Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
goberNabiliDaD Democrática
Promover la rendición de cuentas social:de la teoría a la Práctica
nota temáticaagosto 2010
Agos
to 2
010
Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloDirección de Políticas de Desarrollo Grupo de Gobernabilidad Democrática 304 East 45th Street, 10th Fl.Nueva York, NY 10017
Centro de Oslo para la Gobernabilidad Inkognitogata 37, 0256 Oslo, Noruegawww.undp.org/governancewww.undp.org/oslocentre
Perspectiva generalLa expansión de los sistemas de democracia formal ha llevado a que se le preste una mayor atención a la rendición de cuentas de parte de los Estados a los ciudadanos, y al papel de los ciudadanos en los procesos de toma de decisiones. Los profesionales y agentes del desarrollo reconocen que el fortalecimiento de la voz ciudadana y la participación de la socieddad civil, junto con las formas tradicionales de apoyo para desarrollar los sistemas e instituciones del Estado, son fundamentales para contar con mecanismos de gobernabilidad resolutivos, que resultan en una prestación de servicios más eficiente.
La rendición de cuentas social se encuentra en el centro del concepto de gobernabilidad de-mocrática del PNUD, y en términos más generales, del concepto de desarrollo humano. Tanto el Plan Estratégico del PNUD (2008-2013) como su Estrategia para la Sociedad Civil y la Par-ticipación Cívica (2009) priorizan la promoción de la participación inclusiva y la creación de instituciones estatales resolutivas como medio para fortalecer la gobernabilidad democrática y la rendición de cuentas.
Esta nota busca brindar al personal del PNUD la comprensión de cómo los principios de la rendición de cuentas social ya forman parte integral del enfoque del desarrollo humano. Las primeras secciones proporcionan una visión general de las definiciones y los principios de la rendición de cuentas social. Las secciones posteriores proveen orientaciones sobre cómo in-corporar la práctica de la rendición de cuentas social en las actividades de programación, ilu-strando con ejemplos sobre cómo está siendo aplicada acualmente en diferentes contextos de diversas regiones.
AGRADECIMIENTOS
Sarah Lister, Asesora de Gobernabilidad Democrática del Centro de Oslo para la Gobernabilidad del PNUD, es la autora principal de esta nota temática. El primer borrador fue presentado en la Reunión Mundial sobre Voz y Rendición de Cuentas realizada en Bogotá en diciembre de 2008, donde participaron funcionarios del PNUD y un grupo de asesores involucrados en temas de voz y rendición de cuentas de diversos sectores. Los valiosos aportes de los participantes ayudaron a generar la versión revisada. Otros comentarios recibidos de parte de colegas del Centro Regional del PNUD en Bangkok también ayudaron a dar forma a este documento. Hacia su finalización, también fueron recibidas las valiosas contribuciones de Bharati Sadasivam, Bjoern Foerde, Paavani Reddy y Clau-dia Melim-McLeod.
DESCARGO
Las opiniones expresadas en este documento son las de los autores y no representan necesariamente las de las Naciones Unidas, incluyendo al PNUD, o de los Estados miembros de la ONU.
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Promover la rendición de cuentas social. nota temática
aGosto 2010. PAGINA 2
AGOSTO 2010. Pagina 3
PrOmOver lA rendición de cuenTAS SOciAl. nOTA TemáTicA
Contenidos liSTA de AcrónimOS 4
PrefAciO 5
1. IntroduccIón 6 1.1. PrOPóSiTO de lA nOTA 6
1.2. AnTecedenTeS: lA nuevA AGendA de lA rendición de cuenTAS 7
2. rendIcIóndecuentasy“rendIcIóndecuentassocIal” 9 2.1. cOmPrendiendO lA rendición de cuenTAS 9
2.2. cOmPrendiendO lA rendición de cuenTAS SOciAl 12
2.3. ¿POr qué cenTrArSe en lA rendición de cuenTAS SOciAl? 13
2.4. cOmPrendiendO cOncePTOS relAciOnAdOS 13
3. elpnudylarendIcIóndecuentassocIal 16 3.1. Pnud: dirección eSTrATéGicA 2008-2013 16
3.2. lA rendición de cuenTAS SOciAl y lA PrOGrAmAción del Pnud 16
3.3. lA rendición de cuenTAS SOciAl y lA PrOGrAmAción de lA GObernAbilidAd demOcráTicA 18
4. puestaenpráctIcadelosprIncIpIos 24 4.1. eTAPA 1: cOmPrender el cOnTexTO y el enTOrnO 24
4.2. eTAPA 2: PrOGrAmAS y PrOyecTOS: enfOqueS y herrAmienTAS 25
4.3. eTAPA 3: mOniTOreO, evAluAción y AnáliSiS de imPAcTO 34
5. áreasclaveaconsIderarenlapuestaenpráctIca delosprIncIpIos 36 5.1. cenTrArSe en lA vOz y lOS mecAniSmOS de rendición de cuenTAS 36
5.2. TrAbAjAr cOn unA AmPliA GAmA de SOciOS 37
5.3. PenSAr en lA eScAlA TemPOrAl de lAS inTervenciOneS 37
ejemPlOS del TrAbAjO del Pnud en lA rendición de cuenTAS SOciAl 38
bibliOGrAfíA 45
recurSOS y lecTurAS AdiciOnAleS 46
AnexO A cOnTrOl de lA rendición de cuenTAS SOciAl: PreGunTAS iluSTrATivAS 49
AnexO b liSTA indicATivA de PreGunTAS PArA reAlizAr un AnáliSiS de ecOnOmíA POlíTicA 52
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liSTA de AcrónimOS
BCPR BureauforCrisisPreventionandRecovery,UnDP[DireccióndePrevencióndeCrisisydeRe-cuperación,PnUD]
BDP BureauforDevelopmentPolicy,UnDP[DireccióndePolíticasdeDesarrollo,PnUD]
CCa CommonCountryassessment[EvaluaciónComúndePaís]
CLaRiOn CentreforLawandResearch[CentrodeDerechoeinvestigación]
CnUCC ConvencióndelasnacionesUnidasContralaCorrupción
CSMC ConsejoSuperiordeMediosdeComunicación
Da Diálogoapreciativo
EBDH EnfoqueBasadoenDerechosHumanos
FDC FondoparaelDesarrollodelasCircunscripciones
iDEa internationalinstituteforDemocracyandElectoralassistance[institutointernacionalparalaDemocraciaylaasistenciaElectoral]
nSSED nationalStrategyforSocialandEconomicDevelopment[EstrategianacionalparaelDesarrolloSocialyEconómico]
OCDE-CaD OrganizaciónparalaCooperaciónyelDesarrolloEconómico–ComitédelaasistenciaparaelDesarrollo
ODM ObjetivosdeDesarrollodelMilenio
Ong Organizaciónnogubernamental
OSC OrganizacionesdelaSociedadCivil
OSCE OrganizationforSecurityandCooperationinEurope[OrganizaciónparalaSeguridadylaCooperaciónenEuropa]
PETS PublicExpenditureTrackingSurvey[EncuestadeSeguimientodelgastoPúblico]
PnUD/UnDP ProgramadelasnacionesUnidasparaelDesarrollo/UnitednationsDevelopmentProgramme
PSia PovertyandSocialimpactanalysis[EvaluacióndelimpactoSocialysobrelaPobreza]
SVC SistemadeVigilanciaComunitaria
TiC TecnologíasdelainformaciónylasComunicaciones
UnCDF UnitednationsCapitalDevelopmentFund[FondodelasnacionesUnidasparaelDesarrollodeCapitales]
UnDaF UnitednationsDevelopmentassistanceFramework[MarcodeasistenciadelasnacionesUnidasparaelDesarrollo]
ViH/SiDa VirusdeinmunodeficienciaHumana/Síndromedeinmunodeficienciaadquirida
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PROMOVER LA RENDICIÓN DE CUENTAS SOCIAL
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PREFACIO
La expansión de los sistemas de democracia formal ha llevado a que se le preste una mayor atención a la rendición de cuentas de parte de los Estados a los ciudadanos, y al papel de los ciudadanos en los procesos de toma de decisiones. Los profesionales y agentes del desarrollo reconocen que el fortalecimiento de la voz ciudadana y la participación de la sociedad civil, junto con las formas tradicionales de apoyo para desarrollar los sistemas e instituciones del Estado, son fundamentales para contar con mecanismos de gobernabilidad resolutivos, que resultan en una prestación de servicios más eficiente.
La rendición de cuentas social se encuentra en el centro del concepto de gobernabilidad democrática del PNUD, y en términos más generales, del concepto de desarrollo humano. Tanto el Plan Estratégico del PNUD (2008-2013) como su Estrategia para la Sociedad Civil y la Participación Cívica (2009) priorizan la promoción de la participación inclusiva y la creación de instituciones estatales resolutivas como medio para fortalecer la gobernabilidad democrática y la rendición de cuentas. La estrategia de la sociedad civil destaca el apoyo a una serie de mecanismos de rendición de cuentas social a través de los cuales los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil (OSC) pueden relacionarse con funcionarios de los distintos niveles de gobierno para lograr una gobernabilidad más resolutiva.
Esta nota surge como respuesta a la creciente demanda por parte de las oficinas de país y de los centros regionales del PNUD por una mayor orientación práctica sobre cómo adoptar los principios de la rendición de cuentas social e integrarlos en las tareas de programación. Busca brindarle al personal del PNUD la comprensión de cómo los principios de la rendición de cuentas social ya forman parte integral del enfoque del desarrollo humano. Luego ofrece orientación sobre cómo incorporar la práctica de la rendición de cuentas social en la programación, ilustrando con ejemplos sobre cómo está siendo aplicada actualmente en diferentes contextosde diversas regiones.
Este documento ha sido desarrollado internamente, basándose en gran medida en experiencias del personal del PNUD. Un borrador inicial fue presentado en la reunión mundial sobre voz y rendición de cuentas celebrada en Bogotá en diciembre de 2008, organizada por el Centro de Oslo para la Gobernabilidad, con la colaboración de la Escuela Virtual del PNUD y el PNUD Colombia. Este encuentro reunió a profesionales de oficinas nacionales y centros regionales para discutir las experiencias en este ámbito y considerar los puntos de entrada para programación. La nota ha sido refinada aún más gracias a una amplia retroalimentación de numerosos colegas. El documento final es el producto de un proceso de consulta y revisión de dos años de duración.
Esperamos que esta nota temática sea de utilidad para todo el personal del PNUD de la sede central, a nivel regional y de las oficinas de país, que quieracomprender mejor el concepto de rendición de cuentas social e integrarlo en la programación y otras actividadesdel PNUD.
Geraldine Fraser-Moleketi, Directora
Grupo de Gobernabilidad Democrática
Dirección de Políticas de Desarrollo
BjørnFørde, Director
Centro de Oslo para la Gobernabilidad
Grupo de Gobernabilidad Democrática
PROMOVER LA RENDICIÓN DE CUENTAS SOCIAL
AGOSTO 2010 - PÁGINA5
PREFACIO
La expansión de los sistemas de democracia formal ha llevado a que se le preste una mayor atención a la rendición de cuentas de parte de los Estados a los ciudadanos, y al papel de los ciudadanos en los procesos de toma de decisiones. Los profesionales y agentes del desarrollo reconocen que el fortalecimiento de la voz ciudadana y la participación de la sociedad civil, junto con las formas tradicionales de apoyo para desarrollar los sistemas e instituciones del Estado, son fundamentales para contar con mecanismos de gobernabilidad resolutivos, que resultan en una prestación de servicios más eficiente.
La rendición de cuentas social se encuentra en el centro del concepto de gobernabilidad democrática del PNUD, y en términos más generales, del concepto de desarrollo humano. Tanto el Plan Estratégico del PNUD (2008-2013) como su Estrategia para la Sociedad Civil y la Participación Cívica (2009) priorizan la promoción de la participación inclusiva y la creación de instituciones estatales resolutivas como medio para fortalecer la gobernabilidad democrática y la rendición de cuentas. La estrategia de la sociedad civil destaca el apoyo a una serie de mecanismos de rendición de cuentas social a través de los cuales los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil (OSC) pueden relacionarse con funcionarios de los distintos niveles de gobierno para lograr una gobernabilidad más resolutiva.
Esta nota surge como respuesta a la creciente demanda por parte de las oficinas de país y de los centros regionales del PNUD por una mayor orientación práctica sobre cómo adoptar los principios de la rendición de cuentas social e integrarlos en las tareas de programación. Busca brindarle al personal del PNUD la comprensión de cómo los principios de la rendición de cuentas social ya forman parte integral del enfoque del desarrollo humano. Luego ofrece orientación sobre cómo incorporar la práctica de la rendición de cuentas social en la programación, ilustrando con ejemplos sobre cómo está siendo aplicada actualmente en diferentes contextosde diversas regiones.
Este documento ha sido desarrollado internamente, basándose en gran medida en experiencias del personal del PNUD. Un borrador inicial fue presentado en la reunión mundial sobre voz y rendición de cuentas celebrada en Bogotá en diciembre de 2008, organizada por el Centro de Oslo para la Gobernabilidad, con la colaboración de la Escuela Virtual del PNUD y el PNUD Colombia. Este encuentro reunió a profesionales de oficinas nacionales y centros regionales para discutir las experiencias en este ámbito y considerar los puntos de entrada para programación. La nota ha sido refinada aún más gracias a una amplia retroalimentación de numerosos colegas. El documento final es el producto de un proceso de consulta y revisión de dos años de duración.
Esperamos que esta nota temática sea de utilidad para todo el personal del PNUD de la sede central, a nivel regional y de las oficinas de país, que quieracomprender mejor el concepto de rendición de cuentas social e integrarlo en la programación y otras actividadesdel PNUD.
Geraldine Fraser-Moleketi, Directora
Grupo de Gobernabilidad Democrática
Dirección de Políticas de Desarrollo
BjørnFørde, Director
Centro de Oslo para la Gobernabilidad
Grupo de Gobernabilidad Democrática
PrefAciO
LaexpansióndelossistemasdedemocraciaformalhallevadoaqueselepresteunamayoratenciónalarendicióndecuentasdepartedelosEstadosalosciudadanos,yalpapeldelosciudadanosenlosprocesosdetomadedecisiones. Losprofesionalesyagentesdeldesarrolloreconocenqueelfortalecimientodelavozciudadanaylaparticipacióndelasociedadcivil,juntoconlasformastradicionalesdeapoyoparadesarrollarlossistemaseinstitucionesdelEstado,sonfundamentalesparacontarconmecanismosdegobernabilidadresolutivos,queresultanenunaprestacióndeserviciosmáseficiente.
LarendicióndecuentassocialseencuentraenelcentrodelconceptodegobernabilidaddemocráticadelPnUD,yentérminosmásgenerales,delconceptodedesarrollohumano. TantoelPlanEstratégicodelPnUD(2008-2013)comosuEstrategiaparalaSociedadCivilylaParticipaciónCívica(2009)priorizanlapromocióndelaparticipacióninclusivaylacreacióndeinstitucionesestatalesresolutivascomomedioparafortalecerlagobernabilidaddemocráticaylarendicióndecuentas.Laestrategiadelasociedadcivildestacaelapoyoaunaseriedemecanismosderendicióndecuentassocialatravésdeloscualeslosciudadanosylasorgani-zacionesdelasociedadcivil(OSC)puedenrelacionarseconfuncionariosdelosdistintosnivelesdegobiernoparalograrunagobernabilidadmásresolutiva.
EstanotasurgecomorespuestaalacrecientedemandaporpartedelasoficinasdepaísydeloscentrosregionalesdelPnUDporunamayororientaciónprácticasobrecómoadoptarlosprincipiosdelarendicióndecuentassocialeintegrarlosenlastareasdeprogramación.BuscabrindarlealpersonaldelPnUDlacom-prensióndecómolosprincipiosdelarendicióndecuentassocialyaformanparteintegraldelenfoquedeldesarrollohumano. Luegoofreceorientaciónsobrecómoincorporarlaprácticadelarendicióndecuentassocialenlaprogramación,ilustrandoconejemplossobrecómoestásiendoaplicadaactualmenteendiferentescontextosdediversasregiones.
Estedocumentohasidodesarrolladointernamente,basándoseengranmedidaenexperienciasdelpersonaldelPnUD. UnborradorinicialfuepresentadoenlareuniónmundialsobrevozyrendicióndecuentascelebradaenBogotáendiciembrede2008,organizadaporelCentrodeOsloparalagobernabilidad,conlacolaboracióndelaEscuelaVirtualdelPnUDyelPnUDColombia. Esteencuentroreunióaprofesionalesdeoficinasnacio-nalesycentrosregionalesparadiscutirlasexperienciasenesteámbitoyconsiderarlospuntosdeentradaparaprogramación. Lanotahasidorefinadaaúnmásgraciasaunaampliaretroalimentacióndenumerososcolegas. Eldocumentofinaleselproductodeunprocesodeconsultayrevisióndedosañosdeduración.
EsperamosqueestanotatemáticaseadeutilidadparatodoelpersonaldelPnUDdelasedecentral,anivelregionalydelasoficinasdepaís,quequieracomprendermejorelconceptoderendicióndecuentassocialeintegrarloenlaprogramaciónyotrasactividadesdelPnUD.
geraldineFraser-Moleketi,Directora BjørnFørde,DirectorgrupodegobernabilidadDemocrática CentrodeOsloparalagobernabilidadDireccióndePolíticasdeDesarrollo grupodegobernabilidadDemocrática
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1. inTrOducción
ParaelPnUD,lagobernabilidaddemocráticaesunconjuntodevaloresyprincipiosquesustentanlasrela-cionesEstado-sociedad. Dalugaraquelaspersonas,enparticularlaspobresymarginadas,puedanopinarsobrecómosongobernadas,cómosetomaneimplementanlasdecisiones,ycómoseconcilianlasopinionesdivergentesylosinteresesenconflictodeunamanerapredecibleydeconformidadconelEstadodeDerecho.
Lagobernabilidaddemocrática,practicadaendiversosmodelosdegobierno,implicaquesonrespetadoslosderechoshumanosylaslibertadesfundamentalesdelaspersonas,quelosciudadanospuedendemandarlarendicióndecuentasasuslíderes,yqueestánprotegidosdeaccionesarbitrariasensusvidasporpartedegobiernos,institucionesprivadasyotrasfuerzas. Lagobernabilidaddemocrática,porlotanto,dacomoresultadoinstitucionesdegobiernomásresolutivas,inclusivasyresponsables,yrespetuosasdelasnormasyprincipiosinternacionales.
Porlotanto,elconceptoderendición de cuentas seencuentraenelcentrodenuestracomprensiónsobregobernabilidaddemocrática. Sinembargo,larendicióndecuentasesunelementocentralnosólodelagober-nabilidaddemocrática,sinodetodoslosaspectosdeldesarrollohumano,yaquecontribuyeagarantizarquelosinteresesdelosgruposmáspobresymarginadosdelasociedadseantenidosencuenta. Esunprincipiobásicodelosderechoshumanos,yporlotanto,intrínsecoalenfoquedeldesarrollobasadoenlosderechoshumanos(EBDH),conelcualelPnUDsehacomprometidoentodasuprogramación.
Existennumerosasinstitucionesymecanismosmedianteloscualesoperalarendicióndecuentasestatalquepuedensermejorados. Losciudadanosyotrostitularesdederechospuedendemandarquelosgobiernoscumplanconsusobligacionesatravésdeunavariedaddeherramientasyenfoques(ademásdelaselecciones),ylosgobiernospuedenresponderaestetipodeiniciativasdelosciudadanos. Estosedenomina“rendición de cuentas social”yeselfocodeestanotatemática.
LosprincipiosderendicióndecuentassocialyaestánintegradosenlosprincipalesenfoquesymarcosqueutilizaelPnUDenelámbitodelagobernabilidaddemocrática,asícomotambiénenotrasáreas. ElenfoquesobrelarendicióndecuentassocialestotalmentecompatibleconelEBDHyrefuerzasuimplementación,yaqueproporcionaunénfasisadicionalalprincipioderendicióndecuentas.
Lapresentenotabuscafortalecerelconocimientodeesteprincipioyasegurarsupuestaenprácticademaneramássistemáticaennuestraprogramación.
1.1. Propósito de la nota
Losgobiernos,losdonantes,lasociedadcivilyotrosactores,incluyendoelsectorprivado,reconocencadavezmáslaimportanciadedistintosnivelesderendicióndecuentasparaalcanzareldesarrollohumano,yenlaactualidadexisteunflujoimportantedefondoseniniciativasparafortalecerunagobernabilidadtransparenteyresponsable. Laagendadelarendicióndecuentashadadoorigenaunconjuntodeconceptosytérminosqueconfrecuenciasesuperponen. Éstosincluyenla“voz”,la“rendicióndecuentassocial”,la“sociedadcivil”,la“ciudadaníaactiva”yla“participacióncívica”.
Enestecontextocambiante,estanotatécnicabuscaorientaralpersonaldelPnUDsobrecómocomprenderlarendicióndecuentassocialycómoponerlaenprácticaparaalcanzarunamayorefectividadeneldesarro-llo,proporcionandoejemplosendondeestoyaseestálogrando. Lasprimerasseccionesaportanunavisión
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generaldelasdefinicionesylosprincipiosdelarendicióndecuentassocial,ylasseccionesposterioresserefierenasupuestaenpráctica.
DadoqueelconceptoderendicióndecuentassocialseencuentraenelcentrodelaconcepciónquetieneelPnUDsobrelagobernabilidaddemocrática–vinculandolaparticipaciónincluyenteconinstitucionesresolu-tivas-elPnUDestátrabajandoparapromoverlarendicióndecuentassocialdevariasformas,yyaexisteunconocimientosustancialyexperienciaacumuladasobrecómohacerlo. Elpropósitodeestanotaesayudarapromoverlassinergiasentrediferentesactividadesqueavecesestánseparadasporrazonesinstitucionalesydeorganización,eimpulsarlaaplicacióndelosprincipiosdelarendicióndecuentassocialmásalládeloqueamenudosepiensaqueperteneceal“áreadeprogramadegobernabilidaddemocrática”.
Estanotatambiénmuestraquelosenfoquesderendicióndecuentassocialnotratansólo,oprincipalmente,delaadopcióndeciertasherramientas,comoporejemplolastarjetasdecalificacióndelosciudadanos(‘ci-tizenreportcards’,eninglés)olospresupuestosparticipativos,loscualescadavezsonmásconocidos. Porelcontrario,elenfoquedelarendicióndecuentassocialenlaprogramaciónesunalenteanalíticaatravésdelacualpuedenanalizarselosprogramasolasestrategiasexistentesparadeterminarsiéstospuedenapoyarlaparticipaciónciudadanaylagobernabilidadresolutivademaneramáseficaz. Estanotanoproporcionaunformatooplantillaparalaprogramación,sinoquedestacalasáreasprincipalesaconsiderarenuncontextodeterminado.
