Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
ProyectoTransporte Sustentable y Calidad del Aire para Santiago
Jorge Cáceres TonaccaDirector
Centro Mario Molina [email protected]
www.cmmolina.cl
28 de mayo de 2009
Estudio
“Diseño Integral de un Sistema de Compensación de Emisiones Atmosféricas para la Región Metropolitana de Santiago”
AGRADECIMIENTOS
Ministerio de Transportes, Ministerio de Salud, CONAMA, PNUD, World Bank, GEF
Mr. Jeremy Schreifels, Clean Air Markets Division,US - Environmental Protection Agency, Washington DC
Mr. Travis Johnson, Clean Air Markets Division, Emissions Monitoring BranchUS - Environmental Protection Agency, Washington DC
Dr. Francisco Acevedo.Mobile Source Program ManagerAir and Radiation DivisionUS - Environmental Protection Agency, Chicago, Illinois
Joseph Kruger, National Commission On Energy Policy
Mr. Per Ivarsson, APERTUM / Sweden
Objetivo:
Diseñar un Sistema de Compensaciones de Emisiones para la Región Metropolitana que integre las transacciones entre las fuentes que están actualmente vigentes en el sistema de compensación, las fuentes definidas como participantes (grandes emisores industriales y transporte público) y las voluntarias a través de un sistema donde se pueda certificar, acreditar y transar emisiones locales y/o globales.
Mayo 2008 Mayo 2009 Junio 2009
Preinforme Final
Etapa de Diagnóstico Elementos para un rediseño PropuestaFinal
Referencia: Experiencia Internacional
Experiencia Internacional
Sistemas de Transacción de Emisiones bajo Enfoque Credit Based
Dificultades de Implementación
Ineficientes
Sistemas de Transacción de Emisiones bajo Enfoque “Cap and Trade”
Dificultades de Implementación
Eficientes
Procesos de descontaminación: Procesos de Prueba y Error
MDL
Acid Rain ProgramRECLAIMETS (EU)
Santiago
Estaciones Históricas Red Macam1 (1989-2005), Evolución del MP2,5(Ref: CONAMA)
29,333,834,334,835,136,3
38,338,542,641,5
46,752,3
56,054,8
60,9
68,8
0
20
40
60
80
100
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
ug
/m3
29,7
2005
Años
2006
31,3
Resultados Positivos en escenario de crecimiento
Tendencias Emisiones de PM10 Sector Industrial y Comercial
Homologación, Revisiones Técnicas y Fiscalización
Homologación 3CV Plantas de revisión técnica Fiscalización
Mejoramiento del Combustible(Reducción del Contenido de Azufre en el Diesel)
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
Co
nte
nid
o d
e A
zufr
e en
el D
iese
l (p
arte
s p
or
mill
ón
)Inversión de 600 Millones de US$ (1994-2004)
Santiago
Estaciones Históricas Red Macam1 (1989-2005), Evolución del MP2,5
29,333,834,334,835,136,3
38,338,542,641,5
46,752,3
56,054,8
60,9
68,8
0
20
40
60
80
100
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
ug
/m3
29,7
2005
Años
Retiro de 3.000 buses + contaminantes
Vehículos catalíticos / D4 Sector Industrial / 1a Licitación TPU
Reducción del Azufre en Diesel desde 5.000 a 3.000 ppm
Gas Natural / 3.000 a 1.500 ppm / 2a Licitación TPU
Reducción 1.500 a 1.000 ppm Azufre
1.000 a 300 ppm S
Retiro 500 buses sin certificación
Retiro 2200 buses/ Diesel 50
2006
31,3
•Chile does not have PM2.5 standards
•EPA National YEAR Standard is 15 gm-3
•EPA National DAILY standard is 35 gm-3
•Average concentration was 37.4 gm-3
•2.5 times EPA YEAR standard
•EPA daily standard exceeded 40% of the days
PM2.5
Although we have no standard for PM2, 5; measures have been focussed on it
Hitos en la consideración de Instrumentos Económicos
a) Introducción en 1992 Fuentes estacionarias MP
a) Expansión (MP y Gases + Otras fuentes) en PPDA
ELEMENTOS DE DIAGNOSTICO TRANSACCIONES
Balance de Implementación D4
Transacciones: 240
182 intraempresas
58 entre empresas distintas
Tiempo promedio en aprobar transacciones
21 meses [de 40 meses antes de 1998 a 9 meses actualmente]
Fuentes Contaminantes
Calderas MP
Grandes Emisores (calderas y procesos) MP , NOx
Flotas de Transporte Público MP , NOx
Exigencias de compensación para nuevas actividades (SEIA) MP , NOx, SOx, CO y COV
Nuevas actividades que reducen emisiones MP , NOx
Estufas a leña MP
Porcentaje de fuentes en incumplimiento en el sistema de transacción para calderas
Emisiones 2008 del sistema de transacción de MP para procesos
De las fuentes existentes, un 30% no cumple sus metas, aunque gran parte de ellos han presentado propuestas de compensación.
