e alertar los pro,leas
para ipleentar las soluciones o los ecanisos " cainos tcnicos le-ales para
+ue la o,ra se realice so,re la ,ase de los instruentos tcnicos +ue son
responsa,ilidad de la contratante# no de,iendo ol&idar +ue el *iscaliador es el
representante de la contratante en la e$ecuci!n de la o,ra.
) I)'nti-i" #" +!si%#' '
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odificaciones se refiere a contratos copleentarios# " le corresponde al
*iscaliador eitir el infore $ustificando este particular# en consonancia con lo
dispuesto en el artculo 199 del Re-laento a la 2O/NC# +ue dispone: Art. 144.-
Calificacin de causas.-2as causas ipre&istas o tcnicas para cele,rar contratos
copleentarios podr'n ser in&ocadas por la entidad contratante o por el
contratista " ser'n calificadas por la entidad pre&io infore de la fiscaliaci!n de la
o,ra.
O%t'n' in-!"in 'st")sti" 'n '# +!0't! s!%' '# 'n)ii'nt! )'#
+'s!n"#, "t'i"#'s, ';ui+!s 0 ";uin"i" s!%' #" ini)'ni" )' #"s !n)ii!n's
#i7ti"s 'n '# ti'+! #"%!")!, ! s!%' u"#;ui' !t! "s+'t! ti# +"" #"
+'+""in )' -utu!s +!0't!sJ
COMENTARIO: /o,re este tea "a nos referios en lneas anteriores.
H V'#" +!;u' #!s "t'i"#'s, #" "n! )' !%", ';ui+!s 0 ";uin"i"
'+#'")!s 'n #" '&'uin )' #" !%", s'"n ")'u")!s 0 suinist")!s 'n -!"
!+!tun" 0 su-ii'nt', 0 !'s+!n)"n " #! 'sti+u#")! 'n #"s 's+'i-i"i!n's ! 'n #"
!-'t" )'# !nt"tist"J
COMENTARIO: 2a *iscaliaci!n no solo de,e &elar# su funci!n es e%i-ir se
cuplan con los crono-raas de utiliaci!n de ateriales# personal# a+uinaria
ofrecidos por la contratista en su oferta# caso contrario no acepta los tra,a$os " se
iponen penalidades todo so,re la ,ase del contrato +ue inclu"en las
especificaciones " la oferta del contratista.
i E("#u" '# "("n' )'# +!0't!, "# 'n!s un" ('= +! 's, +"" )'t'in"
su 'st")!, )!u'nt" #!s 'su#t")!s !%t'ni)!s 0 "nt'n' in-!")!s " #!s "n)!s
su+'i!'s, s!%' '# "("n' )' #" !%", #!s +!%#'"s sui)!s )u"nt' su '&'uin 0
#"s ')i)"s "+#i")"sJ
COMENTARIO: Es o,li-aci!n de la fiscaliaci!n# no ol&ideos +ue es
concurrente la &erificaci!n de la e$ecuci!n de la o,ra# por lo +ue la e&aluaci!n
ensual es la acuulaci!n de todo lo sucedido en el es# particular +ue de,e estar
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conteplado en el li,ro de o,ra. L%& !&")a+%& +! "a !a"a'#:( +!*!( &!'%(;%()a+%& '%( "% %a,a+% aa !#'a !" ',"#,#!()% +!"
'%()a)% +! !('%()a&! +!a'#%(!& &! #(;%,a@ a" a+,#(#&)a+%
+!" '%()a)% aa "a a"#'a'#:( +! !(a"#+a+!&.
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7'" 's+'-i" )' st".J
COMENTARIO: En los trinos de referencia de los procesos de consultora#
se esta,lece "a un personal nio de fiscaliaci!n por 'reas especficas necesarias#
pues se contrata principalente so,re la ,ase de sueldos del personal del consultor#
por lo +ue# este tea de +ue el (efe de *iscaliaci!n desi-ne a fiscaliadores no es
atinente en los contratos de consultora# lo +ue si de,e e%istir es la pro-raaci!n de
inter&enci!n del e+uipo se-n sea oportuno en la e$ecuci!n de la o,ra.
