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Programa de Defensa de la Producción,
el Crecimiento y el Empleo del año 2009
2009: Año 30 de la Revolución
CONTENIDO
I. Estabilidad financiera y
cooperación externa ...................... 3
II. Priorización del programa de
inversión pública ........................ 5
III. Producción e inversión privada ........... 7
III.A. Facilitación a la producción
y la inversión ................... 7
III.B. Acceso a mercados ............... 11
III.C. Financiamiento ................... 12
IV. Empleo solidario .......................... 14
V. Austeridad fiscal .......................... 16
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Programa de Defensa de la Producción,
el Crecimiento y el Empleo del año 2009
Para amortiguar los efectos de la crisis finan-
ciera internacional sobre el crecimiento económico
y el empleo en 2009, el Gobierno de Reconciliación
y Unidad Nacional (GRUN) da a conocer a la nación
nicaragüense el presente Programa de Defensa de la
Producción, el Crecimiento y el Empleo, el que
contiene un conjunto de medidas concretas que son
de ejecución inmediata y propias de las atribu-
ciones del Poder Ejecutivo. Los principales ejes
de las medidas son: a) estabilidad financiera y
cooperación externa; b) inversión pública prio-
rizada; c) apoyo a la producción y la inversión
privada; d) empleo solidario y e) austeridad
fiscal.
Se debe resaltar que, para enfrentar los posibles
efectos de esta crisis de gran magnitud, se re-
quiere del concurso de todos los sectores de la
acción para impulsar, de forma coordinada y
Solidaria, el presente Programa.
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I. Estabilidad financiera y cooperación externa
Para mantener la estabilidad macroeconómica y del
sistema financiero en el 2009, el GRUN garan-
tizará:
1. Mantener la política cambiaria inalterada. El
Banco Central de Nicaragua (BCN) mantendrá la
tasa de deslizamiento del córdoba con respecto
al dólar en 5 por ciento anual y garantizará la
libre convertibilidad.
2. Mantener los niveles adecuados de las reservas
internacionales.
3. Mantener el acuerdo con el Fondo Monetario In-
ternacional (FMI) en el marco del Servicio de
Crecimiento y Lucha contra la Pobreza (SCLP).
4. Aprobar, por parte del BCN, una Línea de Asis-
tencia Financiera Extraordinaria (LAFEX) al
Sistema financiero nacional.
Además, se ejecutarán las siguientes medidas:
5. Gestionar, a través del BCN, una línea de
US$200 millones del Programa de Crédito para
Contingencias de Liquidez del Banco Centro-
americano de Integración Económica (BCIE).
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6. Gestionar ante el INSS una política de mayor
estabilidad de sus depósitos en el sistema
financiero, a fin de propiciar el aumento de
fondos de crédito para la producción.
7. Continuar el seguimiento y monitoreo del sis-
tema financiero. El comité conformado por el
BCN, SIBOIF, FOGADE y MHCP seguirá atento al
desarrollo de las principales variables fi-
nancieras y avanzará en los mecanismos contin-
gentes necesarios para mantener la estabilidad
del sistema financiero.
Para atenuar el impacto en la economía doméstica
de la crisis financiera y la desaceleración eco-
nómica global, es imprescindible contar con el
respaldo del mayor monto de recursos externos dis-
ponibles. Las acciones concretas para alcanzar
este objetivo son las siguientes:
1. Gestionar recursos para el programa nacional de
semilla y la reactivación de los centros
de acopio de ENABAS.
2. Impulsar el establecimiento de un Fondo de
Emergencia de recursos líquidos a recibir de
países amigos, procurando mayores recursos que
serán destinados a ampliar el programa de
inversión pública.
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3. Gestionar ante la Unión Europea y otros coope-
rantes el desembolso de donaciones del apoyo
presupuestario 2008 y 2009.
4. Insistir ante la Honorable Asamblea Nacional la
aprobación de préstamos sometidos a su con-
sideración.