En el caso de las fuentes nuevas o existentes ampliadas, un 15% ha presentado los antecedentes para acreditar el cumplimiento de las exigencias de compensación.
Emisiones Disponibles versus Emisiones Actuales de NOx en Fuentes Fijas
Meta 2007
t/año
Meta 2010
t/año
Emisión Actual
t/año
Diferencia 2007
t/año
Diferencia 2010
t/año
Calderas Existentes 2.432,6 1.817,8 1.402,8 -763,10 -1.377,90Calderas Nuevas 0 0 1.792,9Procesos Existentes 3.288,9 2.455,6 2.568,2 375,70 -457,60Procesos Nuevos 0 0 345,0TOTAL 5.721,50 4.273,40 6.108,9 -387,40 -1.835,50
Resumen de compensaciones
exigidas en el SEIA y su estado actual de
cumplimiento
Estado de Compensación Número de Proyectos
Emisiones (ton/año)
% Cumplimiento
Exig
enci
as d
e Co
mpe
nsac
ión
MP Polvo 29 945.8
MP Combustión 6 51.9
Nox 6 233.2
CO 9 1851.8
Total de Proyectos 31
Emis
ione
s Co
mpe
nsad
as MP Polvo 118.5 12.5%
MP Combustión 0.0 0.0%
Nox 0.0 0.0%
CO 618.6 33.4%
Total
Emis
ione
s P
endi
ente
s
MP Polvo 827.3 87%
MP Combustión 51.9 100%
Nox 198.8 85%
CO 1233.1 67%
Total
Aspecto Positivo c/r a Congelamiento de Emisiones
Aspecto Negativo c/r a Operación del Sistema
Sistema de SantiagoEnfoque HíbridoPredominio enfoqueTipo “Credit Based”
1. Sobreasignación inicial de permisos de emisión para calderas industriales.
2. La ausencia de claridad acerca de aspectos institucionales de importancia para un adecuado funcionamiento.
3. Una serie de reglas que obstaculizan las transacciones.
4. Restricciones presupuestarias
5. Monitoreo con dificultades
6. Ausencia de automatización de procedimientos
Dificultades de ImplementaciónDiagnóstico
A diferencia de otros sistemas operativos en el mundo, las compensaciones nohan sido el motor de un cambio tecnológico
Condiciones para adecuada implementación ?
Enfoque “Cap and Trade” Mayor Eficiencia
Diferencias de fondo c/r a experiencia internacional exitosa
Ley de bonos buscó suplir algunas de esas deficiencias
La Autoridad ha reconocido en el envío del Proyecto de Ley de Nueva Institucionalidad Ambiental, la necesidad de optimizar una serie de aspectos principalmente asociados a la fiscalización
ESTADO DE AVANCE PROPUESTA DE REDISEÑO
Componente críticos de diseño e implementación de un sistema “Cap and Trade”
1) Enfoque y aplicabilidad
2) Determinación del techo de emisiones y distribución de permisos.
3) Reglas / Procedimientos de Transacción y Uso de los permisos
4) Institucionalidad
5) Monitoreo de emisiones y verificación
6) Cumplimiento y fiscalización
7) Manejo computarizado de la información.