/i el e+uipo de *iscaliaci!n es conforado entre ser&idores del /ECO0# se
estar' siepre al Or-'nico *uncional o Estructura Or-aniati&a de la Entidad.
L" )'sin"in )' un! ! ("i!s -is"#i=")!'s )'+'n)' )' #" "nitu) !
!+#'&i)") )'# +!0't! "s, +u')' H"%' un -is"#i=")! )' "#i)"), un! )' "("n'
-si! )' #" !%" 0 !t! ;u' !nt!#' '# -#u&! )' "&", ! %i'n "sin" un -is"#i=")!
+"" ")" 7'" 's+'i"#i=")", !! +! '&'+#!, +"" '# sist'" '#ti!, '# sist'"
'7ni!, #" +"t' 'stutu"# 0 !t! +"" ""%")!s, ")" un! )' #!s u"#'s )'%'
!nt!#" #!s t's "s+'t!s 'ni!n")!s, "#i)"), "("n' -si!, -#u&! )' "&",
!'s+!n)i'nt's " #"s !%"s " su "!. A su ('=, si #" i+!t"ni" )' #" !%"
&usti-i", ")" -is"#i=")! +!)" !nt" !n '# +'s!n"# ;u' s'" 'n'st' +"" '#
)'s'+'! )' su "!.
Cu"n)! #!s )!u'nt!s )' #iit"in 's+'i-i;u'n )'t'in")!s ';uisit!s
+"" '# +!-'si!n"# 's+!ns"%#' )' #" !%" +! +"t' )'# !nt"tist", '# 6is"#i=")!
)'%'7 'uni "# 'n!s 's!s is!s ';uisit!s, !n '# -in )' ;u' +u')" )'s'+'"un" ")'u")" #"%! )' !nt!#. L" +"i)") )' !n!ii'nt!s tni!s 'nt' '#
-is"#i=")! 0 '# +!-'si!n"# 's+!ns"%#' )' #" !%" +! +"t' )'# !nt"tist", 's u0
i+!t"nt', +u's )' '##! )'+'n)', 'n "n ')i)", ;u' '# +i'! +u')" '&'' s!%'
'# s'un)! un '-ii'nt' t"%"&! 0 '-'t' un" !'t" '("#u"in )' #!s t"%"&!s
'"#i=")!s.J
COMENTARIO: En los plie-os del proceso de Consultora# de,e esta,lecerse
re+uisitos de foraci!n " e%periencia del e+uipo de fiscaliaci!n# para ase-urar +ue
tienen la suficiente capacidad para fiscaliar los tra,a$os# a8 est' el %ito de la
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Asesora Jurdica especializada, que determine el diagnsticolegal y tcnico, establezca conclusiones y recomendaciones; de los
procesos de contratacin, ejecucin de contratos principales,modificatorios, complementarios; y, terminacin de contratos;
correspondientes al periodo 20 al 20!"
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fiscaliaci!n# pues -eneralente el contratista se &ale de uc8os edios para
o,tener &enta$as +ue a la postre per$udican la noral e$ecuci!n del contrato.
L"s -uni!n's )' #!s -is"#i=")!'s, ")" un! 'n '# 7'" )' su !+'t'ni",
s!n #"s siui'nt's3
" R'(is" 'n !n&unt! !n '# 8'-' )' 6is"#i="in, #!s )!u'nt!s
!nt"tu"#'s !n '# -in )' ('i-i" #" '
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correspondientes al periodo 20 al 20!"
