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PROCESOS DE PROCESOS DE SELECCIÓNSELECCIÓN
Introducción
Las Entidades del Estado
Adquirir bienesContratar serviciosContratar ejecución
de obras
Cumplimiento de metas institucionales
Función administrativa
Utilización de fondos públicos
Procedimientos
Planificación y Actos Preparatorios Selección
Ejecución Contractual
Fases de la Contratación Estatal
• Convocatoria.• Registro de
participantes• Consultas• Observaciones• Presentación de
propuestas• Evaluación y
calificación• Otorgamiento de
la Buena Pro
• Plan Estratégico Inst.• Plan Operativo Inst.• Presupuesto
Institucional• Plan Anual de
Contrataciones• Expediente de
contratación• Designación del Comité
Especial• Elaboración de las
Bases.
• Suscripción• Garantías• Adelantos• Adicionales y
reducciones• Ampliaciones y
prórrogas• Subcontratación• Intervención
Económica de Obra• Resolución• Penalidades• Recepción y
conformidad• Liquidación• Pago
REQUISITOS PARA CONVOCAR UN PROCESO DE SELECCIÓN
Plan Anual de Contrataciones
Documento de gestión donde se consignarán todas las contrataciones que se requerirán durante el año fiscal, con independencia del con independencia del régimen jurídico que las regule o su fuente régimen jurídico que las regule o su fuente de financiamiento.de financiamiento.
PAC como instrumento de gestión
Usuarios definen requerimientos
Usuarios definen requerimientos
Consolidación de cuadro de
necesidades
Consolidación de cuadro de
necesidadesSEACESEACE
LOCAL Y WEB DE LA ENTIDAD
LOCAL Y WEB DE LA ENTIDAD
Elaboración del PAC
Aprobación de PIA
Aprobación de PIA
Difundir:
Dentro de los 5 días hábiles de aprobado
Segundo Momento (15 días hábiles después)
Primer Momento
PlanAnualPlan
AnualAprobaciónAprobación
Expediente de Contratación
Conjunto de documentos que contienen los aspectos técnicos y económicos generados desde el requerimiento e incluyen todos los actos producidos durante el proceso de selección y la ejecución contractual.
Será aprobado por el funcionario que cuente con las competencias para ello.
Debe incluir las propuesta no ganadoras Debe incluir las propuesta no ganadoras presentadas durante el proceso.presentadas durante el proceso.
Contenido inicial de un expediente
Bases
Conjunto de reglas que rigen una determinadacontratación.
Bases estándar.
Bases integradas
Contenido
Método de evaluación y calificación.
MECANISMOS DE CONTRATACIÓN
Mecanismos de Selección
PROCESO DE SELECCIÓN, TIPOS, ITEMS
Definición de Proceso de Selección
Es un procedimiento conformado por un conjunto de actos y actuaciones llevados a cabo por la Entidad, que tiene por finalidad seleccionar a la persona natural o jurídica con la que suscribirá un contrato para satisfacer sus necesidades.
17 Artículo 18º de la Ley N° 29626 Ley de Presupuesto 2011 y Art. 19º del ReglamentoArtículo 18º de la Ley N° 29626 Ley de Presupuesto 2011 y Art. 19º del Reglamento
Montos de Procesos de Selección Año 2011
TIPO DE PROCESO BIENES SERVICIOS OBRASLICITACIÓN PÚBLICA >= a 400,000 >= a 1,800,000
CONCURSO PÚBLICO >= a 400,000
ADJUDICACIÓN DIRECTA
PÚBLICA< de 400,000> de 200,000
< de 400,000> de 200,000
< de 1,800,000
> de 900,000
SELECTIVA<= a 200,000>= a 40,000
<= a 200,000>= a 40,000
<= a 900,000 >= a 180,000
ADJUDICACIÓN DE MENOR CUANTÍA
OBRAS< de 180,000> de 10,800
BIENES Y SERVICIOS
< de 40,000> de 10,800
< de 40,000> de 10,800
Proceso de Selección según relación de ítems
En un solo proceso se convoca la contratación de bienes, servicios u obras vinculados entre sí, teniendo en cuenta la viabilidad económica, técnica y/o administrativa de dicha vinculación.
Cada ítem constituye un proceso menor dentro del proceso principal.
