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Programa Juventud, Empleo y Migración de la OIT
Consultoría para la formulación de un Plan Nacional de Empleo Juvenil
25 de octubre de 2010
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Primera etapa: Exploración
Segunda etapa: Consulta inicial
Tercera etapa: Diagnóstico final
Cuarta etapa: Plan de consulta y elaboración de lineamientos para la formulación del Plan Nacional de Empleo Joven
Etapas de la consultoría:
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Primera Etapa: Exploración
Coordinación:
Eduardo Alonso
Insumos:
Balance Macroeconómico, de Karla Meneses
Estado Actual del Empleo Juvenil, de Natalia Morales
Marco Institucional, Políticas y Programas de Fomento del Empleo Juvenil, de Hernán Solano
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Justificación para la elaboración de un plan nacional de empleo joven
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Los jóvenes (15-35 años) representan el 37% de la población y el 49% de la fuerza laboral del país
Caracterización Población joven
Población Total
Población Joven
PEA Total PEA Joven 15 - 17 años
18 - 24 años
25 - 35 años
Otros0
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5,000,000 4,620,482(100%)
1,700,055(37%)
2,121,451(100%)
1,045,052(49%)
44,267(2%)
396,970(19%)
603,815(28%)
1,076,399(51%)
Nú
mer
o d
e p
erso
nas
Fuente: Elaboración propia con datos del INEC-CCP, 2008
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Costa Rica se encuentra en etapa avanzada de transición demográfica:
(dependientes por cada 100 personas en edades productivas)
de altas a bajas tasas de mortalidad y natalidad
Reducción y posterior incremento de la relación de dependencia demográfica
Tendencias demográficas Población joven
1970:
100
2009:
46
2050:
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Menores de 15 años 15 a 64 añosMayores de 64 años
Proyecciones de población costarricense, por edades
Fuente: Elaboración propia con datos del INEC-CCP, 2008
Cambios importantes en la estructura por edad de la población
• Leve reducción de la razón de dependencia de los menores de 15 años.
• Aumento de la razón de dependencia de los mayores de 64 años.
Tendencias demográficas Población joven
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• Menores de 25 años: un 54% en 2009; 46% en 2025.
• Población en edad escolar (15 a 19 años) ya empezó a disminuir, pero las personas en edades productivas (mayores de 25 años) seguirán creciendo.
• Ello plantea implicaciones programáticas importantes para el mercado de trabajo (necesidad de generación de empleo de calidad para la persona joven).
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15 a 19 años 20 a 24 años25 a 29 años 30 a 34 años
Po
bla
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n
Fuente: Elaboración propia con datos del INEC-CCP, 2008
Las población en edades productivas (mayores de 25 años) seguirá creciendoLos grupos quinquenales crecieron de manera importante en la década y por las diferencias en el crecimiento, su participación relativa cambiará
Tendencias demográficas Población joven
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La fuerza de trabajo entre 15 y 35 años es de 1.045.052 personas, representa el 49% de la PEA total
Fuerza de trabajo Población joven
15 a 17 años
• 44.267 personas (H:71,9% M:28,1%)
• 4% de la PEA joven
• 16% de la población con esta edad
18 a 24 años
• 396.970 personas (H:62,3% M:37,7%)
• 38% de la PEA joven
• 61% de la población con esta edad
25 a 35 años
• 603.815 personas (H:58,7% M:41,3%)
• 58% de la PEA joven
• 79% de la población con esta edad
Fuerza de trabajo (o PEA) de 15 a 35 años de edad:
10
De la fuerza de trabajo joven un 60% son hombres y 40% mujeres, la inserción laboral de ellas es más dinámica
• La participación femenina viene en aumento.
• En los últimos 10 años el crecimiento anual de la PEA joven femenina (de 15 a 35 años) es mayor que la masculina (4,8% versus 2,9%).