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+'s'nt")"s +! '# !nt"tist" ")'7s, "#u#" #!s '"&ust's !'s+!n)i'nt's " 's"s
+#"ni##"s, !+""n)! #" !%" '"#i=")", !n #" ;u' )'%" s' '&'ut")" )' "u')! !n
'# +!"" )' t"%"&! "ut!i=")!J
COMENTARIO: Tres oentos: 1. erificar la e%actitud de las cantidades
e$ecutadas# esto es +ue en fora con$unta con el contratista se procedi! a edir lo
e$ecutado# lo +ue es de sin-ular iportancia# pues de los resultados se o,tendr' el
precio real de pa-o# cual+uier e+ui&ocaci!n en 's# es per$uicio econ!ico a la
contratante4 en enos# al contratista# las dos situaciones tienen sus connotaciones4
se efectuar el control de avance fsico por semana, de esta
manera al efectuar las mediciones con el contratista, cotejar los
datos obtenidos, que servir para la revisin de las planillas de
avance de obra y de los documentos de respaldo . Calcular los
rea$ustes de precios# esto es a la *iscaliaci!n le corresponde la aplicaci!n de la
f!rula polin!ica4 "# 3 Coparar la o,ra realiada &ersus la pro-raada# pues de
esta anera se ide el cupliiento del crono-raa &alorado de a&ance del
pro"ecto. 2as diferencias en enos# es incupliiento del contratista# en 's#
si-nifica -eneralente increento de cantidades.
' O%t'n' in-!"in 'st")sti" 'n '# +!0't! s!%' '# 'n)ii'nt! )'#
+'s!n"#, "t'i"#'s, ';ui+!s 0 ";uin"i" s!%' #" ini)'ni" )' #"s !n)ii!n's
#i7ti"s 'n '# ti'+! #"%!")!, ! s!%' u"#;ui' !t! "s+'t! ti# +"" #"
+'+""in )' -utu!s +!0't!sJ
COMENTARIO: Es un tea +ue en lneas anteriores "a se trat!.
- V'i-i" #" "#i)") )' #!s "t'i"#'s, "s !! #" )' #!s '#''nt!s
!nstui)!s, ')i"nt' 'ns"0!s )' #"%!"t!i! ! )' "+!, '-'tu")!s %"&! su
su+'(isin 0 siui'n)! iu!s"'nt' #"s 's+'i-i"i!n's tni"sJ
COMENTARIO: la erificaci!n de la calidad de los ateriales# los eleentos
construidos a tra&s de ensa"os de la,oratorio o de capo# tiene relaci!n con el
cupliiento de especificaciones tcnicas contractuales# el no cupliiento de stas
ocasiona el NO reconociiento de pa-o pues no 8a" aceptaci!n de los ru,ros
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construidos# " puede ocasionar ltiples circunstancias coo son el no pa-o# el
retraso de o,ras o las contro&ersias.
R's!#(' #"s )u)"s ;u' sui''n )' #" int'+'t"in )' #!s +#"n!s,
's+'i-i"i!n's, )'t"##'s !nstuti(!s 0 u"#;ui' !t! "s+'t! tni! '#"i!n")!
!n #" !%"J
COMENTARIO: Es inne-a,le +ue los estudios copletos es responsa,ilidad
de la contratante# por lo tanto# le corresponde a su representante en la o,ra#
clarificar los aspectos tcnicos +ue se producan por oscuridad o deficiencia en los
planos# especificaciones# detalles constructi&os o cual+uier circunstancia
relacionada con la o,ra. /i el tea es sustancial# repito de,e recurrirse al consultor
o profesional +ue ela,or! los estudios.
H An!t" 'n '# #i%! )' !%", ")'7s )' un" )'si+in )'# +!'s! )'
!nstuin )' #"s !%"s " su "!, #"s !%s'("i!n's, instui!n's ! !'nt"i!s
;u' " su it'i! )'%'n s' !nsi)'")!s +! '# !nt"tist" +"" '# '&! )'s"!##! )'
#" !%"J
COMENTARIO: Mas adelante consta lo +ue de,e conteplarse en el li,ro de
o,ra# por lo +ue se de,e estar a la NCI correspondiente.
i 8usti-i" tni"'nt' #" n''si)") )' '-'tu" !)i-i"i!n's ! t"%"&!s
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los ca,ios siepre a tra&s de contratos copleentarios4 o si es la creaci!n de
ru,ros +ue no superen el 1;< del &alor del contrato principal# se proceder'
confore el artculo => de la 2O/NC# a tra&s de costo 's porcenta$e.