II. Priorización del programa de inversión pública
Las restricciones presupuestarias obligan a ajus-
tar el Proyecto de PGR 2009. En este proceso, es
decisión del Gobierno, que las reformas no afecten
proyectos que contribuyan a dinamizar la economía,
proteger el empleo y a grupos vulnerables. En este
sentido, se impulsará el Programa de Inversión Pú-
blica (PIP), priorizando la cartera en infraes-
tructura y protegiendo el gasto social para evitar
un deterioro en los niveles de pobreza. De forma
que el GRUN realizará lo siguiente:
1. Priorizar una cartera de proyectos en infra-
estructura por US$343 millones. Estas inver-
siones corresponden a infraestructura vial,
eléctrica, escolar, agua y saneamiento, per-
mitiendo la construcción y mantenimiento de:
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a. 1,935 km de carreteras y caminos, prio-
rizando los territorios de mayor producción.
b. 425 km de red de distribución de energía.
c. 147 centros educativos de primaria y se-
cundaria.
d. 55 unidades de puestos y centros de salud,
entre otros.
e. El empleo asociado será de 40,600 puestos de
trabajo.
2. Ejecutar la construcción de 4,800 viviendas
sociales nuevas y 1,450 reparaciones, finan-
ciadas con US$ 7.5 millones del BID y US$5
millones del BCIE, canalizados a través de la
Financiera Nicaragüense de Inversiones S.A.
(FNI) y con la participación del Sistema Finan-
ciero Nacional.
3. Reformar la Disposición Administrativa General
No. 13-2008 de la DGI para facilitar a los con-
tratistas el inicio de las obras contratadas
con el gobierno.
4. Mejorar la supervisión que permita reducir la
subejecución ligada al incumplimiento de los
compromisos de los contratistas.
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III. Producción e inversión privada
III.A. Facilitación a la producción y la inversión
1. Impulsar el Programa Nacional de Semilla,
garantizando la compra de semilla para desti-
narla a la época de primera del ciclo 2009/
2010, y la producción de semilla necesaria para
el ciclo 2010/2011.
2. Garantizar, por parte del IDR, la oportuna
distribución de 14,000 toneladas métricas de
urea, requerida para la época de primera del
ciclo 2009/2010, y facilitar a los agentes eco-
nómicos privados la realización del abasteci-
miento del resto de la demanda nacional.
3. Fortalecer el Programa Productivo Alimentario
para garantizar que los sectores productivos
más pobres se capitalicen y aumente la produc-
ción de alimentos y el autoempleo. Para ellos
se mantendrá el monto de C$340 millones esta-
blecido en el Presupuesto General de la Repú-
blica del año 2009.
4. Facilitar la exportación mediante la agiliza-
ción de trámites a las empresas acogidas a la
ley de admisión temporal y perfeccionamiento
activo, a través de un reembolso ágil de las
exoneraciones.
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5. Modificar la veda forestal para incentivar esta
industria, generando 15 mil empleos directos,
protegiendo el recurso de plagas e incendios
forestales y facilitar la ejecución de la po-
lítica forestal.
6. Reactivar los centros de acopio de ENABAS que
están ubicados en las zonas de mayor potencial
productivo, con el objetivo de garantizar el
almacenamiento de la semilla a utilizar en la
producción agrícola.
7. Darle prioridad a la asignación de contra-
partidas en el PGR a los proyectos de promoción
de la producción y la PYMES.
8. Lanzar el Plan Comunal Universitario, con la
participación de las universidades estatales
para impulsar el involucramiento de estudiantes
de carreras relacionadas al sector agropecuario
y disminuir del déficit en asistencia técnica,
lo cual ayudará a aumentar la productividad
agropecuaria y abrirá un mercado de trabajo a
los egresados de estas carreras.
Las principales medidas de corto plazo para forta-
lecer la eficiencia de la gestión pública y fa-
cilitar los procesos productivos y la inversión
son las siguientes:
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1. Simplificar trámites para recibir beneficios de
exoneración a bienes esenciales para el sector
Agropecuario.
2. Establecer una comisión de alto nivel que
presente propuestas concretas para reducir y
simplificar trámites.
3. Ampliar las funciones de la Ventanilla Única de
Inversiones (VUI) para facilitar los trámites y
procedimientos relacionados con empresas en
operación.
4. Crear en el INVUR la ventanilla única para
agilizar trámite de permisos de construcción de
Viviendas.
5. Crear los Comités Interinstitucionales de Se-
guimiento a proyectos de inversión claves para
el desarrollo del país, para garantizar el de-
sarrollo ágil de estos proyectos durante el año
2009.