El valor de cada item no debe ser menor a 3 UIT.
ETAPAS DEL PROCESO
Etapas del Proceso de Selección
ConvocatoriaConvocatoria
Registro de participantesRegistro de
participantes
Consultas, Observaciones e
integración de bases
Consultas, Observaciones e
integración de bases PropuestasPropuestas
Evaluación y CalificaciónEvaluación y Calificación
Buena ProBuena Pro
ConvocatoriaConvocatoria
Evaluación de la Propuesta
Evaluación de la Propuesta
Otorgamiento de la Buena Pro
Otorgamiento de la Buena Pro
Registro de Participantes
Presentación de la Propuesta
Mín. 2 días Mín. 2 días
Adjudicación de Menor Cuantía Bienes y servicios
ConvocatoriaConvocatoria
Evaluación de la Propuesta
Evaluación de la Propuesta
Otorgamiento de la Buena ProOtorgamiento
de la Buena Pro
Consultas y observaciones
Registro de Participantes
Presentación dePropuesta
Adjudicación de Menor Cuantía Consultoría y Ejecución de Obras
6 días6 días
Formulación: Mín. 2 díasAbsolución: Máx. 2 días Formulación: Mín. 2 díasAbsolución: Máx. 2 días
Convocatoria(Publicación en SEACE)
Convocatoria(Publicación en SEACE)
Registro de ParticipantesRegistro de
Participantes
Consultas (Mínimo 5 días)
Consultas (Mínimo 5 días)
Absolución de Consultas (Máximo 5
días)
Absolución de Consultas (Máximo 5
días)
Observaciones (Máximo 5 días)Observaciones
(Máximo 5 días)
Absolución de Observaciones
(Máximo 5 días)
Absolución de Observaciones
(Máximo 5 días)
Pronunciamiento de OSCE (10 días) Titular de entidad
(8 días)
Pronunciamiento de OSCE (10 días) Titular de entidad
(8 días)
Integración (2 días)Integración (2 días)
Evaluación de PropuestasEvaluación de Propuestas
Otorgamiento de la Buena ProOtorgamiento de la Buena Pro
Consentimiento de la Buena
Pro
Consentimiento de la Buena
Pro
ContratoContrato
Presentación de Propuestas
Presentación de Propuestas
Licitación Pública y Concurso Público
Convocatoria a través del SEACE
Contenido
• Nombre domicilio y RUC de la Entidad
• Número del proceso de selección• Modalidad de selección, de ser el
caso• Descripción básica del objeto• Valor referencial• Lugar y forma para el registro de
participantes• Costo del derecho de
participación• Calendario del proceso de
selección
Medio:• SEACE• Otros complementarios
Requisitos• Publicar:• Bases• Resumen ejecutivo• Calendario
Registro de Participantes
• Desde el día siguiente de la Convocatoria hasta un (01) día después de la integración de bases. AMC antes de la presentación de propuestas.
• Consorcio – Uno de sus integrantes
• Al registrarse puede solicitar ser notificado electrónicamente – Correo Electrónico
Requisitos para Participar en un Proceso de Selección
Participante
1.- Tener inscripción vigente en el Registro Nacional de Proveedores
2.- No estar Impedido para contratar con el Estado
3.- No estar Inhabilitado para contratar con el Estado
ObrasCapacidad Máxima de Contratación
EspecialidadConsultorí
a de Obras
¿Qué es una Consulta?¿Qué es una
Observación?
Aclarar
Hacer una Solicitud
Cuestionar el incumplimiento de las condiciones mínimas o por
contravención de las normas
Se plantea por escrito. Luego Comité Especial absuelve consultas y acoge (o no acoge) observaciones mediante escrito debidamente
fundamentado y pública en SEACE
Consultas y Observaciones
Consultas y Observaciones - Plazos
Participantes
• Aclaración o solicitudes respecto de las bases.
– LP y CP: Min. 5 días
– ADP y ADS: Min. 3 días.
– MC: Min. 2 días (obras y consultoría de obras).