1.2. Antecedentes: la nueva agenda de la rendición de cuentas
ElprincipalmedioatravésdelcuallosciudadanosdemandanlarendicióndecuentasasusEstadosesatravésdeloselementosfundamentalesdelossistemasdemocráticos,comolaseleccionesylosparlamentosmul-tipartidistas. alolargodelmundo,lacantidaddepaísesquehanadoptadoestossistemassehadisparadodesdemenosde60en1985,amásde140en20071.Sibienestosnúmerossonimponentes,enmuchospaíseslaesperanzasehaconvertidoenfrustracióndebidoalaexclusiónsocialypolítica,laausenciaoineficaciadeserviciospúblicosfuncionales,ylafaltadeinstitucionesresponsables. anivelmundial,lasmujeressiguenestandosub-representadasentodoslosnivelesdetomadedecisiones,yenmuchospaíseslosgobiernosnohanlogradoproveerlospuestosdetrabajo,losserviciosylaseguridadpersonalquerequierensusciudadanosparallevarunavidasatisfactoria.
Enelplanointernacional,cadavezmásserequierequelosgobiernosnacionalesdenrespuestasaactoresqueestánfueradesuspropiasfronteras. Enparticular,enelcontextodelapoyopresupuestariodirecto,lospaísesdependientesdelaayudaexternaestánobligadosarendircuentasalasinstitucionesmultilateralesyalospaísesdonantes. Larendicióndecuentas,porlotanto,sedirige“haciaafuera”,conunaresponsabilidadantelosdonantesqueamenudoprevaleceporencimadelarendicióndecuentas“haciaabajo”,hacialosciudadanosoparlamentos.
Dentrodelospaíses,ladesilusiónconelimpactolimitadodelossistemasdemocráticosformales,juntoconelcrecientereconocimientodequelosciudadanosylascomunidadestienenquejugarunpapelimportanteencómosedesempeñaelgobierno,hanllevadoaquemuchasorganizacionesparaeldesarrolloadoptenunaagendaqueseenfocaenla“transparencia”,la“voz”yla“rendicióndecuentas”. Sostienenquelosciudadanosdebenejercerpresiónsobrelosgobiernosparaquecumplanconsusobligacionesypromuevaneldesarrollohumano,incluyendolapromociónyproteccióndelosDerechosHumanos,laadopcióndeunenfoquede
1 informacióndisponibleenhttp://www.freedomhouse.org
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crecimientoeconómicopro-pobre,asegurandolaprestacióndeserviciossocialesalosgruposvulnerables, ylaproteccióndelmedioambiente.
Elcrecienteénfasissobreladescentralizacióndelgobiernoylatomadedecisionesanivellocal,tambiénhacreadooportunidadesparaqueunnuevoconjuntodeactoresparticipeenlosprocesosdetomadedecisio-nes. alosmunicipios,distritosyregionesseleshadadopoderesmásampliosparacontrolarlosrecursosylaprestacióndeservicios,loscualesanteserandeldominiodelgobiernocentral. Lacreenciaesquealllevarelgobiernoalnivellocal,selolleva“máscercadelagente”,yaumentanlasoportunidadesparalaparticipaciónciudadana.
Unadimensiónadicionalquedirigelaagendadelarendicióndecuentaseslaeficaciadelaayudaydeldesa-rrollo:conlaadopcióndelaDeclaracióndeParíssobrelaEficaciadelaayudaen2005,ylasresolucionesdelareunióndeseguimientocelebradaenaccraenseptiembrede2008,elPnUDparticipaactivamenteeneldiálogoconlosEstadosmiembrosdelaOCDE-CaD,lospaísesasociadosylasociedadcivilglobal,envariosasuntosrelacionadosconlagestióndelaayudaylarendicióndecuentasmutua.
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2. rendición de cuenTAS y rendición de cuenTAS SOciAl
aunqueelPnUDvienetrabajandoentemasde“transparencia”,“rendicióndecuentas”e“integridad”desdelosañosnoventa,estáclaroquerecientementesehaproducidounfuerteaumentodelaatenciónprestadaaestostemascomoelementosclaveparaalcanzareldesarrollohumano,engeneral,ylosObjetivosdeDe-sarrollodelMilenio(ODM),enparticular.ElrenovadofocodeatenciónsobrelarendicióndecuentassubrayalaimportanciadelasrelacionesEstado-sociedadenelcontextodelosesfuerzosparaapoyarlaconstruccióndeunEstadoqueseacapaz,eficazeincluyente.
2.1. Comprendiendo la rendición de cuentas2
Definidademanerasimple,larendicióndecuentaseslaobligacióndequienestienenelpoderdeasumirresponsabilidadporsusacciones. Describelosderechosylasresponsabilidadesqueexistenentrelasperso-nasylasinstitucionesquetienenunimpactoensusvidas(incluyendolosgobiernos,lasociedadcivilylosagentesdelmercado)3.EnlosEstadosdemocráticos,larendicióndecuentasayudaaasegurarquelostoma-doresdedecisionesadhieranalosestándares,normasyobjetivosacordados públicamente:losciudadanosleotorganpoderesasugobiernopararecaudarimpuestos,gastar,ypromulgaryaplicarleyesypolíticas. acambio,éstosesperanqueelgobiernoexpliqueyjustifiqueelusodelpoder,ytomemedidascorrectivascuandoseanecesario.
Desdeestepuntodevista,larendicióndecuentastieneunpropósitopolítico(controlarelabusodepoderporpartedeunactorpolítico)yunpropósitooperativo (garantizarelfuncionamientoefectivodelosgobiernos)4.Paraserefectiva,larendicióndecuentasdebetenerdoscomponentes:lacapacidad de dar respuesta–laobli-gaciónderendircuentasyelderechoaobtenerunarespuesta;ylacapacidad de hacer cumplir–garantizarquesetomenmedidasoseproveanreparacionescuandofallelarendicióndecuentas5.
LarendicióndecuentasesunelementoclaveenelenfoquebasadoenlosDerechosHumanos,quedestacalarelaciónqueexisteentrelasfuncionesdelEstadoyloscorrespondientesderechosdelosindividuos. ayudaaidentificarquiéntienelaresponsabilidaddeactuarparagarantizarquesecumplanlosderechos. Paraquelarendicióndecuentaspuedafuncionar,tambiéndebehabertransparencia6,dadoqueantelaausenciadeinformaciónconfiableyoportuna,noexisteunabaseparaexigirrespuestasoparahacercumplirlassancio-
2 EstasecciónsebasaenladiscusióndeUniFEM(2008):“WhoanswerstoWomen?genderandaccountability”nue-vaYork:UniFEM,Capítulo1.
3 PeternewellyJoannaWheeler(2006):“MakingaccountabilityCount.”iDSPolicyBriefing33.4 MarkSchacter(2000):“WhenaccountabilityFails:aFrameworkforDiagnosisandaction.”PolicyBrief9.institute
ongovernance.5 andreasSchedler(1999):“Conceptualizingaccountability.”EnThe Self-Restraining State: Power and Accountability in
New Democracies.Eds.andreasSchedler,LarryDiamondyMarcF.Plattner.Boulder,CO:LynneRiennerPublishers:13–28.
6 Latransparenciahasidodescritaen“relaciónalaaperturaenelprocesoylosprocedimientoseneldesempeñodelafuncióndesignada.Parasertransparente,losprocesosyprocedimientosdebenserclaros,fácilmenteentendi-bles,eimplementadossinengañouocultación.”pág.19.UnDPCountryassessmentinTransparencyandaccounta-bility(COnTaCT)(2001).
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nes7. ElRecuadro 1presentaunresumendelasdefinicionescomunesdediversostérminosvinculadosconlarendicióndecuentas,aunquevaríaengranmedidalaformacomoseutilizanestostérminosenlapráctica.
Larendicióndecuentaspuedeservertical–impuestaexternamentealosgobiernos,demaneraformalatravésdelosprocesoselectorales,odeformaindirectaatravésdelaparticipacióncívica;opuedeserhorizontal–im-puestainternamenteporlosgobiernosatravésdemecanismosinstitucionalesparalasupervisiónyrealizacióndecontrolesyequilibrios8.EnlaFigura 1semuestranejemplosdeestosdiferentestiposdemecanismos.
Sinembargo,sehaencontradoqueambasformasderendicióndecuentas,verticalyhorizontal,soninsatis-factoriasenmuchosaspectos(porejemplo,procesoselectoralesinadecuados,insuficientescontrolesyequi-libriosinstituidosporelEstado,leyesdesecretosofaltademecanismosdeparticipacióndelosciudadanos,enespecialparalosgruposmarginados).
Losesfuerzosrealizadosparaabordarlasdeficienciasenelaspectovertical(demanda)yhorizontal(oferta)delarendicióndecuentashantendidoaconcentrarseporseparadoencadalado. Porejemplo,losesfuerzosparafortalecerlarendicióndecuentasverticalincluyenelapoyoaactoresdelasociedadcivil,eldesarrollodecapacidadesdeOng,yelfomentodelaparticipaciónciudadanaenprocesospolíticosyenlaprestacióndeservicios,enmecanismosdereclamoyensistemasdemonitoreo. Lasiniciativasderendicióndecuentashorizontalincluyenlamejoradelosmecanismosinternosdelgobiernoparainvestigarycorregirlacorrupciónelectoral,violacionesalosDerechosHumanosylamejoradelasauditoríasdelgastopúblico9.
7 MikeMooreygrahamTeskey(2006):”TheCaR.Framework:Capability,accountability,Responsiveness:WhatDoTheseTermsMean,individuallyandCollectively?aDiscussionnoteforDFiDgovernanceandConflictadvisors”,DFiDgovernanceRetreat,14–17denoviembre.
8 guillermoO’Donnell(1998):“HorizontalaccountabilityinnewDemocracies.”EnJournalofDemocracy.9(3):112-126.
9 anne-MariegoetzyJohngaventa(2001):Bringing Citizen Voice and Client Focus into Service Delivery.iDSWorkingPaper138.Brighton,ReinoUnido:instituteofDevelopmentStudies.
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Recuadro 1. Definiciones comunes de los tipos de rendición de cuentas
Rendición de cuentas hacia arriba: Sedefinecomolarendicióndecuentasporpartedelosnivelesinferioresaunaautoridaddenivelmásalto,comoladelosórganosdegobiernolocalaunorganismonacional.
Rendición de cuentas hacia abajo: Eslarendicióndecuentasporpartedeunnivelsuperiordego-biernoaunnivelinferior,comoporejemplo,deunMinisteriodeHaciendaalosmunicipiosquerecibenpartedesusfondosdesdeelnivelcentral.
Rendición de cuentas vertical: impuestaexternamentealosgobiernos,yaseademaneraformalatravésdelosprocesoselectorales,odeformaindirectaporpartedelosciudadanosylasociedadcivil,incluyendolosmediosdecomunicación. Estosactoresexternosbuscanhacercumplirnormasdebuendesempeñoalosfuncionarios. Elmecanismomáscomúnparaelejerciciodelarendicióndecuentasverticalsonlaselecciones.
Rendición de cuentas horizontal: impuestainternamenteporlosgobiernosatravésdemecanismosinstitucionalesparasupervisaryrealizarcontrolesyequilibrios,yserefierealacapacidaddelasinsti-tucionesestatalesparacontrolarlosabusoscometidosporotrosorganismospúblicosypoderesdelgobierno,oelrequerimientoquetienenlosorganismosdereportarlateralmente. ademásdeloscon-trolesyequilibriosmutuosprovistosporlospoderesejecutivo,legislativoyjudicial,otrosorganismosestatalesquesupervisanotrasramasdelEstado(institucionesde“rendicióndecuentashorizontal”)incluyenlascomisionesdeluchacontralacorrupción,losauditoresgenerales,losmecanismosdeDerechosHumanos,losdefensoresdelpueblo, lascomisioneslegislativasdeasuntospúblicosylosorganismosreguladoressectoriales.
Rendición de cuentas híbrida: CuandolapropiasociedadcivilasumelosatributosdelEstadoenlasupervisióndeldesempeñodelosorganismosestatales. Ejemplosdemecanismoshíbridosderen-dicióndecuentassonlospresupuestosparticipativos,lastarjetasdecalificacióndelosciudadanosylasauditoríasciudadanas.
Rendición de cuentas interna: Serefiereatodaslasactividadesderendicióndecuentasnacionales,incluyendolarendicióndecuentasvertical,horizontal,haciaabajo,haciaarriba,híbridaysocial.
Rendición de cuentas mutua: Estetérminoseempleaconfrecuenciaenelcontextodeeficaciadelaayudaconrespectoalarelaciónentredonantesybeneficiariosdelaayuda. Serefierealasnocionesdereciprocidadylapresenciadeexpectativasmutuasrelacionadasconlaconductadeambaspartes.
Rendición de cuentas hacia el exterior: Eslacapacidadquetienenactoresnacionalesparadarres-puestaadonantesoasociadosparaeldesarrolloexternos.
Rendición de cuentas social: Esunaformaderendicióndecuentasquesedesprendedelasaccionesdelosciudadanosylasorganizacionesdelasociedadcivil(OSC),orientadasahacerresponsablealEstadodesusacciones,asícomoalosesfuerzosrealizadosporelgobiernoyotrosactores(comolosmediosdecomunicación,elsectorprivadoylosdonantes)paraapoyaresasacciones.
Fuente: Goetz y Gaventa (2001), Goetz y Jenkins (2005)
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Figura 1: MecanismosverticalesyhorizontalesderendicióndecuentasdelEstado10
2.2. Comprendiendo la rendición de cuentas social
La rendición de cuentas social se refiere a una forma de rendición de cuentas que surge a través de las acciones de los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil (OSC) orientadas a hacer rendir cuentas al Estado, así como de los esfuerzos del gobierno y de otros actores (como los medios de comunicación, el sector privado y los donantes) para apoyar esas acciones.
LarendicióndecuentassocialpuedeproporcionarsistemasadicionalesdecontrolyequilibriodeinteréspúblicosobreelEstado,revelandocasosdecorrupción,negligenciaydescuido,loscualesnopuedenser,oespocoprobablequesean,abordadosporformasderendicióndecuentashorizontal11. adiferenciadeotrasformasderendicióndecuentasvertical,comolaselecciones,larendicióndecuentassocialpuedeserejercidademaneracontinua,atravésdelosmediosdecomunicación,elpoderjudicial,lasaudienciaspúblicas,losjuradosciudadanos,campañas,manifestaciones,etc. Porlotanto,losmecanismosderendicióndecuentassocialcomplementanymejoranlosmecanismosformalesderendicióndecuentasdelgobierno,incluyendolosmecanismospolíticos,fiscales,administrativosylegales.
Existennumerososmecanismosyherramientasdiferentesquepuedenmejorarlarendicióndecuentasso-cial,comoporejemplo,elfortalecimientodelaccesoalainformación,elfortalecimientodelosmediosdecomunicaciónindependientes,oelusodeherramientasespecíficas,talescomolastarjetasdecalificacióndelosciudadanosolosjuradosciudadanos. EstasprácticassediscutenenlaSección5.
10 UniFEM(2008):Who Answers to Women? Gender and Accountability,nuevaYork.11 instituteforDevelopmentStudies(noviembrede2006):iDSPolicyBriefing33.
PROMOVER LA RENDICIÓN DE CUENTAS SOCIAL
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y equilibrios mutuos provistos por los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, otros organismos estatales que supervisan otras ramas del Estado (instituciones de “rendición de cuentas horizontal”) incluyen las comisiones de lucha contra la corrupción, los auditores generales, los mecanismos de Derechos Humanos, los defensores del pueblo, las comisiones legislativas de asuntos públicos y los organismos reguladores sectoriales.
Rendición de cuentas híbrida: Cuando la propia sociedad civil asume los atributos del Estado en la supervisión del desempeño de los organismos estatales. Ejemplos de mecanismos híbridos de rendición de cuentas son los presupuestos participativos, las tarjetas de calificación de los ciudadanos y las auditorías ciudadanas.
Rendición de cuentas interna: Se refiere a todas las actividades de rendición de cuentas nacionales, incluyendo la rendición de cuentas vertical, horizontal, hacia abajo, hacia arriba, híbrida y social.
Rendición de cuentas mutua: Este término se emplea con frecuencia en el contexto de eficacia de la ayuda con respecto a la relación entre donantes y beneficiarios de la ayuda. Se refiere a las nociones de reciprocidad y la presencia de expectativas mutuas relacionadas con la conducta de ambas partes.
Rendición de cuentas hacia el exterior: Es la capacidad que tienen actores nacionales para dar respuesta a donantes o asociados para el desarrollo externos.
Rendición de cuentas social: Es una forma de rendición de cuentas que se desprende de las acciones de los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil (OSC), orientadas a hacer responsable al Estado de sus acciones, así como a los esfuerzos realizados por el gobierno y otros actores (como los medios de comunicación, el sector privado y los donantes) para apoyar esas acciones.
Fuente: Goetz y Gaventa (2001), Goetz y Jenkins (2005)
Figura 1: Mecanismos verticales y horizontales de rendición de cuentas del Estado10
10UNIFEM (2008): Who Answers to Women? Gender and Accountability, Nueva York.
Elecciones
Ciudadanos
Medios de comunicación y compromiso cívico
RENDICIÓN DE CUENTAS HORIZONTAL
Sistemas de información de la Administración Pública
Auditoría pública Poder Ejecutivo y gobierno
Parlamento Suprema Corte de Justicia
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2.3. ¿Por qué centrarse en la rendición de cuentas social?
EsimportantedestacarquelarendicióndecuentassocialeslapuestaenprácticadeunaseriedeprincipiosfundamentalesquesoncentralestantoparalagobernabilidaddemocráticacomoparaelEBDH.LosEstadossonlegalmenteresponsablesdeloscompromisosquehancontraídoenvirtuddelostratadosinternaciona-lesdeDerechosHumanosydelalegislaciónnacional. Lostitularesdederechostienenelderechoahacerlesrendircuentasdeestasobligacionesypuedenutilizarunaampliagamademedidasformaleseinformalesparahacerlo. Lasmedidasformalesincluyenmecanismosjurídicoscomolostribunalesyloscuerposdelostratadosinternacionales.
Larendicióndecuentassocialpuedemejorarlosresultadosdeldesarrolloyelprogresohaciaellogrodeldesarrollohumanoengeneral,asícomodelosODM,atravésdelfortalecimientodelosvínculosentrelosgobiernosylosciudadanospara:
� mejorarelfocodelaprestacióndeserviciospúblicos; � monitoreareldesempeñodelgobiernoypromoverunagobernabilidadresolutiva; � destacarlasnecesidadesdelosgruposmásvulnerablesenlaformulacióneimplementacióndelas
políticas; � demandartransparenciayexponerlosfracasosylacorrupcióndelgobierno; � facilitarvínculosefectivosentrelosciudadanosylosgobiernoslocalesenelcontextodeladescen-
tralización; � empoderaralosgruposmarginados,tradicionalmenteexcluidosdelosprocesosdelaspolíticas.
MásadelantesepresentaráunejemplosobrecómohansidoutilizadoslosenfoquesderendicióndecuentassocialparacontribuirallogrodelosODMenalbania.
Lasprácticasdelarendicióndecuentassocialpuedencontribuirdemaneraparticularparaabordarlasdes-igualdadesdegénero. Unaseriedeherramientasderendicióndecuentassocial,comolospresupuestossen-siblesalgéneroylasactividadesdemonitoreoyevaluaciónparticipativasdesagregadasporgénero,abordanespecíficamentelosasuntosdegéneroenlaspolíticaspúblicas. Sinembargo,lasiniciativasderendicióndecuentassocialtambiénpuedenverseafectadasporlasdesigualdadesdegénero. Deformasistemática,lasmujeresestánsub-representadasenlamayoríadelasorganizacionesdelasociedadcivil,enlasinstitucionesdelEstadoyenelgobierno,locualpuedelimitarsucapacidadparapromoversuspropiosintereses. Existenexcelentesanálisisyrecursosrelacionadosconlosaspectosdegénerodelarendicióndecuentassocial12.
2.4. Comprendiendo conceptos relacionados
Voz
Lavozserefiereaunavariedaddemecanismosformaleseinformalesatravésdeloscualeslaspersonasexpre-sansuspreferencias,opinionesypuntosdevista,ydemandanlarendicióndecuentasdequienesdetentanelpoder. La“voz”puedeincluirreclamos,protestasorganizadas,cabildeoyparticipaciónenlatomadedecisiones,
12 UniFEM(2008):Who Answers to Women? Gender and Accountability,nuevaYork.Otrosrecursosvinculadosainiciati-vasdepresupuestosdegéneroseencuentrandisponiblesdisponiblesenhttp://www.gender-budgets.org.
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entregadeproductos,oimplementacióndepolíticas13. Tieneimportanciaporcuatrorazonesrelacionadas:
� Desdelaperspectivadelosderechoscivilesypolíticos,lavoztieneunvalorintrínseco:esbuenoquelagentetengalalibertaddeexpresarsuscreenciasypreferencias.
� Silaspersonasnosehacenoír,existepocaoningunaposibilidaddequesuspreferencias,opinionesypuntosdevistaseanreflejadosenlasprioridadesypolíticasdelgobierno.
� Lavozesunelementoesencialparalarendicióndecuentas. Paraqueunapersonaconpoderpuedarendircuentas,debeestarrespondiendoanteunanecesidadoundeseoexpresado. Sinembargo,estarelaciónesdedosvías:larendicióndecuentastambiénpuedealentarlavoz,demostrandoqueejercerlavozpuedemarcarladiferencia.
� Elprocesodecreacióndelavoz,esdecir,lainteracciónentregruposeindividuosqueejercenlavoz,juegaunpapelimportantealpermitirquelascomunidadesacuerdencolectivamentelosestándares(valoresynormasdejusticiaymoralidad)enbasealoscualesseránjuzgadaslasaccionesdeotros.
Lacapacidaddelosindividuosygruposparareclamarsusderechosydemandarlarendicióndecuentasmedianteelejerciciodelavoz,dependedeunaseriedefactores. Éstosincluyen:
� Lanecesidaddeempoderamientoindividual,locualsuponeunatomadeconcienciadelosderechosylacomprensióndequeelEstadotienelaobligacióndecumplirconesosderechos;
� Laexistenciadeunforodondepuedanorganizarselosdiversosinteresesyreclamosenunaagendacompartida;
� Laposibilidaddereunirseconagendascompartidasparademandar,accederyexaminarinformación,yluegotomarmedidas.
MásadelantesediscutiráunejemplodeFilipinassobrelaformaenqueseunierondiferentesvocesparafortalecerlarendicióndecuentasmunicipal.