Fuerza de trabajo Población joven
Tasa neta de participación en el mercado de trabajo, por sexo
1995
1997
1999
2001
2003
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50%
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70%
80%
90%
Hombres (total país) Mujeres (total país)Hombres jóvenes Mujeres jóvenes
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En los últimos diez años más de la mitad de los nuevos empleos de jóvenes son ocupados por mujeresDel 2005 al 2008 las mujeres jóvenes ocuparon el doble de puestos de trabajo nuevos en relación con los hombres jóvenes
Población ocupada Población joven
Variación anual en las personas ocupadas, por sexo
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
-30,000
-20,000
-10,000
0
10,000
20,000
30,000
40,000
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Hombres Mujeres
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Elevar productividad y lograr una inserción de calidad de las mujeres jóvenes:
• Dada la transición demográfica avanzada que atraviesa el país, se requiere apostar en los próximos años a una fuerza laboral altamente productiva, capaz de soportar el peso de una sociedad con creciente número de personas dependientes en los hogares.
• Aunque en los últimos diez años la inserción laboral femenina muestra mayor dinamismo que la masculina, su inserción no siempre es de calidad. El país pierde con ello posibilidades de mejorar la productividad.
un imperativo estratégico
Productividad y género Empleo joven
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Un plan nacional de empleo juvenil es• particular, porque se centra en las necesidades
específicas de un grupo de atención especial
• crítico y estratégico, porque la creación de oportunidades para los hombres y las mujeres jóvenes sienta las bases para el desarrollo económico y social de las próximas décadas, acorde con la aspiración de:“Un crecimiento económico sostenible, con efectos
favorables en la generación de nuevos empleos “decentes”, los ingresos y las oportunidades de los distintos grupos sociales, con base en la formación
profesional y técnica de los recursos humanos, niveles crecientes de competitividad “auténtica” y en el uso
racional de los recursos naturales” (PEN, 2010).
Los jóvenes necesitan atención especial Empleo joven
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Contexto económico y población joven
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2004 2005 2006 2007 2008 2009-2%
0%
2%
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6%
8%
10%
Crecimiento anual Crecimiento promedio 2004-2009
Crecimiento anual y promedio del PIB(en porcentajes)
Evolución de la producción 2004-2009:periodo de expansión y posterior contracción económica
Contexto económico Producción e ingreso
Crecimiento en: Fase expansiva (2004-2007 ): 7,5%Fase contractiva (2008-2009) :2008: 2,8% y 2009: -1,3%
Fuente: Elaboración propia con datos del BCCR
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100
150
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250
300
PIB IND
Índice del PIB e IND real(Base 1991 = 100)
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1,000,000
1,200,000
1,400,000
20%
40%
60%
80%
No calificados Calificado
Ocupados no calificados (%) Ocupados calificados (%)
Ocupados según nivel de educacióna/
a/ Calificados: trabajadores de 11 años y más de educación.Fuente: Elaboración propia con datos del INEC
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350,000
550,000
750,000
950,000
1,150,000
formal informal agropecuario
Ocupados según sector de formalidad
Fuente: Sauma (2010) con datos del INEC
Fase expansiva: el empleo formal y calificado creció el doble que el informal y no calificado. Fase contractiva: se contrajo el número de ocupados, los formales aumentaron, los informales se redujeron.
Contexto económico Empleo
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Tasa de desempleo abierto Tasa de subempleo visible Tasa de subempleo invisible
Tasa de desempleo abierto, visible e invisible
Fuente: Elaboración propia con datos del INEC
Diferencias en la generación de empleo, según el ciclo económico
• Fase expansiva (2005-2007): 90.000 empleos por año
(promedio).
• Fase contractiva (2008-2009): 14.900 empleos por año
(promedio)
• Desempleo en fase expansiva: 5,7%
• Desempleo en fase contractiva: 6,8%
• Tasa de subutilización total: 14%
Contexto económico Empleo
18
Población joven por condición de estudio y trabajo. por sexo,
2009
La trayectoria por cada etapa del ciclo de vida no ocurre de forma universal
• Las etapas se adelantan u ocurren simultáneamente: – Se mezcla la condición de
estudio y trabajo. El algunos casos no se estudia ni se trabaja.