– MC: Bienes y servicios – no hay consultas
Comité Especial• Absuelve de forma
fundamentada y pública en el SEACE.– LP y CP: Max. 5 días– ADP y ADS: Max. 3
días– MC: Max. 2 días
(obras y consultoría de obras)
Tramitación de observaciones a las Bases
• Decreto Legislativo N° 1017:• 1° Participante observa y Comité Especial absuelve.• 2° Si participante no está de acuerdo:• VR ≥ 300 UIT: Eleva a OSCE para Pronunciamiento• VR < 300 UIT: Titular de la Entidad absuelve
Última
instancia
300 UIT = S/. 1´080,000
Integración de Bases
Es el acto mediante el cual, las modificaciones producto de consultas y observaciones de los participantes se incorporan a las bases originales, para dar paso a una versión DEFINITIVA de la misma.
Debe publicarse en el SEACE la segunda versión de las bases que incluyan dichas modificaciones.
Si las bases integradas no se publican en el SEACE, los actos posteriores son nulos.
Presentación de Propuestas
• Acto Público (LP, CP y ADP)
• Acto Privado (ADS y AMC), si así se establece en las Bases.
En dos sobres cerrados : propuesta técnica y propuesta económica.
• Idioma / traducción oficial / folletos / autoridad extranjera.
• Original y copias / hojas rubricadas, selladas y foliadas / formularios y formatos.
Presentación de Propuestas En acto Público
Acreditación de representantes en acto público:
• P. Natural:
Postor: DNI
Apoderado: DNI y carta poder simple.
• P. Jurídica:
Representante legal: DNI, vigencia de poder.
Apoderado: DNI, carta poder simple y vigencia de poder
Propuesta Técnica: Documentos
• De carácter obligatorio:
– Constancia de RNP vigente, correspondiente al objeto de la convocatoria.
– Acreditación de los RTM
– Declaración Jurada (Art. 76º del RLCAE)
– Promesa de Consorcio, de ser el caso.
• De carácter facultativo:
– Acreditación de factores de evaluación
Documentos adicionales referidos a la calidad del postor o de la oferta
• Solicitud de bonificación del 10% (Servicios y obras brindados o ejecutado fuera de Lima y el Callao)
• Beneficio para las MYPE (en caso de sorteo y/o retención de pago en reemplazo de la garantía de fiel cumplimiento), debe acreditarse la condición con certificado de REMYPE.
Subsanación de Propuestas
• Defectos de forma, errores u omisiones que no modifiquen el alcance de la propuesta técnica.
• No cabe subsanación en la propuesta económica, salvo foliado y rúbrica.
• Lo determina el Comité Especial, otorgando 2 días hábiles para ello.
Propuesta Económica
• Oferta económica, cuidando que esté dentro de los límites máximos y mínimos.
• Adjuntar garantía de seriedad de oferta:- Monto entre el 1% y 2% del Valor Referencial.- Carta fianza o póliza de caución, según indique las Bases.- En AMC sólo declaración jurada.
• En el caso de contratación sujeta a precios unitarios debe presentarse desagregado
Límites mínimos y máximos
• Bienes y Servicios en general: Superior 100% y no hay mínimo.
• Ejecución de Obras: 110% y 90%.
• Consultoría: 100% y 90%
Buena Pro
• Acto Privado
Verificar lugar, día y horario
• Acto Público
• Consentimiento
8 o 5 días según tipo de proceso
• Contrato
Culminación del Proceso de Selección
FORMALIZACIÓN DEL CONTRATO• Suscripción del documento que lo contiene• Recepción de la orden de Compra o de servicios (AMC)
CANCELACIÓN DEL PROCESO•Hasta antes del otorgamiento de la buena pro.•Por razones de fuerza mayor o caso fortuito / desaparición
de la necesidad / reasignación del presupuesto ante emergencia.
OTORGAMIENTO DE BUENA PRO SE DEJA SIN EFECTO A solicitud del ganador, cuando la Entidad no cumple con suscribir el
contrato dentro del plazo recibido, justificada o injustificamente.
EXONERACIONESEXONERACIONES
Aspectos Generales
Mandato
constitucional:Artículo 76º establece la obligación de realizar procesos de selección que garanticen la más amplia concurrencia.
Excepción
Sólo por ley se puede exonerar de la realización de procesos de libre concurrencia.
Aspectos Generales
Supuestos deInaplicación:
Contrataciones a las que no se les aplican la Ley ni su Reglamento.
Artículo 3º de la Ley
Supuestos de Exoneración:
Exime solo de la realización de procesos de selección.