Situación Actual(Escenario de ajuste)
CONTEXTO
Transición a retornoGas Natural
Estabilización Progresiva de Transantiago
Situación de Transiciónpróximos 2 años
Nueva Institucionalidad
Ambiental
Norma de Calidaddel Aire PM2,5
Capacidad de seguimiento y
control optimizada
coincidente con implementación
de regulación más eficiente, coherente y
aplicable
Primera Fase: Optimización y Simplificación Operacional
Segunda Fase: Cap & Trade
Avances Definiciones Internacionales para el Control del
Cambio Climático
Situación Proyectada2012 en adelante
Etapas de implementaciónETAPA 1: Optimización de la operatoria de las compensaciones de emisiones vigentes
ETAPA 2: Implementación de un sistema de transacción de emisiones tipo “Cap and trade”
ETAPA 3: Optimización de la operatoria del sistema de transacción de emisiones tipo “Cap and Trade”
Propuesta de Rediseño
1. Enfoque y aplicabilidad
Superaciones de Norma (%) Material Particulado y Gases
155%
140% 143%
65%
41% 40%
15% 13%
90%
0%
50%
100%
150%
200%
PM10 diarioP98 (2007)
PM10 anual (2007)
Ozono 8hrsP99 (2006)
NO2 1hrP99 (2006)
NO2 anual (2006)
CO 1hr P99 (2006)
CO 8hrs P99
(2006)
SO2 diario(2006)
SO2 anual (2006)
%
de
su
pe
raci
ón
NORMA
MP10103,3 µg/m3 69,7 µg/m3
(1989) (2006)Reducción: 32,5% ó 33,6 Reducción: 32,5% ó 33,6 µµg/m3g/m3
68,8 µg/m3 31,3 µg/m3
Reducción: 54,5%Reducción: 54,5%
34,5 µg/m3 38,4 µg/m3
Aumento: 11,3%Aumento: 11,3%
Evolución del Material Particulado MP10 Red Macam (1989-2006)
69,763,6
60,9
67,969,0
68,9
70,9
73,8
81,9
82,0
89,7
86,9
92,9
98,099,798,9101,4103,3
0
20
40
60
80
100
120
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
ug
/m3
Evolución del Material Particulado Grueso Red Macam (1989-2006)
38,433,931,6
34,134,6
34,1
35,837,543,643,5
47,145,4
46,245,743,744,140,5
34,5
0
20
40
60
80
100
120
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
ug
/m3
Evolución del Material Particulado MP2.5 Red Macam (1989-2006)
31,329,729,333,834,3
34,8
35,136,338,338,542,641,5
46,752,3
56,054,860,968,8
0
20
40
60
80
100
120
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
ug
/m3
MP2.5
FracciónGruesa
Concentración (g/m3) Fracción PM2.5SANTIAGO Invierno 1999
Concentración Promedio Total= 51,12 g/m3
Otros1% Corg
18%
Celem16%
Cloruro5%
Nitrato22%
Sulfato17%
Amonio17%
Polvo Natural 4%
Concentración (ug/m3) Fracción MP2.5SANTIAGO Invierno 2005
Concentración Promedio Total= 46,54 ug/m3
C org39%
C elem11%
Cloruro4%
Nitrato17%
Sulfato8%
Amonio17%
Otros1%
Polvo3%
Concentración (g/m3) Fracción PM2.5SANTIAGO Invierno 1999
Concentración Promedio Total= 51,12 g/m3
Otros1% Corg
18%
Celem16%
Cloruro5%
Nitrato22%
Sulfato17%
Amonio17%
Polvo Natural 4%
Concentración (ug/m3) Fracción MP2.5SANTIAGO Invierno 2005
Concentración Promedio Total= 46,54 ug/m3
C org39%
C elem11%
Cloruro4%
Nitrato17%
Sulfato8%
Amonio17%
Otros1%
Polvo3%
CONSIDERACIONES SOBRE LA SITUACION ATMOSFERICA DE SANTIAGO
Focalización en el control de precursores de MP fino
Mantener exigencias de compensación de MP directamente emitido (pero eliminando el polvo resuspendido)
Aerosoles secundarios (SOx y NOx)
COV implica alta complejidad y heterogeneidad de compuestos.
Componente Etapas de implementaciónETAPA 1: Optimización de la operatoria de las compensaciones de emisiones vigentes
ETAPA 2: Implementación de un sistema de transacción de emisiones tipo “Cap and trade”
ETAPA 3: Optimización de la operatoria del sistema de transacción de emisiones tipo “Cap and Trade”
1. Enfoque y aplicabilidad
1. Limitación de contaminantes regulados a PM10, NO2 y SO2.
2. Desarrollo de estudios para evaluación de alcance de condición de saturación/latencia dentro de la Región Metropolitana.
Estudio de adecuación Sistema Cap and Trade a PM2,5 y gases adicionales a NO2 y SO2.
Evaluación de extensión del Sistema al Control de Compuestos Orgánicos.