• Acceso al mercado de trabajo no se da en empleos formales y de calidad
• Más del 20% de la población de 25 a 35 años no estudia y no trabaja
no se da una transición adecuada entre educación y trabajo
Tendencias educativas Población joven
H M H M H M15 a 17 18 a 24 25 a 35
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60%
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100%
No trabaja y estudiaTrabaja y estudiaTrabaja y no estudiaNo trabaja y no estudia
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20%
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15 a 17 años 18 a 24 años25 a 35 años 36 a 59 años
Tasas de desempleo abierto por grupos de edad
Fuente: Elaboración propia con datos de la EHPM, INEC
Contexto económico Empleo joven
• 28,5%• H: 26% M: 30%
15 -17 años
• 16,7%• H: 14% M: 21%
18-24 años
• 7,2%• H: 5,5% M: 9,5%
25-35 años
• 4,2%36-59 años
• 3,0%60 y más
Tasa de desempleo abierto en 2009
Los jóvenes fueron los más afectados por la crisis, sobretodo las mujeres
2009: 1.955.507 ocupados; 922.647 son jóvenes 165.944 desocupados; 122.405 son jóvenes (73,4%)
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15 a 17 años 18 a 24 años 25 a 35 años
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60%
80%
100%
Ningún año Primaria incompletaPrimaria completa Secundaria incompletaSecundaria completa Superior
Distribución de la fuerza de trabajo por grupos de edad, según nivel de educación
Fuente: Elaboración propia con datos de la EHPM, INEC
Muchos jóvenes tienen limitaciones para insertarse en empleos de calidad, aunque los niveles educativos han mejorado
Niveles educativos Empleo joven
% con primaria o menos:
15 -17: 50%
H: 55% M: 42%
18-24: 28,3%H: 34% M: 18%
25-35: 30%
H: 38% M: 24%
Bajos niveles de escolaridad:
15 a 17 años:6,7 años (H:6,5 M:7,1)
18 a 24 años:9,6 años (H:9,1 M:10,7)
25 a 35 años:10,5 años (H:9,9 M:11,4)
21
Las mujeres que se insertan al mercado laboral tienen en promedio más educación que los hombresLa mitad de las mujeres ocupadas tenían secundaria completa o más, mientras que en los hombres sólo un tercio.
Niveles educativos Empleo joven
Distribución de la población ocupada total por nivel de educación
1990 1995 2000 2005 2008 1990 1995 2000 2005 2008Hombres Mujeres
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Secundaria completa o más Secundaria incompleta Primaria o menos
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Jóvenes ocupados en el 2009: Desagregado por grupos de edad (promedio de la década)
Jóvenes trabajan principalmente como asalariados
Tipo de empleo Empleo joven
Asalariados
• 80% (H:84% y M:73%)
Cuenta propia
• 10% (H:9% y M:13%)
Patronos
• 4% (H:5% y M:3%)
Servicio doméstico
• 4% (H:0,3% y M:9%)
No remunerado
• 2% (H:1,8% y M:2,2%)
• 66% asalariado privado• 12% cuenta propia• 8% servicio doméstico• 14% no remunerado
15 a 17 años
• 75% asalariado privado• 7% asalariado público• 8% cuenta propia• 4% servicio doméstico• 3% no remunerado
18 a 24 años
• 60% asalariado privado• 15% asalariado público• 15% cuenta propia• 4% servicio doméstico• 1% no remunerado
24 a 35 años
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Ramas de actividad más importantes en los jóvenes ocupados. 2009
Comercio, industria y agricultura son las actividades que absorben más empleo jovenLas ocupaciones no calificadas predominaron entre los jóvenes, igual que en el total de ocupados del país, pero a mayor edad, más peso tienen las ocupaciones calificadas
Rama de actividad Empleo joven
15 a 17 años 18 a 24 años 25 a 35 años H M H M H MComercio 24,9 25,6 23,8 27,8 19,8 19,6
Agricultura 34,1 9,6 16,3 2,8 11,6 3,5
Industria manufacturera 8,6 3,2 15,1 10,6 15,5 9,7Construcción 11,1 0,0 9,4 0,8 10,2 0,5
Act. inmobiliarias y empresarial. 6,4 5,4 6,6 7,9 7,5 7,8
Servicio doméstico 3,9 30,0 0,4 8,7 0,7 11,0Transporte y comunicaciones 3,8 4,4 7,7 5,4 10,2 4,2
Enseñanza 0,0 3,7 2,0 5,6 2,9 12,9
Administración pública 0,0 0,0 2,8 3,1 4,8 5,8Fuente: Elaboración propia con datos de la EHPM, INEC
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De 1 a 4 De 5 a 9 De 10 a 19 De 20 y más Ignorado
Fuente: Elaboración propia con datos de la EHPM, INEC
Los más jóvenes se emplean mayoritariamente en las PyMEs
Distribución de la población ocupada,
por tamaño de establecimiento
• Los jóvenes de 15 a 17 años trabajan principalmente en empresas pequeñas.