Artículo 19º de la Ley.
RÉGIMEN DE EXONERACIONES
Aspectos Generales
Concepto de Exoneración:
Viene a ser la dispensa de realizar procesos de selección por causas expresamente previstas en la Ley
Se faculta a tramitar una contratación mediante acciones directas.
Valoración de la eficiencia.
Aspectos Generales
Características de la exoneración:
Mediante Ley se debe calificar los hechos que justifican la dispensa de la obligación de realizar procesos de selección.
Las causas son de aplicación uniforme por todas las Entidades.
Constituye una atribución de las Entidades de apreciar técnicamente la existencia de la causal y no constituye un deber de acogimiento.
Sólo dispensan del proceso de selección y no de los demás actos regulados.
Aspectos Generales
Interpretación de las normas que fijan las Causales:
Debe atenderse a la finalidad legalmente concebida para su incorporación.
No puede ser objeto de interpretación correctiva, extensiva ni analógica.
No se aplica por analogía a supuestos no calificados como tales por el legislador.
Aspectos Generales
Causales de Exoneración:
Contratación entre Entidades.Situación de emergencia.Desabastecimiento inminente.Con carácter de secreto militar u orden interno.Bienes o servicios que no admiten sustituto y proveedor único.Servicios personalísimos.
Aspectos Generales
Fundamento de las causales:
La inviabilidad de la concurrencia por imposibilidad fáctica o jurídica de competencia.
La inconveniencia administrativa de la concurrencia abierta.
Aspectos Generales
Principios de la Contratación y las exoneraciones:Los principios tornan exigibles una serie de valores y aspiraciones informadoras de la gestión de contrataciones del Estado.Tienen las siguientes funciones:Sirve de base para resolver cuestiones de
aplicación de la normativa. Parámetro para la actuación de los
funcionarios.Criterio de control de las decisiones
discrecionales.
Entre Entidades del Sector Público
Condiciones del Postor: Deberá presentar declaración jurada que no
realiza actividades empresariales de manera habitual.
No utiliza ventajas y prerrogativas de su condición de entidad.
Exclusividad de la ejecución de la prestación.
Entre Entidades del Sector Público
Condiciones de la prestación: Un informe que sustente:
Los precios sean ventajosos en comparación con los del mercado.
Por costos de oportunidad sea más eficiente. Sea idonea en relación al requerimiento y
viabilidad técnica.
Entre Entidades del Sector Público
Limitaciones: Condiciones del contratista:
No empresa del EstadoNo habitualidad (bajo sanción de nulidad del
Contrato) No subcontratación, ni cesión de derechos o de
posición contractual.
Entre Entidades del Sector Público
Figuras afines: La actividad por encargo, por el cual una entidad
comisiona a otra entregándolo o no el financiamiento
Administración Directa, cuando la entidad ejecuta una obra con su personal, infraestructura y equipos.
Convenios de colaboración, sin la existencia de ánimo de lucro.
Situación de Desabastecimiento Inminente
DefiniciónAusencia inminente, extraordinaria e imprevisible
de un bien, servicio u obra que comprometen forma directa e inminente la continuidad de las funciones, actividades u operaciones que la entidad tiene a su cargo.
Situación de Desabastecimiento Inminente
Elementos contenidos en la definiciónAusencia concreta (real) e inminente (actual o
inmediato) de bienes, servicios u obras necesarios.
Ausencia del bien, servicio u obra debe ser extraordinaria (fuera de lo natural o común, normal u ordinario de las cosas) e imprevisible (aquello que no fue posible preveer)
Situación de Desabastecimiento Inminente
Elementos contenidos en la definiciónAusencia comprometa directa y de modo
inminente la continuidad de las funciones, servicios, actividades u operaciones que la Entidad tiene a su cargo.
El efecto de la ausencia del bien, servicio u obra sobre la gestión de la Entidad es determinante.
Situación de Desabastecimiento Inminente
Situación especial de desabastecimiento inminenteCuando la ausencia del bien, servicio u obra se
produzca como consecuencia de problemas en el proceso de contratación iniciado (procesos desiertos, contratos resueltos).
Situación de Desabastecimiento Inminente
Limitaciones: Temporal. Dado que es una medida temporal
para atender requerimientos inmediatos, sujeto a un plazo perentorio.