Propuesta de Rediseño
Concentraciones
Composición química
Toxicidad
Concentración (g/m3) Fracción PM2.5SANTIAGO Invierno 1999
Concentración Promedio Total= 51,12 g/m3
Otros1% Corg
18%
Celem16%
Cloruro5%
Nitrato22%
Sulfato17%
Amonio17%
Polvo Natural 4%
Concentración (ug/m3) Fracción MP2.5SANTIAGO Invierno 2005
Concentración Promedio Total= 46,54 ug/m3
C org39%
C elem11%
Cloruro4%
Nitrato17%
Sulfato8%
Amonio17%
Otros1%
Polvo3%
Concentración (g/m3) Fracción PM2.5SANTIAGO Invierno 1999
Concentración Promedio Total= 51,12 g/m3
Otros1% Corg
18%
Celem16%
Cloruro5%
Nitrato22%
Sulfato17%
Amonio17%
Polvo Natural 4%
Concentración (ug/m3) Fracción MP2.5SANTIAGO Invierno 2005
Concentración Promedio Total= 46,54 ug/m3
C org39%
C elem11%
Cloruro4%
Nitrato17%
Sulfato8%
Amonio17%
Otros1%
Polvo3%
Las capacidades y recursos existentes hoy en el Ministerio de Transportes permiten la incorporación de fuentes móviles a un
sistema tipo Cap and Trade.
La Coordinación General de Transportes de Santiago puede asumir la responsabilidad en lo concerniente a la incorporación de las flotas de transporte público licitado [Transantiago] como
fuentes participantes con permisos asignados.
Asimismo, el 3CV puede jugar un rol de importancia en la certificación de reducción de emisiones voluntarias para la
generación de créditos de reducción de emisiones.
2. Determinación del techo de emisiones y distribución de permisos.
Simplificación Regulación Actual
Avances en condiciones deMonitoreo
Nuevo Escenario de Asignación
(posibilidad de asignación más ajustada)
Componente Etapas de implementaciónETAPA 1: Optimización de la operatoria de las compensaciones de emisiones vigentes
ETAPA 2: Implementación de un sistema de transacción de emisiones tipo “Cap and trade”
ETAPA 3: Optimización de la operatoria del sistema de transacción de emisiones tipo “Cap and Trade”
2. Determinación del techo de emisiones y distribución de permisos.
1. Recálculo de emisiones de flotas de buses tras implementación definitiva de Transantiago.
2. Eliminación de exigencias de compensación de polvo resuspendido.
3. Eliminación de exigencias de compensación de emisiones indirectas a proyectos que ingresan al SEIA.
1. Nueva asignación a calderas, procesos y buses licitados [considerando posibles nuevos escenarios normativos]
2. Modificación de la nomenclatura, de manera de terminar con la categoría de fuentes nuevas.
3. Formato de asignación en base a series administradas electrónicamente.
Propuesta de Rediseño
3. Reglas / Procedimientos de Transacción y Uso de los permisos
Flujograma de Procesos Programa Compensación de Emisiones - ASRM
Flujograma de Procesos Fiscalización Programa Compensación de Emisiones - ASRM
ContaminanteEmisión máxima
ton/año
MP10 10
CO 100
NOx 50
COV 100
SOX 150
Decreto Supremo Nº58/03, 2004
Flujograma de Procesos Proyectos SEIA con Compensación de Emisiones – CONAMA RM
Flujograma de Procesos Fiscalización Proyectos SEIA con Compensación de Emisiones – CONAMA RM
Flujograma de Procesos Programa de Compensación de Emisiones – CONAMA RM (propuesto)
Aspectos críticos:
ASRM
• Restricciones de recursos y de personal (disponibilidad y entrenamiento)
• Falta automatización
CONAMA RM
• Dificultades en gestión de exigencias de compensación• Falta automatización
En general:
• Dificultades / falta de precisiones en plazos y sanciones
Programa de Reducción de emisiones voluntarias
Objetivo: aumentar la oferta de reducciones de emisiones (Generación de Créditos).
Reducciones por debajo de la meta asignada, y que sean cuantificables, permanentes y fiscalizables.