Compromiso cívico
Comoconcepto,elcompromisocívicotienemuchoencomúnconlarendicióndecuentassocial,peronosonsinónimos. ambasnocionesserelacionanconlaideadelaaccióncolectivadelosciudadanosque“invo-lucranalaspersonasenlosprocesoseconómicos,sociales,culturalesypolíticosqueafectansusvidas”14. Elcompromisocívicoesunconceptoamplio,queabarcaunaseriedemecanismosdiferentesatravésdeloscualeslosciudadanososusrepresentantesseinvolucranytratandeinfluenciarlosprocesospúblicos,conelfindealcanzarmetasyobjetivoscívicos.
ElPlanEstratégico2008-2013identificalossiguientesmecanismosyoportunidadesparaelcompromisocívico:
� leyeselectorales,institucionesyprocesos, � canalesdemovilización(comolospartidospolíticosyorganizacionesdelasociedadcivil), � canalesdecomunicación(accesoaredesdeinformación,gobiernoelectrónicoymediosdecomu-
nicaciónindependientes).
13 anne-MariegoetzyJohngaventa(2001):Bringing Citizen Voice and Client Focus into Service Delivery.iDSWorkingPaper138.Brighton,ReinoUnido:instituteofDevelopmentStudies.
14 ElinformedeDesarrolloHumanodelPnUDde1993describelaparticipaciónciudadanacomo“unproceso,noenevento,queinvolucraestrechamentealaspersonasenlosprocesoseconómicos,sociales,culturalesypolíticosqueafectansusvidas”.
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LarendicióndecuentassocialposeeelelementodeexigirrespuestayrendicióndecuentasalEstado,loquenoestánecesariamentepresenteentodaslasformasdecompromisocívico. Porlotanto,lasaccionesdelosciudadanosparapromoverlarendicióndecuentassocialconstituyenunaformadecompromisocívico,peronotodaslasinstanciasdecompromisocívicocontribuyenalarendicióndecuentassocial.
Participación
Elconceptodeparticipacióntambiénestáestrechamentevinculadoalavoz,alarendicióndecuentassocialyalcompromisocívico. Existenmúltiplesinterpretacionesdelaparticipación,inclusodentrodelPnUD,ynoexisteunadefinicióncorporativa. Entérminosgenerales,laparticipaciónesvistacomounprocesomedianteelcuallagentetomaparteycontribuyeconeldesarrolloylaimplementacióndelaspolíticaspúblicas15. Sinembargo,existenmuchosnivelesytiposdeparticipacióndiferentes,ydiversastipologíasparadescribirlos. Unenfoqueesconsiderarlossiguientesnivelesdeparticipación16:
� Información y sensibilización:Enestenivel,la“participación”realesmínima,eincluyeelintercambiodeinformación,campañasdesensibilizaciónpúblicaeiniciativaseducativas.
� Consulta:Laconsultainvolucraalosciudadanosypartesinteresadaseneldiálogoylaconstrucciónderedes,eincluyeelanálisisdeactoresyelmapeodetemas.
� Representación:Enestenivel,laspreferenciasdelosinteresadosestánrepresentadasenlosforosdepolíticapúblicaatravésdeciudadanosy/ogruposdedivulgacióncomunitarios.
� Asociaciones:Enestenivel,laconsultaseconvierteencolaboraciónreal,dondelosforosciudadanostomanlainiciativaeneldesarrolloylaimplementacióndepolíticas.
� Supervisión y auditorías:Enestenivel,laspartesinteresadas“sondueñas”deiniciativasparaelde-sarrollodepolíticaspúblicasylaprestacióndeservicios,yproporcionanlasupervisiónyevaluaciónnecesariacomolospropietarioscompletosdelproceso.
Laparticipacióndelosciudadanosesunaprecondiciónnecesariaparalapromocióndelarendicióndecuentassocial,ydistinguelarendicióndecuentassocialdeotrosmecanismosconvencionalesderendicióndecuentas(comolossistemasdeauditoríapública,lalegislaturayotros). Sinembargo,confrecuencialosenfoquesparticipativosnoseenfocandeformaexplícitaenlarendicióndecuentas.
15 PnUD(1997):Empowering People: A Guide to Participation,CivilSocietyOrganizationandParticipationProgramme,nuevaYork:PnUD
16 PnUD(2010):“Marginalized Peoples” Participation in Public Policy (MP4) Public Policy Participation Primer.Borrador.Disponibleenhttp://teamworks.beta.undp.org/pg/groups/116508/mp4m/
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3. el Pnud y lA rendición de cuenTAS SOciAl
EstasecciónanalizalarelevanciadelarendicióndecuentassocialparavariasáreasoperativasdelPnUD. SeesbozanlosconceptosderendicióndecuentassocialqueaparecenenelPlanEstratégico,yluegoseanalizaendetallesuimportanciaparalasáreasespecíficasdeprogramacióndelPnUD,incluyendolasdiferentesáreasdeprogramacióndegobernabilidaddemocrática.
3.1. PNUD: Dirección estratégica 2008-2013
ElPnUDtieneunafuerteventajacomparativaenlapromocióndelarendicióndecuentassocial. Suexperienciayexperticiaenmateriadegobernabilidaddemocrática,surelacióntradicionalcomounsocioconfiableyneutraldelosgobiernosanfitriones,juntoconsufuncióndecoordinaciónampliamentereconocidaporotrosactoresdeldesarrollo,permitenqueelPnUDpuedadesempeñarunpapeldeliderazgo. ElPnUDpuedepromoverlanecesidaddemayoresmecanismosderendicióndecuentassocialenelpaís,asícomoproporcionarapoyoalosgobiernosygruposdeciudadanossobrelaformadeponerenprácticaesteconcepto,integrándoloalosprocesosnacionalesdedesarrolloydeprestacióndeservicios.
ElPlanEstratégico2008-2013,“Acelerando el progreso global del desarrollo humano”,destacaelroldelago-bernabilidaddemocráticaenellogrodeldesarrollohumanoatravésdelosODM,eidentificalaimportanciadefomentar la participación inclusivayfortalecer instituciones de gobierno responsables y resolutivascomoprocesoscríticos. Demaneraconjunta,estasdospropuestasconstituyenuncompromisoconlarendicióndecuentassocial,alavezquereconocenlaimportanciadetrabajartantoporelladodela“demanda”comodela“oferta”paralograrEstadosresponsables. ElPlanresaltalanecesidaddemejorarlaparticipaciónyelcompromisodetodoslostitularesdederechosy,enparticular,delosgruposvulnerablesymarginados(laspersonaspobres,lasmujeres,losjóvenes,laspersonascondiscapacidadylospueblosindígenas)durantelosprocesosdediálogosobrepolíticaspúblicasydetomadedecisiones.
Sinembargo,comosemencionóanteriormente,losconceptosvinculadosalarendicióndecuentassocialsonimportantesnosóloeneldebatesobrelagobernabilidaddemocráticadentrodelPlanEstratégico,sinoquesonfundamentalesparanuestroenfoquedeldesarrollohumanoy,porlotanto,estánintegradosenlosmarcosconceptualesyenfoquesutilizadosalolargodelPlan.ElenfoquedelPnUDsobreeldesarrollodecapacidades,identificadocomolacontribuciónfundamentaldelPnUDparaeldesarrollohumano,destacaexplícitamentelaimportanciadelarendicióndecuentascomounodeloscuatroámbitosclavequedebenserabordadosporlasintervencionesparaeldesarrollodecapacidades(juntoconlosarreglosinstitucionales,elliderazgoyelconocimiento). ElenfoquedecincopasosdelPnUDparaeldesarrollodecapacidadesayudaaidentificarlospuntosdeentradaestratégicosatravésdeloscualessepuedetrabajarentemasderendicióndecuentasyabordarlosdéficitsdecapacidades.
3.2. La rendición de cuentas social y la programación del PNUD
EntodalaprogramacióndelPnUDpuedenencontrarseejemplosdelapuestaenprácticadelosprincipiosdelarendicióndecuentassocialtantoporelladodela“oferta”comodela“demanda”.
Paraestimularelladodela“demanda”,elPnUDtrabajaennumerososcontextosenfatizandoelcompromisocívicoyfortaleciendodelpapeldelasociedadcivil,comosediscuteenlaestrategiadelasociedadcivildel
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PnUD17. ElPnUDestáasociadoconunaampliavariedaddeorganizacionesdelasociedadcivil(OSC)anivellocal,regionalymundialparalaimplementacióndeprogramasylapromocióndepolíticasalolargodesusseisáreastemáticas. ElPnUDtambiéntrabajaparafortalecerelentornojurídico,regulatorioynormativoenelcuallasociedadcivildemandalarendicióndecuentasalosgobiernos. Existennumerososestudiosdecasosdeestetrabajoquepuedenencontrarseenotraspublicaciones18. Másadelantesepresentaráunejem-plosobrelaformaenquelasorganizacionesdelasociedadcivilylasorganizacionescomunitariasenKeniacontribuyeronagarantizarunamejorrendicióndecuentasanivellocalenlagestióndelosfondosasignadosparaeldesarrollolocal,incluyendolosfondosporlosqueloslídereselectossondirectamenteresponsables.
Enlasáreastemáticas,elPnUDtrabajatantoenelladodela“demanda”comodela“oferta”delarendicióndecuentassocial. EneláreadereduccióndelapobrezaylogrodelosODM,elPnUDpromueveunamejoraenlavozdelosactoreslocalesdurantelosprocesosdedesarrollo,atravésdemecanismosparticipativosdeevaluación,planificaciónymonitoreodeprogramasyplanes. Elejemplodealbaniaquesepresentamásadelante,ilustraalgunasestrategiasintegradasqueutilizaelPnUD,tantoparamejorarlaparticipacióndelaspersonasenladefinicióndepolíticaspro-pobres,asícomoparaconstruirlascapacidadesdelasinstitucionesdelEstadoparaserresolutivasypromoverestrategiasdevidapro-pobres.
Enelsectordemedioambienteyenergía,elPnUDtrabajaconcomunidadesruraleseindígenasparaaumen-tarsuparticipaciónenladefinicióndepolíticas,asícomocolaborarcontemasrelacionadosconlagestióndelosrecursosnaturales. EnelestedeCamerún,porejemplo,alpuebloBakaseleproporcionócámarasdevideoparadocumentarcómoestánsiendodañadoslosbosquesdondevivenacausadelcambioclimático. EldocumentalresultantefueutilizadoenactividadesdepromocióndurantelaCumbreMundialsobrePueblosindígenasyCambioClimático.
EnelámbitodelViH/SiDa19,losgruposyorganizacionesdelasociedadcivilsehancomprometidohistóri-camenteconactividadesdepromociónparapresionarporunaseriedeobjetivospolíticos,incluyendounamejorasistenciadelasaludytratamientosanti-retroviralesmásaccesiblesyasequibles. Estosgruposhansidoparticularmenteefectivosparallamarlaatencióndelaspoblacionesycomunidadesqueusualmentequedanfueraenlosdebatesydiálogossobrelaspolíticas,asícomoenlaplanificación,implementaciónymonitoreodelasrespuestasalViH/SiDa20.
LaestrategiadelPnUDsobrelaigualdaddegénero(2008-2011)resaltalaimportanciadeprestaratencióndemaneraexplícitaalaampliacióndelascapacidadesdelasmujeresenigualdaddecondicionesconloshombres. Laestrategiahacehincapiéenelfortalecimientodelascapacidadesdelasmujeresparaparticiparenlaplanificacióndepolíticas,enlaelaboracióndeinformes,yenelmonitoreoylaevaluacióndeprogramas21.
Lospaísesensituacióndepostconflictosonentornosparticularmentedesafiantesparadesarrollarsistemasymecanismosderendicióndecuentassocial22. Estosedebeprincipalmentealhechodequelasinstitucioneses-
17 PnUD(2008):Voice and Accountability for Human Development: A UNDP Global Strategy to Strengthen Civil Society and Civic Engagement.
18 VéasePnUD(2008):Partnerships in Action: UNDP Engagement with Civil Society.19 ParacasosdeestudioyguíaprácticasobrecómomejorarelimpactodelasociedadcivilenlarespuestaalViH/SiDa
véasePnUD(2009):Civil Society & Government Partnership in National AIDS Responses: Designing and Implementing Programmes,guidancenote.
20 UnaiDS(2006):Report on the Global Epidemic.21 PnUD(2008):Empowered and Equal: Gender equality strategy (2008-2011),nuevaYork:UnDP22 VéasePnUD(2007):Capacity Development During Periods of Transition,notadePráctica.
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tatalesylossistemasyredesdegobernabilidadhansidodestruidosogravementedebilitadosporelconflicto. Escomúnquelogobiernosnotenganpropiedadsobrelosprocesosdedesarrollooqueéstaseamuyreducida,yquetiendanaformarsegruposdeinterésparaprotegerdeterminadosintereses. Enalgunoscontextos,larevi-talizacióndelasestructurasdelEstadotambiéndalugaraunaexcesivacentralización,locualpuededarcomoresultadoquehayamuypocasoportunidadesparalainteracciónEstado-ciudadanoanivelprovincialolocal.
Larecuperacióntempranaencontextosdepostconflictoplanteadesafíosadicionalesdadoqueamenudoserequiereunapoyorápidoparagarantizarlaseguridad,protegeryatenderlasnecesidadesylosderechosdelasvíctimasylosgruposvulnerablescomolosdesplazadosinternosylasmujeres,fortalecerlavigenciadelEstadodeDerechoyelaccesoalajusticia,yentregar resultadosrápidosparademostrarel“dividendodelapaz”. Confrecuenciasepiensaquelanecesidaddeavanzarrápidamenteentalescircunstanciasatentacontralosprocesosnecesariosparaconstruirlaparticipaciónylarendicióndecuentassocial,queporlogeneralsonmáslentos.
Muchasveces,lacapacidaddelosciudadanosparaparticiparenlatomadedecisioneshasidosocavadaporunaseriedefactoresrelacionadosconelconflicto,incluyendolafaltadeconfianzaeninstitucionesdebilitadas,elcambioenlasrelacionesdepoder,eltemoralasrepresalias,eldesplazamiento,entreotros. apesardelosdesafíos,talescontextostambiénpuedenproporcionarunaoportunidadparamejorarlosDerechosHumanosyestableceruncontratosocialqueseapoyeenelEstadodeDerecho,lajusticiaylaseguridad. Tambiénpuedeserunmomentocríticoparareevaluarlosrolesdegéneroylascapacidades,yadoptarmedidasconcretasparafortalecerelempoderamientodelasmujeresylaequidaddegénero.
3.3. La rendición de cuentas social y la programación de la gobernabilidad democrática
LarendicióndecuentassocialseencuentraenelcentrodeltrabajodelPnUDenelámbitodelagobernabi-lidaddemocrática,yesrelevanteparatodassusáreasdetrabajo.
Gobierno electrónico y acceso a la información a través de las TIC
Laevidenciarecientedevariospaísesendesarrolloindicaquepuedenlograrsemejoresresultadosenelde-sarrollosilasnecesidadesyprioridadesdelospotencialesbeneficiariossontenidasencuentaporlosformu-ladoresdepolíticasytomadoresdedecisiones. Enestecontexto,lasvocesdelosciudadanossonescuchadasytenidasencuenta. Esaquídondelaoferta(elgobierno)puedecumplirefectivamenteconlademanda(laspersonasygruposinteresados).
LarápidaapariciónydifusióndelasnuevasTecnologíasdelainformaciónylasComunicaciones(TiC)hancreadonuevoscanalesparaquelosciudadanosygruposinteresadospuedaninteractuarconlosgobiernosdeunamaneramáseficaz. Tambiénhanproporcionadosolucionesinnovadorasparaofrecerserviciospúblicosbásicosacomunidadespobresymarginadasenmayorescalayapreciosasequibles. LalabordelPnUDvin-culadaalgobiernoelectrónicosebasaenestaspremisasytieneunenfoquecentradoenlaciudadaníaylosgruposinteresados,conunenfoquepro-pobre,fomentandolaparticipaciónylarendicióndecuentas. Estorepresentaunalejamientodelasintervencionestradicionaleseneláreadelgobiernoelectrónico,dondelosciudadanossonvistossólocomoclientes. Comopartesinteresadas,losciudadanosformanpartetantodelprocesodeestablecimientodelaagendadelaspolíticascomodelaimplementacióndelosprogramas,incluyendolasdecisionesentornoalainversiónpública,enparticularanivellocal.
ElmarcodelámbitodelPnUDeneltemadelgobiernoelectrónicotienetrescomponentesprincipales:
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1. administraciónelectrónica:inversionesenTiCparafomentarlaeficiencia,latransparenciaylarendi-cióndecuentasenlasinstitucionespúblicas,tantonacionalescomolocales.
2. Provisiónelectrónicadeservicios:inversionesenTiCparalaprestacióndeserviciospúblicosalaspersonas,conespecialatenciónalaspoblacionespobresymarginadas.
3. Participaciónelectrónica:inversionesenTiCparafomentarlainteracciónentrelasinstitucionespú-blicasylaciudadanía,afindepromovermejorespolíticas,serviciosyoperacionespúblicas. incluyetresniveles:elsuministrodeinformaciónalaciudadanía,laconsultaconlaciudadanía,yeldiálogoentreelgobiernoylaciudadanía.
Eltrabajoenestaáreaserealizaatravésdetrescomponentestransversalesadicionales:
� accesoalasTiCyconectividad:inversionesenTiCeninfraestructura,conectividadyequipamientoparaampliarsuusoporpartedelaciudadanía,comoporejemplo,bandaancha,centrosdeservicioscomunitariosypuntosdeaccesopúblico.
� accesoalainformaciónatravésdelasTiC:inversionespúblicasenTiCparapromovertantoladigita-lizaciónydifusióndeinformaciónpúblicaentrelapoblaciónengeneral,comolaaparicióndenuevosmediosdecomunicaciónindependientesqueutilizannuevastecnologías.
� Políticas,entornopropicioyregulación:inversionespúblicasparaapoyarlacreacióneimplementacióndeTiCparaeldesarrolloypolíticasdegobiernoelectrónico,regulación,accesoalegislaciónsobrelainformación,yafines.
ElPnUDtambiénestáapoyandoproyectossobreelusodetecnologíasmóvilesparamejorarlagobernabili-dad. Lastecnologíasmóvilestienenunenormepotencialparaampliarelaccesoalaspoblacionespobresymarginadas,ypodríaserutilizadoennumerosasiniciativasderendicióndecuentassocialyemprendimientosdeprovisiónelectrónicadeserviciosafavordelospobres.
EltrabajosobreelaccesoalainformaciónatravésdelasTiCestáestrechamenterelacionadoconeltrabajomásampliodelPnUDeneláreadeaccesoalainformación,elcualrepresentaunelementofundacionalparaeldesarrollodelarendicióndecuentassocial23. ElPnUDseconcentraenelfortalecimientodelosmarcosjurídicosyregulatoriosparaampliarlalibertadyelpluralismodelasfuentesdeinformación. Trabajatantoporelladodela“demanda”comodela“oferta”,fortaleciendotantolacapacidaddelasinstitucionesdelEstadoparafacilitarelaccesoalainformaciónoficial,asícomolacapacidaddelasociedadcivilparademandarinfor-maciónygestionarcanalesdeinformaciónindependientes.ElPnUDtambiéntrabajaparaintegrarelenfoquedelaComunicaciónparaelDesarrollo24enlaimplementacióndeprogramasyproyectos,afindesensibilizarsobrecuestionesdedesarrolloycrearespaciospúblicossegurosparaeldebate,eldiálogoylaacciónsobretemasclave. adicionalmente,elPnUDapoyalosmecanismosparaamplificarlavozdelagente,incluyendolosmediosdecomunicación. UnejemplodeestoeslainiciativadeComunicaciónparaelEmpoderamiento,quetienecomoobjetivoidentificarlasnecesidadesdeinformaciónycomunicacióndelosgruposmargi-nadosatravésdeevaluacionesdenecesidadesrealizadasamedida,ydesarrollarestrategiasdemediosdecomunicaciónparaabordarlasnecesidadesidentificadas.ElPnUDtambiénprestaasistenciaparapromovermediosdecomunicaciónlibres,pluraleseindependientes,yfavorecerquelosmediospuedandesempeñarsufunciónpúblicayelroldeguardián.
23 VéasePnUD(2003):Access to Information Practice Notehttp://www.undp.org/oslocentre/docs03/access_to_infor-mation_practice_note.pdf
24 VéasePnUD(2009):Communication for Development: A Glimpse at UNDP’s Practice,Oslo:CentrodeOsloparalagobernabilidaddelPnUD.
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Acceso a la justicia y empoderamiento legal de los pobres
antelafaltadeaccesoalajusticia,lagentenopuedehaceroírsuvoz,niejercersusderechos,nienfrentarladiscriminación,ohacerrendircuentasalosfuncionarios. Porlotanto,elEstadodeDerecho,elaccesoalajusticiayelempoderamientolegal,sonfactoresindispensablesquefacilitanelfuncionamientodelarendi-cióndecuentassocial,ycontribuyenaunambientepropicioparaelflorecimientodeldesarrollohumanoylareduccióndelapobreza. EnelPnUD,laDireccióndePrevencióndeCrisisydeRecuperación(BCPR,porsussiglaseninglés)ylaDireccióndePolíticasdeDesarrollo(BDP,porsussiglaseninglés)trabajanconjuntamenteconlasoficinasdepaísparaelaborarlaprogramaciónquetratesobreelEstadodeDerecho,laseguridadyelaccesoalajusticia,paralospaísesendesarrollo.
ElPnUDayudaasussociosamejorarlalegitimidadylaconfianzapúblicadelsistemadejusticiamediantelapromocióndelaparticipacióncívicaenlosprocesosdereformalegal,paraasegurarquelasmedidas,leyesyprocedimientosdelareformaseanpro-pobres,abordenlosretosdelsectoryseansusceptiblesdeserutilizadospara demandarlarendicióndecuentasalEstado.además,elcompromisodelPnUDconelaccesoalajusticiayelempoderamientolegaldestacalaimportanciadecomprometerseconlosactoresdelasorganizacionesdebaseylasociedadcivilqueapoyanlarendicióndecuentasdelEstadohaciasusciudadanos.
Derechos Humanos
LosDerechosHumanosleagregansignificadoalaagendadeldesarrollo,yapoyanlalabordelPnUDenlaren-dicióndecuentassocial. Llamanlaatenciónsobrelarendicióndecuentasparalaprovisióndelosbeneficiosdeldesarrolloparatodaslaspersonas,yledanlegitimidadlegalymoral,yunsentidodejusticiasocialalosobjetivosdeldesarrollohumano. Estaperspectivadirigelaatenciónalestablecimientodeobjetivosdedesarrolloorienta-dosalosderechosynecesidadesdelosgruposmásdesfavorecidosyexcluidosdelasociedad,especialmentedondelasprivacionessonelresultadodeladiscriminación. Tambiénsubrayanqueelderechoalainformación,laparticipaciónpolíticaparatodos,yotrosderechoscivilesypolíticos,sonparteintegraldelprocesodedesarrollo.