Cuantitativa. Por la cantidad necesaria para paliar la situación, mientras se contrata en forma definitiva.
Excepción. Por motivos económicos o costos de oportunidad, puede darse una contratación definitiva, si se agota el requerimiento, debiendo sustentarse en los informes.
Situación de Desabastecimiento Inminente
No procede: En vía de regularización. Para periodos consecutivos que excedan el lapso
del tiempo requerido para paliar la situación Para cubrir necesidades anteriores a la aprobación
de la exoneración. Por cantidades que excedan lo necesario para
atender el desabastecimiento.
Situación de Desabastecimiento Inminente
Mecanismos de control y responsabilidades: En los casos que se llegue al desabastecimiento
por causa imputable a los funcionarios, siendo agravante si ello se debió a dolo o culpa inexcusable del funcionario o servidor, debe disponerse el inicio del procedimiento de determinación de responsabilidades.
Todas las actuaciones previas y posteriores, deben ser conducidas de manera diligente.
Situación de Emergencia
Definición:Contratar directamente cuando se está frente a:
Catástrofes Situaciones que supongan grave peligro o Necesidad que afecten la Defensa Nacional
Finalidad: Acciones necesarias para prevenir o atender
desastres Satisfacer las necesidades sobrevinientes
derivadas de la emergencia
Situación de Emergencia
Distinción con estado de emergencia:
Estado de emergencia es declarada por el Estado para restablecer el orden y la normalidad cuando existen situaciones que generen conflicto que atenten contra la seguridad interna o externa.
La situación de emergencia es decisión de una Entidad para lograr la continuidad de sus operaciones.
Situación de Emergencia
Condiciones: Una situación fáctica contingente: acontecimientos
catástróficos (sequias, incendios, inundaciones, sismos, etc.); Situaciones que supongan grave peligro (epidemia, plagas, rotura de represa, etc.) o de necesidades que afecten la Defensa Nacional (guerra exterior o interna).
Competencia institucional para actuar en contra de la emergencia: aquellas entidades que tengan la competencia legal de actuar para afrontar la situación presentada
Situación de Emergencia
Características especiales:
Faculta para comprar directamente y luego regularizar las formalidades, sólo para: Remediar el evento producido, prevenir eventos catastróficos y satisfacer necesidades sobrevenidas.
Resto de prestaciones ya no tiene carácter de emergencia y deberá realizarse el proceso de selección que corresponda.
Excepcionalmente, podrá sustentarse que ya no procede proceso posterior.
Situación de Emergencia
Mecanismo de control: Plazo de 10 días para regularizar que se computa
desde:- Entrega de bien.- Primera entrega en caso de suministros.- Del inicio de la prestación de servicio.- Del inicio de la ejecución de la obra.
Debe incluirla en el PAC, publicar en el SEACE el resolución que autoriza y el informe sustentatorio.
Secreto, Secreto Militar u Orden Interno
FF. AA. PNP Sistema de
Inteligencia Nacional
Opinión favorable de la Contraloría (Directiva Nº 007-2001-CG/B140)
D.S. 052-2001-PCM y D.S. 063-2001-PCM
No para bienes, servicios u obras de carácter administrativo y operativo.
Secreto, Secreto Militar u Orden Interno
• Bienes:
- Todo tipo de armamento y sistema de armas.
- Vehículos, unidades navales y aeronaves de combate y sus repuestos.
- Vehículos de seguridad y protección.
- Sistemas de cómputos, radares de usos exclusivamente militar y policial.
- Otros adicionales.
Secreto, Secreto Militar u Orden Interno
• Bienes no incluidos:
- Vehículos motorizados y sus repuestos en general.
- Medicinas y equipos médicos.
- Equipos de impresión, lavandería, refrigeración, Vehículos de seguridad y protección.
- Alimentos.
- Etc.
Bienes o servicios que no admiten sustitutos
Definición.
Contratación de bienes y servicios que no admiten sustituto, siempre que haya un proveedor único en el mercado nacional.
Reconocimiento de situación de exclusividad para el suministro de bienes y la prestación de servicios.
Bienes o servicios que no admiten sustitutos
Condiciones.
Identificación objetiva de la existencia de un proveedor único en el mercado nacional. Debe existir convicción de ello.