• Conforme aumenta la edad, las empresas más grandes emplean a los jóvenes.
Empresas Empleo joven
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60%15 a 17 años
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090%
20%40%60%80% 25 a 35 años
Formal Informal Agropecuario
La informalidad es alta entre los más jóvenesEmpleo por sectores, según grupos de edad
Los jóvenes ocupados se distribuyen por sectores de la siguiente manera:
• 63% en el formal
• 27% en el informal
• 10% en el agropecuario
Formalidad e informalidad Empleo joven
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2001 2005 2009 2001 2005 2009 2001 2005 200915 a 17 años 18 a 24 años 25 a 35 años
0%
20%
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60%
80%
100%
Todo el año Ocasional Estacional Otro
Fuente: Elaboración propia con datos de la EHPM, INEC
Los trabajos ocasionales son más frecuentes a menor edad de los jóvenes
Estabilidad del empleo en la población ocupada, según grupos de edad
Estabilidad Empleo joven
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Jornadas parciales son más importantes en los grupos de menor edad y en las mujeres en particular
Tipo de empleo Empleo joven
Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre MujerDe 15 a 17 años De 18 a 24 años De 25 a 35 años
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Menos de 30 horas 30 a 39 horas 40 a 46 horas 47 horas o másIgnorado
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0%
20%
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60%
80%
100%
Asegurado directo Asegurado con otras formas No asegurado
Población ocupada por condición de aseguramiento
Fuente: Elaboración propia con datos de la EHPM, INEC
Los asegurados directos vienen en aumento desde el 2001, pero…
Aseguramiento Empleo joven
más del 20% de los jóvenes no tiene empleos de calidad (respeto a la legislación laboral y cubiertos por la seguridad social)
29
Los problemas de aseguramiento se profundizan para las mujeres
Aseguramiento Empleo joven
Indicadores 2000 2007Cobertura asegurados directos activos Seguro de Salud: Hombres 67,7% 67,1% Seguro de Salud: Mujeres 32,3% 32,9% Seguro de Pensiones: Hombres 69,1% 68,8% Seguro de Pensiones: Mujeres 30,9% 31,2%Beneficiarios de pensiones contributivas (% del total)a/
Hombre 56% 53,9% Mujer 44% 46,1%Beneficiarios de pensiones no contributivas Hombre 41,7% 40,4% Mujer 58,3% 59,6%Pensión contributiva promedio (% mujer/hombre)a/
Hombre 100,0 100,0 Mujer 67,4 72,5
Indicadores de brecha en materia de equidad de género en la CCSS
30
Ingreso real de los ocupados, por rama
Fuertes diferencias de ingresos por rama de actividad
Ingresos por rama de actividad
Empleo joven
438.871 colones el ingreso promedio
Los jóvenes trabajan en las ramas de actividad con salarios menores al promedio
Ag
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era
100,000
300,000
500,000
Ingreso promedio de la economía
Fuente: Elaboración propia con datos de la EHPM, INEC
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Ingreso promedio real mensual de los jóvenes ocupados
Fuente: Elaboración propia con datos de la EHPM, INEC
A mayor edad, mayores ingresos (“experiencia”), pero con desigualdades de género
Ingresos Empleo joven
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15 a 17 años 18 a 24 años 25 a 35 años
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Hombres Mujeres
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El premio salarial por altos niveles educación y experiencia aumenta con la edad
Ingresos Empleo joven
Ingreso promedio de los jóvenes ocupados, según grupos de edad y nivel de educación(ingreso mensual en la ocupación principal, colones corrientes)