ExistendosaspectosdeltrabajodelPnUDenmateriadeDerechosHumanosquesonrelevantesenlapromocióndelarendicióndecuentassocial. Unosecentraenelapoyoalospaísesparaconstruircapacidadesenlossistemaseinstitucionesanivelnacionalylocal,afindepromoveryprotegerlosDerechosHumanos,comolascomisionesindependientesdeDerechosHumanos,ladefensoríadelpueblo,yotros.ElPnUDtambiénasistealospaísesparaquetenganunmayorcompromisoconlosmecanismosinternacionalesdeDerechosHumanosatravésdelaarmonizacióndeleyesypolíticasnacionalesconlasnormasinternacionalesdeDerechosHumanos,cumpliendoconlasobligacionesdeelaborarinformesyparticipandoenlasreunionesyconferenciassobreDerechosHumanos.
ElotroaspectoclavedeltrabajodelPnUDtratasobrelapromociónylaaplicacióndelosEBDHenlaprogra-maciónparaeldesarrollo. Estosenfoquespromuevenlatransformaciónsocialmedianteelempoderamientodelaspersonasparaejercersu“voz”,afindeinfluenciarenlosprocesosdecambio. asimismo,leaportansustanciaalosprincipiosuniversalesdelosDerechosHumanosaltraducirlosenderechosyaccionescon-cretas25. Comoseindicóanteriormente,elEBDHylarendicióndecuentassocialserefuerzanmutuamente.MientraselEBDHproporcionaunconjuntodeherramientasyreferenciasesencialesparalaaplicacióndelosprincipiosdelosDerechosHumanosenlaprogramaciónparaeldesarrollo,losenfoquesderendicióndecuentassocialproporcionanmediosyherramientasprácticasadicionalesparamejorarlaparticipaciónyempoderaralaspersonasparaexigirlarendicióndecuentas.
25 PnUD(2005):Human Rights in UNDP: Practice Note,nuevaYork:PnUD
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Administración pública y gobernabilidad local
Laadministraciónpúblicadeunpaís,anivelnacionalylocal,eslainterfazclaveentrelaofertaylademandaporunabuenagobernabilidad,entreelEstadoylaspersonas. Porlotanto,esla“ubicación”críticadelasini-ciativasderendicióndecuentassocial. MuchasdelasherramientasderendicióndecuentassocialdiscutidasenlasiguientesecciónhansidodiseñadasexplícitamenteparamejorarlainteracciónentreelEstadoylaciudadaníaatravésdelaadministraciónpública,paralograrunamayorrendicióndecuentas. Porejemplo,losanálisisparticipativosdeimpactosocialylasauditoríasdepolíticaspuedenaumentarlacapacidadderespuestadelsistemadeformulacióndepolíticas;loscuadrosdemandocomunitariosylasauditoríassocialespuedenapoyarelmonitoreoylamejoradelosserviciospúblicos;ylospresupuestosalternativos,lossegui-mientosdelpresupuestopúblico,yelmonitoreodelacontrataciónpública puedenmejorarlaparticipacióndelosciudadanosenlossistemasdegestiónderecaudacionesygastos. Enlapráctica,anivellocalesdondesuusotieneunmayorimpacto,perotambiéndondepuedeencontrarselamayorresistencia.
ElapoyodelPnUDalaadministraciónpúblicaylagobernabilidadlocalincluyeunaampliagamadeiniciativasqueabordanlaspreocupacionesmástradicionalesparalamodernizacióndelaadministraciónpúblicaanivelnacionalylocal,incluyendolaformacióndefuncionariosyrepresentanteselectoslocales.Esteapoyotambiénestáorientadoaaumentarlavozdelosciudadanosenlosdebatesdepolíticapública,yaapoyarelaccesoalainformación. Enefecto,elfortalecimientodela“demanda”delosciudadanosparaunmejorfuncionamientodelosserviciospúblicostambiénrefuerzalosesfuerzosparapromoverlosmecanismosinternosderendicióndecuentasdentrodelasinstitucionesdelEstado. LalabordelPnUDenesteámbitosecentracadavezmásenfomentarlainclusiónciudadanaenlosprocesosdeformulacióndepolíticaytomadedecisiones,ypodríafortalecerseaúnmásatravésdeunmayorénfasisenlosprincipiosyprácticasdelarendicióndecuentassocial.
Anticorrupción
Lacorrupciónafectanegativamentelosesfuerzosparareducirlapobreza,protegerelmedioambiente,pro-moverlosDerechosHumanosygarantizarlaigualdaddegénero,yesunagranpreocupaciónparalagentepobre.Lacorrupciónesamenudoel“objetivo”delasiniciativasderendicióndecuentassocial. LaConvencióndelasnacionesUnidascontralaCorrupción(CnUCC),ensusartículos9,10y13,apoyaelusodeherramien-tasderendicióndecuentassocialcomolasauditoríassociales,lasauditoríasciudadanas,elseguimientodelpresupuestoyelmonitoreodelascontratacionespúblicas,afindegarantizarlaparticipaciónciudadanayelcompromisoenlaluchacontralacorrupción26.
ElPnUDabordalasconsecuenciasdealcancesocial,económicoypolíticodelacorrupciónatravésdetodassusáreasdepráctica. atravésdeláreadeprácticadegobernabilidaddemocrática,elPnUDtrabajaconlosgobiernosyciudadanosparacombatirlacorrupción. Enconcreto,apoyalaadopcióndemarcosanticorrup-ciónyelfortalecimientodelasinstitucionesdecontrol. TambiénproporcionaasistenciatécnicaalospaísesenlaimplementacióndelaCnUCC,yespecíficamente,lasmedidaspreventivasindicadasenelCapítulo2delamisma. además,elPnUDapoyaeldesarrolloylautilizacióndeherramientasdepropiedadnacionalparalamedicióndelagobernabilidadylaanticorrupción.
ademásdefortalecerlacapacidaddelEstadoparahacerfrentealacorrupciónymejorarlatransparenciaylarendicióndecuentasdelaadministraciónpública,elPnUDtambiénasignaprioridadaalentarlosesfuerzosdelossociosclaveenlasociedadcivil,losmediosdecomunicaciónyelsectorprivado,paraexigirlarendición
26 PnUD(2008):UNDP Framework on Corruption and Development: Anti-corruption Guidance Note,nuevaYork:PnUD.
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decuentasdelEstado. ElPnUDprestasuapoyoparalacreacióndecapacidadesenlosmediosdecomunica-ciónylasOSCenlasnormas,estándaresyprácticasdeanticorrupción,ylesayudaparaquejueguenelroldeguardianes. Tambiénapoyaunmayoraccesoalainformaciónoficial,incluyendoinformesdepresupuestosygastos. asimismo,elPnUDprestaunaespecialatenciónagarantizarlaparticipacióndelasmujereseneldiseñoeimplementacióndelasiniciativasdeluchacontralacorrupción,incluyendodiversosmétodosderendicióndecuentassocial.
Sistemas y procesos electorales
Laseleccionessonfundamentalesparalossistemasdegobernabilidaddemocráticayconstituyenelprincipalmedioparaquelaciudadaníaexijalarendicióndecuentasasusgobiernosyelijanaaquellosquepiensanquevanasatisfacersusnecesidades. Sinembargo,laseleccionestienenquedarsedentrodelcontextodeunsiste-mademocráticomásamplioafindeasegurarquelosgobiernosseantransparentesyresponsables. ElPnUDtrabajaenestaáreaatravésdel“enfoquedelcicloelectoral”,elcualpercibealaseleccionescomoprocesoscíclicosmásqueeventosquesecelebranaintervalosperiódicos. Elcicloelectoralsedivideentresgrandesfases:preelectoral(porejemplo,laplanificación,lacapacitaciónyeducación,elregistroylanominación,ylacampañaelectoral),electoral(eldíadelavotación,laverificacióndelosresultados),ypostelectoral.
ElPnUDasignalamismaimportanciaalaadministraciónelectoralysudesarrolloatravésdelcicloelectoral(lareformaelectoral,losprocesoselectorales,ylacreacióndecapacidadesenlasinstitucioneselectorales),asícomoalaconstruccióndealianzasconlasociedadcivilylosmediosdecomunicaciónparaaumentarlaparticipacióncívica,yparaqueloselectorestomendecisionescríticasdemanerainformada. Enconcreto,elPnUDtrabajaconlasOSC(ylosEstados)paramejorarladifusiónpreelectoral,electoralypostelectoral,dirigidaespecialmentealasmujeresyotrossegmentosdelasociedadrepresentadosdemanerainsuficiente,enunrangodeámbitosqueincluyenlaeducacióncívicayelectoral,lamovilizacióndevotantes,elmonitoreodelaselecciones,yelestablecimientodelaagendaluegodelaselecciones. EltrabajodelPnUDconlosmediosdecomunicaciónenelámbitodelaseleccionesgiraentornoalaconstruccióndecapacidadesenlosmediosparaqueproporcionenunacoberturaelectoralequilibrada. Tambiénaseguralaigualdaddeoportunidadesparatodoslospartidospolíticosdurantelascampañaselectoralesy,enalgunospaíses,trabajaespecíficamenteparamejorarelaccesodelospartidospolíticosalosmediosdecomunicación.
LaaplicacióndelosprincipiosdelarendicióndecuentassocialenesteámbitoreforzaráaúnmáslosesfuerzosparamejorarelcompromisodelosciudadanosylasOSCentodoslosaspectosdelcicloelectoral. Enconcreto,podríaampliarlasoportunidadesparaunmayorcompromisoenelmonitoreodelaseleccionesyenreportarsobrelafinanciacióndelascampañaselectorales.Dependiendodelcontextodelpaís,elPnUDpodríaapoyarasociosyotrosactoreseneldesarrollodeformasinnovadorasparainvolucraralosciudadanosenelmoni-toreodelaselecciones,ytambiénenlagestióndelosconflictosrelacionadosconlaseleccionesatravésdemecanismosderesolucióndedisputasalternativosqueseanimpulsadosporlosciudadanos.Porejemplo,elinformedeVotodeindiaesunaplataformademonitoreoenlíneadelaseleccionesimpulsadapor losciu-dadanos27.además,lalabordelPnUDatravésdeotrasáreasdelprogramadegobernabilidaddemocrática,
27 ElinformedeVotodeindiaesunaplataformacolaborativaenlíneaparaelmonitoreodelaseleccionesquehasidoimpulsadaporlosciudadanos,afindedarseguimientoalaseleccionesgeneralesdeindiade2009.LosusuariosenvíaninformesatravésdeSMS,correoelectrónicoeinternetenrelaciónconviolacionesalCódigodeConductamodelodelaComisiónElectoralindia.Laplataformaagregaestosreportesenlíneaenunmapainteractivo.Paramásdetalles,véasehttp://votereport.in/
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queincluyenelaccesoalainformación,laanticorrupción,losparlamentosylareformadelaadministraciónpública,tambiénapoyalosesfuerzosparagarantizarquelaseleccionesseanlibresyjustas.
Desarrollo parlamentario
Losparlamentossoninstitucionesvitalesparalarendicióndecuentasyelcontrolpúblicoenunsistemadegobiernodemocrático. Conelaumentodepaísesqueadoptanlaseleccionescomomediolegítimoparaquelaspersonaselijansugobierno,hayunademandacrecientedefortalecimientodelasinstitucionesdemocrá-ticasparaasegurarquelosgobiernoselectosseantransparentes,responsablesyresolutivosdeacuerdoalasnecesidadesdelagente. ElapoyodelPnUDparaeldesarrolloparlamentariotieneporobjetolapromocióndeprácticasdemocráticassólidasatravésdelamejoradelasfuncionesrepresentativas,legislativasydesu-pervisióndelosparlamentos.Tambiénproporcionaapoyoalosparlamentosenlasreformasconstitucionales,estableciendoreglasdeprocedimientoyleyesmarco,revisiónlegislativa,investigaciónyanálisisdepolíticas,mejorandoelrolparlamentariodelasmujeres,reforzandoelpapeldelparlamentoenlarendicióndecuentasfinancierasyeldesarrolloeconómico,entreotros,yporlotanto,mejorandolarelevanciadelparlamento enrelaciónconelpoderejecutivoyeljudicial.
Peromásimportanteaún,elPnUDsecentraenelfortalecimientodelasrelacionesdelosparlamentosconlasociedadcivilafindepoderreunirdiferentesvocesparamejorarlainformaciónenlasdecisionesparla-mentarias. además,vinculandolosparlamentosconlasOSCclave,mejoraráelaccesodelosparlamentosalasinvestigacionesyanálisisrealizadosporlasOSCsobreasuntosimportantes(incluyendo,porejemplo,losresultadosdelasauditoríassociales,loscuadrosdemandocomunitariosyelseguimientoalgastopúblico). Es-toshallazgosayudanaquelosparlamentariospuedantomardecisionesdemaneramásinformada,altiempoquerevisanoformulanpolíticasyprogramaspro-pobres,ytambiénpuedenserutilizadosparalarendicióndecuentasdelgobierno. además,laparticipacióndelosciudadanosydelasOSCendiversasreunionesdelascomisionesparlamentarias,lespermitecuestionary/oinfluenciarlasdecisionessobrelaasignaciónpre-supuestaria,elgastopúblicoyotraspolíticasclavequeafectanlosderechosdelaspersonas.
adicionalmente,unmayorcompromisodelosciudadanosylasOSCenlosprocesosparlamentariosfortalecerálatransparenciaylarendicióndecuentasdelosparlamentosydelosmismosparlamentarios. ElPnUDapoyaalosparlamentosenladivulgacióninstitucionalylaeducacióncívicaparamejorarlaconcienciapúblicaydelosmediosdecomunicaciónsobrelafuncióndelparlamento. Tambiénapoyaalosparlamentariosenlamejoradelasrelacionesconsusrepresentados,facilitandoreunionesentreéstosyapoyandolacreacióndecapacidadesdelasOSCylosciudadanosparainteractuarconlosparlamentariosyparticiparendebatesyaudienciaspúblicas.
Comosedesprendedeloanterior,unamayorintegracióndelosprincipiosymétodosdelarendicióndecuentassocialseríaútilendosniveles. Porunlado,apoyaríaelfortalecimientodelosprocesosparlamenta-riosymejoraríaelcompromisocívicoporapoyarlafunciónlegislativaydecontroldelparlamento. Porotro,mejoraríalainteracciónentrelosparlamentariosylasOSCylosciudadanos,reforzandolasdemandasdelosrepresentadosporunamayorrendicióndecuentasdelosparlamentarios(ydelosfuncionarioselectos).
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4. PueSTA en PrácTicA de lOS PrinciPiOS
Esútilanalizarlarendicióndecuentassocialtantoentérminosdesusprincipioscomodesusprácticas.Losprincipiosfuerondiscutidosampliamenteenlasseccionesdosytres.
Existentresetapasaltrabajarenlasprácticasdelarendicióndecuentassocial.
1. Comprenderelcontextoyelentorno2. Trabajarconprogramasyproyectos 3. Realizaractividadesdemonitoreo,evaluación,análisisdeimpactoyrevisión
acontinuaciónseanalizaendetallecadaetapa.
4.1. Etapa 1: Comprender el contexto y el entorno
Paraguiarlaprácticadelarendicióndecuentassocialesimportanteabordardosgruposdepreguntasrela-cionadasconlacomprensióndelcontextoylaevaluacióndecuáleselnichodelPnUD:
Comprender el contexto político, social e institucional
Laspreguntasclaveparaguiarelanálisisdelalcancedeadoptarlasprácticasdelarendicióndecuentassocialenuncontextodeterminado(tantosisetratadeunpaís,unalocalidadparticularounsector)son:
� ¿Cuálessonlosvínculosentrediferentesmecanismosderendicióndecuentasformaleseinformales? Esdecir,¿cómofuncionanlossistemasderendicióndecuentas,envezdelasinstitucionesporseparado? Latendenciaenelpasadohasidoladetrabajarenlaconstruccióndecapacidadesdeinstitucionesparticulares(comolosparlamentos)enlugarcomprendercómofuncionanjuntos(ono)losdiferentesmecanismos.
� ¿Quétancapacessondeexpresarsusvoceslosdiferentesgruposdeciudadanos,yatravésdequécanalessonescuchados?
� ¿Cuálessonlospuntosdeentradaparatrabajareniniciativasderendicióndecuentassocialconlosgobiernos,lasorganizacionesdelasociedadcivilyotrosactoresimportantes?
� ¿Quériesgospolíticos,socialeseinstitucionalesexistenentrabajarsobreestostemas?
Responderaestaspreguntasesbásicamenterealizarunanálisisparcialdeeconomíapolítica. aniveldepaís,estetipodeanálisisdebereflejarseeneldocumentodeprogramadelpaís,asícomoenlaEvaluaciónComúndePaísyelMarcodeasistenciadelasnacionesUnidasparaelDesarrollo(CCayUnDaF,respectivamente,porsussiglaseninglés). Estetipodeanálisistambiénpuedeaplicarseencontextoslocales,asícomoensectoresespecíficos.
Existenvariasherramientasdisponiblesparaayudararealizarestetipodeanálisis,incluyendoherramientasde“motoresdelcambio”(‘driversofchange’),matricesdeanálisisdeactores,herramientasdeanálisisderedesyherramientasdemapeopolítico28. apesardequeproporcionarunaguíadetalladasobrelarealizaciónde
28 Otrosdonantesestángenerandoguíasútilessobrecómoconduciranálisisdeeconomíapolítica,incluyendoelDFiDyelBancoMundial.ElComitédelaasistenciaparaelDesarrollodelaOCDEtambiénestárealizandounes-tudiosustancialsobrelos“sistemasderendicióndecuentas”ycómofuncionanenlapráctica.Unlibrodeconsultaútil,queestablececlaramentelosdiferentesenfoquesysuidoneidadendiferentescontextosyproporcionaestu-diosdecasos,eseldelBancoMundial(2007),Tools for Institutional, Political and Social Analysis of Policy Reform.
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estetipodeanálisisseencuentrafueradelalcancedeestanota,enelanexoBseproporcionaunalistaindi-cativadepreguntasquepuedenutilizarsepararealizarunanálisisdeeconomíapolíticaendistintosniveles.
Promoverlarendicióndecuentassocialpuedeavecesresultarunatareadifícil,yaqueamenudoimplicaunaredistribucióndelpoder,limitandoelpoderdeaquellosqueestánacostumbradosatomardecisiones,engeneralsinsercuestionadosporello. Porlotanto,fortalecerlainfluenciadelasvocesdeaquellosquetradicionalmentehansidoexcluidospuedeserpolítica,socialeinstitucionalmentecontrovertido,eimplicaciertosriesgos. Laevaluacióndeesosriesgos,porlotanto,debeserunaparteintegraldelacomprensióndelcontexto. Paraello,existeunaseriedediferentesherramientasdisponiblesqueayudanaevaluarelriesgo,incluyendoaquellasdesarrolladasporotrosdonantesyelsectorprivado29.
Evaluar el nicho del PNUD en un contexto determinado
Laspreguntasmásimportantesson:
� ¿Quéotrosactoresestántrabajandoenestecampo? � ¿CómopuedetrabajarelPnUDdemaneraestratégicaparaaprovecharlasdiferentesiniciativasy
maximizarelimpactoeneldesarrollo?
Enlaactualidad,existenmuchasotrasorganizacionesquetrabajanentemasderendicióndecuentassocialendiferentescontextos,incluyendoinstitucionesestatales,organizacionesdelsectorprivado,otrosorganismosdelasnacionesUnidas,donantesmultilateralesybilaterales,OnginternacionalesynacionalesyotrasOSC. al-gunastienenunaexperticiaespecialenciertasáreas,comoporejemplo,enelanálisispresupuestario. OtrastrabajandemaneramásgeneralvinculandolosEstadosylosciudadanos.Enlasecciónderecursosseproveeunalistailustrativadeorganizacionesinternacionalesquetrabajanentemasrelacionados.
Enestecampo,queestá“atestado”deactores,concrecientescantidadesdedinerodisponibleparainterven-ciones,esmuyimportantequeelPnUDnodupliqueactividades. Porelcontrario,elpapeldelPnUDeseldecomprenderlasdiversascontribucionesquepuedenhacerlosdiferentesactores,ytratardeasegurarsedequetrabajenjuntosparaalcanzarelmayorimpacto.
ElPnUDpuededesempeñarunpapelúnico,dadasuespecialrelaciónconlosgobiernosysucapacidadparaconvocardiferentesactoresentornoauntemaparticular. además,enalgunoscontextos,ciertosgruposuorganizacionesdesempeñanunpapeldeintermediarioocatalizadoryayudanaconstruirlascapacidadesdelosciudadanosparalevantarsuvozy/olacapacidadderespuestadelgobierno. apoyaraestasorganizacionespuedeserunpapeladecuadoparaelPnUD,enparticularenunentornodondenoseconsideraapropiadoqueelPnUDseavistocomodemasiadoagresivoenlapromocióndelarendicióndecuentassocial.
MásadelantesedaráunejemplodelasubregióndelPacífico.
4.2. Etapa 2: Programas y proyectos: enfoques y herramientas
Elenfoquederendicióndecuentassocialparalaprogramacióndebeintentarasegurarquelosprincipiosmásimportantesdelarendicióndecuentassocialsereflejenenlasactividades,locualpuededarlugaronoa
29 Véaseporejemplo,lametodologíaparaeldiagnósticoyelmonitoreodelriesgopolíticodePriceWaterhouseCo-opers.Disponibleenhttp://www.pwc.com/gx/en/political-risk-consulting-services/integrating-poitical-risk-into-enterprise-risk-management.jhtml
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programasespecíficossobre“rendicióndecuentassocial”.Despuésdehaberrealizadoelanálisisdelcontextoyelentorno(Etapa1),hayunrangodeopcionesquepuedenelegirseencombinaciónconotras:
� Opción 1:trabajarconprogramasyproyectosqueseenfocanespecíficamenteenmejorarlosprin-cipiosdelarendicióndecuentassocial;
� y/oopción 2:enfatizarlosprincipiosdelarendicióndecuentassocialenprogramasyproyectosnuevosoexistentesquetenganunenfoqueprincipaldiferente;
� y/oopción 3:trabajarenactividadesnoprogramáticasconotrosactores(gobierno,sociedadcivil,sectorprivado)paramejorarlosprincipiosdelarendicióndecuentassocial.
acontinuaciónsediscutencadaunadeestastresopciones.