R'"#i=" #!s 7#u#!s +'tin'nt's +"" )'t'in" #!s !st!s )' #"s
!)i-i"i!n's u !%"s '
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";u# ;u' n! s"tis-"" #!s ';uisit!s n''s"i!sJ
COMENTARIO: El personal tcnico +ue de,e &erificar este en o,ra sea el
iso +ue la contratista cuando oferente propuso en su oferta# en caso de ca,io
de,e ser por uno i-ual o de e$ores calificaciones al +ue &a a ser reeplaado.
! V'#" +!;u' #!s ';ui+!s 0 ";uin"i" 'n #" !%" s' 'nu'nt'n 'n %u'n"s
!n)ii!n's 0 'n '# "s! )' ;u' #" !%" s' '"#i' +! !nt"t!, s'"n #!s
's+'i-i")!sJ
COMENTARIO: Esta es una instrucci!n +ue de,e ser &erificada en su
cupliiento por el Adinistrador del contrato.
+ V'i-i" ;u' '# !nt"tist" )is+!n" )' t!)!s #!s )is'!s, 's+'i-i"i!n's,
+!""s )' t"%"&!, #i'ni"s, +'is!s 0 )'7s )!u'nt!s !nt"tu"#'sJ
COMENTARIO: /e de,e esta,lecer de conforidad con las o,li-aciones de
las partes a +uien le corresponde o,tener perisos# licencias# -eneralente es a la
contratante pues para realiar los planos estos de,en tener fira de responsa,ilidad
de +uien los ela,or!# estar apro,ados por los Municipios de ser el caso# 2icencias
coo las a,ientales# es de responsa,ilidad del contratante.
; C!!)in" !n '# !nt"tist" #"s "ti(i)")'s 7s i+!t"nt's )'# +!'s!
!nstuti(!J
COMENTARIO: Todo so,re la ,ase del contrato " de las e$ores pr'cticas de
la in-eniera# ar+uitectura# arte u oficio de +ue se trate.
R'(is" #"s tni"s 0 t!)!s !nstuti(!s +!+u'st!s +! '# !nt"tist" 0
'n "s! n''s"i!, su'i #"s !)i-i"i!n's ;u' 'sti' +'tin'nt'sJ
COMENTARIO: /i las tcnicas " todos constructi&os del contratista no se
8allan esta,lecidas en su etodolo-a ofertada# de,e esta,lecerse por *iscaliaci!n
la procedente4 pero si la propuesta por el contratista no es la procedente# las
odificaciones se 8ar'n esta,leciendo si stas son ori-inadas por ca,ios o
odificaciones en la o,ra# en cu"o caso se proceder' con la contrataci!n
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copleentaria.
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COMENTARIO3 No 8a" +ue ol&idar +ue las recepciones son ta,in una
&erificaci!n de +ue el fiscaliador cupli! con sus o,li-aciones# pues si la Coisi!n
de recepci!n ad&ierte defectos constructi&os +uiere decir +ue el fiscaliador
incupli! ta,in en sus o,li-aciones.
Q E-'tu" '# -ini;uit! ! #i;ui)"in '!ni" )' #"s !%"s " su "!.J
COMENTARIO3Esta li+uidaci!n de,e ser &era# o,$eti&a " sustentada# pues
forar' parte de las actas de recepci!n# siepre +ue la Coisi!n de Recepci!n
esta,leca su &eracidad.
H'9'9'' Docmentos !e la o#ra
*>:2> Docmentos "e !e#en permanecer en o#ra
En t!)!s #!s +!0't!s u !%"s ;u' s' '-'t'n !n -!n)!s +%#i!s, )'%'n
+'"n'' 'n '# siti! )' #" !nstuin #!s siui'nt's )!u'nt!s3
C!+i" )'# !nt"t! )' !nstuin.L!s +#"n!s !nstuti(!s.L"s 's+'i-i"i!n's tni"s, 'n'"#'s 0 's+'-i"s.E# +!"" )' '&'uin "ut!i=")!, !n in)i"in )' #!s 'us!s ';u'i)!s +!