•Cierre Industrial•Restricción de horas de producción.•Tecnología de Abatimiento•Cambio de combustible•Uso de nuevas tecnologías•Programas de incentivo recambio tecnológico en fuentes de área
•Programa de reducción fuentes móviles como: Retiro de vehículos Buses de baja emisión Vehículos de emisión cero Tecnología de control de emisión
SectorEmisión grupo
fuentes Costo reducción
[Ton MP/año] [US$/ton MP]Fuentes fijas
Calderas diesel Conversión de calderas de diesel a GN 18 AhorroPanaderías Conversión de hornos de diesel a GN 18,2 Pendiente
Procesos industriales Pendiente Pendiente Pendiente
Grupos electrógenos Post tratamiento de emisiones 17,2
20.000 Fuentes Móviles
Vehículos comerciales dieselRetiro acelerado de vehículos
215
39.000
Post tratamiento en vehículos livianos y medianos Pendiente
Transporte escolarRetiro acelerado de vehículos
39
39.000
Post tratamiento en vehículos livianos y medianos Pendiente
Camiones
Pre Euro
Retiro acelerado de vehículos
356
15.400
Compra de vehículos pesados, o motores, de baja emisión Pendiente
Euro 1Post tratamiento de emisiones en vehículos pesados 200
DPF: 27.400 DOC: 15.400
Euro 2Post tratamiento de emisiones en vehículos pesados 89
DPF: 27.400 DOC: 15.400
Buses privados
Retiro acelerado de vehículos
18
27.800
Post tratamiento de emisiones en vehículos pesadosDPF: 27.400 DOC: 15.400
Fuentes grupales
Calefacción a leña Sustitución por calefacción GLP 250 - 600
2.675
• Formulario Estandarizado para generación de créditos de reducción de emisiones.
• Proceso de discusión equivalente a Comité Técnico, plazos, adendas y Resolución de la COREMA.
• Resolución Estandarizada de la Autoridad Ambiental para el reconocimiento de créditos de reducción de emisiones [establece la equivalencia de tales créditos a permisos]
• Creación de un Registro de Créditos de Reducción de Emisiones.
• Transformación de los créditos de reducción de emisiones en permisos de emisión (en una tercera fase : obligatoriedad de disponibilidad de permisos para poder operar).
• Publicación de las Resoluciones en sitio web de CONAMA como referentes para otros proyectos que deseen utilizarles.
“Programa de reducción de emisiones voluntarias” (Formato “Credit Based” como apoyo a un programa “Cap and Trade”
• La serie de definiciones (EDI, EDP, EDD)
• Las diferenciaciones establecidas para distinguir entre fuentes nuevas para distintos períodos de tiempo.
• Las definiciones que discriminan entre fuentes nuevas y emisiones incrementales (también entendidas como nuevas) para fuentes existentes.
• Los distintos niveles de exigencias de compensación de emisiones (100%, 120% y 150%) para distintas definiciones de fuentes nuevas.
• La forma en que se castigan las transacciones (producto de indefiniciones en el Plan de Descontaminación)
• Las diferencias entre asignaciones en diferentes unidades (Kg/día) v/s ton/año
dificultan la comprensión del sistema, desincentivan las transacciones y tornan extremadamente engorroso el seguimiento del cumplimiento de las exigencias a la autoridad.
Recomendaciones de simplificación de Nomenclatura y Procedimientos para implementación de Sistema Tipo “Cap and Trade”.
Asignación a Largo Plazo [al menos 15 años]
Termina con perpetuidad sistema actual[Ref. arriendo no aplica sin sanciones]
Componente Etapas de implementaciónETAPA 1: Optimización de la operatoria de las compensaciones de emisiones vigentes
ETAPA 2: Implementación de un sistema de transacción de emisiones tipo “Cap and trade”
ETAPA 3: Optimización de la operatoria del sistema de transacción de emisiones tipo “Cap and Trade”
3. Reglas / Procedimientos de Transacción y Uso de los permisos
1. Enfoque en sistema Credit Based pero con procedimientos simplificados para la operatoria del sistema para fuentes estacionarias.
2. Homogeneización de unidades de transacción
3. Limitación de tasas de compensación a 100%
4. Eliminación de caducidad
5. Claridad en forma de hacer exigibles los % de compensación
1. Expansión de oferta de permisos mediante implementación de Programa de Generación de Créditos de reducción de emisiones (CREs).
2. Disponibilidad de fondos adicionales (recursos económicos) para desarrollo de (CREs) [Ref: Transantiago]
3. Procedimiento de aprobación de programas de compensación de emisiones coherente con nueva institucionalidad ambiental.
1. Autorizaciones de operación ligadas a disponibilidad de permisos (basados en compra o generación a partir de créditos).