Ningún año
Primaria incompleta
Primaria completa
Secundaria incompleta
Secundaria completa
Superior
0 200,000 400,000
25 a 35 años 18 a 24 años 15 a 17 años
Fuente: Elaboración propia con datos de la EHPM, INEC
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09
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
Total ocupados 15 a 17 18 a 2425 a 35
Empleo jovenSalarios mínimos
Ocupados jóvenes que ganan menos que el salario mínimo, por rangos de edad
Fuente: Elaboración propia con datos de la EHPM, INEC
Del total de ocupados, los jóvenes son los más afectadoscon remuneraciones por debajo del salario mínimo
Alrededor del 70% de los jóvenes entre 15 y 17 añosgana menos que el salario mínimo
Alrededor del 40% de los jóvenes entre 16 a 24 años gana menos que el salario mínimo
34
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
0
40,000
80,000
120,000
160,000
200,000
240,000
280,000
0%
5%
10%
15%
20%
25%
Pobres totales Pobres extremos
Pobreza total (%) Pobreza extrema (%)
Fuente: Elaboración propia con datos del INEC
Incidencia de la pobreza en los hogares
Estancamiento de la pobreza en los últimos 20 años, se redujo en 2007, pero se revirtió en 2009
Pobreza Empleo joven
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
0%
5%
10%
15%
20%
25%
De 15 a 17 años De 18 a 24 años
De 25 a 35 años
Pobreza en los jóvenes ocupados
Fuente: Elaboración propia con datos de la EHPM, INEC
35
19
90
19
92
19
94
19
96
19
98
20
00
20
02
20
04
20
06
20
08
0.340
0.360
0.380
0.400
0.420
0.440
0.460
0,423
0,383
Evolución del coeficiente de Gini
Fuente: Elaboración propia con datos de INEC
El crecimiento económico tampoco ha contribuido a reducir la desigualdad, que afecta también a los jóvenes.
• El país pasó de una situación en la que la desigualdad se acercaba más a la de los países desarrollados a una situación más cercana a los países latinoamericanos (aunque menor)
Si bien el país experimentó periodos de una importante expansión económica, ello no se ha traducido en una reducción de la desigualdad
Desigualdad Empleo joven
36Empleo Tipos de economía
Vieja economía
Actividades agrícola e industrial orientadas al mercado interno y exportación de productos tradicionales. Diferencias de empleo por tipo de
economía
Nueva economía
• Empresas exportadoras de productos no tradicionales y servicios especializados.
Servicios de apoyo:
Gobierno, comercio y otros servicios de apoyo articuladores entre la vieja y nueva economía.
Fuente: Elaboración propia con datos del INEC
37Empleo Tipos de economía
Diferencias de empleo por tipo de economía
15 a 17 18 a 24 25 a 35-40,000
-20,000
0
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
Vieja Economía Nueva EconomíaServicios de Apoyo
Variación del número ocupados jóvenes entre el año 2001 y 2009, por tipo de economía
En la última década, la vieja economía no ha generado empleo joven
La nueva economía y los servicios de apoyo son una fuente de oportunidad para los jóvenes
La generación de empleo en los servicios de apoyo es alta, pero incluye sectores que demandan empleo de baja calificación
La generación de empleo en la nueva economía es moderada (20%)
38Empleo Tipos de economía
Diferencias de empleo por tipo de economía
La nueva economía y los servicios de apoyo superan el nivel de escolaridad promedio de la vieja economía
Las diferencias de escolaridad son una limitante para la movilidad laboral entre los diferentes tipos de economías
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
6
7
8
9
10
Vieja Economía Nueva EconomíaServicios de Apoyo Total
Fuente: Elaboración propia con datos del INEC.