Opción 1: Trabajar con programas y proyectos que se enfocan específicamente en mejorar los principios de la rendición de cuentas social
Existenmuchostiposdiferentesdeiniciativaseintervencionesquepuedenserempleadasparamejorarlosprincipiosdelarendicióndecuentassocial. Comosemencionóanteriormente,enmuchasdeestasáreasyactividadeselPnUDyaestáinvolucrado,comoporejemploen:
� temasdeaccesoalainformaciónygobiernoelectrónico30
� enfoquesde“comunicaciónparaelempoderamiento”31
� evaluacionesdegobernabilidad conducidasanivelnacional32
� fortalecimientodelacapacidaddelasociedadcivilparaparticiparenprocesospolíticos33
� fortalecimientodemediosdecomunicaciónindependientes � educacióncívica � facilitacióndeconsultasyaudienciaspúblicas(comoparalasestrategiasdereduccióndelapobreza)� supervisióndelaselecciones � apoyoaloscomitésdevigilanciaciudadanaparamejorarlaprestacióndeservicios
Unamayorinformaciónasícomorecursosdetalladossobreeltrabajoencadaunadeestasáreaspuedeencon-trarseenotrosproductosdeconocimientodelPnUD,enparticularenlosrecursosmencionadosanteriormente.
Opción 2: Enfatizar los principios de la rendición de cuentas social en programas y proyectos nuevos o existentes que tengan un enfoque principal diferente
Elenfoquederendicióndecuentassocialconsisteengarantizarqueunconjuntodeprincipiossehaganoperativosparaalcanzarunamejorgobernabilidadyelempoderamientodelaspersonas. Existenmuchasmanerasdehacerestocuandosetrabajaconprogramasoproyectosquetienenunenfoqueprincipaldife-rente,comoporejemplo,lamitigacióndelosefectosdelcambioclimático,olaprestacióndeserviciospara
30 VéasePnUD(2003):Access to Information.31 Paraunaaproximaciónalaevaluacióndelasnecesidadesdeinformaciónycomunicacióndelosgruposvulnera-
bles,véasePnUD(2006):Comunicación para el Empoderamiento: Desarrollando estrategias para medios de comunica-ción en apoyo a grupos vulnerables: Nota de práctica.
32 VéaselapáginawebsobrelasEvaluaciones de la Gobernabilidad DemocráticaenlapáginadelCentro de Oslo para la Gobernabilidad del PNUDyelPortal para el Análisis de la Gobernabilidad. (http://www.gaportal.org).
33 PnUD(2008):Voice and Accountability for Human Development: A UNDP Global Strategy to Strengthen Civil Society and Civic Engagement.
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laspersonasquevivenconViH/SiDa. Enmuchospaíses,algunosprogramaspuedensermodificadosmargi-nalmenteparagarantizarmejoresresultadosenlarendicióndecuentassocial. acontinuaciónsepresentandosmanerasútilesdehacerlo:
Análisis de programa/proyecto: verificando la rendición de cuentas social
Unaformadetrabajarconlosprincipiosdelarendicióndecuentassocialenelcontextodelaprogramaciónconsisteenhacerun“controldelarendicióndecuentassocial”paraexaminarsiexistencanalesconcretosparaquelosciudadanospuedanexpresarsuvoz,influirenlasdecisiones,yexigirlarendicióndecuentasalosgobiernos,asícomomedirlascapacidadesdelasinstitucionesyfuncionariosdelgobiernoparapoderresponderyrendircuentas34. Muchosdelostemastratadossonsimilaresaloscontempladosenelanálisisdeeconomíapolíticadescritoanteriormente,perounarevisiónprogramáticapodríaestarmásenfocadaeneláreaespecíficabajoconsideración,másqueenelfuncionamientodesistemasformaleseinformalesmásamplios.
Muchosejerciciosdeplanificación,yaseandelPnUDono,ponenungranénfasisenlamovilizaciónderecursosfinancierosysolucionestécnicas,peronotantoenlosfactoressocialesopolíticosquefuncionancomobarre-rasparaelcambio. anivelprogramático,comprenderlosfactoresdeexclusióndelaspersonasodealgunosgruposdelosprocesosdetomadedecisiones(porejemplo,lafaltademecanismosdeparticipación,lafaltadehabilidadesporpartedelosciudadanosparalaparticipaciónefectiva,otrasnormassociales)esmuyútilparadesarrollarenfoquescentradosenlatransformación de las relaciones de poder(yaseanpolíticas,económicas,culturalesojurídicas),queesunodelosprincipioscentralessubyacentesdelarendicióndecuentassocial.
Larealizacióndeun“controlderendicióndecuentassocial”seenfocaenlassiguientespreguntas:
√ ¿Cuáles son los canales concretos a través de los cuales los ciudadanos pueden expresar su voz o sus de-mandas, y que les permiten exigir la rendición de cuentas a los responsables del gobierno?
√ ¿Los hombres y las mujeres acceden a estos canales de “comunicación” de manera diferenciada? √ ¿Las instituciones (en particular las instituciones de prestación de servicios) y los funcionarios del gobierno
tienen la capacidad de responder y de rendir cuentas?
atravésdeunaperspectivadegéneropuedeobservarselacapacidadylosmecanismosdelosgruposmásvulnerables:
� Para buscar, acceder y obtener información: √ ¿Los grupos vulnerables saben que deben reclamar sus derechos? √ ¿Son conscientes de sus derechos? ¿Hay alguna diferencia entre el nivel de conciencia de los hombres y
las mujeres? √ ¿Qué tipo de canales de información existen para brindar información a los grupos vulnerables? ¿Los
hombres y las mujeres acceden a estos canales de forma diferente? √ ¿Se satisfacen las necesidades de información de los hombres y las mujeres? ¿La información está disponible
en el idioma o la forma en que los grupos vulnerables pueden comprender fácilmente?
� Para organizar y participar en la vida pública y en el proceso de desarrollo: √ ¿Los grupos vulnerables saben cómo reclamar sus derechos, y cómo abogar y movilizarse por ellos? √ ¿Existe algún obstáculo para la participación de los grupos vulnerables? ¿Cuáles son? ¿Cuáles son, si los
34 El“controldelarendicióndecuentassocial”sugeridoesunaadaptacióndelmarcodeempoderamientopresenta-doenPnUD(2009):“ClaimingtheMDgs:anEmpowermentFramework”,OgCFrameworkPaper1.
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hay, los obstáculos específicos para la participación de las mujeres? √ ¿Existen marcos legales o regulatorios que permitan la participación de los grupos vulnerables, especial-
mente de las mujeres y los jóvenes?
� Para promover un cambio de políticas: √ ¿Existen canales específicos de participación disponibles y accesibles para los grupos más marginados? ¿Res-
ponden a las necesidades de comunicación de los hombres y las mujeres de los grupos marginados? √ ¿Qué tipos de habilidades se requieren para una participación y un compromiso efectivos (por ejemplo,
habilidades presupuestarias)? √ ¿Qué tipo de capacidades se requieren para que las instituciones locales adopten procesos participativos?
� Para buscar, solicitar y obtener reparación: √ ¿Los grupos vulnerables tienen la capacidad de influenciar los procesos de toma de decisiones para su
beneficio? √ ¿Existen mecanismos establecidos para que los ciudadanos puedan reclamar reparaciones? √ ¿Existen mecanismos de retroalimentación establecidos para que las instituciones locales puedan responder
a las demandas de la población y proporcionar las reparaciones necesarias?
Enpocaspalabras,uncontrolderendicióndecuentassocialrealizalassiguientespreguntas:
√ ¿“La voz de quién” sebuscayseescucha?√ ¿“Cuándo y dónde” sepuedeexpresarlavoz?√ ¿Ejercerlavoz“para qué” propósito? √ ¿Rendicióndecuentas“para qué”? √ ¿Rendicióndecuentas“de quién”? √ ¿Rendicióndecuentas“realizada de qué forma”?
Estaspreguntasseamplíanenelanexoaparamostrarlostiposdepreguntasquepuedenserrealizadasendiferentescontextos.
El“controlderendicióndecuentassocial”estádiseñadoparaserunconjuntoadicionaldepreguntasparaelanálisisdeprogramasoproyectos. Elmismocomplementa,peronosustituye,lasherramientasdediseñoylasevaluacionesdeprogramasqueyaexisten,llamandolaatenciónalosvínculosquedebenexistir. Porejemplo,fomentarelcompromisocívicoporpartedelgobiernolocalatravésdelacapacitaciónenmateriapresupuestariaalosgruposcomunitariospuedeparecerútil,peropodríanotenermuchoimpactosiestosgruposestánexcluidosdelosprocesosdeelaboracióndepresupuestos,planificaciónoauditoría(esdecir, antelaausenciade“mecanismosdevoz”),osituvieranaccesoaestosprocesosperonolacapacidaddeafectarlatomadedecisiones(esdecir,antelaausenciade“mecanismoderendicióndecuentas”).
El“control”ubicaalaspersonas(incluyendoalospobresymarginados)enelcentrodeldiseñodepolíticasyprogramas,yalvincularexpresamentelosprincipiosdelaevaluacióndelagobernabilidaddemocráticaconlaevaluacióndelascapacidades,permitelacreacióndesinergiasentrelosdiferentesprogramasdelPnUD.
Construcción de “herramientas” de rendición de cuentas social
Unsegundoenfoqueparamejorarlosprincipiosderendicióndecuentassocialenlosprogramasconunenfoqueprincipaldiferente,esatravésdelusodeherramientasespecíficas. algunas,comolastarjetasdecalificacióndelosciudadanosolasauditoríassociales,sonrelativamentebienconocidas. Otras,como
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36 MarciReaven(1997):“WhatisaStudyCircle?”,enToward a More Perfect Union in an Age of Diversity: A Guide to Buil-ding Stronger Communities through Public Dialogue,StudyCirclesResourceCentre(ahoraEverydayDemocracies)paraPBSonline.
losenfoquesde“diálogogenerativo”,estánenevolución. Unamismaherramienta,comoporejemploun juradociudadano,puede implementarsedediferentesmanerasendiferentescontextos. además,noexisteunlímiteclaroencuantoaloquesecontemplaonocomouna“herramientaderendicióndecuentassocial”.
Porestasrazones,noexisteunalistacompletaydefinitiva. Lasiguientetabla35proporcionaunalistaparcial,agrupadadeacuerdoconelenfoquedelaherramienta.
Deliberación ciudadana y diálogo público sobre las políticas
Jurado ciudadano:Compuestopor12a24ciudadanosseleccionadosalazar,eljuradociudadanoesunmétododirectoparaobtenerlaopinióninformadadelosciudadanosenlosprocesospolíticos.Eljuradohacepreguntasatestigosexpertosquepresentaninformacionesodefiendenunaposiciónenuntemadepolíticapública.Eljuradoutilizaestainformaciónparacuestionary/osolicitarlarendicióndecuentasalostomadoresdedecisiones.
Audiencia pública:Essostenidaporunorganismopúblico,comoporejemplolosmunicipiosocomisio-nesdeplanificación,yaseacomopartedesusreunionesordinariasoenformadeunareuniónespecial.Elobjetivoprincipaldeunaaudienciapúblicaesobtenereltestimoniopúblicoocomentarsobreunasunto.
Círculo de estudio:Comprendeungrupopequeñodepersonasquesereúneduranteciertoperíododetiempoparaconocerydeliberarsobreunasuntopúblicocrítico.Losmaterialesdediscusiónsonpresentadosporfacilitadoresentrenados,quienesmovilizanlasdiscusionespartiendodelasexperienciaspersonales(“¿cómomeafectaesteasunto?”)haciaunaperspectivamásamplia(“¿quédicenlosdemássobreesteasunto?”)ylaacción(“¿quépodemoshacersobreesteasunto?”)36.
Reunión del ayuntamiento virtual o en línea:Serefiereareunionesorganizadasbasadasenlainternetdondelosparticipantesenvíanconanterioridadpreguntasaunfuncionarioorepresentanteelecto,ylosfuncionariosrespondenduranteeltiempoasignado.Dependiendodelatecnologíautilizada,lasrespuestaspuedenserrealizadasenlíneaentiemporeal,opuedenserenviadasporcorreoelectrónico,teléfonootextoenunapáginawebenvivo.Elusodelasnuevastecnologíashacequelaparticipaciónenlosprocesosdepolíticapúblicaseamásaccesibleaunpúblicomásamplioyaumentesucompromisosocial.
Cumbre de diálogo apreciativo:Siendoloopuestoalaresolucióndeproblemas,eldiálogoapreciativo(Da)secentraenlosaspectospositivosolasfortalezascentralesdeunacomunidaduorganización.alcentrarseenloquefunciona,másqueentratardearreglarloquenofunciona,mejoralacapacidaddelsistemaodelaorganizaciónparalacolaboraciónyelcambio.LascumbresdeDareúnendiversosgruposdepersonasparaestudiaryaprovecharlomejordeunaorganizaciónocomunidad.
35 adaptadodeunlistadodelProgramadegobernabilidadParticipativaCiViCUS.
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Foro público:Serefiereaunlugarquesededicaallibreejerciciodelderechoaldiscursoyaldebatepúblicoydereunión.Seestablecenunacantidadlimitadadeforospúblicoscuandoungobiernoabrealpúblicoreunionesoficialespararecibiropinionesocomentarios.Deformaintencionalsecreanforospúblicosde-signados,yaseaporelgobiernooporcualquierotraorganizaciónparaproporcionarunespacioparaeldebatepúblicoyeldiscurso.
Seminario público de “búsqueda de futuro”: Esunareunióndeplanificacióncentradaenactividadesqueayudanalaspersonasatransformarsucapacidaddeaccióndemaneramuyrápida.Reúnede60a80per-sonasdetodoslossectoresdelavidanacionalenunasolasala,oacientosdepersonasensalasparalelas,pormediodetallerespúblicos.Durantelostalleresdemásde3días,laspersonasdescubrensuspuntosencomúnatravésdelanarracióndehistoriasacercadesupasado,presenteyfuturodeseado.Despuésdeesto,seelaboranplanesdeacciónconcretos.Sebasaenelaprendizajemutuoentrelosactorescomouncatalizadorparalaacciónvoluntariayelseguimiento37.
Auditoría de política:Serefiereaunarevisiónsistemáticadelaspolíticasexistentesparaidentificarlasba-rrerasobrechasqueimpidenlaaplicacióndelasmismas,incluyendolimitacionesalaparticipación,asuntosdeasequibilidadyaccesibilidad,asícomodecumplimiento.
Análisis participativo del impacto social:Eselanálisisparticipativodelimpactodeunareformadepolíticasobrediversosagentes,especialmenteenlospobresyvulnerables.Loshallazgosdeestosanálisispromue-venopcionesdepolíticabasadasenlaevidenciaqueminimizanlosimpactosnegativossobrelosgruposvulnerablesyfomentaneldebatesobrelasopcionesdelareformadepolítica.ElBancoMundialutilizaunaEvaluacióndelimpactoSocialysobrelaPobreza(PSia,porsussiglaseninglés)enlaelaboracióneimple-mentacióndelasEstrategiasdeReduccióndelaPobreza.
Diálogo democrático:Serefiereaunprocesodediálogoabiertoeinclusivoqueinvolucraatodaslaspartesinteresadasafindeabordarproblemassociales,económicosypolíticoscomplejos38.
Promoción y voz
Encuesta de opinión pública:Unaencuestadeopiniónesunestudiodelaopiniónpúblicaapartirdeunamuestraparticular.Lasencuestasdeopiniónsuelenserdiseñadaspararepresentarlasopinionesdeunapoblaciónmediantelarealizacióndeentrevistasutilizandounaseriedepreguntas,yluegoextrapolandolasgeneralidades39.
Referéndum o plebiscito:Esunavotacióndirectaenlacualsepideaunelectoradocompletoqueacepteorechaceunapropuestadeterminada.EstopuededarlugaralaadopcióndeunanuevaConstitución,unaenmiendaconstitucional,unaley,elretirodeunfuncionarioelectoo,simplementeunapolíticadegobiernoespecífica40.
37 FutureSearchnetwork,WhatisFutureSearch?enhttp://www.futuresearch.net/method/whatis/index.cfm,recupe-radoel13denoviembrede2009
38 CiDa,iDEa,gS/OaSyPnUD(2007):Democratic Dialogue: A Handbook for Practitioners.39 Wikipedia,Encuestasdeopiniónhttp://en.wikipedia.org/wiki/Opinion_poll,recuperadoel13denoviembrede
200940 Wikipedia,Referéndum,http://en.wikipedia.org/wiki/Referendumrecuperadoel13denoviembrede2009
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Encuesta deliberativa:Esunintentodeutilizarlatelevisiónylainvestigacióndelaopiniónpúblicadeunamaneranuevayconstructiva.Primeroserealizaunaencuestaaunamuestraaleatoriayrepresentativasobrelosasuntosidentificados.acontinuación,losparticipantesentablanundiálogoconexpertoscompetentesylíderespolíticos,utilizandomaterialesinformativosbalanceados.Despuésdelasdeliberaciones,sevuelveaencuestaralamismamuestraconlapreguntaoriginal.Seconsideraqueloscambiosresultantesenlaopiniónpúblicarepresentanlasconclusionesqueelpúblicoalcanzaríasituvieralaoportunidaddeestarmejorinformadoyunmayorcompromiso41.
Presupuestos y gastos
Supervisión de los ingresos públicos:Serefierealseguimientoyanálisisdeltipoymontodelosingresosquerecibeungobierno.Puedeservirparadetectaryprevenirlacorrupciónoeldespilfarrodelasfuentesdeingresos,asícomoparaaumentarlaconcienciasobrelacantidaddedineroqueungobiernotieneasudisposición42.
Análisis independiente del presupuesto:Esunprocesodondeungrupodiversodepersonasinteresadasinvestigan,monitoreanydifundeninformaciónsobreelgastoylasinversionespúblicas.LasOSCyotraspartesinteresadasrevisanlospresupuestosafindeevaluarsilasasignacionescoincidenconloscompro-misossocialesanunciadosporelgobierno43.
Presupuesto alternativo:Lospresupuestosalternativostieneninfluenciadirectaenlaformulacióndelospresupuestosdelgobierno.Presentanlasprioridadesypreferenciasdegruposciudadanos,lascualespuedeninfluirenelpresupuestorealdelgobierno44.
Encuesta de seguimiento del gasto público (PETS,eninglés):Esunaencuestacuantitativaquedasegui-mientoalflujodefondospúblicosparadeterminarhastaquépuntolosrecursoslleganefectivamentealosgruposfocalizados.Launidaddeobservaciónesnormalmenteuncentrodeservicios,enlugardeunhogarounaempresa.Laencuestarecogeinformaciónsobrelosprocedimientosdetransferencia,losimportesyelcalendariodelosrecursosliberados.
Contratación comunitaria:Serefierealosmecanismosparticipativosdecontrataciónatravésdeloscualeslascomunidadeslocalesparticipanenlosprocesosdecontrataciónpública.
Presupuesto participativo:Esunprocesomedianteelcuallosciudadanosparticipandirectamenteenlasdiferentesfasesdelaformulacióndelpresupuesto,latomadedecisiones,yelmonitoreodelaejecucióndelpresupuesto.Estaherramientapuedeayudaraaumentarlatransparenciadelgastopúblicoyamejorarlafocalizacióndelospresupuestos.
41 JamesFishkin(1988),Deliberative Polling®: Towards a Better Informed Democracy,CentreforDeliberativeDemocracy,Stanford:StanfordUniversity.
42 Civicus,PublicRevenueReportingandMonitoring,http://www.civicusbeta.org/pg/whats-new/353-public-reve-nue-reporting-and-monitoring-recuperadoel13denoviembrede2009
43 BancoMundial,Participación y compromiso: Análisis independiente de presupuesto,http://go.worldbank.org/aWOC9P5850recuperadoel13denoviembrede2009
44 BancoMundial(2003),Making Services Work for Poor People: The role of participatory public expenditure management (PPEM),SocialDevelopmentnotes81,Marzode2003
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Seguimiento a servicios públicos
Encuesta a los interesados:Serefiereaunaseriedetécnicasparaelmapeoylacomprensióndelpoder,lasposicionesylasperspectivasdelaspartesinteresadasquetienenuninterésenunareformapolíticaenparticular,y/oquepuedenserafectadosporella.Elanálisisdelosinteresadospuedeserdeutilidadparacomprenderlasperspectivasdelareformaylasmanerasenquealgunosinteresadosenparticularpuedeninfluirenelresultadodelprocesopolítico45.
Tarjetas de calificación de los ciudadanos (‘citizen report cards’): Sonencuestasparticipativasdondesesolicitancomentariosalosusuariossobreelfuncionamientodelosserviciospúblicos.Lastarjetaspuedenmejorarsignificativamentelarendicióndecuentaspúblicagraciasalaampliacoberturadelosmediosdecomunicaciónylapromocióndelasociedadcivilqueacompañanelproceso.
Cuadros de mando comunitarios:Combinalasencuestascuantitativasparticipativasutilizadasenlastarjetasdecalificacióndelosciudadanos,conreunionesenlacomunidadporlasquelosciudadanossonempodera-dosparaproporcionarretroalimentacióninmediataalosproveedoresdeserviciosenreunionescaraacara.
Monitoreo participativo de resultados:Esunmétodomedianteelcuallosactoreslocalespuedenmoni-torearellogrodelosresultadosdeproyectosopolíticasdeclarados,contraindicadoresidentificados.
Auditoría social:Esunprocesoquerecogeinformaciónsobrelosrecursosdeunaorganización,lacualesanalizadaentérminosdecómoseutilizanlosrecursosparaobjetivossociales.Luegoescompartidapúbli-camenteenformaparticipativa.
Auditoría ciudadana:Esunprocesoderecopilacióndeinformaciónquerecogeevidenciasdelosciudada-nossobrelaimplementacióndelosprogramasysuimpacto.Tambiénpuedeayudarenlarecopilacióndeevidenciassobreelabusodeautoridad(inclusoduranteelmonitoreodelaselecciones).
Estanotanoproporcionaunaguíadetalladasobreestasdiferentesherramientas.VéaseelPortaldeEvalua-cióndelagobernabilidad(http://www.gaportal.org)administradoporelPnUDparaunaorientaciónsobremuchasdeestasherramientas,incluyendoejemplosdeuso46.
El “nivel” y el momento oportuno de la participación ciudadana
ElniveldecompromisoquetienenlosciudadanosconlasinstitucionesylosfuncionariosdelEstadoafectaparcialmenteelimpactoquetienenlasdiferentesiniciativasderendicióndecuentassocialenlaspolíti-cas. Existentresnivelesdecompromisociudadano:enprimerlugar,laconsulta; luego,lapresencia,yporúltimo,lainfluencia.
Laconsultapuededarseenunaseriedeespaciosatravésdeldiálogo,elintercambiodeinformaciónolasensibilización. algunosejemplosdeestasiniciativasderendicióndecuentasson:
45 Robertnash,alanHudsonyCeciliaLuttrel(2006),Mapping Political Context: A toolkit for Civil Society Organizations,Londres:ODi.
