1
Propuesta para mejorar la política de salario mínimo en el Perú
Julio 2015
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Propuesta de política N.°4
2
El mercado laboral peruano es segmentado:
Mercado
laboral
Independientes
38% 62%
10 millones
Dependientes
Micro y pequeña
empresa
Mediana y gran
empresa
Con
contrato
Sin
contratoCon
contrato
Sin
contrato
69% 31%
25% 75% 9%91%
1/Sector privado, ámbito urbano.
Fuente: Enaho-INEI
2,8 millones
( 1 millón) (3,2 millones) (1,8 millones) (175 mil)
PERÚ URBANO: MERCADO LABORAL, 2014 1/
3
Muchos países tienen más de un salario mínimo (SM)
3
El SM debe reconocer la
heterogeneidad del mercado
laboral:
• Se aplican criterios de
región geográfica, industria
o sector económico, edad o
nivel de calificación del
trabajador, tipo de contrato
laboral, etc.
Criterio Detalle Países que lo aplicanNúmero de paises que
lo aplican
Edad
Se aplica un menor salario mínimo para
los trabajadores jóvenes.
Solo en Chile, también las personas
mayores tienen un menor salario mínimo.
Australia, Chile, Francia, Grecia,
Irlanda, Israel, Luxemburgo,
Países Bajos, Nueva Zelanda,
Portugal, Reino Unido, Alemania
12
DiscapacidadSe aplica un menor salario mínimo para
las personas discapacitadas.
Australia, República Checa,
Nueva Zelanda, Eslovaquia4
Ocupación y/o
nivel educativo
Se aplica un mayor salario mínimo para
ejecutivos o personas con un mayor nivel
educativo.
Australia, Canadá, Grecia,
Hungría, Luxemburgo, México6
Región
Se aplica un mayor salario mínimo para
las principales ciudades.
En el caso de Estados Unidos, el salario
mínimo varía de acuerdo al Estado.
Canadá, Japón, México, Portugal,
Estados Unidos5
Sector
Se aplica un mayor salario mínimo para
industrias específicas.
Solo en el caso de Países Bajos, se aplica
un menor salario mínimo a sectores con
dificultades económicas.
Australia, Canadá, Japón, Países
Bajos4
Tipo de contrato
Se aplica un menor salario mínimo para
los contractos de prácticas
profesionales.
Australia, Francia, Corea, Nueva
Zelanda, Portugal, Alemania,
Bélgica
7
Experiencia
Se aplica un menor salario mínimo para
las personas con poca o nula experiencia
laboral.
Francia, Polonia, Estados Unidos 3
Estonia, España, Turquía,
Eslovenia, Letonia5
Dinamarca, Finlandia, Islandia,
Italia, Noruega, Austria, Suecia,
Suiza
8
Fuente: OCDE
En 8 de los países de la OCDE, no existe un salario mínimo
legal.
1/ En la mayoría de países donde no existe salario mínimo legal, el salario se determina por negociaciones colectivas
POLITICA DE SALARIO MÍNIMO EN LOS PAÍSES MIEMBROS DE LA OCDE
Salario mínimo diferenciado
Salario mínimo único
Se establece un salario mínimo estándar a todos los
trabajadores.
No aplican salario mínimo 1/
55
El nivel del SM debe ser adecuado
• En el Perú, el SM es un
porcentaje mayor de la
remuneración promedio que
en países OCDE.
• La remuneración promedio
en el mercado es un reflejo
del nivel de productividad
laboral.
“Se identifica una fuerte correlación entre el nivel del salario mínimo y la tasa de
incumplimiento. Específicamente, es pertinente tener en consideración el ratio de la RMV al
salario promedio, pues se encuentra muy relacionado con la tasa de incumplimiento de la
norma”. Jaramillo, 2012.