Años de educación promedio según tipo de economía
39
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
150,000
200,000
250,000
300,000
350,000
Vieja Economía Nueva EconomíaServicios de Apoyo
Ingreso real de los ocupados en la ocupación principal
Fuente: Elaboración propia con datos de INEC
Diferencias salariales por tipo de economía
Ingresos Tipos de economía
La nueva economía y los servicios de apoyo ofrecen mejores condiciones de ingreso, relacionadas conmayor calificación y formalidad, pero la generación de empleo en la nueva economía es moderada
40
...algunas explicaciones de la inserción laboral desigual de las mujeres
• Culturales (valoración diferenciada de los roles de hombres y mujeres en los distintos ámbitos de interacción).
• Segregación en carreras y en ocupaciones (baja calificación mano obra femenina en ocupaciones técnicas).
• Redes de apoyo (cuido de niños y niñas, ancianos, enfermos, oficios del hogar).
• Riesgo de embarazo
Discriminación por género
Inserción laboral desigual Género
41
Segregación de ocupaciones
• En Costa Rica el mercado laboral está segmentado por razones de género: mientras el 47,1% de los hombres desempeña ocupaciones dominadas por mujeres, la situación contraria alcanza solo el 14,5%.
Segregación Género
42
Riesgo de embarazo es cada vez más menor en Costa Rica
• La probabilidad de que una mujer ocupada esté embaraza es baja (0,026), y cada vez menor.
• La tasa global de fecundidad alcanzó el 1,9 en el 2009.
Fecundidad Género
43
Pero las mujeres jóvenes son el grupo más vulnerable
• Dada la disminución de la fecundidad en otros grupos etarios, la proporción de nacimientos en madres adolescentes ha incrementado su importancia en los nacimientos totales.
• Una quinta parte de los nacimientos hoy son de madres adolescentes (menores de 20 años).
Fecundidad Género
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
010,00020,00030,00040,00050,00060,00070,00080,00090,000
Nacimientos de madres adolescentesResto de nacimientos
44
Costo de la maternidad
• El aumento en el costo de un puesto de trabajo de un patrono individual que ocasiona la sustitución de una trabajadora cuando ocurre una licencia por maternidad es alto (88,23% adicional).
• La probabilidad de que una mujer ocupada esté embaraza es baja (0,0255).
• Si el costo se redistribuye en la planilla total de los patronos es muy bajo (0,29%).
El ahorro del sector patronal por la brecha salarial en contra de las mujeres representa un valor alto (cerca del 30%).
La discriminació
n salarial compensa
con creces el costo de la
sustitución de licencias por maternidad
Costo de la maternidad Género
45
Mujeres jóvenes: grupo vulnerable que requiere apoyo
• Vulnerabilidad de embarazos en mujeres jóvenes está dado por su condición etaria y de género, conocen poco acerca de planificación familiar, tienen poca capacidad de negociar su salud sexual y reproductiva con sus parejas y muchas tienen un reducido acceso a tecnologías de anticoncepción y prevención de las infecciones de transmisión sexual.
• El embarazo en la adolescencia, las muertes maternas en la adolescencia y la mortalidad infantil en sus hijos, están estrechamente relacionadas con las condiciones de vida, la pobreza, la falta de oportunidades, la cultura, las prácticas personales de riesgo e institucionales con respecto a la salud sexual y reproductiva, que reproducen y perpetúan riesgos e inequidades en este grupo social (MS, 2004).
Vulnerabilidad Género
46
Marco institucional y políticas de fomento del empleo joven
47
Breve reseña
Marco institucional Empleo joven
• Comisión Nacional de Servicios de Empleo.1994• Publicación de la Política Nacional de
Información, Orientación e Intermediación de Empleo.