"ti(i)").E# #i%! )' !%".C!'s+!n)'ni" u=")" 'nt' -is"#i="in 0 !nt"tist".R'su'n )'# 'st")! -in"ni'! )' #" !%", )' #"s -"tu"s t"it")"s +! "("n' )'
!%", '"&ust's, !%"s '
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Contrato.
H'9'9'2' ,i#ro !e O#ra
*>:21 ,i#ro !e o#ra
E# #i%! )' !%" 's un" '!i" )' #" !nstuin, ;u' )'%' !nt'n' un"
's'" !n!#i" 0 )'si+ti(" )' #" "H" +!'si(" )' #!s t"%"&!s )'
!nstuin 0 sus +!'n!'s3 si(' +"" !nt!#" #" '&'uin )' #" !%" 0 +""
-"i#it" #" su+'(isin )' st".
A# inii" #" !nstuin '# 8'-' )' 6is"#i="in ! -is"#i=")! 'n"")! )'
t"# 's+!ns"%i#i)"), 'si%i7 #" -'H" )' inii!, '# n!%', '# "! 0 #" -i" )' #!s
+!-'si!n"#'s ;u' +"tii+"7n 'n #" !%". Si )u"nt' '# +!'s! H"0 "#n "%i! )'
+!-'si!n"#'s, )'# !nt"t"nt' ! !nt"tist", '##! )'%'7 !nst" 'n '# #i%!.
Si'+' ;u' un +!-'si!n"# "ut!i=")! ("0" " H"' un" "n!t"in 'n '# #i%!
)' !%", )'%'7 inii"#" !n #" -'H" 0 t'in"#" !n su -i".
D' +'s'nt"s' "#n +!%#'" !n #" "#i)") )' #!s "t'i"#'s suinist")!s,
#!s t"%"&!s '"#i=")!s, #!s 'su#t")!s )' #"s +u'%"s )' #"%!"t!i! ! )' "+!, #!s
t!)!s !nstuti(!s, ! !n u"#;ui' !t! "s+'t!, )'%'7 !nst" t"%in 'n '#
#i%! )' !%" #"s "i!n's t!")"s +"" !'i#! 0 #!s 'su#t")!s )' )iH"s "i!n's.
A# !n#ui '# +!0't!, '# 6is"#i=")! "n!t"7 'n '# #i%! )' !%" #" -'H" )'
-in"#i="in ' in)i"7 #"s ""t'sti"s +ini+"#'s )' #" !nstuin ")'7s, H"7
!nst" ;u' #!s ';ui+!s 0 sist'"s '#'t!'7ni!s in!+!")!s " #" !%" -uni!n"n
!'t"'nt'.
E# !%&'t! )'# us! )'# #i%! )' !%" 's ##'(" un !nt!# )' #" '&'uin )' #"
!%" 0 -"i#it" su su+'(isin t"%in 's !nt" !n un )!u'nt! !-ii"# )!n)'
!nst' #" 'stin )' #" uni)") )' -is"#i="in )' #" !nstuin 0 #" )' t!)!s
";u'##!s +!-'si!n"#'s ;u' 'stn (inu#")!s !n '##" 'n "=n )' su -unin ! 'n
u+#ii'nt! )' #'0's 0 '#"'nt!s 's+'-i!s. DiH! )!u'nt! s' uti#i="7 !!