64
43
3935
27 27
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
Perú Chile PromedioOECD
España México EstadosUnidos
Fuente: OECD, Enaho-INEI
SALARIO MÍNIMO, 2014(% del salario promedio)
66
SM es 80% de salario promedio en
micro y pequeñas empresas.
SM no puede ser pagado por miles de
micro y pequeñas empresas debido a
su baja productividad.
13
14
15
900
1 741
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
Micro y pequeña 2/ Mediana y grande 3/
1/ Trabajadores dependientesdel sector privado en el ámbito urbano.2/ Empresas que tienen menos de 50 trabajadores.
3/ Empresas que tienen más de 50 trabajadores.Fuente: Enaho-INEI
2014: SALARIO PROMEDIO SEGÚN TAMAÑO DE EMPRESA (S/. Mensuales) 1/
Salario mínimo
El nivel del SM debe ser adecuado
6,4
16,7
56,3
100,0
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
120,0
Microempresa Pequeñaempresa
Medianaempresa
Gran empresa
Fuente: Chacaltana (2008)
PRODUCTIVIDAD DEL TRABAJADOR POR TAMAÑO DE EMPRESA
(Índice, Gran empresa=100)
77
El SM es un obstáculo más a la creación de empleo formal
34,8
14,8
7,0
45,2
34,2
14,0
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
45,0
50,0
Micro 2/ Pequeña 3/ Mediana y Grande 4/
Lima Metropolitana Provincias
TRABAJADORES QUE GANAN MENOS QUE EL SALARIO MÍNIMO (S/.750) POR TAMAÑO DE EMPRESA, 2014 1/
(%)
1/ Trabajadores dependientes del sector privado en el ámbito urbano .2/ Empresas con menos de 10 trabajadores.
3/ Empresas con entre 11 y 50 trabajadores.4/ Empresas con más de 50 trabajadores.
Fuente: Enaho-INEI
36,8
9,8
75,3
9,2
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
Micro y pequeña Mediana y grande
Trabajadores que gananmenos que el salario mínimo
Trabajadores informales/ sincontrato
1/ Trabajadores dependientes del sector privado en el ámbito urbano.
Fuente: Enaho -INEI
2014: CONDICIONES LABORALES SEGÚN TAMAÑO DE EMPRESA 1/
8
En el Perú, aumentos en el SM reducen la demanda de empleo formal
-3,30
-4,40
-1,00 -1,10
- 5,0
- 4,5
- 4,0
- 3,5
- 3,0
- 2,5
- 2,0
- 1,5
- 1,0
- 0,5
0,0
Primariacompleta
Secundariacompleta
Estudiostécnicos
Universidadcompleta
1/ Todos los impactos estimados son estadísticamente significativos.
Fuente: Céspedes (2013)
SENSIBILIDAD DEL EMPLEO POR NIVEL EDUCATIVO ANTE AUMENTO DE 10% EN EL SALARIO MÍNIMO 1/
(%)
• Aumentos en el SM destruyen empleo
formal:
Jaramillo (2012): “En conclusión, como
instrumento para promover la inclusión social, la
política activa de salarios mínimos no parece ser
una herramienta potencialmente efectiva”.
Céspedes (2006, 2013): “Se ha estimado
que la elasticidad Empleo-RMV es de
aproximadamente -0,13, evidencia que ha
permitido estimar que se registraría una pérdida
potencial de empleos formales ante un
incremento de la RMV”.
• Se estima que un aumento de 10% en el
salario mínimo destruye entre 3% y 4% de
puestos formales para trabajadores no
calificados.
99
Metodología actual de ajuste del SM: agrava el problema
Actualiza el SM sin tomar en cuenta que ya equivale a más del 80% del
salario promedio de la micro y pequeña empresa
13
14
15
900
1 741
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
Micro y pequeña 2/ Mediana y grande 3/
1/ Trabajadores dependientesdel sector privado en el ámbito urbano.2/ Empresas que tienen menos de 50 trabajadores.