• Decreto ejecutivo que crea el Consejo Nacional de Intermediación de Empleo (órgano superior), la Secretaría Técnica Interinstitucional y el Sistema de Intermediación de Empleo.
2000
• CST establece la Comisión Nacional de Empleo, que elaboró propuesta de Política Nacional de Empleo (PNE).
2004
• Administración Arias elabora propuesta de Plan Nacional de Empleo. 2007
• Decreto ejecutivo que crea –nuevamente- el Consejo Nacional de Intermediación de Empleo, la Secretaría Técnica, para impulsar investigaciones sobre la dinámica del mercado laboral y poner en marcha la plataforma electrónica para la intermediación de empleo.
2008
48Antecedentes Políticas empleo joven
• Programa Alternativas juveniles para la inserción laboral
• Alianza entre MTSS y el Movimiento Nacional de Juventudes (MNJ)
• Objetivo: capacitar y apoyar a jóvenes en condición de exclusión
1999
• Ley General de la Persona Joven• Deroga el MNJ• Crea el Sistema Nacional de Juventud
(Viceministerio, Consejo Nacional de la Política Pública de la Persona Joven, Asamblea de la Red Nacional Consultiva de la Persona Joven (ANCPJ) y Comités Cantonales de la Juventud
• Establece que cada tres años se elabore una Política Pública de la Persona Joven (PPPJ), a ser aprobada por la ANCPJ y ratificada por el CPJ
• Crea objetivos y lineamientos claros de política
2002
49
• El ente rector en materia laboral es el MTSS y es el representante del
Poder Ejecutivo ante el CST (a nivel tripartito)– La PNE fue elaborada y aprobada por el CST– La PNE contempla a los jóvenes como grupo de atención especial y reconoce la
normativa existente para las personas jóvenes
• El ente rector y responsable de la ejecución de las políticas dirigidas a la
juventud es el CNPJ (MTSS es un miembro más) .
• La ley establece que todas las instituciones públicas deben coordinar con
el CNPJ la ejecución de las políticas definidas.
• Hay instituciones con mandatos específicos para jóvenes (MEP, INA).
• Otras instituciones no tienen mandatos específicos, pero desarrollan
programas que impactan en las personas jóvenes (MEIC, MAG, MICIT,
INFOCOOP, IMAS, INAMU, MTSS, CPJ).
Marco institucional y rectoría
Empleo joven
50
• Educación y capacitación para el trabajo
• Programas que fomenten la experiencia laboral
• Generación de oportunidades de producción y empleos de alta calidad a nivel local y nacional
• Fortalecer e impulsar actividades productivas garantizando capacitación, asistencia técnica y financiamiento.
• PEN elaboró Plan de Acción, que no fue implementado
Objetivo específico: Áreas estratégicas:
Politicas Empleo joven
“Promover el derecho de las personas
jóvenes mayores de 15 años, sin distinción
alguna, a una inserción en el
mercado laboral que redunde en su
desarrollo personal y de la sociedad, tutelado por la
legislación laboral costarricense”
2003 Elaboración y aprobación de la primera
PPPJ
51
2007:
• Promover el derecho de las personas jóvenes mayores de 18 años, sin distinción alguna, a una inserción en el mercado laboral (…), tutelado por la legislación laboral costarricense (...).
• Garantizar el derecho de todas las personas jóvenes (…) a gozar de sistemas de crédito, vivienda de calidad con vulnerabilidad mínima ante eventos naturales, comercialización, obtención y administración de la tierra y de bienes productivos que les permitan acceder a una vida de calidad y a su inclusión en el desarrollo socioeconómico nacional.
• Promover la educación como medio de movilidad social y facilitador de una inserción al mercado laboral con mayor valor agregado.
En materia de empleo juvenil establece:
Políticas empleo juvenil Políticas
2007 Elaboración y aprobación de la segunda
PPPJ
La política no fue acompañada de un plan de acción.En el PND 2006-2010 se plantean acciones para el fomento del empleo de los jóvenes, pero no se menciona la PPPJ como instrumento orientador de las acciones contempladas.