46 Otrosdetallesacercadediferentesherramientasycasosdeestudioseencuentrandisponiblesenhttp://www.pgexchange.org/
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� Encuestas de opinión pública � Tarjetas de calificación de los ciudadanos� Cuadros de mando comunitarios� Jurados ciudadanos� Audiencias públicas � Evaluaciones participativas de la pobreza durante el monitoreo de la prestación de servicios públicos � Consultas sobre los procesos de la estrategia nacional de reducción de la pobreza
Enmayoromenorgrado,estasiniciativaspuedensercaracterizadascomounapromocióndelavigilancia. Lastarjetasdecalificacióndelosciudadanos,porejemplo,hangeneradoinformacionesimportantesquesondedifícilaccesoparaelpúblico,yhantenidoéxitoalseñalaryavergonzaraalgunosfuncionariospúblicos. Sinembargo,lastarjetasnosirvenparaauditarelgastodelgobierno,yamenudonoalcanzanparadesafiarelcontrolestatalsobrelarendicióndecuentasinterna.
Enlasegundacategoríadeiniciativasderendicióndecuentassocial,losciudadanosylasorganizacionesdelasociedadciviltienenunamayorpresenciayunmayoraccesoenlosprocesosdetomadedecisiones. algunosejemplosbienconocidosincluyen:
� Los consejos de administración compuestos por la sociedad civil, los proveedores de servicios y el gobierno responsable de diferentes áreas de la política social
� Ejercicios de presupuesto participativo y de género� La participación en las comisiones electorales, instituciones de Derechos Humanos, la defensoría del pueblo
Elcrecimientodelasiniciativasdepresupuestoparticipativoreflejaunreconocimientocrecienteporpartedelosgobiernosydonantesdequelaparticipaciónciudadanaenladeliberacióndelapolíticaeconómicayelestablecimientodelaspolíticaspuedemejorarpotencialmentelaeficaciaylalegitimidaddelprocesopolíticoylaasignaciónderecursospúblicos.
Enlaterceracategoría,elcompromisociudadanoescapazdeinfluenciarenlaformulacióndepolíticasylaprestacióndeserviciosatravésdemecanismosbasadosenelderechodelpuebloademandarlarendicióndecuentasporpartedequienesdetentanelpoder. Losejemplosincluyen:
� Auditorías sociales (por ejemplo, el trabajo de los ciudadanos de Rajastán, en India)� Litigio de interés público
Engeneral,apoyarunmayor“nivel”decompromisogeneraunfortalecimientodelimpactoentérminosdelarendicióndecuentassocial.
Tambiénesimportantepensarendiferentesopcionesparalainclusióndeprácticasderendicióndecuentassocialenlasdiferentesetapasdelciclodeprogramasyproyectosoenelprocesodelaspolíticas,ytrabajarconlasdiferentespartesinteresadas.
Porejemplo,laFigura 2ilustracómopodríanaplicarsediferentesherramientasderendicióndecuentasso-cialendiferentesetapasdelciclodelaspolíticasydelpresupuesto. MásadelanteseofreceunejemplosobrecómoestofuellevadoacaboenBenín.
Durantelosperíodosdereforma,esespecialmenteimportantegarantizarquelosciudadanosesténinvolu-cradosentodaslasetapas. Lainvestigaciónhademostradoquecuandolosciudadanosogruposdeusuariosparticipanenlasnegociacionessobrelareformainstitucionalydelaspolíticas,esmásprobablequelosmo-
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delosinstitucionalesquesurjanlespermitanseguircomprometidosyquesolicitenlarendicióndecuentasalosproveedoresdeservicios47.
Figura 2: aplicacióndediferentesherramientasderendicióndecuentassocialatravésdelciclo
delaspolíticasyelpresupuesto48
Opción 3: Trabajar en actividades no programáticas con otros actores (gobierno, sociedad civil, sector privado) para mejorar los principios de la rendición de cuentas social
Comofuediscutidoanteriormente,elPnUDdesempeñaunrolparticularalreuniraunaampliagamadeacto-resparagarantizarquelarendicióndecuentassocialseamejorada. Éstapuedeserunamanerapoderosadegarantizarquelosprincipiosdelarendicióndecuentassocialseanpuestosenpráctica. Ellopodríaimplicarreuniragobiernosyorganizacionesdelasociedadcivilatravésdeformasnoprogramáticas,talescomolafacilitacióndediálogosoconsultas,olaprovisiónalgobiernodeunaestrategiayasesoramientoenpolíticasdemaneraformaloinformal. Porsunaturaleza,sinembargo,estetrabajocríticamenteimportantetiendeanoserreportadoatravésdemecanismosnormalesdeelaboracióndeinformes.
4.3. Etapa 3: Monitoreo, evaluación y análisis de impacto
Existenmuypocasherramientasdiseñadasespecíficamenteparaevaluarlaeficaciadelasprácticasderen-dicióndecuentassocial. Hayunagamatanampliadeaccionesyenfoquesparamejorarlosprincipiosdelarendicióndecuentassocial,quenoexisteunarecetaúnicaparaelmonitoreoylaevaluación.
Dadalaimportanciadetrabajarenlavozyenlarendicióndecuentasalmismotiempo,esimportanteconsi-derarcómosepuedenmedirambosaspectosylarelaciónqueexisteentreellos. Laexperienciasugiereque
47 iDS(2010):An Upside-down View of Governance,iDS:Brighton,ReinoUnido.48 CarmenMalena,ReinerForsteryJanmejaySingh(2004),Social Accountability: An introduction to the concept and
emerging practice,BancoMundial:Washington,DC
PROMOVER LA RENDICIÓN DE CUENTAS SOCIAL
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Durante los períodos de reforma, es especialmente importante garantizar que los ciudadanos estén involucrados en todas las etapas. La investigación ha demostrado que cuando los ciudadanos o grupos de usuarios participan en las negociaciones sobre la reforma institucional y de las políticas, es más probable que los modelos institucionales que surjan les permitan seguir comprometidos y que soliciten la rendición de cuentas a los proveedores de servicios47.
Figura 2: Aplicación de diferentes herramientas de rendición de cuentas social a través del ciclo de
las políticas y el presupuesto48
Opción 3: Trabajar en actividades no programáticas con otros actores (gobierno, sociedad civil, sector privado) para mejorar los principios de la rendición de cuentas social Como fue discutido anteriormente, el PNUD desempeña un rol particular al reunir a una amplia gama de actores para garantizar que la rendición de cuentas social sea mejorada. Ésta puede ser una manera poderosa de garantizar que los principios de la rendición de cuentas social sean puestos en práctica. Ello podría implicar reunir a gobiernos y organizaciones de la sociedad civil a través de formas no programáticas, tales como la facilitación de diálogos o consultas, o la provisión al gobierno de una estrategia y asesoramiento en políticas de manera formal o informal. Por su naturaleza, sin embargo, este trabajo críticamente importante tiende a no ser reportado a través de mecanismos normales de elaboración de informes.
47 IDS (2010): An Upside-down View of Governance, IDS:Brighton, Reino Unido. 48 Carmen Malena, Reiner Forster y Janmejay Singh (2004), Social Accountability: An introduction to the concept and emerging practice, Banco Mundial: Washington, DC
Preparación del presupuesto/de la política
Aplicaciones y herramientas de rendición de cuentas social
Etapas del ciclo presupuestario y de las políticas
Análisis del presupuesto/de la política
Implementación del presupuesto/de la política
Monitoreo y evaluación
Formulación participativa del presupuesto/de la política
Análisis independiente del presupuesto/de la política
Seguimiento participativo del ingreso/gasto público
Monitoreo participativo del desempeño
Evaluación participativa del impacto
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amenudosenecesitanindicadorestantocuantitativoscomocualitativos,yqueesimportantecentrarseenelcontexto,elpropósitoylosprocesosdelasintervenciones,asícomoensusproductosyresultados49.algunasáreasparaeldesarrollodeindicadoresparaevaluarlaeficaciadelasiniciativasderendicióndecuentassocialincluyen:
Voz:
� El nivel de participación de los diferentes actores � Los arreglos institucionales para facilitar la participación � La participación activa de los interesados, y su confianza y disposición para involucrarse en el futuro � La medida en la cual los participantes movilizan sus propios recursos � Igualdad de acceso en la toma de decisiones � La transformación del poder, por ejemplo, a través de nuevas relaciones y acceso a nuevas redes
Rendición de cuentas:
� La capacidad de las instituciones y de los funcionarios para apoyar la participación de los diferentes actores � Estrategias de comunicación que aseguren un acceso fácil a la información oficial, si es posible, en los
idiomas locales � Políticas y estrategias que demanden la adopción de mecanismos de retroalimentación para dar respuesta
a las demandas de los diversos actores, así como sobre los progresos realizados en la implementación de las políticas de desarrollo y la prestación de servicios
� La funcionalidad de los mecanismos que facilitan la participación de los ciudadanos en diversos procesos (presupuesto, costeo, adquisiciones y otros)
adicionalmente,unaformadeintegrarlosenfoquesderendicióndecuentassocialconsisteengarantizarquelosresultadosdelasiniciativasderendicióndecuentassocialquetenganunenfoqueprincipaldiferente,tambiénseanevaluadosjuntoconlosotrosobjetivosdelprograma.
49 EstadiscusiónsebasaengovernanceandSocialDevelopmentResourceCentre(gSDRC)(2008):“HelpdeskResearchReport:MonitoringandEvaluationofParticipationingovernance”,disponibleenhttp://www.gsdrc.org/docs/open/HD549.pdf
PROMOVER LA RENDICIÓN DE CUENTAS SOCIAL
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Durante los períodos de reforma, es especialmente importante garantizar que los ciudadanos estén involucrados en todas las etapas. La investigación ha demostrado que cuando los ciudadanos o grupos de usuarios participan en las negociaciones sobre la reforma institucional y de las políticas, es más probable que los modelos institucionales que surjan les permitan seguir comprometidos y que soliciten la rendición de cuentas a los proveedores de servicios47.
Figura 2: Aplicación de diferentes herramientas de rendición de cuentas social a través del ciclo de
las políticas y el presupuesto48
Opción 3: Trabajar en actividades no programáticas con otros actores (gobierno, sociedad civil, sector privado) para mejorar los principios de la rendición de cuentas social Como fue discutido anteriormente, el PNUD desempeña un rol particular al reunir a una amplia gama de actores para garantizar que la rendición de cuentas social sea mejorada. Ésta puede ser una manera poderosa de garantizar que los principios de la rendición de cuentas social sean puestos en práctica. Ello podría implicar reunir a gobiernos y organizaciones de la sociedad civil a través de formas no programáticas, tales como la facilitación de diálogos o consultas, o la provisión al gobierno de una estrategia y asesoramiento en políticas de manera formal o informal. Por su naturaleza, sin embargo, este trabajo críticamente importante tiende a no ser reportado a través de mecanismos normales de elaboración de informes.
47 IDS (2010): An Upside-down View of Governance, IDS:Brighton, Reino Unido. 48 Carmen Malena, Reiner Forster y Janmejay Singh (2004), Social Accountability: An introduction to the concept and emerging practice, Banco Mundial: Washington, DC
Preparación del presupuesto/de la política
Aplicaciones y herramientas de rendición de cuentas social
Etapas del ciclo presupuestario y de las políticas
Análisis del presupuesto/de la política
Implementación del presupuesto/de la política
Monitoreo y evaluación
Formulación participativa del presupuesto/de la política
Análisis independiente del presupuesto/de la política
Seguimiento participativo del ingreso/gasto público
Monitoreo participativo del desempeño
Evaluación participativa del impacto
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5. áreAS clAve A cOnSiderAr en lA PueSTA en PrácTicA de lOS PrinciPiOS
5.1. Centrarse en la voz y los mecanismos de rendición de cuentas
Porlogeneral,lasintervencionessecentranenlavozoenlarendicióndecuentasdemaneraaislada. Porlotanto,confrecuenciasepierdenalgunosmecanismosimportantesquepuedenreunirtantolavozcomolarendicióndecuentasparamejorarlarendicióndecuentassocial. Losprogramasdebenestardiseñadosparatrabajardeformaconsistenteysistemáticaenlavozyenlarendicióndecuentasalmismotiempo,enlugardeasumirqueunatraeconsigoalaotra.
algunasformasdehacerloincluyen:
� Buscarlasformasdeconectarunamayorvozconlosactorescorrespondientesyrelevantesdelasinstitucionesestatales. Porejemplo,vinculardirectamenteelempoderamientodelosgruposexcluidosymarginadosconintervencionesorientadasainfluirenlasdecisionesdepolítica. almismotiempo,trabajaractivamenteconelgobiernoenestostemas.
� FortalecerlosmecanismosexistentesanivelnacionalquereúnenalEstadoylosciudadanos,comolosparlamentos,lasdefensoríasdelpueblo(porejemplo,lascomisionesdeDerechosHumanos,electoralesydeanticorrupción)ylosprocesosdemúltiplesactores(porejemplo,lospresupuestosparticipativosylosprocesosdedesarrollolocal).
� Trabajarnosóloenlaconstruccióndelascapacidadestécnicasdelasinstituciones,sinofundamental-menteenelcambiodepercepcionesdelosactores,paraqueveanqueesconstructivocomprometerseconotros,yporlotanto,paraquedesarrolleneldeseodesermástransparentesyresponsables.
� Fortaleceractivamentelosmecanismosanivellocal,comoloscomitésylosconsejosconsultivosdedesarrollolocal,ynoconfiarsimplementeenelapoyoalosprocesosdedescentralizaciónparaacercarelEstadoalosciudadanos.
� Continuardesarrollandoelpapeldelosmediosdecomunicaciónenelfortalecimientodelarendicióndecuentassocial.
� apoyarunmayoraccesoalainformaciónmedianteelapoyoalalegislaciónyalderechoalainfor-mación. Sinembargo,enfocarseenestederechoformalnoessuficiente. Elaccesoalainformacióntambiéndebeserapoyadoatravésdelfortalecimientodelacapacidaddelosactoresinteresadosydelasorganizacionesdecontrolparaquepuedancomprenderyhacerusodelainformacióndemaneracorrecta,enestrechacolaboraciónconlospartidariosnacionalesdelasleyesdelibertaddeinformación.
� Paraquelasiniciativasderendicióndecuentaspuedanrealizarcambiosduraderos,necesitanteneralgunascaracterísticasinstitucionalesimportantes:quelosobservadoresnogubernamentalestenganunaposiciónlegaldedentrodelasinstitucionesdesupervisióndelsectorpúblico;quelosobserva-dorestenganunapresenciacontinuadurantetodoelprocesodeltrabajodeunaagenciapública;queexistanprocedimientosde conductaclarosdurantelasreunionesentrelosciudadanosylosactoresdelsectorpúblico;queexistaunaccesoestructuradoalflujodeinformaciónoficial;yquelosobservadorestenganelderechodeentregaruninformedisidentedemaneradirectaalasautoridadeslegislativas.
Enlaseccióndeejemplosdeestanotasepresentanbuenosejemplossobrecómoestosehapuestoenpráctica.
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5.2. Trabajar con una amplia gama de socios
Elpoderylasrelacionesinformales,asícomolasnormasculturalesyladiscriminación,definenquévocessonoídasylosnivelesdeinclusiónenlosprocesosparticipativos.Estostemassondifícilesdeabordar,sinembargo:
� alseleccionaralossociosdelasOSC,sedebeprestaratenciónaasuntosdeintegridad,calidadycapacidad50.
� Sedebesermásselectivoalelegirsociosexperimentadosquetenganvínculosconlasbasesyquepuedanalcanzaragruposmarginadosyaislados(especialmenteenlaszonasrurales). Estoesimpor-tanteparaasegurarquelosprocesosparticipativosseanmásincluyentesyrepresentativos.
� SedebecolaborarconlasOSCmásalládelasOngtradicionales(comomovimientossociales,organiza-cionesreligiosasysindicatos). Éstashandemostradosuéxitoenelempoderamientoyfortalecimientodelasvocesdegruposimportantesentrelospobres.
5.3. Pensar en la escala temporal de las intervenciones
� Siemprequeseaposible,debeproporcionarseapoyoamáslargoplazoymásflexible.Fortalecerlavozylarendicióndecuentasrequierencompromisosdeunplazomáslargoqueaquellosquesecontemplangeneralmentedurantelaplanificacióndelosproyectos. Laconstrucciónderelacionesconlosprincipalesactoresestratégicosalargoplazo(tantoestatalescomonoestatales)esesencialparagarantizarresultadospositivos.
� Loscompromisosalargoplazononecesariamenterequierenciclosdeprogramaciónmásamplios,sinoelcompromisodeseguirinvolucradosconelfortalecimientodelarendicióndecuentassocial.
� alargoplazo,elprincipiodetrabajarparafortalecerlascapacidadesdelossocioslocalesparaqueasumanlarendicióndecuentassocial(yportantoapoyensu“apropiación”)debeserunapartecentraldelapoyodelPnUD.
50 Unaherramientaparafacilitarestaevaluaciónseencuentradisponibleen“UNDP and Civil Society Organizations: A Toolkit for Strengthening Partnerships”
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ejemPlOS del TrAbAjO del Pnud en lA rendición de cuenTAS SOciAl
albania:Apoyando la rendición de cuentas social para alcanzar los ODM
Contexto ElgobiernodealbaniaconsideraqueelprogresohacialosODMesesencialparaelcumplimientodeloscriteriosdeCopenhagueyparaaccederalaUniónEuropea. TambiénhareconocidolaimportanciadeconstruirasociacionesconlasociedadcivilparalaacciónconjuntaafindealcanzarlosODM,asícomoparapromoverlarendicióndecuentassocial. Estasasociacionescrearíanvínculosentrelas“demandas”delosciudadanosyla“oferta”delosserviciosdelgobierno. Porello,estáembarcadoenelfortalecimientodelosmarcosinstitucionalesparaasegurarunacontinuaparticipacióndelasOSCenlaformulación,implementaciónymonitoreodelaspolíticas,incluyendolaparticipaciónenlaEstrategia Nacional de Desarrollo Económico y Social(nSSED,porsussiglaseninglés).
Intervenciones de programaParaapoyarestosesfuerzos“delladodelaoferta”enlareformainstitucional,elPnUDhatrabajadoenelladodela“demanda”atravésdelproyectodeMejora de las capacidades de la sociedad civil para monitorear el progreso hacia la NSSED y los ODM,elcualapoyaeldesarrollodecapacidadesdelasociedadcivil. EsteproyectodeunañodeduracióncombinóentrenamientodelasOSC,suparticipaciónentalleresdeconsulta,einiciativasprácticasparainstitucionalizarlaparticipacióndelasociedadcivil.
LasOSC,coalicionesyredesfueroncapacitadasenelciclodelaspolíticas,conespecialénfasisenmonitoreoparticipativoypresupuestoparticipativo,incluyendoelanálisisdecómosevinculaelpresupuestoconelmarcodegastodemedianoplazo,losODMylaadhesiónalaUE.
ElPnUDintegrósuapoyoaotrasiniciativasrelevantesdedonantes,talescomolosCentros de Desarrollo de la Sociedad Civilcrea-dosporlaOSCEenseisregionesdelpaísparafuncionarcomocentrosdeinformación. ElPnUDseasocióconestoscentrosparaproveercapacitaciónalasociedadcivil,alentandolafacilitacióndeldiálogoconlosfuncionariosdelgobiernolocalatravésdereunionesenlosayuntamientossobreelseguimientodelosODMylospresupuestosparticipativos.
ElPnUDtambiénapoyóiniciativasparafomentarlacreaciónderedesylacooperaciónentrelasOSCylasredesdelasociedadcivil. TambiénseenfocóenlarecopilaciónyanálisisdedatosparamonitorearlosODMylagestióndeconocimientosentrelosactoresdelasociedadcivilcomounaherramientavitalparamantenerelcompromisoconelgobierno.
Impacto Elenfoque integradoquesecentróeneldesarrollodecapacidadesdelasociedadcivilydelgobiernolocal,ylacreaciónderedesentrelasOSC,contribuyóaunmayorcompromisoconlosgobiernoslocaleseneldesarrollodelasEstrategiasRegionalesdeDesarrollo. algunasregioneshanforjadofuertesalianzasentreorganizacionesdelasociedadcivilyelgobiernolocal,yhaninstitucionalizadolaparticipaciónenprocesosfuturosatravésdelafirmadememorandosdeentendimiento(MoUs,porsussiglaseninglés).
Lecciones aprendidas� Lainstitucionalizacióndelaparticipaciónesunprocesodelargoplazo. Porlotanto,afindetenercanalesdecomunicación
abiertosparalaparticipación,esimportantefortalecerlasredesentrelasOSC,yentreéstasylosfuncionariosdegobiernolocales.
� Cualquieriniciativapráctica(unpequeñoproyectodeinfraestructuracomunitarioosolicitarunaenmiendaaunreglamentolocal)puedeconstituirseen“elvehículo”quepodríafortalecerlasredesylaparticipación,yconduciralainstitucionalizacióndelaparticipaciónylarendicióndecuentas.
� Elaccesoalainformaciónescríticoparaunaparticipaciónsana. Porlotanto,lacreacióndecapacidadesdelasOSCparalarecopilaciónyanálisisdedatosparamonitorearlosODMydurantetodalagestióndeconocimientos,fueesencialparaunaparticipacióninformada,yasícomotambiéncomunicarseconlosciudadanossobrelasiniciativasemprendidasporlosgobiernosanivelnacionalylocal.
� institucionalizarlaparticipacióncívicaanivellocal,avecesesútilparaquelosgobiernosnacionalesdeninstruccionesodirectricesoficialesalosgobiernoslocalesparaqueéstospromuevanelprocesoparticipativoenlaplanificaciónlocal. Lalegislacióntambiénpuedeordenarlaconsultayelcompromisoconlosciudadanosy,portanto,institucionalizarlaparti-cipaciónciudadana.
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Filipinas:Fortaleciendo la rendición de cuentas municipal
ContextoEnFilipinas,elPnUDyOnU-HábitatseasociaronconcincogobiernosmunicipalesparaimplementarelproyectoAcción ciudada-na para el liderazgo local para alcanzar los ODM hacia el 2015,tambiénllamadoproyecto“Call2015”. ElobjetivoprincipaldeesteproyectoeraubicarlosODMenelcontextolocalypromoverlaparticipaciónciudadanaenlagobernabilidadurbana. Estabaorientadoaestablecerundiálogocaraacaraymecanismosdevozentrelosciudadanosyelgobiernoparacombatirlacorrupciónyfortalecerlaprestacióndeserviciosbásicos.
Intervenciones de programaLaestrategiacentraldelproyectofueladeconstruiralianzasentreinstitucionesacadémicasydeinvestigación,organizacionesdelasociedadcivil(incluyendoorganizacionesdelasbasesdemujeres)ygobiernoslocales,paradesarrollarsistemasdeintercambioygestióndeconocimientos,asícomoaplicacionesfácilesdeusarparamedirlosresultadosydarseguimientoalosprogresoshaciaellogrodelosODM. Enlascincociudadesseestablecieron“Círculosdeintegridad”(Ci),compuestosporhombresymujeresrespetadosdelascomunidadeslocalesseleccionadosatravésdeunprocesodeconsultaconlacomunidad. investigadoresyacadémicosdelasuniversidadesparticipantestambiénformabanpartedelosCi. CadaunadelascincociudadesimplementódiversosproyectospilotosvinculadosaCall 2015. SedesarrollóunSistemadevigilanciacomunitaria(SVC)paradelinearelperfildeloshogaresenlosmunicipiosyestablecerlosindicadoresdeunalíneabasesobreocho“dimensiones”delapobreza.Losdatosdelalíneabasefuerontraducidosamapasdeloshogaresdondeseindicabanlasáreasconproblemas. LosfuncionarioslocalesdelgobiernoylosmiembrosdelosCifueroncapacitadosparautilizarelSVCparamonitorearlaprestacióndeserviciosconrelaciónalalíneabase.