3/ Empresas que tienen más de 50 trabajadores.Fuente: Enaho-INEI
2014: SALARIO PROMEDIO SEGÚN TAMAÑO DE EMPRESA (S/. Mensuales) 1/
Salario mínimo
1010
Propuesta: aplicar la metodología reconociendo dos segmentos del mercado
• La legislación peruana ya reconoce las diferencias entre estos segmentos y
contempla, por ejemplo, regímenes laborales y tributarios diferenciados.
• “59% de la ciudadanía coincide en la conveniencia de un pago diferenciado
según tamaño de empresa, mientras 37% preferiría continuar con el modelo
vigente de un monto mínimo legal homogéneo para todas las empresas”.Fuente: Ipsos Perú
1remuneración promedio al
2014: 1740 nuevos soles.Empresas medianas y grandes
remuneración promedio al
2014: 900 nuevos soles.Micro y pequeñas empresas 2
1111
Propuesta: segmentar y comparar con el mercado relevante
PERÚ URBANO: SALARIO PROMEDIO POR TIPO DE
EMPRESA
Micro y pequeña
empresa
Empresas
medianas y
grandes
Número de
trabajadores
(Millones)
4,2
1,9
SM
(% del salario
promedio)
¿Aplica una
evaluación para el
aumento del SM?
900
1 740
83
43
No
Sí
Salario
promedio
(S/.)
Fuente: Enaho-INEI
SM debe ser menor o igual al 50% del
salario promedio.
1212
Propuesta consistente con opinión de expertos, recomendaciones de la OIT y la OECD
OIT
OCDE
• Se debe aplicar salarios mínimos diferentes a grupos de
trabajadores particulares (Recomendación N°135).
• Convenio N°131: Regula la fijación de salarios mínimos de
acuerdo al costo de vida, factores económicos como el
desarrollo económico, niveles de productividad de la
empresa, entre otros.
• La diferenciación de salarios mínimos mitiga el impacto de las
alzas de sueldo mínimo sobre los grupos laborales
desaventajados, como los jóvenes.
Yamada, 2014
• “En la mayoría de países existe más de un salario mínimo,
esquema que perfectamente se puede aplicar en el Perú, que
es un país muy heterogéneo, con niveles de productividad
muy distintos”Gustavo Yamada, decano de la Facultad de Economía de la Universidad del Pacifico.
Diario Gestión,
Septiembre del 2014
1313
Implementación:
Información necesaria:
– Clasificación de empresas utilizando el criterio de ventas anuales (Ley N° 30056).
– Salarios promedios por segmentos, proveniente de la Enaho- INEI, utilizando en
criterio de número de trabajadores.
– La información sobre ingresos de la Enaho tiende a estar 15% subestimada
respecto de los valores reales. Por esto, la propuesta plantea como referencia para
el salario mínimo un nivel equivalente al 50% del salario promedio del mercado,
que es mayor al nivel promedio observado en los países de la OECD (40% del
salario promedio).
Instrumento legal:
– Un decreto supremo del Ministerio de Trabajo y su reglamento, que regulen la
política general del salario mínimo.
– Un convenio entre el Ministerio de trabajo y el INEI, para que este último publique
regularmente la estadística de salarios promedio por segmentos.
14
BLANCHARD, Olivier.
2002 Designing Labor Market Institutions.
2004 Designing Labor Market Institutions.
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2008 Una evaluación del régimen laboral especial para la microempresa en Perú, al cuarto año de vigencia
2006 ¿Qué hacemos con el salario mínimo? Lima: Consorcio de Investigación Económica y Social.
HECKMAN, James; PAGÉS, Carmen.
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2015 Estudios económicos de la OCDE: Colombia. OECD Publishing.
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1970 Convenio sobre la fijación de salarios mínimos (núm. 131)
1970 Recomendación sobre la fijación de salarios mínimos (núm. 135)
PAGÉS, Carmen.
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Bibliografía