2. Apertura a participación de actores distintos de fuentes.
3. Incorporación de subastas para la entrega de señales de precios
4. Desarrollo de Brokers/Traders
5. Incorporación de banking/Borrowing
Propuesta de Rediseño
4. Institucionalidad
CONAMAMinisterio de Transportes
Ministerio de Salud
ROLES:• Coordina Proceso de definiciónde exigencias de compensaciónen PPDA• Coordina Comités Técnicosasociados al SEIA paraaprobación / rechazo deProgramas de Compensación
ROLES:•Establece Resoluciones conexigencias asociadas aimplementación decompensaciones para fuentesestacionarias• Participa en Comités Técnicosdel SEIA• Acredita Laboratorios deemisiones• Fiscaliza el cumplimiento dela emisión declarada porfuentes estacionarias• Administra Operación delSistema de Compensación deemisiones para fuentesestacionarias• Fiscaliza el cumplimiento delas exigencias de compensaciónde emisiones para fuentesestacionarias.• Aplica sanciones• Reporta a CONAMA
ROLES:•Establece Resoluciones conexigencias asociadas aimplementación decompensaciones para fuentesmóviles• Participa en ComitésTécnicos del SEIA
Indefinición en seguimiento de cumplimiento de exigencias
asociadas a compensaciones de emisiones establecidas en el
marco del SEIA
Indefinición en seguimiento de cumplimiento de exigencias de
compensación de emisiones sectoriales
Institucionalidad Ambiental para el Sistema de Compensación de Emisiones vigente en la Región Metropolitana de Santiago
Componente Etapas de implementaciónETAPA 1: Optimización de la operatoria de las compensaciones de emisiones vigentes
ETAPA 2: Implementación de un sistema de transacción de emisiones tipo “Cap and trade”
ETAPA 3: Optimización de la operatoria del sistema de transacción de emisiones tipo “Cap and Trade”
4. Institucionalidad Concentrar el rol del Ministerio de Salud en un adecuado y confiable monitoreo de las emisiones
Aprovechar elementos nueva institucionalidad
Redefinir Proyecto de Permisos de Emisión Transables
5. Monitoreo de emisiones y verificación
• Incorporar progresivamente, métodos de medición representativos de una condición real de operación.
• Mejorar la confiabilidad de las mediciones.
Emisiones MP / Gases : Usar el flujo de gas de escape y una curva de correlación con las emisiones.
El flujo puede medirse directamente con un flujómetro
Para desarrollar la curva de correlación, cada fuente mediría concentraciones de MP10 a 3 o 4 cargas representativas de el /los combustible(s) que pueden ser utilizados.
Usando la curva de correlación, la fuente y/o reguladores pueden encontrar las concentraciones apropiadas basados en el nivel de carga y multiplicando por el flujo medido o calculado.
En vez de cálculos una vez al año, esta aproximación permitiría cálculos de emisiones diarios e incluso horarios, razonablemente representativos de emisiones reales.
Grandes Fuentes: Monitoreo continuo de emisiones
Fuentes de menor tamaño: Aproximarse a condición real de operación
QC/QA Mediciones: Referencia: Lineamientos ASTM D 7036-04 ISO 17025. (Práctica estándar para la competencia de entidades de muestreo de emisiones atmosféricas)
•Organización y gerenciamiento (Incluye QAQC, jerarquías de roles).•Control de documentos (Sistemas de calidad para archivo).•Sistema de calidad, auditoría y revisión (Generación de un manual de calidad, auditorías internas y externas).•Personal (Participación de individuos calificados. Por ejemplo, por lo menos 1 año de experiencia en muestreo).•Lugar y ambiente de trabajo acorde con muestreo•Equipamiento y materiales de referencia con calibraciones sistemáticas•Trazabilidad y calibración de las mediciones. Cada medición debe tener documentado calibraciones de instrumentos usados.•Métodos de testeo. Plan de testeo (protocolos), incluyendo incerteza.•Manipulación de material de muestreo y calibración.•Métodos de Almacenamiento y formas de reporte de modificaciones.•Registros. Procedimientos para manejo y archivo de registros técnicos y de calidad.•Informes. Lista de elementos que debe contener el informe o certificado.•Sub-contratación de servicios. Certificación de experiencia del subcontratador•Apoyo externo y suministros (Procedimientos de compra, recepción y almacenamiento de materiales [revisión de certificados de calidad]).•Identificación y control de trabajo bajo no-conformidad•Identificación de responsabilidades y acciones correctivas.•Establecimiento políticas para implementar acciones correctivas.