6. Agilizar en la DGA los trámites de importa-
ciones temporales de equipos a los inversio-
nistas turísticos y de infraestructura.
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Las principales medidas de corto plazo para for-
talecer la transparencia y la eficiencia de la
gestión pública y facilitar los procesos de pro-
ducción en el sistema exportador y en el Régimen
de Zonas Francas son las siguientes:
1. Revisar y publicar los procedimientos de trá-
mites aduaneros, para la agilización y homo-
geneidad de los trámites de exportaciones,
importaciones, reexportación, movilización de
bienes entre distintas empresas, entre otros.
2. Garantizar la presencia de delegaciones adua-
neras, con autonomía operativa, en cada Zona
Franca del país.
3. Simplificar y publicar nuevos formatos para
trámites y operaciones relativas al Régimen de
Zonas Francas, según el artículo 35 del Decreto
50-2005.
4. Crear la Ventanilla Única de Zona Franca, bajo
la rectoría de la CNZF, para agilizar los trá-
mites realizados por las empresas adscritas a
este régimen.
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III.B. Acceso a mercados
Las acciones concretas para mejorar el acceso a
mercados son las siguientes:
1. Fortalecer la participación de Nicaragua en los
mercados de Centroamérica y otros países con
los cuales se tienen acuerdos de libre comercio
(EE.UU., México, Taiwán), así como con aquellos
con los que se tienen estrechas relaciones co-
merciales (Canadá, Chile, Panamá y Unión
Europea).
2. Ampliar y fortalecer el intercambio comercial
con los países miembros del ALBA y nuevos mer-
cados como Brasil, India, Rusia y China Po-
pular, a través de acuerdos de comercio justo,
que estrechen las relaciones comerciales entre
los sectores públicos y privados de esos países
con Nicaragua.
3. Oficializar, por parte del MIFIC, las Normas
Técnicas Obligatorias Nicaragüenses (NTON) para
trazabilidad bovina. Esto permitirá el acceso a
los mercados de Panamá y la Unión Europea. Así
mismo, se deben iniciar las negociaciones con
organismos internacionales para solicitar fi-
nanciamiento para el Programa de Trazabilidad
Agroalimentario.
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4. Fortalecer el sistema nacional de la calidad:
metrología, acreditación y normalización, y
sistema nacional de medidas sanitarias y fito-
sanitarias.
5. Facilitar la certificación sanitaria de zonas
ganaderas a través de la exoneración tributaria
temporal de reactivos y la oficialización de
las normas de acreditación de profesionales.
Esto permitirá asegurar el acceso fluido de
carne al mercado estadounidense que requiere la
certificación sanitaria de tuberculosis y bru-
celosis.
6. Promover el turismo y la inversión interna-
cional, mediante la eliminación del trámite de
visas a los visitantes provenientes de todos
los países.
III.C. Financiamiento
Para proteger y aumentar las fuentes de finan-
ciamiento, y mejorar la canalización del crédito
se ejecutarán las siguientes medidas:
1. Gestionar ante el BID US$300 millones bajo el
Programa de Liquidez para la Sostenibilidad
del Crecimiento. Estos fondos serán traslada-
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dos al Sistema Financiero Nacional para com-
pensar las menores fuentes de financiamiento
de los bancos y de las empresas privadas. Es-
tos recursos serán dirigidos a actividades de
comercio exterior y capital de trabajo de
actividades productivas.
2. Cumplir con el calendario de pago de la deuda
interna.
3. Promover la cultura de pago a todos los ni-
veles.
4. Nombrar a la Financiera Nicaragüense de
Inversiones (FNI) coordinador de las políticas
de financiamiento del Gobierno para el sector
productivo, agropecuario y forestal, mientras
se pone en funcionamiento el Banco
Produzcamos.
5. Atender, a través del Programa Usura Cero, ne-
cesidades de entre 70,000 a 90,000 mujeres.
Adicionalmente, se pretende:
a. Avanzar en la descentralización del crédito
del programa Usura Cero, para agilizar la
entrega.
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6. El Gobierno negociará acuerdos con ASOMIF e
instituciones que otorgan micro-financiamien-
to, a fin de apoyar la gestión de financia-
miento externo y procurar una mejor canaliza-
ción del crédito.