Impacto Lavinculacióndeinstitucionesdeeducaciónsuperiorconorganizacionesdebaseparadesarrollarsistemasdeseguimiento,recolecciónytransferenciadeconocimientoseinformaciónsobrelaprestacióndeservicioslocalesfueinnovadorayexitosa. Estocontribuyóafortalecerlosmecanismosderendicióndecuentasylaadopcióndenuevosmétodosdeprestacióndeserviciosbasadosenlaevidencia.
Laparticipacióndelosfuncionariosdelaciudadatravésdeconsultassistémicasaumentósucapacidadderespuestaalassuge-renciasdelosCiparaactualizarlalegislaciónylaspolíticaslocales. EnTuguegarao,elgobiernodelaciudadestableciólaEsquinadeinformacióndelproyecto“Call2015”einvitóalCidelaciudadparaquerealizaraelmonitoreoylaevaluacióndeldesempeñodelaciudad. UnaresoluciónoficialfacilitólaparticipacióndelosmiembrosdelCienloseventosdelayuntamiento,fortaleciendolarendicióndecuentasdirectadelosfuncionariosdelaciudadhacialosciudadanos.
EléxitodeestosproyectospilotostuvocomoresultadolaincorporacióndeesteenfoqueentodaslasciudadesdeFilipinas.
Lecciones aprendidas � Eléxitodelosprocesosparticipativosdependedeunmayorinvolucramientodediversosgruposeinstituciones,además
delasusualesorganizacionesdelasociedadcivil. LasinstitucionesdeinvestigaciónfueroncapacesdeproporcionarlasherramientasparamonitorearlaprestacióndeserviciosyasistiralasorganizacionescomunitariaslocalesylasOSCenlautilizacióndelconocimientoparaeldesarrollodeprogramasbasadosenlaevidenciayparalarendicióndecuentasdepartedelosgobiernoslocales.
� Unadelasleccionesprincipalesdeesteproyectoeslaimportanciadelmomentopolíticoenelestablecimientodelme-canismoderendicióndecuentas. Filipinassufrióuncambiodegobiernoenlamitaddelaejecucióndelproyecto,loquecondujoalatransferenciadefuncionarioslocalesincluyendoaquellosqueformabanpartedelosCi. Losnuevosfuncionariosdebieronserentrenados,conduciendoainterrupcionesenlainstitucionalizacióndelaparticipacióndelosCienlosprocesosdegobernabilidadlocal. Porlotanto,alcrearlossistemasderendicióndecuentas,esimportanteconsiderarlasituaciónpolíticaporcompleto,yaqueestossistemasrequierendetiempoparaserplenamenteoperativosyserinstitucionalizados.
� Esnecesarioenfocarseenmejorarlascapacidadesdelosfuncionarioslocalesparapoderresponderalas“voces”odemandasdelpúblico,afindegarantizareléxitodeunsistemadevozyrendicióndecuentas.
Nota: Se utilizaron dos herramientas participativas desarrolladas por ONU-Hábitat para identificar las prioridades y establecer las metas de los ODM a nivel local. La herramienta de “Apoyo a la toma participativa de decisiones urbanas” fue utilizada como modelo para desarrollar el plan de trabajo anual del proyecto y los planes de las ciudades. La herramienta de “Apoyo a la transparencia en la gobernabilidad local” fue utilizada para analizar los distintos modos de participación y transparencia, e identificar las posibles estrate-gias, enfoques y metodologías apropiadas para el proyecto.
ONU-Hábitat (2001): Tools to Support Participatory Urban Decision Making, Nairobi.
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Ruanda:Fortaleciendo la rendición de cuentas de los medios de comunicación como una base para la rendición de cuentas social
ContextoEnRuanda,losmediosdecomunicaciónhansidomanipuladospolíticamenteyutilizadoscomoherramientaparapropagarelodioétnicoeinstigaralaviolenciaantesyduranteelgenocidiode1994. Dadoelmalusodelosmediosdecomunicaciónenelpasado,elgobiernodeRuandareconocelaimportanciademantenerlaindependenciadelosmediosdecomunicaciónydeusarsupotencialparamejorarlarendicióndecuentasdelEstadoenlaelaboracióneimplementacióndepolíticaspúblicasfavorablesalospobres. Lareconstruccióndelaconfianzapúblicaenlosmediosdecomunicación,yelalientoalaparticipaciónenlosprocesosdegobernabilidadatravésdelosmediosdecomunicación,sonparteintegraldeesteproceso.
En2002,RuandaestablecióelConsejoSuperiordeMediosdeComunicación(CSMC),unorganismoindependientepormandatoconstitucional,quetieneporobjetopromoverlalibertaddeexpresiónyelintercambiodeinformación. ElCSMCtambiénesresponsabledemonitorearlosmediosdecomunicaciónydesarrollarunmarcoreguladorparalasoperacionesdelosmedios.
ElestablecimientodelCSMCespartedeunprocesodereformadelargoplazomásamplio,quetieneporobjetofortalecerlasinstitucionesdelEstadoparalaprestacióndeserviciosylaconstruccióndesistemasatravésdeloscualeslosciudadanospuedenpedircuentasalEstadosobreeldesarrolloyejecucióndesuspolíticasyprogramas. Elgobiernohaadoptadounenfoqueholísticoquesecentraenlacreación de una cadena de rendición de cuentasatravésdelfortalecimientodeórganosdesupervisiónnoejecutivos(laOficinadelDefensordelPueblo,laComisióndeDerechosHumanos,elCSMC,yotros)ylacreacióndevínculosentreinstitucionesdeprestacióndelEstadoyórganosdesupervisión,afindeestablecersistemasderendicióndecuentasfuncionales.
Intervención de programa ElCSMCfueinstrumentalenelestablecimientodelasregulacionesquerigieronelaccesoalosmediosdecomunicaciónpúblicosporpartedeorganizacionespolíticasdurantelaeleccionesparlamentariasde2008,afindegarantizarelaccesoequitativoalosmediospúblicosporpartedetodoslospartidospolíticos,yluegounacoberturadelaseleccionesmonitoreada. TambiénpromovióunaéticaenlaprensaatravésdeunCódigodeConductaparalosperiodistasylosmediosdecomunicación.
afindemejorarlaparticipacióncívica,elCSMCrealizóunacampañadeinformaciónsobrelalibertaddeprensaquellegóhastaelniveldelasbases. Seorganizaronunaseriededebatespúblicosyprogramasdeentrevistasenradioytelevisiónacercadelalibertaddeprensaylosderechosyresponsabilidadesdelosmediosdecomunicación,ysobreotrostemasrelacionadosalaprácticadelosmediosdecomunicación,incluyendosuregulación.
Impacto Laevidenciapreliminarindicaqueelpúblicogeneralhaparticipadoactivamenteenestosdebates. EltrabajodelConsejoenlaregulacióndelosmediosdecomunicaciónyenlamejoradesuprofesionalismoyobjetividadestáaumentandolaconfianzapública.además,lasactividadesdemonitoreodelCSMChanpermitidoidentificarlasprincipalesáreasproblemáticasquehanafectadolaobjetividaddelosmedios. Porejemplo,elreportedelCSMCdeabrilde2009sobrelacoberturadelaseleccionesindicóunmenorniveldeexactitudenlaprensaescritaqueenlosmediosdecomunicaciónelectrónicaylaradio. Comoresultado,elCSMChasolicitadovariasmedidasparamejorarlaprofesionalidaddelosperiodistasdelaprensaescrita.
Lecciones aprendidas � Construirlaconfianzapúblicaenlosmediosdecomunicación,enparticularencontextosdepost-conflictocomoRuanda,es
esencialparaquelosmediosdecomunicaciónpuedandesempeñarelpapeldeinformanteindependientedelosdebatespolíticosysocialesenelpaís,yseancapacesdedemandarlarendicióncuentasalgobierno.
� Construirlascapacidadesdelosmediosdecomunicaciónparaproporcionarinformaciónjustayprecisaesigualmenteesencialparalaconstruccióndelaconfianzapúblicaenlosmedios.
� ConstruirvínculosfuertesconlasOSCinteresadasenelmonitoreodelosmediosdecomunicaciónesfundamentalparaqueelCSMCpuedadesempeñarsufunciónconeficacia.Sinesto,dadasuslimitadascapacidades,nopodríarealizarseunseguimientoexhaustivodelosmediosdecomunicaciónydifusiónpúblicosparaalertarsobrediscrepanciasentrelosdiferentesmedios.
� además,alserunorganismoindependientepormandatoconstitucional,elCSMCnotieneunaasignacióndefondosrecurrentesydependedelafinanciacióndedonantes. ParamantenerlaindependenciadelCSMCseríavitalsuperaresteinconvenienteestructural.
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Kenia:Apoyando OSC locales para la rendición de cuentas de la gestión de fondos
Contexto Durantelaúltimadécada,elgobiernodeKeniahaadoptadopolíticasdedescentralizaciónfiscalparatratardegarantizarmejoresresultadoseneldesarrollo. LosmecanismosdefinanciaciónparagarantizarquemásdinerolleguealasáreaslocalesincluyenelFondoparaelDesarrollodelasCircunscripciones(FDC),enelqueel2,5%delosingresostotalesanualesdelpaíssedistribuyenalascircunscripcioneselectorales,alFondodelasCircunscripcionesparalucharcontraelViHyelSiDa,losFondosdeReduccióndelaPobreza,elFondodelProgramadeElectrificaciónRural,elFondodeEnseñanzaPrimariagratuita,yelFondoparaelDesarrolloEmpresarialJuvenil.
Lamayorpartedeestosfondosincluyenmecanismosdeparticipaciónquehansidodiseñadosparafacilitarlaparticipaciónciu-dadanaenlosprocesosdedesarrollo. Sinembargo,laparticipacióndelagenteenestosprocesoseslimitadadebidoalaculturadeplanificacióncentralizadadelpaís,lafaltadeunaclarapolíticadedescentralización,yunconocimientoinsuficientesobrelosmarcosdeparticipaciónysufuncionamiento. además,loscomitésqueadministrandiversosfondosaniveldecircunscripciónsondesignadosporlosmiembrosdelparlamento,yporlotanto,podríannoserplenaydirectamenteresponsablesantelosciudadanos.
Intervención de programa ElPnUDsehaasociadoconelCentroparalaLeyylainvestigación(CLaRiOn,porsussiglaseninglés)paraimplementarelproyectodeEmpoderamientoComunitarioparalagestióndeFondosDescentralizados. Esteproyectointentasensibilizaralosmiembrosdelacomunidadacercadelosmecanismosdeplanificaciónparticipativa,yconstruirsucapacidadparadesarrollarplanesdeaccióncomunitariaendosdistritosseleccionados(Vihigaynarok).
ElPnUDtambiénhaapoyadoforosdeplanificaciónparaeldesarrolloyfacilitadovisitasdemonitoreodelascomunidadeslocalesalossitiosdelproyecto,quetuvieroncomoresultadoeldesarrollodeunaseriedeplanesdeaccióncomunitarios.Losmiembrosdelacomunidadtambiénfueronalentadosaorganizarseentreellos,loquediolugaralaformaciónyregistrodeorganizacionescomunitariasparamonitorearlagestióndelosfondosdescentralizadosylosproyectos.
ImpactoExisteunademandacrecienteporpartedelasorganizacionescomunitariasylosmiembrosdelacomunidadportenerunmayoraccesoalainformaciónfinancierarelacionadaconlosproyectoscomunitariosenlosdosdistritosseleccionados. Lasorganizacionesylosmiembrosdelacomunidadparticiparonactivamenteenelmonitoreodeestosproyectosyjugaronunpapelinstrumentalendarlepublicidady/opresentarinformesaorganismosrelevantesdelgobiernosobrecasosdediscrepancias. Losdatosrecogidossobrelasasignacionesdefondosylosestadosycalendariosdelosproyectosseconvirtieronenherramientasdecampañausadasencontradeloslíderescívicosyparlamentariossalientesenlaseleccionesde2007.
Lecciones aprendidas � Latomadeconcienciasobrelosderechosylainformaciónsobrediversosprocesosparticipativosesunprimerpasoesen-
cialparaasegurarlaparticipaciónyelcompromisodelosciudadanos. Sinesteconocimientobásico,cualquiermecanismoparticipativoexistentequefacilitelaparticipaciónypromuevalarendicióndecuentasenlosprocesosdelaspolíticasylaprovisióndeserviciosseráineficaz.
� Losmediosdecomunicaciónpodríanservircomouninstrumentoimportanteparaquelapoblacióntomeconcienciasobrelosdiversosprocesosdeparticipaciónenlosquetienenderechoaformarparte. Debendesarrollarseestrategiasespecíficasenlosmediosdecomunicaciónparasatisfacersusnecesidadesdeinformación,yparaquelosmediosdecomunicaciónsirvancomouncanalparaquelagentepuedaexpresarsuspreocupaciones.
� Debeprestarseunaatenciónespecialparaasegurarquelasiniciativasdeformacióndehabilidadesycreacióndecapa-cidadesseadaptenalasnecesidadesdelapoblación.Tambiéndebenrealizarseesfuerzosparaconducircapacitacionesenlosidiomaslocales,yaqueestopodríaaumentarpotencialmentelaefectividaddelascapacitacionesydarlugaraunaparticipaciónmásamplia.
� actualmente,lamejoraenlagestióndelosfondostransferidoscomoresultadodeunamayorparticipaciónenlosprocesosdedesarrollolocal,esutilizadacomoevidenciaenlapromocióndeunapolíticadedescentralizaciónmásamplia.
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Yemen:Descentralización y prestación de servicios
atravésdelProgramadeapoyoalaDescentralizaciónyelDesarrolloLocalenYemen,elPnUDyelUnCDFapoyaroneldesarrollodeunenfoquedegestióndelgastoPúblico,elcualhasidoimplementadocomopilotoen48distritosdeochoprovincias. Juntoconconcejaleselectoslocalesypersonaladministrativoyejecutivoclavedelgobiernolocal,lasautoridadeslocalesestánobligadasaincluirrepresentantesdelasOnglocalesydelasorganizacionescomunitariasenelequiporesponsableparalaelaboracióndelPlandeDesarrolloLocal,delpresupuestodeldistritoydelprogramadeinversiones.
Comopartedelpresupuestarioydeplanificación,elequipoderedaccióndelPlansedividióenpequeñossubgruposquevisitanlasdiferentesuzlas(unasubdivisióndelosdistritos).Lossubgrupossostienendiscusionesconlapoblaciónlocalatravésdediversosforos:atravésdeloscanalestradicionales,comoreunionesfacilitadasporjequeslocalesylíderestribales,ytambiénenloslugaresdeprestacióndeserviciospúblicos.Porejemplo,lasdiscusionesserealizanamenudoenclínicaslocalescongruposdeusuarios, otambiéncongruposderegantes.
Estasdiscusioneslespermitenalosmiembrosdelossubgruposverificarlacalidaddelosserviciospúblicoseidentificarypriorizarlasnecesidadeslocales. Durantelasconsultasaniveldelosuzla,sehacenesfuerzospararecabarlasopinionesyprioridadesdelaspersonasmásvulnerables. Enalgunosuzlas,afindeobtenerlasopinionesdelasmujeresquenopuedenparticiparenlasreunionespúblicas,losrepresentantesdelasOngdelossubgruposlasvisitanensushogaresoenlugaresdondelasmujeressesientancómodas.
SubregióndelPacífico:Rendición de cuentas social en contextos sociopolíticos difíciles
Contexto LasubregióndelPacíficoesuncontextosociopolíticodifícilparapromoverlarendicióndecuentassocial. Unaseriedefactoresafectanlagobernabilidaddemocráticaylaparticipaciónciudadanaenlosprocesosdegobernabilidad,incluyendoelhechodequelosisleñosamenudoconsideranquelascostumbresylasinstitucionesinformalesanivellocaltienenunamayorlegitimidadyrelevanciaquelasinstitucionesdelEstado.Engeneral, lascomunidadeslocalestienenpocaoningunainteracciónconlasinstitucionesformalesdelEstadomásalládelaescuelaprimarialocaloelpuestodeprimerosauxilios. además,elbajoniveldealfabetización,elbajodesarrollo,elpapeltradicionaldelasmujeres,yunatendenciaaaceptarlaautoridad–yaqueamenudoseconsideraquelosmiembroselegidostienenelderecho degobernar,enlugardetenerunaresponsabilidadconsuelectorado-au-mentanladificultadparapromoverlosmecanismosderendicióndecuentassocial. Lasiniciativasexitosasderendicióndecuentassocialhansidoad-hocydecortaduración. ElretomásimportantequetieneelPnUDyotrosactoresexternosescómoconstruireinstitucionalizarmecanismosderendicióndecuentasimpulsadosanivelnacionalatravésdelcambiodelentendimientotradicionaldelosconceptosdederechosyderendicióndecuentas,sinobstaculizarlasrelacionesconelgobiernoylaautoridadtradicional.
Intervenciones de programa EnelcontextodelPacífico,elPnUDhatrabajadotantoenlosmecanismoselectoralescomoderendicióndecuentassocial. Porunlado,sehacentradoendesarrollarlacapacidadinstitucionaldelosparlamentosysusmiembros,afindequepuedandesempeñarsusfuncionesyfortalecersupapeleneldesarrollonacional. Porotrolado,elPnUDhaapoyadoprogramasdeeducacióncívicaparacrearconcienciaciudadanasobrelagobernabilidaddemocráticaysusderechos. PerolomásimportanteesqueelPnUDhavenidodesempeñadounpapelfundamentalenlacreacióndealianzasentrelosciudadanosylasinstitucionesdelgobierno,medianteelapoyoaprocesosparticipativos,incluyendoelcompromisoenpolíticasparticipativas.
Enelfuturo,elPnUDpodríaconvertirseenunpuntoderecursoscentralocentrodeconocimientossobrelosconceptosypro-gramasderendicióndecuentassocial,sirviendotantoalasociedadcivilcomoalosgobiernos. EstotambiénpermitiríaalPnUDdesempeñarunpapeldeasesoramientomásimportanteenlapromocióndelarendicióndecuentassocial.
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Mongolia:Evaluaciones de la gobernabilidad para la rendición de cuentas social
Contexto ElgobiernodeMongoliaconsideraquelapromocióndelademocraciaparticipativaesfundamentalparasudesarrollo. apartirde2004,elgobierno,conlaasistenciadelPnUD,seembarcóenelprocesoderealizarunaevaluacióndelagobernabilidadde-mocrática. MongoliautilizóelMarco de Evaluación del Estado de la Democracia,deinternationaliDEa,comoelmétodoprincipalparaeldesarrollodeindicadoresdebidoasuflexibilidadyénfasisenindicadoresdedesarrolloquereflejanlascaracterísticasnacionales. LametodologíadeiDEatambiénenfatizabaenlapromocióndeldebatepúblico,laparticipación,elconocimientoylacomprensiónpúblicaacercadelaimportanciadelaevaluación.
Intervenciones de programa Parafomentarunaampliacontribuciónyparticipacióndelosciudadanosenelproceso,elgobiernollevóacaboencuestasdemasasydeélite. Tambiénorganizónumerososgruposfocales,diálogos,encuentrosnacionalesyforospúblicospararecabarlaopinióndelosciudadanos. Todosestosesfuerzoscontribuyeronaidentificarlosdesafíosconcretosparalaconsolidacióndelademocracia.
adicionalmente,lasociedadcivil,lacualesconsideradacomoeltercerpilar(juntoconelgobiernoyelparlamento)enelprocesodeconsolidacióndelademocracia,fueinvolucradaactivamenteporelgobiernoenelprocesodeelaboracióndeindicadores. Comoactividadcomplementaria,elequipodelproyectoorganizóunaevaluacióndelÍndicedelaSociedadCivil,elcualmostróque,apesardelgrannúmerodeOSCregistradas,elsectorensuconjuntopermanecíarelativamentedébilypocodesarrollado. Parasolucionaresteproblema,elgobiernosecomprometióacrearunentornofavorableparamejorarelcompromisocívicoylaparticipaciónpública.
ImpactoLaprimeraevaluaciónsobreelestadodelagobernabilidadenMongoliafuerealizadaen2005,ylosdebatesposterioressobrelasevaluacionesconlasociedadcivilyotraspartesinteresadas,condujeronaldesarrollodeunPlannacionaldeacción,quepre-tendíaabordaralgunosdelosprincipalesretosidentificados,incluyendoelaccesoa lainformación,elcontroldelacorrupción,yelfortalecimientodelEstadodeDerecho. Elprocesodeconducirunaevaluacióndelagobernabilidaddemocráticaimpulsadaanivelnacional,hizoresaltaraúnmáslaimportanciadelademocraciaparaeldesarrollosostenidodeMongolia.Porlotanto,sediseñóyaprobóelObjetivo9delosODM. ElObjetivo9serefierealaconsolidacióndelosderechoshumanos,lagobernabilidaddemocráticaylatoleranciaceroantelacorrupción. Esteobjetivosemideporunconjuntode12indicadores.
Haciaelaño2006,fuerondesarrolladosaproximadamente130indicadores. UnanovedadmetodológicaimportantedelaevaluacióndeMongoliafueladeproporcionarunconjuntodeindicadores“básicos”quereflejanlosatributosgeneralesdelagobernabilidaddemocrática,conalgunosindicadores“satélite”quereflejanlasespecificidadesdeMongolia. Porejemplo,losindicadoressatélitesfuerondesarrolladosparatenerencuentalaimportanciapredominanteenlasociedadmongoladelasrelacionessociales,lastradicionesylascostumbresporsobreelEstadodeDerecho.
Lecciones aprendidas � Unaevaluacióndelagobernabilidaddemocráticadepropiedadnacionalconstituyeunaherramientaútilparalaconsolida-
cióndemocráticaysirvecomounmecanismocentraldelarendicióndecuentas,afindequeelgobiernoylosciudadanosseinvolucrenentemasdegobernabilidad. Sinembargo,elusoefectivodelasevaluacionesdegobernabilidadcomounaherramientaderendicióndecuentasvaadependerdecómoyporquiénseautilizadalainformacióngenerada. Porlotanto,esesencialquelosresultadosdelasevaluacionesesténdisponiblespúblicamenteyseandefácilacceso.