Sistema Actual:
No se consideran aspectos de importancia como el manejo de las no conformidades, su reporte y como se deben ejecutar acciones correctivas.
Debilidad en desarrollo de auditorías, ya sean internas o externas a estos Laboratorios [ej. Intercomparación]
Necesidad de considerar un sistema por el cual el mismo Ministerio de Salud se acredita como laboratorio certificador de terceros.
Componente Etapas de implementaciónETAPA 1: Optimización de la operatoria de las compensaciones de emisiones vigentes
ETAPA 2: Implementación de un sistema de transacción de emisiones tipo “Cap and trade”
ETAPA 3: Optimización de la operatoria del sistema de transacción de emisiones tipo “Cap and Trade”
5. Monitoreo de emisiones y verificación
Mejora del monitoreo:1.Calderas: Instrumentación para seguimiento de variables operacionales.2.Procesos: Monitoreo Continuo de emisiones (CEM) (Ref. Exigencias SEIA)3.Buses: Instrumentación de seguimiento de variables operacionales.4.Mayores recursos y definición de glosa presupuestaria.5.Entrenamiento y formación
Adecuación a nueva institucionalidad
6. Cumplimiento y fiscalización
Aspectos de diseño:
Determinación de los períodos de cumplimiento que se establezcan para las fuentes participantes y su contraste con los objetivos de reducción de emisiones establecidos.
Asignación inicial que considere un horizonte de al menos 15 años, con períodos de 5 años para el establecimiento de escalones de reducción o ajuste de permisos de emisión.
Evaluar electrónicamente que las emisiones declaradas no excedan la cantidad de permisos disponibles.[Ref. ATS].
Rediseño del sistema sancionatorio.
Ref: Discusión multas en proyecto de nueva institucionalidad.
Definición de las multas tiene como referencia los precios de los permisos, de manera de aplicar multas por ton/año excedida en un valor superior al que correspondería por la compra de los permisos. En adición; la obligatoriedad de proveer permisos (o de utilizar créditos, convertibles en permisos, a partir del aprovechamiento de Programas de Reducción de Emisiones para fuentes voluntarias) se mantiene.
Reglas claras y con suficiente antelación pueden conducir a formatos equivalentes a multas automáticas
Consideración de descuento en período siguiente.
Componente Etapas de implementaciónETAPA 1: Optimización de la operatoria de las compensaciones de emisiones vigentes
ETAPA 2: Implementación de un sistema de transacción de emisiones tipo “Cap and trade”
ETAPA 3: Optimización de la operatoria del sistema de transacción de emisiones tipo “Cap and Trade”
6. Cumplimiento y fiscalización
Aplicación nueva institucionalidad ambiental
Desafío de avanzar a formato equivalente Acid Rain Program
7. Manejo computarizado de la información.
Airviro como plataforma
Componente Etapas de implementaciónETAPA 1: Optimización de la operatoria de las compensaciones de emisiones vigentes
ETAPA 2: Implementación de un sistema de transacción de emisiones tipo “Cap and trade”
ETAPA 3: Optimización de la operatoria del sistema de transacción de emisiones tipo “Cap and Trade”
a) Manejo computarizado de la información.
Automatización de la administración de la información
Declaración de emisiones electrónica e implementación de formato ATS
Consideraciones respecto del Cambio Climático
Dificultades Implementación MDL (burocracia / adicionalidad)
Potencial evolución a un Sistema Cap and Trade Global
Progresiva importancia del rol que juega el Carbón Elemental en el cambio climático
Cuestionamientos
Implementación un nuevo sistema tiene el potencial de sentar las basespara un seguimiento sistemático de las emisiones de CO2-e en el marco de un
formato “Cap and Trade”
Accountability is the pre-requisite for flexibility
Mr. Jeremy SchreifelsSenior Policy AnalystClean Air Markets Division,US - Environmental Protection Agency, Washington DC
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
ProyectoTransporte Sustentable y Calidad del Aire para Santiago
Jorge Cáceres TonaccaDirector
Centro Mario Molina [email protected]
www.cmmolina.cl
28 de mayo de 2009
Estudio
“Diseño Integral de un Sistema de Compensación de Emisiones Atmosféricas para la Región Metropolitana de Santiago”