Necesidad de esos bienes o servicios con exclusión de cualquier otro.
La necesidad no pueda ser satisfecha igualmente con otros bienes o servicios análogos o de distintas clase
Bienes o servicios que no admiten sustitutos
Alcances
Se extiende el concepto de proveedor único a los casos en que por razones técnicas o relacionadas con la protección de derechos de propiedad intelectual, tales como patentes o derechos de autor, se haya establecido la exclusividad del proveedor.
Servicios Personalísimos
Concepto: Cuando exista la necesidad fundamentada de
proveerse de servicios especializados profesionales, artísticos, científicos o tecnológicos. La entidad tiene que afrontar un asunto
complejo, requiere un proveedor de servicios que reúna las calidades necesarias para tal efecto.
El proveedor de servicios debe ser especializado para poder atender la necesidad de la Entidad.
Servicios Personalísimos
Diferencia con proveedor único:
En los servicios personalísimos no se requiere que el proveedor sea el único en el mercado.
En los servicios personalísimos se caracteriza por la naturaleza intuito personae y el valor agregado del proveedor.
Servicios Personalísimos
Elementos de análisis: Con relación al objeto contractual
- La entidad requiere una prestación de servicios.- Servicio especializado.- Servicio de índole profesional, artístico, científico o tecnológico.- Servicios atienda necesidades complejas de la Entidad.
Servicios PersonalísimosElementos de análisis:
Con relación al prestador del servicio:
- Especialidad del proveedor y/o conocimientos evidenciados.
- Experiencia reconocida en la prestación objeto de la contratación.
- Comparación favorable frente a otros potenciales proveedores que estén en capacidad de brindar el servicio.
Con relación a la Entidad: Apreciación objetiva que haga inviable la comparación con otros potenciales proveedores.
Servicios Personalísimos
Servicios de publicidad: Los servicios de publicidad que los medios de
comunicación televisiva, radial, escrita prestan directamente a la Entidad, se considera como causal de servicios personalísimos.
No alcanza a los contratos de publicidad con otros medios.Limitaciones:
No se puede subcontratar. No se puede ceder la posición contractual.
Resolución de Titular de la Entidad
Acuerdo de Directorio (Empresas)
Acuerdo de Consejo (Gobiernos Regionales y Locales)
Facultad Indelegable Inimpugnable
PUBLICACIÓNExcepto Militares
10 dias
INFORME TECNICO y LEGAL(uno o más)
CONTRALORÍA y OCI
10 dias
- Informe- Resolución
Procedimiento de la Exoneración
SEACE
Procedimiento de Contratación Exonerada
Procedimiento Especial de Contratación Directa No es una AMC A cargo del OEC u órgano designado Acciones inmediatas:
Una invitación dirigida a un proveedorPropuesta que se ajusta a las BasesBajo cualquier medio de comunicación
Exoneración del proceso, no de la programación y ejecución del contrato resultante.
Obligaciones de la Entidad contratante
Incluir en el Plan Anual de Contrataciones Elaborar el expediente de contratación Designar el órgano encargado de la contratación Elaborar y aprobar las Bases Exigir los requisitos para la celebración del contrato y
sujetarse a la normas de la Ley y su Reglamento durante la ejecución contractual.
Obligaciones del proveedor elegido
Tener inscripción vigente en el RNP. No estar impedido ni inhabilitado para contratar con
el Estado. Una vez presentada su propuesta, debe firmar el
contrato cumpliendo los requisitos que fija la Ley, el Reglamento y las bases de la contratación exonerada.
Supervisión y control de la Contratación Exonerada
Control: Monitoreo a cargo del OSCE. Control posterior a cargo de la CGR.
Reponsabilidad: Titular de la Entidad Funcionarios que intervengan en la decisión y
ejecución.
Limitaciones a las Contrataciones Exoneradas
Contrataciones derivadas de situación de desabastecimiento inminente y situación de emergencia no procede la contratación complementaria.
De ser necesario adicionales, se requiere para su ejecución una nueva exoneración.
Contenido de las Bases de las Contrataciones Exoneradas
Detalle de las características de los bienes, servicios u obras a contratar.
Garantías. Definición del sistema o modalidad a seguir. Valor referencial y fórmulas de reajuste, de ser el
caso. Proforma del contrato.