IV. Empleo solidario
Para proteger el salario de la población a través
de la reducción de la inflación y mejorar el nivel
de vida, y para proteger el empleo y promover la
generación de nuevos empleos, se ejecutarán las
siguientes políticas:
1. Convocar de inmediato a los representantes em-
presariales y de los trabajadores, para buscar
un consenso en la política de salario mínimo
que permita la defensa y protección del
empleo.
2. Abastecer el mercado interno y propiciar la
disminución de precios en los bienes sensibles
de la canasta básica, promoviendo el aumento
de la producción agropecuaria y complemen-
tando, a través de medidas de política comer-
cial externa y de comercio interior.
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a. El MIFIC mantendrá los mecanismos de comu-
nicación con las principales ramas y acti-
vidades productivas, y continuará aplican-
do, en su caso, las desgravaciones arance-
larias y salvaguardias a las importaciones
de bienes de consumo, de manera compatible
con el incremento de la producción en con-
diciones competitivas.
b. ENABAS continuará con su política de acopio
y abastecimiento de la demanda interna de
granos básicos a precios justos.
c. Se continuará con la política de subsidios
a los servicios básicos a consumidores de
bajo consumo y pensionados.
3. Gestionar ante los Consejos Municipales im-
pulsar un desarrollo más integral, que incluya
la priorización del uso de mano de obra local.
4. Brindar capacitación en INATEC a grupos
desempleados. El objetivo es destinar parte de
su nueva oferta de capacitación (15% a 20%) a
unos 5,000 desempleados, especialmente jóve-
nes, haciendo hincapié en capacidades deman-
dadas por Zona Franca y otros sectores pro-
ductivos priorizados.
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5. Promover el servicio de la Agencia Pública de
Empleo del MITRAB y gestionar con la coope-
ración internacional la ampliación de la co-
bertura al resto de delegaciones departamen-
tales.
V. Austeridad fiscal
Los eventos externos que incidirán negativamente
en el crecimiento económico doméstico reducirán la
recaudación tributaria proyectada en el Presu-
puesto General de la República 2009 (PGR 2009).
Adicionalmente, el ingreso de recursos externos de
apoyo presupuestario, podría ser menor. Así, la
reducción en estas fuentes de financiamiento del
PGR 2009 asciende a 2,591 millones de córdobas,
como resultado de menor recaudación de ingresos
por C$1,312 millones y menores desembolsos lí-
quidos en apoyo presupuestario por C$1,279
millones.
Para ajustar el PGR 2009 a las fuentes de recursos
disponibles, se adoptarán las medidas siguientes:
1. Ajustar el gasto presupuestario en el equiva-
lente a 1,312 millones de córdobas para adecuar
el crédito global a las nuevas estimaciones de
recaudación. El ajuste del gasto presupuestario
a los nuevos niveles de recaudación no signifi-
cará una contracción fiscal. El gasto global
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crecerá 16.5 por ciento con respecto al gasto
ejecutado en 2008. El programa de ajuste en el
gasto se implementará de la siguiente manera:
a. Reducir un 20 por ciento el gasto corriente
para adquisición de bienes y servicios.
b. Prohibir la adquisición de vehículos
nuevos y usados con recursos del tesoro y
reducir en un 50 por ciento el monto presu-
puestado para la compra de equipos de
oficina e informáticos, así como
los viajes al exterior.
c. Congelar plazas vacantes por un período de
nueve meses.
d. Aplicar los porcentajes de reajuste sa-
larial presupuestados para el año 2009 sólo
a los trabajadores que ganen salarios meno-
res o iguales a veinte mil córdobas men-
suales.
e. Recalcular las asignaciones constituciona-
les y de ley a partir de las nuevas proyec-
ciones de ingresos y gastos.
f. Sólo se considerarán excepcionalidades de-
bidamente justificadas para inversiones li-
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gadas a infraestructura y fomento a la
producción.
2. Aplicar un conjunto de medidas de austeridad
contenidas en la propuesta de ajuste al Pre-
supuesto General de la República 2009 que se
está enviando a la Asamblea Nacional y en el
Decreto Presidencial No. 02-2009.