's+"#)! )' #" "tu"in )' #!s +!-'si!n"#'s, #" )'si+in )' #!s t!)!s
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!nstuti(!s, #!s 'su#t")!s )' #"s +u'%"s '-'tu")"s, #!s +!%#'"s ;u' s'
+'s'nt"'n )u"nt' #" !nstuin, #"s s!#ui!n's +!+u'st"s, "s !! #!s
'su#t")!s !%t'ni)!s, 't.J
COMENTARIO: El li,ro de o,ra es una ,it'cora +ue descri,e
secuencialente todos los sucesos de la e$ecuci!n del contrato# en la fora coo se
detalla en la NCI enunciada. E%isten otros aspectos +ue frecuenteente se inclu"en
en este instruento de o,ra# coo los pedidos de apliaciones de plao del
contratista cuando 8an ocurrido los e&entos +ue se descri,en en la respecti&a
cl'usula contractual# el tea es# sir&e o no sir&e esta petici!n# sir&e o no sir&e incluir
los 8ec8os suscitados +ue oti&an la pr!rro-a contractual# la respuesta es /I# pues
-eneralente en los contratos se inclu"e un plao dentro del cual el contratista de,e
pedir la pr!rro-a# pero no dice a +uien se diri-e# siendo entonces &aledero a i
criterio +ue lo 8a-a indistintaente a *iscaliaci!n# Adinistraci!n# Autoridad
E$ecuti&a de la contratante# 's si la *iscaliaci!n es la +ue de,e inforar
o,li-atoriaente de todos los 8ec8os iportantes a las Autoridades de la Entidad
Contratante.
H'9'9'H' Control !el a&ance f0sico
*>:22 Control !el a&ance f0sico
E# 8'-' )' 6is"#i="in ('#"7 +! '# u+#ii'nt! )'# +!"" )'
'&'uin 'st"%#'i)!. D' +'s'nt"s' "t"s!s !n 's+'t! "# +!"", t!"7 #"s
"i!n's n''s"i"s +"" "&ust" #"s "ti(i)")'s, )' "n'" ;u', t"n +!nt! !! s'"
+!si%#', (u'#("n " )'s"!##"s' )' "u')! !n #! +!"")!. Sin '%"!, u"n)!
#!s "t"s!s "-'t'n #" ut" ti" )'# +!0't!, in-!"7 )' in')i"t! "#
")inist")! )'# !nt"t!, +"" ;u' st' 'su'#(" '# +!%#'" !+!tun"'nt'.
E# !nt"tist" ti'n' ;u' '&'ut" '# +!0't! )' "u')! !n '# +!"" )'
'&'uin )'-initi(!, "+!%")! +! #" ")inist"in, sin '%"!, u"n)! +!
"=!n's i+ut"%#'s " #, "#un" "ti(i)") ;u' n! s'" ti" u'st' un "t"s! ;u'
s!%'+"s' #" H!#u" t!t"#, '# -is"#i=")! "n!t"7 '# H'H! 'n '# #i%! )' !%" ' inst"7
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"# !nt"tist" " +'s'nt"#', 'n un #"+s! )'t'in")! ! +#"=! )'-ini)! 'n #"s
!n)ii!n's 'n'"#'s, un nu'(! +!"" )' "sin"in )' 'us!s, ;u' "s'u' #"
-in"#i="in )' #" !%" 'n '# +#"=! !n('ni)!.
Si '# !nt"tist" n! u+#' su +!+u'st", '# 6is"#i=")! "+#i"7 #"s s"ni!n's
's+'ti("s, #"s u"#'s 'st"7n 'sti+u#")"s 'n '# !nt"t!.
E# !nt!# )'# "("n' -si! )' #" !%" 's 's+!ns"%i#i)") )'# 8'-' )'
6is"#i="in !! '+'s'nt"nt' )' #" 'nti)"). Es su )'%' 'st"%#'' '# ")! )'
"("n' )'# +!0't! 0 '("#u" +'i)i"'nt' '# +!'s! !nstuti(! 'n '#"in !n
#! +!"")!. D'%'7 t!" +'(isi!n's +"" +!)' '("#u" 's' "("n' 'n u"#;ui'
inst"nt'.