� Parafortalecerlaapropiaciónlocaldelprocesodelaevaluaciónserequierelaparticipacióndemúltiplesactores,incluyendolosmarginados. Elprocesodebeserflexiblecomoparaconsiderarlasprioridadessocialesyculturalesdelosdiversosactores,lasrelacionesentreellos,yelimpactodeseadodelprocesodelaspolíticas. EnMongolia,laflexibilidadylainclusiónenelprocesodedesarrollodeindicadoresdiocomoresultadoeldesarrollodeunconjuntodeindicadores“satélite”porpartedelosgruposmarginados.
� LasOSCsonactorescentralesenlosprocesosdeevaluacióndelagobernabilidadyjueganunpapelactivoengarantizarlarelevanciadetalesprocesosparaabordarlasnecesidadesdelagente. ademásdelaparticipaciónenlaelaboracióndeindicadores,lasOSCparticipanenelmonitoreoylamedicióndelosindicadoresparaevaluarelprogresoy,portanto,hacerrendircuentasalgobiernosobrelaspolíticasestablecidas.
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Beníninvolucrandoadiferentesactoresduranteelciclopresupuestario
Contexto ainiciosdelaprimeradécadadelaño2000,BenínexperimentóunaumentodelademandaporunamayortransparenciafiscalyeficienciadelgastopúblicoporpartedelasOSC. Duranteesteperíodo,elgobiernotambiénrealizóesfuerzosdereformaparafortalecerelparlamentoyelcontrolparlamentariodelaspolíticaspúblicas,incluyendoelgastopúblico. Estasreformasinstitu-cionalespermitieronqueelparlamentoadoptaraprocesosmásparticipativoseneldesarrollodelpresupuestonacionalydeotraspolíticasfinancieras.
Intervenciones de programa Juntoconotrosdonantes,elPnUDproporcionóasistenciatécnicayfinancieraatravésdevariosproyectosparaelparlamento,lasorganizacionesdelasociedadcivilylosmediosdecomunicación,afindefortalecersuscapacidadesyestablecermecanismosparalaparticipaciónciudadanaenelprocesopresupuestarionacional. Porejemplo,elPnUDylaSnV–laOrganizaciónHolandesadeDesarrollo-proporcionaronasistenciatécnicayfinancieraenelaboracióndepresupuestos,presupuestosdegénero,yanálisispresupuestario,alaCoalicióndeVigilanciaSocial,unconsorciodeOSClocalesqueteníanporobjetivoestablecerunescrutiniociudadanodelpresupuestonacionalydelaestrategiadereduccióndelapobreza. atravésdelapoyodelPnUDalproyectoPrensa Beninesa,tambiénmejorólacapacidaddelaprensadeBenínparacubriryanalizarlosdebatesparlamentariossobreelpresupuestoylaspolíticasdereduccióndelapobreza(incluyendounahoradiariadepreguntasenelparlamento). Elaumentoresultanteenlacoberturadelosmediosdecomunicacióncontribuyóaunamejorcomprensiónpúblicadelostemasfiscalesyayudóaformarlaopiniónpública.
ElPnUD,atravésdelProgramaMundialdeFortalecimientoParlamentario,tambiénhabrindadosuapoyoalparlamentodeBenín(Assemblée Nationale)paraqueéstepuedajugarunpapelmáspreponderanteenelprocesopresupuestario. En2001seestableciólaUnidaddeanálisis,MonitoreoyEvaluacióndelPresupuesto,lacualproporcionaalparlamento,incluyendoalaComisióndeFinanzas,modelosdecálculo,técnicasdeanálisisysimulacióndedatoseconómicosyfinancieroscomoherramientasdemoni-toreoyevaluacióndelpresupuestodelEstado. ademásdedesarrollarlacapacidaddelosparlamentariosenlaelaboracióndelpresupuesto,elPnUDtambiénhaapoyadolarealizacióndeaudienciaspúblicasanualesentrelaComisióndeFinanzasyorgani-zacionesdelasociedadcivil,sindicatosyotraspartesinteresadasparadiscutirelborradordelpresupuestonacionalyproponercambios. LasaudienciaspúblicasbrindanunaoportunidadalaComisióndeFinanzasparapresentarenpúblicoelborradordelpresupuesto,yalasOSCparaanalizarelpresupuestoysolicitarmodificaciones.
Impacto ElapoyosostenidodelPnUDalosprocesosdereforma,ylosprogramasdecreacióndecapacidadesdestinadostantoalasOSCcomoalparlamento,hanfortalecidolabaseparalaparticipaciónciudadanaenlosprocesospresupuestarios.Tambiénhancreadoelespacioparaabogarporunpresupuestomássensiblealaperspectivadegénero,ylaasignacióndefondosadicionalesparaprogramasenfavordelospobres. además,lamayorconcienciaapartirdelosdebatessobrelaspolíticasenelparlamentohatenidounimpactodirectoenlospatronesdevotación. Enlaseleccionesdelaasambleanacionalde2007,menosdel30%delosparlamentariosfueronreelegidos,yaquelagentequeríavotarsóloporquienespensabaqueeraneficacesenlapromocióndelosinteresesdesuscircunscripciones.
Lecciones aprendidas � EléxitodelapoyoparlamentarioenBenínsedebealconjuntodeiniciativasemprendidaspormúltiplesactores,incluyendo
algobiernodeBenínylasOSC. Portanto,esfundamentalqueelPnUDseposicioneestratégicamente,trabajecontodoslosactoresparaalcanzarelconsenso,ypuedainfluenciarlaspolíticasyestrategiasparamejorarlademocraciayreducirlapobreza.
� Esteestudiodecasotambiénponederelievequeelprocesodeconstruccióndeconsensosydecreacióndesistemasderendicióndecuentassosteniblesesdelargoplazo. Porlotanto,esesencialdiseñarprogramasalargoplazoquesecentrenenelfortalecimientodelaculturadelaparticipaciónatravésdereformasinstitucionales,yenlacreacióndecapacidadesdelosactoresalolargodelacadenaderendicióndecuentas(enestecaso,losparlamentarios,losmediosdecomunicaciónylasociedadcivil).
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iDaSa–instituteforDemocracyinafrica.http://www.idasa.org.za
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MKSS–MazdoorKisanShaktiSangathan,movimientosocialenRajastán,india,quelanzólacampañaporelderechoalainformación.http://www.mkssindia.org
PgExchange–Plataformaenlíneasobregobernabilidadparticipativa,CiViCUS.http://www.pgexchange.org
PublicaffairsFoundationBangalore,india(Tarjetasdecalificacióndelosciudadanos).http://www.pafglobal.org
Parivartanindia-PublicoversightofgovernmentservicesCentreforPolicyResearch–Participacióncívicaenlarendicióndecuentasdeserviciospúblicos.http://www.parivartan.com
Redes seleccionadas de la sociedad civil en Asia, África y América Latina y el Caribe
CiViCUS–ProgramadegobernabilidadParticipativa.http://www.civicus.org
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OneWorldTrust–informeglobalsobrerendicióndecuentas.http://www.oneworldtrust.org/index.php?option=com_docman&task=cat_view&gid=65&itemid=55
OneWorldTrust–Recursossobremedidasprácticasparamejorarlarendicióndecuentas.http://www.oneworldtrust.org/index.php?option=com_content&view=section&layout=blog&id=7&itemid=56
SouthasiaSocialaccountabilitynetwork(SaSanET)–Herramientasderendicióndecuentassocial.http://www.sasanet.org/Tools.do
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52 OtraspreguntasútilesrelacionadasconlaevaluacióndelasOSC,incluyendosurepresentatividad,puedenencon-trarseenPnUD(2006):UNDP and Civil Society Organisations: A Toolkit for Strengthening Partnerships.
AnexO A. cOnTrOl de lA rendición de cuenTAS SOciAl: PreGunTAS iluSTrATivAS51
Mecanismos de voz
1. ¿La voz de quién?
¿Quiénasiste?
¿Quiénparticipa?
¿Quiénestáausenteoensilencio?
¿Lasconsultaspúblicasanivellocalsólotratanconlíderescomunitariosojefesdehogar,porlogeneralhombres?¿Lasconsultaspúblicasinvolucransolamentealaspersonasquetienenderechoalatierra,amenudohombres?
¿Laséliteslocalesusanrelacionesdepoderjerárquicasinformalescomounaformadecontrolsocialqueimpidelaparticipacióndeciertosgrupos?
¿QuéOSCparticipanenlasconsultas,aquiénesdicenrepresentarycuálessubaseparaestaafirmación?52
¿HaymuchadiferenciaentreladiversidaddelosmiembrosdelasOSC(degénero,socialyétnica,religiosa)yladiversidaddelacomunidadlocal?
¿Existenrestriccionesculturalesparalaparticipacióndelasmujeresuotrosgruposcomolosjóvenesenladefinicióndelaspolíticas?
¿Lasmujeresseanimanahablarenforospúblicos,enparticularsobretemasinternosalasfamiliascomoladistribucióndelacargadetrabajo?
¿Lasmujerestienenlaexperiencianecesariaparaexponersuspuntosdevistaconconfianza?
¿Losfacilitadoresevitanuncomportamientopaternalistahacialasmujeresparticipantes?
¿Losmiembrosdelosdiversosgrupos(segúngénero,castaogrupoétnico)sesiententratadosconelmismonivelderespetoporpartedemiembrosdeotrosgrupos?
¿Losoficialesdelgobiernoevitanelusodetérminosmuytécnicosenlosdebates?
¿Selesbrindaalosparticipanteslainformaciónylascompetenciasnecesarias(porejemplo,enliderazgo,resolucióndeproblemas,contabilidad,etc.)afindequesuparticipaciónseasignificativa?
¿Seproveetraduccióndedosvíasdelosidiomaslocales,incluyendolosidiomasdelosinmigrantesorefugiadosencasodesernecesario?
51 Los“controlesdelarendicióndecuentassocial”debendesarrollarsesobrelabasedelasdinámicasdepoderespe-cíficasencadapaísyenrelaciónconelsectoryelnivel(nacional,local)bajoconsideración. Comotal,laspreguntasilustrativasquefiguranenlatablasóloseproporcionancomoejemplosparaalentarlaformulacióndenuevaspreguntasespecíficas.
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2. ¿Cuándo y dónde?
¿Lasconsultasserealizanantesdetomarlasdecisiones,ynodespués?
¿Hayespacioparala“voz”enlasdiferentesetapasdelatomadedecisiones?
¿Lasreunionessonprogramadasenlosmomentosenquelosparticipantesdelosdiversosgrupos(incluyendolasmujeres)puedenasistir?
¿Losparticipantesdediversosgrupos(incluyendolasmujeres)tienentiemposuficienteparaparticipar?
¿Lasreunionessoncelebradasenlugaresdefácilaccesoparalasmujeresylosgruposmarginados?Encasocontrario,¿seproporcionatransportepúblicodeformagratuita?
¿aalgunascastasoetniasselesrestringelaentradaaciertasáreaspúblicas,talescomolasoficinasdistritalesdelpueblo?
¿Lasconsultassoncelebradasenlalocalidaddelosafectados?
¿Loshorariosdeoficinasoncompatiblesconlasobligacioneslaboralesdelospostulantes?
3. ¿Para qué? ¿Losparticipantesconsideranquevalelapenainvertirsutiempoenparticipar?
¿Cuáleslaproporcióndepuestosdetomadedecisiónocupadospormujeresypersonaspertenecientesagruposminoritarios?
¿Lasopinionesdelaspersonasconsultadasseregistranconexactitud?
¿Lasopinionesdelaspersonasconsultadasafectanalasdecisionestomadas?
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Mecanismos de rendición de cuentas
4. ¿Para qué? ¿Losciudadanossabenaquétienenderecho?
¿Losciudadanospuedenaccederalainformaciónquenecesitanporpartedelgobierno?53
¿Losgruposvulnerablestienenaccesoyusaninformacionesdelaradio,televisión,periódicos,correos,teléfonos?54
¿Losformulariosdesolicituddesubsidiosestánescritosenidiomascomprensiblesparalosbeneficiariosdelsubsidio?
¿Laevidenciarecogida(datos)sobrelosresultadosdelaspolíticasestáadispo-sicióndelpúblicoenunformatofácildeusar,yatravésdemediosdecomuni-caciónquesondefácilaccesoparalospobres/mujeres(porejemplo,atravésdelaradiocomunitaria)?
5. ¿De quién? ¿Losgobiernosyfuncionariospúblicoshandelineadolíneasderesponsabilidadclaras?
¿Todoslosgruposdisponendeinformacionesprecisassobrelasresponsabilidadesquecorrespondenacadaactordelgobierno?
6. ¿Realizado cómo?
¿Laspersonaspobres,lasmujeresyotrosgruposvulnerableshanrecibidoen-trenamientosobrecómoreclamarsusderechos?
¿Puedenlaspersonaspobres,lasmujeresyotrosgruposvulnerablesaccederenigualdaddecondicionesaunmecanismoefectivodereclamos?
¿Laspersonaspobresygruposvulnerables,sientenquesontratadosdemanerajustaporlapolicíaylosjuzgados?
¿Existenleyesquetratenahombresymujeresdemaneradiferente?
¿Lasoperacionesdelosjuzgadosnoformalesdiscriminanalasmujeresygruposvulnerables?
¿Enunadisputaentreunhombreyunamujer,esmásprobablequeelhombreobtengajusticia?
¿Esunaprácticaestablecidaqueloshombresseancastigadosenlosjuzgadosporcometeractosdeviolenciadoméstica?
¿Lasreglasinformalesylosprocedimientostradicionalesvigentesanivellocal,contradicenlasleyesformales?
¿Lasmujeresogruposvulnerablesqueproveeninsumosparaeldiseñodeunplanoprograma,tambiéntienenlaoportunidaddemonitorearlaimplementacióndeesteplanoprograma?
53 Paraunaseriedepreguntasparaevaluarelaccesoalainformación,véasePnUD(2003):Access to Information: Prac-tice Note.
54 Paraunaaproximaciónalaevaluacióndelasnecesidadesdeinformaciónycomunicacióndelosgruposvulne-rablesvéasePnUD(2006):Communication for Empowerment: Developing media strategies in support of vulnerable groups: Practical Guidance Note.
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AnexO b. liSTA indicATivA de PreGunTAS PArA reAlizAr un AnáliSiS de ecOnOmíA POlíTicA55
Elobjetivogeneraldelanálisisdeeconomíapolíticaescomprenderlosprocesossociales,políticosyeconómi-cosdelasociedad-específicamente,losincentivos,lasrelaciones,ladistribuciónylacontestacióndelpoderentrelosdiferentesgruposeindividuos-loscualesimpactanenlosresultadosdeldesarrollo,contribuyendoasu éxitoofracaso. Lacomprensióndelaeconomíapolíticaaniveldepaís,temáticoydeproyecto,contribuirápositivamentealaparticipacióndelPnUDenunáreatemática,asícomomejoraráeldiseñoylaimplemen-taciónefectivadeproyectosyprogramasparalograreldesarrolloenfavordelospobres.
A nivel de país(puederealizarsedesdeelescritorio)
� ¿Existeuncontrolestatalseguroentodoelterritorio? � ¿Cuálessonlasfuentesdefragilidadenelpaís? ¿Quémedidas(mecanismoseconómicosynoeco-
nómicos)parecenseresencialesparaasegurarlaestabilidad-porejemplo,enlamediaciónentrelosgrupossocialesprofundamentedivididosenlasociedad?
� ¿Cuáleslabasedelalegitimidaddelaclasegobernante? (ideología,liberación,desempeño) � ¿Cuálessonlosprincipaleslegadoshistóricosdelainestabilidad,delasdivisionessociales,etc.? � ¿Cuálesson,entérminosgenerales,losprincipalesingresosycómoestándistribuidos? � ¿Cuálessonlasprincipalescaracterísticasydinámicasdelsistemapolítico?(presidencial,parlamen-
tario,híbrido,etc.) � ¿Quéincentivostienenlospolíticosparaactuarparaelinteréspúblico?(votos,redesclientelistas,etc.) � ¿Lasélitespolíticasyeconómicassesuperponen,cooperan,chocan? ¿Cuálessonlasconsecuencias
sobrelaindependenciadellegislativo,ejecutivoyjudicial,yloscontrolesyequilibriosentreellos? � ¿Cuálessonlasprincipalescaracterísticasdelarendicióndecuentasydelroldelasvocesdelasociedad?
A nivel temático
� ¿Cuáleslalegislaciónprincipalqueregulaestaárea? ¿Seaplica? ¿Cómo,oporquéno? � ¿Cómosedistribuyenlasresponsabilidadesentreelnivelnacionalylocal? � ¿Cuálessonlasoportunidadesparaobteneringresos? � ¿Quéreformassehanintentadoenelpasadoycómoéstasafectanlasexpectativasactuales? � ¿Quéactoresestáninvolucradosycuálessonsusintereses? incluirinformaciónsobrelossociosnacio-
nales(incluyendolocales)einternacionales,incluyendolasorganizacionesbilateralesomultilateralesactivasenestaárea.
� ¿Quéposiciónasumenlasprincipalesfaccionespolíticas? � ¿Cuáleselreflejodelcontextodelaeconomíapolíticadelpaísenestaárea? � ¿Cuáleselmecanismoderendicióndecuentasenestaárea? � ¿Cómoestánrepresentadaslasvocesdelasociedadenestaárea? � ¿Cómosedesarrollanlosprocesosdelaspolíticasenelsectoroenlagobernabilidad?(¿quérefor-
mashansidoanunciadas,implementadas,saboteadasoestánestancadas,ycuálessonlasrazonesprincipales?).
55 adaptadodeBancoMundial(2009):Problem-Driven Governance and Political Economy Analysis: Good Practice Fra-mework.
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A nivel de proyecto
� ¿Quiénessonlosprincipalessociosnacionalesdelproyecto?(organismogubernamental,directornacionaldelproyecto,sociosenlaimplementación,etc.)
� ¿Dequémaneraelcontextopolíticoenelpaísafectaelcompromisodelossociosnacionalesdelproyecto? ¿afectaráestolaejecucióndelproyectoylosresultados?
� ¿Lossociosnacionalesdependende,estánconectadosa,osonautónomosdeotrasinstitucionesactivaseneláreatemáticaencuestión? ¿afectaráestolaejecucióndelproyectoylosresultados?
� ¿Lossociosnacionalessientenqueson“dueños”delproyecto? ¿Estuvieronplenamenteinvolucradoseneldiseñodelproyecto? ¿afectaráestoalaejecucióndelproyectoylosresultados?
� ¿Cuálessonlasrelacionesdepoderexistentesanivellocal? ¿Dequémaneralasactividadesdelpro-yectoafectaránestasrelacionesdepoder?
� ¿Cuálessonlascapacidadesexistentesdelaspersonasqueparticiparánenlosprocesosdetomadedecisioneslocales? ¿Lasactividadesrealizadasatravésdelproyectoaumentaránlascapacidadesdelaspersonas?
� ¿Lasactividadesdelproyectofortaleceránlacapacidadderespuestaylarendicióndecuentasdelosórganosyfuncionariosdegobiernolocal? Siesasí,¿cómo?
� ¿Quéincentivosmateriales,siloshay,tuvieronlossociosnacionalespararealizartareasadicionalesrelacionadasconelproyecto(estoseaplicaprincipalmenteapersonaldelgobiernoypuedenincluirincentivoscomosuplementosdesueldoydietasrelacionadasconviajes,usodeautomóvildelpro-yecto,computadorasportátiles,etc.)?
� ¿CómofuelarelacióndelossociosdelproyectonacionaleseinternacionalesconlaOficinadelPnUDenelpaís? ¿Cómoafectaestoalrendimientoylasostenibilidaddelproyecto?
AGRADECIMIENTOS
Sarah Lister, Asesora de Gobernabilidad Democrática del Centro de Oslo para la Gobernabilidad del PNUD, es la autora principal de esta nota temática. El primer borrador fue presentado en la Reunión Mundial sobre Voz y Rendición de Cuentas realizada en Bogotá en diciembre de 2008, donde participaron funcionarios del PNUD y un grupo de asesores involucrados en temas de voz y rendición de cuentas de diversos sectores. Los valiosos aportes de los participantes ayudaron a generar la versión revisada. Otros comentarios recibidos de parte de colegas del Centro Regional del PNUD en Bangkok también ayudaron a dar forma a este documento. Hacia su finalización, también fueron recibidas las valiosas contribuciones de Bharati Sadasivam, Bjoern Foerde, Paavani Reddy y Clau-dia Melim-McLeod.
DESCARGO
Las opiniones expresadas en este documento son las de los autores y no representan necesariamente las de las Naciones Unidas, incluyendo al PNUD, o de los Estados miembros de la ONU.
COPYRIGHT © 2010 PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Centro de Oslo para la Gobernabilidad
Grupo de Gobernabilidad Democrática
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Postboks 2847, Solli, 0204 Oslo, Noruega
www.undp.org/oslocentre
Promover la rendición de cuentas social. nota temática
aGosto 2010. PAGINA 2
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
goberNabiliDaD Democrática
Promover la rendición de cuentas social:de la teoría a la Práctica
nota temáticaagosto 2010
Agos
to 2
010
Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloDirección de Políticas de Desarrollo Grupo de Gobernabilidad Democrática 304 East 45th Street, 10th Fl.Nueva York, NY 10017
Centro de Oslo para la Gobernabilidad Inkognitogata 37, 0256 Oslo, Noruegawww.undp.org/governancewww.undp.org/oslocentre
Perspectiva generalLa expansión de los sistemas de democracia formal ha llevado a que se le preste una mayor atención a la rendición de cuentas de parte de los Estados a los ciudadanos, y al papel de los ciudadanos en los procesos de toma de decisiones. Los profesionales y agentes del desarrollo reconocen que el fortalecimiento de la voz ciudadana y la participación de la socieddad civil, junto con las formas tradicionales de apoyo para desarrollar los sistemas e instituciones del Estado, son fundamentales para contar con mecanismos de gobernabilidad resolutivos, que resultan en una prestación de servicios más eficiente.
La rendición de cuentas social se encuentra en el centro del concepto de gobernabilidad de-mocrática del PNUD, y en términos más generales, del concepto de desarrollo humano. Tanto el Plan Estratégico del PNUD (2008-2013) como su Estrategia para la Sociedad Civil y la Par-ticipación Cívica (2009) priorizan la promoción de la participación inclusiva y la creación de instituciones estatales resolutivas como medio para fortalecer la gobernabilidad democrática y la rendición de cuentas.
Esta nota busca brindar al personal del PNUD la comprensión de cómo los principios de la rendición de cuentas social ya forman parte integral del enfoque del desarrollo humano. Las primeras secciones proporcionan una visión general de las definiciones y los principios de la rendición de cuentas social. Las secciones posteriores proveen orientaciones sobre cómo in-corporar la práctica de la rendición de cuentas social en las actividades de programación, ilu-strando con ejemplos sobre cómo está siendo aplicada acualmente en diferentes contextos de diversas regiones.