52
• Definir prioridades, programas proyectos, acciones institucionales, objetivos, metas, presupuestos, indicadores de cumplimiento, instituciones ejecutoras y funcionarios responsables.
Lineamientos
Políticas empleo juvenil Políticas
2010 (marzo)
Elaboración y aprobación de la tercera PPPJ
• Derecho al trabajo, condiciones de trabajo y protección social
• Derecho a la formación profesional
• Derecho al desarrollo social, económico, político y cultural
Ejes y acciones estratégicas para el fomento del empleo
juvenil:
53
Programas
• Alternativas juveniles para la inserción laboral.
• Cerrando brechas entre la población joven
• Programa conjunto Juventud, Empleo y Migración: una ventanilla única para el empleo en Desamparados y Upala.
• Programa Jóvenes Empresarios (PROJOVEM).
• Otros programas desarrollados por la Administración Arias en beneficio de los jóvenes no se enmarcan dentro del contexto de la LGPJ ni del marco institucional definido al respecto.
Programas Empleo joven
54
Desafíos
55
• En los próximos años el país requiere una fuerza laboral altamente productiva, capaz de soportar el incremento de la dependencia de los mayores de 64 años.
• La mitad de la fuerza laboral son jóvenes (1.045.052 personas, el 49% de la PEA).
• Mejorar las oportunidades de acceso a empleos de calidad es crítico y estratégico para el desarrollo futuro.
Desafíos Empleo joven
56
El país debe reducir las desventajas de los jóvenes para acceder a empleos de calidad:
• Baja escolaridad, trabajan en pymes, en actividades con bajos salarios relativos y con mayor informalidad
• 20% de los jóvenes no tiene acceso a empleos de calidad
• los trabajos ocasionales son más frecuentes en los jóvenes, así como los de tiempos parciales, en especial en las mujeres
• no se da una transición adecuada entre educación y trabajo
• El ingreso de la mujeres al mercado laboral es más dinámico que el de los hombres, aunque lo hacen en condiciones de desventaja y en empleos de mala calidad (jornadas, ingresos, aseguramiento)
Desafíos Empleo joven
57
• La población joven es la más afectada en tiempos de crisis, en especial las mujeres. Dada su importancia, el reto es cómo proteger el empleo joven en tiempos de crisis, en general, y el de las mujeres, en particular.
• El margen de acción para financiar programas de fomento del empleo juvenil es reducido. Se requiere de mayor creatividad y de la contribución del sector privado (incentivos).
• Deben revisarse presupuestos y hacerse un reordenamiento / fortalecimiento institucional para definir la política y para elaborar un plan nacional de empleo juvenil.
Desafíos Empleo joven
58
• La política nacional de empleo aprobada debe complementarse con planes de empleo y con esfuerzos eficaces de intermediación de empleo así como medidas afirmativas a favor de las mujeres jóvenes.
• Lograr que las políticas y planes nacionales de empleo contribuyan a la creación de oportunidades para acceder a empleos de calidad y a balancear la oferta con la demanda.
Desafíos Empleo joven
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• La política de empleo joven debe contribuir a reducir las brechas de género en el mercado de trabajo.
• Las mujeres jóvenes tienen doble discriminación, lo que hace necesario desarrollar políticas afirmativas a favor de las mujeres, que mejoren sustancialmente su inserción laboral.
• Hay legislación e institucionalidad para el fomento del empleo juvenil, pero deben desarrollarse programas más amplios, que trasciendan los gobiernos y debe mejorarse la coordinación interinstitucional. La Política de Empleo Joven debe articular esfuerzos con la PIEG, las políticas a favor del salario mínimo y el trabajo decente del MTSS y las políticas de educación sexual y de salud reproductiva del MEP y el Ministerio de Salud y las políticas de aseguramiento y pensiones de la CCSS.
Desafíos Empleo joven