E# 8'-' )' 6is"#i="in '-'tu"7 '# !nt!# )'# "("n' -si! +! s'"n",
+u's )' 'st" "n'", "# '-'tu" #" ')iin 'n !n&unt! !n '# !nt"tist", !t'&"7
#!s )"t!s !%t'ni)!s, ;u' s'(i7n +"" #" '(isin )' #"s +#"ni##"s )' "("n' )' !%" 0
)' #!s )!u'nt!s )' 's+"#)!.
E# 8'-' )' 6is"#i="in 'st"%#''7 #"s "i!n's " t!" u"n)! )'t't'
"t"s!s !n 's+'t! "# +!"", +u's )' su !+!tun" "+#i"in )'+'n)' #"
'&'uin )'# +!0't! 'n '# +#"=! +!"")!. Si '# "t"s! 's i+ut"%#' "# !nt"tist"
0 s!%'+"s" '# #it' 'st"%#'i)!, H!#u" t!t"#, )'%'7 ")('ti#' ')i"nt' '# #i%! )'
!%" 0 !uni"in 'sit" +"" ;u' )'nt! )' un +#"=! )'t'in")!, +'s'nt' #"s
')i)"s !'ti("s ;u' "s'u'n #" -in"#i="in )'# +!0't! 'n '# +#"=! !n('ni)!.
Si '# "t"s! ini)' 'n #" ut" ti", '# 8'-' )' 6is"#i="in "+#i"7 #"s s"ni!n's )'#"s!, )' "u')! !n #! 'sti+u#")! 'n '# !nt"t!.J
COMENTARIO: Es una NTC cu"o cupliiento de,e ser &erificado por el
Adinistrador del contrato. 2o +ue si estaos en desacuerdo es la ltia frase de la
NTC +ue dice: ?/i el atraso incide en la ruta crtica# el (efe de *iscaliaci!n
aplicar' las sanciones del caso# de acuerdo con lo estipulado en el contrato.@# pues
de conforidad con lo dispuesto en el artculo 11 del Re-laento de la 2O/NC#
+uien aplica penalidades o ultas solo es el Adinistrador del Contrato.
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SERVICIO DE CONTRATACIN DE OBRAS
Asesora Jurdica especializada, que determine el diagnsticolegal y tcnico, establezca conclusiones y recomendaciones; de los
procesos de contratacin, ejecucin de contratos principales,modificatorios, complementarios; y, terminacin de contratos;
correspondientes al periodo 20 al 20!"
MANUAL-GUIA DE PROCEDIMIENTOS PARA LA EJECUCION DE CONTRATOS DEL SERVICIO DECONTRATACION DE OBRAS-SECOB
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Asesora Jurdica especializada, que determine el diagnsticolegal y tcnico, establezca conclusiones y recomendaciones; de los
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correspondientes al periodo 20 al 20!"
MANUAL-GUIA DE PROCEDIMIENTOS PARA LA EJECUCION DE CONTRATOS DEL SERVICIO DECONTRATACION DE OBRAS-SECOB
COMENTARIO3Es una NTC +ue de,e ser &erificada por el Adinistrador
del Contrato. 2o 's rescata,le de esta nora es la instrucci!n +ue dice: ?Controlar
la calidad de todos los ru,ros " de toda la o,ra es la isi!n 's iportante de
fiscaliaci!n#.@# el oitir esta responsa,ilidad# trae coo consecuencia ser
responsa,le solidario directaente con el contratista# por ello la o,li-aci!n
concurrente in situ del fiscaliador en o,ra# no siendo procedente ni posi,le +ue un
iso fiscaliador 8a,lando de ser&idor del /ECO0# ten-a a su car-o 's de una
o,ra a ser fiscaliada.
H'9'9'K' Control financiero !e la o#ra
*>:2* Control financiero !e la o#ra
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'us!s -in"ni'!s.
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"sin"in +'su+u'st"i" +'iti7 inii" !+!tun"'nt' #!s t7it's ';u'i)!s
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(ist" -in"ni'!.
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COMENTARIO3 2a NTC es una nora cu"o cupliiento de,e ser
&erificado estrictaente por el Adinistrador del Contrato.
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